體系調(diào)研報告(15篇)

報告怎么寫

一、引言 新農(nóng)村社會化服務(wù)體系是農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要組成部分，旨在提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。本報告將對當(dāng)前新農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行深入調(diào)研，分析存在的問題，并提出改進(jìn)措施。

二、服務(wù)體系現(xiàn)狀

1. 農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)：各地普遍建立了農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，但服務(wù)覆蓋面和效率仍有待提高。

2. 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施：農(nóng)村道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成果，但仍存在區(qū)域差異。

3. 教育與醫(yī)療：農(nóng)村教育和醫(yī)療服務(wù)條件逐步改善，但優(yōu)質(zhì)資源分配不均，供需矛盾突出。

4. 社會保障：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋率逐年上升，但保障水平仍有待提升。

5. 金融服務(wù)：農(nóng)村金融服務(wù)體系逐漸完善，但仍存在金融空白點和信貸難等問題。

三、存在問題

1. 服務(wù)資源分布不均：城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間，服務(wù)資源配置存在明顯差距。

2. 服務(wù)能力不足：專業(yè)人才短缺，服務(wù)質(zhì)量與效率難以滿足農(nóng)民需求。

3. 制度建設(shè)滯后：相關(guān)法規(guī)政策不健全，缺乏有效的激勵和約束機(jī)制。

4. 投入不足：公共服務(wù)投入相對偏低，制約了服務(wù)體系建設(shè)。

四、改進(jìn)措施

1. 優(yōu)化資源配置：引導(dǎo)公共資源向農(nóng)村傾斜，縮小城鄉(xiāng)服務(wù)差距。

2. 提升服務(wù)質(zhì)量：加強(qiáng)人才培養(yǎng)，引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)專業(yè)化水平。

3. 完善制度建設(shè)：建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，確保服務(wù)質(zhì)量和公平性。

4. 增加投入：加大財政支持力度，鼓勵社會力量參與農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。

五、案例分析 選取若干典型地區(qū)，詳細(xì)分析其社會化服務(wù)的成功經(jīng)驗和存在問題，為其他地區(qū)提供借鑒。

六、未來展望 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村社會化服務(wù)體系將進(jìn)一步完善，為農(nóng)民提供更多元、更高質(zhì)量的服務(wù)。

第1篇 最新江西省人大調(diào)研報告指出須加強(qiáng)專利服務(wù)體系建設(shè)

近日，為深化科技體制機(jī)制改革，江西推出《關(guān)于鼓勵省屬獨立科研院所科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的試點辦法》，在政策方面最大限度地給了科研院所及科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的自主選擇權(quán)，并指出科研院所處置成果收益無須審批。

“隨著國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化、信息化、國際化進(jìn)程，知識產(chǎn)權(quán)工作將越來越重要，專利已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。”《法制日報》記者從江西省人大常委會了解到，去年省人大教科文衛(wèi)委、省高院和省知識產(chǎn)權(quán)局組成專題調(diào)研組，歷時8個月對《江西省專利促進(jìn)條例》實施情況進(jìn)行調(diào)研。

調(diào)研結(jié)果顯示，該條例自__年1月1日正式實施以來，全省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)步入快速上升時期。特別是近兩年來，各項數(shù)據(jù)指標(biāo)快速上移，工作成效顯著。但由于工作基礎(chǔ)較為薄弱，江西省知識產(chǎn)權(quán)工作在全國還相對落后，與四川、廣西等兄弟省份相比，在經(jīng)費投入、體系建設(shè)、轉(zhuǎn)化運用以及服務(wù)能力等方面還存在較大差距。

五年來專利數(shù)量穩(wěn)步增長

據(jù)統(tǒng)計數(shù)字顯示，截至__年12月，江西累計申請專利86644件。其中全省1985年至__年24年間總共申請專利36044件，__年至__年5年累計申請專利達(dá)50600件，是前者申請量的1.4倍，5年間年均增長率達(dá)34.2%。

__年全省專利各項數(shù)據(jù)繼續(xù)穩(wěn)步增長，截至9月已逼近__年全年水平，其中高校專利申請和授權(quán)量已經(jīng)超過去年全年總量。

記者了解到，隨著國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范城市和企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)試點示范工作的開展，充分發(fā)揮了專利技術(shù)支撐引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要作用。該省先后有南昌、新余、景德鎮(zhèn)、上饒、鷹潭被國家局批準(zhǔn)為國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市，經(jīng)過兩年的示范創(chuàng)建期，南昌市和新余市分別被批準(zhǔn)為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市。此外，該省還開展了多層面的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)試點示范工作，初步形成了國家、省、市“三級聯(lián)動”試點示范工作體系。

通過試點示范，知識產(chǎn)權(quán)制度被引入試點單位并對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生很強(qiáng)的推動作用。初步估計，全省有40%的發(fā)明專利、30%的實用新型專利和15%的外觀設(shè)計專利在生產(chǎn)實踐中得到運用，既創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，又提升了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的科技含量，促進(jìn)了創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的實施。

“該條例的出臺，為我省專利行政執(zhí)法建設(shè)提供了法律支持和保障，專利行政保護(hù)力度得到不斷加強(qiáng)，嚴(yán)肅查處了一批知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和假冒等違法行為。”江西省知識產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，__年__年全省專利行政執(zhí)法案件量為587件。

過半數(shù)企業(yè)沒申請過專利

調(diào)研報告指出，企業(yè)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實施的程度較高，其中高新技術(shù)企業(yè)是科技創(chuàng)新的主陣地。截至__年全省高新技術(shù)企業(yè)實施自有專利技術(shù)3347項，占企業(yè)專利擁有量的71.4%。

“__年，我省高新技術(shù)企業(yè)專利累計投入30億元，平均累計投入為740萬元;專利累計收益313億元，平均累計收益為7828萬元，其中江西江鈴汽車集團(tuán)改裝車有限公司專利累計收益達(dá)136.5億元。”江西省知識產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)介紹，高新技術(shù)企業(yè)以全省專利累計投入6.48%的占比，獲得了占全省企業(yè)專利累計收益58.07%的收益，專利投入產(chǎn)出比高達(dá)1:10.43，是全省企業(yè)投入產(chǎn)出比的10倍，專利產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)效益顯著，市場前景廣闊。

“但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至目前全省仍有過半數(shù)企業(yè)沒有申請過專利或獲得授權(quán)專利。”江西省人大教科文衛(wèi)委負(fù)責(zé)人表示，__年江西企業(yè)申請專利7480件，僅占全省專利申請總量的44.2%，而發(fā)達(dá)國家80%的專利申請多來自于企業(yè)。

調(diào)研報告認(rèn)為，企業(yè)整體上對專利工作的認(rèn)識不到位，專利管理制度多數(shù)還未形成體系，有的形同虛設(shè);多數(shù)企業(yè)沒有專美的專利管理機(jī)構(gòu)和人員，即使在省知識產(chǎn)權(quán)試點企業(yè)，只是產(chǎn)權(quán)管理工作也多事由其他部門中的工作人員兼管，難以適應(yīng)專利工作發(fā)展的形式需要，企業(yè)還未真正成為專利創(chuàng)造主體。

目前全省專利服務(wù)能力弱

“我省知識產(chǎn)權(quán)工作起步較晚，機(jī)構(gòu)不健全，人員編制少，經(jīng)費投入不足，行政管理體系、執(zhí)法保護(hù)的服務(wù)體系不健全，整個專利工作基礎(chǔ)薄弱。”調(diào)研報告指出，根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計年報，__年專利申請量全國排名第21位，僅占國內(nèi)專利申請總量的1.07%，在中部六省中排名墊底。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，江西省發(fā)明專利占專利總量比例較少，專利質(zhì)量亟待提高?，F(xiàn)有的大量專利被束之高閣，專利轉(zhuǎn)化率低，轉(zhuǎn)換運用太少。無效專利造成了創(chuàng)新資源的極大浪費。因此，必須要重視有效專利的累積，特別是高度重視對全省涉及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的核心專利技術(shù)的廣泛應(yīng)用，避免專利的沉淀。

調(diào)研報告認(rèn)為，經(jīng)費投入的多少直接對專利管理水平產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響專利創(chuàng)造、運用、保護(hù)和服務(wù)能力的提升。專利管理工作實踐表明，專利事業(yè)的良好發(fā)展，需保證專利工作經(jīng)費投入不低于整個科技創(chuàng)新經(jīng)費投入的10%。

與此同時，加大執(zhí)法維權(quán)體系建設(shè)，必須參照外省的做法，成立江西省專利行政執(zhí)法總隊，整合執(zhí)法資源，以改變執(zhí)法人員匱乏、執(zhí)法能力不足的現(xiàn)狀。目前，要保把省、市、縣三級執(zhí)法體系建立起來，必須保證每個知識產(chǎn)權(quán)局有三名專利行政執(zhí)法人員。建議五年內(nèi)，在全省設(shè)區(qū)市法院把知識產(chǎn)權(quán)審判法庭建立起來。

調(diào)研報告強(qiáng)調(diào)，專利服務(wù)水平的高低制約著專利事業(yè)總體發(fā)展水平，是挖掘?qū)＠麛?shù)量，提升專利質(zhì)量的重要保障，影響著專利創(chuàng)造、保護(hù)、運用和管理等專利工作各個環(huán)節(jié)。江西專利服務(wù)能力弱，必須大力加強(qiáng)專利服務(wù)體系建設(shè)，建立涵蓋專利信息服務(wù)、代理、交易、轉(zhuǎn)化、評估等領(lǐng)域的比較完整的專利服務(wù)體系。

第2篇 旅游地區(qū)應(yīng)建立綠色工業(yè)體系調(diào)研報告范文

__省__市以旅游立市、以旅游興市，是一個典型的旅游地區(qū)?？傮w來說，近些年來，__市旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量大幅增加，稅收規(guī)模不斷擴(kuò)大。但與其他城市相比，__市仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中還存在許多問題。

筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，__市在稅收方面主要面臨以下問題：

地方稅源結(jié)構(gòu)不合理問題十分突出。長期以來，__市經(jīng)濟(jì)過于依賴旅游產(chǎn)業(yè)，地方稅收主要來源于旅游，地方稅源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一性和脆弱性，受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會形勢影響較為明顯。作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要支撐的工業(yè)，是該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡狀態(tài)決定了該市稅源結(jié)構(gòu)的不盡合理。2023年__市實現(xiàn)地稅各項收入5.73億元，其中營業(yè)稅和所得稅占76.8%，其他各稅占23.2%，形成了以營業(yè)稅、所得稅為主，其他稅種參差不齊的格局。此外，__市旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與稅收的增長一直處于“大旅游小稅收”的狀態(tài)。以2023年為例，該市接待國內(nèi)外游客1679萬人次、實現(xiàn)旅游總收入83.49億元、實現(xiàn)財政總收入13.3億元，分別是1994年的15.3倍、73.9倍、6.2倍，年均增長21.5%、35.98%、13.9%。旅游人次和旅游收入的增長大大快于財政收入的增長。根據(jù)測算，每100元旅游收入應(yīng)提供7元～10元的地方稅收，而__市每100元旅游收入實際只提供3元～4元的地方稅收。2023年該市旅游業(yè)實現(xiàn)的地方稅收僅占財政收入的2.8%，旅游稅收的貢獻(xiàn)率偏低。

地方宏觀稅負(fù)偏低。2023年__市地方稅收宏觀稅負(fù)為3.11%，相比以往有所提高，但與較發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有很大差距，如__省長沙市2023年地方稅收宏觀稅負(fù)為4.62%；與其他旅游城市相比也存在較大差距，如安徽省黃山市2023年地方稅收宏觀稅負(fù)為7.9%。

政策扶持力度不大。例如，區(qū)域、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策不多。現(xiàn)行稅制沒有體現(xiàn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，稅收優(yōu)惠政策沒有更好地結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，沒有給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜政策。環(huán)境保護(hù)稅收政策不力。生態(tài)環(huán)境是__市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生命線。目前，就地稅部門征收管理的稅種而言，對促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源發(fā)揮作用的稅種主要是：城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、車船稅。由于這些都是“小稅種”，各級稅務(wù)部門容易產(chǎn)生“抓大放小”的觀念，忽視對它們的管理。目前稅制中，還沒有一個促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的專門稅種，限制了稅收的調(diào)控力度。

稅費比例不協(xié)調(diào)。2023年__市稅收占財政總收入的比例為73.4%，低于__省平均比例8個百分點，低于全國平均比例15個百分點。這說明__市非稅收入比例偏大，稅費比例不協(xié)調(diào)。

為此，筆者提出以下建議：

走新型工業(yè)化之路，優(yōu)化地方稅源結(jié)構(gòu)。發(fā)展新型工業(yè)化是__市從旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越的必由之路，也只有在快速穩(wěn)步推進(jìn)新型工業(yè)化過程中，該市抗御風(fēng)險的能力才能增強(qiáng)，地方稅收才能可持續(xù)增長。為此，應(yīng)建立面向旅游市場的、富有生態(tài)環(huán)保理念的新型工業(yè)體系；積極發(fā)展新型旅游工業(yè)，力促旅游食品、旅游紀(jì)念品生產(chǎn)形成產(chǎn)業(yè)集群。同時，優(yōu)化地方稅源結(jié)構(gòu)。要從單一的觀光旅游向休閑度假旅游和商務(wù)會展旅游轉(zhuǎn)變，通過增加政府投資、鼓勵民間投資和積極引進(jìn)國外投資等途徑，壯大地方稅源。加強(qiáng)旅游景區(qū)景點、交通、能源、通信、酒店、餐飲、市政和城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為旅游發(fā)展開辟廣闊的空間，穩(wěn)定房產(chǎn)稅、資源稅、土地使用稅、車船稅等基礎(chǔ)性稅源。

加大政策扶持力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對綠色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)和使用節(jié)能降耗產(chǎn)品等。建立資源環(huán)境保護(hù)的主體稅種，大力籌措資源環(huán)境保護(hù)的專項資金；主要通過稅目、稅率的調(diào)整和彌補虧損等配套措施，加大環(huán)境資源保護(hù)的力度，積極為節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)提供專項資金。

加快費改稅進(jìn)程。鞏固和維護(hù)稅收在收入分配中的主導(dǎo)地位，通過開征新稅種和稅費歸并等方式，實現(xiàn)收費改革與完善稅制同步推進(jìn)。

第3篇 完善市場體系規(guī)范市場秩序的調(diào)研報告

根據(jù)市委政研室的統(tǒng)一安排以及市委常委、副市長韓松的批示，由西安市整規(guī)辦牽頭對我市完善市場體系、規(guī)范市場秩序情況進(jìn)行調(diào)研，主要調(diào)查研就健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，整頓和規(guī)范市場秩序，打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃稅款和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，建立社會信用體系，健全失信懲戒制度的有關(guān)情況。

由于建立現(xiàn)代市場體系、整頓和規(guī)范市場體系建設(shè)工作牽扯部門較多，任務(wù)面廣，各自工作又自成體系，難以形成綜合性的調(diào)研報告，我們此次以市商貿(mào)局、市工商局為主，主要針對商品市場的發(fā)展現(xiàn)狀、問題作了一些調(diào)查。通過調(diào)研，基本摸清了我市市場體系的現(xiàn)狀，也對當(dāng)前我市市場體系發(fā)展中存在的突出問題進(jìn)行了分析，以及結(jié)合我市工作的實際和今后的發(fā)展目標(biāo)，提出今后的一些需要進(jìn)一步努力和加強(qiáng)的工作。

由于復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會原因，整治市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂的問題，建立現(xiàn)代市場體系不可能畢其功于一役。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作任重道遠(yuǎn)，尚需進(jìn)一步努力落實各項措施。

十一五期間，我市提出了以加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展為主題，以推進(jìn)工業(yè)化和城市化為重點，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目標(biāo)，全面提升城市服務(wù)功能，彰顯古都風(fēng)貌，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，建設(shè)學(xué)習(xí)型和創(chuàng)新型城市，構(gòu)建和諧西安，向著建設(shè)具有歷史文化特色的國際性現(xiàn)代化大城市目標(biāo)邁進(jìn)的指導(dǎo)思想，對如何建立現(xiàn)代市場體系、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序也提出了新的更高的要求。

結(jié)合我市十一五發(fā)展規(guī)劃、結(jié)合我市市場體系的發(fā)展實際，我們提出了發(fā)展與規(guī)范并重，形成政府和社會各方合力的發(fā)展思路。通過大力發(fā)展商品市場，進(jìn)一步擴(kuò)大市場規(guī)模；加快農(nóng)村市場體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立良好的市場監(jiān)管體系；推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化市場環(huán)境等措施，來促進(jìn)我市盡快建立統(tǒng)一、公平、開放的現(xiàn)代市場體系。為市委、市政府下一步有針對性地進(jìn)行整頓和規(guī)范市場秩序、建立現(xiàn)代市場體系的管理提供參考。

完善市場體系規(guī)范市場秩序調(diào)研報告

近年來，我市以科學(xué)發(fā)展、完善功能、擴(kuò)大消費為重點，進(jìn)一步深化流通體制改革，擴(kuò)大招商引資力度，加快市場體系建設(shè)，拓寬消費層次領(lǐng)域，完善城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展新型營銷業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升了市場競爭能力和持續(xù)發(fā)展能力；隨著“十五”計劃的完成和“十一五”計劃的全面展開，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快，全市市場經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)一步健全和完善，市場規(guī)模和市場需求將持續(xù)擴(kuò)大，工業(yè)化和城市化進(jìn)程將繼續(xù)加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)將快速升級，國內(nèi)市場和國際市場的聯(lián)系會進(jìn)一步加強(qiáng)，競爭也將更為激烈。面對這樣的大背景，為更好地貫徹黨的十六屆六中全會關(guān)于建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略部署,需要我們進(jìn)一步完善商品市場體系，以更好地適應(yīng)時代發(fā)展的要求。

一、我市市場體系發(fā)展現(xiàn)狀

我市經(jīng)過20多年的改革開放，特別是近年來按照 “國際化、市場化、人文化、生態(tài)化”的發(fā)展理念，以“發(fā)展大商貿(mào)、建設(shè)大市場、搞活大流通”為目標(biāo)，深化流通體制改革，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，加大招商引資力度，加強(qiáng)市場體系建設(shè)，我國商品市場快速成長，市場體系框架已初步形成，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

（一）商品市場體系已基本形成并初具規(guī)模。形成了以批發(fā)市場、零售市場為主體的多層次、多門類的商品市場體系；形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多種市場流通渠道、多種經(jīng)營方式并存的商品市場格局和遍布城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施。目前，全市商業(yè)網(wǎng)點已達(dá)14.59萬個，千人擁有網(wǎng)點數(shù)20.3個，5000平方米以上大型商場近50個，其中大型綜合超市26個；零售企業(yè)中年銷售過億元的商場有15家；全市擁有各類交易市場514個，__年成交額290億元；全市擁有餐飲業(yè)網(wǎng)點3.28萬個，__年批發(fā)零售餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值168.30億元，同比增長12%；全市各類賓館、飯店、招待所1500多家，三星級以上賓館56家；大型現(xiàn)代化專業(yè)展覽館3個，總面積10萬平方米；購物中心、百貨商店、連鎖超市、倉儲商場、家居中心、專賣店、專業(yè)店、便利店等各種新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

第4篇 市建立城鄉(xiāng)社會救助體系對策思考調(diào)研報告

社會救助體系作為社會保障制度的重要組成部分，在保障貧困群體基本生活，維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。首先，社會救助體系是實現(xiàn)國民個體小康的制度保證。社會救助通過不同救助水平的制度設(shè)計，使不同層次的救助需要都能得到正常滿足。因此，要在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到整體小康的同時，實現(xiàn)居民個體小康，就必須建立和完善社會救助體系。其次，社會救助體系是促進(jìn)社會公平的重要措施。社會救助通過國民收入再分配，對市場分配中不能兼顧公平的缺陷進(jìn)行彌補，解決那些在市場經(jīng)濟(jì)中得不到基本收入的社會成員的基本生活保障問題，達(dá)到促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定的目的。再次，社會救助體系是提高社會成員素質(zhì)的重要手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過建立和完善社會救助體系，可以為一部分缺乏自我保障的社會成員提供必要的物質(zhì)生活保障，為他們保持和增強(qiáng)身體素質(zhì)創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。社會成員的科技文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)在一定程度上也要依賴于社會救助體系的建立和完善。這些都有助于增強(qiáng)社會成員的安全感和對社會的信心，有助于提高社會成員的思想道德素質(zhì)。

建立社會救助體系是在傳統(tǒng)的社會救濟(jì)基礎(chǔ)上，為適應(yīng)新形勢的發(fā)展和需要提出的。目前，在全國范圍內(nèi)，已建立和實施了城市居民最低生活保障制度、救災(zāi)制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、農(nóng)村特困戶救助制度和流浪乞討人員救助制度。醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助等專項救助制度也正在積極推進(jìn)。隨著社會救助單項制度的不斷完善，社會救助工作進(jìn)入了制度體系建設(shè)的新階段。

本文擬結(jié)合××市社會救助工作的開展和實施情況，對進(jìn)一步完善××市社會救助體系作一些研究和探索。

一、社會救助工作在××市的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城市居民最低生活保障制度已全面建立。××市自1998年建立和實施城市低保制度以來，經(jīng)過提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，基本做到應(yīng)保盡保，月保障人數(shù)保持在××─××萬人之間，占全市非農(nóng)人口的××─××。到××年底，×年累計支出保障金××萬元，人均補差××元。這項制度的建立，把“三無對象”、下崗失業(yè)人員和臨時性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保，為社會穩(wěn)定和居民生活提供了最后一道“安全網(wǎng)”。

（二）城市社會救助范圍不斷拓展。為進(jìn)一步解決城市困難居民就醫(yī)、取暖、就學(xué)方面遇到的實際困難，××市政府相關(guān)部門，制定了面向城市低保對象家庭的一系列優(yōu)惠政策。一是義務(wù)教育階段公辦學(xué)校根據(jù)承受能力，免收本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的雜費；公辦高中和公辦職業(yè)學(xué)校根據(jù)承受能力，減免家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)雜費；逐步對義務(wù)教育階段農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實行“兩免一補”。即：免雜費和書本費，補助寄宿生生活費；全市公辦高中擇校生收費，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，實行減、免、緩的辦法。二是在住房方面，制定了《××市廉租住房管理暫行辦法》，市政府通過投資建廉租住房、購買、租賃舊房等措施，為城市特困居民提供住房救助。凡低保對象家庭人均住房面積達(dá)不到城市人均住房面積的，都可以申請廉租房救助。三是在取暖方面，對集中供暖的低保家庭，每平方米每月減免××元的取暖費。這些優(yōu)惠政策在一定程度上緩解了低保家庭的生活壓力。

（三）農(nóng)村社會救助工作穩(wěn)步發(fā)展。一是建立了災(zāi)情監(jiān)控和救災(zāi)探視制度，全面掌握了農(nóng)村困難群眾生活動態(tài)，及時撥付救災(zāi)資金，妥善安排了災(zāi)民生活，有效地解決災(zāi)區(qū)“三缺戶”的基本生活困難，實現(xiàn)了“四有三不”的救災(zāi)工作目標(biāo)。二是全市建成經(jīng)常性社會捐助工作管理中心×個，接收中心×個，接收工作站××個，接收工作點××個，基本上形成了“四級管理、三級接收”的經(jīng)常性社會捐助工作網(wǎng)絡(luò),在扶貧濟(jì)困送溫暖和抗震救災(zāi)捐助活動中發(fā)揮了重要作用。三是努力解決農(nóng)村困難群眾基本生活問題。全市五保供養(yǎng)對象××人，其中集中供養(yǎng)的××人，分散供養(yǎng)的××人。去年年底，享受農(nóng)村低保的村民為××戶、××人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘摹痢?，年發(fā)放保障金××萬元，保障了農(nóng)村特困群體的基本生活。

（四）城市流浪乞討人員救助管理工作起步良好。20__年8月，國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細(xì)則》開始實施，按照國務(wù)院要求，轉(zhuǎn)變收容遣送制度以后建立起來的，把原來強(qiáng)制性的收容遣送改為了關(guān)愛性救助管理，突出了自愿受助、無償救助的原則，對符合條件的救助對象進(jìn)行了救助。××年多來，××市救助站共接待××名申請救助人員，對符合救助條件的××名求助對象實施了救助。

二、××市社會救助工作面臨的困難和問題

（一）有限的救助與貧困人口生活需求增加的矛盾十分突出。目前從××市情況看，一方面，貧困群體的生活水平確實低下，生活困難的程度在加劇。很多城市貧困家庭用于食品消費的支出比例很大，而且營養(yǎng)水平低下，衣著和日用品簡陋，住房條件差，困難家庭最怕過“三關(guān)”（生病關(guān)、孩子輟學(xué)關(guān)、年節(jié)關(guān)），并把醫(yī)療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據(jù)××市民政局20__年5月的調(diào)查，在城市有__個低保對象家庭因重病、大病致貧，__名60歲以上老人未參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，其基本生活和醫(yī)療問題沒有保障，低保家庭中__名孩子上學(xué)困難，__戶低保家庭住房達(dá)不到城市居民人均住房面積；在農(nóng)村，有__萬戶共__萬困難群眾無錢看病，__萬個家庭、__萬人住房困難，__萬戶困難家庭中的__萬余名子女上學(xué)困難，農(nóng)村絕對貧困人口的衣食更無法保障。另一方面，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)救助政策主要是針對絕對貧困設(shè)計的。以城市低保為例，__年全市實際給予低保對象的月人均補助金額只有__元，僅相當(dāng)于當(dāng)年全市城鎮(zhèn)居民每月人均可支配收入的__；每月每人__元的低保標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于當(dāng)年每月人均可支配收入的__。這種救助標(biāo)準(zhǔn)明顯的存在保障范圍和項目有限，保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，補助金額過低的問題，部分保障對象的基本生活依然困難。

（二）貧困人口增加，救助制度不完善，社會救助壓力增大?！痢潦谐擎?zhèn)貧困人口的主要構(gòu)成是下崗職工和失業(yè)人員，涉及到的家庭人口近××萬人。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境脆弱，隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步拉大，部分已經(jīng)擺脫貧困的農(nóng)民仍有可能重新返貧，農(nóng)村相對貧困人口也會增加，社會救助任務(wù)十分繁重。同時，由于我國社會保障制度的特殊性和社會救助制度不完善，具體執(zhí)行中都不同程度存在救助對象確定難的問題。由于居民家庭收入無法準(zhǔn)確確定，低保對象確定比較難，城市生活無著的流浪乞討人員救助對象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段，不愿接受救助，給救助管理造成很大壓力。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，救助資金投入不

足，制約著社會救助工作的進(jìn)展?！痢潦刑幱诮?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城中各區(qū)之間、城區(qū)與郊縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。特別是農(nóng)村，縣鄉(xiāng)村投入救助的資金嚴(yán)重不足，主要依靠省市救災(zāi)款維持，社會救助工作舉步維艱。×個縣區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)差距較大，最高的每年每人××元，最低的××元；農(nóng)村低保覆蓋面全市平均僅為××，最高的區(qū)縣××，最低的只有××，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市農(nóng)村××的貧困人口比例。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度也由于資金無法保障，農(nóng)村敬老院院舍和設(shè)施簡陋陳舊，集體供養(yǎng)水平很低，實際需要供養(yǎng)的人數(shù)遠(yuǎn)高于各級認(rèn)定的人數(shù)，五保對象看病難的問題十分突出。農(nóng)村醫(yī)療救助制度由于各級財政資金難以落實而遲遲不能實施，農(nóng)村貧困人口的基本生活權(quán)益無法得到應(yīng)有的保障。

三、進(jìn)一步完善××市社會救助體系建設(shè)的若干對策

建立以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以社會互助為補充的社會救助體系是政府的一項重要職責(zé)?！痢潦薪?jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困人口面相對較大，社會救助工作任務(wù)繁重，建立社會救助體系應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實，創(chuàng)造性開展工作。針對××市社會救助工作開展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為在推進(jìn)社會救助體系建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)遵循“單項突破、系統(tǒng)完善，點上突破、面上擴(kuò)展”的思路，就是要根據(jù)困難群眾不同方面和層次的需求，先建立單項制度，再銜接整合各單項制度，逐步形成互聯(lián)、互動、互補的社會救助體系，提高社會救助的整體效果。應(yīng)根據(jù)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)承受能力，在條件具備的地方率先建立社會救助體系，帶動全市社會救助體系建設(shè)工作的穩(wěn)步發(fā)展。

在當(dāng)前情況下，建立××市社會救助體系，應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作：

（一）著力健全完善五項救助制度，維護(hù)好困難群眾和弱勢群體的基本生活權(quán)益

1、健全完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。最低生活保障制度是新時期社會救助制度的基礎(chǔ)，只有建立和不斷完善最低生活保障制度，才能有效地擴(kuò)大社會救助工作的覆蓋面，促進(jìn)社會救助工作整體水平的提高。一是應(yīng)進(jìn)一步完善城市低保制度。在保障對象方面，既不能把其他社會保障制度所應(yīng)解決困難的對象都納入最低生活保障，也不能把其他社會保障制度沒有入圍的有生活困難的對象遺漏掉。應(yīng)盡快研究解決城市低保與其他各項保障制度的銜接配合問題。在工作落實上，要堅持張榜公布、群眾監(jiān)督、審核審批制度，實施分類施保，繼續(xù)總結(jié)完善各項工作制度，研究解決居民家庭收入核算這個難題，提高動態(tài)管理水平。二是建立健全農(nóng)村低保制度。應(yīng)改革現(xiàn)行的農(nóng)村社會救助辦法，建立統(tǒng)一的農(nóng)村低保制度，“五保供養(yǎng)”對象和優(yōu)撫對象在全額享受農(nóng)村低保待遇的同時給予定額補助。各區(qū)縣必須制定合理的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，把所有農(nóng)村困難群眾納入保障范圍。要結(jié)合農(nóng)村稅費改革，改變保障資金籌集辦法，低保資金以縣為主、省市補助、共同負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村低保制度的全面建立和實施。

2、健全完善自然災(zāi)害緊急救援制度。應(yīng)系統(tǒng)加強(qiáng)災(zāi)害信息的搜集和評估機(jī)制的建設(shè)。在各級普及救災(zāi)預(yù)案，推廣救災(zāi)演練，健全救災(zāi)物資儲備系統(tǒng)和探索建立緊急救助條件下的物資調(diào)度系統(tǒng)，完善救災(zāi)資金的調(diào)度體制和管理發(fā)放機(jī)制，使救災(zāi)資金能夠充分地發(fā)揮救助作用。加強(qiáng)災(zāi)害救助的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)和救災(zāi)裝備建設(shè)，使災(zāi)害救助形成合力，全面提高災(zāi)害的緊急救援能力，使受災(zāi)群眾及時得到救助。

3、改革完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度?，F(xiàn)行的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度顯然不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，必須加以改革。首先應(yīng)明確并強(qiáng)化政府的責(zé)任，改變五保供養(yǎng)的責(zé)任主體，把過去“依靠集體、依靠群眾、開展社會互助互濟(jì)和扶持生產(chǎn)自救，輔之以國家必要的救濟(jì)”的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢葷?jì)、社會互助”，強(qiáng)調(diào)政府作為責(zé)任主體，對農(nóng)村這部分最貧窮、最弱勢、最無助的群體進(jìn)行救助。其次，要把改革農(nóng)村五保供養(yǎng)制度與建立農(nóng)村社會救助體系統(tǒng)籌考慮，把五保戶優(yōu)先納入農(nóng)村低保和農(nóng)村醫(yī)療救助范圍。鑒于當(dāng)前××市農(nóng)村社會救助工作現(xiàn)狀，在條件合適的縣區(qū)，鼓勵率先推進(jìn)農(nóng)村低保制度，切實保障五保對象的基本生活，建立農(nóng)村低保制度有困難的縣區(qū)，可以考慮把部分集中供養(yǎng)的五保對象納入城市低保。

4、積極建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。特困群體沒錢看病、看不起病是當(dāng)前的一大社會問題。造成貧困人口就醫(yī)難的首要原因是經(jīng)濟(jì)上的貧困，第二個原因是醫(yī)療體制改革不到位，大部分貧困人口沒有被醫(yī)療保險覆蓋的條件，健康資源配置不合理，大大降低了貧困人口對健康服務(wù)資源的可得性和可及性，他們的醫(yī)療問題只能依靠醫(yī)療救助來解決。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度主要應(yīng)當(dāng)是對因患大病重病，醫(yī)療費支出過大影響家庭基本生活的困難人員提供醫(yī)藥費補助和醫(yī)療照顧的階段性救助措施。建立醫(yī)療救助應(yīng)當(dāng)建立專項救助資金，通過補助、減免費用的方式，實行城鄉(xiāng)一體化救助。應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，按照先建立制度，逐步實施的原則，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)。

5、加強(qiáng)和改進(jìn)城市流浪乞討人員救助工作制度。由收容遣送制度改為社會救助管理，使城市流浪乞討人員救助管理的對象、內(nèi)容、形式、辦法發(fā)生了質(zhì)的變化。應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院和民政部要求，積極轉(zhuǎn)變工作方式，切實抓好救助管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要依據(jù)新《辦法》和《細(xì)則》的規(guī)定，抓緊修訂和完善救助管理各項制度，建立健全對乞討人員救助管理的運行機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)工作的預(yù)見性，研究制定緊急事故應(yīng)急預(yù)案，提高對緊急突發(fā)事件的處置能力，逐步建立起新的救助管理工作良性運作機(jī)制，切實做好新形勢下的城市乞討人員救助管理工作。

（二）盡快制定完善三項救助配套政策，提高對困難群體的救助標(biāo)準(zhǔn)

一是建立教育救助政策。目前，××市中小學(xué)校對家庭生活困難的學(xué)生實行學(xué)雜費部分減免措施，但覆蓋面小、減免數(shù)額有限，并未從根本上解決困難家庭學(xué)生上學(xué)難的問題，建立城鄉(xiāng)一體的教育救助制度顯得尤為重要。教育救助應(yīng)當(dāng)由政府出錢，給需要救助的中小學(xué)生交納學(xué)雜費，而不應(yīng)由學(xué)校來減免。教育救助在標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)當(dāng)城鄉(xiāng)有別，以便與現(xiàn)行的城鄉(xiāng)中小學(xué)生學(xué)雜費收費標(biāo)準(zhǔn)有差別相對應(yīng)。同時，對困難家庭子女考入高等院校學(xué)習(xí)的，政府應(yīng)一次性給予一定數(shù)額的入學(xué)補助，確保困難家庭子女能夠上得起大學(xué)，不再出現(xiàn)含辛茹苦考入大學(xué)的困難家庭子女因繳不起學(xué)費而輟學(xué)的現(xiàn)象。

二是建立住房救助政策。建立這項政策的核心主要是由政府承擔(dān)住房市場與居民支付能力之間的差額，解決部分城鄉(xiāng)困難群眾住房支付能力不足的問題?？梢圆扇√峁┳饨鹧a貼或以低廉租金配租的方式進(jìn)行。目前××市已經(jīng)制定了有關(guān)政策，通過提供廉租住房，解決城市貧困居民住房困難的問題，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善，開辟多種渠道，加緊實施住房救助。同時，對農(nóng)村貧困群眾住房困難的問題也要研究，可采取資金補助、減免相關(guān)費用的辦法，幫助他們解決住房困難。

三是制定就業(yè)援助政策。鼓勵貧困人員生產(chǎn)自救，是與社會救助體系相配套的重要措施和政策。在貧困人口中，絕大多數(shù)是身體健康、智力健全、有勞動能力的，只要政府能夠

幫他們一把，就可以使他們擺脫困境，回到基本生活水平以上。政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵城市下崗職工再就業(yè)。應(yīng)制定各項再就業(yè)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步強(qiáng)化免費職業(yè)培訓(xùn)、建立勞動力市場、在自謀職業(yè)時提供各種優(yōu)先、便利和稅費優(yōu)惠、政府開發(fā)公益性崗位、購買就業(yè)崗位、發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)等工作，積極為下崗職工和失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)提供幫助。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)通過廣泛拓寬就業(yè)渠道，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，最大限度吸納和消化剩余勞動力，努力增加農(nóng)民收入。繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)，減免困難群眾各種稅費，幫助困難農(nóng)民解決生活問題。

（三）建立健全兩項救助保障機(jī)制，保證救助體系建設(shè)工作順利推進(jìn)

一是建立完善社會救助管理體制和運行機(jī)制。根據(jù)××市情況，社會救助管理體制和運行機(jī)制應(yīng)當(dāng)是：縱向上，以分級負(fù)責(zé)、市縣（區(qū)）為主、基層落實為特征；橫向上：以政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合為特點。可考慮成立××市社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌計劃協(xié)調(diào)社會救助工作，建立政府主導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實、社會參與的救助工作機(jī)制，和自上而下一致的管理運行機(jī)制。社會救助運行機(jī)制應(yīng)當(dāng)以法制化、社會化、信息化為特征。當(dāng)前，應(yīng)著重解決好社會救助管理體制不健全，特別是城市基層和農(nóng)村的救助管理組織不健全，管理手段落后，工作經(jīng)費不足的問題。

二是建立科學(xué)、合理和穩(wěn)定的社會救助資金投入機(jī)制。應(yīng)確立政府的財政保障的主體地位，各級政府的財政必須確保最基本的“兜底”資金。在中央和省上給予資金支持的基礎(chǔ)上，必須強(qiáng)調(diào)救助資金分級負(fù)擔(dān)的原則，各級財政都要按實際需要的一定比例和規(guī)定列支救助資金，建立專戶管理、封閉運行、使用安全的資金投入和管理制度。部分經(jīng)濟(jì)水平較差的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級財政可給予適當(dāng)補助，確保農(nóng)村救助資金的需要。積極開辟社會資金籌集渠道，進(jìn)一步規(guī)范接受捐贈、募集資金的管理使用，充分發(fā)揮慈善總會、福利彩票籌集資金的輔助作用，堅決制止其他社會組織進(jìn)行的不規(guī)范的募捐活動，為社會救助籌集更多的社會資金。

第5篇 養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報告

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)查報告(1)

為配合省人大常委會聽取和審議省政府關(guān)于全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況的報告以及對該項工作的專題詢問，4月中旬，省人大常委會副主任_____同志帶領(lǐng)部分省人大常委會委員、省人大代表對該項工作進(jìn)行了視察調(diào)查。調(diào)查組首先在南京聽取了省政府有關(guān)部門關(guān)于全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況的介紹，然后赴_____、_____兩市，聽取了兩市和_____、_____市政府及其民政、財政、國土資源、衛(wèi)生、地稅等部門的情況匯報，并在_____聽取了_____市政府及民政部門的情況匯報，與人大代表、老年人代表、城鄉(xiāng)社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談交流，并實地考察了城鄉(xiāng)社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。4月下旬，我委又結(jié)合辦理代表議案到蘇州市進(jìn)行了調(diào)查，與提出議案的省人大代表及相關(guān)部門負(fù)責(zé)入座談交流，并實地了解了虛擬養(yǎng)老院建設(shè)情況?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)基本情況

_____是全國最早進(jìn)入老齡社會的省份之一，也是全國老齡化程度最高的省份之一。我省的老齡化呈現(xiàn)出程度高、增速快、空巢化現(xiàn)象嚴(yán)重、失能半失能老人比重高等特點，多樣化、多層次、全方位的養(yǎng)老服務(wù)變得日益迫切和需要。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)也成為各地人代會上的首要議案和建議。近年來，各級黨委、人大、政府高度重視、積極應(yīng)對、扎實工作，我省基本形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息服務(wù)為輔助的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)水平和老年人的生活質(zhì)量、幸福指數(shù)都有了較大提升。

(一)注重完善政策、加大投入，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。全省高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，相繼出臺了一系列加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的法規(guī)規(guī)章和政策措施，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展環(huán)境得到了持續(xù)優(yōu)化。一是形成了比較完善的政策法規(guī)體系。2023年省委、省政府出臺了《關(guān)于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見》，2023年省政府出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》，省政府相關(guān)部門和地方各級政府也配套制定了一系列加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策措施。全省各級人大圍繞養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真開展視察、檢查、建議督辦和做出決議決定。省人大常委會2023年制定了老年人權(quán)益保障條例，蘇州、_____兩市分別將蘇州市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例、_____市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理條例列入本屆立法規(guī)劃。二是加大了財政資金的投入力度。全省各級堅持以公共財政為導(dǎo)向，不斷加大對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入。據(jù)統(tǒng)計，十一五以來，全省各級投入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的資金共計67億多元。2023年全年省級財政安排用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的專項補助資金為4億元。三是營造了良好的社會氛圍。各地通過學(xué)習(xí)貫徹老年人權(quán)益保障法律法規(guī)、開展多種形式敬老活動、評選表彰先進(jìn)典型等方式，加大敬老、愛老、助老宣傳教育力度，營造了尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好氛圍。

(二)注重整合資源、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，居家養(yǎng)老基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。全省各級積極整合社會和社區(qū)各類服務(wù)資源，著力構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，居家養(yǎng)老的覆蓋面和受益人群逐步擴(kuò)大，居家養(yǎng)老的方式和模式不斷創(chuàng)新。各地依托綜合性社區(qū)服務(wù)中心，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購等生活服務(wù)，同時還兼顧老年人文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、體育健身、精神關(guān)愛、社會參與、權(quán)益維護(hù)等多種需求，在居家養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮了重要作用。截止2023年底，全省城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心基本實現(xiàn)全覆蓋，蘇州市已經(jīng)率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。各地還積極采取購買服務(wù)、資金補助、提供場所等措施，引導(dǎo)和鼓勵社會組織、家政服務(wù)企業(yè)等社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。同時，充分發(fā)揮老年人組織、志愿者組織的作用，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)。_____從家政服務(wù)、醫(yī)療保健、文化娛樂等行業(yè)篩選確認(rèn)了3000多家為老服務(wù)定點單位為老年人提供多樣化服務(wù)，有1400多名政府購買服務(wù)的工作人員為困難老人提供鐘點式服務(wù)，有25萬人的志愿者隊伍以各種形式活躍在為老服務(wù)崗位上。蘇州市姑蘇區(qū)利用社區(qū)資源，扶持社會力量，創(chuàng)新推出虛擬養(yǎng)老院，對社區(qū)老年人實行信息化管理和上門服務(wù)，服務(wù)項目涉及日常生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、應(yīng)急救助等6大類53項。_____市山泉村結(jié)合新農(nóng)村三置換試點，將每幢安置房底層朝南的房間統(tǒng)一設(shè)置為老年公寓房，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，由老人子女繳納租金使用，創(chuàng)造了村集體供養(yǎng)老人的新方式。

(三)注重示范引導(dǎo)、政策扶持，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)得到全面推進(jìn)。近年來，全省各級采取公辦、社會投資興辦、合作經(jīng)營等多種形式，全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)主體多元化。一方面，不斷加大公共財政投入力度，加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范引導(dǎo)作用。省本級投資建設(shè)了帶有示范性的_____省老年公寓。各地也不斷推進(jìn)示范性公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，_____市及其所屬9個縣(市、區(qū))都已建成一所公辦省級示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時，各級還大力加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)條件，推動農(nóng)村敬老院逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。另一方面，認(rèn)真落實各項扶持和優(yōu)惠政策，大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。全省各級采取規(guī)費減免、床位建設(shè)和運營補貼、購買服務(wù)、以獎代補等多種方式，積極扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。_____、_____、_____等市都建成了一批不同檔次、滿足不同老人需求的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，_____市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已成為該市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的主力軍，_____市社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)占到全市三成以上。_____市的省人大代表鞠志慧先后投資2000多萬元，發(fā)展連鎖養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6家，建成了集醫(yī)療、康復(fù)、托老、護(hù)理和臨終關(guān)懷等多功能于一體的全國愛心護(hù)理工程建設(shè)基地。

(四)注重加強(qiáng)培訓(xùn)、規(guī)范管理，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化信息化水平得到有效提升。全省各級不斷加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，努力為廣大老年人提供更加專業(yè)、更為高效便捷的養(yǎng)老服務(wù)。在養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)上，各級通過在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)，著力培養(yǎng)專業(yè)人才，同時加強(qiáng)對從業(yè)人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平的培訓(xùn)，推行從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度。目前，全省設(shè)立了省級養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地23個，并且實施了養(yǎng)老護(hù)理員免費培訓(xùn)工程。_____市累計舉辦養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)班50期，1800多名護(hù)理員取得初級及以上職業(yè)資格，持證上崗率達(dá)90%。在養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)上，各地結(jié)合本地實際，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，著力打造各類養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，加強(qiáng)老年人基礎(chǔ)信息管理、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息管理和社會養(yǎng)老信息服務(wù)。_____市將市區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)納入今年為民辦實事項目，著力建設(shè)以9老年服務(wù)熱線平臺為指揮中心、鎮(zhèn)(街道)綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為管理中心、社區(qū)(村居)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)為服務(wù)中心的大市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息化、數(shù)字化系統(tǒng)。_____市實施了幸福一點通援老信息服務(wù)工程，老人有了急事難事，只要摁下家中的呼叫器，15分鐘內(nèi)社區(qū)援助中心就會上門提供幫助，被老人們親切地稱為電子保姆。

二、存在的主要問題

我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著的成績，積累了一些寶貴的經(jīng)驗，但整體上看還處于起步階段，與養(yǎng)老服務(wù)新的形勢任務(wù)相比，還存在著一些困難和問題。

(一)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在不平衡現(xiàn)象。首先，不同區(qū)域之間建設(shè)發(fā)展水平不平衡。整體上看，蘇南地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)水平最高，蘇中次之，蘇北相對比較薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距是其客觀原因。其次，城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展不平衡。在居家養(yǎng)老服務(wù)方面，全省城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心基本實現(xiàn)全覆蓋，而農(nóng)村社區(qū)(村)蘇南、蘇中、蘇北覆蓋率分別為52.3%、46.3%和40%;在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，投資大、規(guī)模大、條件好的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本上都建在城市，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)也集中在城市，而農(nóng)村敬老院大多條件簡陋、服務(wù)功能單一。再次，對不同養(yǎng)老模式的重視扶持程度不平衡。對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老特別是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入力度很大，有的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還存在高端化、特權(quán)化現(xiàn)象。但是對占老年人口90%以上的居家養(yǎng)老方面的投入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心功能未能有效發(fā)揮，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，都處于較低水平。

(二)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展存在諸多困難。近年來，省政府及有關(guān)部門制定出臺了一系列促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。但在實際執(zhí)行中缺少具體的細(xì)化措施，在遇到新的問題和矛盾時也未能及時研究出臺相應(yīng)對策，制約了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展。調(diào)查中，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍反映，存在以下幾個方面的困難：一是用地難。當(dāng)前民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地因無法律和政策上的突破，只能走市場化的途徑，通過參加招掛拍獲得土地，這對于非營利性的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，幾乎是不可能完成的任務(wù)。二是融資貸款和稅費減免難。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于非營利性機(jī)構(gòu)，不具備貸款資格，難以從銀行等機(jī)構(gòu)獲得資金，融資非常困難。在稅收及水電氣等方面的優(yōu)惠，也很難有效落實。三是醫(yī)療準(zhǔn)入難。許多民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為護(hù)理型或半護(hù)理型，但既不具備醫(yī)療資格，又無法與醫(yī)保有效銜接，入住老人的就醫(yī)成為難題。四是擴(kuò)大規(guī)模難。作為福利性機(jī)構(gòu)，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運營以收支平衡為主，而且不允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，影響了投資的積極性，制約了行業(yè)的發(fā)展。此外，一些設(shè)施不全、條件簡陋的小微型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)營運，既攪亂了養(yǎng)老服務(wù)市場秩序，也影響了民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

(三)養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)難度較大。養(yǎng)老服務(wù)需要一支龐大高效的專業(yè)化隊伍，但全省各地普遍缺乏從業(yè)人員尤其是專業(yè)人員。主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員普遍年齡偏大、文化偏低，專業(yè)技能不高。服務(wù)人員的年齡大多在50歲左右，有的甚至在60歲以上，本身就屬于老年人，并且文化素質(zhì)普遍較低，對專業(yè)技能的學(xué)習(xí)和掌握有一定的困難，服務(wù)的質(zhì)量和水平受到很大影響。二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員薪酬待遇低、勞動強(qiáng)度大，隊伍很不穩(wěn)定。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的薪酬普遍低于當(dāng)?shù)仄骄べY水平，蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)月收入也只有2000多元，蘇中、蘇北更低，有的僅有幾百元。養(yǎng)老服務(wù)需要整天和老年人在一起，工作時間長，工作責(zé)任大，臟、累、苦，并且社會認(rèn)同感較低，致使許多人流動頻繁，隊伍很不穩(wěn)定。_____市每年約有20%以上的養(yǎng)老護(hù)理員流動或離職，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺崗率達(dá)10%以上。三是養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才數(shù)量較少、比例較低，不能滿足需求。近年來，全省加大了對養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)了一大批初、中、高級養(yǎng)老護(hù)理員，但是與養(yǎng)老服務(wù)的需求相比，還有非常大的差距。如_____市具備中級以上資質(zhì)的護(hù)理人員占比不到5%，全市145家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，有專業(yè)社工的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有五分之一左右。

(四)養(yǎng)老服務(wù)整體水平仍需提高。在服務(wù)設(shè)施上，從全省整體情況來看，目前大多數(shù)的養(yǎng)老服務(wù)還處于全人力、純手工階段，專業(yè)化、社會化程度較低。養(yǎng)老服務(wù)尤其居家養(yǎng)老服務(wù)無論是硬件設(shè)施還是軟件設(shè)施都還比較缺乏，專業(yè)化的服務(wù)設(shè)備和手段比較少，部分農(nóng)村敬老院甚至連基本生活設(shè)施配置都不齊全，給老年人生活帶來很大不便。在資源結(jié)構(gòu)上，存在著護(hù)理型床位比重較小、資源緊缺，自理型床位比重較大、相對閑置，養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)比較缺乏的問題。在服務(wù)質(zhì)量上，一些投入比較大的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于硬件設(shè)施好、專業(yè)人員多、管理水平高，服務(wù)質(zhì)量和水平普遍很高。但是大多數(shù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)場所受到場地、設(shè)施、人員素質(zhì)、管理水平等因素的影響，僅能夠提供一些較低層次的基本服務(wù)，服務(wù)的質(zhì)量和水平參差不齊。在服務(wù)內(nèi)容上，對老年人的生活照料護(hù)理考慮的比較多，但是對老年人的人文關(guān)懷、精神關(guān)愛還不夠，精神養(yǎng)老方面的服務(wù)比較少。

三、幾點建議

加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足廣大老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，是當(dāng)前乃至惠及長遠(yuǎn)的迫切任務(wù)和民生幸福工程，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，維護(hù)社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。為此，提出如下建議意見：

(一)盡快完善推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策措施。要充分認(rèn)識我省老齡化發(fā)展的嚴(yán)峻形勢，切實增強(qiáng)加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系的責(zé)任感和緊迫感，盡早建立起與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與兩個率先新階段相協(xié)調(diào)、與人口老齡化進(jìn)程相符合的養(yǎng)老服務(wù)體系。要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況新問題，研究梳理不同群體老年人的不同需求，制定出臺有針對性的政策措施，既做好對老年人的照料護(hù)理，又注重精神關(guān)愛;既抓好兜底保障，又發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。政府各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，站在全局高度而非部門視角，謀劃出臺配套政策并抓好貫徹落實，一方面要研究利用好既有法律政策，在現(xiàn)有法律框架和政策范圍內(nèi)盡可能為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造良好條件，另一方面要研究梳理與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不符合、不適應(yīng)的法律法規(guī)和政策舉措，及時調(diào)整完善，或提請修改修訂。

(二)重點推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。居家養(yǎng)老服務(wù)涉及90%以上的老年人口。要把這樣面廣量大的居家養(yǎng)老作為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，多措并舉、綜合施策。要進(jìn)一步加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè)，積極有效整合各類資源，完善服務(wù)設(shè)施、拓展服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量，把居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè)成為能夠滿足老年人多樣化需求的重要陣地。要積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合作共建、養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的新機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，配備適合老年人需求的基本診療設(shè)備，配強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員，方便大部分老人不出社區(qū)就能夠享受到醫(yī)療康復(fù)、緊急照護(hù)等基本醫(yī)護(hù)服務(wù)。要加大力度扶持社會力量投資興辦居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵動員社會組織、志愿者組織積極參與居家養(yǎng)老服務(wù)，不斷加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，有效形成合力，推動居家養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提升。

(三)引領(lǐng)推動老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是省政府應(yīng)當(dāng)按照黨的十八大關(guān)于大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的要求，盡快研究制定出臺加快發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的專門性意見，在政策、資金、人才技術(shù)和體制機(jī)制等方面做出指引性規(guī)定，吸引社會資金、動員社會力量積極投入養(yǎng)老服務(wù)這一朝陽產(chǎn)業(yè)，推動老年事業(yè)健康快速發(fā)展。二是加快發(fā)展多樣化的老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)保健、社區(qū)服務(wù)、老年旅游等產(chǎn)業(yè)，著力培育一批大型老年服務(wù)龍頭企業(yè)。鼓勵扶持企業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)滿足老年人不同需求、門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)適用的老年產(chǎn)品。三是推動傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對現(xiàn)有社會福利機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要完善設(shè)施、增強(qiáng)功能、提高服務(wù)質(zhì)量，加快發(fā)展為護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。要在現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中，著重培育發(fā)展一批品牌化、連鎖型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(四)大力扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，在探索創(chuàng)新政策舉措上做文章，在推動貫徹落實上下功夫，幫助民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)破解發(fā)展難題，推動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。積極探索民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用土地的新途徑新辦法，當(dāng)前可采取議價制、雙向競價、綜合評標(biāo)等多種方式合理控制地價，亦可盤活存量土地，利用閑置廠房、學(xué)校空置房等改建為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對推動城鄉(xiāng)醫(yī)保進(jìn)入民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和申請設(shè)立護(hù)理院的，力求做到既堅持準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，又積極支持、加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)。要研究制定政策，逐步提高民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位的一次性建設(shè)補貼和日常運行補貼。要依據(jù)省條例和相關(guān)政策，對民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用水、電、氣、有線電視、固定電話等按照規(guī)定減免費用。同時，加強(qiáng)對民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，探索建立養(yǎng)老服務(wù)績效評估和獎懲補貼制度，有效促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提升。

(五)不斷加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。要大力培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人才，提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。繼續(xù)在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校按需增設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，不斷加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育，加快培養(yǎng)老年醫(yī)療、護(hù)理、營養(yǎng)、保健和心理等方面的專業(yè)人才。充分發(fā)揮各級養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地的主陣地作用，積極為民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校參與養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)創(chuàng)造良好條件，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)技能培訓(xùn)，全面推行持證上崗制度。探索建立引入專業(yè)社工人才機(jī)制，推動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置社工崗位，按照服務(wù)對象總數(shù)的一定比例配備專業(yè)社工，向社會公開招聘。逐步完善養(yǎng)老護(hù)理人員專項補貼機(jī)制，探索建立養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬增長機(jī)制，切實提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的社會地位和工資福利待遇。積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍，搭建志愿服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，探索建立志愿服務(wù)時間儲蓄制度，鼓勵社會志愿者參與各種為老志愿服務(wù)。

(六)切實加大對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的扶持力度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實加大對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的扶持力度，推動公共服務(wù)資源向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜，著力提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，拓展服務(wù)功能，在保障農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，積極為有需求的其他農(nóng)村老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵各級政府、農(nóng)村集體、社會和個人利用集體、個人的空置房或空閑地，建立小型互助式老年集中居住生活區(qū)、小型托老所等，并且實行規(guī)范管理，確保安全運行。要加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)力度，提高農(nóng)村老年人參保率，為農(nóng)村老年人提供有效保障。同時加快農(nóng)村地區(qū)的老年人醫(yī)療、教育、文化、體育等相關(guān)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)村老年人多樣化的服務(wù)需求。

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)查報告(2)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如老年社會福利院、養(yǎng)老院、老年公寓、敬老院等，主要承擔(dān)孤老優(yōu)撫對象和經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡以及其他有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求老年人的養(yǎng)老服務(wù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》明確提出要加快建設(shè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，省委、省政府把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)列為全面建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的監(jiān)測指標(biāo)體系，市委、市政府也把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)作為落實民生幸福工程、構(gòu)建社會建設(shè)十大體系的重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃、重點推進(jìn)。為加快推進(jìn)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平，我們通過召開座談會、實地調(diào)查等形式對我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)情況進(jìn)行了全面深入的調(diào)查。

一、基本情況

我市是全國進(jìn)入老齡社會最早、人口老齡化程度最高的地區(qū)之一。截止2023年6月底，全市60周歲以上常住老年人口(預(yù)測數(shù))192萬。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市上下共同努力，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)程明顯加快，今年全市共新建改擴(kuò)建各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項目45個，總投資11.5億元、總床位數(shù)11085張。截止今年6月底，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)230家(公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)110家、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)120家)，床位總數(shù)5.46萬張，位居全省第二。如東縣馬塘敬老院、港閘區(qū)陳橋敬老院等25家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被評為全國模范敬老院、省級文明敬老院，市社會福利中心等11家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被評為省示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，啟東市榮獲全國農(nóng)村五保工作先進(jìn)集體，如皋市被評為全國第三批示范養(yǎng)老活動單位，啟東市的農(nóng)村關(guān)愛之家建設(shè)經(jīng)驗被國家民政部向全國推廣，海安縣曲塘鎮(zhèn)敬老院榮獲全國農(nóng)村五保工作先進(jìn)單位。

(一)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)，示范托底能力不斷增強(qiáng)。目前，全市共有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)110家，其中城鎮(zhèn)社會福利中心13家，床位數(shù)3726張;農(nóng)村敬老院97家，床位數(shù)23428張。一是城鎮(zhèn)社會福利中心建設(shè)進(jìn)程加快。十二五以來，全市累計投入近5億元，通州區(qū)社會福利中心、港閘區(qū)市北養(yǎng)老服務(wù)中心、海門市養(yǎng)老中心、崇川區(qū)觀音山鎮(zhèn)社會福利中心等一批規(guī)模大、設(shè)施新、檔次高的城市社會福利中心相繼開工建設(shè)。目前，市社會福利中心(陽光老年公寓)三期工程開業(yè)運營，如東縣社會福利中心工程已竣工驗收，開發(fā)區(qū)星湖護(hù)理院主體已建成。二是農(nóng)村敬老院達(dá)標(biāo)改造力度加大。今市共有70家敬老院達(dá)到三有三能六達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，占敬老院總數(shù)的72%。啟東市注重加強(qiáng)敬老院管理服務(wù)工作，制定了249項敬老院管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過了國家級養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點驗收，全省僅此一家。三是公辦護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)加快推進(jìn)。目前已建成護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(護(hù)理院)16家;在建護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(護(hù)理院)14家。截止目前，全市三無、五保老人基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

(二)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，多元服務(wù)格局初步形成。目前，全市共有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)120家，床位數(shù)12695張。政策扶持力度不斷加大。在全國率先出臺《關(guān)于銀行業(yè)扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，省民政廳通報轉(zhuǎn)發(fā)了文件做法。截止今年11月底，全市已有12家銀行向各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款7500萬元。一是促進(jìn)了閑置資源轉(zhuǎn)化利用。全市已累計發(fā)放貸款2200多萬元，支持7家小企業(yè)改建為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，盤活社會存量閑置資產(chǎn)超億元。二是加快了醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。不少銀行對護(hù)理院和護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)投貸實行傾斜，如皋農(nóng)商行對如皋博愛醫(yī)院發(fā)放貸款1000萬元，支持其推進(jìn)老年護(hù)理院建設(shè)。三是推動了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。郵儲銀行啟東市支行向下崗女工盛葉紅發(fā)放貸款15萬元，支持其在創(chuàng)辦愛心托老所的基礎(chǔ)上，又成功創(chuàng)辦該市首個老年關(guān)愛之家;郵儲銀行海門市支行向海門康福托老院投資人發(fā)放貸款8萬元，支持其對床位、安全設(shè)施等進(jìn)行升級改造并獲頒經(jīng)營許可證。制定完成市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，對市區(qū)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的近期(2023年)、遠(yuǎn)期(2023年)建設(shè)確定空間布局，做到四定(定點、定量、定序、定位)。各縣(市、區(qū))也結(jié)合實際組織開展了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制工作，啟東市在全省縣級市率先出臺《社會養(yǎng)老設(shè)施布局專項規(guī)劃》，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展預(yù)留了生存空間。積極探索公辦民營模式。在堅持原人員性質(zhì)不變、老人生活質(zhì)量不變、原有房屋性質(zhì)不變原則的前提下，積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革試點，目前如皋市社會福利中心、海門市老年活動中心、余東鎮(zhèn)敬老院公建民營已取得良好成效。民辦護(hù)理院發(fā)展勢頭良好。我市長青樂齡護(hù)理院、大生護(hù)理院等民辦護(hù)理院運營情況較好，入住率均達(dá)到50%左右，入住老人95%以上為失能、半失能老人，較大程度上解決了失能、半失能老人生活問題，減輕其家人的負(fù)擔(dān)。

(三)管理服務(wù)水平持續(xù)提升，社會認(rèn)可程度不斷提高。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管服務(wù)。在蘇中蘇北率先出臺《南通市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，規(guī)范了公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，不斷提高全市公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)水平。不定期開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全檢查，最大限度消除安全管理隱患。對全市84家未注冊民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面整治，共清理整改未注冊民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)35家。二是提高專業(yè)服務(wù)水平。今年以來，積極組織開展養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員技能培訓(xùn)和鑒定考核工作，依托體臣衛(wèi)校和科技人員進(jìn)修學(xué)院對養(yǎng)老護(hù)理員進(jìn)行培訓(xùn)，今年 586名養(yǎng)老護(hù)理員接受了老年人心理、生理、護(hù)理等20項專業(yè)知識培訓(xùn)，超額完成市下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率70.04%，有效提升養(yǎng)老護(hù)理員專業(yè)服務(wù)水平。三是積極培育機(jī)構(gòu)品牌。通過開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)品牌創(chuàng)建活動，培育發(fā)展南通市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各類典型，涌現(xiàn)出南通市社會福利中心(陽光老年公寓)、啟東市中心敬老院、海安縣社會福利中心、常青樂齡護(hù)理院等一批在業(yè)內(nèi)有較大影響、社會認(rèn)可度較高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌。

二、存在問題

近年來養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)盡管取得一些成績，但與上級要求和市委市政府目標(biāo)任務(wù)相比、與我市實際情況相比，還存在不少問題。

一是養(yǎng)老床位建設(shè)任務(wù)重。從我市人口老齡化程度看，按照民政部提出的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)9073格局(即至2023年，全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照顧，7%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，3%享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù))和下一步9064格局(即至2023年，全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照顧，6%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，4%享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù))的要求，我市養(yǎng)老床位總數(shù)還明顯不足。根據(jù)十二五目標(biāo)，2023年每千名老人擁有床位數(shù)要達(dá)到30張，今明兩年全市需新增養(yǎng)老床位約1萬張以上，任務(wù)非常艱巨。

二是養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)不合理。公辦養(yǎng)老床位占比高、社會力量興辦的養(yǎng)老床位占比偏低，一般性養(yǎng)老床位占比高、護(hù)理型養(yǎng)老床位占比偏低。目前社會力量投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅占40.1%(2023年目標(biāo)為50%)，護(hù)理型養(yǎng)老床位數(shù)平均占比僅為21.7%(2023年目標(biāo)為30%)。

三是專業(yè)服務(wù)力量比較薄弱?，F(xiàn)有護(hù)理員隊伍存在文化水平較低、專業(yè)技能不熟、護(hù)理水平不高、性別比例失調(diào)等問題，整體水平滯后于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另外，由于待遇和社會地位不高、工作苦臟累等因素，愿意從事護(hù)理工作的人很少。我市雖然實施了護(hù)理員崗位補貼政策，但由于門檻較高，文化程度低無法通過國家職業(yè)資格考試、超過法定勞動年齡的護(hù)理員無法享受崗位補貼。一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平較低。

四是瓶頸制約問題突出。第一，用地難。由于認(rèn)識問題和其他一些客觀原因，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)用地性質(zhì)及指標(biāo)等瓶頸因素長期得不到突破，制約了養(yǎng)老服務(wù)特別是民辦養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。第二，融資難。由于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)屬性(租賃)和單位性質(zhì)(民非)等原因，市場融資難度較大。第三，達(dá)標(biāo)難。由于歷史的原因，過去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在土地利用、規(guī)劃許可、建設(shè)等方面存在審批手續(xù)不齊全及消防不達(dá)標(biāo)等情況，不少敬老院和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整改換證、達(dá)到新設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的條件難度較大。

三、對策建議

今后我們將以十八屆三中、四中全會精神為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2023〕35號)，按照政府主導(dǎo)、社會主體的指導(dǎo)思想，確保托底功能、立足服務(wù)本地，以滿足經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡老年人需求為重點，堅持盤活存量與發(fā)展增量并重，規(guī)范管理與改革創(chuàng)新并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力滿足不同層次養(yǎng)老服務(wù)需求，真正讓老年人老有所養(yǎng)、頤養(yǎng)天年。2023年目標(biāo)任務(wù)是：全市每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)到30張，社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的50%，護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的30%，養(yǎng)老護(hù)理人員持證上崗率達(dá)到85%以上。2023年目標(biāo)任務(wù)是：養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到每千名老年人40張，社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占比達(dá)到70%以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到50%以上，養(yǎng)老護(hù)理人員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%、持證上崗率達(dá)到90%以上。

(一)著力健全完善規(guī)劃體系，引領(lǐng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展。一是按照定點、定量、定序、定位的四定要求，制定出臺市區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、層級清晰、功能完善、適度超前、全民共享的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是指導(dǎo)各縣(市)制定至2023年的養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃，重點把土地、資金等資源要素落實到規(guī)劃和具體項目上，確保規(guī)劃指標(biāo)落實到位，具體項目落地生根。三是充分利用閑置學(xué)校、衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)和城中村改造等現(xiàn)有資源建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局更加合理、方便入住。

(二)大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極發(fā)揮支撐服務(wù)作用。一是加快城市社會福利中心建設(shè)。加快推進(jìn)通州區(qū)社會福利中心、海門市養(yǎng)老中心、港閘區(qū)市北養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，爭取早日建成運營，著力辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托底作用，重點為城鄉(xiāng)特困老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。落實好入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的低保低收入家庭失能老人的定額補貼。二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村敬老院升級改造。圍繞省、市相關(guān)目標(biāo)任務(wù)，安排市級福彩公益金并爭取省級資金扶持，加大農(nóng)村敬老院升級改造力度，2023年全市所有敬老院均達(dá)到三有三能六達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在確保五保供養(yǎng)對象生活的前提下，拓展社會寄養(yǎng)、日托照料等多種功能，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。加大投入，擴(kuò)大收住對象，無償或低收費收住低保低收入家庭失能半失能老人。力爭選擇1家較好的敬老院作為試點，更新設(shè)施設(shè)備，老人房間內(nèi)配備空調(diào)、電視機(jī)等電器，在確保安全的前提下進(jìn)行地暖改造。三是加快發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。完善、落實各項民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策，在資金、場地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會力量準(zhǔn)入門檻，為其舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造，用于發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可設(shè)立單人間、雙人間、套間等不同房間，從而滿足老年人多元化、多層次的需求。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分考慮社會承受能力，合理定價;民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要考慮可持續(xù)發(fā)展，不斷提升服務(wù)水平，從而不斷提高入住率和老人滿意率。

(三)穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)制改革，逐步實施公建民營試點。認(rèn)真貫徹十八屆三中、四中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2023〕35號)，積極探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制運營的具體辦法，對政府投資興辦的養(yǎng)老床位逐步通過公建民營等方式管理運營。重點支持鼓勵社會力量通過合作經(jīng)營、承包經(jīng)營、委托管理等方式運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，今后新建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)首選公建民營方式。逐步推進(jìn)改革試點。對已投入運營的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(福利院、敬老院)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查分析，逐步推進(jìn)運營機(jī)制的改革試點，發(fā)揮市場(社會)主體作用。在認(rèn)真推廣如皋、海門公建民營試點做法的基礎(chǔ)上，積極鼓勵各地民間資本通過公建民營、委托管理等方式運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。每個縣(市)和通州區(qū)年內(nèi)至少選擇1家敬老院進(jìn)行公建民營試點，進(jìn)一步激活機(jī)制，提高入住率。

(四)積極招引機(jī)構(gòu)養(yǎng)老項目，努力打造養(yǎng)老服務(wù)園區(qū)。將招引養(yǎng)老服務(wù)項目納入招商引資的大盤子統(tǒng)籌考慮，重點招引品牌信譽好、連鎖規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、市場開拓廣的護(hù)理型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和項目到本地落戶，帶動本地養(yǎng)老服務(wù)水平實現(xiàn)跨越式發(fā)展。按照集中、集聚、集約發(fā)展的要求，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)基地，培育打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、服務(wù)功能完善的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)園區(qū)。認(rèn)真落實《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見〉的通知》，強(qiáng)化各項扶持政策措施的落實，積極化解養(yǎng)老服務(wù)項目用地難、融資難等問題。積極推動將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)重點項目納入省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十百千行動計劃，大力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)，推進(jìn)品牌及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭取省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金支持。

(五)大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，加快護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)資源有效銜接。構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接模式，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療設(shè)施和養(yǎng)老設(shè)施布局，實現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的衛(wèi)生健康服務(wù)便捷對接。支持社會資本舉辦護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵一、二級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)轉(zhuǎn)型或增掛、增設(shè)護(hù)理院，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及二級以下醫(yī)院新建或擴(kuò)建床位中不少于50%的床位為養(yǎng)老護(hù)理床位。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，100張床位及以上的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)單獨設(shè)置衛(wèi)生所(醫(yī)務(wù)室)，條件具備的可申請設(shè)立醫(yī)院;100張床位以下的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和助養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可單獨設(shè)置衛(wèi)生所(醫(yī)務(wù)室)，也可與周邊醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合作。二是健全醫(yī)療保險機(jī)制。對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的，可申請納入定點范圍。完善老年人意外傷害保險制度。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險和居家養(yǎng)老服務(wù)組織責(zé)任險。積極探索建立老年護(hù)理保險制度，研究起草建立長期護(hù)理保險制度的政策意見，增強(qiáng)老年人接受護(hù)理照料的支付能力。三是提高老年人健康服務(wù)水平。提高社區(qū)為老年人健康管理和服務(wù)水平，建立老年人健康檔案，開展健康教育和咨詢、慢性病管理等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。市區(qū)老年人每年安排一次免費健康體檢。政府為經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人配備康復(fù)輔助器具。

(六)認(rèn)真研究落實相關(guān)政策，努力破解發(fā)展要素瓶頸。一是研究落實相關(guān)政策。認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》，研究、完善我市鼓勵扶持政策。同時，充分利用南通陸海統(tǒng)籌綜合改革試驗區(qū)的契機(jī)，加強(qiáng)上級政策對接，積極爭取中央和省對我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的政策扶持和資金支持，推動全市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老健康、快速發(fā)展。二是努力破解土地瓶頸。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地納入年度用地計劃，推廣啟東經(jīng)驗，加快研究出臺廠房、學(xué)校、衛(wèi)生院等用地改為養(yǎng)老服務(wù)用地的具體政策措施，在土地出讓金和建設(shè)配套費征繳等方面給予優(yōu)惠。三是著力加大監(jiān)管力度。認(rèn)真執(zhí)行新實施的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范運營和管理。督促所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高安全防范意識，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)范，細(xì)化預(yù)案措施，防止發(fā)生各類安全責(zé)任事故。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。四是努力破解換證難題。對已經(jīng)運營較長時間的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)手續(xù)不完備的，可明確替代辦法，在確保安全的前提下，適當(dāng)降低消防標(biāo)準(zhǔn)。

(七)不斷加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，提高養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)水平。一是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。繼續(xù)加大對養(yǎng)老服務(wù)管理人才的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，目前全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員持證上崗率達(dá)70.1%。加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)力度，提高中高級以上職稱護(hù)理員的比重。二是強(qiáng)化內(nèi)部管理。不斷強(qiáng)化護(hù)理人員職業(yè)道德教育，增強(qiáng)主人翁意識和責(zé)任意識，妥善處理護(hù)理人員之間以及護(hù)理人員與老人之間的矛盾，同時加強(qiáng)對老人的精神關(guān)愛，不斷豐富老人的日間生活，創(chuàng)造和諧養(yǎng)護(hù)環(huán)境。三是提高人才待遇。落實好持證護(hù)工的特殊公益性崗位補貼，降低崗位補貼門檻，適時提高崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)，對取得中高級以上職稱和護(hù)理工齡較長的護(hù)理員加大崗位補貼力度。落實養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員與醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員同等待遇的具體措施。增加敬老院服務(wù)人員的工資待遇，確保敬老院服務(wù)人員工資不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。四是營造社會氛圍。通過一年一度的敬老月等活動，開展優(yōu)秀護(hù)理員或最美護(hù)工等評比活動，積極營造全社會關(guān)愛、尊重養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的良好社會氛圍。

第6篇 構(gòu)建病害防治體系為水產(chǎn)品質(zhì)量提供保障調(diào)研報告

近日，大菱鲆被檢含有硝基呋喃類代謝物以及環(huán)丙沙星、氯霉素、孔雀石綠、紅霉素等禁用漁藥的事件披露后，北京、上海、廣州、杭州、香港等地市場已紛紛停售大菱鲆產(chǎn)品，這對于自1992年從英國引入我國、人工繁育和規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益、被譽為我國當(dāng)代最成功的海水魚類引種范例的大菱鲆所形成的產(chǎn)業(yè)是一次沉重的打擊。近年來，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖品因藥物殘留問題而遭遇出口受阻也屢見不鮮，如凍蝦仁氯霉素、鰻魚恩諾沙星及孔雀石綠、硝基喃代謝物等等藥物殘留，導(dǎo)致巨額經(jīng)濟(jì)損失，潛在人體健康危機(jī)，發(fā)人深省。

長期以來，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主要以粗放型養(yǎng)殖模式為主，為追求高投入、高收益反致環(huán)境惡化、病害頻發(fā)及藥物濫用。當(dāng)前以部分抗生素為代表的防治手段正在世界范圍內(nèi)逐漸被禁用、取締，符合食品安全、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的免疫、生態(tài)等防疫技術(shù)正成為國際現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)病害防治的主流技術(shù)措施，發(fā)展勢頭迅猛。構(gòu)建高水平、系統(tǒng)化的綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治技術(shù)體系，是改變我國水產(chǎn)藥物濫用局面、促進(jìn)我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要技術(shù)保障。

一、我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)病害及其防治現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國水產(chǎn)養(yǎng)殖病害年損失高達(dá)百億元，其中魚類約占55％－77％、甲殼類約占11％－28％、貝類約占3％－16％，常見病達(dá)幾十種之多，病原包括病毒、細(xì)菌、真菌、寄生蟲等，難以攻克的病毒等引起的疾病頻繁發(fā)生，而品種抗逆性衰退、高密度養(yǎng)殖、劣質(zhì)飼料投喂和生態(tài)環(huán)境惡化是病害肆虐的相關(guān)緣由，病害已成為我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的瓶頸。

而現(xiàn)行的化學(xué)藥劑、抗菌素等藥物為主的病害防治手段存在藥效不確切、藥物殘留、環(huán)境污染等諸多弊端，其主要原因是水產(chǎn)藥物研究基礎(chǔ)嚴(yán)重不足，盲用、濫用藥物現(xiàn)象普遍存在。目前生產(chǎn)上使用漁藥大部分由獸藥、農(nóng)藥移植而來，缺乏對藥效學(xué)、藥物代謝動力學(xué)、毒理學(xué)及對養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境的影響等基礎(chǔ)理論的研究；藥物的給藥劑量、用藥程序、休藥期缺乏科學(xué)依據(jù)。藥物防治技術(shù)尤其薄弱的環(huán)節(jié)是，未能根據(jù)水生動物的特點和我國水產(chǎn)養(yǎng)殖種類多、養(yǎng)殖方式多樣和疾病種類復(fù)雜等特點，針對性開展應(yīng)用研究，因而難以做到高效用藥和安全用藥。

水產(chǎn)疾病的病因多，涵蓋了養(yǎng)殖生物體、病原、環(huán)境等幾者關(guān)系平衡破壞而導(dǎo)致的病變，僅靠藥物單一技術(shù)是解決不了綜合問題的。就藥物對病原而言，還存在無抗病毒特效藥、抗寄生蟲藥毒性大、抗細(xì)菌藥的耐藥性等難題。顯然，要遏制水產(chǎn)病害，有待開發(fā)特效、低毒漁藥，更需要全面系統(tǒng)考慮安全、環(huán)保、高效綜合防治技術(shù)體系的建立。

二、國際水產(chǎn)病害防治技術(shù)發(fā)展趨勢

以健康養(yǎng)殖技術(shù)為基礎(chǔ)的水生動物病害綜合防疫體系是目前國際上普遍認(rèn)可和接受的漁業(yè)病害防治技術(shù)系統(tǒng)。水產(chǎn)抗病技術(shù)發(fā)展趨勢是：在病害防治方面注重消除水產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患，在國際上已建立水產(chǎn)病害檢疫網(wǎng)絡(luò)，其相關(guān)的病原快速檢測技術(shù)將得到不斷完善并規(guī)范化，對相關(guān)疾病的基礎(chǔ)研究，包括病原的致病因子、感染機(jī)理、核酸組成、基因組的結(jié)構(gòu)功能等研究將為此提供重要的理論依據(jù)。應(yīng)用免疫防治技術(shù)及綠色生物漁藥來控制病害的發(fā)生是今后漁業(yè)重大病害控制的研究重點。基于改善宿主健康狀況和養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境的免疫制劑、綠色生物漁藥、綠色生態(tài)制品在水產(chǎn)中的開發(fā)和應(yīng)用將逐步取代目前藥物的普遍使用，為水生生物病害防治提供重要的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品。對水生生物的免疫機(jī)制、抗感染機(jī)制、健康生理，病原抗原決定簇基因結(jié)構(gòu)等的研究為新型漁藥開發(fā)提供重要的理論基礎(chǔ)，藻類、餌料生物、有益微生物、病毒等的轉(zhuǎn)基因技術(shù)可能為綠色漁藥使用提供一條嶄新的給藥途徑。提高品種的抗病力將是品種選育和馴化工作的重點，通過選育、基因工程技術(shù)培育等方法，獲得能抵抗某種病原體感染的抗病品種將會受到越來越多的關(guān)注。

三、我國水產(chǎn)病害防治技術(shù)研究基礎(chǔ)

我國水產(chǎn)病害防治技術(shù)研究已有五十年的歷史，在20世紀(jì)50－70年代開展了“四大家魚”為主的淡水魚類寄生蟲病、細(xì)菌病和草魚出血病研究；80年代隨著養(yǎng)殖種類的多樣化，研究對象擴(kuò)展到海水魚、蝦??；90年代集約化養(yǎng)殖的興起，隨之而來的淡水魚類細(xì)菌性敗血癥、對蝦病毒病等暴發(fā)性流行病成了研究重點，研究水平也由個體、組織、細(xì)胞發(fā)展到分子，研究內(nèi)容由流行病學(xué)、藥物為主發(fā)展到診斷、免疫；21世紀(jì)初，現(xiàn)代生物學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于水產(chǎn)病害控制領(lǐng)域相關(guān)的研究工作，在病原分子學(xué)、分子免疫學(xué)、分子診斷學(xué)、藥代動力學(xué)等研究有了長足的進(jìn)展。

在疫苗研究方面，以草魚疫苗為代表的發(fā)展經(jīng)歷了落后到先進(jìn)的漫長升級，包括20世紀(jì)60年代末第一代的草魚土法疫苗（草魚“三病”組織漿疫苗）、80年代初第二代的草魚出血病病毒（gchv）細(xì)胞滅活疫苗和90年代第三代的gchv弱毒細(xì)胞疫苗。近年來水產(chǎn)動物免疫研究成為熱點，得到了國家自然科學(xué)基金、國家973計劃、國家863計劃、國家攻關(guān)計劃等重大科技計劃的資助，疫苗研究有了飛躍式的進(jìn)展，研究對象涉及到海水魚弧菌、魚類嗜水氣單胞菌、魚類柱狀曲撓桿菌、魚類虹彩病毒、魚類神經(jīng)壞死病毒、鯉春病毒血癥病毒等引起的水產(chǎn)動物重大疫病的廣泛范圍，在抗原特性與功能基因克隆表達(dá)、免疫應(yīng)答機(jī)理等研究取得了階段性成果；研制的部分疫苗進(jìn)入田間試驗階段；疫苗的研究向浸泡甚至是口服等易于疫苗施予、低成本工廠化生產(chǎn)工藝的方向努力?？梢灶A(yù)見，這些階段性成果的進(jìn)一步熟化，可在未來的3—5年將有系列疫苗產(chǎn)品逐步實現(xiàn)商品化，將在我國水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)病害防治中發(fā)揮重大作用。

在生態(tài)防治方面，以微生物制劑為代表的開展了芽孢桿菌、光合細(xì)菌、硝化菌等對養(yǎng)殖環(huán)境理化因子、生物因子的影響研究，以及水生態(tài)改良或混飼對養(yǎng)殖生物生長、成活、非特異性免疫、抗病力、抗應(yīng)激力的影響研究；等等。篩選、分離益生菌菌株，研究培養(yǎng)參數(shù)和培養(yǎng)技術(shù)，研制開發(fā)出系列微生態(tài)水質(zhì)、底質(zhì)改良劑，這些微生態(tài)調(diào)控劑產(chǎn)品已在水產(chǎn)養(yǎng)殖中逐步廣泛應(yīng)用。

四、我國水產(chǎn)病害防治技術(shù)工作的基本思路

根據(jù)國際水產(chǎn)病害防治技術(shù)發(fā)展趨勢和我國現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治技術(shù)體系建設(shè)應(yīng)以“預(yù)防、安全、實用、節(jié)約”為宗旨，以增強(qiáng)免疫力、減少應(yīng)激、提高病害早期預(yù)測能力等為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖動物病害防治技術(shù)思路，重點開展以下四方面的研究：

（一）基礎(chǔ)研究 主要養(yǎng)殖動物病

原分子致病機(jī)理、流行病學(xué)、功能基因研究；養(yǎng)殖動物抗感染機(jī)理與特異、非特異免疫評價動物模型研究；漁藥有效、安全評價模型研究；養(yǎng)殖動物對生態(tài)因子影響的應(yīng)激機(jī)理研究。

（二）預(yù)警技術(shù)研究 主要水產(chǎn)養(yǎng)殖病毒生物分子芯片監(jiān)測技術(shù)、細(xì)菌免疫學(xué)與基因?qū)W快速診斷試劑盒技術(shù)研究；主要水產(chǎn)養(yǎng)殖病害生態(tài)檢測試劑盒技術(shù)研究；病害分析專家系統(tǒng)工程研究。

（三）控制品研制及配套技術(shù)研究 主要養(yǎng)殖魚類重要病毒疫苗、細(xì)菌疫苗及寄生蟲疫苗（儲備）研制；主要養(yǎng)殖動物免疫增強(qiáng)劑研制；水產(chǎn)動物主要寄生蟲、真菌等植物源藥物、天敵生物制劑（儲備）研制；連作發(fā)病生態(tài)改良制劑及配套技術(shù)研究；主要漁藥的藥代學(xué)、藥效學(xué)、毒理學(xué)及安全用藥技術(shù)研究。

（四）技術(shù)集成研究 技術(shù)聯(lián)合、復(fù)合研究，技術(shù)集成操作規(guī)程研究；計算機(jī)識別技術(shù)在病害預(yù)警、控制技術(shù)體系構(gòu)建的應(yīng)用研究。

“十一五”期間重點突破商品化疫苗技術(shù)、病因檢測試劑盒技術(shù)、養(yǎng)殖生態(tài)防治技術(shù)、藥物安全使用技術(shù)等，建立科學(xué)、高效的病害監(jiān)控技術(shù)體系，爭取在較短周期內(nèi)顯著提升我國水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治技術(shù)水平。

五、關(guān)于我國水產(chǎn)病害防治工作組織保障的幾點建議

（一）加大科技投入，建立高效研究體系。我國一方面在水產(chǎn)病害基礎(chǔ)研究仍較薄弱，另一方面為加速疫苗、病原檢測試劑盒等技術(shù)向?qū)嵱没彤a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，均急需科技投入的推進(jìn)。在人才隊伍、研究設(shè)備、研究方法、實驗材料等方面需要形成全國范圍內(nèi)的交流、共享、流動與協(xié)作機(jī)制，建立科學(xué)、先進(jìn)、高效、合理運作的水產(chǎn)病害防治科學(xué)技術(shù)研究體系。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善法規(guī)保障措施。建立苗種免疫和疫苗補貼制度、疫病報告制度和隔離制度、用藥處方制度和用藥可追溯制度，等等，以起到政府引導(dǎo)、監(jiān)督的作用。

（三）探討?zhàn)B殖區(qū)管理模式，規(guī)范養(yǎng)殖行為。試行似住房小區(qū)管理模式，以相對封閉的水產(chǎn)養(yǎng)殖小區(qū)為載體的養(yǎng)殖組織管理，包括引入龍頭企業(yè)或管理公司，對小區(qū)實行統(tǒng)一水源處理、養(yǎng)殖生態(tài)養(yǎng)護(hù)、優(yōu)良種苗和飼料提供、疫苗接種、疫病監(jiān)測等養(yǎng)殖全過程的系列技術(shù)服務(wù)，以改變一家一戶養(yǎng)殖模式、難以推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障的狀態(tài)。

（四）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提升產(chǎn)業(yè)者素質(zhì)。充分發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)、高校和技術(shù)推廣部門的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)的人才資源和職能作用，全面提升養(yǎng)殖者的綠色生產(chǎn)意識和技能。（作者： 吳淑勤，女，研究員，博士生導(dǎo)師，院魚病學(xué)科首席科學(xué)家，現(xiàn)任中國水產(chǎn)科學(xué)研究院珠江水產(chǎn)研究所所長。

第7篇 預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系調(diào)研報告

加強(qiáng)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主抓手貫穿稅收工作全過程，完善機(jī)制體制，積極探索創(chuàng)新，多形式開展檢稅共建和廉政教育活動，突出抓好預(yù)警信息的采集、評估、發(fā)布和整改，為營造健康、和諧、廉潔的稅收工作環(huán)境奠定了堅實的基礎(chǔ)。下面就是酷貓寫作范文網(wǎng)為您精心整理的預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系調(diào)研報告，希望可以幫到您。

預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系調(diào)研報告

一、完善體制機(jī)制，健全組織領(lǐng)導(dǎo)

和_____區(qū)檢察院、_____區(qū)國稅局建立聯(lián)席會議制度，三家聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立探索預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警體系的實施意見》，確立了預(yù)警體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要措施和方法步驟，制定了信息采集、信息評估、預(yù)警發(fā)布、預(yù)防整改等四項措施。在多渠道采集預(yù)防信息，抓好信息評估的基礎(chǔ)上，重點做好預(yù)警發(fā)布和預(yù)防整改工作。預(yù)警發(fā)布分兩種形式，一是稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部按月發(fā)布預(yù)警信息。稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察部門每月以提醒、告知等形式，對重點環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域或可能發(fā)生的苗頭性、傾向性問題等發(fā)布預(yù)警信息，注重信息的針對性，抓好自我預(yù)防。二是檢稅三家聯(lián)合建立黃、橙、紅三級預(yù)警制度。通過信息評估合理界定信息等級，選擇合適時機(jī)予以發(fā)布。黃色預(yù)警為稅務(wù)系統(tǒng)有發(fā)生職務(wù)犯罪傾向，需要及時進(jìn)行提醒的內(nèi)容。由檢察預(yù)防部門以短信形式對相關(guān)稅務(wù)干部進(jìn)行溫馨提示，或以信息卡的形式提出警告。橙色預(yù)警為稅務(wù)系統(tǒng)、單位發(fā)生了職務(wù)犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)對案件致罪因素進(jìn)行分析，由檢察預(yù)防部門以預(yù)防談話或登門座談的形式，對稅務(wù)系統(tǒng)有關(guān)人員和單位提出警告。紅色預(yù)警為稅務(wù)系統(tǒng)、單位發(fā)生了系列職務(wù)犯罪案件，涉案人員較多，社會影響嚴(yán)重，檢察機(jī)關(guān)依法提出檢察建議，限期整改。同時，檢察預(yù)防部門每半年將預(yù)警信息發(fā)布情況、稅務(wù)系統(tǒng)的整改結(jié)果及制定的預(yù)防措施、提出的改進(jìn)性意見建議等，以簡報、情況通報會等形式在稅務(wù)系統(tǒng)予以通報。為確保預(yù)警體系建設(shè)的制度化、規(guī)范化開展，檢察、地稅、國稅三家聯(lián)合成立了預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以定期召開聯(lián)席會議為依托，以跟蹤指導(dǎo)、督促落實為促進(jìn)，實行季度一統(tǒng)計，半年一總結(jié)制度，做到機(jī)制完善，組織到位，搭建了良好的預(yù)警工作平臺。

二、抓好五個教育，提供思想保障

充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)和能動作用，全員提高思想認(rèn)識和自我抵御侵蝕能力，增強(qiáng)預(yù)防本領(lǐng)。一是抓好理論基礎(chǔ)教育。采取灌輸式模式，強(qiáng)化理論效果。定期組織做廉政作業(yè)、記廉政筆記，全員抓好廉政知識每周一題和廉政視線的學(xué)習(xí)，半年組織一次廉政知識考試，一年組織一次知識競賽等活動。二是抓好廉政警示教育。堅持每月觀看一部廉政警示教育片、半年舉辦一次廉政警示教育圖片、年底組織一次參觀監(jiān)獄等三個一教育措施。對每月開展的觀看廉政警示教育片活動采取固定時間，固定人員，分單位集中觀看的模式，實行會前簽到制和會后討論總結(jié)制，不定期組織人員寫出心得體會文章，做到警示教育時間、人員、過程、效果四到位。三是抓好每季一課教育。每季度邀請檢察院或紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)給全體人員上一堂預(yù)防職務(wù)犯罪或反腐倡廉教育課。采取說教式教學(xué)，以當(dāng)前或近一時期發(fā)生的真實典型案例為觸動，系統(tǒng)化講授預(yù)防職務(wù)犯罪的理論、形勢和具體預(yù)防措施，通過講透理、算透帳，促使每一名干部職工不想腐敗，不敢腐敗，不能腐敗。四是抓好思想作風(fēng)紀(jì)律整頓教育。利用春訓(xùn)工作會議后一個月的時間集中開展思想作風(fēng)紀(jì)律整頓活動。召開全體人員動員大會，開展了學(xué)習(xí)教育、自我剖析、查找問題、總結(jié)整改等活動措施。五是抓好家庭助廉教育。扎實開展以寄廉政信、發(fā)倡議書、簽承諾書、開座談會、算家庭賬和對比賬等為主要內(nèi)容的家庭助廉十個一活動，拓寬預(yù)防領(lǐng)域，實現(xiàn)干部行為的親情化預(yù)防和無縫隙監(jiān)督。

三、突出四個環(huán)節(jié)，抓好內(nèi)部預(yù)警發(fā)布

內(nèi)部預(yù)警信息發(fā)布是預(yù)警體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是各種苗頭性傾向性問題的超前提醒和預(yù)防，同時也是對黃、橙、紅三級預(yù)警制度的重要補充。在運行中，分局在堅持按月發(fā)布預(yù)警信息的基礎(chǔ)上，緊緊抓住四個重點環(huán)節(jié)，增強(qiáng)信息的針對性和可操作性。一是抓住節(jié)假日環(huán)節(jié)。在每個節(jié)假日到來之前，以通知、短信等形式，提醒干部職工嚴(yán)守警戒線，自覺遵守十條禁令和十五不準(zhǔn)，堅決制止并自覺抵制各種不正之風(fēng)的影響和侵蝕，確保過一個文明、祥和、廉潔的節(jié)假日。二是抓住八小時以外環(huán)節(jié)。完善舉報箱、舉報電話管理制度，動態(tài)了解掌握干部八小時以外的生活圈、交際圈、娛樂圈，把握他們的思想動向，通過談心、發(fā)布溫馨短信等形式，經(jīng)常提醒干部職工提高生活情趣，樹立正確的人生觀和價值觀，確保經(jīng)得起誘惑，經(jīng)受住考驗。三是抓住減免稅審批環(huán)節(jié)。在減免稅審批期內(nèi)，發(fā)布專題預(yù)警信息，提醒有關(guān)單位和人員要嚴(yán)格履行審批程序，依法審批，珍惜自己的工作崗位，慎用手中的權(quán)力，不要為了一己私利、蠅頭小利刁難納稅人或以權(quán)謀私、損公肥私。四是抓住稅收專項檢查環(huán)節(jié)。在開展稅收專項檢查前，集中檢查人員上一堂預(yù)防課，重申有關(guān)規(guī)定和禁令，堅決杜絕在檢查中出現(xiàn)以權(quán)謀私和吃、拿、卡、要、報等不廉潔行為，營造健康、廉潔、積極的稅收征、管、查工作環(huán)境。

四、強(qiáng)化分析考核，狠抓整改提高

建立考核和分析機(jī)制。確立了三個一的工作思路。一是每月一次考核。把各單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展情況，特別是預(yù)警信息的落實和苗頭性問題的預(yù)防情況納入該單位黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，當(dāng)月考核，當(dāng)月評分，對落實不到位、預(yù)防不積極的單位進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，督導(dǎo)促進(jìn)。二是每季度一次分析。紀(jì)檢監(jiān)察部門每季度末對預(yù)警工作開展情況進(jìn)行一次分析總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗，挖掘新增職務(wù)犯罪領(lǐng)域，研究提出前瞻性工作計劃，寫出分析報告，確立對策，抓好預(yù)防。三是半年開展一次預(yù)防職務(wù)犯罪工作回頭看活動。以分單位自查和組織討論等形式，回顧半年來的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，查找薄弱環(huán)節(jié)和傾向性問題，各單位結(jié)合自身實際有針對性的制定自我預(yù)防和整改措施。

建立整改和提高機(jī)制。一是抓好內(nèi)部預(yù)警信息的整改。各單位針對區(qū)局每月發(fā)布的預(yù)警信息和季度末發(fā)布的分析報告，圍繞回頭看活動中查找出的薄弱環(huán)節(jié)和傾向性問題，抓好自我預(yù)防和整改措施的落實，做到以改促防。二是抓好檢察部門預(yù)警信息的整改。檢稅每半年召開一次座談會或聯(lián)席會，地稅部門結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的意見和建議，根據(jù)預(yù)警信息等級確定具體的整改措施。對黃色預(yù)警信息，從加強(qiáng)教育入手，進(jìn)一步完善制度建設(shè)，加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督和管理，有針對性地抓好源頭控管和預(yù)防，做到預(yù)防為先，防患于未然。對橙色預(yù)警信息，深刻剖析其產(chǎn)生的原因和嚴(yán)重后果，圍繞根源徹底抓好整改，并及時向檢察預(yù)防部門反饋整改情況。同時，檢稅聯(lián)手，對稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制和制度上存在的缺陷和漏洞進(jìn)行收集分析，全力抓好充實完善。對紅色預(yù)警信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)檢察建議，按照檢察預(yù)防部門的要求做出相應(yīng)的整改。

第8篇 關(guān)于加快我市社會信用體系建設(shè)的調(diào)研報告

誠信是立身之本，是立國之基，誠信是社會主義道德規(guī)范和現(xiàn)代社會文明的標(biāo)志。為了加快我市社會信用體系建設(shè)，打造“誠信徐州”，2003年8月下旬，市政協(xié)社會法制委員會組織部分委員，在公方泉副主席帶領(lǐng)下，對我市社會信用體系建設(shè)情況（重點圍繞企業(yè)誠信）進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研組先后聽取了經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、金融等部門的情況介紹，并實地考察了久隆集團(tuán)、泉山區(qū)信用擔(dān)保公司等企事業(yè)單位。委員們一致認(rèn)為：誠信是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。個人失信，害及他人；企業(yè)失信，經(jīng)營衰?。簧鐣?，則人人自危。如果政府失信，則法制難行，權(quán)威不立。當(dāng)前，我市在信用建設(shè)中存在著不少的問題，不僅影響了我市的投資軟環(huán)境，而且直接阻礙了我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，加快我市社會信用體系建設(shè)，打造“誠信徐州”勢在必行、刻不容緩。針對存在的問題，委員們坦陳直言，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，提出了許多好的意見和建議?，F(xiàn)將本次調(diào)研情況報告如下：

一、當(dāng)前我市誠信體系建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年來，在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，全市各級有關(guān)部門從改善徐州投資軟環(huán)境入手，相繼開展了一系列活動，為我市的信用體系建設(shè)做出了不懈努力，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）誠信宣傳逐步開展。全市新聞媒體廣泛宣傳《公民道德建設(shè)實施綱要》，進(jìn)一步促進(jìn)了公民誠信教育；稅務(wù)部門開展了“誠信納稅，利國利民”的宣傳活動；質(zhì)監(jiān)部門開展了“誠信建設(shè)看窗口”為主題的教育活動；金融部門在《徐州日報》刊發(fā)了誠信教育專版，舉辦了誠信有獎?wù)魑幕顒?；我?200家“重合同，守信用企業(yè)”聯(lián)合發(fā)出倡議，倡議我市企業(yè)塑造“重約守信”良好形象；宣傳、經(jīng)貿(mào)、工商、物價等部門也聯(lián)合開展了“百城萬店無假貨”活動，以塑造我市商貿(mào)流通業(yè)新形象。這些活動的開展，都在一定程度上收到了良好的宣傳效果。

（二）信用監(jiān)管力度不斷加大。為加強(qiáng)對企業(yè)信用的管理，工商部門成立了企業(yè)信用管理協(xié)會，圍繞企業(yè)主體資格、履約能力、信譽狀況、失信記錄等情況開展工作；稅務(wù)部門成立了納稅信譽等級管理委員會，對企業(yè)稅務(wù)登記、發(fā)票管理等信用情況進(jìn)行征集、管理；金融、質(zhì)監(jiān)、法院、海關(guān)等職能部門也對企業(yè)信用信息進(jìn)行了專門的收集與管理。2002年7月，市工商局、經(jīng)貿(mào)委等17家部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于徐州市共建企業(yè)信用工程管理體系的意見》的文件，初步建立了部門之間信用信息的定期交流、信息共享制度。市質(zhì)監(jiān)部門不斷加大對“制假售假、以假亂真”等失信行為的查處、打擊力度；市打擊逃廢金融債務(wù)工作辦公室加強(qiáng)了對失信企業(yè)的懲處力度，使全市逃廢債余額比去年下降了82.7％；工商部門對市場中的失信違法行為進(jìn)行了集中治理整頓，進(jìn)一步規(guī)范了市場交易秩序，為企業(yè)創(chuàng)造了較為公平的競爭環(huán)境。

（三）信用服務(wù)更加廣泛。工商部門堅持開展“重合同，守信用”企業(yè)確認(rèn)活動，建立了企業(yè)登記查詢數(shù)據(jù)庫，為社會公眾提供企業(yè)信用信息。為了更好地為企業(yè)提供融資服務(wù)，信用中介服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。目前，全市已成立了9家信用擔(dān)保公司，為近100家企業(yè)擔(dān)保貸款200多筆，累計貸款金額2.88億元，沒有出現(xiàn)代償和追索現(xiàn)象。其中，泉山區(qū)私營個體擔(dān)保公司已被國家經(jīng)貿(mào)委確定為第三批國家級信用擔(dān)保公司試點單位。

（四）政府誠信形象漸入人心。按照“規(guī)范、高效、廉潔、便民”的宗旨，2001年10月市政府掛牌成立了行政審批中心，26個部門涉及365個行政審批項目進(jìn)行集中審批，大大提高了審批效率；市級機(jī)關(guān)各部門積極投身改善投資軟環(huán)境建設(shè)，連續(xù)兩年主動接受群眾民主評議，征求群眾意見，進(jìn)一步提高了政府在群眾心目中的誠信形象。

二、制約我市社會誠信體系建設(shè)的主要問題

在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，我市的社會信用體系建設(shè)還處于起步階段，誠信失缺、道德失范的現(xiàn)象在某些行業(yè)和部門還表現(xiàn)得比較突出，信用不良仍是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為：

（一）失信現(xiàn)象屢禁不止。主要表現(xiàn)為企業(yè)制假售假、違約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、虛假合同、價格欺詐等，這些問題涉及到企業(yè)、個人，甚至少數(shù)政府部門。如2001到2002年全市共查繳偷逃地稅稅款9339萬元；2002年初，全市逃廢金融債務(wù)企業(yè)有1248戶，金額高達(dá)45億元，占全省逃廢債余額的20％以上，是全省的“重災(zāi)區(qū)”，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行等金融單位先后兩次致函市政府，要求立即糾正賈汪銅牛水泥制造有限公司等七家典型企業(yè)的逃廢債行為，逃廢債已給我市的投資融資環(huán)境造成了惡劣影響；經(jīng)濟(jì)欺詐現(xiàn)象也較為嚴(yán)重， 2001年至今，工商行政部門共查處商標(biāo)侵權(quán)案件863件，虛假廣告909件，查處假冒偽劣案件2173件，涉案金額達(dá)3096萬元，消費者協(xié)會共受理投訴8000多件次。

第9篇 重大動疫防控體系現(xiàn)狀的調(diào)研報告

按《__縣第二批開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動通知》與《__縣畜牧獸醫(yī)局第二批開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》的要求，縣畜牧獸醫(yī)局副局長王國榮同志帶隊，組織縣疫控中心人員對全縣五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)就重大動物疫病防控體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，詳細(xì)掌握了我縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的主要問題，提出了今后重大疫病防控體系的發(fā)展對策。

一、縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀

（一）縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)體系

經(jīng)過近幾年冷鏈體系項目建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成，有縣重大動物疫病防治指揮部1個，負(fù)責(zé)發(fā)生重大動物疫情時的整體防控工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮。縣動物疫病控制中心1個，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所1個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站7個，主要承擔(dān)疫苗供應(yīng)、動物防疫、產(chǎn)地檢疫、活畜檢疫、市場檢疫、屠宰檢疫等工作。設(shè)有1個省級臨時動物檢查站，因土地問題，20__年建設(shè)項目至今未實施。負(fù)責(zé)流通流域動物及其產(chǎn)品的監(jiān)管工作。全縣有村級動物防疫員51人同時兼任著疫情信息員，能夠?qū)σ咔樽龅皆绨l(fā)現(xiàn)、早報告、快反應(yīng)、嚴(yán)處理。

（二）春秋兩防免疫注射情況

20__年初，縣疫控中心購進(jìn)豬藍(lán)耳病疫苗18萬毫升，禽流感疫苗14萬毫升，豬w多肽苗9萬毫升，羊、牛w雙價苗13萬毫升，豬瘟脾淋苗9萬頭份，仔豬副傷寒0.4萬頭份，雞ⅰ、ⅱ系50羽份3000瓶，禽霍亂弱毒苗6萬羽份，牛出敗3萬頭份，氣腫疽3萬頭份。通過強(qiáng)制免疫與常規(guī)免疫，共完成口蹄疫免疫注射12.0754萬頭（只），其中，牛免疫注射4.3442萬頭，免疫密度88％，豬免疫注射7.3865萬頭，免疫密度92%，羊免疫注射0.3447萬只，免疫密度96%；禽流感免疫注射17.9803萬羽份，其中，雞免疫注射14.5233萬羽，免疫密度90%，鴨免疫注射3.1876萬羽，免疫密度89%，鵝免疫注射0.2679萬羽，免疫密度91%；高致病性豬藍(lán)耳病免疫注射7.3956萬頭，免疫密度92%；豬瘟免疫注射7.5915萬頭，免疫密度95%；雞新城疫免疫注射14.065萬羽，免疫密度88%；豬肺疫免疫注射0.6835萬頭，免疫密度9%；豬丹毒免疫注射0.0899萬頭；豬付傷寒免疫注射0.0899萬頭；禽霍亂免疫注射9.0656萬羽，免疫密度46%；牛出敗免疫注射1.7788萬頭，免疫密度36%；氣腫疽免疫注射1.1519萬頭，免疫密度23%，保證了畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

（三）邊境動物疫情監(jiān)測情況

從20__年__縣邊境動物疫情監(jiān)測站成立以來，一直對境內(nèi)外動物疫情緊密跟蹤，密切注意，切實做到預(yù)警預(yù)測，并在重大動物疫病防疫期間，啟動縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡(luò)疫情報告機(jī)制，實行日報告和零報告制度，著力保護(hù)國家人民群眾公共安全與畜牧業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，通過20__年到20__年冷鏈體系項目建設(shè)，實驗室已基本完成儀器設(shè)備的購置和補充，現(xiàn)有設(shè)備基本能夠滿足監(jiān)測項目的要求。20__年，監(jiān)測站對645份家畜血清、488份家禽血清，90份豬全血開展了口蹄疫感染及免疫抗體效價監(jiān)測、豬瘟帶毒狀況及免疫抗體效價等相關(guān)的血清學(xué)實驗，監(jiān)測結(jié)果為口蹄疫免疫抗體合格有397份（其中豬72份，牛157份，羊168份），免疫合格率61.6%；豬瘟免疫抗體合格141份，免疫合格率為62.1%；雞新城疫免疫抗體合格份，合格率76.5%。禽流感免疫抗體合格384份，合格率78.7%。

二、存在的主要問題

（一）對防治重大動物疫病重要性認(rèn)識不足

動物防疫工作一直被認(rèn)為是以保護(hù)動物健康和畜牧業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展為核心，還沒有轉(zhuǎn)變到動物防疫工作是以保護(hù)人民身體健康為核心上來，沒有把人類發(fā)生的一些新疫病與人畜共患病有相當(dāng)大的聯(lián)系來看待，如近年來發(fā)生的高致病性禽流感和國外發(fā)生的豬流感，已直接威脅到人類的生命安全。另外受傳統(tǒng)意識的影響，歷來都有重畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕動物防疫的觀點。再加上動物防疫工作具有很強(qiáng)的階段性，只有在疫情暴發(fā)時才能顯示出重要的保護(hù)作用；沒有發(fā)生疫情時，一些領(lǐng)導(dǎo)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為防疫工作是業(yè)務(wù)部門的事，對此置之不理，一推了之，認(rèn)為畜牧部門開展動物防疫工作是為了增加收入，把動物防疫工作與技術(shù)服務(wù)工作等同起來，甚至于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把動物防疫收費當(dāng)成減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)加以處理，提出減免動物防疫收費的問題，因此，防疫工作在畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)工作中始終處于從屬地位的現(xiàn)狀沒有改變。如果把各級動物防疫監(jiān)督站與同各級衛(wèi)生防疫站相比較，無論從重視程度、社會地位、設(shè)備配置還是人員待遇等方面都存在相當(dāng)懸殊的差距。

（二）動物防疫體系機(jī)制不清

近幾年來，全省各地均有不同疫情發(fā)生，但是，真正通報的沒有幾個，雖然大家都心知肚明，卻是因為沒有通過正式途徑，致使疫情流通泛濫，采取措施不得力，緊急()預(yù)案無法啟動，如，現(xiàn)今在綠春、寧洱、思茅等發(fā)生的口蹄疫因為沒有通報，當(dāng)?shù)卣蛔鬟m當(dāng)處置，給我縣的動物防控工作帶來了極大的阻礙。

（三）動物防疫經(jīng)費保障嚴(yán)重不足

今年縣委政府雖然把動物防疫的工作經(jīng)費納入了財政預(yù)算，下?lián)芊酪呓?jīng)費二萬元，但其遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作開展的需要，不要說全年，只是上半年的春防工作就得不到正常運轉(zhuǎn)，“無錢防治”的問題較為突出，快速啟動重大動物疫病防制應(yīng)急預(yù)案的能力大大減弱；動物重大疫情的防制所需經(jīng)費不落實，無法保障日常工作所需儲備物資；動物安全風(fēng)險儲備資金缺位，政府要求100℅強(qiáng)制免疫并免費提供疫苗，但疫苗過敏可導(dǎo)致牲畜死亡，牲畜死亡政府就要賠償，這筆風(fēng)險基金沒有專項保證，甚至連疫情處置費(撲殺、坑埋、藥品等)都沒有落實。遇有突發(fā)疫情和突發(fā)事件往往不能及時有效地進(jìn)行處理，不僅造成疫情流行的隱患，而且極易引發(fā)農(nóng)民和各級政府的矛盾沖突。

(四)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后

在動物防疫基礎(chǔ)建設(shè)上，雖然經(jīng)過了3年的建設(shè)階段，縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施也初見規(guī)模，但一旦動物疫情緊張時，就顯現(xiàn)出了一定的弊端，首先是村級獸醫(yī)室的空缺，沒有辦公地點，沒有相應(yīng)的儲存設(shè)備，沒有相應(yīng)的物資儲備，其次是鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)站，雖然完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但一些設(shè)備相應(yīng)老化，沒有及時得到更新，據(jù)調(diào)查，全縣51名村級動物防疫員，有相當(dāng)一部分沒有防疫包，還有的沒有整套的防治工具，沒有貯藏設(shè)苗的設(shè)備，沒有固定的辦公地點。

三、縣重大動物疫病防控體系建設(shè)的幾點看法和建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，提高對重大動物疫病防治工作重要性的認(rèn)識

各級領(lǐng)導(dǎo)要全面落實國務(wù)院關(guān)于“各級政府對當(dāng)?shù)貏游锓酪吖ぷ髫?fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志是動物防疫工作第一責(zé)任人”的要求，把動物防疫工作置于事關(guān)全局的重要位置，樹立“防疫事關(guān)全局，絲毫不能疏忽”的觀念，把動物防疫工作納入各級政府的日常工作安排，應(yīng)在動物防疫工作結(jié)束后，對動物防疫工作進(jìn)行驗收，充分體現(xiàn)政府負(fù)責(zé)制。從而真正做到了“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，政府部門負(fù)責(zé)防疫密度、畜牧部門負(fù)責(zé)防疫質(zhì)量的防疫原則

（二）加大資金投入是前提，切實保障重大動物疫病防治工作經(jīng)費

各級政府要把動物防疫體系建設(shè)納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，鼓勵對動物防疫事業(yè)的投入，計劃部門要繼續(xù)加大對動物防疫體系建設(shè)等項目的扶持力度，通過調(diào)整財政資金結(jié)構(gòu)，逐年提高對防疫工作的投入。應(yīng)保證各級動物防疫機(jī)構(gòu)的人頭經(jīng)費和必要的事業(yè)經(jīng)費，要確保相關(guān)經(jīng)費足額及時到位，否則“巧婦難為無米之炊”，動物防疫體系建設(shè)只能是紙上談兵，受損的是政府，受害的是百姓。要改善村級動物防疫員的工作環(huán)境，提高防疫員的工作積極性。以后防疫工作的實施者不再是技術(shù)部門，而是向村級動物防疫員逐步轉(zhuǎn)變，正是由于如此，要從根本上提高村防疫員的福利待遇，改善其工作條件，建立強(qiáng)大而牢固的防疫網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步鞏固畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，從而確保全縣畜牧業(yè)的生產(chǎn)安全。

（三）完善疫情預(yù)警機(jī)制是手段，創(chuàng)新機(jī)制是動力

提高動物疫情監(jiān)測預(yù)警能力，完善疫情預(yù)警機(jī)制，做到及時，準(zhǔn)確，反饋迅速，一旦發(fā)生疫情，應(yīng)及時通過媒體對外宣布，做到資源共享，確保能及時啟動預(yù)案，保證群眾經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失最低。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證

村級動物防疫員的待遇，近兩年來有一定的提高，我縣按照每人每月60元標(biāo)準(zhǔn)給防疫員發(fā)放補貼，基本改善了動物防疫工作條件，但對于務(wù)農(nóng)人員來說，這是微不足道的，防疫工作是常年而繁重的，無法做到“兩工作兩不誤”，村級防疫員有了抵觸情緒，應(yīng)在根本上改善村防員的待遇，使他們能安心工作，提升工作積極性。

第10篇 民政局社會救助體系建設(shè)情況調(diào)研報告

近年來，__市市委、市政府高度關(guān)注民生問題，從解決群眾最關(guān)心、最直接、最迫切需要解決的問題入手，把完善社會救助體系建設(shè)、保障貧困群眾的基本生活作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)范管理，加強(qiáng)政策銜接，在全市基本建成了以城鄉(xiāng)低保、災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專項救助制度相配套，以臨時救濟(jì)、慈善救助和社會互助為補充的城鄉(xiāng)一體化、管理規(guī)范化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會化的新型社會救助體系。社會救助工作得到了省市相關(guān)部門的充分肯定。

一、__市社會救助體系的基本情況

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，資金保障，夯實社會救助工作基礎(chǔ)

1、高度關(guān)注，創(chuàng)新理念，建立社會救助工作新機(jī)制。多年來，市委、政府始終把保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活作為踐行“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略舉措來抓，通過完善相關(guān)政策、加大資金投入，全力助推城鄉(xiāng)社會救助體系平穩(wěn)健康發(fā)展。為加強(qiáng)社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了以主管副市長為組長，民政、財政、勞動人事和社會保障、教育、司法、衛(wèi)生等__個相關(guān)單位為成員的社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)社會救助政策制定、聯(lián)系協(xié)商和協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(城區(qū)辦)以民政辦公室為依托設(shè)立社會救助所，村(居)委會依托社區(qū)組織設(shè)立救助工作站，高效協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)有序的社會救助工作機(jī)制初步形成。歷年黨代會、人代會、政協(xié)會都以較大篇幅對社會救助建設(shè)情況進(jìn)行審議。市委常委會、政府常務(wù)會還定期聽取社會救助工作匯報，及時研究解決工作中遇到的問題和困難。由于黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與支持，目前全市上下形成了黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會各界廣泛參與的社會救助工作新機(jī)制。

2、提高標(biāo)準(zhǔn)，專款專用，保障救助資金公開、透明使用。隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市委、市政府也不斷加大了社會救助經(jīng)費投入力度，并將其納入財政預(yù)算，專戶儲存、專帳管理、?？顚Ｓ?。____年，市本級財政預(yù)算安排農(nóng)村低保資金___萬元，城鎮(zhèn)低保資金__萬元，五保供養(yǎng)金____萬元，醫(yī)療救助金__萬元。還根據(jù)本市人民生活水平變化情況，將城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每月___元提高到每人每月___元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每年____元提高到每人每年____元，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每年____元提高到每人每年____元，均為上級政策規(guī)定的最高水平。與此同時,我市還建立了救助資金集中審批、撥付使用制度，在救助資金發(fā)放上，實行銀行社會化發(fā)放，封閉管理，做到管人、管事、管錢各司其職，簡化了資金的運行環(huán)節(jié)，縮短了資金的撥付時間;在救助資金管理上，堅持一個口子向上申請，一個口子向下落實，實現(xiàn)了救助組織系統(tǒng)化;在救助審批上實行程序化，村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、市三級按申報、審核和公示的程序操作，并進(jìn)行動態(tài)管理，從而有效防止了截留、挪用、貪污、擠占現(xiàn)象的發(fā)生，提高了資金使用效益。

(二)完善制度，加強(qiáng)管理，構(gòu)筑社會救助“五大主體工程”

1、整合資源，重點保障，實施全面提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平工程。按照上級文件精神和市委_屆第__次常委會議要求，根據(jù)全市人口分布情況，本著資源共享、便于管理、適當(dāng)集中的原則，我局按照賓館化花園式標(biāo)準(zhǔn)，于____年投資____萬元，將__所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整合為5所，并實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一開工、統(tǒng)一竣工投入使用。整合后的_所敬老院占地___畝，建筑面積_____平方米，并設(shè)有食堂、餐廳、棋牌室、醫(yī)療室、健身室、娛樂室、圖書室和電梯等，配備室內(nèi)戶外健身器械。____年__月，_所敬老院全部投入使用。在管理模式上，將其納入民政局直屬事業(yè)單位，其人財物統(tǒng)一由民政局直接管理。同時按照國務(wù)院新頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，全面加強(qiáng)敬老院管理，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，出臺了《__市五保供養(yǎng)工作實施細(xì)則》和《__市敬老院服務(wù)人員績效百分考核辦法(試行)》，對敬老院管理服務(wù)人員行為進(jìn)行規(guī)范，幾年來，我們與__市__養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技術(shù)學(xué)校成立了__分校，并成功舉辦了_期養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，___名服務(wù)人員均通過了技術(shù)等級考試，獲得了初級護(hù)理技能合格證書，提高了護(hù)理人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。____年、____年五所敬老院連續(xù)兩次被__省民政廳命名為__省三星級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時，對分散五保對象采取不同措施予以分類保障。對患重病臥床不起的老人實施重點保障，按照每人每月___元的標(biāo)準(zhǔn)撥付五保供養(yǎng)金，并聘請專人采用一看一的方式進(jìn)行日常護(hù)理;采取居家供養(yǎng)方式，將相鄰較近村莊癱瘓臥床、患重大疾病的五保對象進(jìn)行集中供養(yǎng)，聘請專人進(jìn)行日常陪護(hù);以每人每年__元的標(biāo)準(zhǔn)，全額資助五保對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，出資__萬元為五保老人辦理了合作醫(yī)療手續(xù);____年，全市共有五保對象____人，其中集中五保對象____人，分散五保對象____人，集中供養(yǎng)率達(dá)__%。

2、嚴(yán)格程序，規(guī)范管理，實施覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障工程。我市自____年開始建立實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。多年來，按照上級相關(guān)政策，本著“應(yīng)保盡保，特困重保、超標(biāo)退保、陽光施保”的原則，按照“三級審核，三榜公示”程序，及時將符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾納入保障范圍，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。截至____年__月份，全市共有城鎮(zhèn)低保對象___戶___人，累計發(fā)放低保金__萬元，月人均補差___元;農(nóng)村低保對象____戶_____人，累計發(fā)放低保金___萬元，月人均補差__元。著重做好五個方面工作：一是為充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，對經(jīng)村(居)委會、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道辦事處)審核上報的低保材料，民政局堅持科室初審，局長辦公會集中會審的程序?qū)Ψ蠗l件的城鄉(xiāng)困難群眾進(jìn)行及時審批;二是按照“規(guī)范操作、透明管理、社會監(jiān)督”的原則，在市區(qū)居委會設(shè)立了城鎮(zhèn)低保投訴意見箱，向社會公開了監(jiān)督舉報電話,對于群眾反映在法定年齡段內(nèi)有勞動能力的申報對象，通過“一看、二查、三訪、四評”的方式對其進(jìn)行認(rèn)真核實，如本人存在隱瞞收入的欺騙行為，將取消其審批資格;三是采取定期抽查和不定期回訪的形式，要求局機(jī)關(guān)每半年集中抽調(diào)部分工作人員對低保戶進(jìn)行一次拉網(wǎng)式普查，低保辦公室工作人員每人每周至少入戶一次，通過調(diào)查做到人員有進(jìn)有出，補助水平有升有降;四是會同監(jiān)察局出臺了《__市城鄉(xiāng)低保工作責(zé)任追究辦法》，明確了各級低保機(jī)構(gòu)和工作人員職責(zé)，制定了__種不作為責(zé)任追究辦法，確保了城鄉(xiāng)低保工作持續(xù)健康發(fā)展。五是積極建立低?；鶎痈刹枯爡^(qū)親屬備案制度。在收到民政廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保基層規(guī)范化管理的緊急通知》后，我市及時將此通知轉(zhuǎn)發(fā)到基層民政所，要求各單位按照通知規(guī)定迅速建立村(居)委會干部的轄區(qū)親屬備案制度。

3、完善辦法，提標(biāo)擴(kuò)面，實施特困家庭醫(yī)療救助工程。為切實解決城鄉(xiāng)困難群眾、低保戶醫(yī)療難問題，減少因病致貧，因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助暫行辦法》，吃透上級文件精神，并結(jié)合實際，經(jīng)民政、財政、人勞社保和衛(wèi)生部門協(xié)商，重新修訂了《__市城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助暫行辦法》，新《辦法》的特點是對低保、五保對象申請醫(yī)療救助實行零起付線，縮減了審批程序、擴(kuò)大了救助范圍，確保了醫(yī)療救助工作開展得扎實有效。同時積極開展醫(yī)療救助工作，摸清本地區(qū)需救助的人數(shù)、病種、救助資金數(shù)量的底數(shù)，嚴(yán)格按照申報審批程序?qū)徍酸t(yī)療救助對象，把救助資金及時發(fā)放到需救助的對象手中，____年共為___位城鄉(xiāng)困難群眾下?lián)芰酸t(yī)療救助金___萬元。

4、加大投入，重點保障，實施貧困群眾危房改造工程。為切實解決城鄉(xiāng)困難群眾的“住房難”問題，____年制定了困難群眾三年危房改造計劃，預(yù)計每年投資___萬元，徹底解決困難群眾居住危房的實際困難，于每年年初都下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村困難群眾危房改造工作的通知》，并明確救助范圍及標(biāo)準(zhǔn)，重點救助農(nóng)村低保戶、五保戶、其他特困戶等特殊弱勢群體。____年，共為___戶城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放危房改造資金___萬元。同時根據(jù)《__市城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障暫行辦法》，與房管局聯(lián)合為___戶城鎮(zhèn)低保家庭發(fā)放住房補貼款__萬元。

5、多措并舉，分類施救，實施專項救助和社會幫扶相配合救助工程。為使困難群眾得到有效救助，____年我們采取多項措施，實施分類救助，一是按照自愿受助、無償服務(wù)的原則，為城市流浪乞討人員提供救助和服務(wù)，已救助涉及_市_縣流浪人員____名，發(fā)放救助金__萬元;二是為__戶遭受火災(zāi)困難家庭解決房屋修繕款__萬元;三是花費__萬元為_名社會棄嬰完成了兩性畸形手術(shù)治療;四是慈善協(xié)會組織開展“慈善助醫(yī)”活動，為___戶特困低保戶發(fā)放醫(yī)療救助金__萬元，籌集__萬元為____多名城鄉(xiāng)低保家庭中的全日制在校學(xué)生發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不等的助學(xué)金;投資___余萬元為本市城鄉(xiāng)群眾減免死亡人口火化費用。

二、社會救助工作存在的主要困難和問題

1、社會救助政策與困難群眾需求存在差距。我市社會救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴(kuò)大和提高，困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障，但與困難群眾需求仍存在差距。一是救助水平仍然偏低。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、飛速上漲的物價水平，目前的城鄉(xiāng)低保補助，五保供養(yǎng)經(jīng)費只能維持最基本的生活，還不能解決根本問題。二是專項救助能力有限。目前造成困難的最主要原因是因病致貧，因病返貧，家庭成員中一旦有患慢性病、大病人員，即使有一定的經(jīng)濟(jì)收入，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、醫(yī)療救助雖然解決一部分，但都有一定的報銷比例和救助標(biāo)準(zhǔn)，也只是杯水車薪，仍不能徹底解決問題。三是救助覆蓋有盲點。少一部分家庭因突發(fā)事件、意外事故支出了巨額醫(yī)療費，造成生活困難，可都不在新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、醫(yī)療救助的范圍之內(nèi)，例如：自己在家發(fā)生煤氣中毒、交通事故肇事方逃逸，警方追逃找不到肇事方的、自己意外摔傷等。

2、社會救助管理體制和政策銜接機(jī)制有待加強(qiáng)。社會救助體系建設(shè)涉及多個政府職能部門，各部門要相互協(xié)調(diào)，相互配合，做好政策銜接，目前，某些方面雖有協(xié)調(diào)，但從系統(tǒng)工程來看，許多救助工作還應(yīng)當(dāng)整合，部門之間還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)配合。社會救助制度包括了最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。

3、救助隊伍與社會救助工作不相適應(yīng)。目前，社會救助工作量大，政策性較強(qiáng)，并且開展各項救助工作都需調(diào)查，調(diào)查必須到戶到人，我市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)民政面對上一級民政、殘聯(lián)、移民辦等多個部門的業(yè)務(wù)，存在工作人員不足現(xiàn)象，直接影響了社會救助政策在基層的落實。

三、完善社會救助體系建設(shè)的對策和建議

1、提高社會救助水平，完善專項救助制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及物價上漲水平，積極向上級申請資金，繼續(xù)擴(kuò)大救助范圍和提高救助標(biāo)準(zhǔn)，特別是提高醫(yī)療救助比例，擴(kuò)大醫(yī)療救助覆蓋面，在保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)上，完善專項救助制度，加大專項救助工作力度，切實最大限度的解決困難群眾實際困難。

2、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，搞好救助政策銜接。社會救助體系建設(shè)頭緒多，涉及人員廣，且情況復(fù)雜，若將社會救助工作做深做細(xì)，首先需要各職能部門進(jìn)一步相互協(xié)調(diào)配合，建立全社會齊抓共管的工作格局;其次需要做到救助政策銜接，定期組織涉及社會救助工作的各相關(guān)部門以及社會團(tuán)體召開會議，共同制定社會救助政策，確保社會救助政策統(tǒng)一、管理有序、發(fā)展規(guī)范;再次出臺對困難群眾救助的優(yōu)惠政策，例如：對城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、重點優(yōu)撫對象等困難群體水、電、暖、燃?xì)?、乘車、住院等支出，憑救助證件按比例直接減免的優(yōu)惠政策。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，配強(qiáng)工作隊伍。社會救助工作的有序開展關(guān)鍵在于基層社會救助工作隊伍建設(shè)，加強(qiáng)基層社會救助工作隊伍建設(shè)，一方面要加強(qiáng)人員配備。目前基層民政部門面對上級是多個業(yè)務(wù)部門工作，要克服困難，籌集資金，加強(qiáng)基層民政部門的人員配備，充實社會救助工作力量;另一方面要不斷提高社會救助工作隊伍整體的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立定期培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對社會救助工作者的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，使社會救助工作者思想過硬，業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，同時建立和執(zhí)行對他們的教育獎懲機(jī)制，真正做到權(quán)責(zé)明晰、功過分明、獎懲有據(jù)，充分調(diào)動他們的積極性;不斷提高社會救助工作的質(zhì)量和水平。

第11篇 關(guān)于江蘇、上海和安徽信用體系建設(shè)情況的調(diào)研報告

關(guān)于江蘇、上海和安徽信用體系建設(shè)情況的調(diào)研報告

2023年5月13日至5月20日，由建設(shè)部建筑市場管理司副司長王寧帶領(lǐng)的信用體系建設(shè)調(diào)研小組一行5人，對江蘇、上海和安徽等省市信用體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了南京、常州、張家港、蘇州、上海、合肥、六安等地，召開了10次座談會，分別聽取了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門行業(yè)協(xié)會、建筑施工企業(yè)、監(jiān)理公司、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、信用評估公司等的情況介紹，并實地考察了三地部分省市的招標(biāo)辦和交易中心。通過調(diào)研，我們了解了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的工作思路、具體做法及進(jìn)展情況，對目前信用體系建設(shè)實踐工作中存在的問題及解決對策和措施進(jìn)行了探討，形成了如何進(jìn)一步推動建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、三地當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的進(jìn)展情況

1、江蘇

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加快建立建筑市場有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》，江蘇省建設(shè)廳制定了《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用手冊管理辦法》、《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用評價記分標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，并從2002年起，開始在全省建筑業(yè)企業(yè)（含外省建筑業(yè)企業(yè)）推行信用手冊制度，對全省建筑業(yè)企業(yè)和在省內(nèi)施工的外地建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營活動及信用情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。

《信用管理手冊》由建筑業(yè)企業(yè)向相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)，并由工程所在地建管部門負(fù)責(zé)記載建筑業(yè)企業(yè)基本情況、承接工程履約情況以及工程承包期間的市場行為。企業(yè)和個人的基本信息以及各類情況通報、處罰及考評結(jié)果等信息，通過各地的有形市場和政府網(wǎng)站向社會公布。管理部門利用信用體系，為企業(yè)對外開拓建筑市場提供信用評價證明材料，實行企業(yè)和個人信用信息與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)年檢、升降級等掛鉤，在投標(biāo)資格預(yù)審中，管理部門要求招標(biāo)人應(yīng)對投標(biāo)人進(jìn)行不良行為記錄查詢。

《信用管理手冊》實施以來，江蘇省每年發(fā)放達(dá)一萬余本。外地進(jìn)入江蘇承接工程的建筑業(yè)企業(yè)也基本領(lǐng)取了《信用管理手冊》。2023年有10家企業(yè)因有不良行為記錄而受到查處，并在網(wǎng)上公布，個別企業(yè)受到了降低資質(zhì)等級、取消投標(biāo)資格的處罰。南京、蘇州等市還出臺了信用評價標(biāo)準(zhǔn)，每年對建筑施工企業(yè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工以及企業(yè)誠信等進(jìn)行一次評價。建設(shè)行政主管部門不定期對企業(yè)進(jìn)行抽查，隨時記載相應(yīng)信息，按照百分制綜合考評劃分不同等級后予以公示。

2、上海

從2002年開始，上海市建委頒布了一系列文件，以建設(shè)工程管理為主線，圍繞參與各方主體行為的記錄、使用、懲戒等三個環(huán)節(jié)，建立起了信用管理體系。

2023年，上海市開始對勘察、設(shè)計、施工、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、造價咨詢等單位實行《誠信手冊》管理。該手冊分書面版本和電子版本兩種形式，書面版本由企業(yè)保管，電子版本由市和區(qū)縣管理部門負(fù)責(zé)管理。

企業(yè)在領(lǐng)取《誠信手冊》時，其基本信息由管理部門在《誠信手冊》上記錄。企業(yè)在承接工程時，在合同簽訂后三十天內(nèi)，持合同和《誠信手冊》到相關(guān)市或區(qū)縣管理部門進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績記錄。企業(yè)違法建筑市場發(fā)承包、安全質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)定額、建材管理等方面的規(guī)定，受到行政處罰的，由做出處罰的單位在《誠信手冊》上予以記錄。

《誠信手冊》已經(jīng)成為各級建設(shè)行政主管部門對企業(yè)進(jìn)行分類管理、資質(zhì)升級或者增項的依據(jù)之一。建設(shè)行政主管部門在對企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行年檢時，根據(jù)《誠信手冊》記錄情況，實施“三色通道”制度。2023年，上海市建委對建材供應(yīng)單位和個人執(zhí)業(yè)資格實行年檢時，也開始實施“三色通道”制度。同時，根據(jù)《誠信手冊》記錄的情況，上海市建立了標(biāo)前提示制度。招標(biāo)人在對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審時，管理部門將向招標(biāo)人提供投標(biāo)人的信用記錄情況。

3、安徽

2003年，安徽省政府做出了《關(guān)于加強(qiáng)全省信用建設(shè)的決定》（皖政〔2003〕39號），提出建設(shè)“信用安徽”。安徽省建設(shè)廳為此組織制定了《安徽省建筑市場信用體系建設(shè)規(guī)劃》，提出分兩個階段實施全省建筑市場信用體系建設(shè)，即2003年-2023年，重點抓教育宣傳、抓標(biāo)準(zhǔn)制定、抓機(jī)制假設(shè)、抓試點示范，制定相應(yīng)的推進(jìn)計劃和措施，2023年-2023年，全面開展建筑市場誠信評價和誠信發(fā)布，建立失信懲戒機(jī)制，并結(jié)合信用經(jīng)濟(jì)（包括信用擔(dān)保）、法制經(jīng)濟(jì)、職業(yè)道德建設(shè)，進(jìn)一步修改和完善建筑市場有關(guān)法律法規(guī)，使信用建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

合肥市依托市建管局信息中心成立了“合肥市建筑市場信用體系建設(shè)實施方案”，制定了《合肥市建筑市場主題不良行為處理暫行規(guī)定》、《合肥市建筑市場責(zé)任主題及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員不良行為標(biāo)準(zhǔn)》及《合肥市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督巡查實施辦法》等，對納入該市屬地管理的建筑企業(yè)及項目經(jīng)理全面實行信用檔案和業(yè)績信用登記管理制度，初步建立了以建管局為主的信用信息監(jiān)督、管理、發(fā)布體系。

安徽省建筑市場信用體系建設(shè)的具體做法和成功經(jīng)驗有：一是以轉(zhuǎn)變職能為突破口，市場信用建設(shè)的基礎(chǔ)得到鞏固；二是以信息化為手段，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在信息管理中的積極作用；三是以建立信用體系為抓手，促進(jìn)了法治與德治同步發(fā)展；四是以建立信用獎懲機(jī)制為手段，使建筑市場秩序得到規(guī)范。

二、三地在信用體系建設(shè)工作中面臨的問題

1、缺乏全國統(tǒng)一的信用信息平臺。

根據(jù)建設(shè)部在2002年制定《關(guān)于加快建立建筑市場有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》，三地都建立了信用信息平臺，但三地的信用信息平臺或者依附在本單位的政務(wù)網(wǎng)上，或者以地方政府的政務(wù)網(wǎng)站為平臺，相互獨立，互不銜接。三地的信用信息平臺不能進(jìn)行有效的銜接，使得信用信息資源不能共享，既造成了資源的浪費，也造成了地區(qū)在信用體系建設(shè)上出現(xiàn)了分割局面。因此，十分有必要逐步建立全國統(tǒng)一的信用信息平臺。

2、信用的信息收集、標(biāo)準(zhǔn)制定、評價結(jié)果應(yīng)用缺乏統(tǒng)一。

目前，我們還沒有建立有針對性的、科學(xué)的具體評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，也沒有明確的評價程序，對于誰是評價主體，評價結(jié)果如何使用等問題，也沒有明確的答案。雖然，三地都對企業(yè)和個人不良行為做了規(guī)定，但三地制定的不良行為標(biāo)準(zhǔn)各不相同。且不僅僅是省與省的規(guī)定不一樣，即使是省內(nèi)，各城市規(guī)定的不良行為標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。同時，三地對收集上來的不良行為的評價方法也不一樣。有的地方按照百分制對企業(yè)進(jìn)行打分評級，有的地方對企業(yè)按照優(yōu)秀、優(yōu)良、合格、不合格進(jìn)行評價。這就為信用信息的使用帶來問題。因為行為標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，評價結(jié)果的不一樣，某個地方記錄的不良行為，做出的評價，在其他地方可能就會不認(rèn)可。

3、缺乏必要的法規(guī)依據(jù)，獎懲措施不能有效實施。

各地方在對企業(yè)不良行為記錄后，大部分都是采取曝光、與資質(zhì)資格升級掛鉤，進(jìn)行招投標(biāo)的標(biāo)前提示等方式，對失信企業(yè)導(dǎo)予以懲戒。但這些懲戒措施還缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)支持和保障。到目前為止，國家還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，對工程建設(shè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)做出明確的規(guī)定，對市場各方主體的失信行為，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段和措施，同時，這些懲戒措施對于失信的建設(shè)單位，所起到的懲戒作用仍然很有限。對于守信企業(yè)，如何給予獎勵，各地方做的也還不夠。還沒有完全形成“有信者榮，失信者恥，無信者憂”的社會氛圍。

三、進(jìn)一步推動建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議

通過調(diào)研，我們基本形成了如何進(jìn)一步推動建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議，概括地講就是：一個總的指導(dǎo)思想，“兩條腿”同時行進(jìn)，三方協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)四個統(tǒng)一。

1、一個總的指導(dǎo)思想。

按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立良好的建筑市場信用體系。要面向市場，加強(qiáng)建筑市場各方主體的誠信管理，提高誠實守信的水平；運用市場機(jī)制，強(qiáng)化誠信管理的內(nèi)部約束和利益激勵機(jī)制，建立失信約束和懲罰機(jī)制；在法律的框架內(nèi)，建立行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的誠信監(jiān)管保障體制；運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立誠信評價發(fā)布體系。

2、“兩條腿”同時行進(jìn)。

就是要同步推進(jìn)政府對市場主體的守法信用評價和社會中介信用機(jī)構(gòu)的綜合評價。

前者是政府主導(dǎo)，以守法為基礎(chǔ)，以違法違規(guī)行為的行政處罰為記錄依據(jù)，進(jìn)行信用評價。具體指標(biāo)，由建設(shè)部統(tǒng)一規(guī)定，內(nèi)容包括對市場主體的違反各類行政法律規(guī)定的強(qiáng)制義務(wù)的行政處罰記錄和刑事犯罪記錄。具體操作思路是：

（1）先定標(biāo)準(zhǔn)和評價方法。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容以建筑市場有關(guān)的法律責(zé)任為主要依據(jù)進(jìn)行整理、分類，要求簡明、科學(xué)，且便于理解和操作。對社會關(guān)注的焦點、熱點問題可有所側(cè)重，如工程款和農(nóng)民工工資拖欠、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、招投標(biāo)弄虛作假等。根據(jù)責(zé)任的輕重設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價，可以采用分級辦法。

（2）開展采集和評價。建設(shè)部在現(xiàn)有信息平臺基礎(chǔ)上，逐步建立可向社會開放的建筑市場守法信用評價網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；各級建設(shè)行政主管部門采集相關(guān)信息，各地方行政主管部門在日常處罰決定書生效后，即自行上網(wǎng)申報；逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，提供網(wǎng)絡(luò)查詢，記錄和披露信用情況。

后者是市場主導(dǎo)，以守法，守信（主要指經(jīng)濟(jì)信用，包括市場交易信用和合同履行信用），守德（主要指道德、倫理信用），綜合實力（主要包括經(jīng)營、資本、管理、技術(shù)等）為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合評價。具體評價指標(biāo)由有關(guān)協(xié)會會同社會中介信用機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求確定。具體操作思路是：

（1）由建設(shè)部會同有關(guān)協(xié)會統(tǒng)一指定中介機(jī)構(gòu)，并要求中介機(jī)構(gòu)將其評價內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法報政府部門備案。

（2）由中介機(jī)構(gòu)會同有關(guān)協(xié)會，根據(jù)社會需要，研究設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，建立評價體系，組織開展信用評價，并按照市場需要提供和發(fā)布信用信息。

3、三方協(xié)調(diào)配合。

就是要充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會和評價機(jī)構(gòu)等三方的作用，調(diào)動社會各界的積極性，推動建筑市場信用體系和評價機(jī)制的建設(shè)。參與建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系三個主體的主要任務(wù)是：

（1）各級建設(shè)行政主管部門主要做幾個方面的工作：推動建設(shè)領(lǐng)域信用體系的建立，包括制訂建設(shè)領(lǐng)域信用體系的總體框架、實施方案等；建立和完善有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度；建立采集和整理信用信息的信用信息系統(tǒng)，并向社會公開；組織制定建筑市場各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)；建立失信懲戒機(jī)制，依法對建筑市場內(nèi)的失信行為進(jìn)行相應(yīng)的懲處；對征信機(jī)構(gòu)、被征信人等參與信用體系建設(shè)的行為，如采集信息、使用信息、信用評估等依法實施監(jiān)管，建立準(zhǔn)入和清出機(jī)制；與工商、金融、商務(wù)等其他部門的信用體系相結(jié)合，建立起更加完備的社會信用體系。

（2）行業(yè)協(xié)會主要做幾個方面的工作：參與信用體系的建設(shè)，協(xié)助政府研究制定信用標(biāo)準(zhǔn)、采集信用信息及參與信用評價，負(fù)責(zé)具體的事務(wù)性工作；建立行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立以會員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)的信息平臺，加強(qiáng)對信用征信和評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；開展建設(shè)領(lǐng)域信用體系專題研究，會同有關(guān)信用征信和評估機(jī)構(gòu)研究建筑市場各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)模型和評價方法，并定期修改完善；開展建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評估專業(yè)人員的教育、培訓(xùn)、考核、認(rèn)定和監(jiān)管，保證建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評估工作的質(zhì)量。

（3）信用征信和評價機(jī)構(gòu)：加強(qiáng)對建設(shè)行業(yè)的專題研究，熟悉建筑市場各方責(zé)任主體的經(jīng)營管理運行情況，有針對性地提出建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評價的工作思路和模式；接受各級建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管，在法律法規(guī)和政府監(jiān)督的范圍內(nèi)從事建設(shè)領(lǐng)域的信用信息咨詢、調(diào)查和信用評估等業(yè)務(wù)；為建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)以及建設(shè)行業(yè)信用體系與其他領(lǐng)域的信用體系的融合提供專業(yè)技術(shù)支持，以便建立全社會信用體系。

4、實現(xiàn)四個統(tǒng)（1）統(tǒng)一的信用信息平臺。

為確保及時準(zhǔn)確的搜集、整理和與社會共享信用信息，充分發(fā)揮信用體系的作用，要建立和完善信用信息系統(tǒng)。完善的信用信息系統(tǒng)是信用體系的基本組成部分，是建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系的基礎(chǔ)性工作。在現(xiàn)有信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，首先要推動上海市、江蘇省、浙江省三地的信用信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)互聯(lián)互通，構(gòu)建一個統(tǒng)一的長三角地區(qū)信用信息平臺。借鑒其經(jīng)驗，可逐步實現(xiàn)京津地區(qū)、珠三角地區(qū)等區(qū)域統(tǒng)一的信用信息平臺。待條件成熟時，將其與建設(shè)部數(shù)據(jù)中心相連接，在建設(shè)工程信息網(wǎng)上設(shè)立信用信息征集、發(fā)布的窗口，推動這項工作的開展，并以點帶面逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。為此，各級建設(shè)行政主管部門盡快建立季度統(tǒng)計報表制度，通過企業(yè)自行申報和搜集有關(guān)政府機(jī)關(guān)（法院、工商、稅務(wù)和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等仲裁機(jī)構(gòu)）對建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)的處罰意見，形成基礎(chǔ)性信用信息，也為信用等級的評定提供信息保障。要通過建設(shè)工程信息網(wǎng)、有形建筑市場交易大廳或新聞媒體發(fā)布企業(yè)信用信息，創(chuàng)造誠實守信、失信必懲的良好建筑市場環(huán)境，提高整個行業(yè)信用水平，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。

（2）統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準(zhǔn)。

制定發(fā)布建筑市場責(zé)任主體行為信用標(biāo)準(zhǔn)。針對當(dāng)前建筑市場中存在的突出問題，依據(jù)國家有關(guān)建筑市場的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策，本著先易后難、簡便易行、科學(xué)實用的原則，制定建筑市場行為主體行為的信用標(biāo)準(zhǔn)。重點評價在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)從事建筑活動的企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格人員的誠信行為。對建筑市場各方主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標(biāo)交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全管理等方面，提出應(yīng)達(dá)到的最基本誠信要求。對建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)資格人員（注冊建造師等各類注冊人員），也要開展誠信行為的評價。信用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，各省可根據(jù)本地區(qū)實際情況對信用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，并制定相應(yīng)的信用管理辦法和失信懲戒辦法等。為確保信用標(biāo)準(zhǔn)的推廣和盡快實施，保證實施過程中的公正、公平，同時根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，各省、自治區(qū)、直轄市可按審批權(quán)限安排行業(yè)協(xié)會或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作好信用信息搜集、整理和建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用等級的評定工作，并將相關(guān)信息提交建設(shè)行政主管部門在有關(guān)信息平臺上向全社會發(fā)布。

（3）統(tǒng)一的信用法規(guī)體系。

建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系必須要有法律保證，一方面國家正在有計劃地制定頒發(fā)全社會信用體系的相關(guān)法律和行政法規(guī)，如《征信管理條例》等；另一方面，建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)出臺配套的有關(guān)建設(shè)領(lǐng)域信用體系相應(yīng)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，使信用體系的建設(shè)和運行，包括對信用信息的采集、整理、應(yīng)用和發(fā)布，對信用狀況的評價，以及對征信機(jī)構(gòu)的管理等實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，做到有法可依，特別是為了建立健全失信懲戒機(jī)制，對存在失信行為的主體進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P，必須要有相應(yīng)的法律支持。加快建設(shè)系統(tǒng)信用制度建設(shè)，也是對各地建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)、規(guī)范和支持。

（4）統(tǒng)一的信用獎懲機(jī)制。

失信懲戒機(jī)制是信用體系的重要組成部分，是對守信者進(jìn)行保護(hù)，對失信者進(jìn)行懲罰，發(fā)揮社會監(jiān)督和約束的制度保障。在立法方面，建筑行業(yè)的“兩法兩條例”中雖然對各方主體的市場行為有法律條款和相應(yīng)的處罰規(guī)定，但這些仍不足以對失信行為形成有力的法律規(guī)范和約束，同時，有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的問題也相當(dāng)嚴(yán)重，尚未達(dá)到違法程度的失信行為得不到相應(yīng)的懲罰，不講信用的企業(yè)和個人也不能受到社會的譴責(zé)和行業(yè)的制約，社會信用嚴(yán)重失衡。各級建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定建設(shè)領(lǐng)域信用信息的管理和使用辦法，逐步建立失信懲戒機(jī)制。對于一般失信行為，各級建設(shè)行政主管部門要對其相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行強(qiáng)制性的建設(shè)法制教育培訓(xùn)，使其懂法、守法；對嚴(yán)重的失信行為，要及時將其違法違規(guī)事實書面通知其主管機(jī)構(gòu)及同級紀(jì)檢、監(jiān)察部門，提請其主管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法依規(guī)給予查處，查處結(jié)果限期向建設(shè)行政主管部門反饋。要聯(lián)合其他行政主管部門，采取社會、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合懲治措施，對有失信行為的企業(yè)和人員依法公布、暴光或予以行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁，特別惡劣的，要堅決追究失信者法律責(zé)任，提高失信成本，使失信者得不償失。對守信用的企業(yè)和個人可在信貸、工商注冊、稅務(wù)、招投標(biāo)等方面相應(yīng)予以優(yōu)先、便利或一定形式的嘉獎，以促使形成守信受益、失信受損的社會局面。

2003年9月，國務(wù)院總理溫家寶對上海社會誠信體系建設(shè)做出批示：“…誠信建設(shè)覆蓋經(jīng)濟(jì)和社會的各個領(lǐng)域，涉及法律、制度、道德、管理、服務(wù)、信息等許多方面，是一個綜合的體系，需要從重點行業(yè)、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的信用建設(shè)入手逐步推廣，需要有關(guān)政府部門和社會機(jī)構(gòu)的密切配合和協(xié)作，需要逐步建立和完善相應(yīng)的法規(guī)…”。批示高度概括地點出了開展誠信體系建設(shè)的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建筑行業(yè)也正是需要抓緊開展誠信建設(shè)的重點行業(yè)之一。從三地調(diào)研的情況來看，各地均認(rèn)識到了建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系的重要性和緊迫性，切實開展建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的條件已經(jīng)基本成熟，希望通過我們未來三年的努力，建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

信用體系建設(shè)專題調(diào)研組

王寧 全河 張鴻玨

二○○五年五月二十八日

第12篇 某市農(nóng)機(jī)推廣與質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報告

某市農(nóng)機(jī)推廣與質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報告

查表的內(nèi)容認(rèn)真調(diào)查填寫，對調(diào)查情況進(jìn)行匯總形成調(diào)查報告。四是及時調(diào)查處理農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴。維護(hù)農(nóng)機(jī)手的合法權(quán)益。

農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作主要經(jīng)驗：一是明確了農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作承擔(dān)單位及負(fù)責(zé)人，監(jiān)督投訴信息員實行持證上崗。二是對投訴記錄、農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督便函、書面協(xié)議書、現(xiàn)場調(diào)查記錄、結(jié)案記錄等樣表進(jìn)行了規(guī)范。三是對各種補貼機(jī)具進(jìn)行質(zhì)量調(diào)查，對有問題的機(jī)具及時給予調(diào)查處理，有效地預(yù)防了集體投訴事件的發(fā)生。四是三夏. 三秋農(nóng)忙季節(jié),農(nóng)機(jī)化質(zhì)量監(jiān)督投訴電話實行24小時值班制度；深入田間對重點補貼機(jī)具進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查，對作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行巡查。四是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴實行屬地管理和項目管理相結(jié)合的快速應(yīng)急處理機(jī)制。通過市、區(qū)（縣）農(nóng)機(jī)推廣站的共同聯(lián)動，使我市農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作健康發(fā)展。

三、存在的主要問題

1、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作、農(nóng)機(jī)化質(zhì)量工作經(jīng)費短缺，制約工作的開展。

2、農(nóng)機(jī)推廣隊伍專業(yè)技術(shù)人員缺乏。

四、發(fā)展思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化公共服務(wù)，加大科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度，以試驗示范為核心拓寬服務(wù)領(lǐng)域，全面提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、服務(wù)水平和科技水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。

五、對策和建議

1、 加大投入力度，增加財政對農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣投資。

2、加大對專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第13篇 扶貧戰(zhàn)略與政策體系新十年綱要調(diào)研報告

一、十年扶貧開發(fā)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況

二、主要措施及經(jīng)驗

（一）堅持開發(fā)式扶貧方式，始終把扶貧開發(fā)作為各級黨委、政府的中心工作。全縣各級黨委、政府實行“一把手負(fù)責(zé)制”，把扶貧開發(fā)、解決群眾溫飽作為壓倒一切的中心工作，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市的各項扶貧方針、政策，按照“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)抓落實、工作到村、扶貧到戶”的工作格局，建立健全各級黨委、政府扶貧目標(biāo)責(zé)任制，層層明確任務(wù)，確保扶貧到村到戶。成立了縣鄉(xiāng)兩級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，把縣鄉(xiāng)各部門納入成員單位，各級部門共同參與扶貧開發(fā)。實行了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤到鄉(xiāng)，科級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤到村委會，部門聯(lián)系掛鉤到村民小組，黨員干部結(jié)對幫扶到戶的幫扶制度。

（二）加強(qiáng)扶貧項目資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行《_____省財政扶貧資金管理辦法》的同時，結(jié)合實際制定了《_____縣財政扶貧資金管理辦法》、《_____縣扶貧開發(fā)項目管理辦法》。實行項目資金封閉運行、專戶管理、?？顚Ｓ谩猿猪椖抠Y金的年度審計、報賬制?？h、鄉(xiāng)、村全面推行了扶貧項目資金公示、公告，廣泛接受社會監(jiān)管。

（三）科學(xué)規(guī)劃，群眾廣泛參與項目。因地制宜，分類指導(dǎo)、實事求是地制定規(guī)劃，一般貧困群體，按照缺什么補什么的原則，制定了以村委會為單位《村級

（四）建立部門協(xié)作機(jī)制，整合項

目資金。以整村推進(jìn)為平臺，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，有效整合各類資金。一是整合扶貧內(nèi)部各項扶貧資金。易地開發(fā)、勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸、安居工程等資金捆綁使用傾斜整村推進(jìn)村，共整合資金5841萬元。二是整合外部門投入，按照縣人民政府的統(tǒng)一部署，縣發(fā)改局組建了建設(shè)項目資金整合辦公室，從水務(wù)、交通、電力、林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)、城建等部門整合到重點村、整村推進(jìn)村資金累計達(dá)9600多萬元。

三、目前農(nóng)村貧困狀況

四、今后扶貧開發(fā)的政策建議和意見

依據(jù)_____縣目前農(nóng)村貧困狀況實際，今后扶貧開發(fā)工作重點是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和增加農(nóng)民收入。為此，今后扶貧開發(fā)工作的政策建議和意見有以下幾點：

（一）實施整鄉(xiāng)推進(jìn)建設(shè)，盡快解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題。農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施滯后是農(nóng)村致貧的主要原因，不解決這一問題，農(nóng)村脫貧致富奔小康目標(biāo)是實現(xiàn)不了的。要以整鄉(xiāng)推進(jìn)為平臺，整合資源，按缺什么補什么的原則，重點解決農(nóng)村迫切要求的吃水、通路、通電問題。

（二）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)，確保農(nóng)民增收。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)是農(nóng)民穩(wěn)定增收最直接、最有效的途徑，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要采?。阂皇且杂袃斝刨J資金幫助龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，解決農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品銷售問題。二是實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)村建設(shè)。按“一村一品、戶戶有產(chǎn)業(yè)”的原則，選擇生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施已基本改善的村民小組，每村補助10萬元，實施種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品粗加工的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

（三）繼續(xù)實施易地扶貧開發(fā)，解決已失去生存條件的特殊貧困群眾的生存和發(fā)展問題。

（四）把農(nóng)村危房、黃板房改造列為新十綱要的重要目標(biāo)任務(wù)。

第14篇 關(guān)于基層懲防體系建設(shè)調(diào)研報告

近期，__區(qū)__街道紀(jì)委根據(jù)區(qū)紀(jì)委工作安排，在全區(qū)開展基層懲防體系建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研活動。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層懲防體系建設(shè)存在著不少問題，嚴(yán)重制約了基層懲防體系建設(shè)的深入開展，應(yīng)予以高度重視并盡快解決。

一、存在的主要問題：

1.重視程度不一致。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)尤其是黨政“一把手”對懲防體系建設(shè)重視程度不夠，認(rèn)為懲防體系建設(shè)是軟指標(biāo)，不必硬性完成，沒有把懲防體系建設(shè)作為黨委的主要工作來抓。一些基層干部認(rèn)為懲防體系建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，與己無關(guān)、高高掛起。大部分村干部和群眾對開展基層懲防體系建設(shè)的必要性心存懷疑，片面地以為基層組織機(jī)構(gòu)小、權(quán)力小，抓不抓懲防體系建設(shè)無關(guān)緊要;有些干部甚至把抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抓懲防體系建設(shè)對立起來，認(rèn)為基層組織人員較少，工作量大，矛盾相對突出，對開展懲防體系建設(shè)有抵觸情緒和為難心理。

2.監(jiān)督機(jī)制不完善。有些基層干部在工作中，謹(jǐn)奉“多栽花少栽刺”庸俗哲學(xué)，遇到問題繞道走，盡量減少麻煩，不敢較真碰硬，在一些重要環(huán)節(jié)存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督的現(xiàn)象。有些基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告工作只講成績、回避問題，不愿接受基層群眾的民主評議，對于一些應(yīng)及時公開的政務(wù)、村務(wù)以及干部群眾關(guān)注度高的問題，沒有真正公開，導(dǎo)致群眾監(jiān)督渠道和信息不暢通，無法實施真正意義上的監(jiān)督。村一級民主監(jiān)督更是薄弱環(huán)節(jié)，黨員群眾參與意識不強(qiáng)、監(jiān)督能力不足，致使一些村干部鉆了空子，工作隨意性大、不講究方式方法，損害群眾利益的問題時有發(fā)生，在群眾中造成極壞的負(fù)面影響。

3.跟蹤問效不徹底。基層懲防體系建設(shè)責(zé)任制考核依據(jù)可操作性不強(qiáng)，檢查考核工作時不好把握尺度，各項目標(biāo)任務(wù)不能落到實處。雖然每年從上到下逐級簽訂懲防體系建設(shè)責(zé)任書，逐級落實懲防體系建設(shè)責(zé)任和任務(wù)，年終進(jìn)行年度目標(biāo)責(zé)任考核，但由于責(zé)任不明確，目標(biāo)不具體，考核評比隨意性比較大，剛性不足、彈性有余，獎懲機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致一些獎懲措施往往是象征性的走走過場，先進(jìn)典型沒有真正樹立起來，工作后進(jìn)的集體和個人沒有得到教育和鞭策，責(zé)任追究效果不明顯不突出，一定程度挫傷了先進(jìn)典型的積極性和上進(jìn)心。

二、下步改進(jìn)措施：

1.著眼制度建設(shè)。嚴(yán)格落實懲防體系建設(shè)責(zé)任制，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委負(fù)責(zé)人切實履行反腐倡廉的政治責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行“雙述雙評”和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度，將述職述廉向村級“兩委”延伸，接受廣大黨員、群眾評議。對基層黨員干部離任實行經(jīng)濟(jì)審計，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題，予以嚴(yán)肅查處。積極建立反腐倡廉制度網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步規(guī)范基層干部的思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)。

2.突出民主監(jiān)督。強(qiáng)化對黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開的監(jiān)督檢查，切實規(guī)范公開內(nèi)容、公開時限、公開形式，使“三公開”工作真正成為群眾參政議政的窗口和平臺。村民監(jiān)督委員會積極參與監(jiān)督村級工程建設(shè)，對工程招投標(biāo)、工程施工過程進(jìn)行監(jiān)督。強(qiáng)化村級財務(wù)監(jiān)督，定期、不定期對村級財務(wù)進(jìn)行重點或全面檢查，確保村級財務(wù)規(guī)范運行。強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項資金足額按時發(fā)放到農(nóng)戶手中，真正維護(hù)農(nóng)民利益。

3.強(qiáng)化責(zé)任追究。嚴(yán)格落實《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》，將懲防體系建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任體系向村級領(lǐng)導(dǎo)干部延伸。切實制定基層黨員、干部問責(zé)辦法，強(qiáng)化對黨員、干部紀(jì)律意識淡薄、工作失職瀆職等行為的問責(zé)處理。對干部搞權(quán)錢交易、腐化墮落、脫離群眾，導(dǎo)致工作中發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為的，給懲防體系建設(shè)帶來惡劣影響的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)懲一起，決不搞下不為例和秋后算賬。

第15篇 重大動疫防控體系現(xiàn)狀調(diào)研報告

重大動疫防控體系現(xiàn)狀調(diào)研報告

在當(dāng)下社會，報告使用的次數(shù)愈發(fā)增長，不同的報告內(nèi)容同樣也是不同的。在寫之前，可以先參考范文，下面是小編為大家收集的重大動疫防控體系現(xiàn)狀調(diào)研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

按《__縣第二批開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動通知》與《__縣畜牧獸醫(yī)局第二批開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》的要求，縣畜牧獸醫(yī)局副局長王國榮同志帶隊，組織縣疫控中心人員對全縣五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)就重大動物疫病防控體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，詳細(xì)掌握了我縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的主要問題，提出了今后重大疫病防控體系的發(fā)展對策。

一、縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀

（一）縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)體系

經(jīng)過近幾年冷鏈體系項目建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成，有縣重大動物疫病防治指揮部 個，負(fù)責(zé)發(fā)生重大動物疫情時的整體防控工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮?？h動物疫病控制中心 個，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站7個，主要承擔(dān)疫苗供應(yīng)、動物防疫、產(chǎn)地檢疫、活畜檢疫、市場檢疫、屠宰檢疫等工作。設(shè)有 個省級臨時動物檢查站，因土地問題，__年建設(shè)項目至今未實施。負(fù)責(zé)流通流域動物及其產(chǎn)品的監(jiān)管工作。全縣有村級動物防疫員5 人同時兼任著疫情信息員，能夠?qū)σ咔樽龅皆绨l(fā)現(xiàn)、早報告、快反應(yīng)、嚴(yán)處理。

（二）春秋兩防免疫注射情況

__年初，縣疫控中心購進(jìn)豬藍(lán)耳病疫苗 8萬毫升，禽流感疫苗 4萬毫升，豬w多肽苗9萬毫升，羊、牛w雙價苗 3萬毫升，豬瘟脾淋苗9萬頭份，仔豬副傷寒0.4萬頭份，雞ⅰ、ⅱ系50羽份3000瓶，禽霍亂弱毒苗6萬羽份，牛出敗3萬頭份，氣腫疽3萬頭份。通過強(qiáng)制免疫與常規(guī)免疫，共完成口蹄疫免疫注射 2.0754萬頭（只），其中，牛免疫注射4.3442萬頭，免疫密度88％，豬免疫注射7.3865萬頭，免疫密度92%，羊免疫注射0.3447萬只，免疫密度96%；禽流感免疫注射 7.9803萬羽份，其中，雞免疫注射 4.5233萬羽，免疫密度90%，鴨免疫注射3. 876萬羽，免疫密度89%，鵝免疫注射0.2679萬羽，免疫密度9 %；高致病性豬藍(lán)耳病免疫注射7.3956萬頭，免疫密度92%；豬瘟免疫注射7.59 5萬頭，免疫密度95%；雞新城疫免疫注射 4.065萬羽，免疫密度88%；豬肺疫免疫注射0.6835萬頭，免疫密度9%；豬丹毒免疫注射0.0899萬頭；豬付傷寒免疫注射0.0899萬頭；禽霍亂免疫注射9.0656萬羽，免疫密度46%；牛出敗免疫注射 .7788萬頭，免疫密度36%；氣腫疽免疫注射 . 5 9萬頭，免疫密度23%，保證了畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

（三）邊境動物疫情監(jiān)測情況

從__年__縣邊境動物疫情監(jiān)測站成立以來，一直對境內(nèi)外動物疫情緊密跟蹤，密切注意，切實做到預(yù)警預(yù)測，并在重大動物疫病防疫期間，啟動縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡(luò)疫情報告機(jī)制，實行日報告和零報告制度，著力保護(hù)國家人民群眾公共安全與畜牧業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，通過__年到__年冷鏈體系項目建設(shè)，實驗室已基本完成儀器設(shè)備的購置和補充，現(xiàn)有設(shè)備基本能夠滿足監(jiān)測項目的要求。__年，監(jiān)測站對645份家畜血清、488份家禽血清，90份豬全血開展了口蹄疫感染及免疫抗體效價監(jiān)測、豬瘟帶毒狀況及免疫抗體效價等相關(guān)的血清學(xué)實驗，監(jiān)測結(jié)果為口蹄疫免疫抗體合格有397份（其中豬72份，牛 57份，羊 68份），免疫合格率6 .6%；豬瘟免疫抗體合格 4 份，免疫合格率為62. %；雞新城疫免疫抗體合格份，合格率76.5%。禽流感免疫抗體合格384份，合格率78.7%。

二、存在的主要問題

（一）對防治重大動物疫病重要性認(rèn)識不足

動物防疫工作一直被認(rèn)為是以保護(hù)動物健康和畜牧業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展為核心，還沒有轉(zhuǎn)變到動物防疫工作是以保護(hù)人民身體健康為核心上來，沒有把人類發(fā)生的一些新疫病與人畜共患病有相當(dāng)大的聯(lián)系來看待，如近年來發(fā)生的高致病性禽流感和國外發(fā)生的豬流感，已直接威脅到人類的生命安全。另外受傳統(tǒng)意識的影響，歷來都有重畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕動物防疫的觀點。再加上動物防疫工作具有很強(qiáng)的階段性，只有在疫情暴發(fā)時才能顯示出重要的保護(hù)作用；沒有發(fā)生疫情時，一些領(lǐng)導(dǎo)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為防疫工作是業(yè)務(wù)部門的事，對此置之不理，一推了之，認(rèn)為畜牧部門開展動物防疫工作是為了增加收入，把動物防疫工作與技術(shù)服務(wù)工作等同起來，甚至于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把動物防疫收費當(dāng)成減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)加以處理，提出減免動物防疫收費的問題，因此，防疫工作在畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)工作中始終處于從屬地位的現(xiàn)狀沒有改變。如果把各級動物防疫監(jiān)督站與同各級衛(wèi)生防疫站相比較，無論從重視程度、社會地位、設(shè)備配置還是人員待遇等方面都存在相當(dāng)懸殊的差距。

（二）動物防疫體系機(jī)制不清

近幾年來，全省各地均有不同疫情發(fā)生，但是，真正通報的沒有幾個，雖然大家都心知肚明，卻是因為沒有通過正式途徑，致使疫情流通泛濫，采取措施不得力，緊急()預(yù)案無法啟動，如，現(xiàn)今在綠春、寧洱、思茅等發(fā)生的口蹄疫因為沒有通報，當(dāng)?shù)卣蛔鬟m當(dāng)處置，給我縣的動物防控工作帶來了極大的阻礙。

（三）動物防疫經(jīng)費保障嚴(yán)重不足

今年縣委政府雖然把動物防疫的工作經(jīng)費納入了財政預(yù)算，下?lián)芊酪呓?jīng)費二萬元，但其遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作開展的需要，不要說全年，只是上半年的春防工作就得不到正常運轉(zhuǎn)，“無錢防治”的問題較為突出，快速啟動重大動物疫病防制應(yīng)急預(yù)案的能力大大減弱；動物重大疫情的防制所需經(jīng)費不落實，無法保障日常工作所需儲備物資；動物安全風(fēng)險儲備資金缺位，政府要求 00℅強(qiáng)制免疫并免費提供疫苗，但疫苗過敏可導(dǎo)致牲畜死亡，牲畜死亡政府就要賠償，這筆風(fēng)險基金沒有專項保證，甚至連疫情處置費(撲殺、坑埋、藥品等)都沒有落實。遇有突發(fā)疫情和突發(fā)事件往往不能及時有效地進(jìn)行處理，不僅造成疫情流行的隱患，而且極易引發(fā)農(nóng)民和各級政府的矛盾沖突。

(四)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后

在動物防疫基礎(chǔ)建設(shè)上，雖然經(jīng)過了3年的建設(shè)階段，縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施也初見規(guī)模，但一旦動物疫情緊張時，就顯現(xiàn)出了一定的弊端，首先是村級獸醫(yī)室的空缺，沒有辦公地點，沒有相應(yīng)的儲存設(shè)備，沒有相應(yīng)的物資儲備，其次是鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)站，雖然完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但一些設(shè)備相應(yīng)老化，沒有及時得到更新，據(jù)調(diào)查，全縣5 名村級動物防疫員，有相當(dāng)一部分沒有防疫包，還有的沒有整套的防治工具，沒有貯藏設(shè)苗的設(shè)備，沒有固定的`辦公地點。

三、縣重大動物疫病防控體系建設(shè)的幾點看法和建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，提高對重大動物疫病防治工作重要性的認(rèn)識

各級領(lǐng)導(dǎo)要全面落實國務(wù)院關(guān)于“各級政府對當(dāng)?shù)貏游锓酪吖ぷ髫?fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志是動物防疫工作第一責(zé)任人”的要求，把動物防疫工作置于事關(guān)全局的重要位置，樹立“防疫事關(guān)全局，絲毫不能疏忽”的觀念，把動物防疫工作納入各級政府的日常工作安排，應(yīng)在動物防疫工作結(jié)束后，對動物防疫工作進(jìn)行驗收，充分體現(xiàn)政府負(fù)責(zé)制。從而真正做到了“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，政府部門負(fù)責(zé)防疫密度、畜牧部門負(fù)責(zé)防疫質(zhì)量的防疫原則

（二）加大資金投入是前提，切實保障重大動物疫病防治工作經(jīng)費

各級政府要把動物防疫體系建設(shè)納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，鼓勵對動物防疫事業(yè)的投入，計劃部門要繼續(xù)加大對動物防疫體系建設(shè)等項目的扶持力度，通過調(diào)整財政資金結(jié)構(gòu)，逐年提高對防疫工作的投入。應(yīng)保證各級動物防疫機(jī)構(gòu)的人頭經(jīng)費和必要的事業(yè)經(jīng)費，要確保相關(guān)經(jīng)費足額及時到位，否則“巧婦難為無米之炊”，動物防疫體系建設(shè)只能是紙上談兵，受損的是政府，受害的是百姓。要改善村級動物防疫員的工作環(huán)境，提高防疫員的工作積極性。以后防疫工作的實施者不再是技術(shù)部門，而是向村級動物防疫員逐步轉(zhuǎn)變，正是由于如此，要從根本上提高村防疫員的福利待遇，改善其工作條件，建立強(qiáng)大而牢固的防疫網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步鞏固畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，從而確保全縣畜牧業(yè)的生產(chǎn)安全。

（三）完善疫情預(yù)警機(jī)制是手段，創(chuàng)新機(jī)制是動力

提高動物疫情監(jiān)測預(yù)警能力，完善疫情預(yù)警機(jī)制，做到及時，準(zhǔn)確，反饋迅速，一旦發(fā)生疫情，應(yīng)及時通過媒體對外宣布，做到資源共享，確保能及時啟動預(yù)案，保證群眾經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失最低。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證

村級動物防疫員的待遇，近兩年來有一定的提高，我縣按照每人每月60元標(biāo)準(zhǔn)給防疫員發(fā)放補貼，基本改善了動物防疫工作條件，但對于務(wù)農(nóng)人員來說，這是微不足道的，防疫工作是常年而繁重的，無法做到“兩工作兩不誤”，村級防疫員有了抵觸情緒，應(yīng)在根本上改善村防員的待遇，使他們能安心工作，提升工作積極性。