【第1篇】行政管理調(diào)研報告怎么寫14800字
城區(qū)行政管理體制,主要包括城區(qū)管理的機構(gòu)及其職能體制、領(lǐng)導體制、城區(qū)街道的層級管理體制等,其核心是各機構(gòu)間的職、權(quán)、責的配置問題。本調(diào)研組通過對我區(qū)城區(qū)現(xiàn)行行政管理體制的調(diào)研,試圖摸清xx城區(qū)行政管理體制的現(xiàn)狀,總結(jié)出其運行的特點,找出其存在的問題和不足,從而提出具有建設(shè)性的意見和建議。
一、xx城區(qū)行政管理體制現(xiàn)狀
(一)xx城區(qū)行政管理體制概況
xx城區(qū)源于原江北縣城兩路鎮(zhèn)。到XX年6月止,xx城區(qū)(北部新區(qū)除外,下同)主要包括雙鳳橋、雙龍湖、回興、龍溪、龍山、龍塔6個街道、44個社區(qū)居委會。在空間管理上與街道平行的還有空港工業(yè)園區(qū)、xx市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)、空港新城等4個開發(fā)管委會。xx城區(qū)管理實行在區(qū)政府領(lǐng)導下的“條塊結(jié)合”管理模式。市、區(qū)政府各職能部門依法對城區(qū)管理行使單項管理職能,開發(fā)園區(qū)通過土地征用在街道內(nèi)部分區(qū)域?qū)嵤╅_發(fā)建設(shè)及相關(guān)行政管理職能,街道對城區(qū)管理履行綜合性職能,社區(qū)居委會履行居民自治職能。我區(qū)現(xiàn)行的城區(qū)行政管理體制,總體還是適應xx城區(qū)發(fā)展需要的。
(二)城區(qū)行政職能管理機構(gòu)
1、市、區(qū)級職能部門。目前,xx區(qū)具有城區(qū)管理職能的部門分市政府直屬和區(qū)政府直屬兩大類,按其履行城市管理職責的分工,又大致有11個小類。第一類是城區(qū)規(guī)劃和建設(shè)部門。包括區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、區(qū)國土分局、區(qū)土地儲備中心,主要對城區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和土地資源利用實施行政管理。第二類是城區(qū)市政環(huán)衛(wèi)部門,即區(qū)市政委,主要對城區(qū)市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法履行管理職能。第三類是城區(qū)生態(tài)環(huán)保部門,包括區(qū)園林綠化局、區(qū)環(huán)保局,主要負責城區(qū)園林綠化、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護行政管理工作。第四類是城區(qū)交通規(guī)劃、建設(shè)、管理部門,有區(qū)交通管理委員會、區(qū)交警支隊,主要對城區(qū)公交客運、運輸、交通秩序進行行政管理和行政執(zhí)法。第五類是城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展管理部門,包括區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)商委、區(qū)外經(jīng)委、區(qū)中小企業(yè)局,主要承擔城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃管理和服務(wù)職能。第六類是城區(qū)社會事業(yè)管理部門,包括區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文化局、區(qū)體育局,主要對城區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)的發(fā)展履行行政管理職能。第七類是城區(qū)民生管理部門,包括區(qū)勞動保障局、區(qū)民政局、區(qū)房管局,主要履行城區(qū)居民勞動就業(yè)、社會保障、住房供給等民生民利的管理服務(wù)職能。第八類是公共安全管理部門,包括區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)信訪辦,主要負責城區(qū)治安穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等行政管理。第九類是城區(qū)人口與計生管理部門,包括區(qū)計生委、8個城區(qū)派出所,主要負責城區(qū)人口流動管理與人口生育管理。第十類是市場管理部門,包括區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)食品藥品監(jiān)督局,主要對有形商品市場進行行政管理。第十一類是其它管理部門,包括區(qū)行管辦(含區(qū)行政審批服務(wù)大廳)和城區(qū)內(nèi)的7個便民服務(wù)中心,主要承擔城區(qū)居民和法人的行政審批服務(wù)職能。
2、城區(qū)開發(fā)建設(shè)機構(gòu)。城區(qū)開發(fā)建設(shè)機構(gòu)始于1984年底的龍溪開發(fā)。開發(fā)建設(shè)機構(gòu)根據(jù)城區(qū)開發(fā)建設(shè)的需要設(shè)立、變更和撤消,是區(qū)政府直屬的“一級開發(fā)、滾動發(fā)展、獨立核算、自求平衡”的特殊經(jīng)濟開發(fā)實體。目前,開發(fā)建設(shè)機構(gòu)有空港工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)、空港新城管委會。各開發(fā)建設(shè)機構(gòu)在規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi),全面行使城區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和管理職能。
3、街道辦事處。街道辦事處屬區(qū)政府的派出機構(gòu),但實際上已履行了基層人民政府的行政管理職能,對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)與管理全面負責。
4、社區(qū)居委會。城區(qū)6個街道的社區(qū)居委會共有44個。社區(qū)居委會是城區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,在街道辦事處的指導、支持和幫助下,行使本社區(qū)由居民自治的議事、決策、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督等職能。
(三)xx城區(qū)行政管理的主要特點
1、縱向三級管理。xx城區(qū)行政管理呈三條縱線的三級管理結(jié)構(gòu)體制。第一條是
“一個政府三級管理”的綜合行政管理縱線。即一個區(qū)政府、6個城市街道辦事處、44個社區(qū)居委會,三級行政管理部門各自履行自己的城市管理職責,形成三級城區(qū)綜合行政管理縱線。第二條是“一個政府三級管理”的城市專門行業(yè)管理縱線。即一個區(qū)政府、50余個區(qū)級專門職能管理部門及其下設(shè)各街道辦的站所,三級專業(yè)職能部門各司其責,形成三級城市專門職能管理縱線。第三條是“市級多個行政主管部門三級延伸管理”的城區(qū)專門職能管理縱線。即市政府專業(yè)管理職能部門(如市國土局、市地稅局、市公安局、市交警總隊等)、市政府專業(yè)管理職能部門駐xx的分支機構(gòu)(如xx區(qū)國土分局、xx區(qū)地稅分局、xx區(qū)公安分局、交警xx支隊等)及其下設(shè)各街道的站所,職能三級延伸?!叭壙v向管理”形成了“市區(qū)共治、條塊合管”的城區(qū)管理體制。
2、橫向塊塊負責。從橫向看,xx城區(qū)行政管理空間按街道、開發(fā)建設(shè)機構(gòu)轄區(qū)切塊,各街道辦事處和開發(fā)機構(gòu)在各自的“領(lǐng)地”里按其職能實施行政管理。在開發(fā)區(qū),街道辦事處負有為開發(fā)機構(gòu)提供征地拆遷、社會穩(wěn)定等工作服務(wù)的責任。按照“屬地原則”,街道辦事處和開發(fā)機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)城區(qū)管理,應當負起全面責任。
3、縱橫條條主導。城區(qū)行政管理,市、區(qū)主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),握有“人、事、財”權(quán),在城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個領(lǐng)域和各個層面均處于支配地位,理直氣壯地通過上收機構(gòu)和人員,下放事權(quán)和責任,使塊塊服從其“領(lǐng)導”。街道和開發(fā)機構(gòu)面對法律地位的缺失,仍然以主人翁的姿態(tài)對“條條”進行“協(xié)調(diào)”,以“責任人”的身份承擔起“條條”應當盡的義務(wù)和責任。這是xx城區(qū)管理體制的實質(zhì)特點。
二、城區(qū)行政管理存在的主要問題
(一)城區(qū)行政管理職責不夠細化,落實到位有一定難度
xx城區(qū)管理中“市區(qū)共治,條塊合管”這一體制特色,在實踐中暴露出不少弊端。問題的癥結(jié)主要是市政府對xx城區(qū)管理的職權(quán)與責任,職責雖然明確,但是落實到位仍然存在差距;區(qū)政府職能部門與街道、開發(fā)機構(gòu)管理城區(qū)的職權(quán)與責任;市、區(qū)行政主管部門與街道、開發(fā)機構(gòu)、社區(qū)居委會在城區(qū)管理中的權(quán)責也需進一步界定。在市、區(qū)行政主管部門之間的職權(quán)與責任關(guān)系方面,如城區(qū)湖庫管理、住宅裝修、油煙排放等等,存在共管又不管或難管的領(lǐng)域,解決問題時執(zhí)行到位有困難。在“條塊結(jié)合”的結(jié)合部,工作責任細化不夠。由于城區(qū)行政管理職責的劃分不夠精細和準確,互為前置條件,上級代替下級,塊塊條條推諉扯皮,無所適從的現(xiàn)象就難免隨時發(fā)生。
(二)條條之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
在我區(qū),市、區(qū)主管部門之間還存在縱向職能獨立、政出多門、各自為政現(xiàn)象,說起來齊抓共管,做起來扯皮推諉,使城市整體功能難以得到充分發(fā)揮。如雙龍湖公園的建設(shè)管理問題,公園建設(shè)由區(qū)城建委負責,園林綠化由區(qū)園林局負責,水面管理由區(qū)農(nóng)機水利局負責,水體污染監(jiān)測由區(qū)環(huán)保局負責,污染物排放設(shè)施及各種附屬設(shè)備設(shè)施的建設(shè)管理由區(qū)市政委負責。而區(qū)環(huán)保局一旦監(jiān)測到污水水質(zhì)超標,究竟由誰來牽頭處理?環(huán)境監(jiān)測排污費的收取由區(qū)環(huán)保部門負責,而城市排污基礎(chǔ)設(shè)施卻屬于市政部門管理,超標污水會對排水設(shè)施和污水處理設(shè)施造成嚴重損壞,這就形成了“收費的無力管理”、“管理的無權(quán)收費”的現(xiàn)象。公園排污設(shè)施建設(shè)又由市政部門立項,建委負責建設(shè),互相牽制。類似的問題還出現(xiàn)在交通執(zhí)法與交警執(zhí)法、工商執(zhí)法與藥品食品監(jiān)督執(zhí)法、工商行政管理執(zhí)法與文化市場執(zhí)法等多個方面。有些事情好像多部門誰都可以管,但誰牽頭就誰組織,誰就要出錢、出人、出車、出力,部門經(jīng)費又是財政包干使用,結(jié)果誰也不愿牽頭,誰都不愿管。
(三)條塊管理權(quán)責不對稱
“條條有權(quán)難辦事,塊塊管事沒有權(quán)”,這是城區(qū)行政管理中市區(qū)行政主管部門與街道、開發(fā)機構(gòu)關(guān)系的現(xiàn)實寫照。條條管理點多面廣,鞭長莫及,不得不依靠塊塊發(fā)揮作用。按照條塊結(jié)合,以塊為主的管理理念,我區(qū)把城區(qū)行政管理的大部份責任放到了街道和開發(fā)機構(gòu),有的甚至放到了社區(qū)居委會,但是,管理權(quán)限和管理經(jīng)費卻沒有隨之下放。有權(quán)的不管事,管事的沒有權(quán),有錢的不管事,管事的沒有錢,讓街道、開發(fā)園區(qū)和社區(qū)居委會感到十分無奈。
(四)行政管理手段單一
在城區(qū)管理的運作中,目前我區(qū)的行政管理手段還比較單一。各相關(guān)職能部門比較習性于依靠行政命令、行政審批、行政檢查、行政執(zhí)法等行政手段來進行管理,缺少更加靈活、更加優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策,缺少市場化運作機制,沒有充分發(fā)揮出市場的調(diào)控功能。一些政府職能部門將城市管理的規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督的職能集于一身,缺少科學的監(jiān)督控制機制,這樣就很難確保以公眾利益為主的政府目標的實現(xiàn),從而導致許多本來應該通過社會中介組織和其他社會組織及市民群眾自己來解決的問題,仍然由政府出面包攬,把過多的社會責任和事務(wù)矛盾集中到了政府。比如在環(huán)衛(wèi)作業(yè)、綠化養(yǎng)護或其他管護作業(yè)方面,沒有引入市場競爭機制,沒有實行企業(yè)化運作、社會化服務(wù),導致其服務(wù)能力和利用率較低。
(五)行政管理信息公開不夠
現(xiàn)代城市管理必須堅持信息及時公開。公開城區(qū)管理信息,是城區(qū)政府的法定責任,也是依靠社會組織和市民有效參與城區(qū)管理和監(jiān)督的前提。目前,我區(qū)在xx廣場設(shè)置了電子顯示屏,建立了政府門戶網(wǎng)站,對城區(qū)管理信息公開進行了一些探索。但從今年上半年發(fā)生的松樹橋中學女生死亡事件處理等問題看,行政管理信息公開仍是政府一大軟肋。
三、加強城區(qū)行政管理的對策及建議
(一)理清城區(qū)行政管理職能
城區(qū)行政管理,必須堅持分級管理、政事(政企、政社)分開、權(quán)責一致、精簡高效、管理精細的原則,及時清理和界定各個管理機構(gòu)的職能。一是應明確界定xx市人民政府、xx區(qū)人民政府、街道和園區(qū)三個層面的城區(qū)管理職能,按照“誰決策誰負責”的原則,用法律或政策形式明確各個管理層級的具體事權(quán)和責任,防止任何層級盲目運用行政資源進行非科學決策而不負責任的現(xiàn)象發(fā)生。二是按照“大部門體制”改革精神,及時調(diào)整行政主管部門管理職能。建議區(qū)政府設(shè)立xx區(qū)城區(qū)工作管理委員會,加強城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,把相應職能部門合并。城區(qū)工業(yè)經(jīng)濟部門、商業(yè)經(jīng)濟部門、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟部門等等,可以分別逐步合并。城區(qū)湖庫管理、市場管理、執(zhí)法管理等多個部門多頭管理的重點事項,建議歸并給一個最能履行其職能的部門統(tǒng)一管理。三是按照政事分開、政企分開、政社分開的原則,把可以交給中介組織和其他社會組織、企事業(yè)單位、各種自治組織去做的事項,從政府部門中分離出來,并及時精簡這一部分職能。
(二)加大簡政擴權(quán)力度
加強xx城區(qū)行政管理,必須在市、區(qū)兩個層面的簡政擴權(quán)上下功夫。一是要積極向xx市人民政府反映和請示,把有利于xx城區(qū)管理的工商、稅務(wù)、國土、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等市級分號部門下放給區(qū)縣管理。二是區(qū)政府要主動向街道放權(quán),進一步增強街道辦事處統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。要按照“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”、“誰執(zhí)法誰負責”的原則,將區(qū)級部門在街道設(shè)置的站所隊下放街道管理;將街道中小學歸還街道管理;加大向街道進行行政審批委托和行政執(zhí)法委托力度,從而徹底改變街道辦事處是各個職能部門的“突擊隊”、“保潔隊”、“群眾工作隊”的形象,確保街道在城區(qū)管理中真正肩負起屬地管理的責任。建議成立街道城管綜合執(zhí)法隊。區(qū)政府有關(guān)職能部門將部分執(zhí)法權(quán)轉(zhuǎn)移或委托給街道城管綜合執(zhí)法隊,減少區(qū)級部門執(zhí)法隊伍人數(shù),充實街道執(zhí)法隊伍。區(qū)政府職能部門的執(zhí)法隊伍行使專業(yè)執(zhí)法權(quán),街道辦事處城管綜合執(zhí)法隊行使簡易執(zhí)法或程序執(zhí)法權(quán),部門專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)負責指導、檢查、督促街道的執(zhí)法工作,即對市容環(huán)境衛(wèi)生違法行為、園林綠化違法行為、無建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建設(shè)、無照經(jīng)營行為、損壞或侵占道路橋梁違法行為等進行簡易查處,填補背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部的執(zhí)法管理空白。
(三)強化街道對城區(qū)建設(shè)工作的參與度
一是要建立健全街道參與城市規(guī)劃制度。街道要與規(guī)劃部門協(xié)調(diào)配合,廣泛收集社會各階層對城市規(guī)劃建設(shè)的意見,最大限度地從規(guī)劃上完善現(xiàn)代城市的功能,從規(guī)劃上提升xx大都市的形象,從規(guī)劃上提升xx大城市的文化品味,從規(guī)劃上體現(xiàn)出城市文明的意識和需求;要參與擬定城區(qū)年度開發(fā)建設(shè)計劃,對城市的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、各項專業(yè)規(guī)劃,應有全面的了解和建議,尤其對城市建設(shè)的發(fā)展方向、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、重點建筑等應有建議權(quán)。二是建立開發(fā)機構(gòu)和街道辦事處的協(xié)調(diào)工作機制。我區(qū)城區(qū)開發(fā)建設(shè)主要由開發(fā)機構(gòu)實施,建成后把城市管理權(quán)又移交給區(qū)政府職能部門和街道辦事處。城區(qū)的開發(fā)建設(shè)過程中的管理,可建立開發(fā)建設(shè)以開發(fā)機構(gòu)為主,社會事務(wù)管理交由街道辦事處負責的管理體制。街道辦事處的工作重點是為開發(fā)建設(shè)服務(wù),應建立長期的開發(fā)機構(gòu)和街道辦事處經(jīng)常性溝通、交流、協(xié)作、共同管理的工作機制。
(四)切實加強社區(qū)組織建設(shè)
一是要加強社區(qū)居委會建設(shè)并充分發(fā)揮其在城區(qū)管理中的重要作用。要將社區(qū)居委會的陣地建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,并由開發(fā)建設(shè)機構(gòu)建設(shè)并無償提供給社區(qū)居委會使用。要理順社區(qū)居委會管理體制,區(qū)政府、街道辦事處依法指導社區(qū)工作,切實防止社區(qū)居委會過度行政化傾向。尤其要防止區(qū)級主管部門通過各種形式將職責內(nèi)工作任務(wù)下交給社區(qū)居委會,并加以檢查考核的作法。區(qū)政府及其主管部門和街道,要采取有效措施,改善社區(qū)居委會的工作環(huán)境和工作條件,引導社區(qū)居委會在自我管理、自我教育、自我服務(wù)的“主業(yè)”上探索創(chuàng)新,發(fā)揮社區(qū)聯(lián)系居民的紐帶作用,把老百姓的矛盾解決在社區(qū),構(gòu)建和諧社區(qū),努力夯實xx城區(qū)管理的組織基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。二是要積極培育社會組織,逐步形成全社會共同參與社區(qū)居委會建設(shè)管理的氛圍。強化社區(qū)志愿者組織建設(shè),建立志愿者注冊、檔案、常規(guī)服務(wù)、年度活動計劃、培訓等一系列制度,穩(wěn)定和壯大志愿者隊伍,充分發(fā)揮他們參與社區(qū)居委會建設(shè)和管理的作用,共同為社區(qū)居委會建設(shè)貢獻力量。三是要加強物管公司的管理和業(yè)主委員會的培育,切實發(fā)揮其在居民小區(qū)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。
(五)引入市場機制
要與市場經(jīng)濟充分銜接,發(fā)揮市場的調(diào)控功能,提高城區(qū)管理中國有資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)營水平。比如城區(qū)綠化的問題,政府職能部門的職責就是做好規(guī)劃、提出要求和標準,然后進行指導、驗收、監(jiān)督,而具體的綠化工程和管理工作則可采取市場化運作方式,通過公開招投標,擇優(yōu)選定建設(shè)及管理單位。城市清掃保潔工作也可不再由市政委一包到底,完全可以下放街道社區(qū),通過市場招投標,交由專門的保潔公司來打理。
(六)依法實現(xiàn)信息公開
對城區(qū)教育、水電氣供應、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共交通、市政設(shè)施的改造、新城規(guī)劃建設(shè)等與市民利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位,在提供社會公共服務(wù)方面的信息時,要充分利用政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式及時主動公開。區(qū)政府要強化監(jiān)督和保障信息公開的措施,要建立健全城市管理信息公開工作考核、評議和責任追究制,區(qū)級主管部門和監(jiān)察機關(guān)要對信息公開的實施情況進行監(jiān)督檢查,對于不依法履行信息公開義務(wù)的,要依法追究責任。
(七)重視行政管理人才隊伍建設(shè)
在城市化飛速發(fā)展的今天,我區(qū)城區(qū)管理和國際國內(nèi)發(fā)達城市相比,在城市管理人才隊伍建設(shè)方面,存在著很大的差距。城市發(fā)展戰(zhàn)略研究、城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理等方面的高端人才奇缺,開發(fā)建設(shè)中招商、建管、核算運行型人才匱乏,綜合素質(zhì)高的行政審批、行政決策、行政執(zhí)法等方面的人才不多。為此,建議區(qū)政府要加大城區(qū)行政管理人才隊伍的建設(shè)力度。一是要有海納百川、求賢若渴的精神,敢于走出去面向海內(nèi)外高端人才拋出“繡球”;二是要與國內(nèi)外的知名院校和科研院所加強聯(lián)系,加強專家級人才的引進和使用;三是要不拘一格選拔人才,加大自培力度,積極鼓勵各類人才脫穎而出,開創(chuàng)城市管理人才輩出的良好局面。
今年四月份,全省國稅系統(tǒng)開展了為期一個月的“查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風險點”活動,這是全省國稅系統(tǒng)為防范和降低稅收執(zhí)法和行政管理風險,切實提高國稅人員法律、法規(guī)、規(guī)章遵從度,預防和減少干部職工失職、瀆職等違法、違紀行為發(fā)生的重要舉措。近年來,全省國稅系統(tǒng)反腐__工作雖然取得了顯著的成績,但是,我們當前所面臨的反腐__的形勢依然嚴峻。據(jù)統(tǒng)計,,全省國稅系統(tǒng)被檢察機關(guān)立案查處的案件16起,涉及稅務(wù)人員22人,與相比,案件上升6起,人員增加8人,其中涉嫌失職瀆職的14人,占63.6%。這說明我們在“稅收執(zhí)法”和“行政管理”活動中還存在一定的風險,我們必須從事關(guān)國稅事業(yè)興衰成敗這個高度去認識開展“查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風險點”活動的重要性,并下大力氣認真查找稅收執(zhí)法和行政管理活動中存在的問題,找準“風險點”,消除后顧之憂。
一、稅收執(zhí)法和行政管理風險的主要表現(xiàn)
稅收執(zhí)法和行政管理風險,是指稅務(wù)機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行法律、法規(guī)所賦予的權(quán)力或履行職責的過程中,未按照或未完全按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)法或履行職責,侵犯、損害了國家和群眾的利益,給國家或群眾造成一定的物質(zhì)或精神上的損失所應承擔的責任。稅收執(zhí)法和行政管理風險包括稅收執(zhí)法風險和行政管理風險,稅收執(zhí)法風險是指稅務(wù)機關(guān)及其工作人員在行使稅款征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)行政處罰等各種稅收執(zhí)法權(quán)時承擔的風險;行政管理風險是指稅務(wù)機關(guān)及其工作人員在行使人事管理和財務(wù)管理等行政管理權(quán)利時承擔的風險。從目前開展的“查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風險點”活動中發(fā)現(xiàn)的問題看,稅收執(zhí)法和行政管理方面潛在的風險較大,產(chǎn)生的危害較深,需要高度重視。
(一)稅收執(zhí)法風險。涉稅行政審批事項的“調(diào)查處理權(quán)”和“審批決定權(quán)”、涉稅行政處罰事項的“自由裁量權(quán)”是稅收執(zhí)法風險比較集中的環(huán)節(jié),對這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位,容易產(chǎn)生“以稅謀私”的問題。主要表現(xiàn),一是稅源管理不到位問題。稅源管理是稅務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),稅源管理不到位,稅務(wù)管理就成了無源之水、無本之木。目前,稅源管理的主要問題是稅收管理員制度落實不到位,稅源“巡查巡管”流于形式。突出表現(xiàn)是假請假、假歇業(yè)、假注銷問題屢禁不止,漏征漏管戶屢見不鮮。據(jù)調(diào)查,“三假”問題的產(chǎn)生與稅收管理員有必然的聯(lián)系,因為“三假”戶的形成需經(jīng)稅收管理員的調(diào)查、核實和認定,除納稅人主觀欺騙稅收管理員的特殊情況外,沒有稅收管理員的默許就沒有“三假”戶的存在,稅收管理員沒有利益可得“三假”戶就沒有生存的空間,“三假”戶一定程度上是稅收管理員的“私留地”;漏征漏管戶的產(chǎn)生是稅收管理員對所管轄的區(qū)域(如街道、市場、行業(yè))“巡查巡管”不到位的結(jié)果?!叭佟睉艉吐┱髀┕軕舻谋澈鬂摬刂悇?wù)人員失職、瀆職的風險。二是稅款核定不公平問題。個體工商戶因“核定征收”而產(chǎn)生的稅負不公問題是目前納稅人和社會各界關(guān)注的熱點和焦點問題。由于個體工商戶的稅款核定由稅收管理員負責調(diào)查,最終定稅的多少基本上以稅收管理員提供的調(diào)查資料和依據(jù)為主要參考,盡管稅款核定從形式上看實行了計算機定稅,“陽關(guān)定稅”,但是,作為稅收管理員在定稅調(diào)查這個環(huán)節(jié),如果有“人情”和“關(guān)系”的存在,定稅時就會有從寬或從嚴的可能,就會有“稅負不公”現(xiàn)象的發(fā)生,“稅負不公”的背后隱藏著稅務(wù)人員失職、瀆職的風險。三是稅收執(zhí)法不規(guī)范問題。一些稅務(wù)人員在稅收執(zhí)法中不能嚴格依法治稅,執(zhí)法隨意性大,涉稅案件該稽查而不稽查,該定偷稅而不定偷稅,需查深查透卻敷衍了事,需從重處罰卻輕描淡寫,該移交司法部門追究刑事責任卻不移交使犯罪分子逍遙法外,對減免退稅審批和涉稅資格認定事項,該評估不評估或虛假評估,該調(diào)查不調(diào)查或弄虛作假,造成國家稅款流失;一些稅務(wù)人員對稅法及相關(guān)法律、法規(guī)理解有偏差,或粗心麻痹,工作不細致,錯誤地使用稅收法律文書,錯誤地引用稅收法律依據(jù),定性不準,程序失當,造成稅收執(zhí)法錯誤;或不具備執(zhí)法資格的人員在執(zhí)法文書上亂簽,使執(zhí)法文書失去應有的法律效力等等,稅收執(zhí)法不規(guī)范潛在的風險不可估量;四是稅收執(zhí)法不文明、不廉潔問題。一些稅收管理員在稅收執(zhí)法中,不能正確處理與納稅人的關(guān)系,沒有完全樹立為納稅人服務(wù)的理念,對納稅人態(tài)度蠻橫,不講方法,不講技巧,激化征納矛盾,惡化稅收執(zhí)法環(huán)境。一些稅務(wù)人員法制觀念淡薄,依法行政的意識淡薄,不能嚴于律己,在稅收執(zhí)法中違反廉潔從政的有關(guān)規(guī)定和要求,“吃、拿、卡、要、報”等違紀行為屢禁不止,違規(guī)接受納稅人禮金、禮品、有價證券等現(xiàn)象時有發(fā)生,執(zhí)法不文明,執(zhí)法不廉潔嚴重影響了國稅形象,而且也造成很多執(zhí)法的風險。
(二)行政管理風險?!叭耸鹿芾頇?quán)”和“財務(wù)管理權(quán)”是稅務(wù)行政管理風險比較集中的環(huán)節(jié),對這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位,容易產(chǎn)生“以權(quán)謀私”問題。近年來,全省國稅系統(tǒng)為強化對人事管理權(quán)的監(jiān)督制約 ,實行了干部的公開選拔、競爭上崗、按程序辦事,集體討論決定的工作機制,狠剎了用人上的不正之風。與人事管理權(quán)的監(jiān)督一樣,對財務(wù)管理權(quán)也建立了必要的規(guī)章制度和審批程序,如項目審批要集體決策、設(shè)備配置要公開招標采購,大額經(jīng)費支出要會審會簽,“一把手”不直接分管人事和財務(wù)等,這些制度的實施起到了很好的監(jiān)督制約作用。但是,在財務(wù)管理權(quán)的行使上還存在一些問題,如固定資產(chǎn)的處置。1994年稅務(wù)機構(gòu)分設(shè)以來,由于法律法規(guī)的卻失,司法監(jiān)督的乏力,依法行政的觀念淡薄,國稅系統(tǒng)不按法律規(guī)定、不按法定程序處置房屋、土地、車輛等固定資產(chǎn)的問題比較普遍,主要表現(xiàn),一是房屋與土地混合處置問題。房屋隨土地,或土地隨房屋處置,雖然處置程序簡單但是不符合法律的規(guī)定,并且具有隨意性。不論是國、地稅協(xié)商進行房屋或土地的置換,還是閑置不用的土地或房屋作價給政府或其他部門,收取一定的費用等,都是違規(guī)處置資產(chǎn)的行為。按照法律、法規(guī)的規(guī)定,房屋的處置必須通過中介機構(gòu)評估和拍賣,土地的處置必須經(jīng)過政府相關(guān)部門評估和拍賣,房屋與土地是獨立的,雖然密不可分但是不能簡單處置,否則導致國有資產(chǎn)流失,屬于違法行為要受到司法追究。二是車輛處置程序不規(guī)范問題。按法律、法規(guī)的規(guī)定,車輛的處置有拍賣和報廢兩種方法。超過使用年限或行使里程需要報廢的車輛,必須按規(guī)定程序報上級部門批準,備案,并上繳國有資產(chǎn)回收公司,而目前在處置報廢車輛時,往往為照顧關(guān)系或圖省事而不走報廢程序,這種車輛一旦出現(xiàn)問題也要承擔法律責任;閑置不用不需報廢的車輛,盡管通過相關(guān)部門進行了評估、拍賣,但拍賣之后的車輛沒有及時辦理過戶手續(xù),出現(xiàn)問題也要承擔相應的責任;還有政府部門強制性調(diào)用車輛,沒有經(jīng)過評估、拍賣程序而直接作價處置的,其存在的問題更多,潛在的風險更大,需要特別注意。
二、風險形成的原因分析
一是防范風險的意識不強。大部分同志具有一定的風險防范意識,知道“吃、拿、卡、要、報”會導致對個人責任的追究,但是對由于稅收執(zhí)法和行政管理行為不當可能導致的風險和后果沒有明確認識,認為“沒有貪污受賄就沒有風險”,但實際上許多過錯是由過失導致,這些過失可能是失職、瀆職,給國家、單位、個人、家庭造成不必要的損失。同時,一些同志對如何防范稅收執(zhí)法和行政管理風險沒有全面系統(tǒng)的認識,對于在依法行政過程中如何避免風險的發(fā)生,也缺乏有效的認知。更有一些同志錯誤地認為基層一線稅務(wù)人員既沒有稅收執(zhí)法權(quán),也沒有行政管理權(quán),這些權(quán)利集中在領(lǐng)導手中,出了問題由領(lǐng)導承擔,風險與我們沒有關(guān)系。再加上一些同志對“兩權(quán)”的監(jiān)督缺乏認識,認為“兩權(quán)”的監(jiān)督是上級機關(guān)、紀檢監(jiān)察部門和司法部門的事,“兩權(quán)”監(jiān)督是對干部的不信任,容易影響團結(jié),影響工作效率這些思想影響了“兩權(quán)”監(jiān)督工作的有效開展,也是防范風險意識不強的具體體現(xiàn)。
二是“兩權(quán)”監(jiān)督的力度不夠。實施“兩權(quán)”監(jiān)督政策性強,涉及面廣,必須建立起一套有效的監(jiān)督制約機制,必須讓那些具備較強政治思想素質(zhì)的人員去監(jiān)督。但是,目前我們的一些監(jiān)督制度缺乏可操作性、針對性、強制性和權(quán)威性,沒有發(fā)揮很好的作用,宏觀監(jiān)督制約規(guī)定多,微觀監(jiān)督制約規(guī)定少;事后監(jiān)督制約規(guī)定多,事前、事中監(jiān)督制約規(guī)定少;對下監(jiān)督制約規(guī)定多,對上監(jiān)督制約規(guī)定少等等;同時,從監(jiān)督體制來看,主要還是以事后監(jiān)督為主,而事前監(jiān)督和事中監(jiān)督存在空檔,特別是稅收執(zhí)法和行政管理各崗位之間以及執(zhí)法和管理過程中各環(huán)節(jié)之間缺乏相互監(jiān)督和制約,沒有形成一種完善的監(jiān)督制約機制,從而引發(fā)了稅收執(zhí)法和行政管理風險。即使在事后監(jiān)督中,也由于缺乏具體的操作規(guī)范,特別是“誰對制度的落實負責任”不明確而使執(zhí)法監(jiān)督流于形式。
三是物質(zhì)利益的誘惑太大。稅務(wù)人員與企業(yè)、個人的公務(wù)交往具有直接性、經(jīng)常性和規(guī)律性的特點,往往面對著更加隱蔽的、眾多的誘惑。而作為普通的國家公務(wù)員,稅務(wù)人員既缺乏廣泛的社會尊重和崇高的社會地位,也沒有比其他公務(wù)員更為優(yōu)厚的物質(zhì)待遇,再加上基層部門巨大的工作壓力和全面完成考核任務(wù)的難度,雙向的擠壓使得稅務(wù)人員需要有更加堅定的意志力和拒絕誘惑的克制力來保持自身工作的廉潔性。同時,由于稅收執(zhí)法過程是從納稅人手里無償取得收入的過程,直接影響到納稅人的切身利益,這種國家與個人的利益沖突形成了征納雙方之間一種特殊的矛盾關(guān)系。在納稅人的納稅觀念、納稅意識普遍偏低的情況下,他們出于對自身不合法利益的保護,會采取一些不正當?shù)氖侄握T惑執(zhí)法人員,以達到不交或少交稅的目的,而一些執(zhí)法人員政治素質(zhì)不過硬,抵制不住誘惑,一旦“不拘小節(jié)”,就會濫用職權(quán)、玩忽職守、以權(quán)謀私、以稅謀私。
三、防范風險的具體措施
權(quán)力失去監(jiān)督必然導致腐敗,稅收執(zhí)法權(quán)和稅務(wù)行政管理權(quán)也不例外。國稅系統(tǒng)要從源頭上懲治腐敗和防范執(zhí)法和管理風險必須加強“兩權(quán)”監(jiān)督制約,而且必須加強對重點人員、重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點崗位的監(jiān)督,要將監(jiān)督貫穿于稅收工作的全過程,滲透到稅收工作的方方面面。
(一)加強學習教育,筑牢思想防線。堅持理論教育為先導,組織干部職工學習黨紀法規(guī)和廉政規(guī)定,增強法制觀念,增強依法行政的自覺性;經(jīng)常性的開展廉政警示教育,使干部職工從違法違紀犯罪案件中汲取教訓,增強廉潔自律的自覺性;加強法律知識、稅收業(yè)務(wù)知識、稅收政策的培訓,使干部職工以正確的思想觀念、端正的工作態(tài)度、必要的法律知識、熟練的業(yè)務(wù)技能來化解稅收執(zhí)法和行政管理的風險;定期邀請公、檢、法部門的有關(guān)領(lǐng)導舉辦業(yè)務(wù)培訓、法制講座等,通報職務(wù)犯罪的案發(fā)特點、手段以及變化規(guī)律,交流各部門在預防職務(wù)犯罪工作上的經(jīng)驗、做法,提高國稅人員防范執(zhí)法風險意識;加強紀檢監(jiān)察隊伍的培訓,使紀檢干部不斷更新知識,提高綜合素質(zhì)和辦案能力,增強工作預見性和針對性。
(二)加強監(jiān)督制約,健全防范體制。在深化“兩權(quán)”監(jiān)督過程中,要進一步健全“一級抓一級,一級對一級負責,層層抓落實”的監(jiān)督制約層管理體制,要對現(xiàn)有的監(jiān)督制度進行清理、修訂和完善,把監(jiān)督任務(wù)落實到各個業(yè)務(wù)職能部門,并抓好各項制度的落實。一是落實領(lǐng)導責任制。重點是實行領(lǐng)導“一崗兩責”責任制,各個班子成員把抓黨風廉正建設(shè)與稅收業(yè)務(wù)擺在同等重要的位置,真正把黨風廉正建設(shè)貫穿于稅收工作大局之中,同部署,同落實,同檢查,同考核。二是落實部門責任制。落實誰主管誰負責,進一步健全制約機制和監(jiān)督機制,注重對重點環(huán)節(jié)進行制約監(jiān)督,充分發(fā)揮兼職監(jiān)察員的作用,防止失職、瀆職現(xiàn)象的發(fā)生。三是落實崗位責任制。每個崗位都要自覺履行工作職責,全面提高辦事效率和工作質(zhì)量。四是建立“定期會診”制度。每季度邀請紀檢監(jiān)察部門對在稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)運行方面存在的苗頭性、傾向性問題,及時進行歸納、整理解剖,并提出有針對性的整改防范意見。五是完善“明查暗訪”制度。不定期組織特邀監(jiān)察員和行風義務(wù)監(jiān)督員進行明查暗訪,及時發(fā)現(xiàn)和糾正服務(wù)不文明、執(zhí)法不規(guī)范、管理不到位等問題。
(三)突出監(jiān)督重點,強化監(jiān)督效果。在稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督上,要抓好對重點崗位、重點人員、重點日期的監(jiān)督,做到程序上把關(guān)、操作上規(guī)范、時間上前移,杜絕違法違紀行為發(fā)生。在稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督方面,要圍繞“征、管、查”等重點環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)督,把稅額核定、增值稅一般納稅人認定、增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票的發(fā)售及管理、減免稅審批、出口退稅審批、稅款入庫、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點,防止損害國家利益和納稅人合法權(quán)益問題的發(fā)生。在行政管理權(quán)監(jiān)督方面,要圍繞“人、財、物”等重點部位實施有效監(jiān)督,把干部選拔任用、經(jīng)費審批使用、基本建設(shè)、政府采購等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點,認真落實“一把手”不直接分管人事、財務(wù)工作的規(guī)定,防止以權(quán)謀私、貪污賄賂等問題的發(fā)生。
(四)推行政務(wù)公開,加強社會監(jiān)督。在稅收執(zhí)法權(quán)方面,繼續(xù)將辦稅流程、工作權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和辦稅結(jié)果,通過電視、宣傳卡片、宣傳欄等多種形式向社會公開,主動接受納稅人、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。在行政管理權(quán)方面,公開人事管理權(quán),公開領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)定及干部選拔標準、程序、考核和獎懲情況;公開財經(jīng)開支權(quán),行政經(jīng)費的使用程序及審批權(quán)限;公開財產(chǎn)管理權(quán),公開資產(chǎn)設(shè)備的購置、保管、使用和維修情況,進一步提高稅收執(zhí)法和行政管理工作的透明度;要充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員和義務(wù)監(jiān)督員的作用,與社會各界建立起更為直接的聯(lián)系渠道;要自覺接受地方黨委、政府特別是紀檢監(jiān)察、審計和宣傳輿論等職能部門對稅務(wù)部門的監(jiān)督,充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用,及時收集和掌握系統(tǒng)內(nèi)外意見和反映;通過疏通社會監(jiān)督渠道,將稅收執(zhí)法、廉潔從稅、依法行政等工作置于廣大納稅人的監(jiān)督之下,形成內(nèi)外聯(lián)動的有效監(jiān)督機制。
一、調(diào)查的原因及目的
百年大計,以人為本。企業(yè)的發(fā)展說到底是人的發(fā)展。企業(yè)競爭歸根到底也是人才的競爭。當代社會,面對日新月異的發(fā)展和進步,學習速度和培訓速度也是提升人才速度的重要參數(shù)。培訓則常常是提供信息、知識及相關(guān)技能的重要途徑,有時甚至是唯一途徑。在當今市場上,立于不敗之地的企業(yè)必定是那些能夠使其員工充分發(fā)揮自己全部潛能的企業(yè)。這意味著,企業(yè)員工必須接受培訓作為繼續(xù)學習的一種手段,員工培訓在幫助公司迎接競爭性挑戰(zhàn)的過程中扮演著重要的角色。員工培訓可以有效地幫助公司創(chuàng)造價值或贏得競爭優(yōu)勢,重視員工培訓工作的公司會比他們的競爭對手表現(xiàn)出更好的經(jīng)營業(yè)績,更有信心迎接競爭性挑戰(zhàn)。培訓不僅通過員工自覺性、積極性、創(chuàng)造性的提高而增加企業(yè)產(chǎn)出的效率和價值使企業(yè)受益,而且增強員工本人的素質(zhì)和能力,使員工受益。故有人說,培訓是企業(yè)送給員工的最佳禮物。培訓是管理的前提、培訓是管理的手段。培訓不僅為管理創(chuàng)造了條件,其本身就是一種管理的手段,即培訓通過滿足員工高層次的精神文化需求來激發(fā)員工的干勁和熱情。企業(yè)同時應把培訓作為管理的機會和途徑,以及完成任務(wù)的方法和手段,圍繞企業(yè)的任務(wù)和目標來實施培訓,并通過培訓溝通上下級的聯(lián)系,掌握工作進展狀況,達成相互理解與支持,共同不斷提高工作績效。
為了充分了解公司員工思想現(xiàn)狀,了解公司對員工培訓要求和規(guī)劃,建了解統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的公司內(nèi)部培訓體系。本人在**制藥有限公司范圍內(nèi)采取問卷的方式進行了一次培訓需求調(diào)研,共發(fā)出問卷36份,回收問卷35份,其中有效問卷34份,中層管理人員問卷4份,主管級及員工級30份,現(xiàn)簡要對問卷結(jié)果加以統(tǒng)計與分析。
二、調(diào)查時間、地點、方法
1.調(diào)查時間:XX.08.
2、調(diào)查地點:**制藥有限公司
3、調(diào)查方法:采取問卷式調(diào)查
三、調(diào)查內(nèi)容及分析
**制藥有限公司是一家以生產(chǎn)抗腫瘤藥物為主的制劑生產(chǎn)廠家,藥品的生產(chǎn)質(zhì)量和管理直接關(guān)系到人民用藥的安全問題,對于加強職工的質(zhì)量意識的顯得尤為重要,因此加強員工的培訓工作十分必要。
(一)公司發(fā)展理念與文化
1、 企業(yè)發(fā)展方向較為明晰。根據(jù)調(diào)查資料顯示,約有95%左右的員工認為,自己對本公司的發(fā)展戰(zhàn)略表示了解或十分了解,這主要是與公司目前的業(yè)務(wù)重點和工作目標有關(guān),但剩余的5%左右員工表示了困惑,這必然會造成實際工作缺乏目標,或者人力資源的較大浪費。
2、 將近九成員工熟知企業(yè)的精神和價值取向。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命,它直接關(guān)系到人民的用藥安全和身體健康。因而“不斷進取,永臻完美”的管理思想幾乎感染了公司的所有員工,可見企業(yè)文化對員工的敬業(yè)度和忠誠度起到了較大的凝聚作用。
3、 企業(yè)在制度建立及文化建設(shè)方面仍需進一步加強。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,認可公司有一個非常健康文化的比例達到85%,而15%左右員工則認為一般,沒有員工對此表示反對。 此外,僅有45%的員工認為公司的制度體系非常完備,而認為不完備的人數(shù)達15%。
(二)組織結(jié)構(gòu)與崗位設(shè)置
1、 近九成員工對公司現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu)認同,并表示與部門業(yè)績息息相關(guān)。公司現(xiàn)有員工中,九成員工對現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置表示贊同,認為現(xiàn)行設(shè)置方式在實際工作中發(fā)揮了積極作用。
2、 現(xiàn)行職能職責、業(yè)務(wù)流程與實際工作銜接較好。依據(jù)調(diào)查結(jié)果,80%員工認為目前的崗位職能配置、工作業(yè)務(wù)流程有效,而認為其在實際中有指導性、參考性作用的僅占35%左右。
(三) 人才管理與技能
1、 在人才使用上,中高層管理者獲得了較高的支持率。部門負責人作為**制藥有限公司的中堅力量,肩負著不斷創(chuàng)新、發(fā)展企業(yè)的重任,從統(tǒng)計數(shù)發(fā)現(xiàn),在工作任務(wù)分安排方面,80%左右的員工認為,中高層管理人員做到了用人所長,但仍有20%人員認為存在不公平現(xiàn)象。
2、 部門內(nèi)部溝通基本順暢,但部門間急需加強。多數(shù)員工普遍反映,在實際工作中,上級對其的工作支持力度較強,并就工作內(nèi)容進行溝通,但從后續(xù)問題的調(diào)查顯示,部門內(nèi)溝通并沒有達到預期要求;也有一部分員工反映,部門間的工作銜接并不十分理想,很多時候只是員工自己溝通和聯(lián)系,而部門負責人溝通比例也僅占55%。對于部門內(nèi)部的員工間溝通,調(diào)查者則在三個方面表現(xiàn)較為均衡:自己協(xié)調(diào)、詢問同事、求助領(lǐng)導。
3、 中級管理人員急需提升的方面。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,多數(shù)員工認為,在以后的工作中,中級管理人員需在以下幾個方面提升個人素質(zhì),依次為:責任心、上下級溝通、領(lǐng)導藝術(shù)、團隊文化、公平性、業(yè)務(wù)能力、思想意識、員工激勵、成就動機。而據(jù)中級管理人員的調(diào)查顯示,則依次為:責任心、上下級溝通、團隊文化、領(lǐng)導藝術(shù)、公平性、業(yè)務(wù)能力,思想意識、員工激勵、成就動機。
(四) 團隊精神狀況和素質(zhì)
1、 除少數(shù)員工外,團隊士氣良好。在實際調(diào)研中,28%的員工認為我們團隊的精神非常高昂,60%認為我們團隊是一個充滿關(guān)愛、團結(jié)一致的集體,但12%的員工認為團隊現(xiàn)處在低迷的時期。針對團隊的特定成員進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn),約有35%員工反映某些員工沒有與整個團隊融合起來,表現(xiàn)出例外或特例的行為。
2、個人利益與個人績效沒有緊密結(jié)合。團隊是由個人構(gòu)成的,個人業(yè)績是團隊業(yè)績的基礎(chǔ),只有實現(xiàn)個人利益與個人績效息息相關(guān),才能調(diào)動員工的積極性和責任感,而據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,**制藥有限公司仍需要在此方面繼續(xù)努力。
3、 團隊的素質(zhì)能滿足工作要求,但總體提升緩慢。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,60%員工認為公司團隊的素質(zhì)與優(yōu)秀企業(yè)相比,總體水平不差上下,25%認為略差,15%認為較差。在員工與團隊合作的信心方面,30%員工認為團隊正向有利方向發(fā)展,35%認為沒有變化,20%保持觀望狀態(tài)。在團隊素質(zhì)的提升方面,40%員工非常認同我們的團隊正在進步,35%基本認同這一事實,20%表示沉默,5%表示不認同。
(五) 員工個人專業(yè)知識與技能的發(fā)揮
員工專業(yè)技能的自我評價。員工普遍認為,在實際工作中自身的專業(yè)技能比較滿意,這一比例高達80%,僅有15%左右的員工認為自己的技能相當完備,與此同時,5%員工對自身知識與技能表示了不滿,希望在以后的工作中逐步提升。但在專業(yè)技能轉(zhuǎn)化方面,這一比例有所下降,75%員工認為自身的技能基本發(fā)揮,25%員工認為沒有完全發(fā)揮,可見專業(yè)素質(zhì)在向業(yè)績轉(zhuǎn)化上并不十分理想,員工的潛能和能力有待于進一步開發(fā)。
四、今后的對策與建議
根據(jù)目前公司的培訓現(xiàn)狀,為了讓公司的培訓更有效,應從以下幾個方面來完善培訓體系:
1、強化員工責任心的培養(yǎng)。針對本公司的工作情況和工作特性,對員工加強質(zhì)量意識的培養(yǎng),使員工充分意識到缺乏責任心所造成的嚴重后果及給公司發(fā)展帶來的不良影響。從而保證生產(chǎn)有序地進行。
2、加強員工之間相互溝通。不定期的和公司員工進行交流,使員工的意見能夠及時反饋,發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時解決。便于部門之間以及領(lǐng)導和員工之間的的相互了解和協(xié)調(diào)。
3、調(diào)整人員配置、促進員工技能發(fā)揮。針對每個員工的特點對其崗位進行調(diào)整和安排,使其能夠充分發(fā)揮個人特長,避免人才浪費。
4、加強團隊融合提高團隊素質(zhì)。多進行一些團對活動和考核,以便加強團隊合作,從整體上提高整體素質(zhì)。
加強員工培訓激發(fā)員工的創(chuàng)新能力,改變員工的平庸工作行為,盡可能降低管理成本,克服不可測性,保證質(zhì)量低劣的員工無法進入,有效降低優(yōu)秀員工的流失率。在今后的工作中不斷對各類員工進行不同目的的分類培訓,以滿足不同員工的不同需求。加強員工培訓,在良好的人際關(guān)系,相互配合的工作環(huán)境下,在公平公正的基礎(chǔ)上,可以更好的激發(fā)員工工作的熱情和斗志,全身心的投入到工作中去,使他們的主動性、創(chuàng)造性將自然地傾瀉出來,自覺與管理者一道,把工作做得盡可能好,不僅讓員工覺得實現(xiàn)了自己的人生理想,同時對企業(yè)有了滿足感和歸屬感。也使企業(yè)和員工得到共同的發(fā)展,真正實現(xiàn)企業(yè)和員工的雙贏。
城區(qū)行政管理體制狀況調(diào)研報告
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寫報告經(jīng)驗52人覺得有用
行政管理調(diào)研報告怎么寫
做行政管理調(diào)研報告前,得先把調(diào)查目的弄清楚。這就像蓋房子,沒個規(guī)劃肯定不行。比如這次調(diào)研是為了了解員工對公司現(xiàn)行考勤制度的看法,那就要圍繞這個核心去收集資料。調(diào)查范圍也很關(guān)鍵,別光盯著管理層,基層員工的意見同樣重要。
找資料的時候要注意真實性。有些數(shù)據(jù)看著挺漂亮,但可能水分不少。我之前看過一份報告,里面提到某部門工作效率提高了百分之五十,可細問下來才發(fā)現(xiàn)只是統(tǒng)計方法變了。所以,最好能從多個渠道核實信息,確保數(shù)字靠譜。
寫報告時開頭部分要簡明扼要。直接點出調(diào)研背景和目的,這樣讀者能快速抓住重點。不過有時為了顯得正式,有些人會繞彎子,結(jié)果把話說得啰嗦又復雜。其實直奔主題更好,畢竟誰也不想看廢話。
分析問題時得結(jié)合實際情況。比如說發(fā)現(xiàn)考勤記錄不完整,不能只停留在表面現(xiàn)象上,還要深挖原因。是系統(tǒng)有問題?還是執(zhí)行不到位?這些問題都得弄明白。如果只是泛泛而談,最后報告就沒什么價值了。
建議部分要具體可行。不能光喊口號,說要加強管理力度之類的空話。比如針對考勤問題,可以提出增加打卡機數(shù)量,合理調(diào)整班次等切實有效的措施。當然,這些建議還得經(jīng)過反復討論才能最終確定。
最后排版也很重要。報告不是寫完就行,格式混亂會影響閱讀體驗。字體大小、行間距、頁邊距都要統(tǒng)一。有一次我看到一份報告,表格里的字密密麻麻擠在一起,看著就頭疼。還有一次發(fā)現(xiàn)頁碼標錯了位置,雖然是小問題,但細節(jié)決定成敗。
【第2篇】國稅部門稅收執(zhí)法及行政管理風險調(diào)研報告怎么寫5450字
國稅部門稅收執(zhí)法及行政管理風險調(diào)研報告
今年四月份,全省國稅系統(tǒng)開展了為期一個月的“查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風險點”活動,這是全省國稅系統(tǒng)為防范和降低稅收執(zhí)法和行政管理風險,切實提高國稅人員法律、法規(guī)、規(guī)章遵從度,預防和減少干部職工失職、瀆職等違法、違紀行為發(fā)生的重要舉措。近年來,全省國稅系統(tǒng)反腐__工作雖然取得了顯著的成績,但是,我們當前所面臨的反腐__的形勢依然嚴峻。據(jù)統(tǒng)計,____年度,全省國稅系統(tǒng)被檢察機關(guān)立案查處的案件16起,涉及稅務(wù)人員22人,與____年相比,案件上升6起,人員增加8人,其中涉嫌失職瀆職的14人,占63.6%。這說明我們在“稅收執(zhí)法”和“行政管理”活動中還存在一定的風險,我們必須從事關(guān)國稅事業(yè)興衰成敗這個高度去認識開展 “查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風險點”活動的重要性,并下大力氣認真查找稅收執(zhí)法和行政管理活動中存在的問題,找準“風險點”,消除后顧之憂。
一、稅收執(zhí)法和行政管理風險的主要表現(xiàn)
稅收執(zhí)法和行政管理風險,是指稅務(wù)機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行法律、法規(guī)所賦予的權(quán)力或履行職責的過程中,未按照或未完全按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)法或履行職責,侵犯、損害了國家和群眾的利益,給國家或群眾造成一定的物質(zhì)或精神上的損失所應承擔的責任。稅收執(zhí)法和行政管理風險包括稅收執(zhí)法風險和行政管理風險,稅收執(zhí)法風險是指稅務(wù)機關(guān)及其工作人員在行使稅款征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)行政處罰等各種稅收執(zhí)法權(quán)時承擔的風險;行政管理風險是指稅務(wù)機關(guān)及其工作人員在行使人事管理和財務(wù)管理等行政管理權(quán)利時承擔的風險。從目前開展的“查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風險點”活動中發(fā)現(xiàn)的問題看,稅收執(zhí)法和行政管理方面潛在的風險較大,產(chǎn)生的危害較深,需要高度重視。
(一)稅收執(zhí)法風險。涉稅行政審批事項的“調(diào)查處理權(quán)”和“審批決定權(quán)”、涉稅行政處罰事項的“自由裁量權(quán)”是稅收執(zhí)法風險比較集中的環(huán)節(jié),對這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位,容易產(chǎn)生“以稅謀私”的問題。主要表現(xiàn),一是稅源管理不到位問題。稅源管理是稅務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),稅源管理不到位,稅務(wù)管理就成了無源之水、無本之木。目前,稅源管理的主要問題是稅收管理員制度落實不到位,稅源“巡查巡管”流于形式。突出表現(xiàn)是假請假、假歇業(yè)、假注銷問題屢禁不止, 漏征漏管戶屢見不鮮。據(jù)調(diào)查,“三假”問題的產(chǎn)生與稅收管理員有必然的聯(lián)系,因為“三假”戶的形成需經(jīng)稅收管理員的調(diào)查、核實和認定,除納稅人主觀欺騙稅收管理員的特殊情況外,沒有稅收管理員的默許就沒有“三假”戶的存在,稅收管理員沒有利益可得“三假”戶就沒有生存的空間,“三假”戶一定程度上是稅收管理員的“私留地”;漏征漏管戶的產(chǎn)生是稅收管理員對所管轄的區(qū)域(如街道、市場、行業(yè))“巡查巡管”不到位的結(jié)果。“三假”戶和漏征漏管戶的背后潛藏著稅務(wù)人員失職、瀆職的風險。二是稅款核定不公平問題。個體工商戶因“核定征收”而產(chǎn)生的稅負不公問題是目前納稅人和社會各界關(guān)注的熱點和焦點問題。由于個體工商戶的稅款核定由稅收管理員負責調(diào)查,最終定稅的多少基本上以稅收管理員提供的調(diào)查資料和依據(jù)為主要參考,盡管稅款核定從形式上看實行了計算機定稅,“陽關(guān)定稅”,但是,作為稅收管理員在定稅調(diào)查這個環(huán)節(jié),如果有“人情”和“關(guān)系”的存在,定稅時就會有從寬或從嚴的可能,就會有“稅負不公”現(xiàn)象的發(fā)生,“稅負不公”的背后隱藏著稅務(wù)人員失職、瀆職的風險。三是稅收執(zhí)法不規(guī)范問題。一些稅務(wù)人員在稅收執(zhí)法中不能嚴格依法治稅,執(zhí)法隨意性大,涉稅案件該稽查而不稽查,該定偷稅而不定偷稅,需查深查透卻敷衍了事,需從重處罰卻輕描淡寫,該移交司法部門追究刑事責任卻不移交使犯罪分子逍遙法外,對減免退稅審批和涉稅資格認定事項,該評估不評估或虛假評估,該調(diào)查不調(diào)查或弄虛作假,造成國家稅款流失;一些稅務(wù)人員對稅法及相關(guān)法律、法規(guī)理解有偏差,或粗心麻痹,工作不細致,錯誤地使用稅收法律文書,錯誤地引用稅收法律依據(jù),定性不準,程序失當,造成稅收執(zhí)法錯誤;或不具備執(zhí)法資格的人員在執(zhí)法文書上亂簽字,使執(zhí)法文書失去應有的法律效力等等,稅收執(zhí)法不規(guī)范潛在的風險不可估量;四是稅收執(zhí)法不文明、不廉潔問題。一些稅收管理員在稅收執(zhí)法中,不能正確處理與納稅人的關(guān)系,沒有完全樹立為納稅人服務(wù)的理念,對納稅人態(tài)度蠻橫,不講方法,不講技巧,激化征納矛盾,惡化稅收執(zhí)法環(huán)境。一些稅務(wù)人員法制觀念淡薄,依法行政的意識淡薄,不能嚴于律己,在稅收執(zhí)法中違反廉潔從政的有關(guān)規(guī)定和要求,“吃、拿、卡、要、報”等違紀行為屢禁不止,違規(guī)接受納稅人禮金、禮品、有價證券等現(xiàn)象時有發(fā)生,執(zhí)法不文明,執(zhí)法不廉潔嚴重影響了國稅形象,而且也造成很多執(zhí)法的風險。
(二)行政管理風險?!叭耸鹿芾頇?quán)”和“財務(wù)管理權(quán)”是稅務(wù)行政管理風險比較集中的環(huán)節(jié),對這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位,容易產(chǎn)生“以權(quán)謀私”問題。近年來,全省國稅 系統(tǒng)為強化對人事管理權(quán)的監(jiān)督制約,實行了干部的公開選拔、競爭上崗、按程序辦事,集體討論決定的工作機制,狠剎了用人上的不正之風。與人事管理權(quán)的監(jiān)督一樣,對財務(wù)管理權(quán)也建立了必要的規(guī)章制度和審批程序,如項目審批要集體決策、設(shè)備配置要公開招標采購,大額經(jīng)費支出要會審會簽,“一把手”不直接分管人事和財務(wù)等,這些制度的實施起到了很好的監(jiān)督制約作用。但是,在財務(wù)管理權(quán)的行使上還存在一些問題,如固定資產(chǎn)的處置。1994年稅務(wù)機構(gòu)分設(shè)以來,由于法律法規(guī)的卻失,司法監(jiān)督的乏力,依法行政的觀念淡薄,國稅系統(tǒng)不按法律規(guī)定、不按法定程序處置房屋、土地、車輛等固定資產(chǎn)的問題比較普遍,主要表現(xiàn),一是房屋與土地混合處置問題。房屋隨土地,或土地隨房屋處置,雖然處置程序簡單但是不符合法律的規(guī)定,并且具有隨意性。不論是國、地稅協(xié)商進行房屋或土地的置換,還是閑置不用的土地或房屋作價給政府或其他部門,收取一定的費用等,都是違規(guī)處置資產(chǎn)的行為。按照法律、法規(guī)的規(guī)定,房屋的處置必須通過中介機構(gòu)評估和拍賣,土地的處置必須經(jīng)過政府相關(guān)部門評估和拍賣,房屋與土地是獨立的,雖然密不可分但是不能簡單處置,否則導致國有資產(chǎn)流失,屬于違法行為要受到司法追究。二是車輛處置程序不規(guī)范問題。按法律、法規(guī)的規(guī)定,車輛的處置有拍賣和報廢兩種方法。超過使用年限或行使里程需要報廢的車輛,必須按規(guī)定程序報上級部門批準,備案,并上繳國有資產(chǎn)回收公司,而目前在處置報廢車輛時,往往為照顧關(guān)系或圖省事而不走報廢程序,這種車輛一旦出現(xiàn)問題也要承擔法律責任;閑置不用不需報廢的車輛,盡管通過相關(guān)部門進行了評估、拍賣,但拍賣之后的車輛沒有及時辦理過戶手續(xù),出現(xiàn)問題也要承擔相應的責任;還有政府部門強制性調(diào)用車輛,沒有經(jīng)過評估、拍賣程序而直接作價處置的,其存在的問題更多,潛在的風險更大,需要特別注意。
二、風險形成的原因分析
一是防范風險的意識不強。大部分同志具有一定的風險防范意識,知道“吃、拿、卡、要、報”會導致對個人責任的追究,但是對由于稅收執(zhí)法和行政管理行為不當可能導致的風險和后果沒有明確認識,認為“沒有貪污受賄就沒有風險”,但實際上許多過錯是由過失導致,這些過失可能是失職、瀆職,給國家、單位、個人、家庭造成不必要的損失。同時,一些同志對如何防范稅收執(zhí)法和行政管理風險沒有全面系統(tǒng)的認識,對于在依法行政過程中如何避免風險的發(fā)生,也缺乏有效的認知。更有一些同志錯誤地認為基層一線稅務(wù)人員既沒有稅收執(zhí)法權(quán),也沒有行政管理權(quán),這些權(quán)利集中在領(lǐng)導手中,出了問題由領(lǐng)導承擔,風險與我們沒有關(guān)系。再加上一些同志對“兩權(quán)”的監(jiān)督缺乏認識,認為“兩權(quán)”的監(jiān)督是上級機關(guān)、紀檢監(jiān)察部門和司法部門的事,“兩權(quán)”監(jiān)督是對干部的不信任,容易影響團結(jié),影響工作效率這些思想影響了“兩權(quán)”監(jiān)督工作的有效開展,也是防范風險意識不強的具體體現(xiàn)。
二是“兩權(quán)”監(jiān)督的力度不夠。實施“兩權(quán)”監(jiān)督政策性強,涉及面廣,必須建立起一套有效的監(jiān)督制約機制,必須讓那些具備較強政治思想素質(zhì)的人員去監(jiān)督。但是,目前我們的一些監(jiān)督制度缺乏可操作性、針對性、強制性和權(quán)威性,沒有發(fā)揮很好的作用,宏觀監(jiān)督制約規(guī)定多,微觀監(jiān)督制約規(guī)定少;事后監(jiān)督制約規(guī)定多,事前、事中監(jiān)督制約規(guī)定少;對下監(jiān)督制約規(guī)定多,對上監(jiān)督制約規(guī)定少等等;同時,從監(jiān)督體制來看,主要還是以事后監(jiān)督為主,而事前監(jiān)督和事中監(jiān)督存在空檔,特別是稅收執(zhí)法和行政管理各崗位之間以及執(zhí)法和管理過程中各環(huán)節(jié)之間缺乏相互監(jiān)督和制約,沒有形成一種完善的監(jiān)督制約機制,從而引發(fā)了稅收執(zhí)法和行政管理風險。即使在事后監(jiān)督中,也由于缺乏具體的操作規(guī)范,特別是“誰對制度的落實負責任”不明確而使執(zhí)法監(jiān)督流于形式。
三是物質(zhì)利益的誘惑太大。稅務(wù)人員與企業(yè)、個人的公務(wù)交往具有直接性、經(jīng)常性和規(guī)律性的特點,往往面對著更加隱蔽的、眾多的誘惑。而作為普通的國家公務(wù)員,稅務(wù)人員既缺乏廣泛的社會尊重和崇高的社會地位,也沒有比其他公務(wù)員更為優(yōu)厚的物質(zhì)待遇,再加上基層部門巨大的工作壓力和全面完成考核任務(wù)的難度,雙向的擠壓使得稅務(wù)人員需要有更加堅定的意志力和拒絕誘惑的克制力來保持自身工作的廉潔性。同時,由于稅收執(zhí)法過程是從納稅人手里無償取得收入的過程,直接影響到納稅人的切身利益,這種國家與個人的利益沖突形成了征納雙方之間一種特殊的矛盾關(guān)系。在納稅人的納稅觀念、納稅意識普遍偏低的情況下,他們出于對自身不合法利益的保護,會采取一些不正當?shù)氖侄握T惑執(zhí)法人員,以達到不交或少交稅的目的,而一些執(zhí)法人員政治素質(zhì)不過硬,抵制不住誘惑,一旦“不拘小節(jié)”,就會濫用職權(quán)、玩忽職守、以權(quán)謀私、以稅謀私。
三、防范風險的具體措施
權(quán)力失去監(jiān)督必然導致腐敗,稅收執(zhí)法權(quán)和稅務(wù)行政管理權(quán)也不例外。國稅系統(tǒng)要從源頭上懲治腐敗和防范執(zhí)法和管理風險必須加強“兩權(quán)”監(jiān)督制約,而且必須加強對重點人員、重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點崗位的監(jiān)督,要將監(jiān)督貫穿于稅收工作的全過程,滲透到稅收工作的方方面面。
(一)加強學習教育,筑牢思想防線。堅持理論教育為先導,組織干部職工學習黨紀法規(guī)和廉政規(guī)定,增強法制觀念,增強依法行政的自覺性;經(jīng)常性的開展廉政警示教育,使干部職工從違法違紀犯罪案件中汲取教訓,增強廉潔自律的自覺性;加強法律知識、稅收業(yè)務(wù)知識、稅收政策的培訓,使干部職工以正確的思想觀念、端正的工作態(tài)度、必要的法律知識、熟練的業(yè)務(wù)技能來化解稅收執(zhí)法和行政管理的風險;定期邀請公、檢、法部門的有關(guān)領(lǐng)導舉辦業(yè)務(wù)培訓、法制講座等,通報職務(wù)犯罪的案發(fā)特點、手段以及變化規(guī)律,交流各部門在預防職務(wù)犯罪工作上的經(jīng)驗、做法,提高國稅人員防范執(zhí)法風險意識;加強紀檢監(jiān)察隊伍的培訓,使紀檢干部不斷更新知識,提高綜合素質(zhì)和辦案能力,增強工作預見性和針對性。
(二)加強監(jiān)督制約,健全防范體制。在深化“兩權(quán)”監(jiān)督過程中,要進一步健全“一級抓一級,一級對一級負責,層層抓落實”的監(jiān)督制約層管理體制,要對現(xiàn)有的監(jiān)督制度進行清理、修訂和完善,把監(jiān)督任務(wù)落實到各個業(yè)務(wù)職能部門,并抓好各項制度的落實。一是落實領(lǐng)導責任制。重點是實行領(lǐng)導“一崗兩責”責任制,各個班子成員把抓黨風廉正建設(shè)與稅收業(yè)務(wù)擺在同等重要的位置,真正把黨風廉正建設(shè)貫穿于稅收工作大局之中,同部署,同落實,同檢查,同考核。二是落實部門責任制。落實誰主管誰負責,進一步健全制約機制和監(jiān)督機制,注重對重點環(huán)節(jié)進行制約監(jiān)督,充分發(fā)揮兼職監(jiān)察員的作用,防止失職、瀆職現(xiàn)象的發(fā)生。三是落實崗位責任制。每個崗位都要自覺履行工作職責,全面提高辦事效率和工作質(zhì)量。四是建立“定期會診”制度。每季度邀請紀檢監(jiān)察部門對在稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)運行方面存在的苗頭性、傾向性問題,及時進行歸納、整理解剖,并提出有針對性的整改防范意見。五是完善“明查暗訪”制度。不定期組織特邀監(jiān)察員和行風義務(wù)監(jiān)督員進行明查暗訪,及時發(fā)現(xiàn)和糾正服務(wù)不文明、執(zhí)法不規(guī)范、管理不到位等問題。
(三)突出監(jiān)督重點,強化監(jiān)督效果。在稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督上,要抓好對重點崗位、重點人員、重點日期的監(jiān)督,做到程序上把關(guān)、操作上規(guī)范、時間上前移,杜絕違法違紀行為發(fā)生。在稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督方面,要圍繞“征、管、查”等重點環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)督,把稅額核定、增值稅一般納稅人認定、增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票的發(fā)售及管理、減免稅審批、出口退稅審批、稅款入庫、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點,防止損害國家利益和納稅人合法權(quán)益問題的發(fā)生。在行政管理權(quán)監(jiān)督方面,要圍繞“人、財、物”等重點部位實施有效監(jiān)督,把干部選拔任用、經(jīng)費審批使用、基本建設(shè)、政府采購等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點,認真落實 “一把手”不直接分管人事、財務(wù)工作的規(guī)定,防止以權(quán)謀私、貪污賄賂等問題的發(fā)生。
(四)推行政務(wù)公開,加強社會監(jiān)督。在稅收執(zhí)法權(quán)方面,繼續(xù)將辦稅流程、工作權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和辦稅結(jié)果,通過電視、宣傳卡片、宣傳欄等多種形式向社會公開,主動接受納稅人、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。在行政管理權(quán)方面,公開人事管理權(quán),公開領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)定及干部選拔標準、程序、考核和獎懲情況;公開財經(jīng)開支權(quán),行政經(jīng)費的使用程序及審批權(quán)限;公開財產(chǎn)管理權(quán),公開資產(chǎn)設(shè)備的購置、保管、使用和維修情況,進一步提高稅收執(zhí)法和行政管理工作的透明度;要充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員和義務(wù)監(jiān)督員的作用,與社會各界建立起更為直接的聯(lián)系渠道;要自覺接受地方黨委、政府特別是紀檢監(jiān)察、審計和宣傳輿論等職能部門對稅務(wù)部門的監(jiān)督,充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用,及時收集和掌握系統(tǒng)內(nèi)外意見和反映;通過疏通社會監(jiān)督渠道,將稅收執(zhí)法、廉潔從稅、依法行政等工作置于廣大納稅人的監(jiān)督之下,形成內(nèi)外聯(lián)動的有效監(jiān)督機制。
寫報告經(jīng)驗37人覺得有用
在撰寫國稅部門稅收執(zhí)法及行政管理風險調(diào)研報告時,需要特別留意幾個關(guān)鍵點。這類報告通常涉及大量專業(yè)術(shù)語,因此確保語言精準是基礎(chǔ)。比如,提到“稅務(wù)稽查流程”時,應明確描述其具體步驟,從初步篩查到最終處理,每個環(huán)節(jié)都要有清晰的界定,以免引起歧義。
書寫注意事項:
數(shù)據(jù)的準確性至關(guān)重要。報告中引用的數(shù)據(jù)必須來源于可靠渠道,最好附上出處,這樣不僅增強了說服力,也能避免不必要的爭議。如果數(shù)據(jù)來源復雜,可以簡要說明獲取數(shù)據(jù)的方式,例如通過內(nèi)部統(tǒng)計系統(tǒng)或是第三方機構(gòu)調(diào)查。
在分析風險時,不僅要關(guān)注當前存在的問題,還應預測未來可能出現(xiàn)的新情況。比如,隨著電子發(fā)票普及,可能會帶來新的管理挑戰(zhàn),如如何有效監(jiān)控電子發(fā)票的真實性和合規(guī)性。對此,報告中可以提出一些初步設(shè)想,但不宜過于籠統(tǒng),最好結(jié)合實際情況給出具體建議。
撰寫過程中,適當?shù)呐e例能幫助闡述觀點。例如,某地區(qū)因未及時更新稅務(wù)軟件導致數(shù)據(jù)丟失事件,可以作為案例進行剖析,從中總結(jié)經(jīng)驗教訓。不過,舉例子時要注意平衡,既要真實可信,又不能過多占用篇幅,影響整體結(jié)構(gòu)。
此外,報告的語言風格要符合目標受眾的需求。如果是面向上級領(lǐng)導,則需注重條理清晰、重點突出;若是給基層工作人員參考,則應多用通俗易懂的表達方式,便于理解和執(zhí)行。當然,這并不意味著犧牲專業(yè)性,而是要在兩者間找到合適的平衡點。
需要注意的是,報告的長度不宜過長,一般控制在合理范圍內(nèi)即可。如果內(nèi)容實在繁雜,可以通過設(shè)置目錄或者分章節(jié)的方式來組織材料,方便讀者快速定位感興趣的部分。同時,圖表的應用也很重要,恰當?shù)膱D表能夠直觀展示數(shù)據(jù)對比或趨勢變化,比單純的文字描述更具沖擊力。
小編友情提醒:
完成初稿后,務(wù)必仔細校對,檢查是否存在遺漏或錯誤。有時候,由于時間緊迫,可能會忽略某些細節(jié),比如單位換算錯誤或者措辭不當?shù)惹闆r。這些問題看似不起眼,卻可能影響報告的整體質(zhì)量。因此,多花一點時間復查總是值得的。
【第3篇】企業(yè)行政管理情況調(diào)研報告怎么寫3100字
一、調(diào)查的原因及目的
百年大計,以人為本。企業(yè)的發(fā)展說到底是人的發(fā)展。企業(yè)競爭歸根到底也是人才的競爭。當代社會,面對日新月異的發(fā)展和進步,學習速度和培訓速度也是提升人才速度的重要參數(shù)。培訓則常常是提供信息、知識及相關(guān)技能的重要途徑,有時甚至是唯一途徑。在當今市場上,立于不敗之地的企業(yè)必定是那些能夠使其員工充分發(fā)揮自己全部潛能的企業(yè)。這意味著,企業(yè)員工必須接受培訓作為繼續(xù)學習的一種手段,員工培訓在幫助公司迎接競爭性挑戰(zhàn)的過程中扮演著重要的角色。員工培訓可以有效地幫助公司創(chuàng)造價值或贏得競爭優(yōu)勢,重視員工培訓工作的公司會比他們的競爭對手表現(xiàn)出更好的經(jīng)營業(yè)績,更有信心迎接競爭性挑戰(zhàn)。培訓不僅通過員工自覺性、積極性、創(chuàng)造性的提高而增加企業(yè)產(chǎn)出的效率和價值使企業(yè)受益,而且增強員工本人的素質(zhì)和能力,使員工受益。故有人說,培訓是企業(yè)送給員工的最佳禮物。培訓是管理的前提、培訓是管理的手段。培訓不僅為管理創(chuàng)造了條件,其本身就是一種管理的手段,即培訓通過滿足員工高層次的精神文化需求來激發(fā)員工的干勁和熱情。企業(yè)同時應把培訓作為管理的機會和途徑,以及完成任務(wù)的方法和手段,圍繞企業(yè)的任務(wù)和目標來實施培訓,并通過培訓溝通上下級的聯(lián)系,掌握工作進展狀況,達成相互理解與支持,共同不斷提高工作績效。
為了充分了解公司員工思想現(xiàn)狀,了解公司對員工培訓要求和規(guī)劃,建了解統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的公司內(nèi)部培訓體系。本人在**制藥有限公司范圍內(nèi)采取問卷的方式進行了一次培訓需求調(diào)研,共發(fā)出問卷36份,回收問卷35份,其中有效問卷34份,中層管理人員問卷4份,主管級及員工級30份,現(xiàn)簡要對問卷結(jié)果加以統(tǒng)計與分析。
二、調(diào)查時間、地點、方法
1.調(diào)查時間:XX.08.
2、調(diào)查地點:**制藥有限公司
3、調(diào)查方法:采取問卷式調(diào)查
三、調(diào)查內(nèi)容及分析
**制藥有限公司是一家以生產(chǎn)抗腫瘤藥物為主的制劑生產(chǎn)廠家,藥品的生產(chǎn)質(zhì)量和管理直接關(guān)系到人民用藥的安全問題,對于加強職工的質(zhì)量意識的顯得尤為重要,因此加強員工的培訓工作十分必要。
(一)公司發(fā)展理念與文化
1、 企業(yè)發(fā)展方向較為明晰。根據(jù)調(diào)查資料顯示,約有95%左右的員工認為,自己對本公司的發(fā)展戰(zhàn)略表示了解或十分了解,這主要是與公司目前的業(yè)務(wù)重點和工作目標有關(guān),但剩余的5%左右員工表示了困惑,這必然會造成實際工作缺乏目標,或者人力資源的較大浪費。
2、 將近九成員工熟知企業(yè)的精神和價值取向。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命,它直接關(guān)系到人民的用藥安全和身體健康。因而“不斷進取,永臻完美”的管理思想幾乎感染了公司的所有員工,可見企業(yè)文化對員工的敬業(yè)度和忠誠度起到了較大的凝聚作用。
3、 企業(yè)在制度建立及文化建設(shè)方面仍需進一步加強。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,認可公司有一個非常健康文化的比例達到85%,而15%左右員工則認為一般,沒有員工對此表示反對。 此外,僅有45%的員工認為公司的制度體系非常完備,而認為不完備的人數(shù)達15%。
(二)組織結(jié)構(gòu)與崗位設(shè)置
1、 近九成員工對公司現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu)認同,并表示與部門業(yè)績息息相關(guān)。公司現(xiàn)有員工中,九成員工對現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置表示贊同,認為現(xiàn)行設(shè)置方式在實際工作中發(fā)揮了積極作用。
2、 現(xiàn)行職能職責、業(yè)務(wù)流程與實際工作銜接較好。依據(jù)調(diào)查結(jié)果,80%員工認為目前的崗位職能配置、工作業(yè)務(wù)流程有效,而認為其在實際中有指導性、參考性作用的僅占35%左右。
(三) 人才管理與技能
1、 在人才使用上,中高層管理者獲得了較高的支持率。部門負責人作為**制藥有限公司的中堅力量,肩負著不斷創(chuàng)新、發(fā)展企業(yè)的重任,從統(tǒng)計數(shù)字發(fā)現(xiàn),在工作任務(wù)分安排方面,80%左右的員工認為,中高層管理人員做到了用人所長,但仍有20%人員認為存在不公平現(xiàn)象。
2、 部門內(nèi)部溝通基本順暢,但部門間急需加強。多數(shù)員工普遍反映,在實際工作中,上級對其的工作支持力度較強,并就工作內(nèi)容進行溝通,但從后續(xù)問題的調(diào)查顯示,部門內(nèi)溝通并沒有達到預期要求;也有一部分員工反映,部門間的工作銜接并不十分理想,很多時候只是員工自己溝通和聯(lián)系,而部門負責人溝通比例也僅占55%。對于部門內(nèi)部的員工間溝通,調(diào)查者則在三個方面表現(xiàn)較為均衡:自己協(xié)調(diào)、詢問同事、求助領(lǐng)導。
3、 中級管理人員急需提升的方面。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,多數(shù)員工認為,在以后的工作中,中級管理人員需在以下幾個方面提升個人素質(zhì),依次為:責任心、上下級溝通、領(lǐng)導藝術(shù)、團隊文化、公平性、業(yè)務(wù)能力、思想意識、員工激勵、成就動機。而據(jù)中級管理人員的調(diào)查顯示,則依次為:責任心、上下級溝通、團隊文化、領(lǐng)導藝術(shù)、公平性、業(yè)務(wù)能力,思想意識、員工激勵、成就動機。
(四) 團隊精神狀況和素質(zhì)
1、 除少數(shù)員工外,團隊士氣良好。在實際調(diào)研中,28%的員工認為我們團隊的精神非常高昂,60%認為我們團隊是一個充滿關(guān)愛、團結(jié)一致的集體,但12%的員工認為團隊現(xiàn)處在低迷的時期。針對團隊的特定成員進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn),約有35%員工反映某些員工沒有與整個團隊融合起來,表現(xiàn)出例外或特例的行為。
2、個人利益與個人績效沒有緊密結(jié)合。團隊是由個人構(gòu)成的,個人業(yè)績是團隊業(yè)績的基礎(chǔ),只有實現(xiàn)個人利益與個人績效息息相關(guān),才能調(diào)動員工的積極性和責任感,而據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,**制藥有限公司仍需要在此方面繼續(xù)努力。
3、 團隊的素質(zhì)能滿足工作要求,但總體提升緩慢。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,60%員工認為公司團隊的素質(zhì)與優(yōu)秀企業(yè)相比,總體水平不差上下,25%認為略差,15%認為較差。在員工與團隊合作的信心方面,30%員工認為團隊正向有利方向發(fā)展,35%認為沒有變化,20%保持觀望狀態(tài)。在團隊素質(zhì)的提升方面,40%員工非常認同我們的團隊正在進步,35%基本認同這一事實,20%表示沉默,5%表示不認同。
(五) 員工個人專業(yè)知識與技能的發(fā)揮
員工專業(yè)技能的自我評價。員工普遍認為,在實際工作中自身的專業(yè)技能比較滿意,這一比例高達80%,僅有15%左右的員工認為自己的技能相當完備,與此同時,5%員工對自身知識與技能表示了不滿,希望在以后的工作中逐步提升。但在專業(yè)技能轉(zhuǎn)化方面,這一比例有所下降,75%員工認為自身的技能基本發(fā)揮,25%員工認為沒有完全發(fā)揮,可見專業(yè)素質(zhì)在向業(yè)績轉(zhuǎn)化上并不十分理想,員工的潛能和能力有待于進一步開發(fā)。
四、今后的對策與建議
根據(jù)目前公司的培訓現(xiàn)狀,為了讓公司的培訓更有效,應從以下幾個方面來完善培訓體系:
1、強化員工責任心的培養(yǎng)。針對本公司的工作情況和工作特性,對員工加強質(zhì)量意識的培養(yǎng),使員工充分意識到缺乏責任心所造成的嚴重后果及給公司發(fā)展帶來的不良影響。從而保證生產(chǎn)有序地進行。
2、加強員工之間相互溝通。不定期的和公司員工進行交流,使員工的意見能夠及時反饋,發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時解決。便于部門之間以及領(lǐng)導和員工之間的的相互了解和協(xié)調(diào)。
3、調(diào)整人員配置、促進員工技能發(fā)揮。針對每個員工的特點對其崗位進行調(diào)整和安排,使其能夠充分發(fā)揮個人特長,避免人才浪費。
4、加強團隊融合提高團隊素質(zhì)。多進行一些團對活動和考核,以便加強團隊合作,從整體上提高整體素質(zhì)。
加強員工培訓激發(fā)員工的創(chuàng)新能力,改變員工的平庸工作行為,盡可能降低管理成本,克服不可測性,保證質(zhì)量低劣的員工無法進入,有效降低優(yōu)秀員工的流失率。在今后的工作中不斷對各類員工進行不同目的的分類培訓,以滿足不同員工的不同需求。加強員工培訓,在良好的人際關(guān)系,相互配合的工作環(huán)境下,在公平公正的基礎(chǔ)上,可以更好的激發(fā)員工工作的熱情和斗志,全身心的投入到工作中去,使他們的主動性、創(chuàng)造性將自然地傾瀉出來,自覺與管理者一道,把工作做得盡可能好,不僅讓員工覺得實現(xiàn)了自己的人生理想,同時對企業(yè)有了滿足感和歸屬感。也使企業(yè)和員工得到共同的發(fā)展,真正實現(xiàn)企業(yè)和員工的雙贏。
寫報告經(jīng)驗26人覺得有用
在撰寫企業(yè)行政管理情況調(diào)研報告時,第一步得先把調(diào)研的目標明確下來。這一步很關(guān)鍵,因為目標要是不清晰,后面的工作可能就會跑偏。目標明確了,接下來就是收集資料了,這個階段需要特別注意資料的真實性和全面性。如果資料不準,后續(xù)分析就可能出問題。收集完資料后,就得開始整理了,這個過程可能會有點繁瑣,尤其是當資料量很大的時候,很容易遺漏一些重要信息。
整理完資料后,就可以著手寫報告正文了。報告正文部分得把調(diào)研的情況詳細地描述出來,包括行政管理的具體做法、遇到的問題以及解決的辦法。這部分內(nèi)容最好能結(jié)合具體的數(shù)據(jù)和案例,這樣能讓報告更有說服力。在寫這部分的時候,可能會遇到措辭不當?shù)那闆r,比如把“提高效率”寫成“提升效率”,雖然兩個詞的意思差不多,但表達上可能稍顯生硬。
接著就是提出建議的部分了。建議得有針對性,要基于前面調(diào)研的情況來提。比如針對發(fā)現(xiàn)的問題,提出改進措施。這一部分要盡量避免空話套話,而是要給出具體的方案,這樣才能對企業(yè)行政管理工作起到實際的幫助。有時候在寫建議的時候,可能會因為想得太多而把句子寫得過長,導致句子結(jié)構(gòu)復雜,讀起來費勁。
最后就是檢查報告了。檢查的時候要注意格式是否正確,有沒有錯別字之類的。檢查的過程可能也會出現(xiàn)一些小問題,比如把“已經(jīng)”寫成“已經(jīng)”,雖然不影響理解,但還是需要注意。檢查完畢后,就可以提交報告了。整個過程中,最重要的是保持耐心和細致的態(tài)度,這樣才能寫出一份高質(zhì)量的調(diào)研報告。
【第4篇】關(guān)于工商行政管理調(diào)研報告的優(yōu)秀模板怎么寫550字
大力實施“12315”品牌示范工程是落實工商行政管理“12356”工作思路的重點之一。既是當前全國工商行政管理改革的要求,更是實現(xiàn)工商“西部領(lǐng)先,全國一流”奮斗目標的重要舉措。雖然幾年來,我市的“12315”通過現(xiàn)場出擊、轉(zhuǎn)辦處理、快速分流等方式,用熱心、誠心、耐心為消費者排憂解難,架起了管理者、經(jīng)營者、消費者之間的橋梁,有效地提高了消保維權(quán)工作的品位,“12315”已經(jīng)成為工商部門聯(lián)系群眾的“民心工程”、為人民群眾辦實事的“公仆工程”和展示工商良好精神風貌的“形象工程”。但如何以“12315”為基礎(chǔ),將工商執(zhí)法的資源整合,逐步建立由消費者咨詢、申訴舉報、消費安全預警、查辦案件、廣告監(jiān)測、經(jīng)濟戶口管理、企業(yè)信用分類監(jiān)管等專項網(wǎng)絡(luò)組成的12315行政綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò),打造出反應快速、到位及時的市場監(jiān)管“110”,成為工商維權(quán)執(zhí)法權(quán)威品牌工程,還需不斷完善和努力,也是當下急需繼續(xù)深入探索的一大課題。
一、當前市“12315”執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀
(一)“12315”組織機構(gòu)基本健全
近年來,市工商局按照國家工商總局和市委、市政府的要求,以信息化網(wǎng)絡(luò)為支撐,積極推進12315行政執(zhí)法體系基礎(chǔ)建設(shè)。____年8月2日,市工商局正式啟動了12315消費者申訴舉報系統(tǒng)。____年7月,市局對原12315系統(tǒng)進行基本整合,將過去功能單一的“12315”申訴舉報系統(tǒng)改造為功能較為全面的12315綜合指揮調(diào)度中心系統(tǒng)。
寫報告經(jīng)驗84人覺得有用
做一份工商行政管理調(diào)研報告,得知道從哪里下手。一開始,就要明確調(diào)研的目的,這很重要。要是目的都不清楚,那后面的步驟就亂套了。先列個提綱,把想了解的情況大致規(guī)劃一下,這樣寫起來心里就有底了。
去調(diào)研的時候,要帶上筆記本,隨時記錄重要的信息。有時候可能碰到一些突發(fā)情況,比如突然遇到一位老同事,聊起以前的工作經(jīng)歷,這也能成為報告的一部分,能反映出一些歷史背景。記得多拍照片,尤其是涉及到場地、設(shè)備之類的細節(jié),這些都能作為輔助材料。
寫報告的時候,要先把收集到的信息整理好,分類別放在一起。比如,一類是政策執(zhí)行情況,另一類是企業(yè)反饋,還有一類是市場變化趨勢。每個類別下面再細分,這樣看起來條理會清晰些。如果數(shù)據(jù)比較多,可以用圖表展示,比如柱狀圖、餅圖什么的,這樣看起來直觀。
寫正文的時候,要注意語言要簡潔明了,別繞來繞去。盡量少用那些專業(yè)術(shù)語,除非確實沒法替代。比如提到某個具體法規(guī)的時候,最好能把法規(guī)名稱寫全,這樣顯得正式。有時候為了方便理解,還可以舉例子,比如某家企業(yè)因為違反規(guī)定被處罰了,這種例子能讓讀者更容易明白問題所在。
引用資料的時候要小心,確保出處準確。要是引用錯了,后面查證起來麻煩得很。有時候可能會手忙腳亂地抄了一段話,回頭才發(fā)現(xiàn)漏掉了幾個字,這就容易出問題。所以每次引用都要仔細核對,千萬別偷懶。
小編友情提醒:
檢查一遍報告有沒有遺漏的地方。有時候?qū)懼鴮懼?,會忘記提到某些關(guān)鍵點,比如調(diào)研的時間范圍,參與人員名單之類的小細節(jié)。這些看似不起眼,其實都很重要。要是覺得時間緊,草草過一遍也行,但至少得保證沒明顯的錯誤。
寫報告的時候,心態(tài)要放松,別太緊張。要是寫得太拘謹,反而容易出錯。有時候?qū)懼鴮懼鴷俺鲆恍┬孪敕?,不妨順著思路寫下去,說不定還能找到更好的表達方式。不過,要是發(fā)現(xiàn)寫出來的內(nèi)容偏離主題太遠,就得及時調(diào)整回來。
【第5篇】關(guān)于國稅系統(tǒng)行政管理調(diào)研報告怎么寫5550字
今年四月份,全省國稅系統(tǒng)開展了為期一個月的“查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風險點”活動,這是全省國稅系統(tǒng)為防范和降低稅收執(zhí)法和行政管理風險,切實提高國稅人員法律、法規(guī)、規(guī)章遵從度,預防和減少干部職工失職、瀆職等違法、違紀行為發(fā)生的重要舉措。近年來,全省國稅系統(tǒng)反腐__工作雖然取得了顯著的成績,但是,我們當前所面臨的反腐__的形勢依然嚴峻。據(jù)統(tǒng)計,,全省國稅系統(tǒng)被檢察機關(guān)立案查處的案件16起,涉及稅務(wù)人員22人,與相比,案件上升6起,人員增加8人,其中涉嫌失職瀆職的14人,占63.6%。這說明我們在“稅收執(zhí)法”和“行政管理”活動中還存在一定的風險,我們必須從事關(guān)國稅事業(yè)興衰成敗這個高度去認識開展“查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風險點”活動的重要性,并下大力氣認真查找稅收執(zhí)法和行政管理活動中存在的問題,找準“風險點”,消除后顧之憂。
一、稅收執(zhí)法和行政管理風險的主要表現(xiàn)
稅收執(zhí)法和行政管理風險,是指稅務(wù)機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行法律、法規(guī)所賦予的權(quán)力或履行職責的過程中,未按照或未完全按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)法或履行職責,侵犯、損害了國家和群眾的利益,給國家或群眾造成一定的物質(zhì)或精神上的損失所應承擔的責任。稅收執(zhí)法和行政管理風險包括稅收執(zhí)法風險和行政管理風險,稅收執(zhí)法風險是指稅務(wù)機關(guān)及其工作人員在行使稅款征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)行政處罰等各種稅收執(zhí)法權(quán)時承擔的風險;行政管理風險是指稅務(wù)機關(guān)及其工作人員在行使人事管理和財務(wù)管理等行政管理權(quán)利時承擔的風險。從目前開展的“查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風險點”活動中發(fā)現(xiàn)的問題看,稅收執(zhí)法和行政管理方面潛在的風險較大,產(chǎn)生的危害較深,需要高度重視。
(一)稅收執(zhí)法風險。涉稅行政審批事項的“調(diào)查處理權(quán)”和“審批決定權(quán)”、涉稅行政處罰事項的“自由裁量權(quán)”是稅收執(zhí)法風險比較集中的環(huán)節(jié),對這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位,容易產(chǎn)生“以稅謀私”的問題。主要表現(xiàn),一是稅源管理不到位問題。稅源管理是稅務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),稅源管理不到位,稅務(wù)管理就成了無源之水、無本之木。目前,稅源管理的主要問題是稅收管理員制度落實不到位,稅源“巡查巡管”流于形式。突出表現(xiàn)是假請假、假歇業(yè)、假注銷問題屢禁不止,漏征漏管戶屢見不鮮。據(jù)調(diào)查,“三假”問題的產(chǎn)生與稅收管理員有必然的聯(lián)系,因為“三假”戶的形成需經(jīng)稅收管理員的調(diào)查、核實和認定,除納稅人主觀欺騙稅收管理員的特殊情況外,沒有稅收管理員的默許就沒有“三假”戶的存在,稅收管理員沒有利益可得“三假”戶就沒有生存的空間,“三假”戶一定程度上是稅收管理員的“私留地”;漏征漏管戶的產(chǎn)生是稅收管理員對所管轄的區(qū)域(如街道、市場、行業(yè))“巡查巡管”不到位的結(jié)果?!叭佟睉艉吐┱髀┕軕舻谋澈鬂摬刂悇?wù)人員失職、瀆職的風險。二是稅款核定不公平問題。個體工商戶因“核定征收”而產(chǎn)生的稅負不公問題是目前納稅人和社會各界關(guān)注的熱點和焦點問題。由于個體工商戶的稅款核定由稅收管理員負責調(diào)查,最終定稅的多少基本上以稅收管理員提供的調(diào)查資料和依據(jù)為主要參考,盡管稅款核定從形式上看實行了計算機定稅,“陽關(guān)定稅”,但是,作為稅收管理員在定稅調(diào)查這個環(huán)節(jié),如果有“人情”和“關(guān)系”的存在,定稅時就會有從寬或從嚴的可能,就會有“稅負不公”現(xiàn)象的發(fā)生,“稅負不公”的背后隱藏著稅務(wù)人員失職、瀆職的風險。三是稅收執(zhí)法不規(guī)范問題。一些稅務(wù)人員在稅收執(zhí)法中不能嚴格依法治稅,執(zhí)法隨意性大,涉稅案件該稽查而不稽查,該定偷稅而不定偷稅,需查深查透卻敷衍了事,需從重處罰卻輕描淡寫,該移交司法部門追究刑事責任卻不移交使犯罪分子逍遙法外,對減免退稅審批和涉稅資格認定事項,該評估不評估或虛假評估,該調(diào)查不調(diào)查或弄虛作假,造成國家稅款流失;一些稅務(wù)人員對稅法及相關(guān)法律、法規(guī)理解有偏差,或粗心麻痹,工作不細致,錯誤地使用稅收法律文書,錯誤地引用稅收法律依據(jù),定性不準,程序失當,造成稅收執(zhí)法錯誤;或不具備執(zhí)法資格的人員在執(zhí)法文書上亂簽字,使執(zhí)法文書失去應有的法律效力等等,稅收執(zhí)法不規(guī)范潛在的風險不可估量;四是稅收執(zhí)法不文明、不廉潔問題。一些稅收管理員在稅收執(zhí)法中,不能正確處理與納稅人的關(guān)系,沒有完全樹立為納稅人服務(wù)的理念,對納稅人態(tài)度蠻橫,不講方法,不講技巧,激化征納矛盾,惡化稅收執(zhí)法環(huán)境。一些稅務(wù)人員法制觀念淡薄,依法行政的意識淡薄,不能嚴于律己,在稅收執(zhí)法中違反廉潔從政的有關(guān)規(guī)定和要求,“吃、拿、卡、要、報”等違紀行為屢禁不止,違規(guī)接受納稅人禮金、禮品、有價證券等現(xiàn)象時有發(fā)生,執(zhí)法不文明,執(zhí)法不廉潔嚴重影響了國稅形象,而且也造成很多執(zhí)法的風險。
(二)行政管理風險?!叭耸鹿芾頇?quán)”和“財務(wù)管理權(quán)”是稅務(wù)行政管理風險比較集中的環(huán)節(jié),對這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位,容易產(chǎn)生“以權(quán)謀私”問題。近年來,全省國稅系統(tǒng)為強化對人事管理權(quán)的監(jiān)督制約 ,實行了干部的公開選拔、競爭上崗、按程序辦事,集體討論決定的工作機制,狠剎了用人上的不正之風。與人事管理權(quán)的監(jiān)督一樣,對財務(wù)管理權(quán)也建立了必要的規(guī)章制度和審批程序,如項目審批要集體決策、設(shè)備配置要公開招標采購,大額經(jīng)費支出要會審會簽,“一把手”不直接分管人事和財務(wù)等,這些制度的實施起到了很好的監(jiān)督制約作用。但是,在財務(wù)管理權(quán)的行使上還存在一些問題,如固定資產(chǎn)的處置。1994年稅務(wù)機構(gòu)分設(shè)以來,由于法律法規(guī)的卻失,司法監(jiān)督的乏力,依法行政的觀念淡薄,國稅系統(tǒng)不按法律規(guī)定、不按法定程序處置房屋、土地、車輛等固定資產(chǎn)的問題比較普遍,主要表現(xiàn),一是房屋與土地混合處置問題。房屋隨土地,或土地隨房屋處置,雖然處置程序簡單但是不符合法律的規(guī)定,并且具有隨意性。不論是國、地稅協(xié)商進行房屋或土地的置換,還是閑置不用的土地或房屋作價給政府或其他部門,收取一定的費用等,都是違規(guī)處置資產(chǎn)的行為。按照法律、法規(guī)的規(guī)定,房屋的處置必須通過中介機構(gòu)評估和拍賣,土地的處置必須經(jīng)過政府相關(guān)部門評估和拍賣,房屋與土地是獨立的,雖然密不可分但是不能簡單處置,否則導致國有資產(chǎn)流失,屬于違法行為要受到司法追究。二是車輛處置程序不規(guī)范問題。按法律、法規(guī)的規(guī)定,車輛的處置有拍賣和報廢兩種方法。超過使用年限或行使里程需要報廢的車輛,必須按規(guī)定程序報上級部門批準,備案,并上繳國有資產(chǎn)回收公司,而目前在處置報廢車輛時,往往為照顧關(guān)系或圖省事而不走報廢程序,這種車輛一旦出現(xiàn)問題也要承擔法律責任;閑置不用不需報廢的車輛,盡管通過相關(guān)部門進行了評估、拍賣,但拍賣之后的車輛沒有及時辦理過戶手續(xù),出現(xiàn)問題也要承擔相應的責任;還有政府部門強制性調(diào)用車輛,沒有經(jīng)過評估、拍賣程序而直接作價處置的,其存在的問題更多,潛在的風險更大,需要特別注意。
二、風險形成的原因分析
一是防范風險的意識不強。大部分同志具有一定的風險防范意識,知道“吃、拿、卡、要、報”會導致對個人責任的追究,但是對由于稅收執(zhí)法和行政管理行為不當可能導致的風險和后果沒有明確認識,認為“沒有貪污受賄就沒有風險”,但實際上許多過錯是由過失導致,這些過失可能是失職、瀆職,給國家、單位、個人、家庭造成不必要的損失。同時,一些同志對如何防范稅收執(zhí)法和行政管理風險沒有全面系統(tǒng)的認識,對于在依法行政過程中如何避免風險的發(fā)生,也缺乏有效的認知。更有一些同志錯誤地認為基層一線稅務(wù)人員既沒有稅收執(zhí)法權(quán),也沒有行政管理權(quán),這些權(quán)利集中在領(lǐng)導手中,出了問題由領(lǐng)導承擔,風險與我們沒有關(guān)系。再加上一些同志對“兩權(quán)”的監(jiān)督缺乏認識,認為“兩權(quán)”的監(jiān)督是上級機關(guān)、紀檢監(jiān)察部門和司法部門的事,“兩權(quán)”監(jiān)督是對干部的不信任,容易影響團結(jié),影響工作效率這些思想影響了“兩權(quán)”監(jiān)督工作的有效開展,也是防范風險意識不強的具體體現(xiàn)。
二是“兩權(quán)”監(jiān)督的力度不夠。實施“兩權(quán)”監(jiān)督政策性強,涉及面廣,必須建立起一套有效的監(jiān)督制約機制,必須讓那些具備較強政治思想素質(zhì)的人員去監(jiān)督。但是,目前我們的一些監(jiān)督制度缺乏可操作性、針對性、強制性和權(quán)威性,沒有發(fā)揮很好的作用,宏觀監(jiān)督制約規(guī)定多,微觀監(jiān)督制約規(guī)定少;事后監(jiān)督制約規(guī)定多,事前、事中監(jiān)督制約規(guī)定少;對下監(jiān)督制約規(guī)定多,對上監(jiān)督制約規(guī)定少等等;同時,從監(jiān)督體制來看,主要還是以事后監(jiān)督為主,而事前監(jiān)督和事中監(jiān)督存在空檔,特別是稅收執(zhí)法和行政管理各崗位之間以及執(zhí)法和管理過程中各環(huán)節(jié)之間缺乏相互監(jiān)督和制約,沒有形成一種完善的監(jiān)督制約機制,從而引發(fā)了稅收執(zhí)法和行政管理風險。即使在事后監(jiān)督中,也由于缺乏具體的操作規(guī)范,特別是“誰對制度的落實負責任”不明確而使執(zhí)法監(jiān)督流于形式。
三是物質(zhì)利益的誘惑太大。稅務(wù)人員與企業(yè)、個人的公務(wù)交往具有直接性、經(jīng)常性和規(guī)律性的特點,往往面對著更加隱蔽的、眾多的誘惑。而作為普通的國家公務(wù)員,稅務(wù)人員既缺乏廣泛的社會尊重和崇高的社會地位,也沒有比其他公務(wù)員更為優(yōu)厚的物質(zhì)待遇,再加上基層部門巨大的工作壓力和全面完成考核任務(wù)的難度,雙向的擠壓使得稅務(wù)人員需要有更加堅定的意志力和拒絕誘惑的克制力來保持自身工作的廉潔性。同時,由于稅收執(zhí)法過程是從納稅人手里無償取得收入的過程,直接影響到納稅人的切身利益,這種國家與個人的利益沖突形成了征納雙方之間一種特殊的矛盾關(guān)系。在納稅人的納稅觀念、納稅意識普遍偏低的情況下,他們出于對自身不合法利益的保護,會采取一些不正當?shù)氖侄握T惑執(zhí)法人員,以達到不交或少交稅的目的,而一些執(zhí)法人員政治素質(zhì)不過硬,抵制不住誘惑,一旦“不拘小節(jié)”,就會濫用職權(quán)、玩忽職守、以權(quán)謀私、以稅謀私。
三、防范風險的具體措施
權(quán)力失去監(jiān)督必然導致腐敗,稅收執(zhí)法權(quán)和稅務(wù)行政管理權(quán)也不例外。國稅系統(tǒng)要從源頭上懲治腐敗和防范執(zhí)法和管理風險必須加強“兩權(quán)”監(jiān)督制約,而且必須加強對重點人員、重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點崗位的監(jiān)督,要將監(jiān)督貫穿于稅收工作的全過程,滲透到稅收工作的方方面面。
(一)加強學習教育,筑牢思想防線。堅持理論教育為先導,組織干部職工學習黨紀法規(guī)和廉政規(guī)定,增強法制觀念,增強依法行政的自覺性;經(jīng)常性的開展廉政警示教育,使干部職工從違法違紀犯罪案件中汲取教訓,增強廉潔自律的自覺性;加強法律知識、稅收業(yè)務(wù)知識、稅收政策的培訓,使干部職工以正確的思想觀念、端正的工作態(tài)度、必要的法律知識、熟練的業(yè)務(wù)技能來化解稅收執(zhí)法和行政管理的風險;定期邀請公、檢、法部門的有關(guān)領(lǐng)導舉辦業(yè)務(wù)培訓、法制講座等,通報職務(wù)犯罪的案發(fā)特點、手段以及變化規(guī)律,交流各部門在預防職務(wù)犯罪工作上的經(jīng)驗、做法,提高國稅人員防范執(zhí)法風險意識;加強紀檢監(jiān)察隊伍的培訓,使紀檢干部不斷更新知識,提高綜合素質(zhì)和辦案能力,增強工作預見性和針對性。
(二)加強監(jiān)督制約,健全防范體制。在深化“兩權(quán)”監(jiān)督過程中,要進一步健全“一級抓一級,一級對一級負責,層層抓落實”的監(jiān)督制約層管理體制,要對現(xiàn)有的監(jiān)督制度進行清理、修訂和完善,把監(jiān)督任務(wù)落實到各個業(yè)務(wù)職能部門,并抓好各項制度的落實。一是落實領(lǐng)導責任制。重點是實行領(lǐng)導“一崗兩責”責任制,各個班子成員把抓黨風廉正建設(shè)與稅收業(yè)務(wù)擺在同等重要的位置,真正把黨風廉正建設(shè)貫穿于稅收工作大局之中,同部署,同落實,同檢查,同考核。二是落實部門責任制。落實誰主管誰負責,進一步健全制約機制和監(jiān)督機制,注重對重點環(huán)節(jié)進行制約監(jiān)督,充分發(fā)揮兼職監(jiān)察員的作用,防止失職、瀆職現(xiàn)象的發(fā)生。三是落實崗位責任制。每個崗位都要自覺履行工作職責,全面提高辦事效率和工作質(zhì)量。四是建立“定期會診”制度。每季度邀請紀檢監(jiān)察部門對在稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)運行方面存在的苗頭性、傾向性問題,及時進行歸納、整理解剖,并提出有針對性的整改防范意見。五是完善“明查暗訪”制度。不定期組織特邀監(jiān)察員和行風義務(wù)監(jiān)督員進行明查暗訪,及時發(fā)現(xiàn)和糾正服務(wù)不文明、執(zhí)法不規(guī)范、管理不到位等問題。
(三)突出監(jiān)督重點,強化監(jiān)督效果。在稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督上,要抓好對重點崗位、重點人員、重點日期的監(jiān)督,做到程序上把關(guān)、操作上規(guī)范、時間上前移,杜絕違法違紀行為發(fā)生。在稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督方面,要圍繞“征、管、查”等重點環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)督,把稅額核定、增值稅一般納稅人認定、增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票的發(fā)售及管理、減免稅審批、出口退稅審批、稅款入庫、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點,防止損害國家利益和納稅人合法權(quán)益問題的發(fā)生。在行政管理權(quán)監(jiān)督方面,要圍繞“人、財、物”等重點部位實施有效監(jiān)督,把干部選拔任用、經(jīng)費審批使用、基本建設(shè)、政府采購等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點,認真落實“一把手”不直接分管人事、財務(wù)工作的規(guī)定,防止以權(quán)謀私、貪污賄賂等問題的發(fā)生。
(四)推行政務(wù)公開,加強社會監(jiān)督。在稅收執(zhí)法權(quán)方面,繼續(xù)將辦稅流程、工作權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和辦稅結(jié)果,通過電視、宣傳卡片、宣傳欄等多種形式向社會公開,主動接受納稅人、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。在行政管理權(quán)方面,公開人事管理權(quán),公開領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)定及干部選拔標準、程序、考核和獎懲情況;公開財經(jīng)開支權(quán),行政經(jīng)費的使用程序及審批權(quán)限;公開財產(chǎn)管理權(quán),公開資產(chǎn)設(shè)備的購置、保管、使用和維修情況,進一步提高稅收執(zhí)法和行政管理工作的透明度;要充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員和義務(wù)監(jiān)督員的作用,與社會各界建立起更為直接的聯(lián)系渠道;要自覺接受地方黨委、政府特別是紀檢監(jiān)察、審計和宣傳輿論等職能部門對稅務(wù)部門的監(jiān)督,充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用,及時收集和掌握系統(tǒng)內(nèi)外意見和反映;通過疏通社會監(jiān)督渠道,將稅收執(zhí)法、廉潔從稅、依法行政等工作置于廣大納稅人的監(jiān)督之下,形成內(nèi)外聯(lián)動的有效監(jiān)督機制。
寫報告經(jīng)驗10人覺得有用
撰寫一份國稅系統(tǒng)的行政管理調(diào)研報告,得花點心思琢磨格式和內(nèi)容。開頭部分一般要介紹調(diào)研背景,這很重要,因為能讓讀者明白為什么要做這項調(diào)研。比如可以提到當前稅收政策調(diào)整帶來的新挑戰(zhàn),或者單位內(nèi)部管理存在的薄弱環(huán)節(jié)。這部分不用太復雜,簡潔明了就好。
接著就是描述調(diào)研方法,這是關(guān)鍵一步。采用問卷調(diào)查、實地訪談還是數(shù)據(jù)分析,都得說清楚。這里容易忽略的是,如果用了多種方式,最好能稍微強調(diào)一下每種方法的作用,這樣顯得全面。比如,問卷能覆蓋更多人,而訪談則能深入挖掘問題背后的原因。不過有時候可能寫到這兒就忘記補充具體數(shù)字了,比如參與訪談的人數(shù),這就有點遺憾。
主體部分是報告的核心,要圍繞調(diào)研目的展開。比如針對某項管理制度的效果進行分析,可以從執(zhí)行情況、員工反饋、成效評估這幾個角度切入。需要注意的是,引用的數(shù)據(jù)一定要真實可靠,不然會影響整份報告的可信度。有時候為了湊字數(shù),可能會堆砌一些無關(guān)緊要的信息,這樣反而會削弱重點。
對于發(fā)現(xiàn)的問題,可以結(jié)合實際情況提出改進建議。建議部分要具體可行,不能只是泛泛而談。例如,針對工作效率低下的問題,除了提出加強培訓外,還可以細化為增加在線學習平臺的使用頻率,或是優(yōu)化工作流程的具體步驟。有時候可能會漏掉一些細節(jié),比如具體的實施時間表,這會讓建議看起來有些空洞。
最后別忘了附上參考文獻,這不僅是對資料來源的尊重,也能增加報告的權(quán)威性。列出的文獻最好和調(diào)研主題緊密相關(guān),而不是隨意找?guī)妆緯畱读耸?。有時候可能會因為疏忽,把無關(guān)的文件也列進去,這樣就會顯得不夠嚴謹。
整個過程中,語言表達要符合行政管理的專業(yè)水準,避免口語化。但也不要過度追求書面化,那樣可能會讓報告顯得生硬。比如在描述問題時,用“亟待解決”就比“必須馬上處理”更合適。偶爾會出現(xiàn)一些不太恰當?shù)拇朕o,像是將“提升”寫成“提高”,雖然不影響理解,但還是要注意檢查修改。
【第6篇】國稅系統(tǒng)行政管理風及險稅收執(zhí)法調(diào)研報告怎么寫5400字
今年四月份,全省國稅系統(tǒng)開展了為期一個月的“查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風險點”活動,這是全省國稅系統(tǒng)為防范和降低稅收執(zhí)法和行政管理風險,切實提高國稅人員法律、法規(guī)、規(guī)章遵從度,預防和減少干部職工失職、瀆職等違法、違紀行為發(fā)生的重要舉措。近年來,全省國稅系統(tǒng)反腐__工作雖然取得了顯著的成績,但是,我們當前所面臨的反腐__的形勢依然嚴峻。據(jù)統(tǒng)計,,全省國稅系統(tǒng)被檢察機關(guān)立案查處的案件16起,涉及稅務(wù)人員22人,與相比,案件上升6起,人員增加8人,其中涉嫌失職瀆職的14人,占63.6%。這說明我們在“稅收執(zhí)法”和“行政管理”活動中還存在一定的風險,我們必須從事關(guān)國稅事業(yè)興衰成敗這個高度去認識開展“查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風險點”活動的重要性,并下大力氣認真查找稅收執(zhí)法和行政管理活動中存在的問題,找準“風險點”,消除后顧之憂。
一、稅收執(zhí)法和行政管理風險的主要表現(xiàn)
稅收執(zhí)法和行政管理風險,是指稅務(wù)機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行法律、法規(guī)所賦予的權(quán)力或履行職責的過程中,未按照或未完全按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)法或履行職責,侵犯、損害了國家和群眾的利益,給國家或群眾造成一定的物質(zhì)或精神上的損失所應承擔的責任。稅收執(zhí)法和行政管理風險包括稅收執(zhí)法風險和行政管理風險,稅收執(zhí)法風險是指稅務(wù)機關(guān)及其工作人員在行使稅款征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)行政處罰等各種稅收執(zhí)法權(quán)時承擔的風險;行政管理風險是指稅務(wù)機關(guān)及其工作人員在行使人事管理和財務(wù)管理等行政管理權(quán)利時承擔的風險。從目前開展的“查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風險點”活動中發(fā)現(xiàn)的問題看,稅收執(zhí)法和行政管理方面潛在的風險較大,產(chǎn)生的危害較深,需要高度重視。
(一)稅收執(zhí)法風險。涉稅行政審批事項的“調(diào)查處理權(quán)”和“審批決定權(quán)”、涉稅行政處罰事項的“自由裁量權(quán)”是稅收執(zhí)法風險比較集中的環(huán)節(jié),對這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位,容易產(chǎn)生“以稅謀私”的問題。主要表現(xiàn),一是稅源管理不到位問題。稅源管理是稅務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),稅源管理不到位,稅務(wù)管理就成了無源之水、無本之木。目前,稅源管理的主要問題是稅收管理員制度落實不到位,稅源“巡查巡管”流于形式。突出表現(xiàn)是假請假、假歇業(yè)、假注銷問題屢禁不止,漏征漏管戶屢見不鮮。據(jù)調(diào)查,“三假”問題的產(chǎn)生與稅收管理員有必然的聯(lián)系,因為“三假”戶的形成需經(jīng)稅收管理員的調(diào)查、核實和認定,除納稅人主觀欺騙稅收管理員的特殊情況外,沒有稅收管理員的默許就沒有“三假”戶的存在,稅收管理員沒有利益可得“三假”戶就沒有生存的空間,“三假”戶一定程度上是稅收管理員的“私留地”;漏征漏管戶的產(chǎn)生是稅收管理員對所管轄的區(qū)域(如街道、市場、行業(yè))“巡查巡管”不到位的結(jié)果。“三假”戶和漏征漏管戶的背后潛藏著稅務(wù)人員失職、瀆職的風險。二是稅款核定不公平問題。個體工商戶因“核定征收”而產(chǎn)生的稅負不公問題是目前納稅人和社會各界關(guān)注的熱點和焦點問題。由于個體工商戶的稅款核定由稅收管理員負責調(diào)查,最終定稅的多少基本上以稅收管理員提供的調(diào)查資料和依據(jù)為主要參考,盡管稅款核定從形式上看實行了計算機定稅,“陽關(guān)定稅”,但是,作為稅收管理員在定稅調(diào)查這個環(huán)節(jié),如果有“人情”和“關(guān)系”的存在,定稅時就會有從寬或從嚴的可能,就會有“稅負不公”現(xiàn)象的發(fā)生,“稅負不公”的背后隱藏著稅務(wù)人員失職、瀆職的風險。三是稅收執(zhí)法不規(guī)范問題。一些稅務(wù)人員在稅收執(zhí)法中不能嚴格依法治稅,執(zhí)法隨意性大,涉稅案件該稽查而不稽查,該定偷稅而不定偷稅,需查深查透卻敷衍了事,需從重處罰卻輕描淡寫,該移交司法部門追究刑事責任卻不移交使犯罪分子逍遙法外,對減免退稅審批和涉稅資格認定事項,該評估不評估或虛假評估,該調(diào)查不調(diào)查或弄虛作假,造成國家稅款流失;一些稅務(wù)人員對稅法及相關(guān)法律、法規(guī)理解有偏差,或粗心麻痹,工作不細致,錯誤地使用稅收法律文書,錯誤地引用稅收法律依據(jù),定性不準,程序失當,造成稅收執(zhí)法錯誤;或不具備執(zhí)法資格的人員在執(zhí)法文書上亂簽字,使執(zhí)法文書失去應有的法律效力等等,稅收執(zhí)法不規(guī)范潛在的風險不可估量;四是稅收執(zhí)法不文明、不廉潔問題。一些稅收管理員在稅收執(zhí)法中,不能正確處理與納稅人的關(guān)系,沒有完全樹立為納稅人服務(wù)的理念,對納稅人態(tài)度蠻橫,不講方法,不講技巧,激化征納矛盾,惡化稅收執(zhí)法環(huán)境。一些稅務(wù)人員法制觀念淡薄,依法行政的意識淡薄,不能嚴于律己,在稅收執(zhí)法中違反廉潔從政的有關(guān)規(guī)定和要求,“吃、拿、卡、要、報”等違紀行為屢禁不止,違規(guī)接受納稅人禮金、禮品、有價證券等現(xiàn)象時有發(fā)生,執(zhí)法不文明,執(zhí)法不廉潔嚴重影響了國稅形象,而且也造成很多執(zhí)法的風險。
(二)行政管理風險。“人事管理權(quán)”和“財務(wù)管理權(quán)”是稅務(wù)行政管理風險比較集中的環(huán)節(jié),對這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位,容易產(chǎn)生“以權(quán)謀私”問題。近年來,全省國稅系統(tǒng)為強化對人事管理權(quán)的監(jiān)督制約 ,實行了干部的公開選拔、競爭上崗、按程序辦事,集體討論決定的工作機制,狠剎了用人上的不正之風。與人事管理權(quán)的監(jiān)督一樣,對財務(wù)管理權(quán)也建立了必要的規(guī)章制度和審批程序,如項目審批要集體決策、設(shè)備配置要公開招標采購,大額經(jīng)費支出要會審會簽,“一把手”不直接分管人事和財務(wù)等,這些制度的實施起到了很好的監(jiān)督制約作用。但是,在財務(wù)管理權(quán)的行使上還存在一些問題,如固定資產(chǎn)的處置。1994年稅務(wù)機構(gòu)分設(shè)以來,由于法律法規(guī)的卻失,司法監(jiān)督的乏力,依法行政的觀念淡薄,國稅系統(tǒng)不按法律規(guī)定、不按法定程序處置房屋、土地、車輛等固定資產(chǎn)的問題比較普遍,主要表現(xiàn),一是房屋與土地混合處置問題。房屋隨土地,或土地隨房屋處置,雖然處置程序簡單但是不符合法律的規(guī)定,并且具有隨意性。不論是國、地稅協(xié)商進行房屋或土地的置換,還是閑置不用的土地或房屋作價給政府或其他部門,收取一定的費用等,都是違規(guī)處置資產(chǎn)的行為。按照法律、法規(guī)的規(guī)定,房屋的處置必須通過中介機構(gòu)評估和拍賣,土地的處置必須經(jīng)過政府相關(guān)部門評估和拍賣,房屋與土地是獨立的,雖然密不可分但是不能簡單處置,否則導致國有資產(chǎn)流失,屬于違法行為要受到司法追究。二是車輛處置程序不規(guī)范問題。按法律、法規(guī)的規(guī)定,車輛的處置有拍賣和報廢兩種方法。超過使用年限或行使里程需要報廢的車輛,必須按規(guī)定程序報上級部門批準,備案,并上繳國有資產(chǎn)回收公司,而目前在處置報廢車輛時,往往為照顧關(guān)系或圖省事而不走報廢程序,這種車輛一旦出現(xiàn)問題也要承擔法律責任;閑置不用不需報廢的車輛,盡管通過相關(guān)部門進行了評估、拍賣,但拍賣之后的車輛沒有及時辦理過戶手續(xù),出現(xiàn)問題也要承擔相應的責任;還有政府部門強制性調(diào)用車輛,沒有經(jīng)過評估、拍賣程序而直接作價處置的,其存在的問題更多,潛在的風險更大,需要特別注意。
二、風險形成的原因分析
一是防范風險的意識不強。大部分同志具有一定的風險防范意識,知道“吃、拿、卡、要、報”會導致對個人責任的追究,但是對由于稅收執(zhí)法和行政管理行為不當可能導致的風險和后果沒有明確認識,認為“沒有貪污受賄就沒有風險”,但實際上許多過錯是由過失導致,這些過失可能是失職、瀆職,給國家、單位、個人、家庭造成不必要的損失。同時,一些同志對如何防范稅收執(zhí)法和行政管理風險沒有全面系統(tǒng)的認識,對于在依法行政過程中如何避免風險的發(fā)生,也缺乏有效的認知。更有一些同志錯誤地認為基層一線稅務(wù)人員既沒有稅收執(zhí)法權(quán),也沒有行政管理權(quán),這些權(quán)利集中在領(lǐng)導手中,出了問題由領(lǐng)導承擔,風險與我們沒有關(guān)系。再加上一些同志對“兩權(quán)”的監(jiān)督缺乏認識,認為“兩權(quán)”的監(jiān)督是上級機關(guān)、紀檢監(jiān)察部門和司法部門的事,“兩權(quán)”監(jiān)督是對干部的不信任,容易影響團結(jié),影響工作效率這些思想影響了“兩權(quán)”監(jiān)督工作的有效開展,也是防范風險意識不強的具體體現(xiàn)。
二是“兩權(quán)”監(jiān)督的力度不夠。實施“兩權(quán)”監(jiān)督政策性強,涉及面廣,必須建立起一套有效的監(jiān)督制約機制,必須讓那些具備較強政治思想素質(zhì)的人員去監(jiān)督。但是,目前我們的一些監(jiān)督制度缺乏可操作性、針對性、強制性和權(quán)威性,沒有發(fā)揮很好的作用,宏觀監(jiān)督制約規(guī)定多,微觀監(jiān)督制約規(guī)定少;事后監(jiān)督制約規(guī)定多,事前、事中監(jiān)督制約規(guī)定少;對下監(jiān)督制約規(guī)定多,對上監(jiān)督制約規(guī)定少等等;同時,從監(jiān)督體制來看,主要還是以事后監(jiān)督為主,而事前監(jiān)督和事中監(jiān)督存在空檔,特別是稅收執(zhí)法和行政管理各崗位之間以及執(zhí)法和管理過程中各環(huán)節(jié)之間缺乏相互監(jiān)督和制約,沒有形成一種完善的監(jiān)督制約機制,從而引發(fā)了稅收執(zhí)法和行政管理風險。即使在事后監(jiān)督中,也由于缺乏具體的操作規(guī)范,特別是“誰對制度的落實負責任”不明確而使執(zhí)法監(jiān)督流于形式。
三是物質(zhì)利益的誘惑太大。稅務(wù)人員與企業(yè)、個人的公務(wù)交往具有直接性、經(jīng)常性和規(guī)律性的特點,往往面對著更加隱蔽的、眾多的誘惑。而作為普通的國家公務(wù)員,稅務(wù)人員既缺乏廣泛的社會尊重和崇高的社會地位,也沒有比其他公務(wù)員更為優(yōu)厚的物質(zhì)待遇,再加上基層部門巨大的工作壓力和全面完成考核任務(wù)的難度,雙向的擠壓使得稅務(wù)人員需要有更加堅定的意志力和拒絕誘惑的克制力來保持自身工作的廉潔性。同時,由于稅收執(zhí)法過程是從納稅人手里無償取得收入的過程,直接影響到納稅人的切身利益,這種國家與個人的利益沖突形成了征納雙方之間一種特殊的矛盾關(guān)系。在納稅人的納稅觀念、納稅意識普遍偏低的情況下,他們出于對自身不合法利益的保護,會采取一些不正當?shù)氖侄握T惑執(zhí)法人員,以達到不交或少交稅的目的,而一些執(zhí)法人員政治素質(zhì)不過硬,抵制不住誘惑,一旦“不拘小節(jié)”,就會濫用職權(quán)、玩忽職守、以權(quán)謀私、以稅謀私。
三、防范風險的具體措施
權(quán)力失去監(jiān)督必然導致腐敗,稅收執(zhí)法權(quán)和稅務(wù)行政管理權(quán)也不例外。國稅系統(tǒng)要從源頭上懲治腐敗和防范執(zhí)法和管理風險必須加強“兩權(quán)”監(jiān)督制約,而且必須加強對重點人員、重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點崗位的監(jiān)督,要將監(jiān)督貫穿于稅收工作的全過程,滲透到稅收工作的方方面面。
(一)加強學習教育,筑牢思想防線。堅持理論教育為先導,組織干部職工學習黨紀法規(guī)和廉政規(guī)定,增強法制觀念,增強依法行政的自覺性;經(jīng)常性的開展廉政警示教育,使干部職工從違法違紀犯罪案件中汲取教訓,增強廉潔自律的自覺性;加強法律知識、稅收業(yè)務(wù)知識、稅收政策的培訓,使干部職工以正確的思想觀念、端正的工作態(tài)度、必要的法律知識、熟練的業(yè)務(wù)技能來化解稅收執(zhí)法和行政管理的風險;定期邀請公、檢、法部門的有關(guān)領(lǐng)導舉辦業(yè)務(wù)培訓、法制講座等,通報職務(wù)犯罪的案發(fā)特點、手段以及變化規(guī)律,交流各部門在預防職務(wù)犯罪工作上的經(jīng)驗、做法,提高國稅人員防范執(zhí)法風險意識;加強紀檢監(jiān)察隊伍的培訓,使紀檢干部不斷更新知識,提高綜合素質(zhì)和辦案能力,增強工作預見性和針對性。
(二)加強監(jiān)督制約,健全防范體制。在深化“兩權(quán)”監(jiān)督過程中,要進一步健全“一級抓一級,一級對一級負責,層層抓落實”的監(jiān)督制約層管理體制,要對現(xiàn)有的監(jiān)督制度進行清理、修訂和完善,把監(jiān)督任務(wù)落實到各個業(yè)務(wù)職能部門,并抓好各項制度的落實。一是落實領(lǐng)導責任制。重點是實行領(lǐng)導“一崗兩責”責任制,各個班子成員把抓黨風廉正建設(shè)與稅收業(yè)務(wù)擺在同等重要的位置,真正把黨風廉正建設(shè)貫穿于稅收工作大局之中,同部署,同落實,同檢查,同考核。二是落實部門責任制。落實誰主管誰負責,進一步健全制約機制和監(jiān)督機制,注重對重點環(huán)節(jié)進行制約監(jiān)督,充分發(fā)揮兼職監(jiān)察員的作用,防止失職、瀆職現(xiàn)象的發(fā)生。三是落實崗位責任制。每個崗位都要自覺履行工作職責,全面提高辦事效率和工作質(zhì)量。四是建立“定期會診”制度。每季度邀請紀檢監(jiān)察部門對在稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)運行方面存在的苗頭性、傾向性問題,及時進行歸納、整理解剖,并提出有針對性的整改防范意見。五是完善“明查暗訪”制度。不定期組織特邀監(jiān)察員和行風義務(wù)監(jiān)督員進行明查暗訪,及時發(fā)現(xiàn)和糾正服務(wù)不文明、執(zhí)法不規(guī)范、管理不到位等問題。
(三)突出監(jiān)督重點,強化監(jiān)督效果。在稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督上,要抓好對重點崗位、重點人員、重點日期的監(jiān)督,做到程序上把關(guān)、操作上規(guī)范、時間上前移,杜絕違法違紀行為發(fā)生。在稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督方面,要圍繞“征、管、查”等重點環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)督,把稅額核定、增值稅一般納稅人認定、增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票的發(fā)售及管理、減免稅審批、出口退稅審批、稅款入庫、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點,防止損害國家利益和納稅人合法權(quán)益問題的發(fā)生。在行政管理權(quán)監(jiān)督方面,要圍繞“人、財、物”等重點部位實施有效監(jiān)督,把干部選拔任用、經(jīng)費審批使用、基本建設(shè)、政府采購等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點,認真落實“一把手”不直接分管人事、財務(wù)工作的規(guī)定,防止以權(quán)謀私、貪污賄賂等問題的發(fā)生。
(四)推行政務(wù)公開,加強社會監(jiān)督。在稅收執(zhí)法權(quán)方面,繼續(xù)將辦稅流程、工作權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和辦稅結(jié)果,通過電視、宣傳卡片、宣傳欄等多種形式向社會公開,主動接受納稅人、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。在行政管理權(quán)方面,公開人事管理權(quán),公開領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)定及干部選拔標準、程序、考核和獎懲情況;公開財經(jīng)開支權(quán),行政經(jīng)費的使用程序及審批權(quán)限;公開財產(chǎn)管理權(quán),公開資產(chǎn)設(shè)備的購置、保管、使用和維修情況,進一步提高稅收執(zhí)法和行政管理工作的透明度;要充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員和義務(wù)監(jiān)督員的作用,與社會各界建立起更為直接的聯(lián)系渠道;要自覺接受地方黨委、政府特別是紀檢監(jiān)察、審計和宣傳輿論等職能部門對稅務(wù)部門的監(jiān)督,充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用,及時收集和掌握系統(tǒng)內(nèi)外意見和反映;通過疏通社會監(jiān)督渠道,將稅收執(zhí)法、廉潔從稅、依法行政等工作置于廣大納稅人的監(jiān)督之下,形成內(nèi)外聯(lián)動的有效監(jiān)督機制。
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在撰寫國稅系統(tǒng)的行政管理與稅收執(zhí)法調(diào)研報告時,首先要明確目標,確保報告能夠全面反映實際情況。這一步很重要,因為只有清楚了方向,后續(xù)工作才能順利開展。報告內(nèi)容應涵蓋多個方面,比如當前政策執(zhí)行情況、存在的主要問題以及改進建議等。這些問題涉及面廣,需要深入調(diào)查研究。
接著就是收集資料,這是個細致活兒??梢酝ㄟ^查閱文件、訪談相關(guān)人員等方式獲取一手材料。要注意的是,資料來源必須可靠,不然會影響整個報告的質(zhì)量。在這個過程中,可能會遇到一些意想不到的情況,比如某些關(guān)鍵信息難以獲取,這時就需要調(diào)整策略,比如擴大搜索范圍或者嘗試其他途徑。
整理數(shù)據(jù)是接下來的重要環(huán)節(jié)。將收集到的信息進行分類匯總,找出其中的關(guān)鍵點。這里有個小技巧,就是用表格或者圖表的形式呈現(xiàn)數(shù)據(jù),這樣不僅直觀,也便于分析。不過有時候表格設(shè)計得不夠合理,可能會導致信息表達不清,這就需要反復修改完善。
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撰寫初稿并不斷修改。初稿完成后,需要多次審閱,檢查是否存在遺漏或者表述不當?shù)牡胤健_@個過程可能會耗費不少精力,但卻是必不可少的。有時候因為疏忽大意,可能會忽略掉一些重要細節(jié),所以一定要仔細核對。
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