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篇一 保障性住房建設(shè)調(diào)查研究報(bào)告
為了貫徹落實(shí)中央關(guān)于保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的一系列重大決策，全國(guó)人大常委會(huì)組織專題調(diào)研組，在陳昌智副委員長(zhǎng)帶領(lǐng)下，從6月上旬到7月下旬，先后對(duì)山西、黑龍江、甘肅、河北四省的保障性住房建設(shè)實(shí)施情況開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研。專題調(diào)研小組先后聽(tīng)取四省政府有關(guān)工作情況的介紹，到20個(gè)市、14個(gè)縣與市、縣政府和有關(guān)部門座談，深入城區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)和農(nóng)村保障性住房建設(shè)工地實(shí)地考察，探訪廉租房、棚戶區(qū)和農(nóng)村危舊房住戶，并針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，與四省人大、政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志充分交換了意見(jiàn)。同時(shí)，專題調(diào)研小組還委托安徽、江西、山東、河南、云南等5省人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委對(duì)保障性住房建設(shè)情況開(kāi)展專題調(diào)研并提交了調(diào)研報(bào)告。現(xiàn)將專題調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、保障性住房建設(shè)取得了積極進(jìn)展
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決城鄉(xiāng)低收入居民的住房困難問(wèn)題。黨的xx大明確提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，到2023年實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。xx年，國(guó)務(wù)院制訂了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，提出以加快建立健全廉租住房制度為重點(diǎn)，多渠道解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)和政策措施。xx年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度。xx年第4季度，國(guó)務(wù)院決定在新增的中央預(yù)算內(nèi)投資中，安排75億元用于新建廉租住房補(bǔ)助，2億元用于農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。今年3月，xx總理在政府工作報(bào)告中明確提出，加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施，爭(zhēng)取用三年時(shí)間，解決750萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭和240萬(wàn)戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)居民的住房問(wèn)題。在xx年預(yù)算安排的中央重大公共投資中，有493億元用于廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造試點(diǎn)和少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程建設(shè)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及時(shí)制定了廉租住房保障規(guī)劃，出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)村危房改造的指導(dǎo)意見(jiàn)，確定在xx年采取實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，解決260萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題，其中新增廉租住房177萬(wàn)套、新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼83萬(wàn)戶；解決80萬(wàn)戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦的棚戶區(qū)居民的住房改造；幫助80萬(wàn)個(gè)農(nóng)村貧困戶實(shí)施危房改造；繼續(xù)推進(jìn)游牧民定居工程。
在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，我們深深感到，各級(jí)黨委、政府對(duì)于貫徹落實(shí)中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略決策，決心大、信心足、力度強(qiáng)，把保障性住房建設(shè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)，大力實(shí)施，取得了初步成效。
（一）認(rèn)識(shí)明確，態(tài)度積極。山西省委、省政府將保障性住房作為“五大惠民工程”之一，納入構(gòu)建和諧山西的指標(biāo)考核體系。黑龍江省委、省政府將廉租房建設(shè)、城市棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造作為全省“十大民生工程”之一，擺上重要日程。甘肅省委、省政府將解決城市低收入家庭住房困難和農(nóng)村危舊房改造作為今后三年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。河北省出臺(tái)城市低收入家庭住房保障管理辦法，明確在三年內(nèi)解決城市低收入家庭的住房困難問(wèn)題。
（二）強(qiáng)化組織，大力推進(jìn)。各地政府結(jié)合本地實(shí)際，組織有關(guān)部門編制了保障性住房建設(shè)規(guī)劃。山西省確定了“xxx”期間全省低收入家庭住房保障和城市棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)。黑龍江省提出，用5—8年的時(shí)間，完成煤礦城市、非煤城市、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造和城市廉租住房建設(shè)的任務(wù)，涉及城市居民200萬(wàn)戶，農(nóng)村居民160萬(wàn)戶。甘肅省提出，xx年至xx年，基本解決全省26萬(wàn)戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題；用5年時(shí)間完成農(nóng)村危舊房改造，涉及農(nóng)村居民200萬(wàn)戶。河北省結(jié)合城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”的目標(biāo)，加強(qiáng)城市、礦區(qū)的棚戶區(qū)改造和低收入居民廉租住房建設(shè)。四省的省級(jí)政府和市縣政府都成立了保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。省與市、市與縣區(qū)政府都層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解任務(wù)，量化指標(biāo)，形成了“省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，縣市區(qū)政府抓落實(shí)”的工作格局。各地還制定了一系列指導(dǎo)性文件和規(guī)章制度，規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)保障性住房建設(shè)情況開(kāi)展聯(lián)合檢查，努力將工作落到實(shí)處。
（三）勇于探索，注重創(chuàng)新。各地在大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)的同時(shí)，注重機(jī)制創(chuàng)新，積極探索總結(jié)有益的經(jīng)驗(yàn)。山西省堅(jiān)持政府主導(dǎo)，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，把廉租住房建設(shè)與經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、城市和煤礦棚戶區(qū)改造一并納入城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的總體規(guī)劃。太原市依托企業(yè)和社會(huì)各方面力量，提高工程效益和建設(shè)效率，增加保障性住房建設(shè)的可持續(xù)性。黑龍江省將“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策優(yōu)惠、保障優(yōu)先”作為解決居民保障性住房的基本方針。哈爾濱、齊齊哈爾市等中心城市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，采取土地置換和減免稅費(fèi)等方式，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造工程。林區(qū)提出把棚戶區(qū)的改造和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“宜樓則樓，宜平則平”；墾區(qū)將棚戶區(qū)改造與有效復(fù)墾土地、擴(kuò)大耕地面積結(jié)合起來(lái)；有些城市把棚戶區(qū)改造與改善城市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌安排。有些地方還探索對(duì)廉租住房實(shí)行政府與居民共有產(chǎn)權(quán)的模式，按照群眾自愿原則，向有條件的住房保障對(duì)象低價(jià)出售部分產(chǎn)權(quán)，緩解地方政府配套資金壓力，滿足部分群眾擁有住房產(chǎn)權(quán)的愿望；有些地方多方籌集建設(shè)資金，積極推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造工程建設(shè)，改善農(nóng)民的住房條件；也有一些地方將城區(qū)內(nèi)廉租住房的底層作為商業(yè)鋪面出租或出售，籌措資金彌補(bǔ)廉租住房小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)用。
（四）注重民生，講求實(shí)效。河北省對(duì)農(nóng)村危房改造，提出了能維修的不要遷建，必須拆建的合理控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，計(jì)劃從xx年至xx年，完成16.2萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，三年總投資32.8億元，每戶需改造資金2萬(wàn)元左右。黑龍江省齊齊哈爾市的棚戶區(qū)改造采取先建后拆的辦法，有效地維護(hù)了群眾正常的生產(chǎn)生活。甘肅省蘭州市皋蘭縣為農(nóng)村特殊困難群體實(shí)施危舊房改造，今年通過(guò)各種渠道籌集資金，改造240戶危舊房，每戶建筑面積45平方米，造價(jià)2.6萬(wàn)元左右，農(nóng)民每戶自籌資金不到1萬(wàn)元。河北省石家莊市為解決廉租住房保障對(duì)象的困難，今年從社會(huì)上租賃3500套住房為低收入困難居民提供廉租房，使群眾實(shí)實(shí)在在地感受到中央政策帶來(lái)的實(shí)惠，也促進(jìn)了住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展。
（五）狠抓落實(shí)，初見(jiàn)成效。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部匯總各地上報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，去年4季度以來(lái)中央財(cái)政安排的570億元保障性住房建設(shè)資金，已下達(dá)548億元。全國(guó)已開(kāi)工廉租住房建設(shè)項(xiàng)目126萬(wàn)套，完成投資400億元，全國(guó)新增租賃補(bǔ)貼戶數(shù)154萬(wàn)戶；煤礦棚戶區(qū)改造已開(kāi)工10萬(wàn)戶，林區(qū)棚戶區(qū)改造已開(kāi)工15.7萬(wàn)戶，農(nóng)墾危舊房改造已開(kāi)工16.2萬(wàn)戶，農(nóng)村危房改造已開(kāi)工49.4萬(wàn)戶，游牧民定居工程已開(kāi)工7.5萬(wàn)戶。其中，山西省的廉租住房、城市、煤礦等棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，已完成投資195億元；黑龍江省“四棚一草一租”工程，已完成投資428億元；甘肅省廉租住房建設(shè)，已完成投資12億元；河北省廉租住房建設(shè)，已完成投資15.2億元。
二、實(shí)施過(guò)程中存在的主要困難和問(wèn)題
城鄉(xiāng)居民保障性住房建設(shè)，直接涉及群眾切身利益，是一項(xiàng)民心工程、德政工程。要做到得民心、順民意，不僅要有良好的愿望和堅(jiān)強(qiáng)的決心，還要堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)。專題調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有些地方在保障性住房建設(shè)中存在一些突出問(wèn)題和困難需要深入研究解決。
（一）規(guī)劃不夠扎實(shí)。推進(jìn)保障性住房建設(shè)，必須準(zhǔn)確掌握城鄉(xiāng)低收入居民的住房情況，實(shí)事求是地制訂好建設(shè)規(guī)劃。從調(diào)研反映出來(lái)的情況看，有些地方?jīng)]有開(kāi)展住房普查，僅依靠抽樣調(diào)查和城市低收入家庭總數(shù)的一定比例編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃，不能準(zhǔn)確反映城市低收入住房困難家庭的實(shí)際情況；有的地方為了多爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金，或者急于改變城鄉(xiāng)面貌，沒(méi)有充分考慮當(dāng)?shù)卣腿罕姷某惺苣芰?，編制的建設(shè)規(guī)劃過(guò)大，任務(wù)過(guò)重。有的城市向上級(jí)申報(bào)的廉租房建設(shè)規(guī)劃，大大超過(guò)了應(yīng)保障對(duì)象的戶數(shù)；有的縣上報(bào)申請(qǐng)農(nóng)村危房改造的資金，就達(dá)10億多元。按照國(guó)家要求，地方申報(bào)中央補(bǔ)助的廉租住房建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該在配套資金、征用土地和前期準(zhǔn)備等方面基本具備開(kāi)工條件。但我們了解到有不少地方的項(xiàng)目配套資金、征用土地等，至今還沒(méi)有全部落實(shí)。
（二）攤子鋪得過(guò)大。有的城市提出xx—xx年新建廉租住房16萬(wàn)套，占全市居民總戶數(shù)的三分之一，今年新建廉租房規(guī)劃就占全省規(guī)劃的72%；有的林區(qū)城市提出改造棚戶區(qū)住房約占該市城市居民戶數(shù)的55%；有的農(nóng)業(yè)墾區(qū)提出改造棚戶區(qū)戶數(shù)約占居民戶數(shù)的60%。有些城市的棚戶區(qū)改造形成了平房改樓房、舊房改新房，拆遷建設(shè)任務(wù)很重。有的市縣政府將省里確定5年完成的城市棚戶區(qū)改造任務(wù)縮減在3年完成，要求更為緊迫。有的省提出，用5年時(shí)間完成全省農(nóng)村危舊房改造，約占全省農(nóng)村戶數(shù)的45%。
（三）資金配套困難。今年以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)增速減緩和結(jié)構(gòu)性減稅的影響，各級(jí)財(cái)政收入增速普遍較低，完成今年預(yù)算存在很大困難。在這種情況下，地方落實(shí)保障性住房配套資金壓力很大。有的省今年完成廉租住房建設(shè)任務(wù)，約需資金80多億元。其中，中央補(bǔ)助12.93億元已全部到位，而地方需配套的67億元，市縣政府反映難以落實(shí)。有不少市縣政府將落實(shí)保障性住房配套資金寄希望于銀行發(fā)放政策性長(zhǎng)期貸款。有的省xx年安排的廉租住房建設(shè)項(xiàng)目，至今尚未全部落實(shí)配套資金。有些地方推行農(nóng)村危舊房改造，政府對(duì)每個(gè)農(nóng)戶按4000—5000元補(bǔ)助，還不足改造所需資金的10%，許多農(nóng)戶只能依靠大量向銀行貸款或向親友籌借，五保戶、低保戶等貧困農(nóng)戶難以承擔(dān)。
（四）保障標(biāo)準(zhǔn)偏高。國(guó)家要求，當(dāng)前保障性住房工作的重點(diǎn)，是通過(guò)租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租，優(yōu)先解決城市最困難群眾的基本住房問(wèn)題。有的城市廉租住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每平方米2500元左右；有的城市將保障對(duì)象的收入標(biāo)準(zhǔn)提高到人均年收入一萬(wàn)元左右，擴(kuò)大了廉租住房的保障范圍，增加了政府保障的難度。有的地方為推進(jìn)農(nóng)村舊房改造，對(duì)富裕農(nóng)戶也給予了資金補(bǔ)助，有些農(nóng)戶改造后的住房面積很大，用于出租。
（五）模式比較單一。有些煤礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造，基本上是成片拆平房蓋樓房。有些居民原有的平房面積較大，改造成樓房后，每戶只無(wú)償置換50平方米，擴(kuò)大面積需自費(fèi)購(gòu)買，群眾有意見(jiàn)。有的城市反映，不少居民不愿搬遷。有的林區(qū)提出將職工集中異地搬遷蓋樓房，有些墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)集中蓋職工樓，給職工今后的生產(chǎn)生活帶來(lái)不便。群眾由平房搬進(jìn)樓房后，水、電、氣、暖等生活費(fèi)用都將大幅增加，有些居民承擔(dān)不起。有些高寒地區(qū)施工期短，居民原有住房拆除后，新房建不起來(lái)、搬不進(jìn)去，將給群眾生活帶來(lái)困難。
三、出現(xiàn)困難和問(wèn)題的原因分析
由于保障性住房建設(shè)開(kāi)展的時(shí)間不長(zhǎng)，各地都在探索、積累經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)上述困難和問(wèn)題，原因是多方面的。我們分析，主要是：
（一）有些地方對(duì)中央的精神把握得不夠準(zhǔn)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，解決低收入困難居民的住房問(wèn)題，是中央的重大決策，有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，改善民生，是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程。落實(shí)好中央的決策，既要積極，又要穩(wěn)妥；既要盡力而為，又要量力而行。從調(diào)研情況看，我們感到各地對(duì)改善居民的住房條件積極性很高，將保障性住房建設(shè)視為“千載難逢的機(jī)遇”，希望在中央的幫助下多進(jìn)行一些建設(shè)。但有些地方?jīng)]有把工作的重點(diǎn)放在改善最困難群眾的基本住房條件上，而是全面推進(jìn)城市舊城區(qū)改造和農(nóng)村房屋建設(shè)，編制的規(guī)劃過(guò)大，增加了落實(shí)的難度；不少地方財(cái)政投入不足，大量依靠銀行貸款，或拖欠工程款，將會(huì)增加政府的信用風(fēng)險(xiǎn)，影響今后的可持續(xù)發(fā)展；還有的地方希望靠政府的補(bǔ)助“拉動(dòng)”農(nóng)民幾倍甚至十幾倍的住房消費(fèi)，起到“四兩撥千斤”的作用，將會(huì)影響農(nóng)民今后的生產(chǎn)和生活；有些地方在保障性住房建設(shè)中，過(guò)多考慮亮化城市，美化鄉(xiāng)村，改善城鄉(xiāng)面貌。
我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“住有所居”是黨的xx大提出的到2023年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，是政府一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)，建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府、群眾的承受能力相適應(yīng)，建設(shè)規(guī)模不能太大，標(biāo)準(zhǔn)不能太高，要求不能太急、太快。
（二）有些地方對(duì)政府及其部門間應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任落實(shí)得不夠好。中央確定，保障性住房建設(shè)由省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，市、縣政府抓落實(shí)，中央財(cái)政對(duì)地方補(bǔ)助部分建設(shè)資金。而有些省級(jí)政府的責(zé)任不夠落實(shí)，把投資和建設(shè)的責(zé)任過(guò)多放在了市縣政府身上，省里安排資金補(bǔ)助很少。有些市縣政府認(rèn)為，開(kāi)展大規(guī)模的保障性住房建設(shè)，是中央的決策，規(guī)劃由省級(jí)有關(guān)部門審批，投資應(yīng)主要由中央和省級(jí)政府承擔(dān)，基層政府承擔(dān)不了主要責(zé)任。由于各級(jí)政府間的責(zé)任劃分得不夠清楚，影響了中央決策的落實(shí)。保障性住房建設(shè)涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、民政、土地、環(huán)保、稅收、金融等多個(gè)部門。有些地方在資金籌措、前期準(zhǔn)備等方面的部門責(zé)任落實(shí)得不夠好，影響工作效率和建設(shè)進(jìn)度。
（三）地方財(cái)力與承擔(dān)的責(zé)任不夠匹配。從住房保障情況看，越是經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展水平低的地方，城鄉(xiāng)居民的收入越低，住房條件越差，政府保障任務(wù)越重，承擔(dān)的資金越多，落實(shí)的困難就越大。這次中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)的廉租房建設(shè)，分別按每平方米300元、400元補(bǔ)助，而實(shí)際造價(jià)約1200元—1500元，有的還要更高。中央補(bǔ)助還不足實(shí)際造價(jià)的30%，地方需配套70%以上，不少地方落實(shí)困難。有的地方為多爭(zhēng)取中央的補(bǔ)助資金，不顧實(shí)際可能多報(bào)項(xiàng)目，先把中央補(bǔ)貼資金拿到手，造成了地方配套資金落實(shí)困難。
四、落實(shí)好中央決策的幾點(diǎn)建議
為全面落實(shí)中央關(guān)于保障性住房建設(shè)的總體要求，各級(jí)政府都要正確領(lǐng)會(huì)中央精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)事求是地制訂建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、量力而行，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、完善政策，各級(jí)政府形成合力，共同把這項(xiàng)利國(guó)利民的大事切實(shí)抓緊抓好。
（一）明確工作目標(biāo)，優(yōu)先把最低收入困難群眾的基本住房問(wèn)題解決好。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，必須把解決最困難群眾的住房問(wèn)題放在優(yōu)先位置，多做“雪中送炭”，少做“錦上添花”。除重點(diǎn)改善城市特困群體住房，煤礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造外，還應(yīng)把其他工礦的棚戶區(qū)改造逐步納入中央投資補(bǔ)助范圍。要正確把握保障性住房建設(shè)的目標(biāo)和要求，住房保障不能簡(jiǎn)單地理解為由政府為保障對(duì)象無(wú)償提供住房，煤礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造不能理解為拆舊翻新蓋高樓，農(nóng)村危房改造也不能理解為農(nóng)村大規(guī)模新房屋建設(shè)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是、因地制宜地制訂建設(shè)規(guī)劃。政府有能力提供廉租房實(shí)物配租的，應(yīng)集中財(cái)力，落實(shí)資金，加快建設(shè)；沒(méi)有能力的地方，應(yīng)保證租賃補(bǔ)貼發(fā)放，或者按照節(jié)儉、適用的原則，維護(hù)、修繕、利用現(xiàn)有舊房，改善困難居民的住房條件，切忌不顧代價(jià)拆遷建樓，造成資源浪費(fèi)。
基本住房保障應(yīng)調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)兩個(gè)積極性，多渠道籌措和落實(shí)建設(shè)資金，政府的土地出讓凈收益應(yīng)主要用于保障性住房建設(shè)。還有一些地方政府反映，目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村危房改造的資金實(shí)行以農(nóng)民自籌為主、中央和地方政府補(bǔ)助為輔的辦法，由于一些特困農(nóng)戶沒(méi)有自籌能力，籌措資金難以落實(shí)，建議國(guó)家提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)政策，真正解決好困難農(nóng)戶的危房改造問(wèn)題。對(duì)于地方政府的這些建議，請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真研究，完善政策，及時(shí)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。
（六）建章立制，為保障性住房建設(shè)提供法制保障。住房保障與教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保障一樣，都是我國(guó)社會(huì)保障基本制度的重要組成部分。目前我國(guó)保障性住房建設(shè)的相關(guān)制度、政策等還不夠完善，地方同志希望國(guó)務(wù)院盡快制定住房保障的行政法規(guī)，使這項(xiàng)工作有法可依。住房保障法已經(jīng)納入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，建議相關(guān)方面抓緊研究，盡快制定頒布施行。
篇二 做好企業(yè)信用體系建設(shè)調(diào)查研究報(bào)告
調(diào)查報(bào)告：做好企業(yè)信用體系建設(shè)調(diào)查研究報(bào)告
企業(yè)信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立完善、規(guī)范、有序、有效的企業(yè)信用體系，構(gòu)建以誠(chéng)信文化為核心、以信用制度為載體、以信用記錄為依托、以信用監(jiān)管為手段的企業(yè)信用催生、成長(zhǎng)和維護(hù)系統(tǒng)。要面向市場(chǎng)，加強(qiáng)企業(yè)信用管理，提高企業(yè)的信用等級(jí);運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化信用管理的內(nèi)部約束機(jī)制和利益激勵(lì)機(jī)制;在法律框架內(nèi)，按照規(guī)范、有序和不搞重復(fù)建設(shè)的原則,充分發(fā)揮銀行系統(tǒng)信貸評(píng)價(jià)登記系統(tǒng)、企業(yè)信用擔(dān)保體系、工商登記年檢等系統(tǒng)的作用，培育以企業(yè)為主體、服務(wù)全社會(huì)的社會(huì)化信用體系，有計(jì)劃有步驟地建立企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系、企業(yè)信用狀況評(píng)價(jià)體系、企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)防范體系、企業(yè)信用信息披露體系、企業(yè)信用監(jiān)督管理體系，并不斷轉(zhuǎn)變政府職能，制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，為提升企業(yè)整體信用水平創(chuàng)造有利的條件。
一、具體為完善六個(gè)體系
(一)企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系
信用標(biāo)準(zhǔn)(creditstandard)是指當(dāng)采取賒銷手段銷貨的企業(yè)對(duì)客戶授信時(shí)，對(duì)客戶資信情況進(jìn)行要求的最低標(biāo)準(zhǔn)，通常以逾期的dso和壞帳損失比率作為制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。國(guó)際通行的四等十級(jí)制評(píng)級(jí)等級(jí)，具體等級(jí)分為：aaa，aa，a，bbb，bb，b，ccc，cc，c，d。從aa到ccc等級(jí)間的每一級(jí)別可以用+或-號(hào)來(lái)修正已表示在主要等級(jí)內(nèi)的相對(duì)高低。如aaa級(jí)的含義就是信用極好，表示企業(yè)的信用程度高、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)小。該類企業(yè)具有優(yōu)秀的信用記錄，經(jīng)營(yíng)狀況佳，盈利能力強(qiáng)，發(fā)展前景廣闊，不確定性因素對(duì)其經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的影響極小。企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，直接影響對(duì)客戶信用申請(qǐng)的批準(zhǔn)與否，是企業(yè)制訂信用管理政策的重要一環(huán)。
(二)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系
企業(yè)征信是指在對(duì)企業(yè)、債券發(fā)行者、金融機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)參與的主體的信用記錄、經(jīng)營(yíng)水平、財(cái)務(wù)狀況，所處外部環(huán)境等諸因素進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，對(duì)就其信用能力(主要是償債能力及其可償債程度)所作的綜合評(píng)價(jià)。企業(yè)征信在形式上表現(xiàn)為一種對(duì)履約能力及其可信程度所進(jìn)行的一種綜合分析和測(cè)定，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不可缺少的中介服務(wù)。在我國(guó)，隨著資本市場(chǎng)的建立和發(fā)展，信用關(guān)系日趨復(fù)雜，由此產(chǎn)生的信用風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響也日益深遠(yuǎn)。特別是加入wto以后，我國(guó)將更快地融入全球經(jīng)濟(jì)。在這種背景下，只有通過(guò)建立與國(guó)際接軌的信用保障體系，及時(shí)揭示和預(yù)警信用風(fēng)險(xiǎn)，才能為我國(guó)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展、與國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)一步接軌創(chuàng)造良好的條件，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。
(三)企業(yè)信用信息傳播體系
互聯(lián)網(wǎng)是目前最好的傳播平臺(tái)。其優(yōu)勢(shì)是傳播快、信息可留存、可及時(shí)更新以及查閱檢索方便等。其次有報(bào)紙、廣播、電視等媒體。從企業(yè)信用體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展來(lái)看，應(yīng)該及早著手建立全區(qū)聯(lián)網(wǎng)甚至全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)信用狀況咨詢系統(tǒng)，以方便廣大用戶對(duì)于信用信息的消費(fèi)需求。
(四)企業(yè)信用監(jiān)督管理體系
企業(yè)信用監(jiān)督管理體系應(yīng)該是一個(gè)層級(jí)結(jié)構(gòu)。應(yīng)該成立企業(yè)信用管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)企業(yè)信用自身、企業(yè)信用服務(wù)體系、企業(yè)信用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等。同時(shí)由各級(jí)企業(yè)主管部門建立相應(yīng)的信用信息采集鑒別和傳播機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化傳播和全方位供給。大型企業(yè)內(nèi)部必須設(shè)立信用管理崗位，以協(xié)調(diào)本企業(yè)信用管理事務(wù)。
二、企業(yè)信用體系建設(shè)的原則
1.市場(chǎng)化原則。企業(yè)信用體系建設(shè)，要堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，主要依靠市場(chǎng)的力量來(lái)形成信用產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換和消費(fèi)過(guò)程。
2.法治化原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。企業(yè)信用體系建設(shè)必須堅(jiān)持法治化原則，要在國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)范之下進(jìn)行，同時(shí)要充分行使中央政府賦予我們的民族區(qū)域自治權(quán)力，根據(jù)實(shí)際制訂符合地區(qū)實(shí)況的與信用建設(shè)相關(guān)法規(guī)條例，推動(dòng)企業(yè)信用狀況在法治化軌道上逐步改善。
3.系統(tǒng)性原則。企業(yè)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。第一，企業(yè)信用體系建設(shè)，需要調(diào)動(dòng)各個(gè)部門、各個(gè)地方的積極性，形成合力，共同推進(jìn);第二，需要從信用標(biāo)準(zhǔn)、信用評(píng)價(jià)、信用信息交換、信用信息消費(fèi)以及信用市場(chǎng)管理等方面進(jìn)行綜合治理，整體推進(jìn)。
篇三 調(diào)查報(bào)告：做好企業(yè)信用體系建設(shè)調(diào)查研究報(bào)告
企業(yè)信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立完善、規(guī)范、有序、有效的企業(yè)信用體系，構(gòu)建以誠(chéng)信文化為核心、以信用制度為載體、以信用記錄為依托、以信用監(jiān)管為手段的企業(yè)信用催生、成長(zhǎng)和維護(hù)系統(tǒng)。要面向市場(chǎng)，加強(qiáng)企業(yè)信用管理，提高企業(yè)的信用等級(jí);運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化信用管理的內(nèi)部約束機(jī)制和利益激勵(lì)機(jī)制;在法律框架內(nèi)，按照規(guī)范、有序和不搞重復(fù)建設(shè)的原則,充分發(fā)揮銀行系統(tǒng)信貸評(píng)價(jià)登記系統(tǒng)、企業(yè)信用擔(dān)保體系、工商登記年檢等系統(tǒng)的作用，培育以企業(yè)為主體、服務(wù)全社會(huì)的社會(huì)化信用體系，有計(jì)劃有步驟地建立企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系、企業(yè)信用狀況評(píng)價(jià)體系、企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)防范體系、企業(yè)信用信息披露體系、企業(yè)信用監(jiān)督管理體系，并不斷轉(zhuǎn)變政府職能，制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，為提升企業(yè)整體信用水平創(chuàng)造有利的條件。
一、具體為完善六個(gè)體系
(一)企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系
信用標(biāo)準(zhǔn)(creditstandard)是指當(dāng)采取賒銷手段銷貨的企業(yè)對(duì)客戶授信時(shí)，對(duì)客戶資信情況進(jìn)行要求的最低標(biāo)準(zhǔn)，通常以逾期的dso和壞帳損失比率作為制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。國(guó)際通行的”四等十級(jí)制”評(píng)級(jí)等級(jí)，具體等級(jí)分為：aaa，aa，a，bbb，bb，b，ccc，cc，c，d。從”aa”到”ccc”等級(jí)間的每一級(jí)別可以用”+”或”-”號(hào)來(lái)修正已表示在主要等級(jí)內(nèi)的相對(duì)高低。如aaa級(jí)的含義就是“信用極好”，表示企業(yè)的信用程度高、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)小。該類企業(yè)具有優(yōu)秀的信用記錄，經(jīng)營(yíng)狀況佳，盈利能力強(qiáng)，發(fā)展前景廣闊，不確定性因素對(duì)其經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的影響極小。企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，直接影響對(duì)客戶信用申請(qǐng)的批準(zhǔn)與否，是企業(yè)制訂信用管理政策的重要一環(huán)。
(二)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系
企業(yè)征信是指在對(duì)企業(yè)、債券發(fā)行者、金融機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)參與的主體的信用記錄、經(jīng)營(yíng)水平、財(cái)務(wù)狀況，所處外部環(huán)境等諸因素進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，對(duì)就其信用能力(主要是償債能力及其可償債程度)所作的綜合評(píng)價(jià)。企業(yè)征信在形式上表現(xiàn)為一種對(duì)履約能力及其可信程度所進(jìn)行的一種綜合分析和測(cè)定，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不可缺少的中介服務(wù)。在我國(guó)，隨著資本市場(chǎng)的建立和發(fā)展，信用關(guān)系日趨復(fù)雜，由此產(chǎn)生的信用風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響也日益深遠(yuǎn)。特別是加入wto以后，我國(guó)將更快地融入全球經(jīng)濟(jì)。在這種背景下，只有通過(guò)建立與國(guó)際接軌的信用保障體系，及時(shí)揭示和預(yù)警信用風(fēng)險(xiǎn)，才能為我國(guó)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展、與國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)一步接軌創(chuàng)造良好的條件，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。
(三)企業(yè)信用信息傳播體系
互聯(lián)網(wǎng)是目前最好的傳播平臺(tái)。其優(yōu)勢(shì)是傳播快、信息可留存、可及時(shí)更新以及查閱檢索方便等。其次有報(bào)紙、廣播、電視等媒體。從企業(yè)信用體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展來(lái)看，應(yīng)該及早著手建立全區(qū)聯(lián)網(wǎng)甚至全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)信用狀況咨詢系統(tǒng)，以方便廣大用戶對(duì)于信用信息的消費(fèi)需求。
(四)企業(yè)信用監(jiān)督管理體系
企業(yè)信用監(jiān)督管理體系應(yīng)該是一個(gè)層級(jí)結(jié)構(gòu)。應(yīng)該成立企業(yè)信用管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)企業(yè)信用自身、企業(yè)信用服務(wù)體系、企業(yè)信用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等。同時(shí)由各級(jí)企業(yè)主管部門建立相應(yīng)的信用信息采集鑒別和傳播機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化傳播和全方位供給。大型企業(yè)內(nèi)部必須設(shè)立信用管理崗位，以協(xié)調(diào)本企業(yè)信用管理事務(wù)。
二、企業(yè)信用體系建設(shè)的原則
1.市場(chǎng)化原則。企業(yè)信用體系建設(shè)，要堅(jiān)持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，主要依靠市場(chǎng)的力量來(lái)形成信用產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換和消費(fèi)過(guò)程。
2.法治化原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。企業(yè)信用體系建設(shè)必須堅(jiān)持法治化原則，要在國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)范之下進(jìn)行，同時(shí)要充分行使中央政府賦予我們的民族區(qū)域自治權(quán)力，根據(jù)實(shí)際制訂符合地區(qū)實(shí)況的與信用建設(shè)相關(guān)法規(guī)條例，推動(dòng)企業(yè)信用狀況在法治化軌道上逐步改善。
3.系統(tǒng)性原則。企業(yè)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。第一，企業(yè)信用體系建設(shè)，需要調(diào)動(dòng)各個(gè)部門、各個(gè)地方的積極性，形成合力，共同推進(jìn);第二，需要從信用標(biāo)準(zhǔn)、信用評(píng)價(jià)、信用信息交換、信用信息消費(fèi)以及信用市場(chǎng)管理等方面進(jìn)行綜合治理，整體推進(jìn)。
篇四 工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查研究報(bào)告
加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，履行工會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)工會(huì)各項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)和前提，也是改革和發(fā)展形勢(shì)對(duì)工會(huì)工作提出的要求。工會(huì)的工作要取得成效，關(guān)鍵是要有一支過(guò)硬的工會(huì)干部隊(duì)伍。當(dāng)前，我市工會(huì)干部自身建設(shè)取得明顯成效，但是否完全適應(yīng)新時(shí)期工會(huì)工作需要?干部隊(duì)伍的素質(zhì)、能力水平是否能很好地履行職責(zé)和勝任工作?對(duì)此調(diào)研組進(jìn)行了調(diào)查研究。
一、工會(huì)干部自身建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來(lái)，全市各級(jí)工會(huì)組織貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)干部的自身建設(shè)，在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，干部素質(zhì)顯著提高，工作作風(fēng)明顯改善，責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。我市工會(huì)工作近年來(lái)所獲得的巨大成績(jī)，正是各級(jí)工會(huì)干部自身建設(shè)取得明顯成效的充分體現(xiàn)。但在調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)在工會(huì)干部自身建設(shè)中也還有一些問(wèn)題不容忽視。
(一)行業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人配備邊緣化。雖然縣市區(qū)黨委在工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的選配上與市總工會(huì)建立了聯(lián)系機(jī)制，溝通渠道通暢，且落實(shí)了黨委常委擔(dān)(兼)任工會(huì)主席制度，縣市區(qū)黨委對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)。但在行業(yè)(產(chǎn)業(yè))工會(huì)和基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的配備上，沒(méi)有形成很好的溝通機(jī)制，在工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部的配備上存在兼職化、安置化、三線化，沒(méi)有真正把工作能力強(qiáng)、群眾威信高、年紀(jì)比較輕的同志選配到工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位上來(lái)。行業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的現(xiàn)狀在一定程度上影響了工會(huì)的作用發(fā)揮，影響了工會(huì)工作整體推進(jìn)。
(三)工會(huì)干部在工作作風(fēng)、能力水平和綜合素質(zhì)方面參差不齊。雖然大多數(shù)工會(huì)干部注重自身素質(zhì)的鍛煉和提高，但也還有一些干部工作作風(fēng)不過(guò)硬，對(duì)工會(huì)工作理論學(xué)習(xí)不夠、知識(shí)儲(chǔ)備不足，工作缺乏責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新精神，習(xí)慣于按部就班，不愿意動(dòng)腦筋，解決問(wèn)題能力和水平不高，工作打不開(kāi)局面。近兩年來(lái)，市總工會(huì)辦公條件大為改善，基本實(shí)現(xiàn)一人一臺(tái)電腦，為推行現(xiàn)代化辦公創(chuàng)造了必要條件。但目前仍有10%干部甚至中層主要負(fù)責(zé)同志只會(huì)點(diǎn)擊電腦，不會(huì)文字編輯，不會(huì)信息傳遞，反映出干部的工作能力和水平存在一定差距。
二、主要原因
造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，既有外部環(huán)境如政策、體制上的原因，也有工會(huì)自身的原因。分析一下，主要有以下幾點(diǎn)：
(一)基層黨委對(duì)工會(huì)干部的管理使用不夠重視。一些基層黨委對(duì)工會(huì)組織和工會(huì)工作的認(rèn)識(shí)還只停留在工會(huì)有作用，但作用不大的程度上。一些基層黨委在選拔和使用工會(huì)干部時(shí)，沒(méi)有與上級(jí)工會(huì)溝通的意識(shí)，認(rèn)為上級(jí)工會(huì)只是協(xié)管，沒(méi)有溝通的必要。一些基層黨委對(duì)工會(huì)干部交流使用也不夠重視，在選拔、任用和交流干部時(shí)，很少將工會(huì)干部納入其中，造成了一般工會(huì)干部的不循環(huán)。
(二)工會(huì)的干部協(xié)管職能難以充分履行。當(dāng)前，基層工會(huì)的干部配備及調(diào)整等問(wèn)題，還存在黨委征求工會(huì)部門的意見(jiàn)不夠的現(xiàn)象。由于黨委在管理使用干部上形成的一些相對(duì)固定的模式，工會(huì)部門無(wú)法很好地發(fā)揮干部協(xié)管作用，導(dǎo)致工會(huì)部門在干部管理使用方面顯得十分被動(dòng)。加上工會(huì)部門自身沒(méi)有細(xì)化和完善干部協(xié)管機(jī)制，特別是在工會(huì)內(nèi)部如何培養(yǎng)使用干部方面沒(méi)有建立一套可行的制度和措施，造成工會(huì)干部隊(duì)伍出現(xiàn)斷層問(wèn)題，一方面容易造成上級(jí)工會(huì)與基層工會(huì)工作脫節(jié)，另一方面也影響一些工會(huì)干部的工作積極性，使一些工會(huì)干部不太愿意鉆研工會(huì)工作的業(yè)務(wù)，得過(guò)且過(guò)，混混日子，影響工會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)。
(三)工會(huì)干部對(duì)自身建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位、要求不嚴(yán)格。有些工會(huì)干部對(duì)自身工作缺乏正確認(rèn)識(shí)，對(duì)工會(huì)工作缺乏認(rèn)同感，工作的積極性不高;有些干部認(rèn)為工會(huì)工作做好了是錦上添花，做得不好也無(wú)礙大局，做點(diǎn)自己感興趣的事就行了，因而自身學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)的動(dòng)力不足，學(xué)習(xí)的自覺(jué)性不高;有些工會(huì)干部從事此項(xiàng)工作時(shí)間較長(zhǎng)，做了許多樹(shù)典型、推經(jīng)驗(yàn)、解困難的工作，認(rèn)為成績(jī)夠好、努力夠多，工作不需要再那么認(rèn)真，工作標(biāo)準(zhǔn)和要求也降低了，得過(guò)且過(guò)，不求上進(jìn)等等。
三、加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)的建議與對(duì)策
中國(guó)工會(huì)十五大緊緊圍繞建設(shè)什么樣的工會(huì)、怎樣建設(shè)工會(huì)這一重大時(shí)代課題，指出中國(guó)工會(huì)要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)。這是對(duì)新時(shí)期工會(huì)地位和作用的科學(xué)判斷，明確了新世紀(jì)新階段工會(huì)工作的基本任務(wù)、工作重點(diǎn)和主要途徑，是深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的一次飛躍，也對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下的工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求。加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求和組織保證。要建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、輪崗交流和掛職鍛煉機(jī)制，完善干部使用和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化干部管理和監(jiān)督機(jī)制，采取切實(shí)有力措施，努力造就一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)能力過(guò)硬、群眾觀念牢固、工作作風(fēng)踏實(shí)、精神狀態(tài)優(yōu)良的工會(huì)干部隊(duì)伍。
任何工作的好壞，關(guān)鍵在于人。工會(huì)工作也不例外。在當(dāng)前深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)我市推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)省域副中心城市的征程中，只有堅(jiān)持以人為本，切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)干部自身建設(shè)，才能真正發(fā)揮好工會(huì)組織在服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)職工群眾的作用。要按照市工會(huì)三屆四次全委(擴(kuò)大)會(huì)議提出的要求，思考新對(duì)策，尋求新突破，切實(shí)抓好工會(huì)干部的隊(duì)伍建設(shè)，保證工會(huì)各項(xiàng)職能落實(shí)到位。
(一)積極爭(zhēng)取黨委對(duì)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)的重視，努力形成工會(huì)干部能進(jìn)能出機(jī)制。各級(jí)工會(huì)組織要主動(dòng)向黨委宣傳工會(huì)是職工利益的代表者和維護(hù)者，工會(huì)的地位反映著工人階級(jí)的地位。要用富有成效的工作和職工群眾的真誠(chéng)擁護(hù)贏得黨委信任、重視和支持。各級(jí)黨委應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市的有關(guān)文件精神，從增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位的政治高度著眼，把作風(fēng)正、能力強(qiáng)的年輕干部選拔到工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位來(lái)，特別要注重從工會(huì)內(nèi)部培養(yǎng)提拔年富力強(qiáng)的干部。加強(qiáng)工會(huì)干部的配備和交流使用。各級(jí)黨委在本級(jí)干部使用上要做到通盤考慮，建立工會(huì)與其它黨政機(jī)關(guān)干部輪崗制度，改變單向交流、只進(jìn)不出的現(xiàn)象，改變?cè)诠?huì)安置干部的做法，真正實(shí)現(xiàn)干部的雙向交流。
(二)切實(shí)抓好工會(huì)干部選配、協(xié)管工作，進(jìn)一步增強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍生機(jī)與活力。建立工會(huì)干部選配、協(xié)管的有效機(jī)制，為管理使用工會(huì)干部提供制度保證。一是任前考察制。在確定基層工會(huì)正副主席人選前，按照工會(huì)干部協(xié)管要求，上級(jí)工會(huì)要會(huì)同所在基層黨委部門聯(lián)合進(jìn)行考察，真正把那些熱愛(ài)工會(huì)工作，政治素質(zhì)高，工作能力強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)好的同志選配到工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。二是調(diào)動(dòng)報(bào)告制。工會(huì)正副主席需要調(diào)動(dòng)時(shí)應(yīng)及時(shí)向上級(jí)工會(huì)報(bào)告。上級(jí)工會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)查認(rèn)為符合有關(guān)法規(guī)政策的可以同意，如不合乎有關(guān)規(guī)定，應(yīng)建議和督促基層黨委部門進(jìn)行糾正，確保工會(huì)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性，維護(hù)工會(huì)干部的正當(dāng)權(quán)益。三是目標(biāo)考核制。上級(jí)工會(huì)要加大對(duì)下級(jí)工會(huì)干部的考核力度，對(duì)下級(jí)工會(huì)正副主席的個(gè)人全面情況進(jìn)行年度和任期目標(biāo)考核，包括中心工作、業(yè)務(wù)工作、政治素質(zhì)、工作作風(fēng)、工作能力、敬業(yè)精神、群眾基礎(chǔ)等方面，分為優(yōu)秀、稱職、合格、不合格等檔次，并將考核情況反饋給黨委部門。四是建議調(diào)整制。在工會(huì)正副主席年度或任期目標(biāo)考核中，被評(píng)為不合格的，上級(jí)工會(huì)可以向黨委部門提出建議調(diào)整的意見(jiàn)，在換屆選舉時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
(三)著力建設(shè)一支高素質(zhì)的工會(huì)干部隊(duì)伍，為全市工運(yùn)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。如何建立一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是樹(shù)立四個(gè)意識(shí)、具備五大素質(zhì)、抓好三項(xiàng)工作。
1、樹(shù)立大局、責(zé)任、群眾和創(chuàng)新四個(gè)意識(shí)。一是樹(shù)立大局意識(shí)。緊緊圍繞黨委政府中心工作，自覺(jué)地把工會(huì)工作納入黨和政府的工作大局中去謀劃、去思考，爭(zhēng)取黨和政府的支持，不等不靠，因地制宜地開(kāi)展工作，面向基層，面向職工開(kāi)展活動(dòng)，不斷提高工會(huì)工作服務(wù)大局、服務(wù)職工的能力。二是樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。全心全意為職工群眾服務(wù)，是工會(huì)干部應(yīng)盡的職責(zé)。工會(huì)干部應(yīng)該以維護(hù)職工合法權(quán)益為天職，視工運(yùn)事業(yè)重如山，視個(gè)人名利淡如水。愛(ài)崗敬業(yè)，無(wú)私奉獻(xiàn)，把職工群眾的安危冷暖時(shí)刻掛在心上，全心全意為職工群眾謀利益，經(jīng)常深入職工群眾，做職工群眾的知心人，多為職工辦實(shí)事、辦好事。三是樹(shù)立群眾意識(shí)。堅(jiān)持走群眾路線，要大興調(diào)查研究之風(fēng)。許多新鮮事物、新鮮經(jīng)驗(yàn)，都產(chǎn)生于基層、來(lái)源于群眾。工會(huì)干部要從繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái)，多向基層要經(jīng)驗(yàn)，向群眾要點(diǎn)子，向?qū)嵺`要?jiǎng)?chuàng)新，努力做好調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化利用工作。四是樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)。工會(huì)干部必須具有強(qiáng)烈的進(jìn)取意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，以頑強(qiáng)的毅力、飽滿的精神和昂揚(yáng)的斗志去克服困難。只要我們振奮精神，迎難而上，百折不回，勇于創(chuàng)新，工會(huì)事業(yè)一定會(huì)呈現(xiàn)出百般紅紫斗芳菲的景象。
2、具備政治、知識(shí)、能力、品德和心理五大素質(zhì)。一是具備政治素質(zhì)。在新形勢(shì)下，工會(huì)干部必須強(qiáng)化自身的政治意識(shí)，提高政治素質(zhì)。堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論、三個(gè)代表和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，堅(jiān)持正確的政治方向;自覺(jué)在政治上、思想上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別是非能力。二是具備知識(shí)素質(zhì)。二十一世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)素質(zhì)是工會(huì)干部素質(zhì)的核心，一個(gè)合格的工會(huì)干部至少應(yīng)具備理論知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)相關(guān)的知識(shí)、文化知識(shí)、應(yīng)用技術(shù)知識(shí)五個(gè)方面的知識(shí)，為有效開(kāi)展實(shí)踐工作，儲(chǔ)備豐富的知識(shí)。三是具備能力素質(zhì)。工會(huì)干部應(yīng)關(guān)注創(chuàng)新、決策、協(xié)調(diào)、調(diào)研和學(xué)習(xí)這五種能力素質(zhì)的提升。提高解決當(dāng)前工會(huì)工作面臨新情況、新問(wèn)題的能力和水平。四是具備品德素質(zhì)。工會(huì)干部應(yīng)突出品德素質(zhì)修煉，要正直、誠(chéng)信、負(fù)責(zé)、守法、正派，使工會(huì)干部成為作風(fēng)優(yōu)良、品德高尚、職工信任的優(yōu)秀的工會(huì)工作者。五是具備心理素質(zhì)。隨著工會(huì)工作的推進(jìn)，工會(huì)干部面臨著更多的挑戰(zhàn)，因而承受的心理壓力更大，必須有健康的心理素質(zhì)，要有堅(jiān)定的自信、明確的自知、不息的自強(qiáng)、適度的自控。具備了上述心理素質(zhì)，也就具備了一個(gè)工會(huì)工作者的基本心理要求。
3、抓好培訓(xùn)、考核和作風(fēng)建設(shè)三項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型工會(huì)干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)工會(huì)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從時(shí)代要求出發(fā)，立足工會(huì)工作實(shí)踐及工會(huì)干部自身的發(fā)展，制定科學(xué)的工會(huì)干部培訓(xùn)計(jì)劃。積極探索工會(huì)干部培訓(xùn)的新手段、新方法，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。進(jìn)一步倡導(dǎo)工會(huì)干部終身學(xué)習(xí)的觀念，營(yíng)造工會(huì)干部刻苦學(xué)習(xí)、勤奮學(xué)習(xí)的良好氛圍。著眼于推動(dòng)工會(huì)工作新的實(shí)踐和新的發(fā)展，不斷提高學(xué)習(xí)的實(shí)效性。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部要成為學(xué)習(xí)的典范，帶頭學(xué)習(xí)，為推動(dòng)工作創(chuàng)新、創(chuàng)造性地完成工作任務(wù)，提供基本的素質(zhì)保障。要努力為工會(huì)干部的學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，提供便利，對(duì)學(xué)有所成、學(xué)有所用的工會(huì)干部要給予一定的激勵(lì)。二是完善考核監(jiān)督機(jī)制，加大工會(huì)干部的激勵(lì)力度，激發(fā)工會(huì)干部的工作激情。建立科學(xué)的工會(huì)工作評(píng)價(jià)體系。科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，既要有定性的要求，更要有量化的指標(biāo);既要有階段的工作成果，更要有持續(xù)的效應(yīng);既要有上級(jí)工會(huì)、同級(jí)黨組織的肯定，更要有廣大職工的認(rèn)同。要推行責(zé)任目標(biāo)考核，把工作目標(biāo)的完成情況及其過(guò)程中體現(xiàn)出的政策業(yè)務(wù)水平、創(chuàng)新能力、工作責(zé)任心有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
在考核中要堅(jiān)持看主流、看發(fā)展、看變化、看成果，以職工群眾的滿意程度作為考核的重要依據(jù)，把考核結(jié)果與工會(huì)干部的選拔任用、經(jīng)濟(jì)分配掛起鉤來(lái)，在提拔、任用、獎(jiǎng)金、福利、培訓(xùn)深造上給予足夠重視，以留住高素質(zhì)人才、吸引高素質(zhì)人才、激勵(lì)高素質(zhì)人才，穩(wěn)定工會(huì)干部隊(duì)伍。三是加強(qiáng)工會(huì)的作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化工作的群眾觀念，培育工會(huì)干部的人格力量。要把群眾滿意不滿意作為工會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)為廣大職工服務(wù)的觀點(diǎn)，努力克服行政化傾向，把工會(huì)工作建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)上。要努力轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)，要多到企業(yè)，多到一線職工中去，聽(tīng)取職工群眾意見(jiàn)，反映職工意愿，為廣大職工辦好事辦實(shí)事，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度推進(jìn)工作開(kāi)展。要克服群團(tuán)組織群眾化，努力提高執(zhí)行力，做到有令必行，有禁必止，雷厲風(fēng)行，努力提高工作的實(shí)效。要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，著力人格形象的塑造，通過(guò)工會(huì)干部的人格力量提高工會(huì)干部的威信與感召力。
