加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告怎么寫（精選6篇）

【第1篇】加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告怎么寫3150字

加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村基層干部的素質(zhì)如何，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作怎樣，關(guān)系到少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，嚴(yán)重的問(wèn)題是幫助、扶持、教育和培養(yǎng)新型農(nóng)民，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是教育管理村級(jí)干部。

一、當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.村級(jí)后備干部嚴(yán)重缺乏

總的來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多數(shù)素質(zhì)較高，工作能力強(qiáng)，靠著勤奮和努力，他們都能將上級(jí)的精神及時(shí)落到實(shí)處。相比較而言，村級(jí)干部的素質(zhì)則參差不齊。

大多數(shù)村里只留下“386199”部隊(duì)(婦女、兒童和老人)了?，F(xiàn)在農(nóng)村青年有的因讀書用功考大中專院校走了;有的外出打工創(chuàng)業(yè)走了;留下來(lái)較為優(yōu)秀的當(dāng)了村干部，但能力有限。另外，農(nóng)村青年中黨員發(fā)展數(shù)量不足，致使村干部出現(xiàn)了“青黃不接”的斷檔問(wèn)題。

這客觀上制約了村級(jí)后備干部的培養(yǎng)和選擇，特別是缺乏有知識(shí)、有能力、有奉獻(xiàn)精神的鄉(xiāng)村“一把手”。

作為黨的生力軍和助手的共青團(tuán)組織，在鄉(xiāng)村已是名存實(shí)亡，團(tuán)干部只掛個(gè)名，幾乎沒(méi)有任何工作和活動(dòng)，至于為鄉(xiāng)村培養(yǎng)和輸送后備人才更是無(wú)從談起。

2.對(duì)村級(jí)干部的監(jiān)督管理不力

近年來(lái)，農(nóng)民群眾民主意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和法治觀念普遍增強(qiáng)，一方面，群眾要求懲治和防范農(nóng)村黨員干部以權(quán)謀私、貪污腐化、損害群眾利益等違紀(jì)違法行為的呼聲日益高漲，另一方面，作為村級(jí)干部的直接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)干部的管理卻顯得軟弱無(wú)力，特別是《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施后，村委會(huì)實(shí)行“自我管理、自我教育、自我監(jiān)督”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)干部缺乏有效的管理監(jiān)督，即使發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，特別是對(duì)一些非黨員村干部的問(wèn)題更是無(wú)從下手;鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)管理制度不健全，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，沒(méi)有有效的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，致使村干部一盤散沙，各行其事。

3.村級(jí)干部思想文化素質(zhì)偏低

農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì)偏低，普遍存在年齡落差大，“老中青”比例失調(diào)，出現(xiàn)了中年層次的“斷層”現(xiàn)象;農(nóng)村黨員年齡老化的問(wèn)題尤為突出。不難想象，在飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，村級(jí)班子要具備領(lǐng)導(dǎo)群眾駕馭市場(chǎng)，駕馭農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，需要推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，依托市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)備意圖的綜合素質(zhì)。沒(méi)有較高的文化水平，只能是力不從心，暮氣沉沉，難于擔(dān)當(dāng)起繁重的基層工作，把自己混同于普通群眾。

4.村級(jí)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)

個(gè)別農(nóng)村黨員干部不能充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，認(rèn)為農(nóng)村當(dāng)務(wù)之急是抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，應(yīng)把精力全部放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，行動(dòng)不主動(dòng)，態(tài)度不端正，思想不積極。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，普遍認(rèn)為自己位低權(quán)小，沒(méi)有腐敗的條件，因而有意無(wú)意地放松了學(xué)習(xí)，淡化、弱化了廉政教育。參與廉政教育僅僅停留在開(kāi)會(huì)、讀文件、念報(bào)紙上，教育內(nèi)容脫離實(shí)際，流于形式。少數(shù)村干部思想混亂，目無(wú)法紀(jì)，把能跑會(huì)送，能辦實(shí)事看作是有“本事”的表現(xiàn)，以至個(gè)別村干部“一言堂”、“一支筆”、“一把抓”，辦事獨(dú)斷、暗箱操作，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)無(wú)從落實(shí)。

一些農(nóng)村黨員干部把群眾賦予的公共權(quán)力作為謀取私利的資本。有的侵占、截留、挪用農(nóng)村土地征用、承包、轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)以及扶貧、救災(zāi)、救助、移民、水利、退耕還林(茶)等專項(xiàng)資金;有的農(nóng)村黨員干部貪圖享樂(lè)、吃喝玩樂(lè)、講排場(chǎng)、比闊氣;有的群眾觀念淡漠，家長(zhǎng)作風(fēng)嚴(yán)重，作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，拉幫結(jié)派，只顧小集團(tuán)私欲，無(wú)視群眾利益。

二、對(duì)策與措施

農(nóng)村問(wèn)題事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。農(nóng)村基層干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題也必須放在這個(gè)大格局中來(lái)思考，必須黨政齊抓共管，通力協(xié)作，從而建立起黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

首先，必須提高黨的基層組織的凝聚力各級(jí)黨組織要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌安排、分類指導(dǎo)的原則組織實(shí)施。要抓住組織建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，重點(diǎn)要抓好支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè);要根據(jù)新的情況合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法;要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員的教育和管理，幫助黨員全面提高素質(zhì)，增強(qiáng)黨性;要認(rèn)真做好優(yōu)秀青年中培養(yǎng)和發(fā)展黨員的工作，把工作的基礎(chǔ)放在切實(shí)加強(qiáng)對(duì)積極分子的培訓(xùn)教育上。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，在重點(diǎn)建設(shè)好黨支部的同時(shí)，注重加強(qiáng)其他村級(jí)組織建設(shè)，在重點(diǎn)搞好以黨支部____村級(jí)組織配套建設(shè)的同時(shí)，注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè);在重點(diǎn)解決好軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的問(wèn)題同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)先進(jìn)村的建設(shè)，抓好典型，樹(shù)立榜樣，并注意抓緊中間狀態(tài)村的工作;在著重搞好組織建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)抓好思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè);在切實(shí)抓好集中整頓的同時(shí)，還要堅(jiān)持不懈地抓好經(jīng)常性的建設(shè)。

其次，必須占領(lǐng)農(nóng)村的思想文化陣地在新舊體制的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一些人世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了變化，農(nóng)村中的封建余孽，沉渣泛起，嚴(yán)重地腐蝕著農(nóng)村基層干部的思想和靈魂。農(nóng)村的思想教育工作，應(yīng)多在摒棄死板教條上下決心，在新穎有效上下功夫，在貼近實(shí)際生活、貼近傳統(tǒng)文化上求發(fā)展。要積極探索農(nóng)村宣傳教育的新形式，結(jié)合農(nóng)村黨員冬季培訓(xùn)和先進(jìn)性教育，把對(duì)文化市場(chǎng)的培育列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明建設(shè)年終考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大力開(kāi)展家庭助廉、移風(fēng)易俗等廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)有志于從事文化經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶，縣政府有關(guān)部門不僅給政策，而且?guī)椭麄兓I資金、選場(chǎng)地，實(shí)實(shí)在在給予支持;為農(nóng)村提供音像、書刊、娛樂(lè)等各類文化服務(wù)，把民辦文化場(chǎng)所稱為農(nóng)民的精神“加油站”和致富指導(dǎo)站。形成“以廉為榮，以貪為恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚。以“八榮八恥”為標(biāo)尺，在農(nóng)村大力推進(jìn)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，明確正確的價(jià)值觀和權(quán)力觀。

再次，必須用剛性的制度管理好農(nóng)村基層干部要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村干部的管理，制度必須有剛性。上級(jí)部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，在決策辦法、村務(wù)公開(kāi)、土地及財(cái)務(wù)管理等方面對(duì)村干部提出明確要求，特別是村務(wù)決策要做到：①村黨(總)支部書記、村委會(huì)主任共同研究提出建議方案;②村黨(總)支部書記組織召開(kāi)支委會(huì)或召開(kāi)黨員代表會(huì)議或黨員大會(huì)進(jìn)行討論形成決議;③村委會(huì)組織召開(kāi)村委會(huì)全體成員會(huì)議進(jìn)行討論;④村黨(總)支部書記組織召開(kāi)村支兩委聯(lián)席會(huì)議通過(guò);⑤在村黨(總)支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持召開(kāi)村民代表會(huì)議或村民大會(huì)最后決策，決定的事項(xiàng)由村委會(huì)組織實(shí)施。

要積極探索維護(hù)村民民主權(quán)利的有效途徑，保障群眾的合法權(quán)益。需要下大力氣解決如何認(rèn)真貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》，健全和完善農(nóng)村兩委換屆選舉制度，推行公開(kāi)競(jìng)選制度，實(shí)現(xiàn)民主選舉，讓思想正、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的黨員群眾在工作上有勁頭，政治上有奔頭，促進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)等問(wèn)題。

要進(jìn)一步深化和完善村務(wù)公開(kāi)制度。不少地方雖已實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)，但假公開(kāi)、半公開(kāi)、不公開(kāi)的問(wèn)題仍存在。因此，今后要把群眾關(guān)注的財(cái)政收支情況、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用等熱點(diǎn)問(wèn)題通過(guò)公開(kāi)欄、意見(jiàn)箱、村民代表議事會(huì)等形式進(jìn)行公開(kāi)，使群眾有更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。決策上推行聽(tīng)證制度，實(shí)現(xiàn)民主管理，對(duì)關(guān)系到村民切身利益的重大事項(xiàng)，要實(shí)行聽(tīng)證制度，讓村民討論決策，防止暗箱操作。

落實(shí)中推行質(zhì)詢制度，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督，村干部每年進(jìn)行一次述職述廉，接受群眾的評(píng)議。

要不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，廢除“一支筆”，實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)簽制，所有財(cái)務(wù)支出都由村(總)支部書記、村委會(huì)主任共同簽字后方可支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處在加強(qiáng)本級(jí)財(cái)務(wù)管理、規(guī)范運(yùn)作的同時(shí)，實(shí)行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管，建立審計(jì)制度和村民財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，對(duì)財(cái)務(wù)支出情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范村干部的經(jīng)濟(jì)行為。

最后、紀(jì)檢監(jiān)察部門既要“打雷”，又要“下雨”。

農(nóng)村黨員干部同群眾接觸最直接、最廣泛，代表著黨和政府在農(nóng)村、在群眾中的形象。對(duì)農(nóng)村基層干部中少數(shù)人的違紀(jì)行為不能小視，更不能“抓大放小”，“老虎”要打，“老鼠蒼蠅”也要打。要保持查辦案件的強(qiáng)力態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格懲處違法亂紀(jì)行為，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成果取信于民。這是擺在各級(jí)黨委、政府、紀(jì)委面前的一個(gè)重要而急迫的任務(wù)。

【第2篇】嚴(yán)于律己加強(qiáng)基層黨建的調(diào)研報(bào)告怎么寫1100字

加格達(dá)奇林業(yè)局黨委在推進(jìn)基層黨組織建設(shè)工作當(dāng)中，通過(guò)五抓措施，使基層組織基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。

二是抓隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)黨員干部素質(zhì)建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展教育培訓(xùn)，不斷提高黨務(wù)工作者整體素質(zhì)。今年3月，局黨委組織開(kāi)展了基層黨組織書記、政工人員集中培訓(xùn)班，圍繞黨建理論、公文寫作等方面知識(shí)，對(duì)28個(gè)基層黨組織書記、政工人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，基層黨員干部的整體素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。把好黨員入口關(guān)，全面落實(shí)發(fā)展黨員推薦制、公示制、票決制和責(zé)任追究制。古中經(jīng)營(yíng)所黨支部把重點(diǎn)培養(yǎng)的入黨積極分子調(diào)換到條件相對(duì)艱苦的工作崗位上，進(jìn)行鍛煉，嚴(yán)格培養(yǎng)，多方面考察，從源頭上保證發(fā)展黨員的質(zhì)量。

三是抓制度，切實(shí)完善各項(xiàng)工作機(jī)制。局黨委將黨建工作納入議事日程，完善了一系列制度，并狠抓執(zhí)行。細(xì)化工作責(zé)任，使黨建工作有人抓、有經(jīng)費(fèi)、有陣地、有制度、有落實(shí)。建立了整頓軟弱渙散基層黨組織工作機(jī)制，處級(jí)干部定點(diǎn)包扶軟弱渙散基層黨組織，責(zé)任落實(shí)到人。建立督查考核機(jī)制，采取集中督查、專項(xiàng)督查、隨機(jī)督查和召開(kāi)匯報(bào)會(huì)等多種形式，對(duì)全局各基層黨組織黨建工作進(jìn)行督促檢查，了解各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)研究、解決，并對(duì)督查結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。指導(dǎo)基層建立黨員關(guān)愛(ài)幫扶制度，翠峰林場(chǎng)黨支部積極籌措資金建立食用菌養(yǎng)殖基地，修建大棚43棟，對(duì)困難職工黨員進(jìn)行幫扶。

四是抓陣地，有效增強(qiáng)黨組織凝聚力。局黨委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，劃撥陣地建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，局場(chǎng)兩級(jí)黨組織都建立了黨員活動(dòng)室，配全配齊電教設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)解決了基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)、不規(guī)范的問(wèn)題。古利庫(kù)經(jīng)營(yíng)所新建了120平方米黨員活動(dòng)陣地，購(gòu)置了辦公桌椅、電視機(jī)、dvd，配置了圖板和各類簿冊(cè)，強(qiáng)化了服務(wù)功能，有效保證了各項(xiàng)組織活動(dòng)的順利開(kāi)展。針對(duì)各林場(chǎng)干部職工工作季節(jié)性明顯，冬季組織活動(dòng)開(kāi)展不經(jīng)常的情況，在林業(yè)局局址成立了黨員活動(dòng)總陣地，列出計(jì)劃，各基層黨組織每月到活動(dòng)總陣地開(kāi)展主題黨日活動(dòng)，解決了春秋防火期后黨員下山無(wú)活動(dòng)陣地、活動(dòng)不經(jīng)常的難題。同時(shí)要求全局營(yíng)林野外作業(yè)點(diǎn)成立臨時(shí)黨小組，開(kāi)展組織活動(dòng)，保證各黨組織開(kāi)展活動(dòng)不留死角死面。

盡管加林局的黨建工作取得了積極成效，但還存在有的基層黨組織書記業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，有的黨組織工作特色不突出以及基層優(yōu)秀黨務(wù)工作者后繼乏人的現(xiàn)象。建議加林局黨委進(jìn)一步樹(shù)立抓好黨建是最大政績(jī)的理念，繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)制保障，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，努力提高基層黨建水平，促進(jìn)各項(xiàng)工作長(zhǎng)足發(fā)展。

【第3篇】關(guān)于加強(qiáng)阿勒泰市基層司法所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告怎么寫2850字

關(guān)于加強(qiáng)阿勒泰市基層司法所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，中央、自治區(qū)對(duì)加強(qiáng)基層政法隊(duì)伍建設(shè)工作予以高度重視，做出了一系列部署。今年四月三十日羅干同志在司法部召開(kāi)的人民滿意的司法所、人民滿意的司法助理員經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰大會(huì)上的講話中明確指出：“司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機(jī)構(gòu)，是司法行政部門直接面向群眾和社會(huì)提供法律服務(wù)、法律保障的前沿陣地和工作窗口，擔(dān)負(fù)著具體組織實(shí)施司法行政各項(xiàng)基層業(yè)務(wù)工作的重要職責(zé)。

司法所與公安派出所、人民法庭和基層綜合部門共同構(gòu)成我國(guó)基層政權(quán)的政法組織體系，共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，保障法律正確實(shí)施，推進(jìn)基層法治建設(shè)的重要使命?！蹦壳盎鶎訖C(jī)構(gòu)體制改革已經(jīng)迫在眉捷，司法所建設(shè)工作是當(dāng)前加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的重中之重。

只有把司法所建設(shè)納入到社會(huì)治安防范體系，與公安派出所、人民法庭共同構(gòu)筑基層社會(huì)治安綜合治理的第一道防線，才能充分發(fā)揮基層司法行政組織的法制宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、兩勞幫教等各項(xiàng)工作的職能作用，這既是維護(hù)我市政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步的客觀要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的重要舉措。我局對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，廣泛開(kāi)展調(diào)研工作，現(xiàn)就阿勒泰市基層司法所存在的問(wèn)題及今后建設(shè)提以下幾點(diǎn)建議：

一、存在的問(wèn)題阿勒泰市現(xiàn)共有專兼職司法助理員（指在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門或主要從事基層司法行政工作的人員28名，占用司法行政編制14名，未占用司法行政編制14名。從我市基層司法行政機(jī)關(guān)和人員的發(fā)展歷程分析，很多問(wèn)題既有復(fù)雜的歷史原因，也有近年來(lái)的客觀因素，主要問(wèn)題有：

（一）法律地位不明確，職能界定不清司法所作為街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自設(shè)的一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，多年來(lái)基層司法行政工作缺乏必要的法律依據(jù)，只有一些并不系統(tǒng)完善的臨時(shí)性指導(dǎo)文件，同時(shí)缺少必要的分工和協(xié)作，如綜治辦、政法委、法制辦等，從而導(dǎo)致多年來(lái)基層司法行政工作法律地位不明確，職能界定不清。工作任務(wù)從宏觀上看很重要，很具體，但到了基層實(shí)際操作難度大，用司法助理員的話講：“工作太軟”。

而且優(yōu)無(wú)獎(jiǎng)、劣無(wú)罰，干好干不好沒(méi)有太大的區(qū)別，只能靠覺(jué)悟工作。這些都和司法工作本應(yīng)具有的性質(zhì)差距太大，極不相稱，也導(dǎo)致了司法行政工作在基層政府的重視程度大打折扣。

從司法所的發(fā)展歷程來(lái)看，司法所的機(jī)構(gòu)設(shè)置不同于公安派出所、法院派出法庭是得到國(guó)家法律、法規(guī)確認(rèn)的，又沒(méi)有在中央編委“立戶列編”，司法所的設(shè)置與否主要取決于黨委、政府的重視程度。因此，明確基層司法行政工作的法律地位職能，解決司法所的“立戶列編”問(wèn)題，是司法所建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。

（二）人員雜、素質(zhì)參差不齊，人事管理不統(tǒng)一目前全市共有專兼職司法助理員28名，占用司法行政編制14名，不占用司法行政編制14名。人事管理情況大致分兩類：一類是占用地方行政編制的公務(wù)員，人事、工資關(guān)系均在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共8人；另一類是非公務(wù)員身份事業(yè)編制干部共6人，法律?？埔陨蠈W(xué)歷人員10人，非法律專業(yè)人員18人，人事關(guān)系的不統(tǒng)一，人員素質(zhì)參差不齊，勢(shì)必影響基層司法行政工作的質(zhì)量和效果。

造成這種狀況的主要原因也是因?yàn)榛鶎铀痉ㄐ姓M織沒(méi)有單獨(dú)“立戶列編”，在實(shí)踐中形成了“誰(shuí)建機(jī)構(gòu)誰(shuí)用人”的方式，司法局沒(méi)有任何人事權(quán)力。由此產(chǎn)生了不少問(wèn)題；一方面撥給我市的司法助理員專用編制沒(méi)有得到有效使用；另一方面，一些司法助理員沒(méi)有公務(wù)員身份，有的年齡偏高，專業(yè)素質(zhì)較低，難以保障工作質(zhì)量；另外由于公務(wù)員輪崗，基層領(lǐng)導(dǎo)可以隨意更換司法助理員，許多新上崗的人員不具備專業(yè)素質(zhì)，經(jīng)過(guò)努力剛熟悉業(yè)務(wù)，又輪崗到別的地方，新來(lái)的又要重新熟悉，常此以往，使工作缺乏連續(xù)性，發(fā)展就更困難。

人員素質(zhì)參差不齊，缺乏協(xié)同作戰(zhàn)能力，難以發(fā)揮基層司法行政的整體合力。

（三）人少事繁，職能發(fā)揮難以到位目前，我市九鄉(xiāng)二鎮(zhèn)三個(gè)辦事處的司法所共配備專職司法助理員24人，兼職4人。根據(jù)司法部的規(guī)定，司法所主要職責(zé)有8項(xiàng)：指導(dǎo)、管理人民調(diào)解組織開(kāi)展矛盾排查調(diào)處工作；協(xié)助基層政府處理重大疑難民間糾紛；開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)；依法治理工作；法律服務(wù)工作；安置幫教工作；參與社會(huì)治安綜合治理等。

多年來(lái)，廣大司法助理員在各方面工作中都做出了巨大貢獻(xiàn)，也取得了可喜的成績(jī)，他們不計(jì)個(gè)人名利得失，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保一方平安，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用。但是日趨繁重的工作也使本就人員不足的基層司法行政隊(duì)伍應(yīng)接不暇，而且司法助理員在完成本職工作和政府部門的涉法工作以外，還要承擔(dān)大量其他工作，特別是近幾年，地方政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常交辦一些臨時(shí)性、應(yīng)急性任務(wù)，使司法助理員工作任務(wù)繁重，不能深入開(kāi)展司法行政工作。

（四）缺少必要經(jīng)費(fèi)、待遇低，保障措施不利由于基層司法行政組織的法律地位一直懸而未決，必要的財(cái)政辦公經(jīng)費(fèi)也沒(méi)有保障。市財(cái)政中沒(méi)有司法所、司法助理員的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，所以辦公經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源。

許多司法所和法律服務(wù)所是“一套人馬兩塊牌子”的生存模式，市司法局也只能從收取的法律服務(wù)所管理費(fèi)中支取司法所的日常管理 經(jīng)費(fèi)，擠多少錢干多少事，司法助理員的積極性受到嚴(yán)重影響。同時(shí)司法助理員的待遇問(wèn)題也沒(méi)能很好解決，由于編制問(wèn)題一直沒(méi)有解決，司法助理員應(yīng)享受的政法干警每月的津貼也無(wú)法落實(shí)。

綜上所述，明確法律地位、“立戶列編”、理順管理體制是司法所建設(shè)需要解決的主要問(wèn)題。

二、加強(qiáng)司法所建設(shè)是基層民主法制建設(shè)的客觀需要，也是“依法治國(guó)”方略的具體體現(xiàn)二十一世紀(jì)，我國(guó)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定都面臨著一個(gè)新的形勢(shì)。______提出的“依法治國(guó)”的方略和“三個(gè)代表”的指導(dǎo)思想都對(duì)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，維護(hù)基層社會(huì)的穩(wěn)定提出了更高的要求。

當(dāng)前加強(qiáng)司法所建設(shè)是適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的一項(xiàng)主要舉措。

（一）司法所在正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)政治穩(wěn)定，保一方平安的工作中將發(fā)揮不可替代的作用。隨著改革的不斷深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層社會(huì)的利益格局和人際關(guān)系也發(fā)生了巨大變化，由此而引發(fā)的新類型的社會(huì)矛盾不斷增多，處理不好極易產(chǎn)生群體性矛盾糾紛。

近年來(lái)，基層司法行政組織參與矛盾糾紛調(diào)處，充分發(fā)揮職能作用，已經(jīng)得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。如果建立司法所做為代表政府調(diào)處矛盾糾紛的專門機(jī)構(gòu)，說(shuō)服教育，依法調(diào)處，可以使黨政領(lǐng)導(dǎo)從繁雜的事務(wù)當(dāng)中解脫，有更多的時(shí)間和精力去考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大事。

同時(shí)建立司法所又能進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民內(nèi)部矛盾糾紛的預(yù)防調(diào)處的力度。司法所可以充分發(fā)揮司法調(diào)解中心的職能作用，把大量人民內(nèi)部矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

在發(fā)揮政府職能的同時(shí)發(fā)揮法律的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮司法助理員即懂法律又熟悉本地區(qū)的民情的優(yōu)勢(shì)，依法、依情、依理的多層次、多角度的預(yù)防化解矛盾，為地區(qū)百姓辦一些實(shí)實(shí)在在的事情，解決他們生活、工作中遇到的法律問(wèn)題，做到“上為政府分憂，下為百姓解難”。正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾是新時(shí)期黨和國(guó)家政治生活中的主題之一，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在基層需要有這樣一級(jí)專門機(jī)構(gòu)來(lái)做這項(xiàng)工作。

應(yīng)該說(shuō)建立司法所是一項(xiàng)利在當(dāng)前，功在長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要舉措。

【第4篇】2025關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告怎么寫1350字

加強(qiáng)基層文化建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，不斷滿足群眾精神文化生活，是當(dāng)前農(nóng)村宣傳工作的重要部分，對(duì)于提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要的意義。

一、大信鎮(zhèn)農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀

(一)加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

近幾年，隨著鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城區(qū)的不斷擴(kuò)張，大信鎮(zhèn)地理位置正與城區(qū)逐漸接近，不僅要讓群眾在經(jīng)濟(jì)、地緣上與城區(qū)接近，群眾的思想也要由“農(nóng)民”變?yōu)椤笆忻瘛薄Ｄ壳?，全?zhèn)村莊文化大院共配備各類圖書25000多冊(cè)，娛樂(lè)器材80多件，小健身器材280多件，建成健身路徑4條，建立了村文娛室、村圖書室，這些場(chǎng)所、設(shè)施不僅成為農(nóng)村一道亮麗的風(fēng)景線，而且成為凝聚民心、倡導(dǎo)和睦禮讓風(fēng)氣、豐富農(nóng)民文化生活的重要陣地，讓農(nóng)民在生產(chǎn)勞動(dòng)之余找到了精神文化歸屬。(二)廣泛開(kāi)展群體文化活動(dòng)，激發(fā)群眾參與文體活動(dòng)的熱情。

為引導(dǎo)群眾愛(ài)上運(yùn)動(dòng)、愛(ài)上娛樂(lè)，大信鎮(zhèn)從培育文藝骨干入手，讓這些骨干帶動(dòng)起群眾參與其中。文藝骨干深入到各個(gè)村莊，手把手地教村莊農(nóng)民扭秧歌、打太極、跳扇子舞等，再通過(guò)村莊的文藝帶頭人，吸引更多的人參與其中。目前，全鎮(zhèn)已有20余個(gè)村莊成立莊戶劇團(tuán)，文體骨干達(dá)400余人。此外，利用傳統(tǒng)節(jié)日弘揚(yáng)發(fā)展民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，該鎮(zhèn)先后組織開(kāi)展了正月十五迎元霄節(jié)踩街活動(dòng)、夏日文化廣場(chǎng)活動(dòng)、大秧歌比賽、太極拳比賽、中老年人文體展演等系列活動(dòng)。

二、農(nóng)村文化建設(shè)當(dāng)前存在的問(wèn)題

雖然大信鎮(zhèn)農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，取得了一定成績(jī)，但是還存在著一定的不足之處：(一)陣地建設(shè)不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，大信鎮(zhèn)建設(shè)文化大院的村莊占全鎮(zhèn)行政村總數(shù)的30%，缺少農(nóng)家書屋、電子閱覽室、老年活動(dòng)室等基礎(chǔ)設(shè)施。有些村莊的體育健身器材因沒(méi)有專門維護(hù)和管理而被損壞，有些村莊文化設(shè)施數(shù)量少、基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，導(dǎo)致資源相差較大，分布不平衡。(二)經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)民活動(dòng)形式單一。

許多村莊因經(jīng)濟(jì)薄弱，沒(méi)有單獨(dú)的文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入，緊依靠政府對(duì)文化建設(shè)的投入顯得勢(shì)單力薄，村莊的農(nóng)民文化活動(dòng)次數(shù)和形式都十分有限，缺乏與時(shí)代相適應(yīng)的內(nèi)容和新穎的形式，缺乏對(duì)年輕人的吸引力。

三、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的對(duì)策

新農(nóng)村文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，針對(duì)當(dāng)前大信鎮(zhèn)新農(nóng)村文化建設(shè)存在的問(wèn)題，必須采取相關(guān)措施加以推進(jìn)，特提出如下對(duì)策：(一)加大資金投入，落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)村文化政策

大信鎮(zhèn)應(yīng)該根據(jù)中央及地方政府的有關(guān)政策制定可操作性強(qiáng)、合乎大信鎮(zhèn)實(shí)際的農(nóng)村文化建設(shè)條例，加大對(duì)文化事業(yè)的投入，根據(jù)實(shí)際解決農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，保證專項(xiàng)資金及時(shí)到位，并為村文化大院、體育健身設(shè)施等建設(shè)提供一定資金保障。(二)提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

新農(nóng)村文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，把農(nóng)村文化建設(shè)作為日常工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成農(nóng)村文化建設(shè)專人專管的長(zhǎng)效機(jī)制。(三)整合文化資源，開(kāi)展多種形式的文體活動(dòng)

通過(guò)農(nóng)家書屋、中小學(xué)文化資源與村文化資源互補(bǔ)共享，使廣大農(nóng)民群眾了解更多的文化信息。各村莊要堅(jiān)持組織開(kāi)展農(nóng)民書畫展、文藝演出、技能比賽等活動(dòng)，以科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成自?shī)首詷?lè)、自演自賞等文化氛圍。

【第5篇】加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)工作情況報(bào)告怎么寫13900字

推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)急需解決的最基礎(chǔ)的突出問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)就是解決人的問(wèn)題，下面是小編為大家整理的加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)工作情況報(bào)告（范文），歡迎大家閱讀參考。

基層治理體系和治理能力情況報(bào)告第

按照金法組辦[____]4號(hào)文件要求，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

1、關(guān)于基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)存在的問(wèn)題短板、薄弱環(huán)節(jié)

存在的短板、薄弱環(huán)節(jié)如下：一是基層工作隊(duì)伍力量不強(qiáng);二是基層黨員教育學(xué)習(xí)管理不夠到位。三是日常工作中存在疲于應(yīng)付事務(wù)性工作多。

存在問(wèn)題的根本原因分析：是雖然各村兩委按照換屆要求，配齊配強(qiáng)了村兩委主要負(fù)責(zé)人，但儲(chǔ)如村級(jí)社長(zhǎng)、村兩委小三職干部因?yàn)槁殑?wù)級(jí)別、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等原因職能作用發(fā)揮不夠好，幾乎村級(jí)基層治理工作重任主要壓在村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)肩上，全縣各鄉(xiāng)村情況基本類同，只是存在程度不同的問(wèn)題。同時(shí)當(dāng)前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，部分基層黨員流動(dòng)性大，接受教育和組織生活存在一定的難度，甚至個(gè)別基層黨員在基層治理中不僅不發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，有時(shí)恰恰起一起負(fù)面作用，對(duì)于促進(jìn)基層治理造成一定的困難。當(dāng)前在轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)作風(fēng)高標(biāo)準(zhǔn)要求下，鄉(xiāng)村兩級(jí)面臨十分重大的工作壓力。

解決的發(fā)力點(diǎn)：一是完善基層干部能上能下考核機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)到崗到人。二是強(qiáng)化基層黨員干部群眾教育引導(dǎo)工作，解決思想上的問(wèn)題，構(gòu)建基層治理的主體隊(duì)伍力量。三是進(jìn)一步提升村級(jí)大小三職薪酬待遇保障，真正形成獨(dú)立專攻專注于村、社基層治理工作。

2、關(guān)于基層治理的資源可整合的問(wèn)題

儲(chǔ)如綜合治理網(wǎng)格員、生態(tài)環(huán)保、人民調(diào)解員、法律宣傳員，特別是離任干部、老黨員、老積極分子等力量可以整合進(jìn)來(lái)，同時(shí)需要理順各自職責(zé)、待遇包括在整個(gè)基層治理體系中所處的位置、責(zé)任等問(wèn)題。

3、關(guān)于村黨組織、村委會(huì)的權(quán)力、村民的權(quán)利和義務(wù)的落實(shí)情況

鄉(xiāng)對(duì)照上村三項(xiàng)主體的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)，本鄉(xiāng)所轄四個(gè)村級(jí)組織均按照上述要求貫徹落實(shí)，如在基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，村級(jí)支部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、村委會(huì)負(fù)責(zé)具體按相關(guān)法律程序組織實(shí)施，涉及群眾自建項(xiàng)目廣大群眾紛紛投入建設(shè)，包括涉及招投標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)，村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)及廣大社員群眾均具有監(jiān)督作用。

另外，結(jié)合當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作，村兩委負(fù)責(zé)按照上級(jí)政策要求負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)人提出申請(qǐng)的村民召開(kāi)村支部分、黨員會(huì)、全體村民大會(huì)審核審議，按標(biāo)準(zhǔn)民主集中評(píng)選貧困戶，并在村級(jí)范圍內(nèi)公開(kāi)公示，并上報(bào)上級(jí)一黨委政府，具體工作中會(huì)同縣鄉(xiāng)兩級(jí)做好政策宣傳，督促扶貧項(xiàng)目實(shí)施，并在年度村、鄉(xiāng)脫貧工作中組織全體村民大會(huì)按照貧困戶主動(dòng)申請(qǐng)，對(duì)照村“一低五有”、戶“一超六有”指標(biāo)提交全體村民大會(huì)審議表決通過(guò)，報(bào)上級(jí)黨委政府逐級(jí)上報(bào)。總的來(lái)說(shuō)，上述各項(xiàng)工作均按照相關(guān)政策要求和程序?qū)嵤?/p>

4、關(guān)于參與村級(jí)治理，除村兩委組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、行業(yè)組織外還有哪些組織的問(wèn)題

目前尚有基層人民調(diào)解委員會(huì)、社會(huì)綜合治理網(wǎng)格員等相關(guān)組織。

5、關(guān)于如何組織、調(diào)動(dòng)各類組織和群眾參與村級(jí)治理的問(wèn)題

鄉(xiāng)黨委、政府也一直在思考和探索該項(xiàng)工作，一是開(kāi)展深入有效的普法工作，結(jié)合“七五”普法全面提升黨員、干部、群眾的法制意識(shí)，同時(shí)營(yíng)造人人懂法、遇事找法、維護(hù)利益靠法的法治良序。全縣可考慮在法治基礎(chǔ)條件好，群眾基礎(chǔ)較好的小建制鄉(xiāng)、村開(kāi)展調(diào)動(dòng)各類組織、群眾參予村級(jí)治理試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步在全縣各鄉(xiāng)、村推廣，以求形成全縣范圍的各級(jí)各類組織參與村級(jí)治理的格局。

6、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)急需解決的最基礎(chǔ)的突出問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)就是解決人的問(wèn)題

結(jié)合當(dāng)前全縣創(chuàng)建“孝、善、和、儉”新風(fēng)創(chuàng)建以及當(dāng)前和今后一段時(shí)期正在開(kāi)展的掃黑除惡等嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)整治。把優(yōu)良傳統(tǒng)教育和感恩意識(shí)培養(yǎng)和懲治不正之風(fēng)結(jié)合起來(lái)，教育提升大多數(shù)、嚴(yán)懲不怠極少數(shù)，通過(guò)一系列的工作，健全有效的基層治理體系也將逐步成為社會(huì)正氣探測(cè)步建設(shè)完善。

7、關(guān)于如何將“三治三共”融為一體，建立簡(jiǎn)約高效的基層治理體系的問(wèn)題。

各級(jí)基層組織結(jié)合地區(qū)、民族、民俗具全實(shí)際，構(gòu)建以法治為根、德治為輔、注重自治的一體的三治體系。在法治的根本框架下，完善村規(guī)民約自我約束，以社會(huì)道德為補(bǔ)充三管齊下，輻射基層全角度。

8、關(guān)于破解“兩張皮”、“吊腳樓”、“燈下黑”、“大呼隆”四個(gè)實(shí)際難題的問(wèn)題

建議進(jìn)一步規(guī)范依法行政進(jìn)程，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)問(wèn)效機(jī)制的落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須建立在法治的基礎(chǔ)之上，特別是推進(jìn)燈下黑治理，打鐵尚需自身硬，法治部門不能做電筒光照別人不照自已，對(duì)于自身存在違法行為要主動(dòng)亮短、主動(dòng)按受法律約束，從而扭轉(zhuǎn)部分群眾心目中法治部門及人員特殊身份的問(wèn)題，同時(shí)為解決吊腳樓的問(wèn)題，各級(jí)法治部門要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查力度，逗硬懲處，決不容許有任何一級(jí)落實(shí)上級(jí)安排部署不力或效果不佳的現(xiàn)象，落實(shí)基層一把手的第一責(zé)任。凡對(duì)基層在推進(jìn)治理體系和能力建設(shè)過(guò)程中開(kāi)展專門的培訓(xùn)與講座，因事而異避免一律用老辦法、老經(jīng)驗(yàn)解決基層治理各種問(wèn)題。

下一步工作：一是將“孝善和儉”創(chuàng)建工作進(jìn)一步引向深入，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，減輕人民群眾負(fù)擔(dān)。

二是將掃黑除惡工作不斷向縱深推進(jìn)。利用嚴(yán)打契機(jī)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，整治問(wèn)題，始終對(duì)侵害群眾利益的不法行為保持高壓態(tài)勢(shì)。不斷提升群眾的滿意度和幸福感。

三是按照程序要求，全力做好轄區(qū)內(nèi)在建和擬建工程項(xiàng)目施工環(huán)境保障工作，對(duì)涉及強(qiáng)買強(qiáng)賣、侵害集體利益和群眾利益的行為采取“零容忍”的態(tài)度，懲一震千。

基層治理體系和治理能力情況報(bào)告第

一、基本情況

轄區(qū)總面積約xx平方公里(xx高速公路以西城市規(guī)劃區(qū)xx平方公里，xx高速公路以東xx平方公里，其中xx新區(qū)占地約275平方公里)，有回、漢、滿、蒙等24個(gè)民族共xx萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口7.5萬(wàn)人。轄11個(gè)街道辦事處、2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、xx個(gè)城市社區(qū)居民委員會(huì)和36個(gè)村民委員會(huì)，344個(gè)村民小組，共有村民代表1434人(其中黨員人數(shù)為1021人，少數(shù)民族人數(shù)為801人，女性人數(shù)為202人)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的趨勢(shì)，____年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.08億元，同比增長(zhǎng)4.6%;實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值6.75億元，同比增長(zhǎng)4.5%;優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到13.42億元，同比增長(zhǎng)5.7%，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.9%;預(yù)計(jì)農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)8.2%。

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀及做法

(一)鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)方面。一是全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)得到強(qiáng)化。持續(xù)推進(jìn)“三大三強(qiáng)”行動(dòng)、“兩個(gè)帶頭人”工程，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障，加大發(fā)展青年農(nóng)民黨員力度，加強(qiáng)后備力量培養(yǎng)，增強(qiáng)村“兩委”致富帶富能力，通過(guò)跟蹤動(dòng)態(tài)管理、提升能力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)帶頭人“二合一”。建立建立加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門包村工作制，明確27名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和51個(gè)部門包抓興慶區(qū)所有行政村，按照“六抓一促”，即“抓黨建引領(lǐng)、抓產(chǎn)業(yè)興旺、抓生態(tài)宜居、抓鄉(xiāng)風(fēng)文明、抓治理有效、抓生活富裕”和促農(nóng)民增收的原則開(kāi)展工作。二是抓村干部隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)新動(dòng)能。形成村(社區(qū))“兩委”成員任職資格條件常態(tài)化審查機(jī)制，全面推行村(社區(qū))黨組織書記、村(居)主任“一肩挑”，對(duì)不勝任、不盡職的村黨組織書記堅(jiān)決調(diào)整，補(bǔ)齊配強(qiáng)村“兩委”成員65名，并對(duì)所有村(社區(qū))黨組織書記從嚴(yán)落實(shí)縣級(jí)備案制度。注重在一線調(diào)研督查考察識(shí)別干部，特別是在疫情防控期間，通過(guò)調(diào)研、督查、收集資料等方式，全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履職擔(dān)當(dāng)、經(jīng)受疫情防控考驗(yàn)等情況，作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔重用、能上能下的重要依據(jù)，對(duì)在疫情期間大局意識(shí)不強(qiáng)，作用發(fā)揮不明顯的進(jìn)行調(diào)整撤換。三是深入開(kāi)展軟弱渙散黨組織整頓整治工作，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。深入摸排確定軟弱渙散村黨組織5個(gè)、薄弱村黨組織2個(gè)。制定軟弱渙散村和薄弱村黨組織整頓方案，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一”整頓措施，明確包抓縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村機(jī)關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、第一書記工作職責(zé)，力爭(zhēng)年底前將現(xiàn)有的軟弱渙散基層黨組織高效整頓轉(zhuǎn)化出列。四是推行農(nóng)村黨員包戶責(zé)任制管理模式，黨員教育管理取得新突破。深入推行農(nóng)村黨員“1 n”包戶責(zé)任制及無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，在黨員戶院落門口統(tǒng)一掛置“共產(chǎn)黨員戶”標(biāo)牌，亮明黨員身份，將包戶及崗位履職情況作為黨員“先鋒指數(shù)考評(píng)”重要指標(biāo)，增強(qiáng)黨員對(duì)黨員身份的認(rèn)同感責(zé)任感榮譽(yù)感，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理上的先鋒模范作用。截至目前，有2058名農(nóng)村黨員共包戶14121戶。疫情防控期間，成立“黨員先鋒隊(duì)、志愿幫扶隊(duì)、義務(wù)宣傳隊(duì)”，黨員亮明身份，帶頭落實(shí)防控措施，沖鋒一線開(kāi)展排查、消殺、服務(wù)群眾、宣傳等工作。五是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，促脫貧攻堅(jiān)取得新成效。全面梳理排查興慶區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立工作臺(tái)賬，明確目標(biāo)任務(wù)，分門別類指導(dǎo)發(fā)展，加強(qiáng)集體資產(chǎn)資源管理和使用，確保村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。____年，實(shí)施通貴鄉(xiāng)河灘村、司家橋村“多村一品”日光溫室建設(shè)及掌政鎮(zhèn)強(qiáng)家廟村、堿富橋村、五渡橋村、永南村日光溫室建設(shè)等壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

(二)鄉(xiāng)村治理能力方面。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)。調(diào)整劃轉(zhuǎn)行政執(zhí)法事項(xiàng)，將街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理的共66項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部劃轉(zhuǎn)至街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，下沉到村居社區(qū)受理。以推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?，明確辦理權(quán)限，推進(jìn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)大廳政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、高效化、優(yōu)質(zhì)化、便民化，加強(qiáng)業(yè)務(wù)辦理指引，明確辦理材料、辦理流程、辦理時(shí)限等，讓群眾少跑腿、少奔波，對(duì)高齡老人、行動(dòng)不便人員、殘病人員可代辦工作。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生保障能力。結(jié)合低保審批權(quán)下放和農(nóng)村低保開(kāi)展專項(xiàng)治理工作;做好高齡老人、特困供養(yǎng)人員的認(rèn)證、清退、津貼發(fā)放工作，嚴(yán)格把控救助和慰問(wèn)工作的程序、認(rèn)定和公示;優(yōu)化民生服務(wù)保障，打造留守兒童之家、幸福院、老年飯桌等。做好應(yīng)急生產(chǎn)生活物資保障。新冠肺炎疫情防控期間，興慶區(qū)協(xié)調(diào)上級(jí)應(yīng)急管理部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)苊迬づ?、棉大衣、棉被等物資便于救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度。做好興慶區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)及應(yīng)急指揮中心項(xiàng)目申報(bào)工作，為扎實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件調(diào)配物資奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)村民自治方面。全面落實(shí)村民代表會(huì)議制度。緊緊圍繞“55124”模式，全面做實(shí)村民代表會(huì)議制度，推進(jìn)村級(jí)治理規(guī)范化和法制化進(jìn)程。通過(guò)村民代表會(huì)議這一議事平臺(tái)，使村內(nèi)的大事不再由少數(shù)干部說(shuō)了算，做到了還權(quán)于民。凡是涉及村民切身利益的問(wèn)題，重大村務(wù)都必須經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)方能實(shí)施，促進(jìn)了村務(wù)管理的民主化和科學(xué)化。充分體現(xiàn)了村民當(dāng)家作主的權(quán)力，使村民真正實(shí)現(xiàn)了自我教育、自我管理、自我服務(wù)的目的。深入開(kāi)展民主協(xié)商工作。進(jìn)一步健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議議事規(guī)程、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)則，把協(xié)商的價(jià)值取向和規(guī)則制度融入村規(guī)民約，為村民開(kāi)展協(xié)商實(shí)踐提供指導(dǎo)。規(guī)范協(xié)商程序，明確《行政村民主協(xié)商指導(dǎo)目錄》和《城市社區(qū)民主協(xié)商指導(dǎo)目錄》，規(guī)范了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作流程，提出協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、組織開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)、形成協(xié)商決策、協(xié)商成果的反饋和運(yùn)用等，進(jìn)一步增強(qiáng)基層協(xié)商的可操作性和規(guī)范性。堅(jiān)持重大行政決策法定程序，堅(jiān)持“兩代表一委員”和法律顧問(wèn)列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居兩級(jí)重大事項(xiàng)管理決策制度，重大問(wèn)題堅(jiān)持集體研究、集體決策、集體決定后實(shí)行分工負(fù)責(zé)、落實(shí)責(zé)任，并嚴(yán)格執(zhí)行黨委的決議。繼續(xù)進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)工作。將村務(wù)公開(kāi)民主管理工作納入新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，全面部署，整體推進(jìn)。一是按照《興慶區(qū)村務(wù)公開(kāi)指導(dǎo)目錄》將公開(kāi)內(nèi)容劃為黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)四大類53項(xiàng)全部公開(kāi)。二是規(guī)范公開(kāi)程序。村務(wù)公開(kāi)按照村委會(huì)提出公開(kāi)方案、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組審查、村“兩委”討論確定、村委會(huì)正式公布四步基本程序進(jìn)行公開(kāi)。公開(kāi)時(shí)間上分為長(zhǎng)期公開(kāi)、即時(shí)公開(kāi)、定期公開(kāi)，確保公開(kāi)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，使農(nóng)民對(duì)村級(jí)事務(wù)享有更廣泛、更全面、更充分的知情權(quán)。三是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的第一責(zé)任人和直接責(zé)任人。制定了考核辦法，實(shí)地、明查，暗訪、走訪農(nóng)戶等方式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村村務(wù)公開(kāi)民主管理工作進(jìn)行督查。

(四)平安鄉(xiāng)村建設(shè)方面。鄉(xiāng)村法律服務(wù)“供給員”。擴(kuò)大法律援助覆蓋面，積極參與辦理涉法信訪案件，降低法律援助門檻，開(kāi)通農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的“綠色通道”，改變過(guò)去法律援助局限于訴訟領(lǐng)域的情況，大力開(kāi)展調(diào)解、非訴代理等多種形式的援助活動(dòng)。推行“一村一居一法律顧問(wèn)”126個(gè)村、社區(qū)全覆蓋，組織村居法律顧問(wèn)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)宣傳、幫助貧困村起草、審核、修訂村規(guī)民約、參與信訪問(wèn)題調(diào)解、協(xié)助村務(wù)管理、提供法律援助等工作充分結(jié)合，讓群眾在家即可享受到“公共法律服務(wù)一站式”服務(wù)。增強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化滲透力。落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，梳理機(jī)構(gòu)改革后各部門執(zhí)行宣傳的普法重點(diǎn)任務(wù)清單，督導(dǎo)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定年度普法“四清單一辦法”向社會(huì)公示，提高鄉(xiāng)村普法精細(xì)化程度。開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”“服務(wù)大局普法行”“精準(zhǔn)扶貧法律服務(wù)面對(duì)面”“法援農(nóng)民工助力民族團(tuán)結(jié)”“法律進(jìn)村居掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)宣傳教育”等活動(dòng)，依法解決農(nóng)村群眾反映強(qiáng)烈的困難和問(wèn)題。創(chuàng)建“依法治理示范村”，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)法律服務(wù)便民工作室46個(gè)，建設(shè)通貴鄉(xiāng)法治文化廣場(chǎng)、憲法主題廣場(chǎng)、掌政強(qiáng)家廟村、大新鎮(zhèn)大新家園法治廣場(chǎng)，營(yíng)造全體群眾關(guān)心、支持和參與法治建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。深入開(kāi)展鄉(xiāng)村宗教治理。制定____年法律進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所系列宣講計(jì)劃，指導(dǎo)宗教活動(dòng)場(chǎng)所在國(guó)家和民族重大節(jié)日舉行升國(guó)旗、唱國(guó)歌等活動(dòng)，為各宗教場(chǎng)所贈(zèng)送和訂閱憲法和法律讀本、政策宣傳手冊(cè)、圖書報(bào)刊等，興慶區(qū)83處依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所“四進(jìn)”覆蓋率達(dá)到100%。落實(shí)宗教教職人員任前審查及考評(píng)。聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)擬任的教職人員和管理人員是否有違法犯罪前科等進(jìn)行審查，并對(duì)主要教職人員進(jìn)行季度測(cè)評(píng)。加強(qiáng)宗教場(chǎng)所建設(shè)審批監(jiān)管。委托第三方測(cè)繪機(jī)構(gòu)利用技術(shù)手段對(duì)轄區(qū)所有宗教場(chǎng)所的占地面積、建筑類型及歷史沿革等進(jìn)行了全面測(cè)繪，進(jìn)一步完善了宗教場(chǎng)所基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到了情況明、底數(shù)清，有效防止違法違規(guī)建設(shè)等問(wèn)題。加大對(duì)黨員信教問(wèn)題監(jiān)督排查的力度。____年以來(lái)興慶區(qū)定期對(duì)轄區(qū)黨員信教問(wèn)題開(kāi)展排查，每年由統(tǒng)戰(zhàn)部提供朝覲人員名單，組織部對(duì)名單進(jìn)行排查;每季度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道上報(bào)轄區(qū)黨員信教排查情況，并及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的信教黨員進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化。

(五)鄉(xiāng)村德治方面。把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為推進(jìn)鄉(xiāng)村“德治”的牽總主線，努力打造文明和諧的美麗鄉(xiāng)村。全面實(shí)施“筑魂”工程。氛圍營(yíng)造點(diǎn)多面廣，突出“圖說(shuō)我們的價(jià)值觀”“中國(guó)夢(mèng)”等宣傳重點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合村鎮(zhèn)實(shí)際打造了12處各具特色的社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題村巷道、文化墻，營(yíng)造濃厚氛圍，擴(kuò)大覆蓋面和影響力。加強(qiáng)科技科普宣傳，積極組織農(nóng)技協(xié)、科普示范基地、科普帶頭人送服務(wù)、送技術(shù)、送知識(shí)，在移民貧困鄉(xiāng)村開(kāi)展科技培訓(xùn)，派出科技專家、致富能手、科技示范戶與與貧困戶、養(yǎng)殖戶、種植戶結(jié)對(duì)幫扶，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)。把道德引領(lǐng)作為深化農(nóng)村“德治”的主要內(nèi)容，努力打造崇德尚儉的美麗鄉(xiāng)村。一是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村道德建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“星級(jí)文明戶”評(píng)選實(shí)現(xiàn)全覆蓋，加強(qiáng)“最美銀川人”“道德模范”“寧夏好人”“感動(dòng)寧夏人物”“文明家庭”等推薦評(píng)選工作力度，興慶區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共選樹(shù)各級(jí)各類道德模范46名。依托“道德講堂”“微宣講”“好家風(fēng)好家訓(xùn)好家規(guī)分享會(huì)”等平臺(tái)，組織道德模范、新鄉(xiāng)賢、“文明家庭”、“道德紅黃藍(lán)榜”紅榜人物代表開(kāi)展道德宣講，傳播道德正能量。二是不斷完善鄉(xiāng)村道德激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)36個(gè)行政村的村規(guī)民約全部重新修訂，并經(jīng)全體村民會(huì)議通過(guò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村緊扣綜合治理、人居環(huán)境、移風(fēng)易俗、家庭美德等熱點(diǎn)難點(diǎn)，制定針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性強(qiáng)的“一村一約”，并對(duì)村民、黨員、家庭等執(zhí)行村規(guī)民約情況實(shí)行積分制管理，設(shè)立“積分銀行”“積分超市”，開(kāi)展積分兌換活動(dòng)。將“道德紅黃藍(lán)榜”“村規(guī)民約”與積分管理制度結(jié)合，以“積分制”獎(jiǎng)懲為抓手，充分調(diào)動(dòng)村民參與的積極性，促進(jìn)村民文明生活習(xí)慣養(yǎng)成，探索出符合農(nóng)村特點(diǎn)和規(guī)律的鄉(xiāng)村治理道路。截至目前，兩鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)共有31325戶在“積分銀行管理平臺(tái)”登記，已兌換積分109753分。把文化育人作為深化農(nóng)村“德治”的重要抓手，努力打造多彩樂(lè)活的美麗鄉(xiāng)村。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化振興，加大文化投入力度，“顏值”“氣質(zhì)”兩手抓，農(nóng)村社會(huì)文明程度和群眾文明素養(yǎng)明顯提升，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)和村容村貌同步好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)公共文化陣地建設(shè)，投入55萬(wàn)元對(duì)掌政鎮(zhèn)強(qiáng)家廟村等11個(gè)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心進(jìn)行功能提升改造;新建月牙湖鄉(xiāng)濱河家園五村等4個(gè)村綜合性文化服務(wù)中心，濱河家園四村、通南村2個(gè)農(nóng)民文化大院。深入實(shí)施文化扶貧惠民工程，圍繞文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文化惠民“四送六進(jìn)”“我們的節(jié)日”等主題，廣泛開(kāi)展民俗展示、文化表演、孝老愛(ài)親、鄰里互助等文化惠民主題實(shí)踐活動(dòng)，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。

(六)鄉(xiāng)村信息化建設(shè)方面。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。目前，興慶區(qū)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)正在逐步推進(jìn)，系統(tǒng)投入使用后各村可在系統(tǒng)上辦理民政、社保、衛(wèi)計(jì)、開(kāi)證明等業(yè)務(wù)，相關(guān)數(shù)據(jù)信息會(huì)推送到政務(wù)云，由相關(guān)業(yè)務(wù)人員完成任務(wù)清單。該平臺(tái)充分做到了各類信息共享，用信息化手段提高了群眾辦事效率，有利于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。推進(jìn)智慧城市運(yùn)營(yíng)管理中心建設(shè)，今年4月開(kāi)始建設(shè)興慶區(qū)智慧城市運(yùn)營(yíng)管理指揮中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及村(社區(qū))三、四級(jí)平臺(tái)，已建成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個(gè)街道辦事處三級(jí)平臺(tái)，各社區(qū)(村)四級(jí)平臺(tái)建設(shè)工作正在有序推進(jìn)中。目前，三級(jí)平臺(tái)與中心的工作銜接率達(dá)到了100%，運(yùn)行暢通，進(jìn)一步提升了城市精細(xì)化管理水平。

三、存在的問(wèn)題

(一)基層黨組織引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠充分。部分基層黨組織政治引領(lǐng)作用發(fā)揮不足，貫徹上級(jí)決策部署不夠堅(jiān)決徹底，思想政治建設(shè)及中心任務(wù)與群眾關(guān)心關(guān)切的問(wèn)題結(jié)合不緊，積極謀創(chuàng)新促發(fā)展的主動(dòng)性不強(qiáng)，被動(dòng)等待上級(jí)安排部署工作的多，結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)新性開(kāi)展工作的少，積極謀劃工作、推動(dòng)工作辦法不多。村黨群活動(dòng)服務(wù)站利用率低，管理不夠規(guī)范，作用發(fā)揮還不充分。

(二)農(nóng)村黨員教育管理水平仍需加強(qiáng)。部分基層黨組織對(duì)黨員的日常教育缺位、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力，仍存在黨員參與組織生活的主動(dòng)性不強(qiáng)，部分黨員黨性修養(yǎng)薄弱，政治意識(shí)不強(qiáng)，容易被拉攏、利用;個(gè)別黨員長(zhǎng)期游離于黨組織監(jiān)管之外，不履行黨員義務(wù)，不參加組織生活。雖然下發(fā)了不合格黨員的處置管理辦法，但在實(shí)際落實(shí)處置不合格黨員的過(guò)程中，仍然存在基層黨組織斗爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)、老好人思想作祟、嚴(yán)肅教育管理黨員的態(tài)度不堅(jiān)決的問(wèn)題，管理教育黨員的實(shí)招落空，沒(méi)有起到處置一個(gè)、警醒一片的作用。

(三)村干部“一大三低”、后備干部?jī)?chǔ)備不足問(wèn)題仍然存在。個(gè)別村出現(xiàn)后備力量匱乏、培養(yǎng)缺失、選人用人難的情況。有的后備干部綜合素質(zhì)不高，難以符合現(xiàn)行的村干部要求，后備干部培養(yǎng)停留在紙上，能夠得到組織信賴、群眾認(rèn)可的后備干部較少。

(四)村民民主素質(zhì)不高，主人翁意識(shí)不強(qiáng)。傳統(tǒng)思想導(dǎo)致村民在村級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)社會(huì)事務(wù)中的主人意識(shí)、平等意識(shí)、自主意識(shí)缺乏，依附觀念濃厚。對(duì)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督反應(yīng)冷淡，既不愿意參與競(jìng)選，也不愿意參與監(jiān)督、管理和決策，對(duì)鄉(xiāng)黨委政府和村“兩委”倡導(dǎo)提出的公共事務(wù)漠不關(guān)心。

(五)村規(guī)民約積分管理片面且重獎(jiǎng)輕罰，“紅黃藍(lán)榜”晾曬臺(tái)激勵(lì)警示不夠深入徹底。推行村規(guī)民約“積分制”管理用“加法”添動(dòng)力，讓爭(zhēng)優(yōu)有勁頭;用“減法”警示后進(jìn)，讓落后者有壓力，督促其改進(jìn)。經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪，一是興慶區(qū)各村均不同程度存在只是把當(dāng)前主抓的人居環(huán)境整治工作緊密結(jié)合環(huán)境衛(wèi)生整治作為重點(diǎn)納入積分管理，而村規(guī)民約中道德風(fēng)尚、優(yōu)秀傳統(tǒng)、純樸民風(fēng)等約定只是書面納入了積分制管理細(xì)則，并沒(méi)有實(shí)際進(jìn)行積分獎(jiǎng)罰。二是大多數(shù)村只是對(duì)積極遵守村規(guī)民約而積分高的村民制定了積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)的辦法措施，忽視了對(duì)不積極履行村規(guī)民約甚至做出違背村規(guī)民約的不文明行為導(dǎo)致積分為負(fù)分的村民的懲罰措施，從而影響村規(guī)民約積分管理警示作用的發(fā)揮。

(六)法治政府建設(shè)不足，法治意識(shí)不強(qiáng)。一是基層普法宣傳工作止步于法律知識(shí)，而執(zhí)法實(shí)踐結(jié)合較少，群眾參與熱情不高，導(dǎo)致普法走過(guò)場(chǎng)，收效低。二是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法意識(shí)不夠，缺乏對(duì)本部門或行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，主動(dòng)運(yùn)用法治思維解決問(wèn)題的能力不足。

(七)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)仍需進(jìn)一步提高。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”重視程度不同、村民文化素養(yǎng)存在差異，導(dǎo)致各村精神文明建設(shè)發(fā)展不均衡、陳規(guī)陋習(xí)和不良風(fēng)氣依然存在。

(八)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然繁重。一是群眾發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，存在“等靠要”思想，文化水平和道德素養(yǎng)有待提高，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、接受高等教育和技能培訓(xùn)、外出穩(wěn)定務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)等方面均有畏難情緒。二是新創(chuàng)家園存在戶口遷移問(wèn)題、房屋產(chǎn)權(quán)證辦理問(wèn)題急需解決。

(九)農(nóng)村人居環(huán)境整治不夠徹底，群眾參與度不高。農(nóng)村人居環(huán)境整治未得到根本性好轉(zhuǎn)，院內(nèi)亂堆亂放問(wèn)題容易反彈，對(duì)“小散亂污”排查不徹底，還存在“燈下黑”現(xiàn)象。部分村群眾發(fā)動(dòng)不夠、群眾參與度不高，只是依靠鄉(xiāng)村兩級(jí)干部和環(huán)衛(wèi)進(jìn)行整治。

(十)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化。一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈單一。二是農(nóng)業(yè)資源整合效果不明顯，農(nóng)產(chǎn)品加工水平偏低，精深加工程度不足。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配備不齊，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)不夠。

四、意見(jiàn)及建議

(一)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，提升組織力。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興、促基層治理、促鄉(xiāng)風(fēng)文明，實(shí)施農(nóng)村基層黨建“抓鄉(xiāng)促村、整鄉(xiāng)推進(jìn)”示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，對(duì)農(nóng)村各類組織分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織力。優(yōu)化農(nóng)村黨組織“評(píng)星定級(jí)”考評(píng)細(xì)則，將農(nóng)村人居環(huán)境整治、移風(fēng)易俗等工作納入其中，促進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理能力提升。

(二)增強(qiáng)干部本領(lǐng)，提升履職能力。持續(xù)抓好“三大三強(qiáng)”行動(dòng)、“兩個(gè)帶頭人”工程，加強(qiáng)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、使用。全面推行村(社區(qū))書記主任“一肩挑”，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人渠道，明確選拔標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔培養(yǎng)“政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)”的“雙強(qiáng)型”基層黨組織書記，加大村黨組織書記培訓(xùn)力度。建立《農(nóng)村致富帶頭人、村級(jí)后備干部選用培養(yǎng)機(jī)制》，加大后備力量、職業(yè)化黨務(wù)工作者的選拔儲(chǔ)備。深入實(shí)施“頭雁領(lǐng)航”工程，舉辦興慶區(qū)第三屆“金牌書記”評(píng)選大賽，充分調(diào)動(dòng)基層黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的激情與熱情;持續(xù)教育管理好現(xiàn)有“金牌書記”隊(duì)伍，健全完善“一托二”先進(jìn)帶后進(jìn)考核辦法，真正發(fā)揮“金牌效應(yīng)”。

(三)細(xì)化積分細(xì)則，落實(shí)獎(jiǎng)懲并行。全面系統(tǒng)將村規(guī)民約約定內(nèi)容全部納入積分制管理，細(xì)化積分細(xì)則，討論制定切實(shí)可行的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施辦法，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)予以實(shí)施。村規(guī)民約積分要與“紅黃藍(lán)榜”密切結(jié)合，不斷更新，隨時(shí)張榜，及時(shí)“晾曬”出村里隨時(shí)出現(xiàn)的善惡美丑。

(四)提升村民素質(zhì)，樹(shù)立民主意識(shí)。發(fā)展農(nóng)村基層民主政治，完善村民自治，必須培育村民的現(xiàn)代公民意識(shí)，即主體意識(shí)、參與意識(shí)和公共意識(shí)。要通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育，提高村干部和農(nóng)民的民主素質(zhì)：要利用多種形式在農(nóng)民群眾中積極開(kāi)展社會(huì)主義思想教育，提高村民對(duì)民主的理解能力和接受能力;要開(kāi)展民主參與的權(quán)利意識(shí)教育，使村民樹(shù)立民主參與、當(dāng)家作主的權(quán)利意識(shí)和民主意識(shí);要通過(guò)開(kāi)展自由、平等的民主觀念教育，使村民強(qiáng)烈認(rèn)識(shí)到自己利益、權(quán)利的主體性和不可侵犯性，樹(shù)立較強(qiáng)的民主責(zé)任感。

(五)督促干部學(xué)法，創(chuàng)新普法方式。一是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)處在矛盾問(wèn)題的最前沿，領(lǐng)導(dǎo)干部述法、學(xué)法、考法作為一項(xiàng)硬規(guī)定，硬執(zhí)行查看運(yùn)用法治思維解決實(shí)際問(wèn)題的能力。加強(qiáng)對(duì)普法骨干、工作人員理念及運(yùn)行能力的培訓(xùn)和指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變普法工作認(rèn)識(shí)，落實(shí)普法責(zé)任制聯(lián)席會(huì)議制度，提高對(duì)普法責(zé)任部門的督察督導(dǎo)力度，真正讓普法責(zé)任制度得到實(shí)施。二是普法改變方式，由突出對(duì)法律知識(shí)和新頒布的法律的宣傳，轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ涡叛龅呐嘤?。讓尊法學(xué)法守法用法是一種生活習(xí)慣，生活方式，讓群眾信法，樹(shù)立法律理念和法治思維，考慮違法后果，懂得事事處處具有法律意識(shí)，遇到問(wèn)題麻煩懂得拿起法律武器進(jìn)行保護(hù)，而不是動(dòng)輒信訪不信法。

(六)探索產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和建檔戶的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極探索建檔立卡戶以土地、實(shí)物、資金、勞動(dòng)力等入股企業(yè)的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。同時(shí)，優(yōu)先發(fā)展貧困群眾能直接參與的設(shè)施農(nóng)業(yè)和村頭工廠，持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)面和增加移民收入。二是繼續(xù)強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的主體責(zé)任，加快各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。統(tǒng)籌規(guī)劃政策、資金、人員等要素，加快扶貧資金的使用落實(shí)，向基礎(chǔ)設(shè)施改造、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建檔立卡戶就業(yè)、村頭扶貧產(chǎn)業(yè)工作傾斜。

(七)推進(jìn)環(huán)境整治，創(chuàng)建美麗村居。一是高效推進(jìn)社區(qū)生活垃圾分類試點(diǎn)。充分發(fā)動(dòng)村(居)民參與，探索建立生活垃圾分類回收激勵(lì)機(jī)制，助力創(chuàng)建文明城市和農(nóng)村美麗村居。二是在農(nóng)村人居環(huán)境整治中求突破。既要把實(shí)質(zhì)上的違章、危房、斷壁殘?jiān)鸪鰜?lái)，又要把群眾思想的頑疾根除，在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中讓廣大群眾樹(shù)立新思想、新意識(shí)、新習(xí)慣。

(八)繪制發(fā)展藍(lán)圖，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。一是科學(xué)謀劃布局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，因地制宜、準(zhǔn)確定位、科學(xué)謀劃發(fā)展思路，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等。二是提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及附加值。繼續(xù)優(yōu)化花卉、蔬菜、采摘果蔬等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種類，打造農(nóng)業(yè)公園、采摘園、農(nóng)家小院燒烤、農(nóng)事體驗(yàn)園等提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是全力推動(dòng)全域旅游。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以興慶區(qū)創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)、文化、藝術(shù)等資源，全面提升全域旅游發(fā)展質(zhì)量。

基層治理體系和治理能力情況報(bào)告第

xxx___曾強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)治理的核心是人，重心在基層，關(guān)鍵是體制機(jī)制”?；鶎由鐣?huì)的治理是國(guó)家進(jìn)行治理體系構(gòu)建的重要之組成部分，國(guó)家的治理體系以及治理能力的現(xiàn)代化，首要的是基層社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。新冠肺炎疫情漫延全球，被列為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件。如何有效應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。在以xxx同志_______的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全國(guó)上下廣大人民群眾艱苦卓越的努力，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。我縣處于新冠疫情發(fā)生的“震中”，在這次抗擊疫情的斗爭(zhēng)中，廣大黨員群眾聞令而動(dòng)，克難向前，譜寫生動(dòng)的抗疫之歌。

一、疫情防控中基層社會(huì)治理實(shí)效凸顯

面對(duì)突然而來(lái)的新冠疫情，各級(jí)黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾，以防控為重點(diǎn)，以救治為前提，成功打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

(一)基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。重點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面，發(fā)揮戰(zhàn)疫的統(tǒng)籌作用。建立健全疫情防控網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，如***還建立了“早碰頭、午研議、晚部署”的會(huì)商機(jī)制，統(tǒng)籌部署、安排、調(diào)度本轄區(qū)疫情防控工作;發(fā)揮戰(zhàn)疫的指導(dǎo)作用。結(jié)合各鎮(zhèn)各村實(shí)際，有針對(duì)性的指導(dǎo)下級(jí)基層黨組織如何開(kāi)展疫情防控，讓下級(jí)基層黨組織有方向、有目標(biāo)、有很強(qiáng)的可操作性;發(fā)揮戰(zhàn)疫的督導(dǎo)作用。成立專班，督導(dǎo)下級(jí)黨組織有序開(kāi)展疫情防控工作，確保指揮部的各項(xiàng)指令貫徹落實(shí)到位。如孝昌縣委派出縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)白沙，對(duì)白沙的疫情防控進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)和督導(dǎo)，取得了很好的抗疫效果。

(二)廣大黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用。在危機(jī)生命的重大公共衛(wèi)生事件面前，黨員干部沒(méi)有退卻，勇戰(zhàn)抗疫一線，表現(xiàn)出了黨員干部為了人民生命安全不怕?tīng)奚狞h員本色，帶頭參加宣傳發(fā)動(dòng)、交通阻隔、體溫測(cè)量、物資代購(gòu)等，還有的隔離在本地的黨員干部實(shí)行“雙報(bào)到”制，如隔離在白沙的黨員干部22人，主動(dòng)到各黨組織報(bào)道，積極參加基層抗疫，他們?yōu)橐咔榉揽卦诤谝怪袌?jiān)守，在風(fēng)雨中前行，在危險(xiǎn)中篩查，在疲憊中戰(zhàn)斗，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。

(三)社會(huì)群體發(fā)揮防疫協(xié)同作用。各基層黨組織因地制宜，充分發(fā)揮本村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、新鄉(xiāng)賢等特殊群體作用，引導(dǎo)他們成為抗疫先鋒。充分發(fā)揮社會(huì)群體的權(quán)威作用、影響作用、黨員干部聯(lián)系群眾的紐帶作用，讓社會(huì)群體帶頭和帶領(lǐng)群眾積極參與疫情防控工作，取得了很好的作用。如***五四村積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢“五老”、市場(chǎng)主體的示范引領(lǐng)作用，為疫情防控作出了積極貢獻(xiàn)。

(四)全社會(huì)主動(dòng)配合形成快速阻隔作用。預(yù)防是疫情防控最經(jīng)濟(jì)最有效的健康策略，各基層黨組織立足更精準(zhǔn)更有效防控，全社會(huì)積極參與、主動(dòng)配合，從最初的粗放式阻隔到各村指定唯一通道的硬物理隔離，沒(méi)有一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)舉措不體現(xiàn)在快速、高效上。正是由于全社會(huì)參與，隔離阻斷快速、高效，才能很好的防止疫情擴(kuò)散，為戰(zhàn)疫情成果取得了積極性作用。

(五)創(chuàng)新方式發(fā)揮宣傳實(shí)效作用。在這次疫情防控的宣傳過(guò)程中，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)方式、創(chuàng)先新方式，取得很好效果。采取新媒體宣傳。通過(guò)網(wǎng)站、微信、短視頻宣傳，特別是運(yùn)用支部微信群、村級(jí)微信群，制作朗朗上口的短視頻宣傳取得很好實(shí)效;采取新方式宣傳。通過(guò)流動(dòng)音響、敲打小銅鑼、“零點(diǎn)行動(dòng)”等方式清晨和晚上宣傳，宣傳實(shí)效更加;發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)宣傳方式。村村響由指導(dǎo)時(shí)間播放改為全天候播放，各項(xiàng)防疫命令張貼全覆蓋，測(cè)溫家家走、宣傳家家到等，從群眾的配合程度看，宣傳效果良好。

二、從疫情防控看基層社會(huì)治理的短板

在整個(gè)防疫過(guò)程中，基層社會(huì)治理出現(xiàn)了很多值得肯定和推崇的做法，取得了明顯成效，但也暴露出了一些短板和問(wèn)題。

(一)從黨組織的戰(zhàn)斗堡壘看，有些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不強(qiáng)。自身能力不夠，平時(shí)學(xué)習(xí)不足，缺乏應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)的駕馭能力和統(tǒng)籌能力;做群眾工作方法不多，僅局限于簡(jiǎn)單粗暴的工作方法，缺乏細(xì)致暖心的工作技巧;模范作用發(fā)揮不夠，不能以身作則，缺乏以身示范的勇氣。

(二)從黨員干部的先鋒模范看，模范作用隨著抗疫時(shí)間的延長(zhǎng)逐漸弱化。在日常檢測(cè)方面，開(kāi)始檢測(cè)工作有序開(kāi)展，隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，體溫檢測(cè)不到位，出現(xiàn)登記多、測(cè)溫少現(xiàn)象;在志愿服務(wù)方面，有的黨員在志愿初期，熱情高漲，隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，志愿熱情逐漸減弱，有的出現(xiàn)有償志愿現(xiàn)象;

(三)從群眾對(duì)疫情的配合程度看，存在著良莠不齊現(xiàn)象。在疫情防控工作中，存在著極少數(shù)不配合行為，在防疫舉措上不夠配合。仍然存在人員聚集聊天、不帶口罩、甚至聚集打麻將等現(xiàn)象;在隔離點(diǎn)的設(shè)置上不夠配合。認(rèn)為密接者隔離點(diǎn)設(shè)立在那里，就是把病毒帶到了那里，存在不支持、不配合現(xiàn)象;在救災(zāi)物資分發(fā)上不夠配合。少數(shù)群眾對(duì)救災(zāi)的性質(zhì)不理解，導(dǎo)致救災(zāi)物資難以發(fā)放到位，存在著發(fā)放救災(zāi)物資后，與疫情防控對(duì)著干現(xiàn)象。

(四)從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施看，抗疫條件嚴(yán)重不足。物資儲(chǔ)備不足。存在口罩、防護(hù)服、消毒液、隔離點(diǎn)床被等嚴(yán)重不足現(xiàn)象;硬件不足。在這次疫情救治過(guò)程中，充分暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在醫(yī)療技術(shù)設(shè)備、發(fā)熱病人留觀點(diǎn)病房、醫(yī)護(hù)車輛等方面不足的現(xiàn)狀;醫(yī)護(hù)人員及醫(yī)療技術(shù)水平欠缺。難以適應(yīng)基層衛(wèi)生院應(yīng)急處突的技術(shù)需求和技術(shù)力量支撐，為基礎(chǔ)衛(wèi)生院分診、救治帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

三、提升基層社會(huì)治理的建議

基層社會(huì)治理是國(guó)家社會(huì)治理的前檐和最后一公里。為了切實(shí)提升基層社會(huì)治理，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體，治理體系是治理能力現(xiàn)代化的制度保障，治理能力現(xiàn)代化是治理體系的效能體現(xiàn)。

(一)進(jìn)一步完善基層社會(huì)治理模式。社會(huì)治理體系的完善需要建立多種體制機(jī)制共存，建立完善基層社會(huì)治理的黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織，村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織。必須把基礎(chǔ)黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把黨的領(lǐng)導(dǎo)建成基層社會(huì)治理的組織保障。，建立完善基層社會(huì)治理的社會(huì)協(xié)同機(jī)制。建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充，婦聯(lián)、團(tuán)支部、殘聯(lián)、新鄉(xiāng)賢參與的社會(huì)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理成果共建、共治、共享。建立完善基層社會(huì)治理的公眾參與機(jī)制。實(shí)踐表明，單純依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政執(zhí)行無(wú)法有效解決處于政府治理體系末端的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題，必須構(gòu)建群眾動(dòng)員機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)號(hào)召力，組織調(diào)動(dòng)村民的主體作用，激發(fā)群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們逐漸成為基層社會(huì)治理的主體，這是村級(jí)治理運(yùn)行過(guò)程中的核心機(jī)制。建立完善基層社會(huì)治理的法制保障機(jī)制。依法治國(guó)是國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要階段，健全社會(huì)公平正義的法治保障制度，可有效推進(jìn)基層社會(huì)治理。保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，讓人們?cè)诜傻谋Ｗo(hù)下生活和開(kāi)展工作;引導(dǎo)人民自覺(jué)遵守法律，做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者;教育人民在基層社會(huì)治理中堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，彰顯法律威嚴(yán)。

二是提升基層黨組織的治理領(lǐng)導(dǎo)能力。提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，必須增強(qiáng)“四力”，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，在基層治理中，村級(jí)黨組織應(yīng)該充分發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用，全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織。組織動(dòng)員群眾，借鑒現(xiàn)代治理理念和工具，完善鄉(xiāng)村治理體系和治理模式。同時(shí)應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理所面臨的核心問(wèn)題，不是做什么，而是如何做。

三是提升社會(huì)群體的治理協(xié)同能力。引導(dǎo)社會(huì)群體學(xué)習(xí)基層社會(huì)治理知識(shí)，積累社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，以真情推倒心理圍墻，以坦誠(chéng)架設(shè)心靈橋梁，以熱心縮短心理距離，加大群眾凝集力，引導(dǎo)他們堅(jiān)持規(guī)則治理與價(jià)值引領(lǐng)的融合，積極參與社會(huì)治理，建立社會(huì)協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮其在自主治理、參與服務(wù)、協(xié)同管理等方面作用，加大社會(huì)群體在品行上、思想上、經(jīng)濟(jì)上、志向上的幫扶力度，凝聚全民形成積極向上的正能量的共識(shí)。

四是提升基層群眾的治理參與能力。緊緊依靠群眾、積極發(fā)動(dòng)群眾、有效組織群眾歷來(lái)是黨的政治優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線的重要體現(xiàn)，直接關(guān)系黨的路線方針政策的落實(shí)和工作成效。加強(qiáng)基層社會(huì)治理，要緊緊相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾、凝聚群眾、依靠群眾，不斷激發(fā)群眾在基層社會(huì)治理方面的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，形成有效動(dòng)員所必需的價(jià)值基礎(chǔ)和理念認(rèn)同，充分發(fā)揮基層群眾的主人翁作用，提什治理能力。

五是推進(jìn)基層自治、法制、德治的有機(jī)統(tǒng)一。在推進(jìn)基層社會(huì)治理中，以自治消化矛盾，以法治定紛止?fàn)?，以德治春風(fēng)化雨，要將自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合，知行合一，才能創(chuàng)造更好的治理環(huán)境和治理效果。要以自治激發(fā)民主活力。推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐，充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，激發(fā)農(nóng)民自治熱情。要以法治推進(jìn)現(xiàn)代治理。規(guī)范農(nóng)村基層行政執(zhí)法程序，將政府涉農(nóng)事項(xiàng)納入法治化軌道。大力開(kāi)展“民主法治示范村”、“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”。要充分運(yùn)用法治方式和法治手段解決基層社會(huì)治理中出現(xiàn)的問(wèn)題，讓農(nóng)民認(rèn)知法律、尊重法律、敬畏法律。要以德治引導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，提倡喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、弘揚(yáng)孝道、尊老愛(ài)幼、扶殘助殘、和諧敦睦，培育良好的村風(fēng)、民風(fēng)，加強(qiáng)和改善鄉(xiāng)村治理，弘揚(yáng)崇德向善的社會(huì)新風(fēng)尚。

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【第6篇】2025關(guān)于加強(qiáng)全市基層組織建設(shè)的調(diào)研報(bào)告怎么寫7150字

根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，結(jié)合“為民務(wù)實(shí)清廉”為主題的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和市委市政府開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、抓關(guān)鍵、見(jiàn)實(shí)效”專項(xiàng)活動(dòng)的要求，5月-8月，我們組建專題調(diào)研組先后深入全市13個(gè)縣(市、區(qū))、40多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、100多個(gè)村(社區(qū))，就全市基層組織建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況綜合報(bào)告如下：

一、全市基層組織的基本狀況

全市現(xiàn)轄13個(gè)縣市區(qū)、286個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3856個(gè)村。目前，共設(shè)有基層黨委544個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委286個(gè);基層黨支部10663個(gè)，其中村黨支部3856個(gè);有黨員260014名，其中農(nóng)村黨員128118名。近年來(lái)，尤其是開(kāi)展基層組織建設(shè)年活動(dòng)以來(lái)，我們緊緊圍繞中央、省里“抓落實(shí)、全覆蓋、求實(shí)效、受歡迎”的工作要求，針對(duì)當(dāng)前基層黨組織建設(shè)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，著力在“投入保障、組織組建、隊(duì)伍建設(shè)、網(wǎng)格管理、品牌打造”上下功夫，全力推動(dòng)基層黨建工作上檔升級(jí)，基層組織建設(shè)取得了明顯成效。

1、組織覆蓋得到擴(kuò)大。本著“哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有群眾哪里就有黨的工作”的理念，全市上下深入開(kāi)展基層黨組織集中組建活動(dòng)。以非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織組建為重點(diǎn)，按照“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則，采取“兩包三定”(領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包點(diǎn)，組建定人、定時(shí)、定質(zhì)量)的辦法，實(shí)行單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、選派組建等方式組建黨組織;特別是靈活組建方式，在農(nóng)村探索實(shí)行“村村聯(lián)建”、“村協(xié)聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”黨組織組建模式，在社區(qū)探索建立“樓宇”、“小區(qū)”、“市場(chǎng)”等支部，在邊遠(yuǎn)交界地區(qū)探索跨省、市、縣建立聯(lián)合黨組織，確?；鶎狱h組織應(yīng)建必建。去年來(lái)，全市新組建“兩新”組織黨組織724家，完成省下達(dá)任務(wù)的289.6%，全省排名前列;分別在農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織101個(gè);在居民樓棟等建立黨組織21個(gè);相繼在廣東、福建、上海、浙江等地建立流動(dòng)黨支部和流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站30多個(gè)。同時(shí)，選派1051名黨建工作指導(dǎo)員，幫助目前無(wú)黨員暫不具備黨組織組建條件的“兩新”組織建立工、青、婦等群團(tuán)組織和發(fā)展黨員、開(kāi)展黨的工作;幫助已建黨組織實(shí)現(xiàn)“六個(gè)有”(有機(jī)構(gòu)、有陣地、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有資料、有活動(dòng))、“三個(gè)一”(建立一個(gè)信息平臺(tái)、完善一套資料、布置一個(gè)陣地)目標(biāo)。今年以來(lái)，在農(nóng)村以村民小組為單位按2至3個(gè)村民小組、100至150戶、400人左右的標(biāo)準(zhǔn)，劃分社會(huì)管理網(wǎng)格，在支部以下成立網(wǎng)格黨小組，共建立網(wǎng)格黨小組9039個(gè)。

2、運(yùn)轉(zhuǎn)保障得到提升。作為武陵山邊遠(yuǎn)山區(qū)，市縣財(cái)政十分緊張，但對(duì)基層的投入?yún)s在逐年增長(zhǎng)。僅去年，市、縣財(cái)政就投入約2.1億元用于基層組織建設(shè)，全市13個(gè)縣(市、區(qū))有10個(gè)投入超過(guò)1000萬(wàn)元。運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)大幅提升。全市村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從xx年3.5萬(wàn)元/年提高到現(xiàn)在平均5萬(wàn)元/年，其中靖州縣達(dá)到到6萬(wàn)元/年。社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從xx年5萬(wàn)元/年提高到現(xiàn)在平均7萬(wàn)元/年，其中鶴城區(qū)提高到16萬(wàn)元/年，有力保障了基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。待遇保障落實(shí)到位。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資與機(jī)關(guān)干部工資同工同酬、統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心干事。按照“一定三有”、“四有一化”要求，全面落實(shí)村(社區(qū))干部特別是黨組織書記各項(xiàng)報(bào)酬待遇。全市村主要干部年誤工報(bào)酬由xx年人均4000元/年提高到現(xiàn)在人均6000元/年，個(gè)別集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的村，主要干部誤工報(bào)酬達(dá)2萬(wàn)元/年，離任村干部生活困難補(bǔ)助由每月60元提高到80至150元。陣地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。近年來(lái)，市、縣兩級(jí)共投入基層組織建設(shè)資金近3.5億元，新建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所xx個(gè)，占全市3856個(gè)村總數(shù)的52.2%，改建、擴(kuò)建、維修村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所917個(gè)，占23.8%，掛靠村小學(xué)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所564個(gè)，占14.6%，租用村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所3個(gè);實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小工程”393個(gè)(其中縣市區(qū)自籌經(jīng)費(fèi)完成18個(gè))，其中新建小食堂82個(gè)、小澡堂73個(gè)、小廁所164個(gè)、小圖書室28個(gè)、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)46個(gè);全市276個(gè)社區(qū)中落實(shí)辦公室用房的有275個(gè)，有自主產(chǎn)權(quán)的101個(gè)、租借的137個(gè)、建設(shè)單位無(wú)償提供的31個(gè)，面積200㎡以上的78個(gè)，200㎡以下的197個(gè)。

3、班子活力得到增強(qiáng)。各地注重以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆為契機(jī)，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了班子活力。班子結(jié)構(gòu)更加合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后，286個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1464名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員中，具有大專以上學(xué)歷的達(dá)1452人，占99.2%，學(xué)歷層次整體提升;平均年齡35.3歲，較換屆前下降1.7歲，30歲以下的178人，31-35歲的583人，36-49歲的695人，50歲以上的8人，形成了合理的年齡梯次結(jié)構(gòu);知識(shí)結(jié)構(gòu)也更加合理。注重選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，由換屆前平均年齡39歲下降到36.8歲，基本形成了一支以35歲左右干部為主體的干事創(chuàng)業(yè)中堅(jiān)力量。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后，平均年齡為比上屆降低3歲，學(xué)歷結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，整體功能得到加強(qiáng)。教育培訓(xùn)更加有力。大力實(shí)施“萬(wàn)名書記進(jìn)黨?！薄ⅰ扒甯刹窟M(jìn)高?！庇?jì)劃，在市委黨校舉辦創(chuàng)新社會(huì)管理和十八大精神基層書記專題培訓(xùn)班，投入資金700多萬(wàn)元對(duì)全市10806名基層黨組織書記進(jìn)行全面集中輪訓(xùn);依托懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立農(nóng)村基層干部培訓(xùn)基地，市財(cái)政安排500萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)舉辦7期村干部大專學(xué)歷培訓(xùn)班，培訓(xùn)村主要干部350多人，沅陵縣舉辦13期大專學(xué)歷培訓(xùn)班，培訓(xùn)村主要干部700余人。各縣市區(qū)近年組織村主要干部xx余人次赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。用人導(dǎo)向更加鮮明。出臺(tái)《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和村(居)委會(huì)干部政策激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施辦法》，從定向招考、定向培訓(xùn)、定向獎(jiǎng)勵(lì)三個(gè)方面完善配套措施，暢通優(yōu)秀基層干部進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍渠道。近年來(lái)全市從村主要干部中招錄公務(wù)員15名，從大學(xué)生村官中招錄選調(diào)生27名、公務(wù)員23名，并從有過(guò)大學(xué)生村官經(jīng)歷的人員中選拔22名擔(dān)任鄉(xiāng)科級(jí)副職，進(jìn)一步拓寬了基層干部出路。注重選樹(shù)基層先進(jìn)典型，近年來(lái)先后選樹(shù)了周福坤、趙小林、龍四清、張建軍等一批群眾身邊的鮮活典型，激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

4、黨員素質(zhì)得到提升。近年來(lái)，各地加大了對(duì)基層黨員的教育、培養(yǎng)和管理力度。三年來(lái)，全市共發(fā)展黨員25681人，培養(yǎng)了一批入黨積極分子，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。在農(nóng)村重點(diǎn)發(fā)展35歲以下、高中以上學(xué)歷，xx年以來(lái)共發(fā)展35歲以下的6787人，占農(nóng)村發(fā)展黨員總數(shù)的55.5%，發(fā)展高中以上學(xué)歷的6832人，占農(nóng)村發(fā)展黨員總數(shù)的55.9%。通過(guò)整合農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、各級(jí)黨校、懷化職院等培訓(xùn)資源，加大農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)、農(nóng)村新型人才培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，全市廣大農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。緊緊圍繞創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深入開(kāi)展“崗位學(xué)雷鋒”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，筑牢社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ);大力開(kāi)展“設(shè)崗爭(zhēng)星”活動(dòng)，根據(jù)農(nóng)村黨員的從業(yè)狀況、特長(zhǎng)、年齡、愛(ài)好、文化程度、能力水平等情況合理安排崗位，做到每位黨員都有自己的工作區(qū)和責(zé)任崗，為黨員發(fā)揮作用搭建了平臺(tái)，樹(shù)立了黨員的新形象。深入開(kāi)展黨內(nèi)關(guān)懷幫扶激勵(lì)活動(dòng)和關(guān)愛(ài)流動(dòng)黨員活動(dòng)，去年全市共幫扶困難黨員56332人，查找流動(dòng)黨員15639人，黨員的組織歸屬感明顯增強(qiáng)。

5、服務(wù)群眾得到深化。近年來(lái)，各級(jí)黨組織堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞群眾所思所想所盼，大力推動(dòng)基層干部密切聯(lián)系群眾，取得了很好的效果。服務(wù)能力提升。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中深入開(kāi)展 “一人學(xué)一技”活動(dòng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)技能、用技能、授技能，以實(shí)用技術(shù)直接服務(wù)群眾。目前，全市85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都掌握了1門以上的“種、養(yǎng)、加”實(shí)用技能或技術(shù)。xx年，省委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在我市召開(kāi)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一人學(xué)一技”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推介我市的做法和經(jīng)驗(yàn)。服務(wù)載體豐富。積極探索創(chuàng)新服務(wù)群眾載體，形成了形式多樣、內(nèi)容豐富、各具特色、卓有成效的生動(dòng)局面。市本級(jí)深入開(kāi)展農(nóng)村建整扶貧，重點(diǎn)對(duì)98個(gè)深度貧困村采取“三聯(lián)一包”的形式進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。沅陵縣建立縣級(jí)農(nóng)村信息服務(wù)中心和5個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村一體化服務(wù)中心，根據(jù)農(nóng)戶和市場(chǎng)的需要，著力開(kāi)展科技推廣、動(dòng)物防疫、信息等服務(wù)。中方縣通過(guò)制作便民服務(wù)卡、服務(wù)承諾卡等形式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的姓名、技術(shù)專長(zhǎng)、承諾事項(xiàng)、聯(lián)系方式寫在卡上，免費(fèi)發(fā)放到農(nóng)戶家中，方便群眾聯(lián)系。溆浦縣推行“周例會(huì)、月座談、季議事”工作法，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部撰寫民情日記、月工作小結(jié)，建立民情臺(tái)賬，全面了解民情，深入查找問(wèn)題，及時(shí)解決矛盾。芷江縣推行“村民事務(wù)全程代理”服務(wù)，群眾只需將所要辦理的事項(xiàng)委托給代辦員，代辦員就會(huì)按照規(guī)定流程對(duì)群眾委托的事項(xiàng)提供無(wú)償代辦服務(wù)。麻陽(yáng)縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“便民服務(wù)中心”，在村設(shè)立“便民服務(wù)站”，實(shí)行“一個(gè)中心”對(duì)外、“一體化”辦公、“一條龍”服務(wù)，簡(jiǎn)化繁瑣辦事程序，方便群眾辦事。服務(wù)成效明顯。近年來(lái)，全市各級(jí)黨員干部聯(lián)系幫扶困難群眾21553人次，為群眾辦實(shí)事好事96455件，解決矛盾糾紛73452起，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)14.7萬(wàn)人，新解決28.7萬(wàn)農(nóng)民飲水難問(wèn)題，xx年農(nóng)民人均純收入達(dá)到5130元，比xx年增加2650元，農(nóng)民生活水平持續(xù)提高。

6、工作機(jī)制得到完善。著眼于鞏固發(fā)展黨建成果，基層黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善。黨建責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。把黨建工作以200分值納入全市綜合績(jī)效考核范疇，將黨建工作同經(jīng)濟(jì)工作、中心工作一起研究、布置和考核。以“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”為推力，要求各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人自覺(jué)履行第一責(zé)任人職責(zé)，做到述職述黨建、評(píng)議評(píng)黨建、考核考黨建、任用干部看黨建。目前，全市基層黨組織負(fù)責(zé)人管黨意識(shí)明顯增強(qiáng)，抓黨建工作力度明顯加大。規(guī)范建設(shè)逐步完善。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的決定》，建立黨建工作目標(biāo)管理、年度報(bào)告、分類排位、責(zé)任追究等一系列制度，使基層黨建工作有章可循、有據(jù)可依、有序可進(jìn)。在全省率先制定《懷化市村黨組織工作暫行規(guī)定》，分別從組織設(shè)置、工作職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)、議事決策以及保障措施等方面，對(duì)村黨組織和村委會(huì)工作進(jìn)行了規(guī)范，促使其決策更加科學(xué)、管理更加民主、監(jiān)督更加有力。實(shí)施“四千人員”工程，幫助貧困村、后進(jìn)村和難點(diǎn)村加強(qiáng)黨建工作，指導(dǎo)非公有制企業(yè)及社會(huì)組織組建黨組織和開(kāi)展黨的工作，幫助聯(lián)系黨組織建立信息平臺(tái)、完善資料、布置陣地。管理手段更加科學(xué)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，組建“六橫七縱”的立體網(wǎng)絡(luò)，建立4136個(gè)網(wǎng)格黨小組，將全市1萬(wàn)多黨組織和23萬(wàn)多名黨員納入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)進(jìn)行管理，取得明顯成效。這一做法得到省委常委、組織部長(zhǎng)郭開(kāi)朗充分肯定，湖南日?qǐng)?bào)、紅網(wǎng)等媒體進(jìn)行了重點(diǎn)推介。示范創(chuàng)建深入推進(jìn)。堅(jiān)持基層組織示范創(chuàng)建“十化”標(biāo)準(zhǔn)，在全市大力開(kāi)展基層黨建示范創(chuàng)建活動(dòng)，使基層黨組織聚焦品牌效應(yīng)，學(xué)有榜樣、建有標(biāo)準(zhǔn)、趕有目標(biāo)。目前，全市共創(chuàng)建基層黨建示范點(diǎn)539個(gè)，打造了320、209國(guó)道沿線貫穿9個(gè)縣(市、區(qū))涉及22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建示范長(zhǎng)廊及主城區(qū)涉及5個(gè)街道13個(gè)社區(qū)的黨建示范帶。涌現(xiàn)全國(guó)、全省先進(jìn)基層黨組織31個(gè)，其中，沅陵、芷江兩個(gè)縣被列為全省基層黨建示范創(chuàng)建縣。

二、全市基層組織建設(shè)存在的主要問(wèn)題

近些年，我市在加強(qiáng)基層組織建設(shè)方面雖然做了大量的工作，取得了比較顯著的成效，但與十八大的新要求相比，與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相比、與武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)相比，基層基礎(chǔ)工作仍然存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

1、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，尤其是村(社區(qū))黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)難以適應(yīng)新要求?；鶎咏M織建設(shè)關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在村(社區(qū))黨組織書記這個(gè)“領(lǐng)頭雁”。從調(diào)查情況來(lái)看，我市基層干部隊(duì)伍建設(shè)總體情況是好的，村干部主流是好的，但基層干部特別是村支部書記文化偏低、素質(zhì)不高、年齡老化、能力較弱等問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。年齡文化結(jié)構(gòu)不優(yōu)。全市3828名現(xiàn)任村黨支部書記，35歲以下145人、僅占3.8%，35-40歲362人、占9.5%，40-45歲811人、占21.1%，45-55歲1513人、占39.5%，55歲以上997人、占26%;本科以上文化的29人，僅占0.8%，大專443人、占11.6%，高中或中專1813人、占47.4%，初中及以下1543人，占40.3%;帶奔履職能力不強(qiáng)。相當(dāng)部分村支部書記帶頭無(wú)方，致富無(wú)門，進(jìn)取精神不足，工作默守陳規(guī)，守?cái)傋樱烊兆?，“等、靠、要”思想?yán)重。有知識(shí)、有能力、頭腦靈活、年輕有為的村干部偏少?，F(xiàn)任村書記為致富帶頭人的只有697人、占18.2%，具有外出務(wù)工經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)的165人、占4.3%，屬?gòu)?fù)原退伍軍人的247人、占6.4%，大學(xué)生村官5人、占0.1%。個(gè)別村書記甚至申請(qǐng)吃低保。后備干部培養(yǎng)不足。缺乏后備干部培養(yǎng)意識(shí)，有的村還很難找出合適的村書記人選。相當(dāng)部分村書記任職時(shí)間偏長(zhǎng)，目前連續(xù)任村書記10-xx年的793人，15-20年的263人，20-25年的98人，25年以上的56人。農(nóng)村一些德才公認(rèn)、處事公道、管理公開(kāi)，見(jiàn)多識(shí)廣、具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力、摸爬滾打?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)，致富帶富能力強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神回村任職的優(yōu)秀骨干分子未及時(shí)充實(shí)到基層干部隊(duì)伍中來(lái)，基層隊(duì)伍青黃不接、后繼乏人的問(wèn)題仍然普遍存在。此外，一些地方對(duì)村干部教育培訓(xùn)不夠，考核管理不嚴(yán)，少數(shù)干部甚至違法亂紀(jì)，造成不良影響，基層干部隊(duì)伍作風(fēng)形象有待進(jìn)一步提升。

2、基層運(yùn)轉(zhuǎn)保障不足，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較弱。近些年各地雖然把強(qiáng)化運(yùn)轉(zhuǎn)保障、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為工作重中之重來(lái)抓，采取了一些措施，收到了一定成效，但集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，“無(wú)錢辦事”仍是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的共性問(wèn)題。一是運(yùn)轉(zhuǎn)保障層級(jí)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺口大。目前，一般是按人頭每人8000—10000元標(biāo)準(zhǔn)下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，每年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排的經(jīng)費(fèi)大概20-40萬(wàn)元，但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)支一般在100萬(wàn)元左右，經(jīng)費(fèi)缺口60多萬(wàn)，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人把很大部分精力花在跑項(xiàng)目、找資金上。村級(jí)日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)低。村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)雖然普遍提高到5萬(wàn)元/年，但扣除在職村干部報(bào)酬、離任村干部補(bǔ)助、辦公費(fèi)、報(bào)刊水電費(fèi)、培訓(xùn)差旅費(fèi)等，真正能開(kāi)支安排的只有5000元左右。如中方縣中方鎮(zhèn)銅鑼村，每年縣財(cái)政下?lián)艿倪\(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)為5萬(wàn)元，其中固定用于發(fā)放4名在職村干部生活補(bǔ)貼22800元，8名離任村干部生活困難補(bǔ)貼7680元，8個(gè)村民小組長(zhǎng)生活補(bǔ)貼11200元，加上1000多元的報(bào)刊征訂費(fèi)，實(shí)際可自由支配的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)只有7320元。二是大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市3856個(gè)行政村中，目前村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到100萬(wàn)以上的村只有2個(gè)，50-100萬(wàn)的村8個(gè)，20-50萬(wàn)的村25個(gè)，5-20萬(wàn)的村239個(gè)，3-5萬(wàn)的村283個(gè)，完全沒(méi)有集體經(jīng)營(yíng)收入的“空殼村”達(dá)2254個(gè)，占58.45%。集體經(jīng)濟(jì)匱乏，導(dǎo)致無(wú)力發(fā)展公益事業(yè)和投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，服務(wù)基層群眾不夠?；鶎又毓芾?、輕服務(wù)的傾向仍比較嚴(yán)重，普遍缺乏方便辦事，服務(wù)群眾的窗口平臺(tái)。各地便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)處于探索起步階段，只有20%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有便民服務(wù)中心、10%的村設(shè)有村民事務(wù)代辦點(diǎn)，多數(shù)群眾仍未能享受到社會(huì)民生事務(wù)的“一站式”辦理、全程代辦等優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。鄉(xiāng)村干部形式上的下基層多，實(shí)際下基層的任務(wù)目標(biāo)不明確，不知道干什么，缺少發(fā)揮作用切入點(diǎn)，主動(dòng)提供服務(wù)少。群眾不清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下基層來(lái)干什么、能做什么，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下基層卻沒(méi)能幫助自己解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難問(wèn)題而心存不滿。

4、基層環(huán)境仍舊艱苦，工作條件尚待改善。基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。除城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活條件普遍較差，特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的辦公樓房建于上世紀(jì)七八十年代，破舊老化，甚至成為危房;有的配套設(shè)施少，缺食堂、澡堂、圖書室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等生活基礎(chǔ)條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前還有156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)小澡堂、245個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有小圖書室、220個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。生活不方便，干部自然難安心基層。村(社區(qū))活動(dòng)場(chǎng)所尚待改造升級(jí)。目前，還有704個(gè)村(社區(qū))組織活動(dòng)場(chǎng)所租用或掛靠在村小學(xué)，一些村小修建于上世紀(jì)60、70年代，現(xiàn)已成危房。新建的xx個(gè)村活動(dòng)場(chǎng)所多數(shù)只有90㎡，面積偏小難以滿足需要，待升級(jí)。基層工作壓力大。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一票否決工作就有計(jì)生、安全等三項(xiàng)，還要簽訂各類單項(xiàng)工作責(zé)任狀10-20個(gè)，各類檢查、考核、評(píng)比名目繁雜，迎來(lái)送往花費(fèi)大量的人力物力，難以集中時(shí)間精力抓工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可調(diào)控手段弱。許多部門通過(guò)簽訂責(zé)任狀，把工作責(zé)任推到基層，但權(quán)利卻沒(méi)下放，變成審批、管理在上面，出事責(zé)任追究在基層。人員調(diào)配管理難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義上有40-80名工作人員，但林業(yè)、國(guó)土、司法等站所人事管理權(quán)限在上級(jí)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本管不到，實(shí)際能管到的也就20—30人。此外，一些上級(jí)部門還從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人員，有的工作出現(xiàn)無(wú)人抓無(wú)人去落實(shí)。

5、重視激勵(lì)基層不夠，基層隊(duì)伍缺乏活力?；鶎痈刹砍雎凡粫场Ｊ茴I(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員“身份”等因素限制，基層干部上升空間很有限，提拔一般很難。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部、村(社區(qū))干部，因身份原因，工作實(shí)績(jī)?cè)偻怀?，也很難得到提拔重用。過(guò)來(lái)，我市雖探索實(shí)行了面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、面向村(社區(qū))干部公開(kāi)招考公務(wù)員，但選拔招考規(guī)模過(guò)小，每年人數(shù)不足10名，且沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。待遇報(bào)酬偏低。目前村干部雖不全脫產(chǎn)，但實(shí)際工作量很大，參加家庭勞動(dòng)的時(shí)間很少。一年中，村干部大約有300天在村里工作的占82.6%，最少的也有180天左右，而每月誤工補(bǔ)貼只有500元左右，一年也就5000余元，遠(yuǎn)比不上外出打工和臨時(shí)工。工作考評(píng)不到位。對(duì)村(社區(qū))干部工作實(shí)績(jī)沒(méi)有一套科學(xué)的考評(píng)體系，干得好不好，待遇基本一個(gè)樣。關(guān)愛(ài)尊重基層不夠。對(duì)基層干部的形象維護(hù)有待加強(qiáng)。一些新聞媒體對(duì)鄉(xiāng)村干部正面宣傳少，負(fù)面報(bào)道多，新聞一聚焦，好象基層干部成天只在吃喝不干事。有的未作深入調(diào)查，報(bào)道失實(shí)，極大地挫傷了基層干部的工作積極性，誤導(dǎo)了一些不明真相的群眾，鄉(xiāng)村干部處于“兩頭受氣”的尷尬境地。

6、一些規(guī)定要求落實(shí)不到位，基層民主等問(wèn)題仍突出。村級(jí)組織構(gòu)架尚需理順?，F(xiàn)在每個(gè)村都有黨組織、村民(代表)大會(huì)、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，但這幾個(gè)機(jī)構(gòu)到底是什么關(guān)系、運(yùn)行的機(jī)制是什么，還不太明確，各個(gè)組織作用發(fā)揮不明顯。一些規(guī)定要求落實(shí)不到位。如“四議兩公開(kāi)”制度，在一些村落實(shí)不嚴(yán)格，重大事項(xiàng)決策過(guò)程不民主、結(jié)果不公開(kāi)，存在少數(shù)干部說(shuō)了算的現(xiàn)象;村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不到位，雖然有村民理財(cái)小組、財(cái)務(wù)報(bào)賬制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等，但依然存在財(cái)務(wù)管理混亂、收支不規(guī)范現(xiàn)象。如溆浦縣觀音閣鎮(zhèn)鐵路灣村原黨支部書記在擔(dān)任書記期間，先后從村出納處借出4.5萬(wàn)元挪作他用。一些相關(guān)制度流于形式。如組織生活會(huì)出現(xiàn)以外出旅游、文體活動(dòng)等來(lái)代替的庸俗化傾向，發(fā)展黨員不按標(biāo)準(zhǔn)不走程序未經(jīng)過(guò)群眾推優(yōu)，搞“近親繁殖”、“一個(gè)人說(shuō)了算“。一些工作責(zé)任追究不到位，對(duì)違反相關(guān)制度規(guī)定的責(zé)任人處理失之于寬、失之于松，誡勉談話了事，紀(jì)律變成“稻草人”。