養(yǎng)老調(diào)查報告（十五篇）

篇一 養(yǎng)老調(diào)查報告12350字

自XX以來，新農(nóng)村建設就開始成為我國建設的一個重點，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，也不可避免的出現(xiàn)了一些缺失的地方，如：精神文明建設還沒有跟上經(jīng)濟建設發(fā)展的速度，大量外出務工人員的產(chǎn)生使得留守老人數(shù)量日益增加……黨的__屆三中全會通過的《___關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，建設社會主義新農(nóng)村，必須發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。為了進一步真切了解在新政之下的農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題，了解國家的一系列養(yǎng)老新政是不是真的為老人生活帶來了改變，8月12日無錫職業(yè)技術學院調(diào)查小組一行四人來到了江蘇省徐州__社區(qū)進行了解走訪。

__社區(qū)在徐州市新農(nóng)村的規(guī)劃發(fā)展影響下現(xiàn)在屬于徐州市云龍區(qū)。目前社區(qū)內(nèi)的留守老人數(shù)量并不多，只占老年人人口總數(shù)的7%-8%。調(diào)查小組選出了比較有代表性的四戶留守老人進行了走訪。本次調(diào)查的只要有四類老人：

1、老人夫婦健在，有子女但是子女贍養(yǎng)能力不夠。__社區(qū)的崔老夫婦今年均已82歲，并有8個子女，但是子女有的下崗、有的也是有病在身，家庭壓力較大。兩位老人依靠新農(nóng)保的每月100元補貼與子女每月給的100元維持基本生活，兩位老人都患有一定的疾病，生活可以維持。

2、老人年事已高，需人照顧。__社區(qū)的董奶奶今年已經(jīng)92歲高齡，老人老伴已經(jīng)去世多年，無兒無女，沒有收入來源。在社區(qū)工作人員的幫助下申請了低保與三無人員補貼，現(xiàn)在每月有800多元的收入，基本的生活可以保障，但是，由于沒有親人的陪伴，董奶奶見到有人前來很是激動，止不住哭泣，精神狀態(tài)令人擔憂。

3、老伴去世。今年已經(jīng)80歲的徐奶奶老伴已經(jīng)過世很多年。有4個女兒和1個兒子。徐奶奶雖然沒有固定的經(jīng)濟來源，但是也在社區(qū)街道的幫助下申請了臨時救助，而且兒女們也經(jīng)常照看徐奶奶。沒事的時候徐奶奶也會自己在社區(qū)中遛彎、乘涼和別的老年人聊聊家常，但是徐奶奶行動不是很方便尤其是做飯、打掃衛(wèi)生成為了老人一件很頭痛的事。街道在了解之后為老人安排了定期入戶的家政工，每周三為老人打掃衛(wèi)生，做些家務減少老人的生活負擔。

4、兒女們長期不在家只留下老人甚至加重老人的負擔。__社區(qū)的李老夫婦今年也都是78歲，兩兒兩女，兩位老人有一定的經(jīng)濟的基礎，但是卻因為四個孩子中兩個患有精神病，一個正在住院，老人身體也是病患纏身，使得家庭負擔沉重。兩個老人現(xiàn)在申請臨時救助，讓生活條件可以稍有改變。

通過一系列的走訪，我們發(fā)現(xiàn)在__社區(qū)里主要的養(yǎng)老方式是社會養(yǎng)老，而老年人基本上可以實現(xiàn)經(jīng)濟獨立。在新政的敦促下，老年人基本上有了屬于自己的保證金，不管是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險還是新農(nóng)保，甚至是臨時救助。除了經(jīng)濟方面，留守老人的精神空虛，情感需求無法得到滿足的情況引起了我們的注意。在新政要求加強農(nóng)村居民精神文化建設的背景下，社區(qū)組建了軍鼓隊、腰鼓隊以滿足老年人的日常精神需求。但是，一些年齡較大的老人們也還是因為身體等各方面的原因無法參與到活動中來，他們的精神世界更需要關懷。

在這次的調(diào)查結束之后，調(diào)查人員決定與社區(qū)形成長期的互動關系。定期走訪孤寡留守老人，給予他們一定的經(jīng)濟上的幫助與精神上的關懷。這次調(diào)查的結束絕不是此次活動的結束，這次項目也不僅僅是一次調(diào)查、一次對留守孤寡老人生活狀況的分析，更是為了可以從深處了解到老年人的內(nèi)心需求并且盡自己最大的能力為改變他們的晚年生活做出一點努力。這也是本次調(diào)查的不同之處，我們的目標是可以形成真正的幫扶團隊，利用這個調(diào)研的機會創(chuàng)建一個大學生幫扶組織，有針對的彌補留守老人生活上的缺失。

從國家出臺新政并開始加強新農(nóng)村建設開始，農(nóng)村的經(jīng)濟日益發(fā)展，但是外出務工人員數(shù)量的增加也必然導致留守養(yǎng)老問題的凸顯，我們欣慰的是這個問題已經(jīng)受到了國家社會的重視。城鄉(xiāng)養(yǎng)老金并軌以及城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務均等化等等措施，都讓農(nóng)村留守老人的生活得到了一定切實的改變。但是這些改變還遠遠不能讓老人們真正的感受到“老有所養(yǎng)”的晚年幸福，而我們也會繼續(xù)深入探索，并幫助構建農(nóng)村留守老人的幸福晚年。

人口老齡化是我國在今后長時間內(nèi)要面臨的重大社會問題，作為全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之一的常州，早在1985年就進入老齡化城市行列，比全國提前15年，到末，全市60歲以上老年人口達到64.28萬，占全市總人口358.74萬的17.91%。其中80歲以上老年人口達到9.89萬人，占全市總人口的2.76%，占老年人總數(shù)的15.39%；90歲以上老人1.04萬人，占全市總人口的0.29%，占老年人總數(shù)的1.62%；百歲老人180人。全市人均預期壽命達76.84歲。我市人口再生產(chǎn)從傳統(tǒng)型過渡到低出生、低死亡、低增長的現(xiàn)代型，必然伴隨著人口年齡結構的老化，老齡化形勢日趨嚴峻。近年來市委、市政府對老齡工作和社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展十分重視，出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)的意見》、《關于對發(fā)展社會福利事業(yè)實行政策扶持的意見》等文件，推進各級老齡工作機構和老年群團組織建設，開展居家養(yǎng)老服務工作，做好老年人優(yōu)待工作，組織開展關愛老人心理健康活動，等等，不斷推進老齡事業(yè)發(fā)展，使全市老年人生活生命質量逐步提高。

一、調(diào)查研究的目的與方式

為積極踐行和諧老齡化戰(zhàn)略，切實落實科學發(fā)展觀和“以民為本、為民解困”服務理念，有效解決養(yǎng)老服務需求，從今年3月份起，常州市民政局和常州市老齡辦組織開展了市區(qū)養(yǎng)老服務需求大調(diào)查。調(diào)查采取實名填寫問卷形式，利用民政和老齡信息平臺進行匯總分析，對市區(qū)城鎮(zhèn)戶口按一定比例抽取了10084名老年人。在地區(qū)分布上，武進區(qū)2300人，新北區(qū)1155人，天寧區(qū)3218人，鐘樓區(qū)2711人，戚墅堰區(qū)700人；在性別比例上，男性占49.53%，女性占50.47%；在年齡結構上，60-69歲的老人占35.99%，70-79歲的占51.74%，80歲以上的占12.27%。從而有效地保證了調(diào)查的科學性。主要內(nèi)容包括老年人就餐、日間照料服務、精神關愛等方面需求情況。整個調(diào)查經(jīng)歷了準備、實施和匯總三個階段，總共歷時兩個月的時間。

本次調(diào)查嚴格按照社區(qū)準入制要求，貫徹費隨事轉的原則，由各區(qū)按抽樣調(diào)查老年人數(shù)印發(fā)《常州市區(qū)養(yǎng)老服務需求調(diào)查問卷》，由社區(qū)具體組織填寫，并將收集的信息錄入網(wǎng)上填報系統(tǒng)，由社區(qū)信息平臺進行匯總分析。在整個調(diào)查過程中，社區(qū)干部認真負責，有的利用星期天和晚上深入到老年人中間耐心調(diào)查，然后將調(diào)查問卷逐份上報，一旦發(fā)現(xiàn)差錯及時糾正，問卷回收率達到100%。這次調(diào)查的一個明顯特征之處在于采用實名制填寫的形式，防止出現(xiàn)虛報謊報的現(xiàn)象，也便于以后的抽查，確保了此次調(diào)查的真實性和可靠性。

通過這次市區(qū)養(yǎng)老服務需求大調(diào)查，基本摸清了居家養(yǎng)老、社區(qū)就餐和日托服務等方面需求，為我市進一步研究和完善養(yǎng)老服務體系政策，加大老年設施投入和發(fā)展老年服務提供了決策依據(jù)。

二、市區(qū)老年人需求問卷調(diào)查基本情況

（一）老年人基本狀況

1．文化程度偏低

在被調(diào)查的10084名老年人中，文盲、小學文化程度的分別占總數(shù)的11.57%和31.85%，初中、中專、高中文化程度的分別占29.64%、8.42%、9.51%，而大學?？?、大學本科以上的僅占5.86%和3.15%，老年人文化程度偏低的特征很明顯（見圖1）。

2.63%以上的老年人是“空巢”老人

從居住方式來看，在被調(diào)查的老年人中，獨居和與配偶居住的老人分別占11.38%、52.49%，與子女同住或與孫子女同住的占35.17%，老年人“空巢”現(xiàn)象日趨嚴峻。

3.身體狀況與生活自理狀況

在被調(diào)查的老年人中，身體健康或一般的分別占32.53%、35.98%，有慢性疾病或有嚴重疾病的占27.60%、3.89%（見圖2），說明我市老年人的身體狀況總體處于較佳狀態(tài)。生活能夠完全自理的占調(diào)查總數(shù)的87.98%，半自理的占10.26%，不能自理的占1.76%，具有自理能力的老年人占絕大多數(shù)。

4.配偶與子女情況

在被調(diào)查的老年人中，配偶健在的占總數(shù)的74.21%，配偶不在的占24.26%，沒有配偶的為1.53%。再從老年人子女的數(shù)量來看，有1個、2個、3個子女的分別占14.75%、37.50%、26.88%，居前三位，有4個和5個及以上子女的占12.22%、7.32%，無子女的占1.33%（見圖3）。目前，多子女老年人還占多數(shù)，但已明顯呈現(xiàn)日趨減少趨勢，獨生子女老年人目前雖還居少數(shù)，但也明顯呈現(xiàn)日趨增多趨勢，家庭小型化趨勢不可逆轉。

5.60歲前主要從事的工作

從被調(diào)查的老年人60歲前主要從事的工作來看，21.72%是干部、43.17%是工人、21.82%是農(nóng)民、6.88%是科技人員、2.21%是自由職業(yè)者、0.90%是軍人、2.97%是無業(yè)人員，還有0.33%是其他工作（見圖4）。

6.月經(jīng)濟收入情況

從經(jīng)濟收入來看，月收入在500元以下、500-1000元、1000-1500元的分別占21.13%、12.88%、36.25%，月收入在1500-元、元以上的占18.11%、9.65%，1.98%的老年人沒有經(jīng)濟收入（見圖5）。由此可見，大多數(shù)老年人經(jīng)濟收入偏低。

7.養(yǎng)老金來源

選擇離退休金是養(yǎng)老經(jīng)濟主要來源的有3050人，另外子女給予、最低生活保障金等也是老年人的重要經(jīng)濟來源。

（二）老年人最迫切需求情況

1.精神贍養(yǎng)是最需

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年人對精神贍養(yǎng)的需求是最強烈的，40.44%的人現(xiàn)在最需要解決的問題是精神贍養(yǎng)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會養(yǎng)老保險面逐步擴大以及子女的經(jīng)濟扶養(yǎng)能力日益提高，老年人物質生活質量基本有了保障。但是生活的幸福不僅是物質生活上的滿足，還包括精神上的享受。從這項調(diào)查顯示，老人們更渴望情感上的關愛，企盼心靈上的充實。

2.家政服務市場大

調(diào)查顯示，29.97%的老年人最需要家政服務?，F(xiàn)在社會節(jié)奏加快，子女大都忙于工作，不在父母身邊的情況比較多，沒有時間料理老人的生活，所以對于家政服務的需求會越來越大，也促使家政服務的市場不斷擴大。我們可以推測，今后家政市場的發(fā)展對于解決就業(yè)問題將會起到一定作用。

（三）老年人助餐服務與日托服務需求情況

1.目前老年人吃飯的提供方式

在被調(diào)查的老年人中，20.73%的人認為吃飯是個問題，79.27%的人認為吃飯不成問題。目前自己做飯的占總數(shù)的85.20%，由子女、鐘點工、全職保姆做飯的分別占10.59%、1.32%、1.01%，到社區(qū)助餐點、與他人搭伙、叫快餐或去飯店吃飯的分別占0.63%、0.33%、0.11%，其它方式占0.81%（見圖6）。由此可見，目前老年人自己做飯的占絕大多數(shù)，這與68.51%的老年人身體健康或一般，87.98%的老年人生活能夠完全自理的情況相符合。

2.對社區(qū)助餐點的調(diào)查

在這次被調(diào)查的對象中，37.86%的老年人聽說或了解社區(qū)助餐點，62.14%的人沒聽說或不了解，可見老年人對社區(qū)助餐點還是比較陌生的。通過閱讀問卷上有關社區(qū)助餐點的介紹后，選擇愿意由助餐點提供吃飯的有4198人，占調(diào)查總數(shù)的41.63%，這次參加調(diào)查的人數(shù)僅占市區(qū)老年人總人數(shù)的5.042%，按調(diào)查比例推算，市區(qū)共有8.326萬名老年人樂意接受助餐服務，這說明助餐點在我市存在較大的需求空間。老年人助餐點是由政府資助建設，以社區(qū)為主導，為社區(qū)老年人提供膳食加工配制、外送、集中用餐等服務的場所（價格通常在5-15元：一頓中餐5-7元，一日三餐10-15元）。目前，天寧街道斜橋巷社區(qū)、西新橋居家養(yǎng)老服務站以及天皇堂弄居家養(yǎng)老服務站等等已經(jīng)有了為老人提供就餐的服務。但從全市來講，老年人助餐點的數(shù)量還很少。從總體而言，還有很多老人不愿意選擇到助餐點吃飯，究其原因，主要是87.91%的人生活能夠完全自理和85.20%的人平時是自己做飯的，所以不需要由助餐點提供吃飯。

在愿意由助餐點提供吃飯的老年人中，因為省事方便的占62.04%，因為價廉物美的占15.20%，其它原因的占22.76%。在不愿意由助餐點提供吃飯的老年人中，因為不喜歡的占23.69%，因為口味不適的占21.36%，其它原因的占54.95%。

3.對老人日托所的調(diào)查

在這次被調(diào)查的對象中，33.26%的老年人聽說或了解日托所，66.74%的人沒聽說或不了解，可見老年人對日托所也不熟悉。通過閱讀問卷上有關日托所的介紹后，選擇一定去日托所的有405人，占調(diào)查總數(shù)的4.02%，按調(diào)查比例推算，市區(qū)共有8033名老年人一定去日托所。此外，在被調(diào)查對象中，有5046人會考慮去日托所，這說明日托所在我市有一定的發(fā)展空間。日托所，即“老人之家”，像小孩入托那樣，白天到日托所，晚上回家。老人在日托所可看書讀報聊天，也可打牌弈棋，或開展其他有益的文體活動，還可以就餐，日托所的優(yōu)點在于收費低于養(yǎng)老機構，對半自理的老年人可以提供護理。由于日托所對于半自理的老年人可以提供護理，所以對于10.26%的生活半自理人群應該有很大的吸引力。

在愿意進日托所的老年人中，有47.66%的人是因為年齡較大且無人照料，24.30%的人是因為要滿足精神文化需求，22.80%的是因為身體欠佳，5.24%的是因為日托所收費低于養(yǎng)老機構。

4.志愿者服務

在我們這次的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，18.09%的老人愿意幫助日托所做些志愿者服務，48.71%表示偶爾可以做一點，26.03%不愿意做志愿者服務，7.17%未選擇。在寧波市海曙區(qū)，有一支專門為獨居困難老人提供服務的義工隊伍，他們服務的內(nèi)容和時間可以像銀行存款一樣進行儲蓄，等到自己年老時又可以提取儲蓄，享受服務。群眾將其稱之為“義工銀行”。而我們的這次調(diào)查結果表明，在我市開展“義工銀行”存在一定的群眾基礎。

（四）養(yǎng)老形式調(diào)查情況

1.居家養(yǎng)老是首選

調(diào)查顯示，80.27%的人最愿意選擇的養(yǎng)老形式是居家養(yǎng)老，11.56%選擇機構養(yǎng)老，6.34%選擇老人日托所，1.83%未選擇（見圖7）。居家養(yǎng)老服務內(nèi)容主要是生活照料和康復護理，逐步向精神慰籍領域拓展，居家養(yǎng)老服務的方式主要是上門進行個案服務，同時發(fā)展社區(qū)老年人日間服務機構，對老年人進行綜合性的集中服務照料。居家養(yǎng)老服務是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充與更新，對破解日趨嚴峻的養(yǎng)老服務難題，切實提高老年人生命生活質量具有十分重要的意義。因此，發(fā)展適合我市實際情況的“居家養(yǎng)老”模式就顯得尤為重要。目前，市區(qū)已建有26個居家養(yǎng)老服務中心，93個居家養(yǎng)老服務站，基本做到了居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡全覆蓋。，市、區(qū)兩級財政共撥付養(yǎng)老服務補貼250萬元。

2.選擇養(yǎng)老機構的檔次

在愿意到養(yǎng)老機構養(yǎng)老的老年人中，選擇500-800元/月和800-1200元/月底分別占58.30%、31.52%，僅有6.49%、3.69%的人分別選擇1200-1500元/月和1500元/月以上（見圖8），這與當前老年人的經(jīng)濟收入水平普遍不高有很大的相關性。

（五）子女對老人精神贍養(yǎng)情況

1.大多數(shù)老人不感到孤獨，九成以上子女愿意陪老人聊天

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80.97%的老年人不感到孤獨，19.03%感到孤獨的老年人更愿意找親人或朋友聊天。90.91%老人的子女愿意陪其聊天、聽其訴說，只有9.09%老人的子女不愿陪他們聊天。對“給錢給物讓老人衣食無憂就是孝順，您認為這種說法對嗎？”這道題選擇對、不完全對、不對的分別占15.01%、64.51%、20.48%。由此可見，我市的子女比較注重與父母的談心，從精神上來關愛父母。

2.子女對老人的孝順情況

在這次被調(diào)查的老年人中，57.66%的老年人認為子女很孝順，39.88%的認為子女比較孝順，認為不孝順的僅占0.83%（見圖9）。子女經(jīng)常來看望的有82.68%，占大多數(shù)，偶爾來、生病時才來、節(jié)假日才來到分別占9.53%、0.66%、3.82%，只有0.35%的子女從不來看望老人。這個調(diào)查結果表明常州子女對老人的孝順狀況令人可喜。而子女不常來看望的有81.57%是因為子女工作忙，6.20%是因為子女在外地，0.88%是因為有矛盾沖突，11.35%是因為其他原因。而子女關心老人的主要方式是上門看望和打電話。

3.老年人與孫子女的關系

調(diào)查顯示，在有孫子女的老年人中，有62.78%的老年人替子女照顧第三代，37.22%不照顧第三代，這說明我市的老年人對第三代很有愛心，所謂的“隔代親”。而且調(diào)查還顯示68.37%和29.51%的孫子女經(jīng)常來或有時來看望老年人，2.12%不來看望，說明第三代也很關心老年人。

4.老年人活動場所和活動內(nèi)容

小區(qū)休閑廣場和公園是老年人的主要活動場所。在平時經(jīng)常鍛煉或參加其他娛樂活動的9791名老年人中，經(jīng)常去小區(qū)休閑廣場和公園的分別占38.62%、21.91%，老年人的活動內(nèi)容豐富多彩，主要有看電視、與朋友聊天、讀書看報、打牌搓麻將等，參加老年大學學習、外出旅游的居少數(shù)。

三、滿足市區(qū)養(yǎng)老服務需求的對策建議

（一）關愛“空巢老人”，重視精神贍養(yǎng)

全社會都要來重視解決“空巢老人”問題，家庭成員要負責，年輕人要多承擔體力勞動，給足老人生活費用，抽空?；丶铱纯?，多給老人們精神慰藉。社會服務功能要強化，社區(qū)要為他們提供面對面、心貼心的服務，要擴大志愿者隊伍，開展形式多樣文體活動，使“空巢老人”空巢不空，獨居不孤，歡樂常伴。

繼續(xù)開展“牽掛你的人是我”龍城志愿者與空巢老人共度元宵佳節(jié)活動。市民政局和市老齡辦連續(xù)兩年組織了“牽掛你的人是我”龍城志愿者與空巢老人共度元宵佳節(jié)活動。這項活動給老人們送去了關懷和幫助。今后我們將繼續(xù)開展好這項活動，并在原來的基礎上要擴大此項關愛活動的影響，讓更多的人來關愛空巢老人。

抓好老年精神關愛示范點建設，推進全市老年精神關愛工作。積極探索老年心理研究，在做好老年人精神關愛工作進行調(diào)查的基礎上，撰寫有質量的調(diào)研報告。繼續(xù)做好常州老年服務中心開展的老年心理咨詢服務工作，積極為基層做好示范作用。扎實抓好全國老年精神關愛江蘇示范基地常州示范點建設，總結推廣鐘樓區(qū)老年心理關愛示范點心理咨詢室和社區(qū)心理咨詢室試點的經(jīng)驗，努力推進全市老年精神關愛工作。

（二）提高養(yǎng)老金待遇

盡管我市已連續(xù)幾次上調(diào)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇，但調(diào)查顯示，大多數(shù)老年人經(jīng)濟收入偏低，總體生活水平不高。加上近年物價上漲幅度較快，因此，要繼續(xù)提高老年人的養(yǎng)老金待遇，在保障老年人基本生活的基礎上，使老年人的生活水平也隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展逐步提高。

（三）提高居家養(yǎng)老服務水平，擴大居家養(yǎng)老服務覆蓋面

要進一步擴大居家養(yǎng)老服務范圍，真正建立面向所有老年人的完善的居家養(yǎng)老服務體系；要逐步完善居家養(yǎng)老服務保障體系，建立監(jiān)督機制，及時評估中介機構服務效能，確保服務落實到位；要對居家養(yǎng)老服務實施制度化、標準化、規(guī)范化管理，制定上門服務制度、服務監(jiān)督制度、服務人員崗位責任制度等規(guī)章制度，確定生活服務標準、養(yǎng)老護理標準、服務效果評價標準等各項標準，規(guī)范服務項目和內(nèi)容，對服務人員進行專業(yè)培訓，實行資格認證、持證上崗，逐步提高居家養(yǎng)老服務水平。

（四）建立社區(qū)助餐點和老人日托所

政府要出資在老年人集中的社區(qū)設立老年人助餐點和日托所試點，并對助餐點和日托所的的性質、任務、要求、運行機制等都要有配套政策及相關規(guī)定，培訓工作人員和招募志愿者，建立后招標按市場化來運作，政府根據(jù)實際情況對助餐點和日托所日常運作予以相應支持，并在試點運行的基礎上逐步推廣，滿足高齡、獨居、純老家庭的老年群體一日三餐的需求以及生活照料的需求。

（五）加快養(yǎng)老服務機構建設，滿足老年人入住需求

盡管調(diào)查顯示，只有11.56%即1166名老年人最愿意選擇到養(yǎng)老機構養(yǎng)老，但即使按照這個標準，市內(nèi)養(yǎng)老機構床位也應達到2.31萬張，而目前僅有1.28萬張，尚有1.03萬余張的缺口。因此，要落實社會力量興辦養(yǎng)老服務機構的優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、個人等社會力量，以及外資興辦養(yǎng)老服務機構，規(guī)劃建設不同檔次的養(yǎng)老機構滿足不同層次老年人的入住需求。對養(yǎng)老服務機構實行分類管理，明確養(yǎng)老機構的服務對象，逐步改變目前較高收入人群大量占用公辦養(yǎng)老機構資源的現(xiàn)象，在合適的時機，為中低收入老年人群發(fā)放養(yǎng)老服務專項補貼，使中低收入老年人能夠住得起養(yǎng)老機構。

（六）大力扶持，多形式發(fā)展社區(qū)家政服務

出臺相關政策，培育家政服務業(yè)，吸引家政服務的相關企業(yè)加盟，同時進一步擴大政府援助服務對象范圍，完善送時服務機制和制度，讓更多的老年人享受到有償、低償和無償?shù)募艺铡?/p>

（七）加快各級老年文體活動場所建設

加快市、區(qū)及基層老年文體活動場所建設，按照老年人口的分布和不同層次老年人的活動需求，形成檔次不同、面積不等、配套事宜的梯次排列格局。增加室內(nèi)活動場所和室外活動設施，方便老年人活動。組織開展形式多樣的文體活動，引導老年人特別是空巢老人走出家門，融入社區(qū)，融入社會，度過幸福的晚年。積極開發(fā)適合老年人特點的、物美價廉的旅游線路，開拓老年旅游市場，滿足老年人出游需求。積極興辦老年大學、學校，發(fā)揮市和各區(qū)老年大學的示范帶動作用，抓好街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）老年學校建設工作，逐步完善老年教育4級辦學網(wǎng)絡，擴大老年教育覆蓋面，提高教學質量，豐富教學內(nèi)容，滿足老年人的求學需求。

來越成為一個普遍的社會問題;而我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口占全縣總人口的78%以上，其中60歲以上的老人已達2.3萬，占農(nóng)業(yè)人口的10.1%。據(jù)預測，到本世紀二三十年代，我縣老齡人口將上升至總人口的23%左右。到那時，我縣將成為一個負擔沉重的老齡型大縣，給社會和經(jīng)濟發(fā)展將帶來一系列的問題，隨之而來的家庭養(yǎng)老矛盾也會日益突出，如不未雨綢繆，將嚴重阻礙社會的發(fā)展。針對近期我院受理的農(nóng)村老人贍養(yǎng)問題，作如下調(diào)查分析報告：

一、農(nóng)村的養(yǎng)老問題

隨著老年人口的增多，養(yǎng)老越來越成為一個普遍的社會問題，特別是農(nóng)村老人的贍養(yǎng)問題，更是顯得尤為突出。究竟是怎樣一些原因造成農(nóng)村贍養(yǎng)案件越來越多呢？當然，一方面可以說是農(nóng)村老人的法律意識增強了，懂得用法律武器來為自己維權了;從另一方面我們也看到，贍養(yǎng)的確是農(nóng)村老人心底最深的痛。

生活條件較差，生活方式單調(diào)農(nóng)村老人的生活方式主要有四種，即三世同堂型、不分不離型、分擔贍養(yǎng)型、獨自生活型。三世同堂型即老人與子孫共同生活，生產(chǎn)生活中的事物主要由子女、兒媳決定，老人除干點家務活幫助照看孩子外，別無其他活動，生活比較單調(diào);不分不離型是指老人與子女雖沒有分家，但是不與子女一起居住，生活費用由子女供應，這種類型的老人在子女少的家庭中占有相當?shù)谋壤?分擔贍養(yǎng)型主要集中在多子女的老人家庭中，子女按比例分擔老人生活所必需的糧食及日用品，老人也不與子女一起生活;獨自生活型是指單身老人或老年夫婦單獨生活，生活費用由自己承擔，責任田里的重體力活由親朋好友或子女幫助，這種類型的老人既有孤寡老人也有多子女或單子女的老人。許多不分不離型、分擔贍養(yǎng)型、獨自生活型的老人大多居住在村莊周圍低矮破舊的房子里，在有的地方，村莊周圍甚至出現(xiàn)了老年人聚居的“老年村”，其生活條件普遍較差。

老人生活要求低，渴望但不苛求精神贍養(yǎng)與城鎮(zhèn)老人呼吁精神贍養(yǎng)不同，農(nóng)村老人雖然也希望兒女精神贍養(yǎng)，但相當一部分老人是只要生活有保障，不致挨餓受凍就很滿足了，而不太注重營養(yǎng)保健、參加娛樂活動等。生活來源單一，完全依賴子女農(nóng)村老人參加社會養(yǎng)老保險的極少，他們中很多人因年老疾病而喪失勞動能力后，生活只能依賴子女，沒有其他出路，這是農(nóng)村老人與城鎮(zhèn)老人的一個顯著區(qū)別。目前，農(nóng)村老人參加社會養(yǎng)老保險的幾乎沒有。這些農(nóng)村老人年輕時撫養(yǎng)子女，為子女上學、結婚耗盡了全部積蓄，有的老人甚至把住房也全部讓給了子女。他們中很多人因年老、疾病而喪失勞動能力后，沒有經(jīng)濟來源，沒有其他出路，在經(jīng)濟上完全受制于子女，致使有的子女視老人為負擔，讓老人在家里經(jīng)常受氣。

二、出現(xiàn)贍養(yǎng)糾紛的原因

而究其農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛出現(xiàn)的原因，個人認為大概有以下幾種：

第一種是經(jīng)濟確實困難的。農(nóng)村經(jīng)濟狀況是導致農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛較多的因素，而贍養(yǎng)糾紛大多發(fā)生在經(jīng)濟條件相對困難的農(nóng)村，由于贍養(yǎng)人自身家庭負擔較重，生活也有一定困難，因此在贍養(yǎng)老人上不承擔自己應盡的贍養(yǎng)義務。

第二種是子女間的非正常攀比，他們比的不是如何孝順老人，而是比著少孝順老人，這使得一些老人生活無著落。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，多子女家庭互相推卸贍養(yǎng)責任的糾紛案件約占全部贍養(yǎng)糾紛的80%以上。

第三種是農(nóng)村社會養(yǎng)老體制不健全，養(yǎng)老方式單一落后。絕大部分老人至今仍靠子女扶養(yǎng)，他們年輕時扶養(yǎng)子女，為子女上學、結婚耗盡了全部積蓄，有的老人甚至把住房也全部讓給了子女。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險體制不健全，老人大多沒有經(jīng)濟來源，到年老時在經(jīng)濟上便完全受制于子女，致使有的子女特別是個別兒媳視老人為負擔，老人在家里經(jīng)常受氣。

第四種是一些子女法律意識和道德觀念較差，只知向老人索取，卻不愿回報老人，還有的是兒媳視娘家人為自己人，公公、婆婆為外人，“內(nèi)外”差別大，不贍養(yǎng)甚至虐待公婆，有的兒子抱著息事寧人的態(tài)度，使父母飽受委屈。

第五種是分家產(chǎn)引發(fā)矛盾而帶來贍養(yǎng)糾紛。農(nóng)村習慣在子女成家后分家，一些老人不注意維護自身權益，將家產(chǎn)全部分割給子女，自己今后的生活則完全依賴于子女供養(yǎng)。在分家過程中，由于受家庭經(jīng)濟狀況及老人主觀因素等影響，在財產(chǎn)分割上存在的一些爭議產(chǎn)生日后贍養(yǎng)問題上的矛盾。

養(yǎng)老問題嚴重干擾著社會的正常生活秩序，影響著社會的安寧與穩(wěn)定，為了保障老年人的合法權益，我國早在1996年就頒布了《老年人權益保障法》，將老年人的贍養(yǎng)問題以法律形式進行了規(guī)定。然而，即使法律法規(guī)再怎么完善，以身試法的人依然大有人在。如何從源頭上解決贍養(yǎng)這個難題呢？

三、保障農(nóng)村老人幸福的建議

一是要發(fā)展經(jīng)濟，沒有經(jīng)濟基礎，談何贍養(yǎng)老人;其次就是要搞好精神文明建設，在全社會提倡敬老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立團結和諧的家庭關系;再就是要學會依法養(yǎng)老。目前，關于保護老年人權益的立法工作已經(jīng)取得一定成效，在婚姻法、刑法、民法通則等法規(guī)中都有專門的條款，國家還專門制定了老年人權益保障法，對不盡贍養(yǎng)義務的人可以視情況追究其民事和刑事責任，從而為農(nóng)村老人依法養(yǎng)老打下了法制基礎。當前我們要進一步加強法制宣傳，讓全社會了解保護老年人權益的重要性，老年人特別是農(nóng)村老人更應學法懂法，用法律武器維護自己的合法權益。

二是通過法律，我國1996年頒布實施的《______老年人權益保障法》規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應當關心和照料老年人。”八屆人大四次會議通過的《______經(jīng)濟和社會發(fā)展“__”計劃和XX年遠景目標綱要》更明確指出：“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅持政府引導與農(nóng)民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險。大力發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老和個人儲蓄養(yǎng)老保險?！?/p>

三是強道德宣傳教育，培養(yǎng)和提高農(nóng)村子女的自覺贍養(yǎng)意識。盡管我國已為保護老年人權益而制定了一些法律法規(guī)，但卻沒有明確規(guī)定贍養(yǎng)老人的標準，而這個標準的制定又對農(nóng)村老年人的生活保障顯得十分的重要。長期以來，農(nóng)村老年人的生活標準還停留在兒女的“良心”上，給老年人多少錢抑或是多少物，全憑兒女們的道德水準了。因此，我們應該把孝敬、尊崇、贍養(yǎng)老人作為鄉(xiāng)風文明建設的重要內(nèi)容。加強有關的輿論宣傳，樹立有關典型，倡導百善孝為先，加強道德的約束力和輿論的影響力，從而營造出人人都來關愛老年人的良好風尚。

四是子女自覺盡義務，子女贍養(yǎng)老年父母是民間的傳統(tǒng)美德， “老吾老，以及人之老”，設身處地為老人考慮一下，?；丶铱纯矗悴坏珪玫胶芏嘁庀氩坏降目鞓泛徒?jīng)驗，同時也會影響下一代對你的態(tài)度。

五是加強子女、社會對老人的精神慰藉。老年人生活單一，往往無所依，尤其是在物質設施極度匱乏的農(nóng)村地區(qū)，生活的孤獨感更是濃烈。所以子女在贍養(yǎng)老人的同時，一定要在精神上敬重老人。要傾聽他們的意見，突出“老年優(yōu)先”、“老人在上”;要在情感上慰藉老人，要更加關愛他們，平時經(jīng)常問寒問暖，同他們聊天、談心，消除“代溝”，老人有病時，要及時就診，精心護理，使他們消除孤獨感、寂寞感、失落感，讓他們感到老有所依、老有所樂。

六是全農(nóng)村養(yǎng)老保障設施。在加大道德宣傳力度的同時，也要進一步為老年人生活提供更多的保障。提議建立村級或鄉(xiāng)級老齡事業(yè)發(fā)展專項基金或養(yǎng)老基金，這樣可以用于老年福利設施建設和特困老年人的救助以及老年人的養(yǎng)老補貼，使老人心理上真正有了依靠。

我們__區(qū)養(yǎng)老機構調(diào)查小組由___組成。_月_日，我們接到協(xié)會“授漁計劃”走進敬老院“益行夕陽”活動的安排，在__市__集團4s店的大力支持下，集中_月__日和__日兩天時間，對__區(qū)_個養(yǎng)老機構的經(jīng)營狀況進行了調(diào)查，現(xiàn)已全部調(diào)查完畢，報告如下：

一、基本情況

__區(qū)有正式注冊的養(yǎng)老機構_個，注冊床位數(shù)___，實際入住___人，入住率達__%，最大入住老人年齡___歲，最高收費(單間全護理)____元，最低收費___元，共有護工__人，廚師(包括廚房工作人員)__人。這_所養(yǎng)老機構全部通過該區(qū)民政局考核驗收合格，衛(wèi)生條件達標，正式注冊，證照齊全。但是，這_家養(yǎng)老機構中，由于居住、設備和環(huán)境條件不同，存在較大的差異。最大的注冊床位達___個，最小的才__個;最高入住率達__%，最低只有__%。這些養(yǎng)老機構的負責人的素質也是參差不齊，有的曾經(jīng)是醫(yī)務人員，自身就有護理保健知識，如溫馨家園養(yǎng)老公寓;有的曾經(jīng)是廚師，具有一定的食品烹調(diào)技能，后來轉行到養(yǎng)老行業(yè)，如安樂居養(yǎng)老院。在這些養(yǎng)老機構中，由于經(jīng)營規(guī)模不同，其經(jīng)營方式也有較大的差異，有的是公建民營，如龍華老年康復頤養(yǎng)園，由__市二運公司投資，個人承包經(jīng)營，規(guī)模較大，設備較好，管理規(guī)范;有的是家庭作坊式，全家甚至親戚朋友齊上陣，設備和環(huán)境還存在一定差距。

在這_家養(yǎng)老機構中，無論經(jīng)營方式如何，其負責人都有一顆敬老愛老之心，他們都說：雖然盈利不多，但是敬老養(yǎng)老是義不容辭的責任，自己也有老的時候，現(xiàn)在社會正向老齡化發(fā)展，國家和社會對養(yǎng)老問題越來越重視，我們更應該盡到自己的責任，為入住的老人服好務，減少痛苦，愉快的度過晚年生活。

在這些養(yǎng)老機構中，各種的社會組織都與他們建立起不同程度的幫扶關系，有的學校在這些養(yǎng)老機構設立道德教育基地，定期組織學生到養(yǎng)老機構幫助打掃衛(wèi)生、表演小節(jié)目等公益活動，如__市第__中學在溫馨家園養(yǎng)老公寓建立了“踐行雷鋒精神校外活動基地”;還有些自發(fā)的公益團體和個人到這些養(yǎng)老機構中開展各種幫扶活動，如__社區(qū)老年公寓反映，住在“商業(yè)大院”的一名退休干部，共產(chǎn)黨員，經(jīng)常到他們那里免費為老人理發(fā)，請吃不到，送禮不要，精神可嘉。

二、基本需求

在此次調(diào)查過程中，也了解到一些存在的問題和需求：

1.資金短缺，政府補貼至今沒有兌現(xiàn);星光老年之家希望得到投資__萬元，幫助其翻修住房，利益可以分成。

2.有線電視數(shù)化改造，加重養(yǎng)老院負擔;數(shù)化改造，使得原來一條線路可以帶多臺電視機，變?yōu)橐慌_機頂盒只能帶一臺電視機，收視費大幅度提高，使得養(yǎng)老機構難以承受，大多數(shù)養(yǎng)老院都沒有采購網(wǎng)絡公司的機頂盒，有的采取自行購買衛(wèi)星電視接收設備，有的采用網(wǎng)絡機頂盒，有的干脆不接受改造，電視節(jié)目只能收到5、6個臺，使得入住老人生活更加單調(diào);

3.燃氣公司實行階梯價格，加重養(yǎng)老機構負擔

4.供電線路有待改造。有多家養(yǎng)老機構反映，供電線路經(jīng)常發(fā)生故障，直接影響到正常工作。

5.有些養(yǎng)老機構需要廚師指導，以便提高廚藝。例如，__老年康復頤養(yǎng)園，提出歡迎面案廚師指導。

6.需要為老人提供心理撫慰，可以邊聊天，邊幫助老人理發(fā)、剪指甲等。

三、協(xié)會介入養(yǎng)老機構服務的設想

根據(jù)目前各個養(yǎng)老機構的現(xiàn)狀和協(xié)會的性質，我們不可能為養(yǎng)老機構提供日常的服務，只能在節(jié)假日為他們提供一定的公益活動。所以，我們建議：

1.根據(jù)中國志愿服務聯(lián)合會開展“鄰里守望”活動的倡議，按照就近的原則與各個養(yǎng)老機構建立聯(lián)絡員制度。首先成立敬老部，建立__市志愿者協(xié)會敬老群，根據(jù)養(yǎng)老機構的發(fā)布情況，設立片長，一位片長負責幾個聯(lián)絡員，聯(lián)絡員必須堅持每個星期至少到所負責的養(yǎng)老機構探望一次，了解情況，提供力所能及的幫助，并及時在群里發(fā)布情況。需要集中力量的，可以在群里發(fā)布，有群管理和片長負責招募更多志愿者，突擊為應急需要的養(yǎng)老機構提供應急服務。

2.積極響應__省民政廳建立的“12349”公益熱線，搞好“居家養(yǎng)老”工作，號召協(xié)會有能力的會員組建專業(yè)服務隊，與__市“12349”熱線建立聯(lián)系，開展保質保量及時的有償服務。號召自由職業(yè)的會員積極參加職業(yè)培訓，學會一技之長，投身到養(yǎng)老服務行業(yè)中去。

3.與其他公益組織建立廣泛的聯(lián)系，對養(yǎng)老機構存在的實際困難，及時向相應的專業(yè)公益團隊反映情況，請求支援，幫助解決。

篇二 養(yǎng)老機構情況調(diào)查報告1700字

我們__區(qū)養(yǎng)老機構調(diào)查小組由___組成。_月_日，我們接到協(xié)會“授漁計劃”走進敬老院“益行夕陽”活動的安排，在__市__集團4s店的大力支持下，集中_月__日和__日兩天時間，對__區(qū)_個養(yǎng)老機構的經(jīng)營狀況進行了調(diào)查，現(xiàn)已全部調(diào)查完畢，報告如下：

一、基本情況

__區(qū)有正式注冊的養(yǎng)老機構_個，注冊床位數(shù)___，實際入住___人，入住率達__%，最大入住老人年齡___歲，最高收費(單間全護理)____元，最低收費___元，共有護工__人，廚師(包括廚房工作人員)__人。這_所養(yǎng)老機構全部通過該區(qū)民政局考核驗收合格，衛(wèi)生條件達標，正式注冊，證照齊全。但是，這_家養(yǎng)老機構中，由于居住、設備和環(huán)境條件不同，存在較大的差異。最大的注冊床位達___個，最小的才__個;最高入住率達__%，最低只有__%。這些養(yǎng)老機構的負責人的素質也是參差不齊，有的曾經(jīng)是醫(yī)務人員，自身就有護理保健知識，如溫馨家園養(yǎng)老公寓;有的曾經(jīng)是廚師，具有一定的食品烹調(diào)技能，后來轉行到養(yǎng)老行業(yè)，如安樂居養(yǎng)老院。在這些養(yǎng)老機構中，由于經(jīng)營規(guī)模不同，其經(jīng)營方式也有較大的差異，有的是公建民營，如龍華老年康復頤養(yǎng)園，由__市二運公司投資，個人承包經(jīng)營，規(guī)模較大，設備較好，管理規(guī)范;有的是家庭作坊式，全家甚至親戚朋友齊上陣，設備和環(huán)境還存在一定差距。

在這_家養(yǎng)老機構中，無論經(jīng)營方式如何，其負責人都有一顆敬老愛老之心，他們都說：雖然盈利不多，但是敬老養(yǎng)老是義不容辭的責任，自己也有老的時候，現(xiàn)在社會正向老齡化發(fā)展，國家和社會對養(yǎng)老問題越來越重視，我們更應該盡到自己的責任，為入住的老人服好務，減少痛苦，愉快的度過晚年生活。

在這些養(yǎng)老機構中，各種的社會組織都與他們建立起不同程度的幫扶關系，有的學校在這些養(yǎng)老機構設立道德教育基地，定期組織學生到養(yǎng)老機構幫助打掃衛(wèi)生、表演小節(jié)目等公益活動，如__市第__中學在溫馨家園養(yǎng)老公寓建立了“踐行雷鋒精神校外活動基地”;還有些自發(fā)的公益團體和個人到這些養(yǎng)老機構中開展各種幫扶活動，如__社區(qū)老年公寓反映，住在“商業(yè)大院”的一名退休干部，共產(chǎn)黨員，經(jīng)常到他們那里免費為老人理發(fā)，請吃不到，送禮不要，精神可嘉。

二、基本需求

在此次調(diào)查過程中，也了解到一些存在的問題和需求：

1.資金短缺，政府補貼至今沒有兌現(xiàn);星光老年之家希望得到投資__萬元，幫助其翻修住房，利益可以分成。

2.有線電視數(shù)字化改造，加重養(yǎng)老院負擔;數(shù)字化改造，使得原來一條線路可以帶多臺電視機，變?yōu)橐慌_機頂盒只能帶一臺電視機，收視費大幅度提高，使得養(yǎng)老機構難以承受，大多數(shù)養(yǎng)老院都沒有采購網(wǎng)絡公司的機頂盒，有的采取自行購買衛(wèi)星電視接收設備，有的采用網(wǎng)絡機頂盒，有的干脆不接受改造，電視節(jié)目只能收到5、6個臺，使得入住老人生活更加單調(diào);

3.燃氣公司實行階梯價格，加重養(yǎng)老機構負擔

4.供電線路有待改造。有多家養(yǎng)老機構反映，供電線路經(jīng)常發(fā)生故障，直接影響到正常工作。

5.有些養(yǎng)老機構需要廚師指導，以便提高廚藝。例如，__老年康復頤養(yǎng)園，提出歡迎面案廚師指導。

6.需要為老人提供心理撫慰，可以邊聊天，邊幫助老人理發(fā)、剪指甲等。

三、協(xié)會介入養(yǎng)老機構服務的設想

根據(jù)目前各個養(yǎng)老機構的現(xiàn)狀和協(xié)會的性質，我們不可能為養(yǎng)老機構提供日常的服務，只能在節(jié)假日為他們提供一定的公益活動。所以，我們建議：

1.根據(jù)中國志愿服務聯(lián)合會開展“鄰里守望”活動的倡議，按照就近的原則與各個養(yǎng)老機構建立聯(lián)絡員制度。首先成立敬老部，建立__市志愿者協(xié)會敬老群，根據(jù)養(yǎng)老機構的發(fā)布情況，設立片長，一位片長負責幾個聯(lián)絡員，聯(lián)絡員必須堅持每個星期至少到所負責的養(yǎng)老機構探望一次，了解情況，提供力所能及的幫助，并及時在群里發(fā)布情況。需要集中力量的，可以在群里發(fā)布，有群管理和片長負責招募更多志愿者，突擊為應急需要的養(yǎng)老機構提供應急服務。

2.積極響應__省民政廳建立的“12349”公益熱線，搞好“居家養(yǎng)老”工作，號召協(xié)會有能力的會員組建專業(yè)服務隊，與__市“12349”熱線建立聯(lián)系，開展保質保量及時的有償服務。號召自由職業(yè)的會員積極參加職業(yè)培訓，學會一技之長，投身到養(yǎng)老服務行業(yè)中去。

3.與其他公益組織建立廣泛的聯(lián)系，對養(yǎng)老機構存在的實際困難，及時向相應的專業(yè)公益團隊反映情況，請求支援，幫助解決。

篇三 市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工養(yǎng)老保險問題的調(diào)查報告2400字

近幾年來，林場等市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工多次到市政府上訪，強烈要求認定為全民所有制職工，并以全民固定工身份參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。我作為主管全市企業(yè)改革和社會保障工作的負責人，深深體會到市直事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革既勢在必行，又任重道遠。如何在全力支持事業(yè)單位推進改革和盡量保障廣大群眾基本利益這兩個方面，搭建一座和諧橋梁，實現(xiàn)二者的雙贏？帶著這樣的思考，我選擇了農(nóng)林漁工的養(yǎng)老保險改革問題進行了專題調(diào)研和認真解剖。

一、情況復雜

市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工主要分布在林場、林場(即市林科所)、市農(nóng)科所和市水產(chǎn)良種場四家單位，共人，其中在職農(nóng)林漁工人，已退休農(nóng)林漁工人;市農(nóng)科所還有移民農(nóng)工人，其中在職人，已達退休年齡、人事未辦理退休手續(xù)人;其中市水產(chǎn)良種場名漁場工人已于年月按工齡每人每年元，另加萬元養(yǎng)老保險費實行了買斷。未參保的農(nóng)林工人數(shù)較多，情況復雜。

⒈政策依據(jù)不足。全省是從年元月起開展機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，依據(jù)是湘政發(fā)號文件，只明確機關事業(yè)單位的國家干部、全民固定工、勞動合同制工人和人事、工資關系掛靠在機關、事業(yè)單位或在人才交流機構的人員為參保對象，而農(nóng)林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農(nóng)林漁工相繼進入被冠以事業(yè)單位性質帽子的事業(yè)單位工作，因而不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個養(yǎng)老保險之外。他們強烈要求比照同單位職工參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，但政策依據(jù)不足，因為機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險全國沒有統(tǒng)一的政策，全省仍處于試點階段。

⒉改革方向不明。當前，全國事業(yè)單位改革方案尚未出臺，將事業(yè)單位劃分為行政職能性、社會公益性和生產(chǎn)經(jīng)營性三大類的改革方向尚未確定。市農(nóng)科所是我市唯一正處級差額撥款的農(nóng)業(yè)科研機構，改革走勢不甚明確。市林科所也是我市唯一科級差額撥款林業(yè)科研機構，市政府已于年將林場、林場確定為公益性林場，擬由市林業(yè)局主管轉交市建設局主管，市政府已委托市建設局擬定接收方案。

⒊身份參差不齊。這些農(nóng)林漁工中既有建場初期的老資格，可以追溯到年代，又有自然增長的;既有棉科所、旱科所和農(nóng)科所合并而來的，又有從外地移民而來的;既有下放知青，又有從外省區(qū)調(diào)入的;既有編制部門簽發(fā)編制計劃、勞動部門批準招收的，又有主管部門批準招收的;既有按事業(yè)單位固定職工管理的，又有分配給土地按農(nóng)民對待的。若按資歷深淺、年齡大小、進場時間長短確認其身份，無法做到公正、公平，相關職能部門也不好操作。

⒋收入來源不一。林場每年財政撥款萬元，無自營收入，人平每月元。林場每年財政撥款萬元，自營收入萬元，人平每月元。市農(nóng)科所每年財政撥款萬元，科研經(jīng)費萬元，人平每月元。水產(chǎn)良種場每年財政撥款萬元，自營收入萬元，人平每月元。

⒌參保成本不低。如果比照同單位固定工參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，按在職人員月平元作為繳費基數(shù)，現(xiàn)行繳費比例，離退休人員月平元養(yǎng)老金標準，僅對林場、河洑林場和市農(nóng)科所進行測算的結果表明，這三家單位名在職農(nóng)林工月繳養(yǎng)老保險費元，名退休農(nóng)林工月支養(yǎng)老金元，每月收支兩抵缺口元，全年收支缺口元?，F(xiàn)有在職農(nóng)林漁工年齡普遍偏大，收支缺口會呈直線上升趨勢，給同級財政背上沉重包袱。類似這部分農(nóng)林漁工，部分區(qū)、縣(市)還有近人，牽一發(fā)而動全身，勢必引起連鎖反應。

二、問題突出

⒈參保無門。在開展機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險之初，農(nóng)林漁工的問題已擺上重要議事日程，由于國家、省均無明確政策，一直被耽擱下來。近幾年，這部分農(nóng)林漁工一直向市政府、相關部門和機關事業(yè)單位社保處反映，希望能按湘政發(fā)號文件精神參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，市機關事業(yè)單位社保處也積極向省勞動和社會保障廳匯報，至今未能很好解決。

⒉生活無助。這些農(nóng)林漁工雖然高高興興地在人事部門領回了退休證，卻沒有享受到應有的退休待遇;雖然按時，卻不能足額領取退休費，僅為正常退休費的左右，林場和河洑林場農(nóng)林漁工人平退休費分別為元、元，市農(nóng)科所最低，僅為元，該單位移民農(nóng)工到退休年齡，只能享受一次性補助元;林場在職不在崗的農(nóng)林工，單位僅僅發(fā)給每月元生活費，遠遠低于城鎮(zhèn)低保水平。

⒊心理失衡。這四家單位的國家干部、固定工和合同工都已在機關事業(yè)單位參保，其中林場已實行了社會化發(fā)放，退休人員人平領取基本養(yǎng)老金分別為元、元、元和元，而退休農(nóng)林漁工(除水產(chǎn)良種場退休漁工外)僅為元、元、元，對比同一單位農(nóng)林漁工退休費相差一倍以上，最多的相差倍以上。收入差距過大，心理嚴重失衡。

⒋繳費無力。林場、河洑林場和市農(nóng)科所的名農(nóng)林工，全年需繳納養(yǎng)老保險費元，而已參保的國家干部、固定工和合同工每月需繳納養(yǎng)老保險費元，全年需繳元，兩者合計共繳納養(yǎng)老保險費元。若將移民農(nóng)工計算在內(nèi)，全年需繳納的養(yǎng)老保險費在萬元以上，僅憑這幾家單位現(xiàn)有財力是難以承受的。

三、積極應對

⒈深化改革。堅持養(yǎng)老保險低起點、廣覆蓋的原則，采取先改制、后參保的辦法，推進市直事業(yè)單位農(nóng)林漁場改革。參照湘政辦發(fā)號文件，先將這幾家單位改制轉企，將在職和離退休人員整體劃歸市勞動社保處管理，未參保的農(nóng)林漁工統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍，移民農(nóng)工享受國營企業(yè)兩個置換優(yōu)惠政策，進入城鎮(zhèn)企業(yè)基本職工參保范圍。

⒉分類管理。改制轉企后，按照老人老辦法，新人新機制，中人搞過渡原則，實行分類管理。一是對原在機關事業(yè)單位社保處參保的離退休人員，轉移到勞動社保后，保持待遇不變，今后待遇的調(diào)整按城鎮(zhèn)企業(yè)職工標準進行，與機關事業(yè)單位同類人員調(diào)整后的待遇之差由機關事業(yè)單位社保處補足;二是已退休的農(nóng)林漁工退休待遇，按企業(yè)現(xiàn)行標準核定其基本養(yǎng)老金，與原退休待遇持平，差額部分采取補差方式，用林業(yè)基金或其他方式予以補足，實行社會化發(fā)放;三是對于以后退休的人員，則按照企業(yè)養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法，將其養(yǎng)老金領取與其個人帳戶繳費情況掛鉤，核定養(yǎng)老金發(fā)放標準。

篇四 市老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查報告6950字

為傾聽民意，廣集民智，為市委、市政府決策提供支持和參考，江門市社科聯(lián)、江門市社情民意調(diào)研中心在全市開展社情民意調(diào)查活動。本調(diào)查旨在掌握老年人的第一手資料，了解老人的生活現(xiàn)狀及對養(yǎng)老服務的需求，以更好推進江門養(yǎng)老服務體系的建設，提高老年人的生活質量和社會參與，為市委、市政府推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供參考意見。本調(diào)查通過發(fā)放紙質調(diào)查問卷和專家座談兩種形式，在蓬江、江海兩區(qū)隨機抽樣，共有292人填寫紙質問卷。

一、江門老年人現(xiàn)狀

（一）基本情況

本次隨機抽取的292名對象中，男性116人，女性176人，女性略多于男性；屬城鎮(zhèn)戶籍的有213人，非城鎮(zhèn)戶籍的有79人。這主要與我們選取的調(diào)查地點有關，江門市蓬江區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、東湖公園中老人多數(shù)是城鎮(zhèn)戶籍，而滘北田良里則較多非城鎮(zhèn)戶籍；在年齡方面，60—64歲的有69人，占23.63%; 65—70歲的有80人，占27.1%;70-74歲的有52人，占17.81%;75歲及以上的有91人，占31.16%;在文化程度方面，高中及以上的有24.66%，這與多數(shù)人的印象中形成強烈反差；在職業(yè)方面，機關事業(yè)單位工作人員49人，國有企業(yè)職工35人，農(nóng)民79人，老師、醫(yī)生22人，私營業(yè)主28人，其他79人。具體如下表：

表1:參加調(diào)查人員情況統(tǒng)計表

性別

男

116(39.73%)

女

176（60.27%）

戶籍

城鎮(zhèn)戶籍

213（72.95%）

非城鎮(zhèn)戶籍

79（27.05%）

年齡

60-64歲

65-70歲

70-74歲

75歲及以上

比例

23.63%

27.4%

17.81%

31.16%

小學

初中

高中或中專

本科或大專

碩士及以上

48.29%

27.05%

16.1%

7.88%

0.68%

機關事業(yè)單位工作人員（16.78%）

國有企業(yè)（11.99%）

農(nóng)民（27.05%）

老師、醫(yī)生 （7.53%）

私營業(yè)主（9.59%）

其他（27.05%）

（二）個人狀況

1、身體滿意情況：調(diào)查結果顯示，只有9.59%的老人對自己身體健康情況不太滿意。

2、自理能力情況：調(diào)查結果顯示，'能自理'的老人占了本次調(diào)查總人數(shù)的87.33%，有10.96%的調(diào)查對象生活需要適當?shù)膸椭?.71%的生活完全依賴。

3、個人幸福感：調(diào)查結果顯示，66.1%的老人感到'每天很充實，感覺很幸福'，相對應地，有10.27%的老人感到'每天很充實，感覺很辛苦';15.07%的老人感到'每天衣食無憂，無事可做，感覺很幸福'，相對應地，有8.56%的老人感到'每天衣食無憂，無事可做，常感寂寞無聊'.

（三）家庭情況

1、婚姻狀況：調(diào)查結果顯示，63.7%的老人目前處于'在婚'（已婚及再婚）狀態(tài)，有29.11%的老人喪偶，1.71%老人未婚，5.48%老人離婚。

2、子女數(shù)：調(diào)查結果顯示，有72.95%的老人有'2個子女'或'3個或以上子女'，而有1.71%的老人無子女。這部分老年人尤其需要社會的關注。

3、與家庭成員關系：71.92%的老人表示自己愿意與子女一起居住，但也有28.08%的老人表示不愿意與子女居住，再進一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)63.01%的老人不愿意與子女居住，選擇機構養(yǎng)老的原因主要是不愿拖累子女，不想給孩子增加負擔。

4、家庭內(nèi)部關心程度：71.24%的老人表示家人對自己的關心比較滿意，但是有5.14%的老人對家人對自己的關心表示很不滿意。

5、家人交流情況：59.93%的老人表示家人與自己的交流頻率比較滿意，但是有7.88%的老人表示很不滿意。

（四）社會保障情況

1、經(jīng)濟收入來源：調(diào)查結果顯示292名調(diào)查對象的生活來源主要為'退休金'（有205人次，占70.21%）及'子女補貼'（有70人次，占23.97%）和'自己的積蓄'（有68人次，占23.92%）；需要政府部門關注的主要有享受'低保'（有17人次，占5.82%）和'自己現(xiàn)在勞動所得'（有23人次，占7.88%）。在進一步的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有43.15%對自己的收入較為滿意，但是有20.55%的調(diào)查對象對自己的收入很不滿意。

2、收入情況：從整體上來說，有34.93%的調(diào)查對象收入在1000元以下，感覺收入不夠應付日常開支，30.14%的調(diào)查對象收入在1000-2000元之間，24.66%的老人收入在2000-3000元之間，只有10.27%的老人收入在3000元以上，這與前面職業(yè)分布相對匹配。

3、醫(yī)療保險情況：調(diào)查結果顯示，52.4%的調(diào)查對象有基本醫(yī)療保險，14.04%的調(diào)查對象有公費醫(yī)療保險，但仍有10.96%的調(diào)查對象沒有任何醫(yī)療保障。

4、養(yǎng)老保險情況：調(diào)查結果顯示只有38.7%的老人有養(yǎng)老保險。

（五）日常生活狀況

1、日常活動：調(diào)查結果顯示，老年人的日常生活以'看電視'、'串門聊天'、'看報紙'為主，而且相當一部分老年人表示現(xiàn)在要協(xié)助子女照顧家庭，日常活動主要是'做家務'、'帶孫子'，有小部分老年人會參與老年大學或者是退管會的活動。

2、日常照料情況：42.47%的老人表示由子女或孫子女照料，21.23%表示由配偶照料，政府、社區(qū)、集體照料的則占有8.22%.

（六）結果分析

從以上數(shù)據(jù)顯示，受訪老人對于個人生活、家庭狀況和社會保障方面基本滿意。在某些方面還存在著問題，主要體現(xiàn)缺乏社會保障。首先，在養(yǎng)老保險方面，只有約70.21%的老人有'退休金'，約23.97%靠'子女、親屬供養(yǎng)'，5.82%的老人靠'低保收入'.建議老年人養(yǎng)老金和其他待遇都要得到保障，尤其是加強對'三無'老人、孤寡老人、五保戶等困難老年人的生活救助力度。其次，在醫(yī)療保障方面，一方面應擴大醫(yī)療保險的覆蓋面，調(diào)查中52.4%的調(diào)查對象有基本醫(yī)療保險，14.04%的調(diào)查對象有公費醫(yī)療保險，但仍有10.96%的調(diào)查對象沒有任何醫(yī)療保障。在收入方面，有34.93%的調(diào)查對象收入在1000元以下，感覺收入不夠應付日常開支。

二、養(yǎng)老數(shù)據(jù)結果分析

（一）養(yǎng)老政策進一步深入人心

在大民政體系下，政府政策上引導，出臺了多部指導性文件，如《江門市建立多元化社會養(yǎng)老服務體系實施方案》、《關于加快推進我市社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的實施意見》等，指導養(yǎng)老服務以老人的需求為本，注重老人的參與，注重服務成效。經(jīng)過幾年的探索，服務得到老人的認可，養(yǎng)老政策進一步深入人心。因此，長者們對于各類突發(fā)事件表現(xiàn)地非常淡定，在'非常擔心'的選項中，排名最高的'無錢治病'為9.38%，具體情況詳見表2.

表2:面對突發(fā)事件時老人選擇情況統(tǒng)計表

選項

毫不擔心

不擔心

一般

比較擔心

非常擔心

無生活來源

14.84%

46.09%

16.02%

16.02%

7.03%

無錢治病

11.72%

39.45%

17.97%

21.48%

9.38%

無人照料

10.63%

44.09%

16.54%

20.08%

8.66%

子女不孝

14.98%

51.82%

20.24%

10.93%

2.02%

不夠養(yǎng)老

14.98%

38.87%

21.86%

21.46%

2.83%

子女失業(yè)

9.76%

45.12%

17.48%

20.33%

7.32%

（二）傳統(tǒng)觀念急需進一步轉變

1、家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念成了緊箍咒

'多子多福'、'養(yǎng)兒防老'等是中華民族歷來所秉持的家庭理念，人口老齡化的加速讓養(yǎng)老社會化成為現(xiàn)實，雖然各級政府在極力倡導機構養(yǎng)老等社會化養(yǎng)老，大力宣傳社會化的養(yǎng)老服務，但是對于一部分老年人來說始終是一道坎。在進入江門市蓬江區(qū)居家養(yǎng)老服務中心和滘北田良里服務中心調(diào)查后，調(diào)查結果顯示只有24.65%的老人覺得最適宜自己的養(yǎng)老是社區(qū)居家養(yǎng)老；同時，只有5.82%的調(diào)查者認為最適宜自己的養(yǎng)老是機構養(yǎng)老；與之鮮明對比的是，有69.53%認為最適宜自己的養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老。究其原因，除了傳統(tǒng)理念的束縛外，對老人來說，離開工作崗位的他們，逐漸從心理上脫離了社會生活，家庭成了一切，他們不愿意去接受新的群體，融入新的環(huán)境，即使子女無條件照料，老人們也寧愿在家中接受護理。

2、長者養(yǎng)老服務需求高，但接受能力低

在調(diào)查中，92.81%的老人提出需要提供養(yǎng)老服務。根據(jù)調(diào)查得知，長者主要存在醫(yī)療保健、豐富的老年文化娛樂活動、精神慰藉以及家政服務等服務需求，其中醫(yī)療保健服務最受我市長者關注，成為40.07%長者的首選，隨著年齡的增長，長者的生理機能逐漸衰退，頭腦不清晰、記憶力減退、視力模糊、聽力障礙、動作遲緩、身體免疫力下降等健康問題隨之而來。機能衰退問題，已經(jīng)深深影響到了長者的日常生活行動，因此醫(yī)療保健最受長者關注；其次是豐富的老年文化娛樂活動，35.62%的老人進行了選擇，大多數(shù)長者勞動能力下降，賦閑在家，因行動不便倍感無聊和失落，但同樣具有非常豐富的感情世界。調(diào)查顯示，長者主要收入來源以子女贍養(yǎng)、退休金為主，收入相對固定。但是從收入水平來看，1000元以內(nèi)為最主要的數(shù)額，只夠長者生存最基本的需要。且部分經(jīng)濟特困老人表示，目前的社區(qū)補貼標準仍然不夠，每月80元的社區(qū)長者補助對于經(jīng)濟困難的老人幫助不大。因此長者用在健康、醫(yī)療等上的開支很少，對社區(qū)或機構提供的有償養(yǎng)老服務也不敢接受。

（三）養(yǎng)老服務希望進一步完善

盡管目前我市在積極建設較為完善的養(yǎng)老服務體系，并取得一定成效，但各方面探索仍然停留在初級階段，養(yǎng)老服務的供給還需要進一步加強。

1、養(yǎng)老服務覆蓋率較低

目前，政府購買居家養(yǎng)老服務項目的服務對象以及經(jīng)費是有限的，服務對象主要以社會上弱勢群體為主，一般是城市'三無'老人、五保、低保老人、重度殘疾人以及80歲以上空巢老人、優(yōu)撫優(yōu)待老人等。受服務內(nèi)容及服務區(qū)域的限制，一些滿足條件的長者未能享受居家養(yǎng)老服務。在調(diào)查過程中，針對養(yǎng)老服務的調(diào)查中，'用過'選項最高的僅為4.79% ，而'不清楚'的選擇都在56%以上，詳表如表3.

表3:養(yǎng)老服務選擇情況統(tǒng)計表

表3：養(yǎng)老服務選擇情況統(tǒng)計表

選項

當?shù)赜?/p>

用過

需要

不清楚

上門做家務

95(32.53%)

3(1.03%)

23(7.88%)

171(58.56%)

上門護理

87(29.79%)

5(1.71%)

30(10.27%)

170(58.22%)

上門看病

79(27.05%)

7(2.4%)

31(10.62%)

175(59.93%)

聊天解悶

82(28.08%)

14(4.79%)

22(7.53%)

174(59.59%)

老年人服務熱線

79(27.05%)

9(3.08%)

40(13.7%)

164(56.16%)

老年人飯桌送飯

83(28.42%)

7(2.4%)

19(6.51%)

183(62.67%)

陪同看病

77(26.37%)

8(2.74%)

27(9.25%)

180(61.64%)

幫助日常購物

80(27.4%)

7(2.4%)

18(6.16%)

187(64.04%)

康復治療

74(25.34%)

7(2.4%)

32(10.96%)

179(61.3%)

法律援助

95(32.53%)

3(1.03%)

23(7.88%)

171(58.56%)

2、養(yǎng)老服務供需矛盾

在與專家座談中，專家普遍認為養(yǎng)老服務供需比較矛盾，主要體現(xiàn)以下幾方面。一是服務主體矛盾，服務滿足不了老年人的需求；就服務提供主體方面而言，公辦養(yǎng)老機構相對短缺，供需嚴重失衡，而私營養(yǎng)老機構收費較高、社區(qū)養(yǎng)老資源短缺、福利設施較少，導致多數(shù)老年人的基本需求無法滿足；二是服務內(nèi)容矛盾，服務不能滿足老年人多元化需求；現(xiàn)有養(yǎng)老服務主要滿足老年人的生活照顧需要，層次較低，忽視老人與日俱增的精神需求，如參與興趣班和培訓班、從事力所能及的工作、陪同聊天與外出等；三是服務人員矛盾，難以勝任服務要求；養(yǎng)老機構的工作人員多是失業(yè)者或兼職人員，專業(yè)性較差，缺乏護理專業(yè)技能，缺乏與老人溝通的技巧，更缺乏對老年護理知識的系統(tǒng)學習，不能準確掌握老年群體的心理、身體特征。

3、養(yǎng)老設施分布不均。隨著中國老齡化程度的不斷加深，養(yǎng)老設施將成為一個家庭的剛需。但是養(yǎng)老設施分布不均衡，三區(qū)明顯比四市好，市區(qū)明顯比農(nóng)村高。而在已有養(yǎng)老設施的養(yǎng)老服務中心調(diào)查顯示仍有9.59%的老人對于社區(qū)提供的養(yǎng)老服務設施'很不滿意'，還有46.23%的老人表示'一般'.在座談中，民政部門認為養(yǎng)老設施建設存在問題的原因有很多，突出的是很多社區(qū)不愿建，而且選點困難。

4、養(yǎng)老宣傳需要進一步加強。在養(yǎng)老機構、設施、服務宣傳途徑的調(diào)查選項中，34.93%的老人表示是通過親朋好友口耳相傳的形式了解的；21.58%的調(diào)查對象通過電視、報紙和電臺等形式了解的。長者賦閑在家時，與人交流和電視廣播是接收外界信息的兩個重要平臺。電視操作相對簡單，且在長者家中普及度較高；但還是沒有交流來得方便。在調(diào)查過程中，值得注意的是有40.07%的老人沒有了解養(yǎng)老機構、設施、服務。相對應的在宣傳滿意度上，只有39.73%的老人對于養(yǎng)老機構、設施、服務的宣傳表示'較為滿意';12.33的調(diào)查對象表示'很不滿意'，還有47.95%的長者表示'一般'.在進一步針對養(yǎng)老機構的調(diào)查中，結果顯示52.74的老年人對于本社區(qū)內(nèi)或附近有沒有養(yǎng)老院、福利院、老年公寓等養(yǎng)老機構表示'沒有'或'不知道'，80.82%的老人對于養(yǎng)老院、福利院、老年公寓等養(yǎng)老機構表示'不了解'，13.01%的長者對于養(yǎng)老院、福利院、老年公寓等養(yǎng)老機構的總體印象'印象較差'.

（五）養(yǎng)老收費亟待進一步合理

養(yǎng)老收費直接關系到老人的支付意愿，只有既具有需求意愿又具有支付能力的需求才為有效需求。在機構養(yǎng)老服務方面，調(diào)查結果（見表4）顯示83.9%長者只愿意支付1000-1500元之間，低于公辦機構養(yǎng)老的平均收費，更遠遠達不到民辦機構養(yǎng)老的收費標準；進一步調(diào)查顯示長者選擇機構養(yǎng)老最關心的問題是環(huán)境是否舒適（51.37%）、工作人員照顧是否細心專業(yè)（49.66%）、醫(yī)療、文化、娛樂等配套設施是否完善（48.29%）和收費是否合理（39.38%）；在社區(qū)養(yǎng)老服務方面，有70.89%的受訪者認為支付水平應該在'0-150'之間，還有19.18%的老人根本無力支付，這表明老人在居家養(yǎng)老服務的支付水平同樣不高，而且比機構養(yǎng)老服務的支付水平低；在社區(qū)日托方面，68.49%的長者覺得收費應該在0-300之間，還有20.21%的老人根本無力支付，這表明老人在社區(qū)日托的有效需求也相對低。這主要與醫(yī)療費用、晚年生活等方面的顧慮和擔憂使得老人在社會養(yǎng)老服務支付意愿上偏向保守。此外，本次調(diào)查的老人養(yǎng)成了節(jié)儉的生活習慣，盡管這部分老人的養(yǎng)老觀念有所轉變，但其消費意愿總體依然偏低。

三、建議

（一）以財政資金為導向，統(tǒng)籌頂層設計

政府應明確自身責任，從管理者轉化為服務者、監(jiān)督者，完善社會化養(yǎng)老的頂層設計。養(yǎng)老服務財政性資金主要有社保、財稅、福利公益金及社?；鹚拇髩K，由財政、民政、人力資源和社會保障部條塊管理。因此，應從頂層層面統(tǒng)籌設計，一在部門引入政策共商機制、發(fā)揮部門政策合力效應、發(fā)揮資金的協(xié)同合力效應，鞏固財政政策在養(yǎng)老服務設施、用工等方面的分類支持政策，加大人力資源隊伍建設投入，在人力資源培訓、職業(yè)鑒定考核方面提供資金支持，促進就業(yè)。此外，以政府購買、服務外包的形式發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)； 以風險補償?shù)刃问轿虡I(yè)保險等中介機構為老人提供老年保險。二完善制度安排設計，居家養(yǎng)老服務涉及人、財、物、制度政策等多方面，要從戰(zhàn)略高度厘清政策聯(lián)系，注重制度體系的可持續(xù)性和梯度設計，著眼于服務企業(yè)和個人減支多收，對服務企業(yè)經(jīng)營所得、資源使用稅給予優(yōu)惠政策； 對于個人或家庭親屬提供服務的相應給予所得稅優(yōu)惠與抵扣。三加強政策體系建設，由政府自上而下主導推動，優(yōu)化養(yǎng)老服務政策環(huán)境，保障各項制度的實施，形成嚴密的監(jiān)管制度。建立健全社會養(yǎng)老機構的各項管理制度和社會養(yǎng)老服務效果評估辦法，適時開展養(yǎng)老機構星級評定工作，全面提高社會養(yǎng)老服務質量和水平。進一步加強設施、收費、服務等方面的檢查監(jiān)管，將養(yǎng)老服務機構全面納入政府監(jiān)管體系，以保證養(yǎng)老服務市場的健康有序發(fā)展。加強對養(yǎng)老服務機構的監(jiān)管工作，建立健全行業(yè)準入、投訴受理、獎懲以及退出機制，避免出現(xiàn)一些養(yǎng)老機構環(huán)境設施惡劣影響老人生命安全的情況出現(xiàn)。

（二）廣泛宣傳，營造養(yǎng)老好氛圍

要加強宣傳倡導現(xiàn)代養(yǎng)老理念，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的同時，正確引導社會輿論關愛老年人，進一步強化家庭養(yǎng)老服務功能，防止出現(xiàn)福利依賴。

社區(qū)作為長者最為熟悉的環(huán)境，在社區(qū)內(nèi)加大對居家養(yǎng)老宣傳更為有效。但鑒于多數(shù)老年人文化知識水平有限以及部分老年人行動不便，社區(qū)應充分動員社區(qū)的資源，爭取將居家養(yǎng)老的基本常識普及到每家每戶。從而增強老年人的權利意識，鼓勵老年人表達自己的利益訴求。向長者做好居家養(yǎng)老服務的宣傳，逐步改變老年人傳統(tǒng)的生活觀念和消極的消費理念，能夠增進老年人對社會的認同感和信任感，并且樂于接受居家服務，改善自身的生活質量。

（三）完善養(yǎng)老服務體系，滿足老年人多元化的需求

老年人的需求是'多元化'及'各異化'的，可能包括有'醫(yī)療康復'、'生活照料'、'情感慰藉'、'臨終關懷'等，因此，必須要擴展居家養(yǎng)老服務內(nèi)容，使老人在家享受全面的多元化養(yǎng)老服務。在保障特殊老年群體全托照料的基礎上，應將有養(yǎng)老需求的普通老年群體同樣列為服務對象，加強調(diào)研調(diào)查，根據(jù)其實際需要，或全托護理，或日間照料，或提供居家服務，使所有老年人平等地享有被照料的權利。同時在滿足老年群體物質需求的基礎上，關注老年人的精神世界，更加合理、有效地設置服務項目；在保證基本服務項目的同時，發(fā)展多層次服務項目，滿足不同生活水平的老年人的生活需求。

要滿足不同老人多元化需求，養(yǎng)老服務隊伍是關鍵?，F(xiàn)在養(yǎng)老服務人員普遍是'4050'下崗女工，缺乏培訓，專業(yè)化水平低。建議政府推動支持建立一支由醫(yī)護人員、社工、心理咨詢師、家政員等人員組成的養(yǎng)老服務團隊；定期進行相關的專業(yè)知識和技能培訓，實行職業(yè)資格制度和技術等級認證制度，按培訓技能考核的等級從事相應等級的服務，做到持證上崗；提高服務人員的福利待遇，健全激勵機制。

要滿足不同老人多元化需求，設施是保障。采取因地制宜、分步實施的辦法，分層分類提供養(yǎng)老服務，要改善養(yǎng)老機構的環(huán)境，完善配套設施，如增建娛樂活動場所、房間衛(wèi)生設施、綠化面積等；支持社會力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機構，鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務業(yè)。

要滿足不同老人多元化需求，管理平臺是核心。養(yǎng)老服務延伸到家庭，為老年人提供精準、便捷的服務，將社會治理及我市大民政的改革精神融入到服務當中。建議建立一張養(yǎng)老的'網(wǎng)'，實現(xiàn)政府、基層社區(qū)組織、社會組織、商業(yè)機構、居民家庭聯(lián)動的網(wǎng)絡。在操作層面上，引入信息化、網(wǎng)格化的手段，讓服務的傳播、回饋更加及時、高效、便利。

（四）規(guī)范服務收費，形成多層次的收費標準

第一，建立和完善養(yǎng)老護理服務規(guī)范。由于目前養(yǎng)老機構內(nèi)老年人分級護理層次不一、標準不一、收費不一，政府應綜合各養(yǎng)老機構分級護理的實際情況，參照各地情況，制定養(yǎng)老機構內(nèi)老年人分級護理的級別層次、每一級的標準、每一級的護理層次及收費標準。

第二，根據(jù)目前江門老年人的需求及經(jīng)濟承受能力，建立多層次、多元化的養(yǎng)老服務機構，降低收費。目前養(yǎng)老機構的服務收費還是有點偏高，加上相當部分的老人是沒有退休金收入的，他們?nèi)胱○B(yǎng)老機構的費用主要由家人支付，這也使得部分有需要的老人無能力入住養(yǎng)老機構。當然，也有部分老年人的經(jīng)濟能力較好，可以得到較好的服務。因此，建議根據(jù)老年人的經(jīng)濟水平及服務需求制定多層次的服務標準和收費。

（執(zhí)筆人：許皓）

篇五 關于老齡化社會養(yǎng)老服務的調(diào)查報告1700字

人口老齡化是我國在今后長時間內(nèi)要面臨的重大社會問題，作為全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之一的常州，早在1985年就進入老齡化城市行列，比全國提前15年，到末，全市60歲以上老年人口達到64.28萬，占全市總人口358.74萬的17.91%。其中80歲以上老年人口達到9.89萬人，占全市總人口的2.76%，占老年人總數(shù)的15.39%；90歲以上老人1.04萬人，占全市總人口的0.29%，占老年人總數(shù)的1.62%；百歲老人180人。全市人均預期壽命達76.84歲。我市人口再生產(chǎn)從傳統(tǒng)型過渡到低出生、低死亡、低增長的現(xiàn)代型，必然伴隨著人口年齡結構的老化，老齡化形勢日趨嚴峻。近年來市委、市政府對老齡工作和社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展十分重視，出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)的意見》、《關于對發(fā)展社會福利事業(yè)實行政策扶持的意見》等文件，推進各級老齡工作機構和老年群團組織建設，開展居家養(yǎng)老服務工作，做好老年人優(yōu)待工作，組織開展關愛老人心理健康活動，等等，不斷推進老齡事業(yè)發(fā)展，使全市老年人生活生命質量逐步提高。

一、調(diào)查研究的目的與方式

為積極踐行和諧老齡化戰(zhàn)略，切實落實科學發(fā)展觀和“以民為本、為民解困”服務理念，有效解決養(yǎng)老服務需求，從今年3月份起，常州市民政局和常州市老齡辦組織開展了市區(qū)養(yǎng)老服務需求大調(diào)查。調(diào)查采取實名填寫問卷形式，利用民政和老齡信息平臺進行匯總分析，對市區(qū)城鎮(zhèn)戶口按一定比例抽取了10084名老年人。在地區(qū)分布上，武進區(qū)2300人，新北區(qū)1155人，天寧區(qū)3218人，鐘樓區(qū)2711人，戚墅堰區(qū)700人；在性別比例上，男性占49.53%，女性占50.47%；在年齡結構上，60-69歲的老人占35.99%，70-79歲的占51.74%，80歲以上的占12.27%。從而有效地保證了調(diào)查的科學性。主要內(nèi)容包括老年人就餐、日間照料服務、精神關愛等方面需求情況。整個調(diào)查經(jīng)歷了準備、實施和匯總三個階段，總共歷時兩個月的時間。

本次調(diào)查嚴格按照社區(qū)準入制要求，貫徹費隨事轉的原則，由各區(qū)按抽樣調(diào)查老年人數(shù)印發(fā)《常州市區(qū)養(yǎng)老服務需求調(diào)查問卷》，由社區(qū)具體組織填寫，并將收集的信息錄入網(wǎng)上填報系統(tǒng)，由社區(qū)信息平臺進行匯總分析。在整個調(diào)查過程中，社區(qū)干部認真負責，有的利用星期天和晚上深入到老年人中間耐心調(diào)查，然后將調(diào)查問卷逐份上報，一旦發(fā)現(xiàn)差錯及時糾正，問卷回收率達到100%。這次調(diào)查的一個明顯特征之處在于采用實名制填寫的形式，防止出現(xiàn)虛報謊報的現(xiàn)象，也便于以后的抽查，確保了此次調(diào)查的真實性和可靠性。

通過這次市區(qū)養(yǎng)老服務需求大調(diào)查，基本摸清了居家養(yǎng)老、社區(qū)就餐和日托服務等方面需求，為我市進一步研究和完善養(yǎng)老服務體系政策，加大老年設施投入和發(fā)展老年服務提供了決策依據(jù)。

二、市區(qū)老年人需求問卷調(diào)查基本情況

（一）老年人基本狀況

1．文化程度偏低

在被調(diào)查的10084名老年人中，文盲、小學文化程度的分別占總數(shù)的11.57%和31.85%，初中、中專、高中文化程度的分別占29.64%、8.42%、9.51%，而大學?？?、大學本科以上的僅占5.86%和3.15%，老年人文化程度偏低的特征很明顯（見圖1）。

2.63%以上的老年人是“空巢”老人

從居住方式來看，在被調(diào)查的老年人中，獨居和與配偶居住的老人分別占11.38%、52.49%，與子女同住或與孫子女同住的占35.17%，老年人“空巢”現(xiàn)象日趨嚴峻。

3.身體狀況與生活自理狀況

在被調(diào)查的老年人中，身體健康或一般的分別占32.53%、35.98%，有慢性疾病或有嚴重疾病的占27.60%、3.89%（見圖2），說明我市老年人的身體狀況總體處于較佳狀態(tài)。生活能夠完全自理的占調(diào)查總數(shù)的87.98%，半自理的占10.26%，不能自理的占1.76%，具有自理能力的老年人占絕大多數(shù)。

4.配偶與子女情況

在被調(diào)查的老年人中，配偶健在的占總數(shù)的74.21%，配偶不在的占24.26%，沒有配偶的為1.53%。再從老年人子女的數(shù)量來看，有1個、2個、3個子女的分別占14.75%、37.50%、26.88%，居前三位，有4個和5個及以上子女的占12.22%、7.32%，無子女的占1.33%（見圖3）。目前，多子女老年人還占多數(shù)，但已明顯呈現(xiàn)日趨減少趨勢，獨生子女老年人目前雖還居少數(shù)，但也明顯呈現(xiàn)日趨增多趨勢，家庭小型化趨勢不可逆轉。

5.60歲前主要從事的工作

從被調(diào)查的老年人60歲前主要從事的工作來看，21.72%是干部、43.17%是工人、21.82%是農(nóng)民、6.88%是科技人員、2.21%是自由職業(yè)者、0.90%是軍人、2.97%是無業(yè)人員，還有0.33%是其他工作（見圖4）。

篇六 2023年四川省養(yǎng)老服務現(xiàn)狀調(diào)查報告2550字

在四川省社情民意調(diào)查中心與省政府網(wǎng)站近期開展的2023年四川省養(yǎng)老服務現(xiàn)狀及需求調(diào)查中，了解了社會公眾對養(yǎng)老服務的需求。調(diào)查結果顯示：受訪者對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展總體情況滿意率不高，養(yǎng)老機構存在問題較多;養(yǎng)老服務現(xiàn)狀與群眾需求差距較大，養(yǎng)老服務發(fā)展任重道遠。

一、近半受訪者不了解當?shù)仞B(yǎng)老機構情況，了解情況的受訪者指出目前養(yǎng)老機構存在問題較多

調(diào)查問及受訪者對當?shù)仞B(yǎng)老機構的了解，有46.4%的受訪者表示不了解當?shù)仞B(yǎng)老機構，其中農(nóng)村受訪者表示不了解的比重(53.6%)較城鎮(zhèn)受訪者(43.0%)高10.6個百分點。

在了解情況的受訪者中，反映當?shù)仞B(yǎng)老機構存在的主要問題是“機構少，床位少”的比例，為40.8%;其次是“養(yǎng)老機構硬件設施差”，為33.2%;第三是“參差不齊，缺乏有效管理”，為33.0%(此題為多選題，相加不等于100%)。詳見圖4。

圖4 受訪者反映當?shù)仞B(yǎng)老機構存在的主要問題

注：選擇“其他”的經(jīng)過整理，主要是反映收費高、當?shù)馗緵]有養(yǎng)老機構等。

二、服務質量是受訪者選擇養(yǎng)老機構的首要考慮因素

當問及受訪者選擇養(yǎng)老機構的首要考慮因素時，選擇“服務質量”的比例，為33.9%;其次是“醫(yī)療條件”，為15.9，詳見圖5。

圖5 受訪者選擇養(yǎng)老機構的首要考慮因素

注：選擇“其他”的經(jīng)過整理，主要是明確表示不會考慮養(yǎng)老機構或者不太清楚等。

分城鄉(xiāng)來看，城鎮(zhèn)受訪者選擇“服務質量”作為首要考慮因素的比例(38.7%)較農(nóng)村受訪者(24.0%)高14.7個百分點;農(nóng)村受訪者選擇“收費價格”作為首要考慮因素的比例(14.8%)較城鎮(zhèn)受訪者(11.8%)高3.0個百分點;此外，農(nóng)村受訪者選擇了“其他”選項的比例有28.4%，具體來看，主要是明確表示不會考慮養(yǎng)老機構。

三、近九成受訪者表示家中老人需要養(yǎng)老服務項目，而超七成受訪者所在社區(qū)未為老年人提供養(yǎng)老服務

調(diào)查顯示，88.6%的受訪者表示家中老人急需不同方面的養(yǎng)老服務項目，表示不需要養(yǎng)老服務的受訪者僅占11.4%(其中城鎮(zhèn)受訪者選擇不需要的比例為8.8%;農(nóng)村受訪者比例為16.7%)。

進一步從具體養(yǎng)老服務項目來看，選擇“醫(yī)療保健”的受訪者比例，為51.2%;其次是“鍛煉身體”，為41.3%;第三是“生活照料”，為34.1%。詳見圖7。

圖7 受訪者家中老人急需養(yǎng)老服務項目

分城鄉(xiāng)來看，在以上9個方面的養(yǎng)老服務項目中，除了“老年人學習培訓”方面城鎮(zhèn)受訪者選擇急需的比例與農(nóng)村受訪者持平外，其余8個方面城鎮(zhèn)受訪者選擇比例均略高于農(nóng)村受訪者。

調(diào)查顯示，在剔除“不了解”選項后，表示所在社區(qū)未為老年人提供養(yǎng)老服務的受訪者占74.9%;表示提供了的僅占25.1%。城鄉(xiāng)、地域間差別不大。

調(diào)查結果表明，目前養(yǎng)老服務現(xiàn)實與需求相差較大，特別是社區(qū)養(yǎng)老服務，遠遠不能滿足社會公眾需求。結合報告一中所提到的選擇居家式社區(qū)養(yǎng)老的受訪者比例較高，且年輕人與受教育程度較高的人群傾向此養(yǎng)老模式，建議應加強對社區(qū)養(yǎng)老模式的重視度，加大投入，進一步建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務體制與設施，豐富社區(qū)服務項目，以滿足社會公眾需求。

四、受訪者對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展總體情況滿意率為61.7%

調(diào)查顯示，對當?shù)啬壳梆B(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展總體情況非常滿意的受訪者占6.4%;比較滿意的占13.1%;基本滿意的占42.2%，三項相加，我省目前養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展總體情況滿意率為61.7%。另有26.0%的受訪者表示不太滿意，12.3%的受訪者很不滿意。詳見圖8。

圖8 受訪者對當?shù)仞B(yǎng)老服務業(yè)總體評價

進一步分析受訪者不滿意的原因，主要有以下幾個方面：

1.收費太高，收費不透明;2.對老人的補貼、救濟等方面落實得不好;3.管理不規(guī)范，衛(wèi)生環(huán)境差，服務不到位，服務態(tài)度不好，照顧不周到;4.老年護理人員少，業(yè)務技術水平差，素質不高，缺乏專業(yè)培訓;5.養(yǎng)老機構硬件設施差、不完善，老年人活動、娛樂休閑地方少;6.政府重視程度不夠，政府對養(yǎng)老機構與養(yǎng)老服務方面投入的關注不夠，養(yǎng)老服務體系不健全;7.當?shù)貨]有公立養(yǎng)老機構或養(yǎng)老機構少，地理位置太遠，此外監(jiān)管力度小，宣傳也不夠。

五、受訪者對加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見建議

調(diào)查收集了受訪者對我省及當?shù)卣涌彀l(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見建議，主要有：

1.加大投入、增加并健全養(yǎng)老機構，加快基礎養(yǎng)老設施、輔助配套設施建設，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村以及一些貧困地區(qū);加大床位建設投入，增加床位補貼;多鼓勵社會資金投入，提供優(yōu)惠政策鼓勵社會公眾開辦養(yǎng)老機構，但同時要完善制度，加強監(jiān)管;希望養(yǎng)老院接受老年人的范圍更廣一些，有受訪者反映公立養(yǎng)老機構有些老人不收，希望不要有這種限制。

2.更加關心關愛老年人，增加老人娛樂設施設備，多開辦老年活動培訓班，更加注重老人心理健康，加強心理疏導，多關心空巢老人。

3.希望政府增加老人醫(yī)療方面的投入，建議醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構結合起來;改進醫(yī)療設備，提高報銷力度，在老年人門診費用及老年常見疾病費用報銷上予以優(yōu)惠。

4.大力發(fā)展居家養(yǎng)老，增加社區(qū)養(yǎng)老服務項目，多建立老年人服務中心，為老人做定期的檢查、訪問、照看，建議社區(qū)設立專門機構及人員負責。

5.加大養(yǎng)老服務相關政策的宣傳力度，一方面多向群眾宣傳養(yǎng)老相關信息，另一方面發(fā)動社會，多征集義工照料老人，社會團體多進行義務慰問，形成尊老愛老的社會風氣，全面關愛老年人身心健康。

6.提高老年人的福利待遇，低保覆蓋更多更廣、養(yǎng)老金要及時到位，另有受訪者反映養(yǎng)老金領取年齡太晚，建議70歲以上養(yǎng)老金應該提高，年齡越大應給予更多福利，特別是農(nóng)村及貧困地區(qū)。

7.增加養(yǎng)老護理人員，并提高護理人員整體素質，加強護理人員專業(yè)技能培訓，并加強制度監(jiān)管，提高服務質量，改善服務態(tài)度，增加服務項目，更加細心細致，全面關愛、尊重老年人。

8.加強養(yǎng)老院收費管理，要價格合理，建議可以分若干等級，以滿足不同人群需求，但要兼顧低收入者，應加強對低收入群體養(yǎng)老福利保障。

六、養(yǎng)老服務任重道遠

結合受訪者意見建議，綜合分析調(diào)查結果，在我省當前的養(yǎng)老服務現(xiàn)狀與需求中，存在不少的問題：

一是居家養(yǎng)老是主流，但大多數(shù)有老人的家庭又急需多種養(yǎng)老服務，而目前無論是社區(qū)還是養(yǎng)老機構的服務都遠遠不夠，養(yǎng)老服務需求沒有得到很好的滿足。

二是受傳統(tǒng)思想與當前養(yǎng)老機構發(fā)展不完善、問題較多的影響，造成部分受訪者對養(yǎng)老機構有抵觸心理，根本不考慮此種養(yǎng)老模式，也不關心當?shù)仞B(yǎng)老機構狀況;這種現(xiàn)狀也影響到養(yǎng)老機構的發(fā)展與完善。群眾最看重養(yǎng)老機構的服務質量，根據(jù)受訪者反饋的意見來看，養(yǎng)老機構服務人員少且素質亟待提升，養(yǎng)老服務質量總體不高且缺乏監(jiān)管。這些情況嚴重影響了群眾對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展總體情況的評價。

篇七 關于外國的退休年齡和養(yǎng)老制度調(diào)查報告2500字

外國養(yǎng)老保險制度一般都規(guī)定，所有公民只要有工作收入就要交納社會養(yǎng)老保險，不管是受雇于政府還是私營單位，也不管是為別人打工還是自雇職業(yè)者，這是法律規(guī)定的公民義務。

外國政府主導的社會養(yǎng)老金雖然叫法不同，但基本上可以歸納為三種養(yǎng)老金并存：基本養(yǎng)老金、補充養(yǎng)老金和補貼養(yǎng)老金。

基本養(yǎng)老金：全民統(tǒng)一標準，不管是農(nóng)民還是工人，是軍人還是普通公務員，也不管過去交沒交養(yǎng)老保險，交了多少養(yǎng)老保險，到了法定退休年齡，都有資格領取基本養(yǎng)老金，這就保證了所有公民的老有所養(yǎng)。

補充養(yǎng)老金：根據(jù)個人養(yǎng)老保險的交費情況，對基本養(yǎng)老金進行補充，體現(xiàn)多交多得的原則，滿足職工的個性化需求。

補貼養(yǎng)老金：如果退休人員贍養(yǎng)的家庭成員多，則根據(jù)家庭財產(chǎn)、收入和負擔情況，給予補貼，使老年人退休后的家庭生活水平不至于下降很多，體現(xiàn)了社會對弱勢群體的關懷。

不少國家規(guī)定了幾個退休條件，只要符合一個條件就可以退休，法定退休年齡只是名義上的，如果工齡或養(yǎng)老保險交納到了一定年限，照樣可以退休，因此，實際退休年齡會早于法定退休年齡。

1.法國：法定退休年齡60歲，實際退休年齡59.4歲

在法國，工作滿40年就可以領取全額養(yǎng)老金，即退休前工資的80%。

法國前總統(tǒng)薩科齊決定把退休年齡從2023年起延長到60歲零4個月，由此引發(fā)了大規(guī)模長時間的抗議活動。這次法國總統(tǒng)大選，薩科齊敗給一個從 未在政府擔任過要職的無名小卒奧朗德，這與他推行推遲退休計劃不無關系。奧朗德上臺后，立即宣布把退休年齡恢復到60歲，才平息了民怨。

2.德國：法定退休年齡65歲，實際退休年齡62歲

德國1889年頒布了《老年和殘疾人保險法案》，工人須交納養(yǎng)老保險，70歲時可以退休，領取養(yǎng)老年金。隨著生產(chǎn)力的提高，勞動力獲得了解放，工人退休后享受的休閑時間也隨之延長，從1916年起，德國把退休年齡降到了65歲。

3.英國：法定退休年齡男65歲，女60歲;實際退休年齡62.6歲

4.希臘：法定退休年齡男65歲，女60歲;實際退休年齡61歲

希臘政府雖然規(guī)定法定退休年齡是65歲，但也同時規(guī)定，交滿30年的養(yǎng)老保險可自愿退休。

希臘是歐盟國家中人口老齡化最嚴重的國家之一，同時也是發(fā)放養(yǎng)老金最慷慨的國家，希臘人平均領取的養(yǎng)老金甚至高于他們退休時的工資。對一個有40年工齡、領取平均工資的職工來說，養(yǎng)老金是退休時工資的105%。

5.意大利：法定退休年齡男65歲，女60歲;實際退休年齡60.4歲

意大利的法定退休年齡也是名義上的，如果職工交納的養(yǎng)老保險達到一定年限即可退休，所以，很多意大利人未到法定退休年齡就選擇退休了。

意大利養(yǎng)老保險制度改革的重點不是放在提高退休年齡上，而是逐步降低養(yǎng)老金的發(fā)放標準，由工資的90%逐步縮減到70%，把全社會養(yǎng)老金的支付總額控制在gdp的15%。

6.西班牙：法定退休年齡為65歲，實際退休年齡62.1歲

西班牙的65歲退休年齡為全額養(yǎng)老金年齡，即如果65歲退休時工齡滿40年，養(yǎng)老金標準為退休前工資的97%。法律允許職工60歲退休，只是領取的養(yǎng)老金標準會相應降低。

7.挪威：法定退休年齡為62歲，移居國外喪失領取養(yǎng)老金資格

另外，所有挪威老年人年滿67歲均可領取基本養(yǎng)老金。16歲后在挪威居住滿40年可領取全額基本養(yǎng)老金，居住不滿40年，則根據(jù)居住年限領取一定比例的基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由挪威議會每年進行調(diào)整。

挪威所有種類的養(yǎng)老金不得用于國外支付，即如果移居國外，就喪失了領取養(yǎng)老金的資格。但基本養(yǎng)老金規(guī)定，只要每年在挪威生活9個月以上，就可以把這筆養(yǎng)老金用于國外消費。

挪威的養(yǎng)老金實行財產(chǎn)核算制度，對那些退休后沒有其他收入來源，配偶沒工作，沒有財產(chǎn)性收入，贍養(yǎng)的家庭成員多的老人，他們領取的養(yǎng)老金也相應增多，這樣做主要是使他們的家庭生活水平不至于與退休前的落差太大。

8.瑞典：法定退休年齡61-70歲，65歲以前退休者占90%

9.加拿大：法定退休年齡為60歲

如果60歲退休后領取養(yǎng)老金的人繼續(xù)工作，在60-65歲之間必須繼續(xù)交納養(yǎng)老保險，在65-70歲之間可自愿選擇是否交納。

加拿大法律規(guī)定，對養(yǎng)老保險制度的任何改變，包括退休年齡、養(yǎng)老保險比例、養(yǎng)老基金的管理，都要經(jīng)過三分之二省份并且代表三分之二加拿大人口的同意。所以，加拿大養(yǎng)老保險制度非常穩(wěn)定，根據(jù)現(xiàn)在的法律，未來75年保持不變。

日本退休年齡也比較靈活，交滿25年的養(yǎng)老保險就可以退休。低收入群體可以申請免交養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險局根據(jù)申請人的家庭收入情況，決定是否給予免除，或免除多少。

新加坡的法定退休年齡為62歲，2023年新生兒預期壽命為80.7歲。

針對人口老齡化問題，新加坡也曾考慮延遲退休，但遭到民眾的普遍反對。為此，新加坡取消了提高退休年齡的計劃，改為允許雇主雇用62歲的退休人 員，但超過65歲不得雇用。但這要建立在雙方自愿的基礎上，這樣就保持了養(yǎng)老金制度的穩(wěn)定，同時，對那些認為身體健康條件允許繼續(xù)干幾年的退休人員來說， 也可以繼續(xù)工作，為家庭增加些收入。

12.馬來西亞：法定退休年齡55歲，50歲可退休

馬來西亞法定退休年齡為55歲，但職工到50歲就可以退休，只是領取的養(yǎng)老金要少些。馬來西亞2023年新生兒預期壽命為74.7歲。

13.澳大利亞：法定退休年齡男65歲，女63.5歲;養(yǎng)老金自愿申請

澳大利亞法定退休年齡為男職工65歲，女職工63.5歲。澳大利亞2023年新生兒預期壽命為81.9歲，養(yǎng)老金支付總額占gdp的3.3%。

澳大利亞的養(yǎng)老保險制度與多數(shù)國家不同，按資產(chǎn)核算法發(fā)放養(yǎng)老金，職工無需自己交納養(yǎng)老保險，養(yǎng)老金只發(fā)給窮人。職工退休后，如果認為自己生活 有困難，可向人類服務局申請養(yǎng)老金。人類服務局會對養(yǎng)老金申請者的資產(chǎn)和收入情況進行核查，如果總資產(chǎn)少于規(guī)定的標準，且沒有其他足夠的收入維持體面的生 活，才發(fā)給養(yǎng)老金。

14.智利：法定退休年齡男55-65歲，女50-60歲

對無工作或因各種原因不能領取養(yǎng)老金的智利人，政府發(fā)放基本養(yǎng)老金。所有智利人只要年滿65歲，在智利生活20年以上，沒有任何其他養(yǎng)老保險或收入，就可以領取基本養(yǎng)老金。

15.阿根廷：法定退休年齡為男65歲，女60歲

阿根廷的法定退休年齡為男65歲，女60歲。阿根廷2023年新生兒預期壽命75.7歲。

阿根廷政府努力做到社會保障全覆蓋。目前，阿根廷有570萬老年人領取養(yǎng)老金，占老年人口的95.1%。退休金標準為退休前10年的平均工資的 1.5%乘以工齡，如果工齡為40年，養(yǎng)老金就是平均工資的60%。養(yǎng)老金標準每半年調(diào)整一次，以讓老年人免除因物價上漲帶來的生活水平下降。

篇八 養(yǎng)老問題調(diào)查報告1550字

這個假期，我來到了__市__區(qū)敬老院，看望了那里的老人，給他們送去新春的祝福，還送上了營養(yǎng)品，并與他們親切交談。通過與他們的談話，我了解了老人們過去的生活和工作情況，也了解了他們現(xiàn)在的養(yǎng)老情況。

住在這所敬老院里的老人們大多在70歲以上，他們由于各種各樣的原因被送到敬老院來（這與我以前在其他敬老院了解的情況也是一致的），如子女不在身邊無人照顧；身邊親人大多已過世，孤身一人；一個人待在家里太孤單，想有人能夠陪伴。從她們的口中，我大致了解到過去老人們的生活狀況。建國初期，絕大多數(shù)年輕人都沒有文化，但迫于生計，只能外出干些體力活或技術含量不高的工作，如在織布廠工作，生產(chǎn)煙草等。由于當時人們生活條件十分艱苦，即使是在城市，生活物資供給一樣嚴重不足，大部分人最大的希望便是能吃飽穿暖。因為條件有限，許多人不能去上學，只能利用空閑時間去夜校讀書識字。生活在鄉(xiāng)下的人，為了能去學校讀書，冬天里也穿著草鞋踩著冰雪去幾公里甚至十幾公里外的地方求學。路上餓了就吃從家里帶的生紅薯或其他干糧充饑，要是遇上荒年，就吃路邊生長的野菜，生存條件極為艱苦。

現(xiàn)在這些老人們的孩子都長大了，都成家立業(yè)了，他們被子女送到敬老院來更多的也是一種迫于生計的選擇。在我所了解的老人中間，絕大多數(shù)人的子女都只在繳納生活費時才來看望一下老人，順便購買一些物品，見面交談的時間也不會太長，真正關心老人生活起居細節(jié)的更是少之又少。子女們普遍對父母們的生活情況關注較少，以為把老人送到敬老院就萬事大吉了。更有甚者，子女之間互相推卸養(yǎng)老責任，只顧自己享樂。這種情況著實令人心痛。

在與老人們的交談過程中，我發(fā)現(xiàn)很多老人口中都會說只要自己的子女過得好，自己怎樣都無所謂，只要兒女們心中都有自己的父母就行了，他們來到敬老院生活至少還有人可以一起生活、說說話，陪伴他們度過晚年，這比孤單一人待在家里好。我注意到，每當老人們說起自己的家、自己的兒女時，他們的臉上、眼神中總會流露出溫馨、留戀、幸福，甚至淚眼婆娑。由此可見，老人們的內(nèi)心深處是非常渴望回歸家庭、渴望親情的！

的確，老一輩人為我們新中國建設做出了不可磨滅的貢獻。他們在過去所經(jīng)歷的苦日子值得我們年輕一代人永遠銘記，我們要感謝那些為我們創(chuàng)造現(xiàn)在美好生活的前輩們，并以他們?yōu)榘駱?，發(fā)揚艱苦奮斗精神，樹立回報社會的意識，努力學習，爭取成長為祖國的棟梁之才，不辜負老前輩們的期望。

然而，伴隨著時間的流逝，老一輩已相繼老去，龐大養(yǎng)老群體的出現(xiàn)成了一個十分現(xiàn)實的社會問題。即使我國正加大養(yǎng)老保障制度的完善，但這不能解決根本問題，因為老人們?nèi)狈Φ氖羌彝ナ降年P心和溫暖。當孩子們事業(yè)有成之時，都想著如何對自己的父母好點，讓他們過上安享晚年的生活。殊不知，又有多少人真正可以在父母的有生之年好好的服侍他們一回？又有多少子女知道老人們心中的渴求？

我認為，傳統(tǒng)'養(yǎng)兒防老'模式雖然受到現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，但是，'養(yǎng)兒防老'的傳統(tǒng)并沒有過時，并且永遠不過時。解決養(yǎng)老的問題，除了政府要加大養(yǎng)老資金的投入以外，還要解決一個'良知'的問題。'養(yǎng)兒防老'是中國的傳統(tǒng)文化，孝敬老人自古以來就是中華名族的優(yōu)良傳統(tǒng)。父母辛苦地養(yǎng)育子女，當父母老了的時候需要子女們照顧的時候，子女們應該盡最大努力承擔起照顧父母的責任，而那些推卸養(yǎng)老責任的子女應該遭到良知的譴責。倘若子女養(yǎng)老養(yǎng)成了一種社會風氣，每個人都真心實意地為老人著想，那么，國家的養(yǎng)老制度也就顯得不那么重要了。反之，最好的養(yǎng)老制度也溫暖不了老人的心。

所以，我呼吁全社會的人都來關心養(yǎng)老問題。如果每個人都有一顆孝敬老人的心，那么解決養(yǎng)老的問題就是水到渠成的事情了。只有人人都喚起自己的良知，才能讓老人們真正實現(xiàn)老有所依老有所養(yǎng)，從而促進整個社會和諧、穩(wěn)定、發(fā)展。

篇九 2023年農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)查報告6800字

摘要：農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題日益突出，如何解決好廣大農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題已成為事關和諧社會構建以及社會主義新農(nóng)村建設的大事。與城市相比，我國農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，即使是農(nóng)村新型醫(yī)療制度也還處于試點階段，因此造成了目前農(nóng)村養(yǎng)老、缺乏必要的保障。因此，深入了解和分析農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的困境，探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑，是理論和現(xiàn)實都亟需解決的問題。為此我們我們在崇陽縣路口鎮(zhèn)進行了一次養(yǎng)老情況調(diào)查。

關鍵字：養(yǎng)老方式;社會養(yǎng)老保險政策;崇陽縣路口鎮(zhèn);家庭養(yǎng)老

一、調(diào)查背景

(一)社會背景

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，70%的人口生活在農(nóng)村。“三農(nóng)”問題一直是國家關注的問題，社會主義新農(nóng)村建設也是國家重點建設項目，農(nóng)民的生活水平、生存狀態(tài)如何，關乎整個社會的文明發(fā)展程度。而由于受生活環(huán)境、經(jīng)濟狀況、文化素養(yǎng)等方面的限制，農(nóng)村老年人更是社會的弱勢群體。如今老齡化日益嚴重，在二十一世紀的今天，如何做到使廣大的農(nóng)民能夠老有所養(yǎng)、老有所樂， 已成為亟待解決的重要理論問題和實際問題。解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，不僅是關系著尊老、敬老美德能否得以繼承發(fā)展的精神文明建設，而且更關系著社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展的問題。

(二)宏觀政策背景

從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策提出，到__年已經(jīng)在全國10%縣市開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，再至__年開始，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險由試點開始逐步推廣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險影響逐步擴大。

根據(jù)黨的__大和__屆三中全會精神，為貫徹落實國務院關于促進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險順利開展的指示精神，各試點縣市在研究各自具體情況的基礎上，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，

逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，改善民生，促進社會主義新農(nóng)村建設，深入開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、改善民生的重要舉措，是全面建設小康社會的理論的偉大落實，是持續(xù)多年的惠農(nóng)政策的又一亮點，是建設社會主義和諧社會的重要舉措。它的主要內(nèi)容是：堅持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資，標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應同時個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應并且實行政府主導和農(nóng)民自愿相結合，引導農(nóng)村居民普遍參保由中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

__年9月1日，國務院印發(fā)了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，標志著全國新農(nóng)保試點工作正式啟動，以后逐步擴大試點，2023年之前基本實現(xiàn)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，以解決廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，從而建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

在新的社會轉型期，“養(yǎng)兒防老”的意義日漸衰微，尤其是對于那些既無勞動能力、又無人贍養(yǎng)的貧困老人來說，晚景更令人堪憂。而“新農(nóng)保”制度是“保民生、保增長、保穩(wěn)定”的重要舉措，對解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題有著重大意義。

(三)當?shù)貙崨r

截止__年底，崇陽縣有60歲以上的老人56361人，約占總人口的14%;其中70歲以上的老人32374人， 80歲以上的老人23969人，100歲以上的18人。據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計標準，在一個國家或地區(qū)內(nèi)，60歲以上人口占總人口的10%或65歲以上的人口占總人口的7%，即稱這個國家或地區(qū)進入了人口老齡化社會。顯然，崇陽縣已經(jīng)進入老齡化社會，因此養(yǎng)老問題顯得尤為重要和緊迫。而社會養(yǎng)老保險政策的實施對解決老年人口養(yǎng)老問題有著重大意義。通過網(wǎng)上搜集相關資料及隊員間的討論，確定了這次調(diào)研的主題

二、調(diào)研內(nèi)容

(一)調(diào)研準備

通過網(wǎng)上搜集相關資料及隊員間的討論，確定了這次調(diào)研的主題“農(nóng)村養(yǎng)老情況的調(diào)查”，查看了相關文獻并且閱覽了網(wǎng)上的部分團隊的相關報告確定了這次調(diào)研所用的調(diào)研問卷。最后，準備了一些到當?shù)嘏c居民談話時的問題、注意事項。

(二)調(diào)研階段

調(diào)查時間：20__年7月

調(diào)查地點：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮(zhèn)

調(diào)查對象：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮(zhèn)居民

調(diào)查隊員：李凌燕、龍雪晴、曹杰茜、曹雪霜

調(diào)查方式：文獻調(diào)研法、問卷調(diào)研法、訪談法

調(diào)查目的：調(diào)研新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的實施狀況發(fā)現(xiàn)其中的問題和不足，提出我們的建議和意見，同時推廣和宣揚新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策推行模式。

此活動開展期間，我們主要是以問卷調(diào)查和訪問的方式，著重了解當?shù)氐酿B(yǎng)老保險政策的實施現(xiàn)狀，如果實行是否愿意購買養(yǎng)老保險，對現(xiàn)今養(yǎng)老保險政策的評價和期望來了解居民對養(yǎng)老保險政策的基本認識以及居民們對養(yǎng)老的打算與計劃。與此同時，我們還向居民宣傳養(yǎng)老保險政策的相關的制度。

(三)結果分析

1.養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析

目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障主要還依賴家庭養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老占92% ， 社會化養(yǎng)老的實行很有限。隨著人口老齡化進程加快及社會 主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，

這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴峻挑戰(zhàn)。

所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或孫子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老實際上是以終身積累為基礎，在家庭內(nèi)部進行代際交換的反哺式養(yǎng)老。目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老有以下特點:

(1)絕大多數(shù)老年人依托家庭養(yǎng)老;

(2)老年人絕大部分與子女居住一起，且三代同堂家庭居多;

(3)分而不離的家庭居多。

就現(xiàn)階段中國農(nóng)村養(yǎng)老的實踐結果來看，家庭養(yǎng)老已被證明是切實可行的養(yǎng)老方式。它既能保障老年人的基本生活需求，滿足老年人安享天倫之樂的宿愿，又能緩解并不富裕的中國社會所要承擔的養(yǎng) 老社會壓力。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的進一步深化，一方面農(nóng)村人口流動幅度加大，子女不在老人身邊的空巢家庭日漸增多， 家庭養(yǎng)老已受到不同程度的威脅;另一方面，農(nóng)村人口出生率明顯下降，家庭的規(guī)模趨向小型化、核心化， 這使家庭養(yǎng)老的負擔加重，再加上農(nóng)民收入水平較低， 致使部分年輕人可能無力承擔或不愿承擔養(yǎng)老重任。總之， 傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老功能呈現(xiàn)日漸削弱的趨勢， 這就要求社會化養(yǎng)老的普及和加強。

2.存在的問題

(1)村民對于養(yǎng)老保險概念相當模糊，甚至不清不楚

養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。然而調(diào)查情況卻不那么令人高興，當我們向村民們提及“您是否有辦理養(yǎng)老保險？”時，他們大都面帶疑色，并不了解究竟何謂養(yǎng)老保險。有的以為農(nóng)村醫(yī)療保險就是養(yǎng)老保險，有的以為是一般的商業(yè)保險，最后一位比較了解養(yǎng)老保險知識的人士才向我們透露，直到前幾個月該地都還沒有落實養(yǎng)老保險政策。這幾個月開始，鎮(zhèn)政府才先為年過六十的老人辦理了養(yǎng)老保險證，而其中大多數(shù)的老人對前來為他們照登記照的事情也是糊里糊涂，并不知其然，只知道政府是要給他們錢。由此可見，當?shù)鼐用駥τ陴B(yǎng)老保險的概念還相當模糊，甚至不清不楚。

分析原因，主要還是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，宣傳力度不夠。中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村，據(jù)統(tǒng)計，未納

入社會保障的農(nóng)村人口還很多，建立社會保障網(wǎng)絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的百分之四十一。而現(xiàn)在農(nóng)村的老人其文化水平也并不高，多數(shù)是小學都沒有畢業(yè)，既不了解相關法律法規(guī)，也無法閱讀相關文獻，電視上的新聞有時也是一知半解，沒有專人的講解，使得他們對農(nóng)村養(yǎng)老保險的事知之甚少。大大的減少他們應有的福利。

所謂養(yǎng)老保險(或養(yǎng)老保險制度)是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。

(2)村民對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策實行工程不信任

但當我們試圖使村民了解何謂農(nóng)村養(yǎng)老保險時，他們中的大多數(shù)人則表示如果有養(yǎng)老保險，他們也不愿意購買。有的人是認為自己無法負擔參保的資金，有的人卻說要兒子養(yǎng)或者自己勞動養(yǎng)活自己，而更多是的對這個政策實行的不信任。村民擔心自己交了錢到時候自己反而拿不到一分錢養(yǎng)老。

從中可以看出這樣一項十分惠民的政策，村民并不十分給面子。這也主要還是率先實現(xiàn)該政策的地方在資金籌集和基金的管理方面存在的問題讓村民感到害怕。農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低，但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等諸多因素，今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時，現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險金，就會出現(xiàn)養(yǎng)不了老，保不了險的情況。而有些地方籌集的養(yǎng)老保險金不能專款專用，少數(shù)地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風險，損害被保險人的利益?；鸬墓芾砑墑e太低，不能使基金有效地保值增值。這也不禁讓人要想，連那一筆錢都沒有辦法保住，又哪里有錢來養(yǎng)老呢？

我們在查閱資料時還發(fā)現(xiàn)，關于此類問題，國家并沒有具體的獨立的法律規(guī)范，關于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行，只有1992年1月3日______民政部公布實行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》。國家沒有根據(jù)經(jīng)濟與社會的發(fā)展及時地對法律做出調(diào)整。立法的力度不夠，也給許多人有空子可鉆，致使我們對此推行的困難又增加了。而面對村民們的利益也得不到保證，保險并不保險。

(3)四十歲左右的村民對自己的養(yǎng)老并沒有規(guī)劃

我們在調(diào)查過程中也對四十歲以下，比較年輕的村民的詢問了他們有關養(yǎng)老的看法，但當提到對自己養(yǎng)老的看法時，他們基本都表示沒有什么規(guī)劃，或者直接說讓子女養(yǎng)。反觀城市地區(qū)，各種商業(yè)保險相當活躍。有些養(yǎng)老保險甚至專門針對十幾歲的小孩子的。雖然小孩購買養(yǎng)老保險不能夠算得上很明智，但起碼在養(yǎng)老方面村民還沒有很強的意識，對自己的未來也不能做到眼光長遠。

3.原因分析

(1)資金來源不盡合理，未體現(xiàn)全社會責任

資金是推進農(nóng)村社會保障體系建設的核心問題。民政部1992年印發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》明文規(guī)定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則”，這樣的規(guī)定使國家和集體所體現(xiàn)的社會責任過小。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長期以來國家對農(nóng)村投入過低，農(nóng)村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村的集體補助和投入。但改革開放以來實施的土地家庭承包經(jīng)營制使集體經(jīng)濟力量受到嚴重削弱，特別是貧困地區(qū)的財政能力和集體經(jīng)濟實力有限，已無力承擔當?shù)剞r(nóng)民的社會保障資金。在這種情況下，原來由集體經(jīng)濟負擔的農(nóng)村軍烈屬優(yōu)待、“五保戶”供養(yǎng)變?yōu)檗r(nóng)民直接負擔，而國家干部、城市居民、工人不負擔，這樣一來既不利于增加統(tǒng)籌金額，也不利于標準統(tǒng)一。此外，農(nóng)民個人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險基金，集體補助也微乎其微，幾乎完全由個人繳費。這樣的社會保障不僅失去了它本來的意義，而且也影響了農(nóng)民參加養(yǎng)老、醫(yī)療等保障項目的積極性，加大了農(nóng)村社會保障工作的難度。

(2)缺乏法制保障

社會保障制度需要有力的法律法規(guī)來支撐。從目前我國農(nóng)村社會保障立法的狀況來看，一個突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序。我國政府自1998年開始設立勞動和社會保障部，但迄今還沒有一部專門涉及農(nóng)村社會保障工作的基本法律，在國務院已經(jīng)制定的條例中，也極少涉及規(guī)范社會保障制度的法規(guī)。雖然我國過去在農(nóng)村社會保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章，但多是單項的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機的法規(guī)體系，而且地區(qū)不同，內(nèi)容亦有所不同。由于農(nóng)村社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使

得目前農(nóng)村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地。

(3)全社會老齡意識不太強，社會支持力度不夠

有些地方和單位對人口老齡化問題的重要性、緊迫性認識不足，老齡工作沒有擺上重要議事日程，措施不力，成效不大?；鶎永夏耆藚f(xié)會的普及率達不到要求。由于缺乏老齡意識，致使不少人有岐視老年人的現(xiàn)象。特別是有個別公汽上的乘務員和司機，由于受利益驅使，在路上見到老年人搭車，不愿意?？孔尷夏耆顺俗⒂枰苑奖悖估夏耆说暮戏嘁媸艿角趾?。同時，隨著人口老齡化的加劇，老年人尤其是高齡老年人中臥床老人大量增多，無人護理、照料的問題越來越嚴峻。特別是對于喪偶、子女都不在身邊的獨居老人和空巢老人無人照顧的問題也十分突出?？粘怖先送话l(fā)疾病時搶救不及時，生命也時常受到威協(xié)。因此，在當前社會保障制度尚未健全的情況下，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，將直接影響家庭和睦和社會穩(wěn)定，對縣政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

(4)老年服務業(yè)滯后，農(nóng)村老年人享受社會公共服務相對較少

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利服務設施數(shù)量少。目前崇陽縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了只能滿足“五保戶”需要的福利院外，面向其他農(nóng)村老年人的養(yǎng)老機構幾乎沒有，農(nóng)村老年人能享受到的各種養(yǎng)老服務特別是生活照料服務幾乎是空白。二是居家養(yǎng)老服務欠缺。社區(qū)養(yǎng)老服務設施不全、服務組織欠缺、志愿者服務隊伍不穩(wěn)定，能夠提供的服務項目很少，不能適應老年人的需求，面向農(nóng)村老人的社會服務更是嚴重缺乏。

(5)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在弊端

首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌級別低。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金實行縣級統(tǒng)籌，這使得養(yǎng)老保險關系在省際甚至縣際轉移很困難甚至不可能，這實際上也就是限制了參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)。如農(nóng)民工群體，長年在外使得他們不能在戶口所在地參加養(yǎng)老保險?，F(xiàn)有的這種農(nóng)村養(yǎng)老保險制度忽視了地區(qū)差異和個體差異，脫離了現(xiàn)實情況，這也是多年來我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作舉步維艱的重要原因之一。其次，政府資金支持力度不夠。目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的籌集方式是以個人交費為主、集體補助為輔，政府給予政策扶持。實行減免農(nóng)業(yè)稅改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟與從前相比變得薄弱，集體分擔的那部分養(yǎng)老金很難兌現(xiàn)。而政府那部分養(yǎng)老資金的投入有限，對大部分農(nóng)民起不到太大的現(xiàn)實意義。

(6)農(nóng)民收入不穩(wěn)定且增長緩慢導致養(yǎng)老資金短缺

由于我國長期實行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入低下。 而農(nóng)民的收入除用于生活消費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還要承擔子女教育和人情往來的費用。因此農(nóng)村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經(jīng)濟剩余作為養(yǎng)老資金。

三、提出建議及對策

(一)及時宣傳新政策，讓農(nóng)民切實感受新農(nóng)保的惠民之處

在政策進行修改完善后加強必要宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾自覺認識自己的權力和義務，了解黨在農(nóng)村的基本政策，積極主動參保，自覺自愿繳費。不定期進行宣傳教育活動，提高農(nóng)民自身素質，了解國家大政方針和實時動態(tài)，提高覺悟水平。

其次，加大農(nóng)村教育力度，增強農(nóng)戶接受新知識、理解新政策的能力。通過調(diào)查分析，家庭受教育程度越高，參加新農(nóng)保的意愿越強烈。

(二)提高農(nóng)民收入，加強養(yǎng)老支持力度

提高農(nóng)民收入的主要途徑之一是轉移農(nóng)村剩余勞動力，社會和政府要真正為農(nóng)村剩余勞動力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，并積極發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質和專業(yè)技能，以擴大農(nóng)民就業(yè)面。途徑二是強化土地保障功能在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用。主要可以從以下三個方面入手：首先，鼓勵和引導農(nóng)民適當增加土地種植面積。雖然目前農(nóng)村土地功能有所弱化，農(nóng)民來自土地的收入也有所減少，但土地仍是農(nóng)民收入的主要來源。因此，政府應引導農(nóng)民合理利用土地并在技術、資金上給與支持，以提高土地利用率增加農(nóng)民收入。其次，還要變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式的土地資本化，將土地變?yōu)橐环N可以資本化的資源。同時，各地應盡快建立與不斷完善土地流轉制度，使土地合理有償?shù)牧鬓D起來，使農(nóng)民獲得相應的收入。

(三)完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度

首先要建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標準的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標準實行差額補助的制度，是確保農(nóng)村貧困人口基本生活的措施。因此，建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度對于解決農(nóng)村養(yǎng)老問題具有非常重要的意義。以科學的方法確定保障線標

準，使生活水平低于保障線的農(nóng)村老人都能獲得基本的物質需要。其次將農(nóng)村養(yǎng)老保險法制化。經(jīng)過一段時期、在一定地區(qū)試行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)有了一定的成效，政府應當及時將可行有效的保險制度通過立法的形式確定下來，并在實踐中逐步補充或完善，使農(nóng)村養(yǎng)老保險走上法制化軌道。由于城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度在養(yǎng)老保障需求、基本原則、經(jīng)濟發(fā)展水平、人們思想價值等方面存在差異。我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障應當根據(jù)不同經(jīng)濟發(fā)展水平制定不同的政策。

(三)完善相關經(jīng)辦機構設施， 規(guī)范業(yè)務操作，提高人員業(yè)務素質

要不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險網(wǎng)絡系統(tǒng)，所有信息實行公開透明化。對養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放都及時錄入信息系統(tǒng)，保證信息的真實性和可靠性，確保每一位參保農(nóng)民都有真實的參保信息。保障養(yǎng)老金能及時發(fā)放，養(yǎng)老金賬戶安全可靠。

經(jīng)辦人員要熟悉相關業(yè)務，提高操作效率，減少不必要的程序。經(jīng)辦機構應在人口集中的地方設置下級經(jīng)辦點，便于高齡老人繳納和領取保險金，真正把惠農(nóng)政策做實到位。

篇十 新農(nóng)村養(yǎng)老保險毛概社會實踐調(diào)查報告2800字

一、調(diào)查背景

養(yǎng)老保險制度是化解老年經(jīng)濟生活風險的重要管理方法，是保障老年經(jīng)濟生活安全的有效約束機制，也是社會經(jīng)濟保障制度的重要組成部分。目前，世界上已有163個國家和地區(qū)建立了社會養(yǎng)老保險制度，其中70個國家和地區(qū)的社會養(yǎng)老保障制度是包括農(nóng)村的。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，一半以上的人口在農(nóng)村，解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題。同時，社會養(yǎng)老保障制度又是實施國民收入再分配的一種手段和方式，通過其在農(nóng)村的實施，可以顯著地解決我國農(nóng)民收入低的問題。我們?nèi)フ{(diào)查的同時可以讓自己更加了解新農(nóng)村養(yǎng)老保險的實際情況。

二、調(diào)查時間

____年__月__日—____年__月__日

三、調(diào)查地點

上里古鎮(zhèn)和桃花巷對巖鎮(zhèn)清江村

四、調(diào)查對象：

街道居民和隨機遇到的行人

五、調(diào)查目的

了解新農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施力度和普及度

六、調(diào)查方法

問卷調(diào)查

正文：

一) 總體現(xiàn)狀及問題：

1. 層次低，范圍小，覆蓋面窄：

政府實行社會養(yǎng)老保險的目的應該是為老年人提供一個“保護傘”，使其老有所養(yǎng)，但是，目前社會養(yǎng)老保險所覆蓋的人數(shù)非常少，未能真正發(fā)揮社會保障的功能; 社會化程度低，保障功能差：

目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由于參保率低、待遇水平低，雖在實行，但社會化程度低，保障功能差，社會保障基金調(diào)劑范圍較小。這項工作由于準備工作不充分，倉促上馬，片面地強調(diào)覆蓋面，忽視了繳費基數(shù)和部分參保人員年齡偏大、積累金額少，加之沒有統(tǒng)籌金支持等因素，造成了現(xiàn)在符合享受待遇人員領取金額太少，達不到“養(yǎng)老”的目的。這種狀況削弱了社會保障對勞動者的生活保障作用; 農(nóng)村社會保障模式存在弊?。?/p>

目前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式，主要采取儲蓄積累模式，但范圍極小。由于無統(tǒng)籌金支持，又沒有其它補助收入，使農(nóng)?；鹂偭坎蛔悖癸L險能力不強。從整體看，現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障模式無法承擔農(nóng)村老齡化高峰到來的沖擊; 4. 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值 ：由于農(nóng)村社會保障體制不健全，社會保障尚未立法，更沒形成法律體系，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，無章可循，致使農(nóng)村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風險大，無法解決保值增值的問題。

二)完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須堅持的基本原則：

1.堅持“科學發(fā)展”的原則

建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、科學發(fā)展的原則。政府要按照公共財政的要求，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重，并安排一定比例用于農(nóng)村保障;要適當增加集體補助，通過政策扶持、加強管理、深化改革等途徑，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提高村集體對農(nóng)民的補助能力，并制定相應的辦法規(guī)范村集體對農(nóng)民的補助;要引導農(nóng)民自身增加投入。通過一系列政策激勵，吸引農(nóng)民參保，不斷提高覆蓋率，最終實現(xiàn)“全民皆保”的目標。堅持“量力而行”的原則

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立足點必須是保障廣大農(nóng)民的基本生活需要。現(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還難以完全替代土地保障和家庭保障，農(nóng)村養(yǎng)老仍然必須堅持和強調(diào)社會保障與土地保障和家庭保障相結合;必須堅持以個人繳費為主、集體與國家補助為輔、國家適當給予政策扶持相結合;必須遵循權利與義務相對應、公平與效率相結合的原則;必須堅持量力而行與適度保障相結合的原則。堅持“因地制宜”的原則

必須從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的差異性出發(fā)，因地制宜，因時制宜，因人制宜，穩(wěn)步實施。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，全面推進農(nóng)村社會保障制度的條件還很不成熟，尤其是部分農(nóng)民還沒有完全解決溫飽問題，農(nóng)民籌資非常困難，地方財政也力不從心。應本著急用先立的原則，從農(nóng)民最急需的保障項目入手。從時間先后或具體步驟上講，必須貫徹“先易后難，穩(wěn)步推進，重點突破”的戰(zhàn)略方針，先重點突破企業(yè)使用的農(nóng)民工、專職村干部等群體的保障工作，當純農(nóng)戶比例降到一定程度和經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平時，再全面推行。

三)推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設的對策 ：

1.確定各級財政職責，強化政府主導意識 大力加強農(nóng)村社會保障組織建設，組建全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保險經(jīng)辦管理機構，理順各方面關系，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度“個人繳費、集體補助和政府補貼”的三方共同負擔的模式。確定各級財政職責，形成良性有序的投入機制。對于經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，由中央財政通過轉移支付給予資金支持。建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

黨的十七屆三中全會明確提出，貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)，加快健全農(nóng)村社會保障體系。為確保農(nóng)村居民社社會養(yǎng)老保障順利推進，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須同我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，同農(nóng)村實際情況相適應，同農(nóng)民的承受能力相適應。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度要與其他養(yǎng)老保障措施相配套，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施的實際情況，要使之形成一個有機整體，共同達到保障老年生活的目的。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法保障

各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進程是關系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和養(yǎng)老保險基金保值增值的一個根本性問題。為保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正常運行，以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應遵守的原則、管理體制、資金、支付標準、基金運營情況、監(jiān)督及相關部門的責任等。各地可根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，在國家制定的有關法律基礎上，再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法。妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉移問題

隨著城市化進程的推進，農(nóng)村居民的流動性日益頻繁，農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民轉換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等勢所難免。因此，新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須相互接續(xù)轉移。首先，要預留制度接口，制定與其他社保政策轉換的詳細辦法。其次，改進養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法。將各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權益予以歸集。在參保人員達到年齡時，對養(yǎng)老保險權益進行分段累積計算，并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。再次，加快全國社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設，為省際間農(nóng)保與其他社保政策間的接續(xù)轉移提供技術支持。拓寬農(nóng)村養(yǎng)老基金保值增值的渠道

建立相應的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機構，制定農(nóng)村養(yǎng)老保險基金限制性投資政策，確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度健康持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運營模式從國家經(jīng)營向基金管理公司經(jīng)營的轉變過程中，政府承諾的最終擔保所起到的穩(wěn)定作用是無法替代的。實際上專家理財也有風險，政府必須承擔最終擔保。

三、結論：

農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展對一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家而言關系到整個社會的穩(wěn)定、

繁榮和發(fā)展，缺少農(nóng)村養(yǎng)老保障體系或者農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全的社會保障體系也是不完整的。當下的中國，已經(jīng)逐步邁入“老齡化”社會，解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障，是擺在執(zhí)政黨面前亟待解決的大事，只有人民在養(yǎng)老保險中得到實際的可以滿足的利益，那么實行養(yǎng)老保險才算成功。通過養(yǎng)老保險讓老人們生活可以得到基本的保障，才會減輕社會的壓力，所以養(yǎng)老保險必須保質，保量的進行。

篇十一 2023年農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老狀況調(diào)查報告5400字

隨著人口老齡化加快，老年人養(yǎng)老問題越來越被各級政府和社會各界所重視與關注，而老年人群體中，“空巢老人”的養(yǎng)老問題尤為突出。在研究老齡問題時，常常把無子女或有子女但與父母分開居住，只剩父母單獨生活的這類老人喻為“空巢老人”。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國這類老年人已超過老年人總數(shù)的50%。伴隨城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村中青壯年外出務工、經(jīng)商、求學的人數(shù)愈來愈多，促使“空巢老人”也不斷增多。“空巢老人”群體的不斷擴大，給社會保障帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。如何更加關心“空巢老人”的晚年生活，最近，我們在江西宜豐縣進行了實地調(diào)研，并形成了調(diào)查報告。

目前，該縣有常住總人口29.15萬人，其中60周歲以上老年人39127人，占總數(shù)的13.42%，其中農(nóng)村老年人28849人，占全縣老年人口的73.7%。農(nóng)村“空巢老人”占農(nóng)村老年人總數(shù)的57%。為準確了解該縣農(nóng)村“空巢老人”的情況，我們重點調(diào)研了這類老人的家庭生活狀況，主要是老人的基本情況、經(jīng)濟狀況、醫(yī)療保障、精神生活、權益保障等五個方面進行了調(diào)查與分析。

調(diào)研中的農(nóng)村“空巢老人”專指無子女或有子女但子女不在本鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)居住的、只剩老年獨自生活的、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能基本缺失的老年人。我們對該縣16個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)“空巢老人”的基本情況進行了摸底統(tǒng)計，對該縣潭山、雙峰、石花尖、新昌、石市等五個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)按二個村60周歲以上“空巢老人”進行抽樣，采取點面結合，隨機抽樣，上戶問卷調(diào)查等方法，輔以一定的座談會形式，收集有效樣本57個?，F(xiàn)根據(jù)調(diào)查情況和我們的初步研究，就全縣農(nóng)村“空巢老人”的生活現(xiàn)狀、存在的突出問題、對策建議等方面進行分析和論述。

一、江西宜豐縣農(nóng)村“空巢老人”的調(diào)研基礎情況

(一)基本情況

全縣“空巢老人”總戶數(shù)2554戶，總人數(shù)3538人。按年齡分類：60—69周歲1567人，70—79周歲1088人，80—89周歲728人，90周歲以上155人;按性別分類：男2235人，女1303人;按有無子女分類：無子女老人1287戶，子女未住一起1267戶;按經(jīng)濟狀況分類：低保戶363戶，低保邊緣戶659戶，非困難家庭1532戶;按居住形式分類：獨居1288戶，與老伴同住1266戶。

(二)經(jīng)濟狀況

在上戶調(diào)查的57戶中，獨居26戶(其中無子女者8戶)、與老伴同住28戶、與智障兒子同住1戶、與孫子女同住1戶、與年邁母親同住1戶?？傮w看來，這些老人的經(jīng)濟收入主要來源以下三個方面：

一是耕種養(yǎng)殖收入。有21戶(年齡60—73歲之間)自己種了田，還有養(yǎng)了豬、牛、羊等。占上戶調(diào)查總戶數(shù)的36.8%，說明農(nóng)村“空巢老人”中有相當一部分人還必須靠自己勞動來維持生存。

二是子女給付贍養(yǎng)費。有29戶子女每年能按時付給老人贍養(yǎng)費，給付金額每年1000—6000元不等，占上戶調(diào)查總戶數(shù)中有子女戶數(shù)的59.2%。尚有40.8%的戶數(shù)子女不能按期給付贍養(yǎng)費，究其原因，90%為自身經(jīng)濟條件差，無贍養(yǎng)能力，并非不孝順。數(shù)字說明，農(nóng)村有能力贍養(yǎng)父母的子女基本上能盡贍養(yǎng)義務。

三是來自政策性收入。有43戶領取了國家發(fā)給農(nóng)村老人的基礎養(yǎng)老金，占75.5%，有14戶享受了農(nóng)村低保待遇，占24.5%。

上戶調(diào)查的57戶，認為家庭總收入能夠保障自己基本生活的有50戶，占87.7%?？傮w看來，除少數(shù)家庭經(jīng)濟條件特別困難的戶外，農(nóng)村空巢老人的經(jīng)濟狀況尚可。

(三)醫(yī)療保障

一是身體狀況。上戶調(diào)查的57戶中，生活基本能完全自理、身體健康的21人，占37%;經(jīng)常有點病的20人，占35%;體弱多病如身體較差或患有慢性病等的16人，占28%?？傮w看來，57戶老人雖然生活能自理，但部分老人身體狀況偏差，其勞動能力、自理能力的延續(xù)性令人擔憂。

二是醫(yī)療保障。上戶調(diào)查的57戶中，全部參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。而認為就醫(yī)比較方便的有49戶，占86%;認為就醫(yī)不太方便的有8戶，占14%。而認為生病了有人護理的有38戶，占66.7%;生病了無人護理的有19戶，占33.3%。數(shù)字顯示，農(nóng)村空巢老人生病就醫(yī)和護理等問題還是比較突出的。

(四)精神生活

一是子女關心程度。在49戶有子女的空巢老人中，由于子女在外工作生活，經(jīng)?；丶姨酵先瞬淮蟋F(xiàn)實，一般除傳統(tǒng)的年節(jié)外，子女都很少回家，而子女對父母的關懷大都通過電話問候。保持一個月內(nèi)問候一次的有35戶，占71.4%;一季度內(nèi)問候一次的有4戶，占8.2%;半年問候一次的有5戶，占10.2%;一年問候一次的有4戶，占8.2%;從不問候的有1戶，占2%。數(shù)字說明，絕大多數(shù)子女都關心家中的老人。

二是文體活動情況。村級老年活動設施情況，調(diào)查的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場10個村都有老年協(xié)會，并有規(guī)模不等的老年活動場所，但老年協(xié)會開展活動不經(jīng)常，大都一年開展1-2次活動。究其原因，主要是老年人參加活動不積極，組織活動不容易;老年人參加活動情況，調(diào)查的57戶中，喜歡并參加文體活動的僅12人，占21%。同時，詢問57戶空巢老人，認為有孤獨、寂寞感覺的有27戶，占47.4%;認為沒有孤獨、寂寞感覺的有30戶，占52.6%。由此可見，一方面受文化程度，經(jīng)濟收入等因素制約，老年人精神、文化生活普遍較貧乏，感到孤獨，寂寞的占比過半，與實現(xiàn)老有所樂、老有所為的目標相距較遠，也表明農(nóng)村文體娛樂設施亟待加強。

(五)權益保障

上戶調(diào)查的49戶有子女空巢老人中，與子女關系好的有40戶占82%，關系一般的有8戶占16%，關系不好的有1戶，占2%;而57戶空巢老人中，與鄰里關系好的有50戶占87.7%，與鄰里關系一般的有7戶占12.3%，與鄰里關系不好的沒有。

調(diào)查的57戶空巢老人中，沒有一例因與子女、鄰里關系不好發(fā)生侵犯老年人合法權益的行為。20戶有子女的空巢家庭子女不能履行贍養(yǎng)義務、不能按期給付贍養(yǎng)費，據(jù)老人自己評價，都是因為自己經(jīng)濟條件差的原因，不屬于侵權行為。當然，我們認為，這里面或許存在家丑不外揚等因素，或許侵權行為這其間就存在，但調(diào)查情況顯示，侵權行為應該是幾乎沒有，或者說有也是極個別。由此表明該縣民風淳樸，尊老敬老風氣良好。

二、江西宜豐縣農(nóng)村“空巢老人”面臨的困難與問題

老年人的養(yǎng)老問題既是家庭問題，也是社會問題。家庭養(yǎng)老模式在中國延續(xù)了幾千年，仍然是農(nóng)村老年人當前普遍的養(yǎng)老模式，但隨著農(nóng)村子女紛紛外出務工，一旦家庭“空巢化”，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，老年人不但需要衣食住行，還需要精神慰藉和生活照料。因此，隨著“空巢老人”隊伍不斷擴大，帶來了一系列養(yǎng)老困難和問題，在該縣的主要表現(xiàn)：

(一)經(jīng)濟收入低下，生活質量普遍較差

人過中年后，人的體能會隨著年齡的增大而逐漸衰退，這是自然規(guī)律。在城鎮(zhèn)，老年人一般到了退休年齡就可以領取退休費或社保金，不需承擔重體力勞動。而農(nóng)村則不同，目前該縣農(nóng)村“空巢老人”除了五保戶、低保戶可以享受國家補貼外，絕大部分沒有養(yǎng)老保障，還必須通過承擔重體力勞動賺取生活費。從上戶調(diào)查的57戶來看，有21戶還種了田，而他們中年齡最大的有73歲。且種田的經(jīng)濟效益偏低，一年下來賺不到幾個錢，僅能維持日常低消費。因此，在農(nóng)村“空巢老人”中，子女不能定期給付贍養(yǎng)費，則老人的生活質量就比較困難。

(二)年老體弱多病，健康與醫(yī)療問題還很明顯

從上戶調(diào)查情況看，57戶空巢老人中，常年患病的有16人，占28%。雖然該縣實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和大病醫(yī)療救助制度，農(nóng)村就醫(yī)條件有較大改善，但仍處于較低水平。對于仍靠體力勞動維持生存的“空巢老人”來說，普遍存在“生不起病，買不起藥”的情況，“小病抗、大病拖”已成為這些老人的一種無奈。

(三)精神慰藉缺乏，多數(shù)感覺較孤單寂寞

老年人面對“空巢”會覺得在感情上失去支撐和依靠。古有“天倫之樂”一說，所為“天倫之樂”就是兒女常在身邊，兒女不在身邊就無所謂“樂”。從上戶調(diào)查的49戶有子女的“空巢老人”看，有27戶認為經(jīng)常有孤獨感，寂寞感，占55%。同時，由于農(nóng)村老年人活動場所的配套設施比較欠缺，加上山區(qū)老年人居住分散，老年人想聚集活動也確實不易，老年人的孤獨寂寞感為此而普遍存在。

(四)飲食起居無人照料，安全隱患比較多

空巢老人不僅要忍受子女不在身邊的孤獨和寂寞，生活上的照料也是一大問題。我們在該縣雙峰林場庫前村了解到有一孤寡老人，且有殘疾，她有時一天就吃兩頓飯，還常常是做一頓飯要吃幾天。據(jù)了解，這種現(xiàn)象并非個例，特別是老人在自己身體狀況不好時，更為常有。同時，由于老人身體狀況差，安全意識淡薄，冬天用火、用電稍不注意就容易發(fā)生災害。

(五)老人處于弱勢，侵權行為時有發(fā)生

上戶調(diào)查的57戶老人中，大都與子女鄰里關系較好，僅一戶認為不好。在詢問是否發(fā)生過子女、鄰里的侵權行為時，回答卻都是“沒有”。但在其中49戶有子女的空巢老人中，有20戶不能按期給付贍養(yǎng)費，原因是子女也沒有經(jīng)濟能力，為此我們不能排除這里面有的子女有能力，但不履行贍養(yǎng)義務的情況，如果有，就該屬侵權行為。對于侵犯老年人合法權益的行為應通過各級組織對其子女進行說服教育，必要時應進行法律援助。

三、加快和完善宜豐縣農(nóng)村養(yǎng)老服務事業(yè)的幾點建議

(一)加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設，完善基本生活保障制度。一是進一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，做到農(nóng)村養(yǎng)老保險“全覆蓋”，提高農(nóng)村“空巢老人”的養(yǎng)老保障基本能力;二是進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，加大對農(nóng)村高齡、病殘、獨居的困難“空巢老人”的救助力度，對困難“空巢老人”做到“應保盡保”，且做到“定期定量”救助與“臨時救助”相結合，幫助他們解決突發(fā)性困難問題。

(二)完善醫(yī)療保障體系，落實相關醫(yī)療優(yōu)待政策。一是完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度，做到新型農(nóng)村合作醫(yī)療“全覆蓋”。二是完善大病醫(yī)療救助制度，對農(nóng)村困難“空巢老人”患大病住院時實行“病中介入”，讓他們“生了病，看得起”。三是落實相關醫(yī)療“惠老”政策，如醫(yī)療機構要以村為單位建立老人健康檔案;經(jīng)常組織醫(yī)療人員到村巡回體檢與診療;對高齡、困難“空巢老人”實行免除門診普通掛號費、門診注射手續(xù)費、門診換藥費和對床位費、_光片費、三大常規(guī)檢查費、三級護理費實行減半收取的“三免四減半”等。

(三)加快農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設，逐步形成和完善農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。解決農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老困難問題，最重要的當屬完善農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。而國務院下發(fā)《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔__〕35號)明確指出：“到2023年，全面建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系”。要求“生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務覆蓋所有居家老人;符合標準的日間照料中心、老年活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內(nèi)的綜合服務設施和站點。”按照《意見》要求，結合實際，對該縣農(nóng)村的養(yǎng)老服務體系建設提出具體建議，一要按規(guī)范化要求辦好農(nóng)村老年協(xié)會，按“有班子、有場所、有經(jīng)費、有制度、有活動”的省定標準建設好協(xié)會這個老年人自己的組織，既要組織經(jīng)常性活動，又要組織老人間互相關心和幫助，做到老有所為，老有所樂;二要逐步改善農(nóng)村敬老院 的功能和設施條件，除集中供養(yǎng)農(nóng)村五保老人外，向轄區(qū)內(nèi)的社會老人開放，提高公共資源的利用率;三要加大縣鄉(xiāng)村三級的財政投入，充分利用閑置的村部、村小、祠堂等場所，改造成為村落社區(qū)的老年人日間照料中心或居家養(yǎng)老服務中心。在這方面，該縣潭山鎮(zhèn)龍崗村、天寶鄉(xiāng)上梅村做了一些有益探索，龍崗村利用危房改造、災后重建等政策資金集中建了一些房屋，上梅村利用村小改造了一些小戶房，供本村有養(yǎng)老困難的“空巢老人”集中居住。所建設的養(yǎng)老中心既要提供老年人日間照料服務，還要建立轄區(qū)內(nèi)“空巢老人”的信息資料，推行“問訊制”，對不能到中心活動的“空巢老人”，可通過電話問訊而及時了解老人的生活狀況，如果老人需要，還可為老人提供上門服務。四要加大政策與資金的扶持力度，鼓勵民間資金到農(nóng)村興辦養(yǎng)老服務業(yè)。

(四)加強農(nóng)村文體活動設施建設，豐富老年人精神文化生活。針對老年人口相對集中、經(jīng)濟條件相對較好的村，逐步建立老年文化 活動室，老年健身活動場所，由老年協(xié)會來組織、管理，開展多種多樣的娛樂活動，讓農(nóng)村“空巢老人”走出孤獨，走出寂寞。

(五)完善老年人法律援助體系，維護老年人的合法權益。老年人，特別是農(nóng)村“空巢老人”，是社會的弱勢群體，在弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，加強尊老敬老、助老養(yǎng)老等傳統(tǒng)孝老教育的同時，要通過法律手段切實保障老年人尤其是農(nóng)村“空巢老人”的財產(chǎn)權、被贍養(yǎng)權及再婚等合法權益?？h、鄉(xiāng)要設立老年法律援助中心，免費為農(nóng)村老人提供法律服務，執(zhí)法機關、司法機關要及時依法處理和打擊對老年人的侵權的行為，切實維護老年人的合法權益。

“空巢老人”現(xiàn)象是經(jīng)濟發(fā)展過程中衍生出來的一種社會問題，需要得到社會的關注與關愛。近年來，隨著人口老齡化速度的不斷加快，老年人口的增多，使得這一問題日益凸顯。通過這次調(diào)研，了解到農(nóng)村空巢老人的生活現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村“空巢老人”生活的困擾與問題，我們希望農(nóng)村“空巢老人”這一弱勢群體能夠得到政府和社會各界越來越多的關注與幫助，能夠將尊老愛老的美德傳承下去，讓農(nóng)村“空巢老人”晚年幸福安康。

篇十二 市城市社會養(yǎng)老機構發(fā)展調(diào)查報告7400字

畢節(jié)市城市社會養(yǎng)老機構發(fā)展調(diào)查報告

原創(chuàng)： 韓棹渭

目前，人口老齡化已經(jīng)成為我國一個極為嚴峻的社會問題，嚴重影響著我國社會、經(jīng)濟等各方面的發(fā)展。由于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，老年人希望有更好的養(yǎng)老條件，養(yǎng)老模式多元化以及老年群體不斷壯大與養(yǎng)老機構嚴重不足的矛盾日益突出。為了全面了解畢節(jié)市城市居民對養(yǎng)老的思想認識、城市社會養(yǎng)老機構的發(fā)展現(xiàn)狀，有效化解人口老齡化帶來的負面影響，推動畢節(jié)試驗區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展，畢節(jié)市社科聯(lián)課題組于2023年3月至5月，深入10個縣（區(qū)）對城市社會養(yǎng)老機構發(fā)展進行了深入調(diào)查，形成本調(diào)查報告。

一、調(diào)研對象及內(nèi)容

一是對全市10個縣（區(qū)）23個街道辦事處轄區(qū)內(nèi)60歲以下城市人員和60歲以上、但未進入城市社會養(yǎng)老機構老年人以及入住城市社會養(yǎng)老機構老年人（僅限身體健康、精神狀態(tài)良好）進行了抽樣調(diào)查，調(diào)查以訪談、問卷（分1、2、3類）的方式進行。問卷1就60歲以下城市人員的養(yǎng)老觀念進行調(diào)查，問卷2就在家養(yǎng)老人員的養(yǎng)老意愿進行調(diào)查，問卷3就入住城市社會養(yǎng)老機構人員的養(yǎng)老感受進行調(diào)查；二是實地走訪了全市城市社會養(yǎng)老機構，通過填寫調(diào)查統(tǒng)計表，訪談負責人，就城市社會養(yǎng)老機構的經(jīng)營性質、建設情況、運營狀況以及各機構對政府的訴求進行了解；三是分別與各縣（區(qū)）民政部門負責人、部分老齡委負責人、部分街道辦事處及社區(qū)負責人進行了座談，就城市社會養(yǎng)老工作開展情況聽取他們反映的問題、困難及建議。

二、調(diào)研數(shù)據(jù)及分析

（一）基本情況

課題組向60歲以下城市人員發(fā)放調(diào)查問卷320份，回收有效問卷312份，有效率97.5﹪。向60歲以上、但未進入城市社會養(yǎng)老機構老年人發(fā)放問卷239份，回收有效問卷237份，有效率99.16﹪。向入住城市社會養(yǎng)老機構老年人發(fā)放問卷40份，回收有效問卷40份，有效率100﹪。

1.調(diào)查對象中，60歲以下城市人員與60歲以上、但未進入城市社會養(yǎng)老機構老年人以男性居多，分別為59.6﹪和64.98﹪；入住城市社會養(yǎng)老機構老年人以女性居多，為55﹪。

2.調(diào)查對象中，60歲以下城市人員31歲至40歲、41歲至50歲的人較多，合計達66.34﹪，這部分人員是即將迎來父母養(yǎng)老問題或正面臨著父母養(yǎng)老問題的主要人群；60歲以上、但未進入城市社會養(yǎng)老機構老年人以61歲至70歲的人群為主，占66.67﹪，他們基本能反映當前這個階段多數(shù)老年人的養(yǎng)老意愿；入住城市社會養(yǎng)老機構老年人以71歲至75歲、76歲至80歲的人群為主，兩者合計為72.5﹪，他們是入住城市社會養(yǎng)老機構的'主力軍'.

3.問卷顯示，調(diào)查對象的文化程度普遍不高。60歲以下城市人員中，大專及本科以上文化的合計只占25.64﹪；60歲以上、但未進入城市社會養(yǎng)老機構老年人以初中文化程度為主，占40.51﹪，大專及本科以上文化的合計僅為4.22﹪；入住城市社會養(yǎng)老機構老年人高中（中專）文化的較多，占35﹪，大專及本科以上文化的合計占20﹪，與60歲以上、但未進入城市社會養(yǎng)老機構老年人相比，他們的文化程度相對較高。

4.問卷顯示，60歲以下城市人員公職人員占比不高，為17.31﹪，無業(yè)的、自由職業(yè)的合計占51.28﹪，農(nóng)民占31.41﹪；60歲以上、但未進入城市社會養(yǎng)老機構老年人公職人員占比更低，僅為8.02﹪，無業(yè)的、自由職業(yè)的合計占51.9﹪，農(nóng)民占40.08﹪。各縣（區(qū)）黨委、政府為加快城市發(fā)展步伐，采取了一個重要的手段，即撤銷城區(qū)附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、設立街道辦事處。實行街道管理體制，是為了促進街道非農(nóng)化進程的加快，以及農(nóng)民向居民、農(nóng)村向城市轉變步伐的加快，從而進一步推進城區(qū)建設。問卷1、問卷2中'農(nóng)民'身份的占比在一定程度上還這么高，說明多數(shù)人員對'農(nóng)民'到'居民'這一身份的轉變認知不足，思想停滯不前，仍然認同自己的'農(nóng)民'身份，且是'失地農(nóng)民'的身份。入住城市社會養(yǎng)老機構老年人以公職人員為主，占到57.5﹪，這表明公職人員對城市社會養(yǎng)老機構的接納程度較高。

5.調(diào)查對象中，60歲以下城市人員是獨生子女的不多，只占18.27﹪，以2個、3個兄弟姐妹的人員最多，合計占65.71﹪；60歲以上、但未進入城市社會養(yǎng)老機構老年人選擇2個和3個子女的合計占到了72.57﹪。在撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)、設立街道前，多數(shù)人員均是農(nóng)民，受生育觀念、生育政策等因素的影響，多兄妹、多子女的現(xiàn)象不足為怪。入住城市社會養(yǎng)老機構老年人子女為獨生子女的比例較大，為47.5﹪，這與他們的職業(yè)、年齡、文化程度等因素有關。

（二）養(yǎng)老觀念

60歲以下城市人員的養(yǎng)老觀念對老年人是否進入城市社會養(yǎng)老機構有直接的影響，或者說，他們的養(yǎng)老觀念直接影響現(xiàn)在與未來畢節(jié)市城市社會養(yǎng)老機構的發(fā)展及市場需求。

1.62.18﹪的人'希望父母與子女一起居住'.55.13﹪的人對當?shù)氐某鞘猩鐣B(yǎng)老機構數(shù)量'不了解'，12.5﹪的人認為當?shù)氐某鞘猩鐣B(yǎng)老機構數(shù)量'已經(jīng)滿足社會的需要'.65.38﹪的人對當?shù)爻鞘猩鐣B(yǎng)老機構的服務'不了解'.通過訪談那些認為當?shù)氐某鞘猩鐣B(yǎng)老機構數(shù)量'已經(jīng)滿足社會的需要'和選擇對當?shù)爻鞘猩鐣B(yǎng)老機構的服務'基本滿意'和'滿意'的人員，調(diào)研組了解到多數(shù)人員還停留在對社會福利性質敬老院的認知上。所以，有94.35﹪的人首先認為'國家辦的'城市社會養(yǎng)老機構可以放心，至于'私人辦的'，只有44.87﹪的人認為可以放心。由此可知，大多數(shù)人墨守成規(guī)，還在按老經(jīng)驗思維，不關注城市社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，對城市社會養(yǎng)老機構的性質并未完全清楚，居家養(yǎng)老的方式還是絕對的首選。

2.在反對父母入住城市社會養(yǎng)老機構的考慮上，77.56﹪的人是因為'跟父母住在一起，平時可以照顧'，同時，71.47﹪的人'對養(yǎng)老院不放心，擔心父母受虐待'.還有52.56﹪的人擔心'養(yǎng)老院收費太高，承受不了'.由此可見，除了受傳統(tǒng)美德文化及'盡孝'理念等因素的影響外，費用高低、管理規(guī)范、服務優(yōu)質等因素也是決定城市社會養(yǎng)老機構發(fā)展的重要因素。

3.在支持父母入住城市社會養(yǎng)老機構的考慮上，57﹪的人是因為'自己工作忙，無法照顧老人'，40﹪的人認為'到養(yǎng)老機構，父母的娛樂、精神生活比在家更豐富'，至于'養(yǎng)老機構照顧比保姆照顧更放心'、'父母不愿意同住'等，考慮的比例很低，這說明一部分人員懂得從現(xiàn)實角度出發(fā)，并知道關注老年人的精神生活，這將是畢節(jié)市城市社會養(yǎng)老機構發(fā)展的土壤。

4.有84.94﹪的人認為'父母在，不遠離'、'養(yǎng)兒防老'這樣的傳統(tǒng)觀念'值得弘揚'.在考慮自己未來的養(yǎng)老方式上，'養(yǎng)兒防老'的觀念占很大比例，因此，58.97﹪的人選擇了'與子女居住'，還有選擇'與幾個朋友一起住'和選擇'居家養(yǎng)老，請保姆照顧'的，只有31.41﹪的人選擇'進養(yǎng)老院'.由此可知，中年人的傳統(tǒng)觀念改變不大，對未來自己的身體狀況、子女的生活狀況以及朋友的各方面情況不能做到'深謀遠慮'，對自己未來的老年生活產(chǎn)生了過高的期許。

（三）養(yǎng)老意愿

60歲以上、但未進入城市社會養(yǎng)老機構老年人在家養(yǎng)老的理由，以及他們對社會養(yǎng)老的看法、對理想的老年生活的描述，可讓我們探尋這部分老年人的養(yǎng)老需求、顧慮以及期望，能夠為畢節(jié)市城市社會養(yǎng)老機構的發(fā)展提供參考。

1.問卷顯示，因為'身體好，能自食其力'，是選擇在家養(yǎng)老的主要原因，占74.26﹪。受傳統(tǒng)觀念影響較深，選擇'和子女在一起，能照看小孩，減輕子女的負擔'的比例較大，占48.1﹪；而'子女不讓去養(yǎng)老院'、'怕別人笑話'則分別占32.91﹪和36.29﹪，這說明一部分老年人同樣被傳統(tǒng)觀念影響著。選擇'喜歡以往的居家生活'，占到50.64﹪，這也和傳統(tǒng)觀念的影響密不可分，比如享受'兒孫滿堂'的幸福感等。也有20.67﹪的老年人擔憂'養(yǎng)老院收費太貴，負擔不起'，有18.14﹪的老年人認為'沒有理想的養(yǎng)老機構'，35.02﹪的老年人'今后會選擇進養(yǎng)老院'，這說明城市社會養(yǎng)老機構的發(fā)展有一定的潛力，只是費用問題是比較關鍵的因素。

2.問卷顯示，31.22﹪的老年人仍然保留傳統(tǒng)觀念，認為'應該提倡子女養(yǎng)老'.贊同社會養(yǎng)老的老年人占到了57.81﹪，但是，在訪談中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)部分老年人未必懂得入住城市社會養(yǎng)老機構的意義，未必會真正主動參與進來，他們之所以選擇'值得提倡，應當鼓勵'，是因為他們喜歡的養(yǎng)老機構是'國家辦的'（66.67﹪），就好比福利性質的敬老院一樣。歸納梳理這部分老年人對社會化養(yǎng)老態(tài)度的緣由，加上'對社會化養(yǎng)老的看法'、'喜歡的養(yǎng)老機構'選擇'不知道'的，課題組認為多數(shù)老年人對城市社會養(yǎng)老存在不完全認知的狀況。當然，也有部分老年人的思想觀念開始在轉變，課題組發(fā)現(xiàn)，通過與他們交談，對他們的養(yǎng)老觀念是有觸動的。

3.問卷顯示，多數(shù)老年人向往的老年生活通常是在'衣食無憂'、'生病有人照顧'、'不需要子女操心，也不操心子女'的情況下，還能有一定的精神追求，'受人尊重，有價值感'，'可以做自己喜歡、力所能及的事情'，同時，也希望子孫和睦、平安、?；丶铱纯?。但是，對'有人一起娛樂，有團隊感'這樣的社會需求，選擇的老年人相對較少?？梢?，多數(shù)老年人一直以'家'為中心的思維方式還未轉變，缺乏融入社會集體生活的理念。

4.調(diào)查表明，老年人最擔憂的是'突然生病無人知道，耽誤治療'，其次是'行動不便時，不能吃上可口的飯菜'，對'子女遠在他鄉(xiāng)，自己孤單寂寞'、'社會保障不落實，養(yǎng)老金不按時發(fā)放'不太放在心上。根據(jù)訪談的情況看，調(diào)查的多數(shù)老年人跟著子女在一起生活，所以，他們內(nèi)心認為這樣的顧慮是多余的。

5.問卷顯示，對于月收費2500元—3500元的城市社會養(yǎng)老機構，有10.55﹪的老年人愿意承擔；月收費3500元—4500元的城市社會養(yǎng)老機構，僅有1﹪的老年人愿意承擔。在訪談中，有少數(shù)老年人表示月收費2000元以上，他們就不能承受了。

（四）養(yǎng)老感受

了解入住城市社會養(yǎng)老機構老年人的感受、評價以及入住原因等，可為城市社會養(yǎng)老機構在優(yōu)化產(chǎn)品服務等方面提供參考，幫助解決發(fā)展中所遇到的問題，同時，也能作為政府在研究、制定相關政策時的有力依據(jù)，從而推動畢節(jié)市城市社會養(yǎng)老機構的發(fā)展壯大。

1. 調(diào)查顯示，62.5﹪的老年人選擇進養(yǎng)老院的考慮是'子女工作忙，無時間照顧'，47.5﹪的老年人是因為'子女不在身邊，在家孤單寂寞'，可見，子女不能陪伴、照顧，是老年人選擇入住城市社會養(yǎng)老機構的主要原因。通過訪談，部分老年人在入住城市社會養(yǎng)老機構1—2年后，心態(tài)由被動入住轉為主動入住，合計有72.5﹪的老年人'雖然生活還能自理，但喜歡集體生活，有樂趣'，'感覺在養(yǎng)老院生活比在家自在快樂'.

總的來說，入住城市社會養(yǎng)老機構的老年人對養(yǎng)老院的環(huán)境'基本適應'，占到90﹪，沒有'不適應'或'很不適應'的。因此，合計有67.5﹪的老年人對子女、朋友經(jīng)常探視的態(tài)度是'不想'或'無所謂'，95﹪的老年人最盼望的養(yǎng)老方式是'進養(yǎng)老院'.

2.70﹪的老年人在城市社會養(yǎng)老機構感覺'很開心快樂，無后顧之憂'，30﹪的老年人感覺'有些無聊，打發(fā)時間'.問卷顯示，大部分老年人會'參加一些健身活動、散步'，'找人聊天、打牌、下棋'，'曬太陽、擺龍門陣'，但是，在實地走訪中，課題組發(fā)現(xiàn)一些老年人則基本是'集體枯坐'，不善交流，通過觀察，這與他們的文化程度、心理狀態(tài)有關，也和城市社會養(yǎng)老機構提供的服務有關。

3.在住房條件上，60﹪的老年人選擇'雙人間'，40﹪的老年人選擇'單人間'，可見，他們還是希望在相對獨立的空間里有一個伙伴，便于相互照應。問卷顯示，飲食健康、醫(yī)療服務是老年人對城市社會養(yǎng)老機構的主要關注點，對于'不定期舉行親子活動、生日聚會'等集體活動，只有10﹪的老人有要求，這囿于老年人年齡大、文化程度不算太高，也體現(xiàn)了他們不喜歡吵鬧的心理。通過訪談個別學歷高、曾經(jīng)是公職人員的老人，課題組認為，未來入住老年人的文化程度會越來越高，他們對于文體活動、親子聚會、生日宴會等集體活動的需求會越來越強烈。

4.入住城市社會養(yǎng)老機構老年人實實在在地享受到其中的便利，所以，72.5﹪的老年人覺得費用'一般，還能承受'.同時，他們也比較認可社會養(yǎng)老，在調(diào)查所在地養(yǎng)老機構的數(shù)量問題時，75﹪的老年人認為'很少，滿足不了老年人口所需';有95﹪的老年人認為今后養(yǎng)老機構是'大勢所趨，大有可為'.不過，3/4的老年人認為養(yǎng)老機構的發(fā)展應該是'國家投入，政府主導'，這既表明觀念陳舊，又預示著城市社會化養(yǎng)老機構要走向市場，形成產(chǎn)業(yè)，還需要政府產(chǎn)業(yè)政策的前瞻性引導。

（五）畢節(jié)市城市社會養(yǎng)老機構及養(yǎng)老體系

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，畢節(jié)市100﹪的城市社會養(yǎng)老機構是2023年以后才建立的，掛牌運營的城市社會養(yǎng)老機構只有5家，其中公辦性質的1家、民辦性質的4家。除七星關區(qū)、納雍縣外，80﹪的縣均沒有運營的城市社會養(yǎng)老機構。根據(jù)座談和實地走訪了解到的情況，目前，織金縣有1家公建民營性質的城市社會養(yǎng)老機構基本建設完成，即將投入使用；金海湖新區(qū)正在籌建公立的養(yǎng)老院——畢節(jié)市康樂福利養(yǎng)老院。

1. 公辦城市社會養(yǎng)老機構收費及運營現(xiàn)狀

畢節(jié)市社會福利院建筑面積4958m2，有職工54人（含聘用人員），床位90張。在保障七星關城區(qū)部分社會兜底人員入住、退伍軍人療養(yǎng)的情況下，該院開設了老年公寓，面向社會開放。目前，共有38位老年人入住，入住率達到90﹪以上。該院管理服務比較規(guī)范，各項工作制度健全，擁有專業(yè)的醫(yī)護服務人員，設施齊全。公寓設有棋牌室、讀報室、書畫室等。在收費管理上，根據(jù)老年人護理需求的程度，床位費、護理費、伙食費三項合計分別為2200元/月（有自理能力老人費用）、2400元/月（半失能老人費用）、2600元/月（全失能老人）。

畢節(jié)市社會福利院老年公寓作為全市唯一一家公辦的城市社會養(yǎng)老機構，由于設施完善、服務規(guī)范、收費不高，又地處七星關區(qū)，交通方便、地理環(huán)境優(yōu)美，深受入住老人和家屬的好評，時常出現(xiàn)一床難求的現(xiàn)象。

2.民辦城市社會養(yǎng)老機構收費及運營現(xiàn)狀

（1）民辦城市社會養(yǎng)老機構的收費

民辦城市社會養(yǎng)老機構的收費一般由其根據(jù)運營成本、參照市場行情自行確定收費標準，與當事人簽訂協(xié)議進行收費。位于七星關區(qū)的'畢節(jié)市怡心苑'養(yǎng)老院收住有自理能力老人的費用標準為2900元/月，但受制于條件的因素，他們不收住失能或半失能老人；大家庭老年公寓收住有自理能力老人的費用標準為2600元/月，對于失能老人的費用標準約在5000/月左右；畢節(jié)市拱攏坪療養(yǎng)中心收住有自理能力老人的費用標準為4960元/月。位于納雍縣的公園社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作站收住有自理能力老人的費用標準為2700元/月。此外，各機構均根據(jù)老人的健康狀況及需要護理的等級、房間配備需求等相應增加費用，收費總體上高于公辦城市社會養(yǎng)老機構。

（2）民辦城市社會養(yǎng)老機構運營現(xiàn)狀

畢節(jié)市拱攏坪療養(yǎng)中心屬于公建民營性質，建筑面積10500m2，有床位200張。該中心是一家醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老機構，工作制度健全，擁有專業(yè)的醫(yī)護服務人員，設施齊全，環(huán)境良好。但由于消防等設施未完全整改完善，還未真正進入運營階段。

就正常運營的3家民辦城市社會養(yǎng)老機構而言，其運營現(xiàn)狀如下：

a.規(guī)模偏小，條件比較差

根據(jù)實地走訪的情況看，民辦城市社會養(yǎng)老機構規(guī)模偏小，條件比較差。規(guī)模較大的'畢節(jié)市怡心苑'養(yǎng)老院建筑面積8000 m2，有床位229張，但設施不配套，沒有獨立的棋牌室、讀報室、書畫室等娛樂空間，老年人的精神生活較為空乏、單調(diào)。七星關區(qū)的大家庭老年公寓、納雍縣的公園社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作站建筑面積只有500 m2，床位分別為50張、20張，條件較為簡陋。大家庭老年公寓長期租用一幢兩層小樓的民房，原本狹窄的房間內(nèi)擺放2—3張床，更顯逼仄，這里收住的皆是失能、半失能老人，大小便失禁是常有的事，即使護理人員收拾干凈，但由于房間通風不暢，空氣質量、居住環(huán)境可想而知。大家庭老年公寓目前遇到的窘境是因為七星關區(qū)城市建設，小樓也即將拆掉，何去何從他們也很茫然。

b、入住率低，投資回報慢

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，入住率低是民辦城市社會養(yǎng)老機構的普遍現(xiàn)象。'畢節(jié)市怡心苑'養(yǎng)老院擁有床位229張，入住老人有36人，入住率僅為15.7﹪；七星關區(qū)的大家庭老年公寓擁有床位50張，入住老人只有22人，入住率為44﹪；納雍縣的公園社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作站擁有床位20張，入住老人8人，入住率為40﹪。

投資回報慢，是民辦城市社會養(yǎng)老機構面臨的另一個挑戰(zhàn)。納雍縣的公園社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作站于2023年營運，總投資50萬元，2023年凈利潤4萬元，最快也要10年才可收回成本。'畢節(jié)市怡心苑'養(yǎng)老院2023年營運，投資600萬元，近兩年的收入也一直在往養(yǎng)老院里投入，加之融資渠道狹窄、融資難的問題一直困擾他們，該機構負責人擔心回報的線拉得太長，自己無力支撐。

c、運營成本高，經(jīng)營風險大

調(diào)研中，幾家機構負責人均表示，房屋租金、人員開銷、設備修理等費用完全靠自己支撐，盡管政府按入住老人數(shù)每張床位補貼3000元，但由于是分三年補助，每年得到的補助經(jīng)費簡直是'杯水車薪'，運營成本依然很高。

由于是租住的房子，在消防等設施上是否達到國家的要求，一些城市社會養(yǎng)老機構負責人未必道出實情，以調(diào)研組的觀察，安全問題是堪憂的，這不能不說是一種經(jīng)營風險。另外，有的家屬把城市社會養(yǎng)老機構當成'保險箱'，老人來了就不能出問題，但是，由于老人視力、聽力不好，腿腳不便，時間長了，難免不出點問題，所以，經(jīng)營風險也很大。

d、招工難，缺少護理人員

調(diào)研中，有的機構負責人反映，由于護理工作苦、臟、累，責任大，收入少，加之社會地位不高，多數(shù)人選擇當保姆、做家政，不愿到城市社會養(yǎng)老機構做護工，導致出現(xiàn)'招工難'的窘?jīng)r，缺少護理人員。

（3）社區(qū)居家養(yǎng)老服務現(xiàn)狀

按照國家提倡的'90·6·4'養(yǎng)老模式（即90﹪為居家養(yǎng)老，6﹪為社區(qū)養(yǎng)老，4﹪為機構養(yǎng)老），社區(qū)居家養(yǎng)老服務在全市的發(fā)展狀況不容樂觀。據(jù)大部分社區(qū)負責人介紹，房地產(chǎn)開發(fā)商幾乎不建社區(qū)活動區(qū)域，多數(shù)社區(qū)面臨一無陣地、二無人員的境況。即使有的社區(qū)建起了居家養(yǎng)老服務中心、日間照料中心，但床位、活動場地、照管人員根本不能滿足社區(qū)內(nèi)老年人的需求，社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、日間照料中心難以發(fā)揮作用。

綜觀畢節(jié)市城市社會養(yǎng)老機構及養(yǎng)老體系的現(xiàn)狀，全市養(yǎng)老呈現(xiàn)出粗放化、低端化、本土化等特征，城市社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，這勢必導致現(xiàn)在乃至將來，養(yǎng)老質量得不到保障，老年人老有所樂、老有所為和養(yǎng)老尊嚴將大打折扣。

三、畢節(jié)市城市社會養(yǎng)老機構發(fā)展面臨的主要問題

（一）經(jīng)濟發(fā)展相對較慢，養(yǎng)老觀念非常落后

受自然環(huán)境、歷史文化等因素的影響，畢節(jié)市經(jīng)濟發(fā)展相對較慢、信息相對滯后，導致人們養(yǎng)老觀念非常落后。一方面絕大多數(shù)人對人口老齡化、高齡化、'空巢'化的發(fā)展趨勢及其帶來的眾多矛盾普遍認識不足，沒有把社會養(yǎng)老服務提高到反映社會文明進步，提高生活質量，保持社會、家庭和諧穩(wěn)定的高度來認識；另一方面，'養(yǎng)兒防老'等觀念根深蒂固，認為入住城市社會養(yǎng)老機構養(yǎng)老是老人無后、兒孫不孝的表現(xiàn)，導致對社會養(yǎng)老這一新事物存在排斥情緒，新興的社會養(yǎng)老觀念難以接受，很大程度上降低了養(yǎng)老市場的有效需求，從而成為制約畢節(jié)市城市社會養(yǎng)老機構發(fā)展的主要瓶頸。

篇十三 2023養(yǎng)老問題調(diào)查報告3100字

社會養(yǎng)服務老體系具有公共產(chǎn)品屬性，是國家社會管理職能的要求，政府必須承擔社會養(yǎng)老服務體系建設的社會責任，發(fā)揮主導作用，托起老有所養(yǎng)的幸福夢。

一、我縣養(yǎng)老工作現(xiàn)狀

近年來，我縣以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系基本初步建立，老年消費市場初步形成，老齡事業(yè)發(fā)展取得一定成就。60歲以上老年人口已達6.8萬人(截止2023年底)，占全縣總人口的18.6%，高于全國水平(14.8%)近4個百分點。共有各類養(yǎng)老機構22處，其中公辦養(yǎng)老機構8處(7處鎮(zhèn)(街道)敬老院，1處光榮院)，床位1153張，承擔了74.45%的農(nóng)村五保對象、集中供養(yǎng)孤老優(yōu)撫對象24人，發(fā)揮了政府在養(yǎng)老服務中的兜底作用。建成農(nóng)村幸福院12處，床位240張，已運營3處;建成運營城市日間照料站1處。民辦養(yǎng)老機構1處(玫苑老年公寓)，床位252張。為336名80歲以上低收入老年人發(fā)放了高齡補貼。通過政府購買社會組織(博愛居家養(yǎng)老服務中心)服務，為符合條件的52名(其中8名城市三無老人)特困老人每人每月提供20個小時的無償上門送時服務。目前全縣共有養(yǎng)老床位1449張，每千名老年人21.3 張。養(yǎng)老護理員125人。

二、存在的問題

1.與形勢任務不相適應。當前，民政部門主管的養(yǎng)老服務工作正在發(fā)生深刻變化：在服務人群上，已經(jīng)由過去主要服務三無、五保人員，拓展到了包括三無、五保人員在內(nèi)的全社會老年人;在行業(yè)管理上，已經(jīng)由過去僅僅管理非營利性養(yǎng)老機構，拓展到全部養(yǎng)老機構，將各類性質的機構統(tǒng)一納入行政許可范圍;在體系布局上，已經(jīng)由過去僅注重發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)，拓展到了養(yǎng)老服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)并舉的養(yǎng)老服務業(yè);在水平要求上，已經(jīng)由過去簡單的、傳統(tǒng)的、偏重物質保障，向綜合性、專業(yè)化、現(xiàn)代化、物質保障與精神滿足并重的方向發(fā)展。與新形勢新情況新變化相比，我們的養(yǎng)老服務工作尚處在起步、爬坡階段。

2.與頂層設計不相銜接。《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》首次明確提出到2023年我國全面建成小康社會時，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。養(yǎng)老服務產(chǎn)品更加豐富，市場機制不斷完善，養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。無論是服務體系、產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還是發(fā)展環(huán)境，與頂層的目標要求相比，我們還存在很大差距。

3.與社會需求不相協(xié)調(diào)?？傮w上看，當前老年人問題的實質就是老年人的有效需求和社會支持系統(tǒng)之間的矛盾，主要表現(xiàn)為社會支持系統(tǒng)建設遠遠滯后于老年人日益增長的有效需求。養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不完善、養(yǎng)老服務扶持政策不健全、體制機制不完善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題十分突出。如矛盾不能得到及時緩解，必然使老年人群體成為政治壓力群體，老年人問題也將演變?yōu)槔夏耆苏螁栴}。解決好當前養(yǎng)老服務領域的突出矛盾和問題，進一步加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，已經(jīng)成為全社會的共同呼聲。

4.與經(jīng)濟發(fā)展不相映襯。我縣經(jīng)濟取得長足發(fā)展，但在養(yǎng)老服務上一直存在各級政府投入不足，各類養(yǎng)老機構運營舉步維艱的問題。公辦鎮(zhèn)(街道)敬老院存在工作運營、設備維護經(jīng)費擠占供養(yǎng)經(jīng)費現(xiàn)象，民辦養(yǎng)老機構(玫苑老年公寓)運營一直虧損，村辦幸福院和社區(qū)日間照料中心短期運營中初步測算，即使不配備專職管理和服務人員，僅用水、用電、用暖、用氣、電視費、電話費等公用費用每年35萬元，經(jīng)濟薄弱村根本無力承擔。

三、工作方向

1.確立宏觀指導思想。從縣情出發(fā)，把不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮政府作用，通過簡政放權，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務體系，滿足多樣化養(yǎng)老服務需求，努力使養(yǎng)老服務業(yè)成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進服務業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟轉型升級的重要力量。

2.發(fā)揮政府主導和引領作用。政府的責任主要有三個：一是托底，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務;二是投入，加大對基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務的投入;三是制定政策，營造參與條件，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和服務機構在居家養(yǎng)老服務中的重要作用，支持家庭、個人承擔應盡責任。具體到推動措施上，研究制定縣委縣政府《關于加快建設社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)的意見》，從全面建成小康社會的全局出發(fā)，按照積極應對人口老齡化和打造經(jīng)濟升級版的新要求，實行三個一起上，即政府、集體和社會力量一起上，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老一起上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務一起上，指導當前及今后一個時期全縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。

3.建好養(yǎng)老公共服務設施。養(yǎng)老服務設施，是養(yǎng)老服務的手段和條件，施承載著養(yǎng)老服務的各項功能。健全的社會養(yǎng)老服務體系必然與完備的養(yǎng)老服務設施緊密相連。2023年起，各級在制定城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。凡新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)，要按標準要求配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。凡老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施沒有達到規(guī)劃和建設指標要求的，當?shù)亟值擂k事處(鎮(zhèn)政府)要限期(2023年前)通過購置、置換、租賃等方式配備養(yǎng)老服務設施，不得挪作他用。農(nóng)村養(yǎng)老服務設施要納入農(nóng)村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設，依托行政村、較大自然村，利用農(nóng)家大院、閑置校舍等，建設農(nóng)村幸福院、日間照料中心、托老所、老年活動站，全面推進農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施建設。

4.發(fā)展居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。讓老年人不用去養(yǎng)老機構，而是在家庭一樣能夠享受到多樣化的養(yǎng)老服務，核心是核心問題是服務進家庭，政策來支持和引導服務進家庭：一是要發(fā)展居家養(yǎng)老便捷服務，做到即使是失能半失能的老人也一樣能居家養(yǎng)老。政府要支持建立以企業(yè)和機構為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務需求的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務。同時，也要發(fā)揮社區(qū)的作用，支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點，引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務項目。二是要發(fā)展老年人文體娛樂服務，讓老年人精神愉悅不愿離開社區(qū)。政府要支持社區(qū)利用社區(qū)公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動，并發(fā)揮群眾組織和個人積極性。鼓勵專業(yè)養(yǎng)老機構利用自身資源優(yōu)勢，培訓和指導社區(qū)養(yǎng)老服務組織和人員。三是發(fā)展居家網(wǎng)絡信息服務，讓居家老年人有求必應。政府要支持企業(yè)和機構運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，發(fā)展老年電子商務，建設居家服務網(wǎng)絡平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。

5.加強養(yǎng)老機構建設。一是增總量，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構。今后增加養(yǎng)老機構數(shù)量和社會養(yǎng)老床位數(shù)量主要靠社會力量，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體。二是定準位，辦好公辦保障性養(yǎng)老機構。公辦養(yǎng)老機構要充分發(fā)揮托底作用，重點為三無(無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力)老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務。同時完善農(nóng)村養(yǎng)老服務托底的措施。三是改機制，開展公辦養(yǎng)老機構改制試點。有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務的公辦養(yǎng)老機構轉制成為企業(yè)，完善法人治理結構，實行公辦民營。同時，加快實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結合，促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.加大政策保障力度。融資難、用地難是制約養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的瓶頸，加上養(yǎng)老服務業(yè)是投資長、見效慢、回報低、風險大的行業(yè)，必須有融資、用地、稅費優(yōu)惠、政府補貼扶持政策作保障，才能吸引民間資本參與其中。

篇十四 村干部養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的調(diào)查報告1300字

近年來，村干部養(yǎng)老保險問題越來越成為基層組織建設的熱點問題。為此，_____省_____縣就村干部養(yǎng)老保險問題進行了專題調(diào)研。調(diào)研采取召開座談會、發(fā)放調(diào)查表、到鎮(zhèn)實地走訪等方式，全面調(diào)查了15個鎮(zhèn)(區(qū))1581名在職村干部，同時到縣委組織部、縣勞動和社會保障局、財政局等單位了解情況，咨詢政策。通過調(diào)研，對村干部養(yǎng)老保險問題進行了一些初步思考。

一、村干部養(yǎng)老保險基本情況

三是農(nóng)保享受不到國家財政補貼。我縣財政困難，是省級財政轉移支付縣，每年省財政都補貼企?；鹑笨谒那f元左右，這是企保得以正常運行、參保人數(shù)逐年增加的主要因素。而老農(nóng)?；鸸芾頇C制則是以收定支，國家財政還未實行補貼政策，它近似于參保人的自愿儲蓄行為，必然沒有吸引力，近兩年實際參加農(nóng)保繳費人數(shù)只有4000多人（含村干部1600人左右），每年繳費總額不到360萬元，累計5000萬元。

二、提出村干部農(nóng)保轉企保的理由

企保政策調(diào)整讓村干部農(nóng)保轉企保有了可能。前些年，企保政策規(guī)定比較嚴，村干部辦理企保還有一些制度上的障礙，但這幾年，國家對企保政策作了一些調(diào)整，這些調(diào)整讓村干部農(nóng)保轉企保有了可能。2023年3月我省出臺了蘇勞社險[2023]2號《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加養(yǎng)老保險有關問題的意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險，以前已經(jīng)參加農(nóng)保的參加城保后，可以選擇“折算”、“補差”、“封存”等方式銜接兩種養(yǎng)老保險關系。這一政策讓農(nóng)保轉企保業(yè)務有了規(guī)范。2023年后企保對象又擴大到個體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員，這為將村干部作為參保對象提供了參照依據(jù)。在繳費時限上，現(xiàn)在又規(guī)定累計繳費年限必須達到十五年以上、連續(xù)繳費年限必須達到五年以上，這就說明補交年限可以達到十年，這又讓我縣絕大部分現(xiàn)任村干部可以通過補交的方式辦理企保。

強化農(nóng)村基層組織建設需要將村干部農(nóng)保轉企保。村干部是新農(nóng)村建設的重要力量，具體承擔著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領農(nóng)民致富、落實惠農(nóng)政策、規(guī)劃建設農(nóng)村公益事業(yè)等重要職責，根據(jù)中央省市要求，農(nóng)村基層組織建設只能加強不能削弱。強化基層組織建設包括很多方面，而村干部養(yǎng)老保險則是村干部激勵保障機制的一個重要內(nèi)容?？陀^來看，村干部的工資報酬偏低，而且一時難以解決，所以目前村干部對他們的養(yǎng)老保險問題關注程度和個人訴求較高。在到農(nóng)村調(diào)研時，在縣召開“兩會”時，很多村干部就一直提出這一問題，要求農(nóng)保轉企保。由于這一問題遲遲得不到解決，致使村干部顧慮重重，不能安心工作，不能盡職服務，甚至出現(xiàn)了一些村干部流失現(xiàn)象，村級后備干部更是難以培養(yǎng)，影響了村級基層干部隊伍穩(wěn)定，影響新農(nóng)村建設。

三、村干部農(nóng)保轉企保的對策建議

2、參加企保的保險經(jīng)費以財政補貼為主。一是村級組織正常運轉經(jīng)費本身就由財政作保障。農(nóng)村稅費改革后，取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村級組織正常運轉經(jīng)費主要由財政轉移支付解決，目前我縣平均已調(diào)整到10萬元/村；況且今年十七屆三中全會決定提出要“通過財政轉移支付等途徑，形成村干部報酬及養(yǎng)老保險保障機制”，省相關文件更明確提出“縣級財政要將村級經(jīng)費納入縣級預算，確保村級經(jīng)費足額到位”。村干部養(yǎng)老保險是村級組織正常運轉的一個方面，其經(jīng)費來源應以財政承擔為主。二是村干部所承擔的工作有很多是政府行政性職能，如

篇十五 2023年農(nóng)民養(yǎng)老問題調(diào)查報告3850字

“當你老了，頭發(fā)白了，走不動了……”__年央視春晚，莫文蔚的一首《當你老了》觸動了無數(shù)人的心靈。

每個人都會有老的時候，所以養(yǎng)老也成為無法回避的話題。近日，河南平頂山魯山縣康樂園老年公寓發(fā)生的造成38人死亡、6人受傷的火災，更是讓養(yǎng)老話題成為社會關注的焦點。

據(jù)三門峽市民政局老齡工作科提供的__年人口與城鎮(zhèn)化調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：全市總人口227.79萬人，其中60歲以上人口35.08萬人，占總人口的比重為15.4%;65歲以上人口22.66萬人，占總人口的比重為9.95%;80歲以上人口3.44萬人，占總人口的比重為1.51%。

面對這么龐大的老齡人口，選擇什么樣的養(yǎng)老方式才能讓每位老人老有所依、老有所樂，享受安康快樂的晚年？

城市老人大多居家養(yǎng)老

家住三門峽市區(qū)黃河路東段69歲的王老太太有4個子女，其中3個都在外地工作，只有小女兒在三門峽，老人平時獨自一人居住。她告訴記者，自己的家住了幾十年習慣了，每天到鄰居家串串門，和鄰居聊聊天，遇到過年過節(jié)子女回來看望她，挺好的。“我不會去養(yǎng)老院，在自己家里舒服，我自己照顧得了自己。”王老太太說。

說起養(yǎng)老問題，家住文明路東段72歲的趙強(化名)一臉憂愁。“我想減輕孩子們的負擔，去養(yǎng)老院養(yǎng)老，可是總擔心這樣對孩子不好，讓孩子臉上無光。在家里養(yǎng)老吧，孩子們都忙，還得抽空照顧我，我不想讓孩子們太辛苦，真是兩難??！”趙強說，他身體不太好，由兒子女兒輪流照顧，雖然孩子們都挺孝順，但工作都非常忙，還得抽出時間照顧他，他于心不忍，想去養(yǎng)老院又沒法給孩子說，害怕孩子多想，非常作難。

王老太太和趙強兩位老人的說法代表了我市大部分老人的想法，或是受傳統(tǒng)觀念影響，或是出于各方面的顧慮，他們都選擇了居家養(yǎng)老。

采訪中記者了解到，不僅僅是像趙強這樣的許多老人無法擺脫思想困擾，一些年輕人也因為“面子”問題堅決不讓父母去養(yǎng)老院養(yǎng)老。“養(yǎng)兒防老，這是中華民族的傳統(tǒng)，我肯定不會讓父母去養(yǎng)老院的。”46歲的市民張高峰堅定地說。

據(jù)湖濱區(qū)車站街道辦民政所的趙月琴介紹，統(tǒng)計顯示，該街道60歲以上的老人有8000多人，但在養(yǎng)老院養(yǎng)老的人數(shù)不到100人，所占比例非常小，大部分老人還是選擇居家養(yǎng)老。“我們街道多數(shù)老人選擇居家養(yǎng)老的原因主要有兩方面。”趙月琴表示，一是城區(qū)的養(yǎng)老院都收取一定的費用，而該轄區(qū)很多老人經(jīng)濟條件比較差，無力負擔養(yǎng)老院的費用;二是傳統(tǒng)思想根深蒂固，一些老人因為有子女，擔心給孩子造成心理負擔，所以即便經(jīng)濟上允許，也不會選擇去養(yǎng)老院。

市民政局老齡工作科工作人員也表示，和全國整體情況一樣，我市目前在城區(qū)生活的老人絕大多數(shù)都是居家養(yǎng)老。

農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題突出

和城市相比，我市廣大農(nóng)村地區(qū)由于近年外出打工的人比較多，留守老人的養(yǎng)老問題更加突出。

“農(nóng)村老人的社會福利和保障待遇較低，同時，大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務工，增加了老年人與兒女分居比例和空巢比例，留守老人的養(yǎng)老問題成為一大難題。”三門峽市委黨校副教授、社會學研究學者杜明國表示。

三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)農(nóng)民馮秀麗今年63歲，兒子兒媳都外出打工，老伴兒走得早，所以家里只剩下她一個人。“村里很多和我年齡相仿的人都這樣，孩子們?nèi)ネ獾卮蚬ち?，只剩下老人在家?rdquo;馮秀麗說，自己身體不錯，家庭條件還行。而有些老人身體不好，必須靠兒子女兒照顧，“所以日子非常不好過”。

6月6日，在上海財經(jīng)大學舉辦的“老齡社會公共政策挑戰(zhàn)與治理創(chuàng)新”國際論壇上，上海財經(jīng)大學人文學院院長張雄教授負責的課題組做了《__中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國情報告》，表明四成多的農(nóng)村老人喜歡的養(yǎng)老方式是與子女同住，而超過六成的農(nóng)村老人不喜歡進城養(yǎng)老。張雄稱，農(nóng)村老人不喜歡進城的主要原因包括生活不習慣、沒有親友熟人說話、生活費用過高等。這種現(xiàn)象在我市農(nóng)村也存在，靈寶市大王鎮(zhèn)71歲的李大媽有兩個兒子，大兒子在山東工作，小兒子在北京工作，兩個兒子想讓老人跟他們到城里生活，可是老人不愿進城。李大媽告訴記者，在城里不習慣，還是在村里自由，可一個人在村里就怕生病，一生病就沒人照顧。

“農(nóng)村養(yǎng)老方式非常單一，除了那些無依無靠的老人去敬老院，一般都是在家里養(yǎng)老。”國家統(tǒng)計局三門峽調(diào)查隊工作人員表示，他們曾對我市農(nóng)村養(yǎng)老問題作過一個調(diào)查，在21名農(nóng)村老人中，家庭養(yǎng)老的18名，占調(diào)查對象的85.7%。因為農(nóng)村敬老院不需要繳納費用，所以多是一些無依無靠的孤寡老人，而民辦養(yǎng)老機構屈指可數(shù)，在民辦養(yǎng)老院養(yǎng)老的老人更是寥寥無幾。

國家統(tǒng)計局三門峽調(diào)查隊的調(diào)查報告同時提出，由于近些年農(nóng)村外出務工人員不斷增加，導致空巢老人越來越多，如何讓農(nóng)村老人真正老有所依、老有所樂成為一個非常大的課題。

探索新的養(yǎng)老模式是大勢所趨

采訪中記者了解到，無論是城市還是農(nóng)村，絕大多數(shù)老人選擇的是居家養(yǎng)老。但是目前國內(nèi)主流家庭結構已轉變?yōu)橹挥幸粋€孩子，這意味著年青一代的養(yǎng)老負擔變得非常繁重。此外，人口流動的加快導致代際分離現(xiàn)象日益突出，中國有相當多的老人獨守家中，成為空巢老人。即使是與父母同居一個城市的年輕人，也因高強度的工作和快節(jié)奏的生活而很難抽出時間給予父母更多陪伴，所以這也給養(yǎng)老提出了新的要求，積極探索和推廣新的養(yǎng)老模式是未來的必然趨勢。

“在城市，養(yǎng)老機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老等模式都是可以大力推廣的養(yǎng)老模式，目前我市在這些方面都有比較好的典型經(jīng)驗。”市民政局老齡工作科工作人員表示。

養(yǎng)老機構養(yǎng)老是目前較為普遍的一種養(yǎng)老方式，但因為種種原因發(fā)展受到限制。記者了解到，目前我市一些公辦養(yǎng)老機構的運行情況比較好，但服務水平有待進一步提高;而民辦養(yǎng)老機構由于資金缺口較大，管理員待遇低、工作壓力大等方面的問題，經(jīng)營遇到很多困難，有些甚至因為經(jīng)營不下去而關閉。許多市民對養(yǎng)老機構養(yǎng)老提出了建議：關鍵是要提高服務水平，讓老人住得舒心、開心。

社區(qū)養(yǎng)老是政府大力提倡的一種方式。老年人晚上可以住在自己家中，自由性、隱私性較強，白天在養(yǎng)老院生活，吃飯、理發(fā)、就醫(yī)等都可利用社區(qū)資源，非常方便。據(jù)了解，目前我市已有一些社區(qū)積極開展社區(qū)養(yǎng)老，這些社區(qū)成立了義工組織、家政服務中心、便民醫(yī)療點等社會組織，滿足了社區(qū)老年人的多元化需求，深受老年人及其家人的歡迎。

醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老模式開啟了中國養(yǎng)老新途徑。該模式采用醫(yī)院新增養(yǎng)老設施，養(yǎng)老院引進門診，或新建醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老院等方式，通過多元資金投入和經(jīng)營運作模式，已在全國多地實施。“三門峽在這方面也有非常好的經(jīng)驗。”三門峽市老年護理院院長常援建介紹，該院是河南省在醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老模式方面做得非常好的機構，__年該院便開始探索這一全新模式，由于各方面都取得了成功，吸引了鄭州、洛陽等地的養(yǎng)老院前來學習。之前由于發(fā)展受到限制，老人不是太多，但居住在這里的老人能得到很好的照料，“隨著新大樓投入使用，相信未來會有更多的老人選擇到這里養(yǎng)老”。

在我市農(nóng)村，也有一些好的養(yǎng)老模式受到群眾歡迎，值得推廣，其中陜縣原店鎮(zhèn)郭家村的居家養(yǎng)老服務中心就非常受歡迎。

據(jù)介紹，郭家村根據(jù)村里實際情況建立了一所集住宿、休閑、娛樂、健身為一體，服務本村老人的非盈利性集體公益性養(yǎng)老服務場所。該中心負責人介紹，目前入住65歲以上低收入、空巢、殘疾等各類老人76人，年齡最大的84歲。完善的設施、良好的環(huán)境為老人養(yǎng)老休閑提供了方便，管理服務人員盡心盡力為老人服務，深得老人歡迎。__年，郭家村的居家養(yǎng)老服務中心被河南省民政廳命名為河南省養(yǎng)老服務示范單位。“我們村修建服務中心的宗旨就是‘老吾老，以及人之老’，發(fā)揚‘孝文化’的傳統(tǒng)美德。”該中心負責人表示，“我們的居家養(yǎng)老服務中心還在深化改革開放中繼續(xù)探索前進，讓老人住得舒心。”

養(yǎng)老之路任重道遠

在我國，未來養(yǎng)老的任務是任重而道遠的，不管是哪種養(yǎng)老模式都需要不斷探索，不斷提升服務水平，才能滿足社會發(fā)展的需求。這是社會各界一致的看法。

三門峽義工分會秘書長胡健因為實施“天倫計劃”長期關注老人養(yǎng)老問題。他認為養(yǎng)老機構養(yǎng)老肯定是未來非常重要的一種模式，對此專門提出了一些意見和建議：“養(yǎng)老機構不是根據(jù)每個老年人的具體需要來提供服務，而是根據(jù)制度和工作程序要求機械運轉，相對來講比較缺少個性化和人情味。還有一點，在養(yǎng)老院里老人們沒有隱私，沒有秘密，沒有活動自由，這就帶來了老人尊嚴和自由的缺失。”胡健表示希望養(yǎng)老機構進一步提高服務水平，讓老人感受到濃濃的關愛，“如果這樣的話，那么養(yǎng)老機構未來肯定很受歡迎”。

多年從事養(yǎng)老事業(yè)的常援建認為，未來要建設高、中、低不同檔次的養(yǎng)老機構，以滿足不同人群的需求;政府部門要加大投資力度，養(yǎng)老是一個惠及民生的大事，是公益事業(yè)，要呼吁社會力量參與進來;養(yǎng)老機構要不斷提升服務水平，讓老年人時時刻刻感受到“家”的溫暖。

另外，專家學者普遍認為“醫(yī)養(yǎng)結合”的路子可以為民辦養(yǎng)老院轉型提供可借鑒的經(jīng)驗。很多養(yǎng)老院反映利潤微薄，難以為繼，如果為老年人提供醫(yī)療保健服務的話，就可以解決養(yǎng)老機構經(jīng)營困難和養(yǎng)老院醫(yī)療設施落后的難題，為老人提供更好的服務。

“養(yǎng)老是個社會大課題，需要全社會的關注。”杜明國表示，全社會都要改變認識上的誤區(qū)，不能把養(yǎng)老保障看成是一個“無底洞”，要積極參與，探索適合各類老人需要的多元化養(yǎng)老模式，在老齡化不斷推進的今天，讓老人真正老有所依、老有所樂。