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篇一 學(xué)校布局調(diào)整和民漢合校情況的調(diào)查報(bào)告
一、學(xué)校布局調(diào)整和民漢合校的現(xiàn)狀
自治州完成了“兩基”教育
任務(wù)。此時(shí)，我州城鄉(xiāng)社會(huì)開始發(fā)生前所未有的變化，城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;計(jì)劃生育政策在農(nóng)村得到全面落實(shí)，農(nóng)村生源逐年減少。社會(huì)發(fā)展到這個(gè)階段，學(xué)校布局調(diào)整和民漢合校勢在必行。
自治州學(xué)校布局調(diào)整工作全面啟動(dòng)。同年，民漢合校工作提上日程。經(jīng)過8年的布局調(diào)整，按計(jì)劃至9月，全州撤并各級各類學(xué)校509所，學(xué)?？倲?shù)由原來的771所降至262所。其中，中小學(xué)撤并462所，由原來的631所降至169所;公辦幼兒園撤并1所，由原來的18所降至17所;農(nóng)民技術(shù)學(xué)校撤并13所，由原來的79所降至66所;職業(yè)學(xué)校撤并33所，由原來的43所降至10所，州府所在地只保留昌吉職業(yè)技術(shù)學(xué)院、昌吉衛(wèi)校、昌吉技師學(xué)院3所職業(yè)院校，每個(gè)縣市均將原有的各類職業(yè)學(xué)校撤并，組建了一所縣市成人職業(yè)教育中心;民語學(xué)校撤并101所，由原來的124所降至23所(不含32個(gè)校點(diǎn))，純民族地區(qū)實(shí)行了小學(xué)三年級以上全部開設(shè)漢語課，民漢雜居區(qū)的學(xué)前教育全面實(shí)行了民漢合園，除少數(shù)民族聚居區(qū)的部分山區(qū)幼兒園還未開設(shè)漢語課，其它地區(qū)的學(xué)前教育都開設(shè)了漢語課。
推行學(xué)校布局調(diào)整之初，我州就提出了通過十年的努力，辦二十年不落后的教育的目標(biāo)，借助當(dāng)時(shí)的信貸政策，采取貸一點(diǎn)、借一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、勤工儉學(xué)貼一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)等辦法籌措資金，確保了中小學(xué)布局調(diào)整工作的順利實(shí)施。—底,全州公辦學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投入達(dá)17.75億元。其中, —9月，我州新增校舍面積101.35萬平方米，累計(jì)投入基本建設(shè)資金7.93億元。其中，爭取中央專項(xiàng)資金1.27億元，占總投入的16%;自治區(qū)專項(xiàng)資金7211萬元，占9.1%;州財(cái)政安排5153萬元，占6.5%;縣市財(cái)政安排1.71億元，占22%;學(xué)校自籌資金3.68億元，占46.4%。到底，按國家已投入和確定投入的項(xiàng)目資金計(jì)算，在學(xué)校布局調(diào)整和民漢合校中，全州除昌吉市負(fù)債約萬元、州直約5000萬元、阜康市約1000萬元、吉木薩爾縣約1000萬元，其它縣市均無負(fù)債。
經(jīng)過8年的調(diào)整，我州中小學(xué)布局趨于合理，教育資源進(jìn)一步優(yōu)化，規(guī)?；k學(xué)水平顯著提升，城鄉(xiāng)教育差距縮小，教育教學(xué)質(zhì)量得到普遍提高，九年義務(wù)教育得到高水平鞏固。民漢合校后民語學(xué)生享受到了較優(yōu)質(zhì)的教育資源，民語教師專業(yè)化程度和教學(xué)質(zhì)量有了明顯提高，全州實(shí)行雙語教學(xué)的學(xué)校達(dá)到百分之百。職業(yè)學(xué)校布局趨于合理，教育資源得到合理利用，辦學(xué)質(zhì)量顯著提高，畢業(yè)生就業(yè)率高，社會(huì)對職業(yè)教育有了一定的認(rèn)可。
二、學(xué)校布局調(diào)整后出現(xiàn)的新情況新問題
(一)教師結(jié)構(gòu)性短缺、超編問題突出。根據(jù)自治區(qū)編辦《關(guān)于下達(dá)自治區(qū)中小學(xué)教職工編制的通知》(新機(jī)編9號)，州編委4月核定我州教職工編制為13369人，而我州實(shí)際有教職工14951人，超編1582人。其中，民語教師超800余人，小學(xué)、初中漢語教師超700余人?？傮w而言，我州小學(xué)教師超，高中優(yōu)秀漢語教師缺;農(nóng)村學(xué)校教師超，城鎮(zhèn)學(xué)校教師缺;民語教師超，雙語教師缺。這種狀況已給我州學(xué)校的規(guī)范化管理和教學(xué)質(zhì)量的提高造成了不利影響。
(二)城鎮(zhèn)學(xué)校現(xiàn)有辦學(xué)條件不能適應(yīng)城市人口快速增長的形勢。隨著我州城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，本地農(nóng)村人口進(jìn)城和外來進(jìn)城務(wù)工人員逐年大幅增加。加之農(nóng)村許多家庭帶孩子進(jìn)城擇校，導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校在校生逐年大幅度增加。截至9月，全州在校中小學(xué)生16.5萬人，其中，城鎮(zhèn)學(xué)校在校生11.3萬人，占學(xué)生總數(shù)的68.4%，農(nóng)村中小學(xué)在校生5.21萬人，占學(xué)生總數(shù)的31.6%，城鎮(zhèn)就讀學(xué)生數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城鎮(zhèn)學(xué)校的承受能力，大多數(shù)城鎮(zhèn)中小學(xué)處在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)之中，且這一趨勢還在不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)到xx年，全州在農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)就讀的學(xué)生只占中小學(xué)生總數(shù)的20%左右。依據(jù)教育部頒布的班額標(biāo)準(zhǔn)和《新疆維吾爾自治區(qū)中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理暫行規(guī)定》，城鎮(zhèn)小學(xué)班級人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為40-45人，中學(xué)班級人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為42-48人。布局調(diào)整后，我州城鎮(zhèn)小學(xué)班級平均人數(shù)達(dá)到60人以上，中學(xué)班級平均人數(shù)達(dá)到60—65人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了教育部的標(biāo)準(zhǔn)和自治區(qū)的規(guī)定。城鎮(zhèn)學(xué)校班額過大造成教學(xué)資源短缺和辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、教師教學(xué)和管理負(fù)擔(dān)過重、教學(xué)質(zhì)量難以保證等新的問題。
(三)寄宿制學(xué)校管理人員緊缺，安全保衛(wèi)存在隱患。一方面，隨著寄宿生的大幅增加，原有的生活管理老師遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)到9月 ，全州建成寄宿制學(xué)校87所，寄宿學(xué)生達(dá)4萬余人，其中，中學(xué)生達(dá)3萬余人，小學(xué)生達(dá)1萬余人，而全州寄宿制學(xué)校的生活管理老師只有255 人。另一方面，絕大多數(shù)寄宿制學(xué)校仍沿襲著以前的安全保衛(wèi)辦法，安全保衛(wèi)機(jī)制不健全，沒有應(yīng)急聯(lián)絡(luò)規(guī)定和緊急事件處理預(yù)案。尤其是夜間除了門衛(wèi)值班，其它安全措施均不到位，安全保衛(wèi)存在較大隱患。
(四)民漢合校后管理存在薄弱環(huán)節(jié)。民漢合校工作主要是在行政推動(dòng)下進(jìn)行的，教育部門和學(xué)校對民漢合校后的管理工作研究不夠，大多數(shù)民漢合校還沒有從課程設(shè)置、思想教育到生活管理方面形成統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的管理機(jī)制，有的在管理中出現(xiàn)了“兩張皮”的情況，民漢師生之間相互學(xué)習(xí)、相互交流不夠，還沒有在思想、感情、文化上融為一體，個(gè)別學(xué)校還存在民漢之間不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象。
(五)絕大部分校長脫離教學(xué)第一線，不利于新階段下的教育教學(xué)管理。目前，進(jìn)行課堂教學(xué)的校長尤其是中學(xué)校長不到20%，其他的如書記、紀(jì)檢書記、工會(huì)主席等幾乎都不上課。造成這一現(xiàn)象的原因有二：一則實(shí)施學(xué)校布局調(diào)整以來，因國家投入嚴(yán)重不足，校長把絕大多數(shù)時(shí)間和精力用于籌集資金、跑項(xiàng)目、建校舍上，沒有更多的時(shí)間和精力深入教學(xué)一線研究教育教學(xué)管理;二則與配備干部時(shí)考慮干部的業(yè)務(wù)能力和學(xué)校管理能力不夠、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)自身要求不嚴(yán)、教育行政部門對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)務(wù)能力建設(shè)重視不夠有關(guān)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員大都不深入教學(xué)課堂，尤其是校長長期脫離教學(xué)第一線，不研究教育教學(xué)的內(nèi)在規(guī)律，不僅難以服眾，而且更不利于新階段下的教育教學(xué)管理。
三、幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)對民漢合校工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高對民漢合校重要意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)民漢合校后的管理工作。推行民漢合校和雙語教學(xué)是自治區(qū)黨委加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、推動(dòng)民族教育發(fā)展、提高民語畢業(yè)生就業(yè)競爭能力的重大戰(zhàn)略決策。一是各級政府應(yīng)把民漢合校和雙語教學(xué)工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)列入議事日程，加強(qiáng)對民漢合校工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期或不定期予以研究。各級教育部門和學(xué)校應(yīng)將民漢合校后的管理工作列入教育工作的重中之重，增強(qiáng)做好民漢合校工作的責(zé)任感和使命感。學(xué)校應(yīng)將實(shí)行民漢合校和雙語教學(xué)的重要意義納入學(xué)校思想政治工作范疇，貫穿于思想政治教育的始終，努力形成各民族師生互相交流、互相學(xué)習(xí)的良好氛圍，逐步使各民族師生之間在思想、感情和文化上融為一體。二是利用多種形式積極宣傳民漢合校和雙語教學(xué)的重要意義。通過民族團(tuán)結(jié)教育月、各種民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)、媒體向社會(huì)宣傳民漢合校和雙語教學(xué)工作，充分展現(xiàn)民漢合校和雙語教學(xué)所取得的成果，使學(xué)生和家長真正認(rèn)識(shí)到，民漢合校和雙語教學(xué)有利于提高各民族的教育質(zhì)量，為子女將來走向社會(huì)、進(jìn)行創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。三是制定民漢合校教育教學(xué)評估方案和考核標(biāo)準(zhǔn)。民漢合校和雙語教學(xué)需要特殊的管理模式，要根據(jù)民漢合校后的實(shí)際情況科學(xué)制定評估考核方案。教育部門和學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對民漢合校后出現(xiàn)的雙語教材、教程、雙語教師配備、教育教學(xué)管理等問題的研究，在教師備課、教研活動(dòng)、考核標(biāo)準(zhǔn)、民漢混合編班等方面形成統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的管理機(jī)制。
(二)進(jìn)一加強(qiáng)學(xué)校布局調(diào)整工作。一是加大對城鎮(zhèn)學(xué)校的投入。隨著我州新型工業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村學(xué)生愈來愈少，城鎮(zhèn)學(xué)生愈來愈多，城鎮(zhèn)現(xiàn)有學(xué)校的教學(xué)條件無法滿足現(xiàn)在和將來的教學(xué)需求。因此，今后應(yīng)將教育投入的重點(diǎn)放到城鎮(zhèn)學(xué)校。二是加強(qiáng)對城市化進(jìn)程和農(nóng)村人口變化的研究，依據(jù)國家教育投入政策，政府應(yīng)作出xx年全州學(xué)校布局建設(shè)、學(xué)校規(guī)模定型和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。既要立足目前的辦學(xué)條件和教育現(xiàn)狀，充分利用現(xiàn)有的教育資源，又要根據(jù)城鄉(xiāng)人口變化的實(shí)際和現(xiàn)代教育發(fā)展的需要，做到科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，克服短期行為，避免盲目投入而造成新的浪費(fèi)。三是嚴(yán)格落實(shí)國家和自治區(qū)關(guān)于校財(cái)局管的政策。學(xué)校財(cái)務(wù)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)預(yù)算后由教育行政部門統(tǒng)一管理。加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)的檢查監(jiān)督和審計(jì)，確保教育經(jīng)費(fèi)依法合理使用。
篇二 學(xué)校布局調(diào)整和民漢合校情況的調(diào)研報(bào)告
4月中旬，州政協(xié)教文衛(wèi)體委員會(huì)組織部分政協(xié)常委、委員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的調(diào)研組，在州政協(xié)副主席馬萬新的帶領(lǐng)下，對自治州學(xué)校布局調(diào)整和民漢合校工作進(jìn)行了深入的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、學(xué)校布局調(diào)整和民漢合校的現(xiàn)狀
自治州完成了“兩基”教育任務(wù)。此時(shí)，我州城鄉(xiāng)社會(huì)開始發(fā)生前所未有的變化，城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；計(jì)劃生育政策在農(nóng)村得到全面落實(shí)，農(nóng)村生源逐年減少。社會(huì)發(fā)展到這個(gè)階段，學(xué)校布局調(diào)整和民漢合校勢在必行。
，自治州學(xué)校布局調(diào)整工作全面啟動(dòng)。同年，民漢合校工作提上日程。經(jīng)過8年的布局調(diào)整，按計(jì)劃至9月，全州撤并各級各類學(xué)校509所，學(xué)?？倲?shù)由原來的771所降至262所。其中，中小學(xué)撤并462所，由原來的631所降至169所；公辦幼兒園撤并1所，由原來的18所降至17所；農(nóng)民技術(shù)學(xué)校撤并13所，由原來的79所降至66所；職業(yè)學(xué)校撤并33所，由原來的43所降至10所，州府所在地只保留昌吉職業(yè)技術(shù)學(xué)院、昌吉衛(wèi)校、昌吉技師學(xué)院3所職業(yè)院校，每個(gè)縣市均將原有的各類職業(yè)學(xué)校撤并，組建了一所縣市成人職業(yè)教育中心；民語學(xué)校撤并101所，由原來的124所降至23所（不含32個(gè)校點(diǎn)），純民族地區(qū)實(shí)行了小學(xué)三年級以上全部開設(shè)漢語課，民漢雜居區(qū)的學(xué)前教育全面實(shí)行了民漢合園，除少數(shù)民族聚居區(qū)的部分山區(qū)幼兒園還未開設(shè)漢語課，其它地區(qū)的學(xué)前教育都開設(shè)了漢語課。
推行學(xué)校布局調(diào)整之初，我州就提出了通過十年的努力，辦二十年不落后的教育的目標(biāo)，借助當(dāng)時(shí)的信貸政策，采取貸一點(diǎn)、借一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、勤工儉學(xué)貼一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)等辦法籌措資金，確保了中小學(xué)布局調(diào)整工作的順利實(shí)施。—底,全州公辦學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投入達(dá)17.75億元。其中, —9月，我州新增校舍面積101.35萬平方米，累計(jì)投入基本建設(shè)資金7.93億元。其中，爭取中央專項(xiàng)資金1.27億元，占總投入的16%；自治區(qū)專項(xiàng)資金7211萬元，占9.1%；州財(cái)政安排5153萬元，占6.5%；縣市財(cái)政安排1.71億元，占22%；學(xué)校自籌資金3.68億元，占46.4%。到底，按國家已投入和確定投入的項(xiàng)目資金計(jì)算，在學(xué)校布局調(diào)整和民漢合校中，全州除昌吉市負(fù)債約萬元、州直約5000萬元、阜康市約1000萬元、吉木薩爾縣約1000萬元，其它縣市均無負(fù)債。
經(jīng)過8年的調(diào)整，我州中小學(xué)布局趨于合理，教育資源進(jìn)一步優(yōu)化，規(guī)?；k學(xué)水平顯著提升，城鄉(xiāng)教育差距縮小，教育教學(xué)質(zhì)量得到普遍提高，九年義務(wù)教育得到高水平鞏固。民漢合校后民語學(xué)生享受到了較優(yōu)質(zhì)的教育資源，民語教師專業(yè)化程度和教學(xué)質(zhì)量有了明顯提高，全州實(shí)行雙語教學(xué)的學(xué)校達(dá)到百分之百。職業(yè)學(xué)校布局趨于合理，教育資源得到合理利用，辦學(xué)質(zhì)量顯著提高，畢業(yè)生就業(yè)率高，社會(huì)對職業(yè)教育有了一定的認(rèn)可。
二、學(xué)校布局調(diào)整后出現(xiàn)的新情況新問題
（一）教師結(jié)構(gòu)性短缺、超編問題突出。根據(jù)自治區(qū)編辦《關(guān)于下達(dá)自治區(qū)中小學(xué)教職工編制的通知》（新機(jī)編9號），州編委4月核定我州教職工編制為13369人，而我州實(shí)際有教職工14951人，超編1582人。其中，民語教師超800余人，小學(xué)、初中漢語教師超700余人?？傮w而言，我州小學(xué)教師超，高中優(yōu)秀漢語教師缺；農(nóng)村學(xué)校教師超，城鎮(zhèn)學(xué)校教師缺；民語教師超，雙語教師缺。這種狀況已給我州學(xué)校的規(guī)范化管理和教學(xué)質(zhì)量的提高造成了不利影響。
（二）城鎮(zhèn)學(xué)校現(xiàn)有辦學(xué)條件不能適應(yīng)城市人口快速增長的形勢。隨著我州城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，本地農(nóng)村人口進(jìn)城和外來進(jìn)城務(wù)工人員逐年大幅增加。加之農(nóng)村許多家庭帶孩子進(jìn)城擇校，導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校在校生逐年大幅度增加。截至9月，全州在校中小學(xué)生16.5萬人，其中，城鎮(zhèn)學(xué)校在校生11.3萬人，占學(xué)生總數(shù)的68.4%，農(nóng)村中小學(xué)在校生5.21萬人，占學(xué)生總數(shù)的31.6%，城鎮(zhèn)就讀學(xué)生數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城鎮(zhèn)學(xué)校的承受能力，大多數(shù)城鎮(zhèn)中小學(xué)處在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)之中，且這一趨勢還在不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)到xx年，全州在農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)就讀的學(xué)生只占中小學(xué)生總數(shù)的20%左右。依據(jù)教育部頒布的班額標(biāo)準(zhǔn)和《新疆維吾爾自治區(qū)中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理暫行規(guī)定》，城鎮(zhèn)小學(xué)班級人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為40-45人，中學(xué)班級人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為42-48人。布局調(diào)整后，我州城鎮(zhèn)小學(xué)班級平均人數(shù)達(dá)到60人以上，中學(xué)班級平均人數(shù)達(dá)到60—65人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了教育部的標(biāo)準(zhǔn)和自治區(qū)的規(guī)定。城鎮(zhèn)學(xué)校班額過大造成教學(xué)資源短缺和辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、教師教學(xué)和管理負(fù)擔(dān)過重、教學(xué)質(zhì)量難以保證等新的問題。
（三）寄宿制學(xué)校管理人員緊缺，安全保衛(wèi)存在隱患。一方面，隨著寄宿生的大幅增加，原有的生活管理老師遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)到9月，全州建成寄宿制學(xué)校87所，寄宿學(xué)生達(dá)4萬余人，其中，中學(xué)生達(dá)3萬余人，小學(xué)生達(dá)1萬余人，而全州寄宿制學(xué)校的生活管理老師只有255 人。另一方面，絕大多數(shù)寄宿制學(xué)校仍沿襲著以前的安全保衛(wèi)辦法，安全保衛(wèi)機(jī)制不健全，沒有應(yīng)急聯(lián)絡(luò)規(guī)定和緊急事件處理預(yù)案。尤其是夜間除了門衛(wèi)值班，其它安全措施均不到位，安全保衛(wèi)存在較大隱患。
（四）民漢合校后管理存在薄弱環(huán)節(jié)。民漢合校工作主要是在行政推動(dòng)下進(jìn)行的，教育部門和學(xué)校對民漢合校后的管理工作研究不夠，大多數(shù)民漢合校還沒有從課程設(shè)置、思想教育到生活管理方面形成統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的管理機(jī)制，有的在管理中出現(xiàn)了“兩張皮”的情況，民漢師生之間相互學(xué)習(xí)、相互交流不夠，還沒有在思想、感情、文化上融為一體，個(gè)別學(xué)校還存在民漢之間不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象。
（五）絕大部分校長脫離教學(xué)第一線，不利于新階段下的教育教學(xué)管理。目前，進(jìn)行課堂教學(xué)的校長尤其是中學(xué)校長不到20%，其他的如書記、紀(jì)檢書記、工會(huì)主席等幾乎都不上課。造成這一現(xiàn)象的原因有二：一則實(shí)施學(xué)校布局調(diào)整以來，因國家投入嚴(yán)重不足，校長把絕大多數(shù)時(shí)間和精力用于籌集資金、跑項(xiàng)目、建校舍上，沒有更多的時(shí)間和精力深入教學(xué)一線研究教育教學(xué)管理；二則與配備干部時(shí)考慮干部的業(yè)務(wù)能力和學(xué)校管理能力不夠、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)自身要求不嚴(yán)、教育行政部門對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)務(wù)能力建設(shè)重視不夠有關(guān)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員大都不深入教學(xué)課堂，尤其是校長長期脫離教學(xué)第一線，不研究教育教學(xué)的內(nèi)在規(guī)律，不僅難以服眾，而且更不利于新階段下的教育教學(xué)管理。
三、幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對民漢合校工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高對民漢合校重要意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)民漢合校后的管理工作。推行民漢合校和雙語教學(xué)是自治區(qū)黨委加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、推動(dòng)民族教育發(fā)展、提高民語畢業(yè)生就業(yè)競爭能力的重大戰(zhàn)略決策。一是各級政府應(yīng)把民漢合校和雙語教學(xué)工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)列入議事日程，加強(qiáng)對民漢合校工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期或不定期予以研究。各級教育部門和學(xué)校應(yīng)將民漢合校后的管理工作列入教育工作的重中之重，增強(qiáng)做好民漢合校工作的責(zé)任感和使命感。學(xué)校應(yīng)將實(shí)行民漢合校和雙語教學(xué)的重要意義納入學(xué)校思想政治工作范疇，貫穿于思想政治教育的始終，努力形成各民族師生互相交流、互相學(xué)習(xí)的良好氛圍，逐步使各民族師生之間在思想、感情和文化上融為一體。二是利用多種形式積極宣傳民漢合校和雙語教學(xué)的重要意義。通過民族團(tuán)結(jié)教育月、各種民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)、媒體向社會(huì)宣傳民漢合校和雙語教學(xué)工作，充分展現(xiàn)民漢合校和雙語教學(xué)所取得的成果，使學(xué)生和家長真正認(rèn)識(shí)到，民漢合校和雙語教學(xué)有利于提高各民族的教育質(zhì)量，為子女將來走向社會(huì)、進(jìn)行創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。三是制定民漢合校教育教學(xué)評估方案和考核標(biāo)準(zhǔn)。民漢合校和雙語教學(xué)需要特殊的管理模式，要根據(jù)民漢合校后的實(shí)際情況科學(xué)制定評估考核方案。教育部門和學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對民漢合校后出現(xiàn)的雙語教材、教程、雙語教師配備、教育教學(xué)管理等問題的研究，在教師備課、教研活動(dòng)、考核標(biāo)準(zhǔn)、民漢混合編班等方面形成統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的管理機(jī)制。
（二）進(jìn)一加強(qiáng)學(xué)校布局調(diào)整工作。一是加大對城鎮(zhèn)學(xué)校的投入。隨著我州新型工業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村學(xué)生愈來愈少，城鎮(zhèn)學(xué)生愈來愈多，城鎮(zhèn)現(xiàn)有學(xué)校的教學(xué)條件無法滿足現(xiàn)在和將來的教學(xué)需求。因此，今后應(yīng)將教育投入的重點(diǎn)放到城鎮(zhèn)學(xué)校。二是加強(qiáng)對城市化進(jìn)程和農(nóng)村人口變化的研究，依據(jù)國家教育投入政策，政府應(yīng)作出xx年全州學(xué)校布局建設(shè)、學(xué)校規(guī)模定型和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。既要立足目前的辦學(xué)條件和教育現(xiàn)狀，充分利用現(xiàn)有的教育資源，又要根據(jù)城鄉(xiāng)人口變化的實(shí)際和現(xiàn)代教育發(fā)展的需要，做到科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，克服短期行為，避免盲目投入而造成新的浪費(fèi)。三是嚴(yán)格落實(shí)國家和自治區(qū)關(guān)于校財(cái)局管的政策。學(xué)校財(cái)務(wù)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)預(yù)算后由教育行政部門統(tǒng)一管理。加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)的檢查監(jiān)督和審計(jì)，確保教育經(jīng)費(fèi)依法合理使用。
（三）分類核定民漢教師編制，妥善安置超編教師。一是將民語教師編制與漢語教師編制分別按學(xué)生數(shù)核定，不能用民語教師編制沖抵漢語教師編制。二是確保漢語教學(xué)正常進(jìn)行。建議州黨委和政府授權(quán)縣市政府出臺(tái)具體、特殊政策分流安置超編教師。允許男55歲、女50歲以上年齡的民語教師提前一次性退休（這個(gè)年齡段的民語教師全州約300人）；其他超編民語教師在身份不變、工資職稱等待遇不變的前提下，安排一部分超編教師駐社、駐企，或到人員緊缺的公安、民政、環(huán)衛(wèi)等部門工作，待退休后再轉(zhuǎn)入社保。三是按退三進(jìn)一或退四進(jìn)一的比例招錄民漢兼通的少數(shù)民族師范院校畢業(yè)生任教，以充實(shí)民語教師隊(duì)伍，改變民語教師隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，解決一部分少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難的問題。
（四）加強(qiáng)空置校產(chǎn)的管理與處置工作。按照教育部和自治區(qū)的有關(guān)要求，做好布局調(diào)整學(xué)?？罩眯．a(chǎn)的管理與處置工作。建議州政府出臺(tái)農(nóng)牧區(qū)被撤學(xué)校空置資產(chǎn)管理與處置規(guī)定，確保被撤學(xué)校原有資產(chǎn)不閑置、不流失、不浪費(fèi)。一是明確被撤學(xué)校的校舍、設(shè)備、土地等仍是教育資產(chǎn)，應(yīng)由教育行政部門統(tǒng)一處置，任何單位和個(gè)人不得占用，已經(jīng)被占用的要?dú)w還。二是根據(jù)實(shí)際情況處理空置資產(chǎn)。對確需處置的校園校舍、土地等不動(dòng)產(chǎn)，原則上應(yīng)主要用于民辦幼兒教育和成人教育。三是由國資部門和教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行清產(chǎn)核資后，用拍賣或置換的辦法將空置校舍作為鄉(xiāng)、村文化室、衛(wèi)生室等使用，變現(xiàn)所得經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展義務(wù)教育。
（五）切實(shí)加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的安全管理。建議州政府制定寄宿制學(xué)校管理辦法。一是調(diào)整部分超編教師的工作崗位，安排他們做寄宿學(xué)生的生活管理工作，中學(xué)按90：1、小學(xué)按80：1的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備。二是高度重視寄宿學(xué)生的交通安全問題，防止學(xué)生亂搭車現(xiàn)象發(fā)生。三是不準(zhǔn)學(xué)校食堂以出租、承包的形式進(jìn)行盈利性經(jīng)營，以減輕學(xué)生生活負(fù)擔(dān)。四是完善學(xué)校安全保衛(wèi)工作機(jī)制，健全安全保衛(wèi)工作責(zé)任制和突發(fā)事件處置方案。辭退55歲以上各類臨時(shí)聘用的門衛(wèi)和安全保衛(wèi)人員，從富余教師中抽調(diào)一部分充實(shí)到學(xué)校保衛(wèi)工作中；實(shí)行學(xué)校和當(dāng)?shù)嘏沙鏊p重管理，真正做到學(xué)校24小時(shí)有人監(jiān)管，緊急情況有人及時(shí)處置。
（六）加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)務(wù)建設(shè)。隨著國家對教育投入的逐年加大，困擾多年的教育經(jīng)費(fèi)問題有了很大緩解，基本的教育經(jīng)費(fèi)有了保障；隨著學(xué)校布局調(diào)整告一段落，大量的基建任務(wù)基本完成。在這種情況下校長應(yīng)將自己的工作重點(diǎn)、工作中心轉(zhuǎn)到抓學(xué)校管理、抓教學(xué)質(zhì)量、提高辦學(xué)水平上來；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員要率先士卒，走進(jìn)課堂，不斷研究現(xiàn)代教育教學(xué)的新課題，提高自己的教學(xué)能力和教學(xué)管理能力，為其他教師做出表率。組織部門今后配備學(xué)校負(fù)責(zé)人時(shí)，既要注重他們的政治素質(zhì)，也要注重他們的教學(xué)業(yè)務(wù)能力和學(xué)校管理能力；教育行政部門要在加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、組織建設(shè)的同時(shí)，拿出具體措施加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)務(wù)能力建設(shè)，努力培養(yǎng)一批精通教學(xué)業(yè)務(wù)、善于管理現(xiàn)代教育的優(yōu)秀校長。
篇三 調(diào)研報(bào)告：安徽省農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整：實(shí)踐、問題與改進(jìn)范文
導(dǎo)言
本文節(jié)選自浙江大學(xué)首屆'策論中國'活動(dòng)優(yōu)秀獎(jiǎng)作品《農(nóng)村學(xué)校布局：效率與公平的權(quán)衡》，由浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院王煌 、邵婧兒撰寫，由浙江大學(xué)/浙江省公共政策研究院執(zhí)行院長金雪軍教授指導(dǎo)修改成文。
20世紀(jì)90年代中后期，我國開展了以優(yōu)化教育資源配置、促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展為目的的大規(guī)模農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。作為中部地區(qū)勞務(wù)大省，安徽省農(nóng)村人口外遷現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村'荒漠化'隨處可見，農(nóng)村學(xué)校撤并已成為趨勢。本文通過對安徽省部分市（縣）的走訪和問卷調(diào)研，了解安徽省農(nóng)村中小學(xué)撤并的已有實(shí)踐，分析其中存在問題，并在現(xiàn)有實(shí)踐上提出相應(yīng)政策建議。
一、安徽省農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的主要做法
（一）規(guī)劃先行，提升布局調(diào)整的科學(xué)性
為統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口變動(dòng)、學(xué)齡人口變化以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地理環(huán)境及交通狀況、教育條件保障能力、學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素，安徽省政府要求各地方政府、教育主管部門正確處理好提高教育質(zhì)量和方便學(xué)生就近上學(xué)的關(guān)系，穩(wěn)妥、慎重、規(guī)范進(jìn)行農(nóng)村學(xué)校撤并，切實(shí)保障農(nóng)村適齡兒童就近接受良好的義務(wù)教育。具體可歸納為五個(gè)方面。一是撤并基本要求。在學(xué)校布局調(diào)整過程中切實(shí)保障農(nóng)村適齡兒童少年入學(xué)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、學(xué)齡人口變化以及當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境、交通狀況、教育保障能力和學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問題。二是保證就近入學(xué)。小學(xué)就近入學(xué)，初中相對集中，農(nóng)村小學(xué)1至3年級原則上不寄宿，小學(xué)高年級學(xué)生以走讀為主，確有需要可以寄宿，初中生寄宿與否依具體情況而定，充分保證學(xué)生受教育權(quán)利。三是撤并程序規(guī)范化?？h政府制定規(guī)劃，報(bào)市政府審核后由省政府批準(zhǔn)，學(xué)校撤并需按照'一校一議'的原則舉行學(xué)校撤并聽證會(huì)，以公開票決的方式形成是否同意的撤并意見。四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。解決突出問題要從改善辦學(xué)條件和提高教育質(zhì)量兩個(gè)方面著手，解決學(xué)生寄宿、學(xué)生上下學(xué)交通安全、大班額等問題。五是遵循因地制宜原則。各地方對農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整存在以上四點(diǎn)共同之處外，要針對當(dāng)?shù)鼐唧w情況制定不同的規(guī)劃以應(yīng)對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。
（二）廣泛調(diào)研，加強(qiáng)布局調(diào)整的合理性
安徽省農(nóng)村學(xué)校開展撤并工作前，都有對擬撤并的學(xué)校進(jìn)行廣泛調(diào)研、反復(fù)論證、充分考慮民眾意愿，以保障布局調(diào)整的合理性。通過對宿松縣二郎鄉(xiāng)某小學(xué)所在村進(jìn)行走訪調(diào)查，78%的村民表示學(xué)校在被撤并前有說明；16%的村民表示沒有說明；6%的村民表示不清楚。在對農(nóng)村教師的調(diào)查中，100%的老師表示學(xué)校在撤并前，當(dāng)?shù)亟逃?、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有開聽證會(huì)匯報(bào)撤并相關(guān)事宜。由此可見，學(xué)校在調(diào)整前公開征求過群眾意見，并通過各方反復(fù)斟酌調(diào)整，方將結(jié)果予以公布。
在撤并調(diào)整過程中，當(dāng)?shù)亟逃帧⑧l(xiāng)政府在充分考慮學(xué)校規(guī)模、服務(wù)半徑、教育經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)生食宿安全等各方面因素的基礎(chǔ)上，對于被撤銷學(xué)校校產(chǎn)處理、教師的去向，合并后學(xué)校的擴(kuò)建、基礎(chǔ)設(shè)施的配套加強(qiáng)、教師的人事編制安排等都做了全面部署。以宿松縣經(jīng)開區(qū)為例，為了滿足行政村調(diào)整和日益增長的開發(fā)區(qū)工作者子女受教育需求的增加，2012年擬在經(jīng)開區(qū)建立一所九年一貫制學(xué)校（龍山小學(xué)）。通過前期充分調(diào)研經(jīng)開區(qū)員工家庭分布情況，反復(fù)論證選址，最終決定了一個(gè)輻射范圍廣、方便快捷、滿意程度高的地址建校。在建設(shè)過程中，充分籌集各渠道資金，加大教育資金基礎(chǔ)建設(shè)投入，廣泛吸收全縣優(yōu)質(zhì)教師，2013年秋季學(xué)期一所現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化九年一貫制學(xué)校拔地而起。同時(shí)使經(jīng)開區(qū)周邊村的學(xué)生都能享受到縣城里的優(yōu)質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)了教育機(jī)會(huì)的平等。對某村30位村民的問卷調(diào)查顯示，有14位村民對撤并結(jié)果表示非常滿意，8位村民表示滿意，7位村民表示較滿意，僅有1位村民不滿意，總體來看，較滿意以上村民占97%.
（二）打造'學(xué)區(qū)一體化',提升布局調(diào)整的效益
為促進(jìn)義務(wù)教育全面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，安徽省2010年開始要求更新教育觀念，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡、優(yōu)質(zhì)、和諧發(fā)展，形成富有特色的'學(xué)區(qū)一體化'管理模式。所有的聯(lián)校做到了統(tǒng)一課程總表，統(tǒng)一開齊課程，統(tǒng)一開足課時(shí)，統(tǒng)一工作計(jì)劃，統(tǒng)一作息時(shí)間，統(tǒng)一教研教改活動(dòng)，統(tǒng)一財(cái)務(wù)開支，統(tǒng)一共享資源，彰顯出剛?cè)釢B透和有機(jī)聯(lián)動(dòng)的特色。
洪橋?qū)W區(qū)在建立學(xué)區(qū)之前教師結(jié)構(gòu)存在以下問題：一是高職稱教師年齡偏大、學(xué)歷偏低，特別是非統(tǒng)考課教師專業(yè)化程度低，知識(shí)相對老化；二是青年教師年齡偏小，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足；三是各校青年教師分布不均，部分學(xué)校老教師仍然擔(dān)任語數(shù)教學(xué)重?fù)?dān)；四是村小沒有骨干教師，青年教師的培養(yǎng)和帶動(dòng)難度大。
針對這些情況，肥西縣采取學(xué)區(qū)教師資源'一盤棋'的發(fā)展思路，大力整合教師資源，努力提高教學(xué)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)人盡其責(zé)，才盡其能。一是統(tǒng)一分課，統(tǒng)一量化工作。學(xué)區(qū)中心校根據(jù)課時(shí)計(jì)劃及縣教育局文件要求，在學(xué)期開學(xué)初，四所學(xué)校提前在中心校一起分課，一起研究教師工作量，一起調(diào)配跑課教師人選，嚴(yán)格要求校本部一人一課頭，村小一人兩課頭，杜絕跨學(xué)科和交叉授課現(xiàn)象。二是發(fā)揮專業(yè)特長，促進(jìn)專業(yè)成長，走特色跑課道路。洪橋?qū)W區(qū)自2008年以來，除語數(shù)學(xué)科教師以外，純粹的非統(tǒng)考科專業(yè)課教師幾乎沒有，這些學(xué)科的教學(xué)一度處于停滯狀態(tài)或由語數(shù)教師兼職，學(xué)生的綜合性素質(zhì)得不到提高和培養(yǎng)。通過采取'上下交互，共同進(jìn)步'的跑課模式，即村小的專業(yè)教師到校本部跑課，校本部的專業(yè)教師到村小跑課。學(xué)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)非統(tǒng)考課一體化、專業(yè)化發(fā)展，專業(yè)教師學(xué)有所用、學(xué)以致用、人盡其才，在很大程度上推進(jìn)了教師的專業(yè)化發(fā)展。三是整合學(xué)區(qū)硬件資源，加強(qiáng)學(xué)區(qū)教育設(shè)備裝配、管理和使用一體化。開展多學(xué)科信息技術(shù)與學(xué)科整合運(yùn)用，推進(jìn)'班班通'建設(shè)進(jìn)程，提供高效課堂教學(xué)服務(wù)。
二、安徽省農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整取得的成效
（一）教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化
農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整對教師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平等方面進(jìn)行了優(yōu)化。一是在教師資源的合理配置方面。學(xué)校布局調(diào)整后，教師年齡結(jié)構(gòu)更加合理，中青年教師能夠發(fā)揮主力作用。從本調(diào)研報(bào)告走訪的宿松縣、金寨縣、固鎮(zhèn)縣、懷遠(yuǎn)縣來看，初中、小學(xué)教師年齡多集中在25-45年齡段，比例達(dá)88%,20-25歲剛畢業(yè)的教師比例為7%,45歲以上教師比例為5%.而在撤并前，25-45歲年齡段教師所占比例僅為45%,45歲以上教師所占比例為55%,甚至某些地區(qū)45歲以上教師比例高達(dá)60%.二是在教師學(xué)歷水平方面。在對學(xué)校規(guī)模進(jìn)行調(diào)整時(shí)，將優(yōu)質(zhì)教師資源進(jìn)行整合，被調(diào)整地中小學(xué)教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)明顯改善。固鎮(zhèn)縣現(xiàn)有小學(xué)153所，學(xué)校教職工共2229人。其中小學(xué)教師中、專科畢業(yè)的人數(shù)比例為70%,大學(xué)本科畢業(yè)人數(shù)比例為16%,中師畢業(yè)人數(shù)比例為14%.使得布局調(diào)整后教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)水平更高，專業(yè)化程度更高。
（二）教學(xué)配套條件明顯改善
在農(nóng)村學(xué)校撤并過程中，由于學(xué)校資源空間優(yōu)化配置，許多學(xué)校的教學(xué)配套條件得到了明顯改善。一是在學(xué)生營養(yǎng)保障方面。燃燈小學(xué)是由前燃燈小學(xué)與村集中教學(xué)點(diǎn)合并形成的一所完小，于2013年調(diào)整完畢。撤并前集中教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生每天只能吃腌菜、豆腐乳，葷菜幾乎是很奢侈的食物，撤并后隨著'營養(yǎng)餐'補(bǔ)助計(jì)劃的推進(jìn)，學(xué)生的膳食結(jié)構(gòu)更為均衡科學(xué)。二是在藝體類課程開設(shè)方面。許多村小都在集中修建操場、琴房、游泳池等場館。現(xiàn)期他們的藝體類課程雖然沒有條件召開，但隨著撤并程度的深化，在今年秋季學(xué)期或是明年春季學(xué)期開學(xué)，學(xué)生將有機(jī)會(huì)開展專門的藝體類課程。
（三）教育資源利用率提高
農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整不僅改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件，而且有利于農(nóng)村學(xué)校形成適度規(guī)模，提高教育資源的利用率。安徽省農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，學(xué)?？偭繙p少，每所學(xué)?？芍涞慕逃Y源大為增加，教育資源利用率得到顯著提高。學(xué)校的教育成本包括事業(yè)費(fèi)和基建費(fèi)所形成的總成本和生均成本都明顯降低。尤其是在固定成本上，隨著學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大，在短期成本中，固定成本不會(huì)隨著規(guī)模的增加而增加。學(xué)生人數(shù)越多，分配到個(gè)人的固定成本就會(huì)降低，資源利用率明顯提高。調(diào)查中，有相當(dāng)大比例的受訪人員認(rèn)為農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整提高了學(xué)校的規(guī)模效益。而從安徽農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整前（2009年）與布局調(diào)整后（2013年）的學(xué)校平均規(guī)模比較來看，各級學(xué)校的校均在校學(xué)生人數(shù)都有顯著增長。
三、安徽省農(nóng)村學(xué)校布局中存在的問題
（一）部分學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)校撤并前后，某中心校上學(xué)距離在2.5公里以內(nèi)的學(xué)生人數(shù)由61人增加到87人，而上學(xué)距離在6公里以上的學(xué)生人數(shù)由36人增加到57人。而在一般情況下，正常小學(xué)生行走6公里須要45分鐘左右，這意味著小學(xué)生需每天提早一小時(shí)左右上學(xué)，況且在農(nóng)村，交通方便，路況較差，尤其在雨雪天氣，上學(xué)危險(xiǎn)隱患較大?？梢?，雖然有部分家庭享受到學(xué)校布局調(diào)整的益處，但也有相當(dāng)一部分學(xué)生在撤并后上學(xué)距離超過了6公里，撤并帶來的上學(xué)路遠(yuǎn)問題凸顯而出。
（二）家庭教育成本上升
考慮到學(xué)生的上學(xué)遠(yuǎn)問題，有的家長讓孩子乘車上學(xué)并在外解決午餐，額外增加了交通費(fèi)和午餐費(fèi)的開支；有的家長購買家庭自行車或摩托車親自接送學(xué)生，增加了額外花費(fèi)和人力成本；還有許多家長只能選擇讓學(xué)生寄宿。盡管許多學(xué)校都盡量降低學(xué)生的住宿費(fèi)用，但要為每個(gè)孩子都置辦一套鋪蓋行頭，加之伙食費(fèi)等，這對于大多數(shù)農(nóng)民家庭來，仍是一筆不小的數(shù)目。此外，部分家長不放心孩子獨(dú)自在校生活，甚至出現(xiàn)了陪讀現(xiàn)象。雖然稅費(fèi)改革及一費(fèi)制的政策出臺(tái)減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是從學(xué)校布局調(diào)整后實(shí)際情況看，每個(gè)家庭的教育成本相對都在增加。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有87.5 %的教師認(rèn)為布局調(diào)整加重了家庭教育負(fù)擔(dān)，有86.1 %的學(xué)生表示調(diào)整加重了家庭經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，而訪談的家長基本上都認(rèn)為布局調(diào)整加重了家庭教育負(fù)擔(dān)。
（三）教師工作負(fù)擔(dān)加重
農(nóng)村中小學(xué)撤并后中心學(xué)校規(guī)模陡然加大，相應(yīng)的班級班額突增，很多班級從 40 人增加到 60至70 人，甚至出現(xiàn) 80 人以上的大班額。班額的陡增首先給教師的教育教學(xué)工作帶來沉重負(fù)擔(dān)。優(yōu)質(zhì)學(xué)校中教師的任課數(shù)增幅明顯較大。其次，由于目前中心學(xué)校大多實(shí)行全封閉式寄宿管理，教師要承擔(dān)起管理學(xué)生和保障學(xué)生人身安全的重要責(zé)任。有86.48%的教師認(rèn)為學(xué)校布局調(diào)整后工作負(fù)擔(dān)增加，其中有77.03%的教師認(rèn)為工作負(fù)擔(dān)明顯增加。此外，布局調(diào)整還給老師的生活起居帶來諸多不便。撤并后中心學(xué)校的部分老師由于上班地點(diǎn)離家遠(yuǎn)，上下班花費(fèi)時(shí)間多，不得不早起晚睡。有部分教師為方便教學(xué)，甚至寄宿于學(xué)?；蛘咴趯W(xué)校附近租房子。
（四）資金投入不足
地方政府為了減輕財(cái)政壓力，通過縮減學(xué)校數(shù)量、減少行政支出和降低生均教育成本，以達(dá)到追求教育資源利用率最大化的目的，此舉在一定程度上也引起學(xué)校撤并數(shù)量過多、學(xué)校規(guī)模過大，相應(yīng)的配套措施和資金沒有落實(shí)到位等問題。資金投入不足嚴(yán)重影響了農(nóng)村學(xué)齡期兒童受教育的權(quán)利和質(zhì)量。
四、安徽省農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的政策改進(jìn)建議
（一）多舉措并舉，妥善解決'上學(xué)遠(yuǎn)'、'上學(xué)難'難題
一是建立完善的校車管理制度。政府應(yīng)將財(cái)政補(bǔ)助、立法、監(jiān)管相結(jié)合，加快出臺(tái)規(guī)范校車管理的相關(guān)政策法規(guī)。發(fā)揮市場作用，鼓勵(lì)成立校車租賃公司，為無力獨(dú)自購置車輛的學(xué)校提供租賃服務(wù)。制定校車安全管理?xiàng)l例，明確交通、教育、公安等相關(guān)部門職責(zé)，做到有法可依，違法必究。二是加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。政府應(yīng)保證寄宿制學(xué)校的建設(shè)用地，減免有關(guān)建設(shè)費(fèi)用；加大對寄宿制學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，按照一定比例給予寄宿制學(xué)校資金傾斜；落實(shí)發(fā)放學(xué)生生活補(bǔ)助和交通補(bǔ)助。三是適當(dāng)保留農(nóng)村地區(qū)教學(xué)點(diǎn)。建立中心學(xué)校帶1—3個(gè)教學(xué)點(diǎn)的幫扶機(jī)制，以縣鄉(xiāng)級中心學(xué)校帶動(dòng)村寨教學(xué)點(diǎn)，通過遠(yuǎn)程'在線課堂',實(shí)現(xiàn)中心學(xué)校與教學(xué)點(diǎn)同步授課；發(fā)展光盤教學(xué)，網(wǎng)絡(luò)課程等多種形式課程，刻錄名師講課光盤，使學(xué)生在家中也能接受教育。在解決部分學(xué)生'上學(xué)遠(yuǎn)'難題的同時(shí)，提高教育質(zhì)量。
（二）合理規(guī)劃教育資源布局，促進(jìn)教育資源均衡分配
一是加強(qiáng)對農(nóng)村師資力量管理。通過建立縣教育人才交流中心，統(tǒng)一全縣教師調(diào)編、崗位設(shè)置、聘用程序、考核辦法、待遇標(biāo)準(zhǔn)，完善'能進(jìn)能出、合理流動(dòng)'的教師集中管理體制，促進(jìn)縣域內(nèi)教師資源的均衡配置；完善教師跑課制度；根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展規(guī)劃、適齡學(xué)生數(shù)量變化情況和學(xué)校布局調(diào)整等情況適時(shí)增加農(nóng)村教師編制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；完善教師定期交流輪崗制度，在城鄉(xiāng)、強(qiáng)弱學(xué)校、超編校與缺編校之間進(jìn)行定期交流。二是創(chuàng)新城鄉(xiāng)教育資源布局模式。由城市名校托管農(nóng)村完小，兩個(gè)校區(qū)人、財(cái)、物統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)'城區(qū)名校+農(nóng)村校區(qū)'的格局，在教學(xué)管理、教學(xué)研討、教師培訓(xùn)、學(xué)生活動(dòng)等方面可以互助交流，達(dá)到共同進(jìn)步的目的；建設(shè)'名校托管'、'城校村區(qū)'、'城鄉(xiāng)教育共同體'等模式是實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源共享的有效渠道。
（三）實(shí)施專項(xiàng)財(cái)政計(jì)劃，加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育的財(cái)政投入
農(nóng)村學(xué)校合并過程中的教育資源共享并非在既定條件下共享原有的教育資源，它是一個(gè)多重動(dòng)態(tài)過程，即一方面重組和整合現(xiàn)有的教育資源，另一方面通過教育成本的追加提高教育資源的數(shù)量和質(zhì)量，提升學(xué)校整體辦學(xué)水平。因此，實(shí)施配套財(cái)政計(jì)劃、提供充足的資金應(yīng)成為促進(jìn)教育資源共享的保障性措施。一是要增加對學(xué)校合并的投資項(xiàng)目及預(yù)算內(nèi)容，對學(xué)校的教育成本與收益對學(xué)校進(jìn)行績效考核，為教育資源共享提供強(qiáng)有力地政策支持；二是要對學(xué)校撤并與教育資源共享方面的經(jīng)費(fèi)單列，提高各項(xiàng)資金分配透明度，確保教育政策順利實(shí)施。三是要積極關(guān)注經(jīng)費(fèi)的具體去向、透明度及合理利用率。
篇四 學(xué)校構(gòu)造調(diào)整調(diào)研報(bào)告
xx年，我縣實(shí)施完成了第一輪中小學(xué)校布局調(diào)整，有效改善了辦學(xué)條件，而且進(jìn)一步優(yōu)化了師資配置，促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的提高。同時(shí)也加快了中小學(xué)校寄宿制學(xué)校的建設(shè)，促進(jìn)了寄宿學(xué)校管理體制的形成。第一輪布局調(diào)整距今已經(jīng)八年多，教育形勢也發(fā)生了新的變化。隨著我縣學(xué)生生源不斷減少，學(xué)校規(guī)模不斷縮小，現(xiàn)有的學(xué)校布局能否適應(yīng)新形勢?學(xué)校的布點(diǎn)到底需要不需要進(jìn)一步調(diào)整?如何調(diào)整?布局調(diào)整如何讓群眾滿意?帶著這些問題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對全縣中小學(xué)布局調(diào)整進(jìn)行了初步探討。
一、我縣基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀
xx年3月底，我縣基礎(chǔ)教育共有各級各類學(xué)校85所，其中：高中1所，職中1所，初中6所，中心小學(xué)13所、完小12所、初小24所，幼兒園28所;在校學(xué)生25747名，其中：高中在校學(xué)生3284名，職業(yè)中學(xué)在校學(xué)生1302名，初中在校學(xué)生7164名，小學(xué)在校學(xué)生9998名，在園幼兒3999名。教職工2270名。
1.從辦學(xué)性質(zhì)分：公辦學(xué)校55所，占學(xué)校總數(shù)的64.7%，在校學(xué)生21919名，占學(xué)生總數(shù)的85.1%;民辦學(xué)校30所，占學(xué)?？倲?shù)的35.3%，在校學(xué)生3828名，占學(xué)生總數(shù)的14.9%。其中：民辦小學(xué)3所，在校學(xué)生535名，民辦幼兒園27所，在園幼兒3293名。
2.從教育結(jié)構(gòu)分:高中階段教育學(xué)校2所，占學(xué)?？倲?shù)的2.4%，在校學(xué)生4586名，占學(xué)生總數(shù)的17.8%，其中：普通高中1所，占學(xué)校總數(shù)的1.2%，在校學(xué)生3284名，占學(xué)生總數(shù)的12.8%。職業(yè)中學(xué)1所，占學(xué)校總數(shù)的1.2%，在校學(xué)生1302名，占學(xué)生總數(shù)的5.1%;義務(wù)教育階段共有學(xué)校55所，占學(xué)?？倲?shù)的64.7%，在校學(xué)生17162名，占學(xué)生總數(shù)的66.7%;學(xué)前教育，幼兒園28所，占學(xué)?？倲?shù)的32.9%，在園幼兒3999名，占學(xué)生總數(shù)的13.6%。
3.從義務(wù)教育階段分:義務(wù)教育階段共有學(xué)校55所，占學(xué)?？倲?shù)的64.7%，在校學(xué)生17162名，66.7%。其中：初中6所，占學(xué)?？倲?shù)的7.1%，在校學(xué)生7164名，占學(xué)生總數(shù)的24.4%;完全小學(xué)25所，占學(xué)?？倲?shù)的29.4%，在校學(xué)生9804名，占學(xué)生總數(shù)的38.1%;初小24所，占學(xué)?？倲?shù)的28.2%，在校學(xué)生194名，占學(xué)生總數(shù)的0.8%。
4.從學(xué)校規(guī)模分:在校學(xué)生在900人以上的學(xué)校7所，占學(xué)?？倲?shù)的8.2%;540—900人的學(xué)校2所，占學(xué)校總數(shù)的2.4%;270—540人的學(xué)校8所，占學(xué)?？倲?shù)的9.4%，270人以下學(xué)校67所，占學(xué)校總數(shù)的78.8%。
5.從區(qū)域分:城區(qū)學(xué)校9所，占學(xué)?？倲?shù)的10.6%;城區(qū)在校學(xué)生11754名，占學(xué)生總數(shù)的45.7%。高中、職中、公辦幼兒園全部在縣城區(qū);初中：城區(qū)1所，占初中總數(shù)的16.7%，學(xué)生3312名，占初中學(xué)生總數(shù)的46.2%;完全小學(xué)：城區(qū)5所，占完全小學(xué)總數(shù)的20%，學(xué)生4143名，占小學(xué)總數(shù)的41.4%。
二、第一輪學(xué)校布局調(diào)整以來學(xué)校的變化及原因分析
1.教育內(nèi)部的變化?？傮w呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：學(xué)?？倲?shù)量下降，呈現(xiàn)城區(qū)略有增加，農(nóng)村大量減少，尤其是農(nóng)村初級小學(xué);學(xué)校規(guī)模整體縮小，呈現(xiàn)城區(qū)擴(kuò)大，農(nóng)村縮小向兩極發(fā)展的趨勢;學(xué)生總數(shù)量減少，呈現(xiàn)高中大量增加，初中基本穩(wěn)定，小學(xué)急劇下降。學(xué)生流動(dòng)增加，呈現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)
校流動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生向城區(qū)學(xué)校流動(dòng)。
(1)學(xué)校數(shù)量呈現(xiàn)減少的趨勢。xx年布局調(diào)整后，全縣共保留學(xué)校163所(不包括幼兒園)，其中：高級中學(xué)1所，職業(yè)中學(xué)1所，初級中學(xué)6所，中心小學(xué)13所，完全小學(xué)6所，初級小學(xué)136所。
xx年3月底，全縣共有公辦學(xué)校54所(不包括幼兒園)，其中：高級中學(xué)1所，職業(yè)中學(xué)1所，初級中學(xué)6所，中心小學(xué)13所、完全小學(xué)9所、初級小學(xué)24所。共減少109所，全部為農(nóng)村初級小學(xué)。
(2)學(xué)校規(guī)模呈現(xiàn)城區(qū)擴(kuò)大，農(nóng)村縮小趨勢。xx年布局調(diào)整后，高中規(guī)模：在校學(xué)生1470人。初中規(guī)模：在校學(xué)生7372人，校均1228.7名，其中：城區(qū)橋山中學(xué)2318名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中校均1010.8名;小學(xué)規(guī)模：在校學(xué)生xx3人，其中：完全小學(xué)在校學(xué)生15407名，校均811.2名;初小在校學(xué)生4706名，校均34.6名。
xx年3月底，高中規(guī)模：在校學(xué)生3284人，是xx年的1.23倍，凈增加學(xué)生1814名;初中規(guī)模：在校學(xué)生7164人，校均1194名，其中：城區(qū)橋山中學(xué)3312名，較xx年擴(kuò)大了42.9%，凈增學(xué)生994名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中校均770.4名，較xx年縮小了23。8%，校均減少學(xué)生240.4名;小學(xué)：在校學(xué)生9998人，其中：完小9804名，完小校均392.2名，較xx年縮小了51.7%，校均減少學(xué)生419名;初小194名，校均6.8名，較xx年縮小了80.3%，校均減少學(xué)生27.8名。
學(xué)校規(guī)模的變化表現(xiàn)為，高中規(guī)模擴(kuò)大趨勢顯著，現(xiàn)在的規(guī)模是xx年的1.23倍，隨著高中階段普及率的提高，繼續(xù)呈擴(kuò)大趨勢;初中規(guī)模整體縮小，但城區(qū)橋山中學(xué)規(guī)模呈擴(kuò)大趨勢，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校規(guī)模呈現(xiàn)縮減趨勢，小學(xué)整體縮小明顯，城區(qū)縮小幅度較小，農(nóng)村縮小幅度較大。
(3)學(xué)生數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，且向城區(qū)流動(dòng)趨勢明顯。xx年至今，全縣學(xué)生數(shù)量變化表現(xiàn)為，高中大量增加，初中基本穩(wěn)定，小學(xué)急劇下降。學(xué)生向城區(qū)流動(dòng)的趨勢明顯。
xx年布局調(diào)整后，全縣在校學(xué)生28955人，其中：高中1470人;初中7372人，其中：城區(qū)在校學(xué)生2318名;小學(xué)xx3人，其中：城區(qū)在校學(xué)生3741名。
xx年3月底，全縣在校學(xué)生21748人(不包括幼兒園)。高級中學(xué)在校生3284名，增加了1814名;初級中學(xué)在校生7164名，較xx年總數(shù)減少了208名，而城區(qū)學(xué)校在校學(xué)生3312名，卻增加了994名;小學(xué)在校生共9998名，總數(shù)減少了10115名，減少幅度為50.3%。而城區(qū)3856名，增加了115名(不減反而增加的原因是有大量的學(xué)生流入)。如果按全縣的下降幅度計(jì)算，實(shí)際凈增加1335名。
xx年全縣學(xué)生總數(shù)較xx年減少了7207名，而城區(qū)卻增加了2923名。在校學(xué)生總體數(shù)量呈下降趨勢，主要是低年齡段的學(xué)生，年齡段越低下降的幅度越大。農(nóng)村學(xué)生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生向城區(qū)學(xué)校流動(dòng)趨勢明顯。年齡段越高，流入城區(qū)的就越多。
(4)學(xué)生上學(xué)費(fèi)用(義務(wù)教育階段)減少，家庭負(fù)擔(dān)減輕。xx年，初中學(xué)生每學(xué)期的費(fèi)用包括：書本費(fèi)110元(平均值)、雜費(fèi)54元、文體衛(wèi)生費(fèi)10元、班費(fèi)5元、取暖費(fèi)26元等，合計(jì)205元，每學(xué)年共計(jì)410元。住宿學(xué)生還包括住宿費(fèi)150元，伙食費(fèi)600元(平均值)，交通費(fèi)120元(平均值)，合計(jì)1075元，每學(xué)年共計(jì)2150元。小學(xué)學(xué)生每學(xué)期的費(fèi)用包括：書本費(fèi)50元(平均值)、雜費(fèi)36元、文體衛(wèi)生費(fèi)10元、班費(fèi)3元、取暖費(fèi)26元等，合計(jì)125元，每學(xué)年共計(jì)250元。住宿學(xué)生還包括住宿費(fèi)100元，伙食費(fèi)500元(平均值)，交通費(fèi)120元(平均值)，合計(jì)970元，每學(xué)年共計(jì)1940元。
xx年，因?yàn)閷?shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，走讀學(xué)生沒有費(fèi)用，住宿學(xué)生只有伙食費(fèi)200元，交通費(fèi)120元(平均值)。初中走讀學(xué)生每學(xué)年減少410元，住宿學(xué)生每學(xué)年減少1830元;小學(xué)走讀學(xué)生每學(xué)年減少250元，住宿學(xué)生每學(xué)年減少1620元。家庭供養(yǎng)學(xué)生的負(fù)擔(dān)明顯減輕。
2.群眾認(rèn)識(shí)的變化。通過調(diào)研，可以明顯感到群眾對教育的認(rèn)識(shí)正在悄然發(fā)生變化。由過去的追求就學(xué)方便，到現(xiàn)在的追求優(yōu)質(zhì)的教育資源;由過去的供孩子上學(xué)擔(dān)心增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，到現(xiàn)在的擔(dān)心孩子到學(xué)校后生活條件不好。xx年開始布局調(diào)整時(shí)，家長因?yàn)楹⒆由蠈W(xué)路遠(yuǎn)了，住校增加了伙食費(fèi)和交通費(fèi)了，對布局調(diào)整有看法，是布局調(diào)整的主要阻力之一?，F(xiàn)在有相當(dāng)一部分家長，為了能讓孩子上好的學(xué)校，不惜在學(xué)校附近租房子陪讀。特別是近年來，群眾的經(jīng)濟(jì)收入不斷提高，加之“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施，供孩子上學(xué)的費(fèi)用，已不再成為家庭的主要負(fù)擔(dān)。
3.產(chǎn)生以上變化的主要原因分析。從以上特點(diǎn)來看，學(xué)生不斷減少和家長對優(yōu)質(zhì)教育資源需求的不斷增加是變化的主要原因：
(1)生源的減少，使學(xué)校的數(shù)量不斷減少，學(xué)校的規(guī)模不斷縮小。尤其是農(nóng)村學(xué)校數(shù)量減少和規(guī)模縮小的幅度較大。在五所農(nóng)村初中中，只有店頭中學(xué)和隆坊中學(xué)的規(guī)模符合國家規(guī)定的“初中在校生應(yīng)為900—1200人”的要求。田莊中學(xué)(453人)、侯莊中學(xué)(336人)和倉村中學(xué)(208人)，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定“初中在校生應(yīng)為900—1200人”的要求。農(nóng)村完全小學(xué)(包括中心小學(xué))22所，校均在校學(xué)生392.2人，規(guī)模最大的為店頭小學(xué)(1106人)和隆坊小學(xué)(1002人)，其余19所，學(xué)校規(guī)模均在720人以下，規(guī)模最小的學(xué)校是回樂堡小學(xué)(77人)和惠家河小學(xué)(71人)。低于國家規(guī)定“小學(xué)在校生應(yīng)為720—960人”的要求。壓縮學(xué)校數(shù)量，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模勢在必行。
(2)經(jīng)濟(jì)收入的提高，“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)行，追求教育目標(biāo)的改變，是引發(fā)群眾教育觀念變化的主要原因。通過調(diào)研，可以明顯感到群眾對教育的認(rèn)識(shí)正在悄然發(fā)生變化。過去關(guān)注的是方便就學(xué)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在關(guān)注的是能否接受優(yōu)質(zhì)的教育資源和享受良好的管理與生活環(huán)境。在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)群眾最關(guān)注的是自己的孩子能否受到好的教育，最擔(dān)心的是孩子在學(xué)校的生活環(huán)境及影響到孩子的學(xué)習(xí)。群眾的教育觀念已不再成為學(xué)校布局調(diào)整的主要阻力。xx年至今，全縣生源總體減少了3649人，主要是低年齡段的學(xué)生，年齡越低減少的幅度越大。目前，在城區(qū)初中與小學(xué)中，非學(xué)區(qū)的學(xué)生約為700余名，主要是農(nóng)村學(xué)生流入，農(nóng)村學(xué)生向城區(qū)流動(dòng)的趨勢是，年齡段越高，流入城區(qū)的就越多。向城區(qū)流動(dòng)的主要原因是城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源集中。優(yōu)質(zhì)教育資源是引導(dǎo)學(xué)生流動(dòng)的主要原因。加大對農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源配置，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展是穩(wěn)定生源的主要因素。改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件、加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校管理、提高教育質(zhì)量、優(yōu)化教育環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育公平已成為群眾的迫切愿望。
三、今后學(xué)校布局調(diào)整的思路
依目前我縣的教育現(xiàn)狀，很難適應(yīng)教育發(fā)展的新形勢。一是從國家的政策來看，初中有50%的學(xué)校，小學(xué)有87.5%的學(xué)校，不符合國家“高中在校生應(yīng)為900—1500人，初中在校生應(yīng)為900—1200人，小學(xué)在校生應(yīng)為720—960人”的規(guī)定;二是從教育規(guī)律來看，學(xué)校規(guī)模太小，不利于學(xué)校管理，辦學(xué)效益不能很好體現(xiàn);三是從教育現(xiàn)狀來看，農(nóng)村學(xué)校管理體制不順，辦學(xué)條件基礎(chǔ)太差，教育資源分散，不利于我縣教育發(fā)展水平的提高;四是辦人民滿意教育來看，城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡，教育公平問題不能得到很好的解決，無法滿足人民群眾追求優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切愿望;五是從我縣的教育發(fā)展來看，教育結(jié)構(gòu)不合理，職業(yè)教育薄弱，學(xué)前教育滯后，特殊教育短缺，難以實(shí)現(xiàn)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。因此必須對現(xiàn)有學(xué)校布局做進(jìn)一步調(diào)整，整合現(xiàn)有教育資源，集中有限財(cái)力，大力改善辦學(xué)條件，完善教育管理體制，大力發(fā)展職業(yè)教育、學(xué)前教育和特殊教育，全面提高教育質(zhì)量，促進(jìn)全縣教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.布局調(diào)整的基本思路。布局調(diào)整的基本思路：加強(qiáng)高中建設(shè)，發(fā)展職業(yè)教育和學(xué)前教育，優(yōu)化義務(wù)教育，完善管理體制。
(1)普通高中：依據(jù)辦好一所高中的目標(biāo)，按照普及高中的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，增加校舍面積，擴(kuò)大高中規(guī)模。
(2)職業(yè)教育：將撤并初級中學(xué)的閑置校舍，分別建成職業(yè)中學(xué)及職教實(shí)訓(xùn)基地。一所以農(nóng)業(yè)為主，另一所以工業(yè)為主。
(3)學(xué)前教育：縣城區(qū)：在辦好現(xiàn)有公辦幼兒園的基礎(chǔ)上，將河西小學(xué)改擴(kuò)建后，設(shè)立城西公辦幼兒園，規(guī)模在300人左右。改造潤良幼兒園，設(shè)立城東公辦幼兒園，規(guī)模在300人左右，以滿足城區(qū)幼兒的入園;在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建一所公辦中心幼兒園。
(4)義務(wù)教育：①初級中學(xué)：撤銷2—3所規(guī)模較小的初級中學(xué)，重點(diǎn)辦好4—5所規(guī)模較大的初級中學(xué);②完全小學(xué)：城區(qū)保留三所，店頭和隆坊各保留兩所，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)各保留一所;③初級小學(xué)：全部撤銷，變?yōu)橹行男W(xué)的教學(xué)點(diǎn)，按照有學(xué)生就設(shè)點(diǎn)，無學(xué)生就撤回的原則，確保學(xué)生方便就學(xué);④特殊教育：建立特殊教育學(xué)?；蚺c其他縣區(qū)特殊教育學(xué)校聯(lián)合辦班，縣財(cái)政設(shè)立特殊教育補(bǔ)助專項(xiàng)資金，資助在外就讀的特教學(xué)生。
(5)完善教育管理體制：①將所有公辦學(xué)校全部收歸縣教育局統(tǒng)一管理，取消縣教育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委兩級管理的體制;②將初級小學(xué)全部劃歸中心小學(xué)管理，撤銷初級小學(xué)建制，變?yōu)橹行男W(xué)的教學(xué)點(diǎn);③將鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委的管理職能劃歸中心小學(xué)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委的監(jiān)督職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)員。
2.布局調(diào)整堅(jiān)持的原則。
(1)統(tǒng)籌規(guī)劃，政府引導(dǎo)，適當(dāng)撤并，擴(kuò)大規(guī)模。
(2)合理布局，優(yōu)化配置，改善條件，確保入學(xué)。
(3)提高質(zhì)量，強(qiáng)化服務(wù)，效益優(yōu)先，群眾滿意。
3.布局調(diào)整把握的重點(diǎn)。
(1)把學(xué)校布局調(diào)整與“雙高普九”和教育強(qiáng)縣的創(chuàng)建相結(jié)合。
(2)把學(xué)校布局調(diào)整與促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。
(3)把學(xué)校布局調(diào)整與建設(shè)特色教育相結(jié)合。
(4)把學(xué)校布局調(diào)整與教育管理體制改革相結(jié)合。
4.布局調(diào)整把握的關(guān)鍵。
(1)布局調(diào)整必須有利于學(xué)生就近方便入學(xué)，確保全部按時(shí)入學(xué)是關(guān)鍵。
(2)加強(qiáng)后勤建設(shè)，確保學(xué)生安全，是消除群眾顧慮的關(guān)鍵。
(3)均衡配置資源，促進(jìn)教育公平，是穩(wěn)定生源的關(guān)鍵。
(4)加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量，是讓群眾滿意的關(guān)鍵。
四、學(xué)校布局調(diào)整保障措施
1.加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作涉及到千家萬戶，社會(huì)方方面面，工作具體細(xì)致，任務(wù)重，困難多。廣泛宣傳國家政策，扎實(shí)深入做好群眾和家長的思想工作，充分聽取社會(huì)各界的意見，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)中小學(xué)布局調(diào)整的重要性、必要性和深遠(yuǎn)意義。要抓住當(dāng)前國家建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、推進(jìn)基礎(chǔ)教育新課程改革的重大機(jī)遇和我們已具備的諸多有利條件，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的教育觀、發(fā)展觀，消除撤并區(qū)的群眾思想顧慮和阻撓情緒，取得廣大干部群眾的理解、配合和支持，統(tǒng)一思想，形成合力，促進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整工作順利推進(jìn)。
2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任。各級政府要把學(xué)校布局調(diào)整工作列入重要議事日程，作為一項(xiàng)事關(guān)教育事業(yè)發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略措施來抓，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的教育中心工作來做。成立由政府“一把手”掛帥，教育、財(cái)政、建設(shè)部門負(fù)責(zé)同志參加的農(nóng)村中小學(xué)布局領(lǐng)導(dǎo)小組，制定調(diào)整規(guī)劃，搞好組織實(shí)施，加強(qiáng)督促檢查，協(xié)調(diào)解決突出困難和問題。實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制、目標(biāo)管理責(zé)任制、任務(wù)考核獎(jiǎng)懲制，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任，分年度、分項(xiàng)目層層分解任務(wù)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。加強(qiáng)工作調(diào)研指導(dǎo)，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定有效措施，典型引路帶動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作順利實(shí)施。
3.加強(qiáng)師資培訓(xùn)和優(yōu)化師資配置。制定五年師資培訓(xùn)規(guī)劃，大力加強(qiáng)教師文化知識(shí)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高各級各類教師學(xué)歷水平和教育教學(xué)技能，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育提供師資保障。加強(qiáng)各類學(xué)校師資和干部配備的調(diào)控，加快師資補(bǔ)充;對規(guī)劃撤并的學(xué)校，有計(jì)劃地將其優(yōu)秀師資向其他學(xué)校集中。多渠道增加職業(yè)教育學(xué)校專業(yè)教師和雙師型教師，重視和加強(qiáng)寄宿制學(xué)校學(xué)生生活指導(dǎo)教師、工勤人員、校醫(yī)和安全管理人員配備。
4.加大投入力度，建立校舍維修改造長效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)中、省有關(guān)教育投入政策，加大財(cái)政支持力度，建立完善農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制和中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。使校舍維修改造工作制度化、長期化，提高保障水平。
5.加強(qiáng)寄宿制建設(shè)管理，提高服務(wù)保障能力。把搞好寄宿學(xué)校建設(shè)作為推動(dòng)中小學(xué)布局調(diào)整的一項(xiàng)重要措施來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的建設(shè)和管理，嚴(yán)格按照《市中小學(xué)寄宿制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)工作。嚴(yán)格寄宿制學(xué)校管理，不斷完善管理辦法，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，配足配強(qiáng)專職保育員，搞好安全和日常生活管理，及時(shí)消除各種安全衛(wèi)生隱患，提高寄宿管理水平，保障學(xué)生身心健康，確保學(xué)生在校安全，解除家長后顧之憂，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。
6.加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)監(jiān)管，確保校產(chǎn)不流失。凡撤并的學(xué)校校產(chǎn)屬公有教育資源，一律歸教育部門管理使用，確保繼續(xù)用于教育，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用。撤并后的學(xué)校校園校舍經(jīng)檢查不屬危房的，優(yōu)先用于舉辦幼兒園、農(nóng)民職業(yè)技術(shù)學(xué)校、校外活動(dòng)點(diǎn)等。
總之，調(diào)整中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)、優(yōu)化教育資源是一項(xiàng)涉及面廣、影響范圍大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)民心工程，涉及千家萬戶，涉及孩子的未來與希望。只要因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)布局，成效會(huì)越來越明顯，廣大人民群眾和孩子們也一定會(huì)切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖。黃陵的教育事業(yè)也會(huì)更加輝煌。
