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篇一 外國(guó)公司船舶運(yùn)輸收入稅收管理的調(diào)研思考調(diào)研報(bào)告
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為世界上最重要的海運(yùn)大國(guó)之一。全球目前有19%的大宗海運(yùn)貨物運(yùn)往中國(guó)，有20%的集裝箱運(yùn)輸來(lái)自中國(guó)，而新增的大宗貨物海洋運(yùn)輸之中，有60%至70%是運(yùn)往中國(guó)的，我國(guó)的港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均已居世界第一位。根據(jù)企業(yè)所得稅法規(guī)定，在華取得收入的國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)已構(gòu)成了中國(guó)國(guó)內(nèi)的非居民納稅人，承擔(dān)有限納稅義務(wù)。目前由于各種原因造成該項(xiàng)成為非居民稅收管理的盲點(diǎn)和弱項(xiàng)，需要采取措施加以解決。
一、外國(guó)公司船舶稅收管理相關(guān)內(nèi)容
根據(jù)企業(yè)所得稅法和實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，在國(guó)內(nèi)取得的船舶運(yùn)輸收入的外國(guó)公司構(gòu)成了國(guó)內(nèi)的非居民納稅人，應(yīng)就其取得的所得繳納所得稅。其所得主要表現(xiàn)為外國(guó)公司以船舶從中國(guó)港口運(yùn)載旅客、貨物或者郵件出境的，所取得的運(yùn)輸收入和所得。同時(shí)對(duì)與我國(guó)締結(jié)的有關(guān)協(xié)定規(guī)定減稅或者免稅的收入來(lái)源國(guó)家或者地區(qū)，按照協(xié)定規(guī)定執(zhí)行。目前已簽訂協(xié)定或者專項(xiàng)雙邊互免的90個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，除了泰國(guó)、孟加拉和印度尼西亞三個(gè)國(guó)家為減半征收以外，其他國(guó)家和地區(qū)均為免稅，也就是國(guó)內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)均無(wú)稅收管轄權(quán)。國(guó)際運(yùn)輸收入屬于國(guó)際收支管理的服務(wù)貿(mào)易和部分資本項(xiàng)下所得，凡對(duì)外付匯需要按照國(guó)稅發(fā)[20__]107號(hào)要求，到國(guó)、地稅部門(mén)分別辦理免征所得稅和免征營(yíng)業(yè)稅證明，且金額不受稅務(wù)證明五萬(wàn)美元的限制。
二、主要的涉稅問(wèn)題及稅收風(fēng)險(xiǎn)
（一）容易隱瞞收入所得。所得應(yīng)包括外國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的船舶每次運(yùn)載從中國(guó)港口始發(fā)旅客、貨物或者郵件到達(dá)目的地的客運(yùn)收入和貨運(yùn)收入的總和，不得扣除任何費(fèi)用或者支出?？瓦\(yùn)收入包括船票收入以及行李運(yùn)費(fèi)、餐費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)和娛樂(lè)費(fèi)等。貨運(yùn)收入包括基本運(yùn)費(fèi)以及各項(xiàng)附加費(fèi)等收入。在實(shí)際過(guò)程中，外國(guó)企業(yè)船舶運(yùn)輸收入多是由國(guó)內(nèi)支付人代為申報(bào)，合同金額不完全是其取得的全部收入，容易以補(bǔ)充合同或者合同以外的形式支付，有的直接在國(guó)內(nèi)代表費(fèi)用中坐支，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)不能完全掌握收入。
篇二 非稅收入管理局財(cái)政票據(jù)年檢工作情況報(bào)告
非稅收入管理局財(cái)政票據(jù)年檢工作情況報(bào)告
為加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，規(guī)范收費(fèi)票據(jù)使用行為，加大財(cái)政票據(jù)監(jiān)管力度，推進(jìn)政府非稅收入管理改革，保障合法收費(fèi)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《云南省財(cái)政票據(jù)年度檢驗(yàn)規(guī)定》和州非稅局《關(guān)于開(kāi)展財(cái)政票據(jù)年檢的通知》（迪非稅第1號(hào)），按照規(guī)范化、制度化管理的原則，我縣積極響應(yīng)、貫徹文件通知的精神，從4月份開(kāi)始對(duì)各使用財(cái)政票據(jù)的行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、委托代收銀行、非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和駐昆單位財(cái)政票據(jù)的使用情況進(jìn)行了檢查。經(jīng)過(guò)自查、稽查、重點(diǎn)檢查、整改完善和梳理上報(bào)等階段，基本完成年檢工作。現(xiàn)就我縣財(cái)政票據(jù)年檢基本情況作如下匯報(bào)：
一、基本情況和做法及存在的問(wèn)題
年檢工作中我局與各主管部門(mén)相互配合，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，我局于3月29日在全縣范圍內(nèi)下發(fā)維財(cái)非稅6號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)了文件通知及相關(guān)表格，文件內(nèi)容包括：
一、財(cái)政票據(jù)年檢時(shí)間；
二、年檢范圍；
三、年檢內(nèi)容；四；年檢方法；年檢地點(diǎn)等相關(guān)內(nèi)容作了統(tǒng)一布置和安排。截止5月14日，完成全縣（含10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）財(cái)政票據(jù)年檢工作（我縣應(yīng)檢單位108個(gè)，實(shí)檢99個(gè)，單位自查率92%;重點(diǎn)檢查單位99個(gè)，重點(diǎn)檢查率92%。檢查涉及17類(lèi)財(cái)政票據(jù)，其中：手工票據(jù)1772本，微機(jī)票據(jù)5.5萬(wàn)套。）。
在財(cái)政票據(jù)年檢工作中存在以下問(wèn)題并作了處理：
1、普遍存在的問(wèn)題是，在票據(jù)經(jīng)手人處未簽字問(wèn)題，盡管單位拿來(lái)核銷(xiāo)的票據(jù)只剩存根聯(lián)、本人也不厭其煩地叫單位在存根聯(lián)做了補(bǔ)簽。
2、未蓋章的補(bǔ)蓋章手續(xù)。
3、還存在未撕記賬聯(lián)、收據(jù)聯(lián)的叫單位撕去，該記賬的記賬、該給他人的收據(jù)聯(lián)給他人。盡量完善這些手續(xù)，向票據(jù)管理員一再?gòu)?qiáng)調(diào)這些手續(xù)的重要性。
4、存在串票填寫(xiě)問(wèn)題的有公安局一家，該用云南省行政事業(yè)性收費(fèi)通用收款收據(jù)的用了云南省往來(lái)款項(xiàng)統(tǒng)一收據(jù)，該用云南省往來(lái)款項(xiàng)統(tǒng)一收據(jù)的用了云南省行政事業(yè)性收費(fèi)通用收款收據(jù)，兩項(xiàng)金額都作了收繳專戶處理，并叫單位在今后工作中改正，不在犯同樣錯(cuò)誤。
5、在此次財(cái)政票據(jù)年檢中還存在票據(jù)保管不當(dāng)丟失情況：勞動(dòng)社會(huì)保障局丟失一本已使用過(guò)、金額已收繳的云南省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳款收據(jù)，好在單位有繳銷(xiāo)憑證聯(lián)，單位復(fù)印繳銷(xiāo)憑證聯(lián)來(lái)銷(xiāo)票未產(chǎn)生其他不良后果與影響。責(zé)成單位明確專人負(fù)責(zé)管理財(cái)政票據(jù)，不在發(fā)生丟失票據(jù)行為。特別是對(duì)單位執(zhí)行財(cái)政政策、物價(jià)部門(mén)規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)情況，開(kāi)立票據(jù)是否規(guī)范、填寫(xiě)是否正確，執(zhí)行“收支兩條線”情況，資金是否足額繳存專戶，是否配備專人管理，是否按規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)等情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查針對(duì)以上存在的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)或建議，督促整改到位。對(duì)于財(cái)政票據(jù)管理和使用中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究處理，對(duì)整改不到位的不予領(lǐng)票據(jù)，確保票據(jù)管理措施得以真正貫徹落實(shí)。
二、取得的成效
通過(guò)切實(shí)開(kāi)展年檢工作和以來(lái)規(guī)范化管理票據(jù)工作，使財(cái)政票據(jù)管理辦法、年檢規(guī)定得到較好落實(shí)，促進(jìn)了我縣財(cái)政票據(jù)管理工作進(jìn)一步精細(xì)化，執(zhí)收?qǐng)?zhí)法單位不斷提高了對(duì)財(cái)政票據(jù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了財(cái)政票據(jù)管理制度的健全完善。一是對(duì)財(cái)政票據(jù)管理使用情況進(jìn)行了全面清查，對(duì)各單位票據(jù)管理使用情況做到心中有數(shù)，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了糾正處理；二是進(jìn)一步宣傳了財(cái)政票據(jù)政策，強(qiáng)化了單位正確使用票據(jù)，收入及時(shí)繳庫(kù)或繳入財(cái)政專戶的意識(shí)，有效地堵塞了非稅收入“跑冒滴漏”強(qiáng)化了“以票管費(fèi)”的機(jī)制；三是對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的一些票據(jù)和管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了整改，對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防止亂收費(fèi)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，起到了積極作用。此次財(cái)政票據(jù)年檢工作所檢票據(jù)，大部分單位能做到填寫(xiě)規(guī)范，內(nèi)容填寫(xiě)齊全，手續(xù)完備等。值得表?yè)P(yáng)的特別是交通局票據(jù)用量大，收費(fèi)項(xiàng)目對(duì)象復(fù)雜，他們單位票據(jù)填寫(xiě)現(xiàn)在說(shuō)算比較規(guī)范的，剛開(kāi)始用票時(shí)可不是這樣的，這些離不開(kāi)票據(jù)管理員苦口婆心指導(dǎo)。票據(jù)使用比較規(guī)范的單位還有森林公安局、土管局、疾控中心（主要是有收費(fèi)行為的單位）等單位。其他單位就不在一一羅列，我股在上級(jí)部門(mén)和局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下、此次財(cái)政票據(jù)年檢工作，歷時(shí)1個(gè)多月時(shí)間、大部分單位都能積極按時(shí)參加票據(jù)年檢，極少部分單位一再打電話催促、至今未來(lái)年檢，也由于今年情況比較特殊原因（修公路限時(shí)通車(chē)），但也從某種程度上體現(xiàn)出此類(lèi)單位對(duì)票據(jù)管理這項(xiàng)工作的態(tài)度。稽查兩位同志抽出不在，由本股一人完成了99家票據(jù)年檢，在人少事多的情況下完成了今年的財(cái)政票據(jù)年檢工作。
三、今后工作打算及安排
財(cái)政票據(jù)年檢制度是票據(jù)監(jiān)管工作的重要手段，要與當(dāng)前政府非稅收入管理改革要求相適應(yīng)，充分發(fā)揮票據(jù)檢查工作在非稅收入管理改革中的重要作用，向“以票管費(fèi)”“以票治費(fèi)”的方向發(fā)展，就必須不斷加大稽查力度，要注重票據(jù)宣傳解釋工作、加大社會(huì)宣傳力度，提高全社會(huì)、全民的監(jiān)督意識(shí)，提倡全社會(huì)全民繳費(fèi)索取財(cái)政收費(fèi)票據(jù)意識(shí)，營(yíng)造票據(jù)管理秩序的良好氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)票據(jù)監(jiān)管的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化票 據(jù)日常管理，堅(jiān)持票據(jù)憑證領(lǐng)購(gòu)，專人管理、限量領(lǐng)用、以舊領(lǐng)新、票款同步、收支兩條線，定期不定期開(kāi)展票據(jù)檢查工作。
總之票據(jù)年檢只是一種手段，管好財(cái)政票據(jù)、進(jìn)而搞好非稅收入工作才是最終目的，我縣票據(jù)監(jiān)管工作在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和局領(lǐng)導(dǎo)一如既往的關(guān)心、指導(dǎo)、支持和理解下、票據(jù)監(jiān)管工作由弱到強(qiáng)，發(fā)生了很大改觀，逐步規(guī)范和走向正軌，取得了一些成績(jī)，有了一定的經(jīng)驗(yàn)和做法，但是我們的工作還有很多不足地方、有待完善解決，相信我們有信心和能力在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和局領(lǐng)導(dǎo)一如既往的關(guān)心、支持和理解下、把票據(jù)管理工作做得更好。
篇三 關(guān)于2023年度市級(jí)非稅收入征收管理工作的調(diào)研報(bào)告
非稅收入作為財(cái)政收入的重要組成部分，與稅收收入形成互補(bǔ)，是地方政府的重要資金來(lái)源。今年7-8月，市人大常委會(huì)預(yù)算工委就20xx年-20xx 年上半年市級(jí)非稅收入征收管理情況，先后深入到市財(cái)政局、市非稅局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局和市交警支隊(duì)等相關(guān)單位，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地座談等方式進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、市級(jí)非稅收入征收管理情況
自20xx年《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來(lái)，我市緊緊圍繞“依法征收、應(yīng)收盡收、納入預(yù)算、統(tǒng)籌安排、規(guī)范管理”的總體目標(biāo)，積極探索、銳意進(jìn)取，在創(chuàng)新非稅征管、規(guī)范執(zhí)收行為等方面作了一些有益的探索與實(shí)踐。
(一)堅(jiān)持依法征收，健全公共財(cái)政體系。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。近年來(lái)，市政府以及相關(guān)部門(mén)研究制定了20多個(gè)管理制度，涉及非稅收入的征收管理、資金管理、支出管理、票據(jù)管理等方方面面。二是創(chuàng)新征管模式。全面推行“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的征管模式，為規(guī)范非稅收入管理創(chuàng)造了有利的條件，將所有非稅收入趕進(jìn)財(cái)政籠子，有效籌集了一定規(guī)模的財(cái)政性資金。三是推進(jìn)財(cái)政改革。20xx年實(shí)行部門(mén)預(yù)算改革，將非稅收入納入預(yù)算編制范圍，由財(cái)政統(tǒng)籌安排，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等財(cái)政改革，有助于構(gòu)建覆蓋政府所有收支的完整的公共財(cái)政體系。
(二)堅(jiān)持應(yīng)收盡收，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力。一是依托票據(jù)，實(shí)現(xiàn)了源頭管收。在全省率先提出票據(jù)精細(xì)化管理的理念，xx年以來(lái)在全市范圍內(nèi)逐步推行，較好地實(shí)現(xiàn)了以票管收。目前，市本級(jí)除現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)收單位以外，均使用電腦票據(jù)，電腦票據(jù)使用率達(dá)98%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。二是依托科技，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)控收。開(kāi)發(fā)實(shí)施了學(xué)校電子信息化收費(fèi)、市本級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目一體化征收、非稅信息綜合管理系統(tǒng)等系統(tǒng)，大力推行批量代收、pos刷卡、網(wǎng)上銀行等現(xiàn)代電子化收繳方式，建立了非稅征管、國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)政專戶管理信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了信息動(dòng)態(tài)共享和實(shí)時(shí)在線監(jiān)督。三是依托稽查，實(shí)現(xiàn)了查漏補(bǔ)收。堅(jiān)持日?；榕c專項(xiàng)稽查相結(jié)合，通過(guò)對(duì)征管系統(tǒng)跟蹤、票據(jù)核銷(xiāo)、票據(jù)年檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)對(duì)單位串票、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍收費(fèi)、資金未及時(shí)繳存等不規(guī)范行為進(jìn)行督促整改。
(三)堅(jiān)持開(kāi)源增收，支持經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是注重一體化征收。xx年開(kāi)發(fā)實(shí)施了基本建設(shè)項(xiàng)目一體化征管系統(tǒng)，對(duì)市江北城區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建環(huán)節(jié)所有收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行打捆征收，較好地實(shí)現(xiàn)了“以證控費(fèi)”。二是注重挖潛增收。狠抓土地儲(chǔ)備、征拆管理和土地出讓，保持了國(guó)有土地出讓收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。規(guī)范和加強(qiáng)了停車(chē)泊位、河道采砂等國(guó)有資源有償使用。
(四)堅(jiān)持規(guī)范征收，構(gòu)建文明和諧社會(huì)。一是實(shí)行陽(yáng)光征收。定期對(duì)所有收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政務(wù)公開(kāi);將45家執(zhí)收單位的收費(fèi)納入政務(wù)大廳辦理，積極推行集中收費(fèi)，有效防止亂收亂罰等，促進(jìn)了依法征收、便民利民。二是加強(qiáng)政府統(tǒng)籌。實(shí)施全口徑預(yù)算等規(guī)范管理方式，對(duì)非稅收入形成的可用財(cái)力實(shí)行統(tǒng)籌安排，全面實(shí)行收支脫鉤和收支兩條線管理，執(zhí)收單位收取的政府非稅收入全額上繳財(cái)政，執(zhí)收單位履行職能所需支出，通過(guò)編制部門(mén)預(yù)算由政府統(tǒng)籌解決，解決了預(yù)算單位之間苦樂(lè)不均的問(wèn)題。三是規(guī)范監(jiān)督管理。實(shí)行收繳分離，從源頭上遏制了腐敗行為。建立財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)等多部門(mén)參與的大監(jiān)督格局，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。暢通信訪舉報(bào)渠道，及時(shí)查處非稅收入不作為、亂作為的行為，有效防治亂收濫罰、坐支挪用、貪污浪費(fèi)等腐敗行為，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了社會(huì)和諧。
二、存在的問(wèn)題
隨著非稅收入管理工作的進(jìn)一步規(guī)范，一些深層次的矛盾和問(wèn)題也日益凸顯，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)認(rèn)識(shí)有待提高。受傳統(tǒng)的“誰(shuí)收誰(shuí)用、多收多用、多罰多返”等慣性思維影響，隨著市級(jí)非稅收入管理逐步規(guī)范，經(jīng)費(fèi)保障能力逐步提高，部分非稅收入征管部門(mén)執(zhí)收工作“不作為”現(xiàn)象有所抬頭，應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰，致使行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等非稅收入出現(xiàn)非正常下降，削弱政府對(duì)財(cái)政收支的管控力度。
(二) 制度有待完善。非稅收入的取得必須以法律、法規(guī)為依據(jù)，依法行政、依法征管。目前，制度建設(shè)仍需加強(qiáng)。一是制度建設(shè)滯后增加了非稅收入管理的阻力。目前全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的非稅收入征管法律體系對(duì)征管范圍、票據(jù)使用、資金管理做出權(quán)威而具體的法律界定，對(duì)違法違紀(jì)行為沒(méi)有嚴(yán)厲而具體的處罰措施。二是制度設(shè)計(jì)欠合理影響了非稅收入管理的積極性。目前非稅收入分成體制不夠順暢，部分非稅項(xiàng)目省級(jí)分成比例過(guò)高，市級(jí)分成比例過(guò)低，部分留歸市縣的分成收入不足以補(bǔ)償其征收成本，且部分非稅項(xiàng)目省級(jí)分成后未補(bǔ)助市縣。三是制度缺失延緩了非稅收入管理的進(jìn)度。部分非稅收入項(xiàng)目因制度缺失導(dǎo)致征管工作推進(jìn)阻力較大，非稅收入難以足額征收到位。如國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、城市生活垃圾處理收費(fèi)、征拆項(xiàng)目地上附著物殘值收入等。
(三) 征管有待加強(qiáng)。一是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益與其他市州有差距。由于市級(jí)國(guó)有企業(yè)改制較早，國(guó)有企業(yè)還需進(jìn)一步支付改革成本。與岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、株洲、郴州等同類(lèi)市州相比，我市的市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益是“短腿”。二是國(guó)有資源有償使用收入征收力度欠佳。受?chē)?guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策等因素的影響，開(kāi)發(fā)商競(jìng)拍土地的熱情明顯減退，土地成交量和市場(chǎng)價(jià)格不斷走低，部分出讓土地拆遷遺留問(wèn)題難以處理，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商繳納土地出讓金不及時(shí)，國(guó)土收入征收乏力。三是國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入未能足額征收。從20xx年非稅收入預(yù)算看，部分單位門(mén)面等國(guó)有資產(chǎn)的租金收入普遍較低，與當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格不匹配，部分行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的積極性不高，未做到應(yīng)收盡收。四是行政事業(yè)性收費(fèi)仍有潛力。如環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、手段乏力;城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、繳費(fèi)方式不合理;人防工程異地建設(shè)費(fèi)繳納少、尾欠多。
(四)考核有待優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能帶動(dòng)非稅收入適度增收，但其關(guān)聯(lián)度并不十分緊密。沒(méi)有重大收費(fèi)政策調(diào)整和偶然性收入變化，非稅收入的增減幅度一般是比較穩(wěn)定的。但目前財(cái)政收入及其增長(zhǎng)比例是地方政府績(jī)效考核的重要指標(biāo)，使得市級(jí)非稅收入增長(zhǎng)速度較快，納入公共財(cái)政預(yù)算管理的非稅收入占地方財(cái)政收入的比例較高。
三、對(duì)策與建議
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市非稅收入管理，做大財(cái)政收入總量，提高財(cái)政收入質(zhì)量，推進(jìn)非稅收入征管的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，現(xiàn)提出如下對(duì)策與建議：
(一)創(chuàng)新征管思路。非稅收入具有“所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”的財(cái)政屬性，要多角度深層次寬領(lǐng)域宣傳非稅收入征管政策，為非稅收入征管營(yíng)造良好的輿論氛圍。市級(jí)各單位要嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，做到依法行政，公正執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)收責(zé)任。要進(jìn)一步完善政府績(jī)效考核方式，衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心指標(biāo)主要是稅收總量及其增幅，對(duì)非稅收入考核時(shí)增長(zhǎng)速度不宜過(guò)快，占公共財(cái)政比例不宜過(guò)高。建議以稅收收入作為考核財(cái)政收入的重要指標(biāo)，對(duì)非稅收入的考核應(yīng)著重在規(guī)范管理上做文章。
(二)完善征管機(jī)制。一是規(guī)范征收辦法。應(yīng)進(jìn)一步完善非稅收入“征、管、查”的相關(guān)制度，抓緊出臺(tái)規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理的辦法，如城市生活垃圾處理、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓收入、戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓收入等管理辦法。二是明確征收主體。對(duì)部分文件政策沖突導(dǎo)致多頭部門(mén)管理的問(wèn)題，建議由政府進(jìn)行調(diào)研，理順體制，規(guī)范管理。同時(shí)要規(guī)范應(yīng)稅收入的票據(jù)管理，非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)與地稅部門(mén)要明晰職責(zé)，密切配合，確保應(yīng)收盡收。三是理順?lè)殖审w制。非稅收入屬于地方財(cái)政收入，其分成結(jié)算必須堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，建議非稅收入分成盡可能向基層傾斜，省級(jí)分成應(yīng)少分或不分，讓非稅收入留歸市縣統(tǒng)籌安排使用。四是推進(jìn)預(yù)算改革。財(cái)政部門(mén)要合理核定非稅收入年度預(yù)算與征收成本，逐步將非稅收入全部納入預(yù)算，形成公共財(cái)政預(yù)算、基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算三位一體的預(yù)算管理體系。
(三)挖掘征管潛力。只要是依據(jù)政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)和提供特定公共服務(wù)或準(zhǔn)公共服務(wù)取得的收入，都要納入非稅收入管理范疇。一是對(duì)國(guó)有資源有償使用收入應(yīng)收盡收。要嚴(yán)格依據(jù)中央、省、市相關(guān)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地出讓收入征收、使用等方面的管理，依法嚴(yán)厲打擊欠繳土地價(jià)款的行為。加強(qiáng)車(chē)輛線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)、戶外廣告有償使用等收入的管理。二是提高國(guó)有資產(chǎn)管理效益。重點(diǎn)加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)對(duì)外出租、出借、處置等收入的管理。建議政府組建專門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)市直行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一招拍掛，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益最大化。三是加強(qiáng)國(guó)有資本收益的征管。建議政府在調(diào)查研究、摸清家底的基礎(chǔ)上，參照《湖南省省級(jí)企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法》，及時(shí)出臺(tái)市級(jí)企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法。要逐步將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益納入財(cái)政預(yù)算管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益由每年財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)增長(zhǎng)。四是強(qiáng)化行政事業(yè)性收費(fèi)的征管。行政事業(yè)性收費(fèi)收入是政府職能的體現(xiàn)，市級(jí)各單位要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保收入不流失。
(四)構(gòu)建監(jiān)管體系。一是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。市監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)，要按照各自職能加強(qiáng)政府非稅收入征收工作的監(jiān)督管理，組織開(kāi)展年度監(jiān)督檢查工作，對(duì)非稅收入的違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴(yán)厲懲處。二是嚴(yán)控減免行為。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)依法征收非稅收入，嚴(yán)禁擅自緩征、減征、免征。要嚴(yán)控新開(kāi)緩減免口子，嚴(yán)格執(zhí)行緩減免程序，嚴(yán)查違規(guī)緩減免行為。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)。對(duì)具備一體化征收條件的非稅收入項(xiàng)目，市政務(wù)服務(wù)中心、財(cái)政、電子政務(wù)等相關(guān)單位要積極搭建平臺(tái)，適時(shí)納入一體化征收，提高征管效率，用信息化手段加強(qiáng)非稅收入監(jiān)管。
