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第1篇 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扶持政策調(diào)研報(bào)告范文
一、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的定位
1.你縣（區(qū)）近年來扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基本情況、取得成效及存在問題；
縣近年來扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上力度較大，通過扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社使其做大做強(qiáng)，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家（恩達(dá)和科龍），省級(jí)龍頭企業(yè)5家，他們成為推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要力量，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮一定作用。
2.新形勢(shì)下，如何重新認(rèn)識(shí)扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目在整個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的地位和作用？
扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)（合作社）的帶動(dòng)作用，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)向廣度和深度進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶同大市場(chǎng)的對(duì)接，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制、管理體制和技術(shù)創(chuàng)新，具有重要意義。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的帶動(dòng)作用，主要體現(xiàn)在，一是可以告訴農(nóng)民種什么。通過“合同”、“訂單”等形式，不僅可以有效地解決農(nóng)民的賣難問題，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而且可以解決農(nóng)民普遍不知道該種什么的問題，使他們能夠比較放心地進(jìn)行調(diào)整。二是可以使農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)多次增值增效。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工特別是精深加工，可以延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。三是可以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。龍頭企業(yè)（合作社）不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，不僅有利于農(nóng)業(yè)科技的推廣，而且有利于引進(jìn)和吸收消化新品種、新技術(shù)和新工藝，促進(jìn)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，把農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式真正轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。因此，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，幫助龍頭企業(yè)（合作社）發(fā)展，就是加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，就是加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速農(nóng)民增收致富，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進(jìn)程具有重要帶動(dòng)作用。
3.扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目如何與土地治理項(xiàng)目相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展？
扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有利于農(nóng)村土地進(jìn)一步流轉(zhuǎn)集中利用，有利于提高土地經(jīng)營(yíng)效益，有利于土地的統(tǒng)一規(guī)劃利用、統(tǒng)一治理，便于土地治理項(xiàng)目的順利實(shí)施；土地治理項(xiàng)目的順利實(shí)施可以反過來進(jìn)一步促進(jìn)土地的利用，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)效益。因此，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與土地治理項(xiàng)目是相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。
二、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的扶持方式與對(duì)象
4.怎么看待產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目現(xiàn)行的兩種扶持方式？如何完善、充實(shí)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目扶持方式？
現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目扶持的兩種方式為財(cái)政補(bǔ)助和dai款貼息，兩者相輔相成，dai款貼息應(yīng)理解為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目的一種不同方式，是項(xiàng)目先建后補(bǔ)的一種財(cái)政補(bǔ)助扶持方式。
兩種方式基本解決了龍頭企業(yè)（合作社）融資難和能融資但難以承受融資成本的問題。目前已較為完善，不需其它扶持方式。
5.如何理解扶持龍頭企業(yè)，就是扶持農(nóng)民?財(cái)政資金能否扶持民營(yíng)龍頭企業(yè)？扶持民營(yíng)龍頭企業(yè)應(yīng)具備哪些條件？
龍頭企業(yè)通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種模式以“訂單”、“統(tǒng)購統(tǒng)銷”、合作等為紐帶將企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)接為一個(gè)有機(jī)整體，通過扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，壯大龍頭企業(yè)的同時(shí)，增加了農(nóng)民的直接收入，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，間接地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此扶持龍頭企業(yè)、壯大龍頭企業(yè)，就必將會(huì)促進(jìn)農(nóng)民增收致富，扶持了龍頭企業(yè)，也就是扶持了農(nóng)民。
財(cái)政資金可以扶持民營(yíng)企業(yè)。
扶持龍頭企業(yè)具備條件應(yīng)包括：有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和長(zhǎng)期性的生產(chǎn)用地；有規(guī)范的管理制度、盈余分配模式、較穩(wěn)定的銷售渠道和良好的產(chǎn)品質(zhì)量把控制度；切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)民群眾增收致富，在當(dāng)?shù)鼐哂辛己玫纳鐣?huì)聲譽(yù)等。
6.如何扶持農(nóng)民專業(yè)合作社？扶持農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)具備哪些條件。
扶持農(nóng)民專業(yè)合作社不單可以采用資金扶持，也可以采用技術(shù)扶持和銷售市場(chǎng)渠道扶持等多種扶持方式。
扶持合作社具應(yīng)備條件包括：有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和長(zhǎng)期性的生產(chǎn)用地；有規(guī)范的管理制度、盈余分配模式和良好的產(chǎn)品質(zhì)量把控制度；切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)民群眾增收致富，農(nóng)民社員所占比重較大且數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模等。
三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的幾個(gè)比例
7.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目占農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財(cái)政資金的比例應(yīng)如何確定為宜？
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一部分，搞好了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就盤活了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整盤旗，可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的各方面提升。因此根據(jù)重要性原則和輻射帶動(dòng)能力來看，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)占中央財(cái)政資金50％左右。
8.是否需要確定dai款貼息和財(cái)政補(bǔ)助兩類項(xiàng)目的投入比例？如需確定，兩類項(xiàng)目的投入比例能否由各省根據(jù)實(shí)際情況自行確定？
可以不確定dai款貼息和財(cái)政補(bǔ)助兩類項(xiàng)目的投入比例。因?yàn)閐ai款貼息是解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已建項(xiàng)目融資成本壓力問題，財(cái)政補(bǔ)助是解決新建或擴(kuò)建項(xiàng)目融資難問題。無論是已建項(xiàng)目還是新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，只要做好了都有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的提升，都有利于帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
9.財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的資金比例應(yīng)如何確定？
龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社都是直接或間接帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，因此不需確定比例。
四、關(guān)于dai款貼息項(xiàng)目問題
10.目前你縣（區(qū)）扶持dai款貼息項(xiàng)目的基本做法、取得成效及存在問題？
我縣dai款貼息項(xiàng)目主要扶持一些種植和加工大米、苧麻、生豬等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，有利于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和銷售，有利于農(nóng)民增收致富。
11.dai款貼息項(xiàng)目有無保留必要？如有必要，能否全部用于固定資產(chǎn)dai款貼息，不再對(duì)流動(dòng)資金dai款予以貼息？
有保留的必要，因?yàn)閐ai款貼息是解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已建項(xiàng)目融資成本壓力問題，有利于為龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶來更強(qiáng)的生命力。
不能全部用于固定資產(chǎn)dai款。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，相對(duì)來說經(jīng)營(yíng)周期較長(zhǎng)，占用流動(dòng)資金較多。流動(dòng)資金不足同樣會(huì)為龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作帶來一定的打擊，損失甚至終于固定資產(chǎn)建設(shè)方面。鑒于，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)周期較長(zhǎng)，占用流動(dòng)資金較多的情況，建議保留流動(dòng)資金dai款貼息。
五、關(guān)于財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目問題
12.財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目如何做到集中資金、重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大？單個(gè)項(xiàng)目的中央財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)模應(yīng)如何確定？
每個(gè)縣都應(yīng)選擇幾個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在相同的情況下優(yōu)先扶持種植和加工龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，從而實(shí)現(xiàn)扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大。
單個(gè)項(xiàng)目的中央財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)模應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益等情況確定，一般應(yīng)在100萬元以內(nèi)。
13.單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金規(guī)模提高后，能否將提高規(guī)模的一部分通過企業(yè)內(nèi)部職工持股會(huì)或農(nóng)民專業(yè)合作社在龍頭企業(yè)中持股方式對(duì)企業(yè)職工或合作社成員分紅？分紅的比例及年限如何確定？
財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目補(bǔ)助資金不應(yīng)分紅，而是用于增強(qiáng)企業(yè)或合作社的生產(chǎn)后勁。
14．如何加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度？扶持專業(yè)合作社的補(bǔ)助資金用途有哪些？
目前對(duì)合作社的單個(gè)項(xiàng)目資金扶持比例較低，可以適當(dāng)提高資金規(guī)模，按照新增項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模（銷售、效益）及新上項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)人數(shù)共同致富情況，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式進(jìn)行項(xiàng)目考評(píng)，好中選優(yōu)，小中選大，確定以獎(jiǎng)代補(bǔ)的合作社或者項(xiàng)目進(jìn)行扶持。
資金用途應(yīng)擴(kuò)大，除用于田間設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備外，也可以用于銷售渠道建立、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)培訓(xùn)等方面。
六、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的其它相關(guān)政策建議
1、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目與土地治理項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合。
2、加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持方式的力度。
第2篇 小農(nóng)生產(chǎn)扶持政策調(diào)研報(bào)告
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。如下是給大家整理的小農(nóng)生產(chǎn)扶持政策調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所作用。
小農(nóng)生產(chǎn)扶持政策調(diào)研報(bào)告
一、蘭陵縣小農(nóng)生產(chǎn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
1、區(qū)域、層次、結(jié)構(gòu)情況
蘭陵縣總耕地面積161.7萬畝，農(nóng)村人口114.7萬人，人均耕地面積1.4畝。地形主要以低山、丘陵、平原為主。其中，低山多分布于西北部的魯城、下村、車輞等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積3.5萬公頃，占全縣總面積的19.6%，大多數(shù)由農(nóng)民種植花生、地瓜等作物，少部分山地被村集體對(duì)外承包，以林果種植為主。丘陵多分布于低山平原之間，面積3.37萬公頃，占全縣總面積的18.4%，以傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主，種植小麥、花生等作物。平原多為東、西泇河、汶河及沂河沖積、分洪而成，面積11.2萬公頃，占全縣總面積的62%，平原南部農(nóng)民大多外出打工經(jīng)商，土地交由親友種植較多。大規(guī)模流轉(zhuǎn)的情況并不多見，全縣流轉(zhuǎn)100畝以上的種植大戶26個(gè)。平原東部地區(qū)以種植小麥、大蒜、露地蔬菜為主，基本仍為傳統(tǒng)家庭種植模式;平原西部地區(qū)主要種植大棚蔬菜為主，以家庭經(jīng)營(yíng)為主，少部分由合作社、村集體等流轉(zhuǎn)承包建設(shè)大型蔬菜種植基地。
2、建檔立卡貧困戶小農(nóng)生產(chǎn)情況
蘭陵縣共有1084個(gè)貧困村，貧困戶31724戶，主要集中于車輞鎮(zhèn)、下村鄉(xiāng)、魯城、礦坑等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，少部分位于平原地區(qū)。山區(qū)貧困村中，農(nóng)村青壯年大多外出打工，老人、兒童留守，勞動(dòng)力不足。受限于種植知識(shí)、勞動(dòng)能力、水電等生產(chǎn)條件，大多只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的糧食、花生等種植，且基本上都將大部分土地轉(zhuǎn)給子女，自己保留1畝左右土地，種植一些蔬菜自用或種植花生用來打油食用。每畝折合收入600元左右，收入微薄。
3、不同行業(yè)小農(nóng)生產(chǎn)、兼業(yè)及收入來源構(gòu)成情況
蘭陵縣主要有糧食作物區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)。除南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行小麥玉米輪茬種植，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入主要來源于大蒜、牛蒡、露地菜等經(jīng)濟(jì)作物種植，特點(diǎn)是季節(jié)性較強(qiáng)，農(nóng)閑時(shí)青壯勞力多到縣城及周邊私企打工，農(nóng)忙時(shí)基本上全部回家勞作。以大蒜區(qū)種植為例，蒜農(nóng)收獲大蒜后一般種植玉米，閑暇便到縣城勞務(wù)市場(chǎng)打工，接到活的情況下，一天能得到100元左右收入。蒜農(nóng)主要收入來自大蒜銷售，一般蒜農(nóng)家庭平均種植在5畝左右，多的承包他人土地能種到10畝。2023年行情下，每畝蒜薹、蒜頭銷售收入1.2萬元，每戶大蒜種植收入在6萬元上，除去農(nóng)資、種子、人工，每年大蒜帶來純收入5萬元，但總收入與大蒜價(jià)格相關(guān)性強(qiáng)，2023年大蒜價(jià)格在2.5元徘徊，農(nóng)民投入大于產(chǎn)出，去年擴(kuò)種的蒜農(nóng)更是虧損嚴(yán)重。西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入基本來自于大棚蔬菜種植，多為黃瓜、辣椒、食用菌等品種。辣椒種植區(qū)每戶平均拱棚300米，3畝左右，輪茬種植大棚辣椒與生菜，一般年份帶來純收入2萬元。黃瓜種植區(qū)一個(gè)大棚5-8畝，一般年份收入8-10萬元。常年輪茬種植，基本沒有農(nóng)閑的時(shí)候。
4、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體情況
蘭陵縣省級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到10家，市級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到53家，農(nóng)民專業(yè)合作社1853家，其中蔬菜產(chǎn)銷合作組織500多家，家庭農(nóng)場(chǎng)368家，種植大戶26家。農(nóng)民合作社、種植大戶、基地等流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地開展規(guī)模化種植，面積均在100畝以上。種植規(guī)模和管理水平不斷提高，2023年，利源、家瑞合作社入選首批上海市外延蔬菜基地，縣委縣政府積極引導(dǎo)更多的合作社入選后續(xù)基地，提高當(dāng)?shù)厥卟嘶胤N植管理水平和蔬菜品質(zhì)，擴(kuò)大對(duì)外銷售市場(chǎng)。
二、扶持小農(nóng)生產(chǎn)、把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的經(jīng)驗(yàn)做法和典型事例
1、引導(dǎo)小農(nóng)發(fā)展聯(lián)合與合作
蘭陵縣利源、家瑞合作社等農(nóng)民合作組織，流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地后，建設(shè)設(shè)施大棚發(fā)展蔬菜種植，村集體集中收取承包費(fèi)，農(nóng)民可分得承包費(fèi)，也可承租開展蔬菜種植。合作社統(tǒng)一管理、農(nóng)資供應(yīng)、收購銷售。一方面對(duì)原有家庭種植模式的提升，提高了蔬菜品質(zhì)。另一方面，入選上海市外延基地后，合作社統(tǒng)一收購銷售，農(nóng)戶種植的蔬菜可以直銷上海市場(chǎng)，蔬菜銷售收入進(jìn)一步提升，農(nóng)民受益。會(huì)寶山生態(tài)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)會(huì)寶山流域山地，發(fā)展特色果木種植，開展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等，農(nóng)忙時(shí)節(jié)雇傭農(nóng)戶參與相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)了山區(qū)生態(tài)環(huán)境，改善了農(nóng)村居住環(huán)境，擴(kuò)寬了農(nóng)民增收渠道。
2、發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)小農(nóng)參與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
縣供銷社與鴻強(qiáng)合作社開展蔬菜育苗為基礎(chǔ)的社會(huì)化服務(wù)，提供育苗嫁接、蔬菜植保、農(nóng)資直供、蔬菜收購等服務(wù)，減輕了農(nóng)戶種植負(fù)擔(dān)，農(nóng)民可以在家庭勞動(dòng)力承受范圍內(nèi)擴(kuò)大種植面積。近年來，向城等蔬菜區(qū)農(nóng)民除種植自家土地，逐步開始流轉(zhuǎn)外出務(wù)工人員土地增加種植面積，平均種植面積擴(kuò)大了2畝，年收入提高2萬多元。
縣供銷社與眾利合作社合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的引導(dǎo)帶動(dòng)，在新興鎮(zhèn)太子堂村，流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地1650畝開展規(guī)模化種植，發(fā)展周邊農(nóng)民、農(nóng)機(jī)手等入社，面向社員提供糧食聯(lián)合收割、測(cè)土配方施肥、糧食烘干銷售等服務(wù)。農(nóng)忙時(shí)節(jié)，集中承接農(nóng)機(jī)作業(yè)訂單向農(nóng)機(jī)手分配。規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化種植，降低了種植成本，密切了與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。
三、小農(nóng)生產(chǎn)在提升傳統(tǒng)農(nóng)耕文明水平和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮的作用
小農(nóng)生產(chǎn)在中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明中發(fā)揮了基礎(chǔ)作用，以此構(gòu)建起來中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)秩序。費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一文有家族一章提到，一方面我們可以說在中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)中，不論政治、經(jīng)濟(jì)、宗教等功能都可以利用家族來擔(dān)負(fù)，另一方面也可以說，為了要經(jīng)營(yíng)這許多事業(yè)，家的結(jié)構(gòu)不能限于親子的小組合，必須加以擴(kuò)大。傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明，基層家族實(shí)現(xiàn)了很多社會(huì)治理的功能，而且穩(wěn)定持續(xù)了千年。近代以來，農(nóng)村社會(huì)格局發(fā)生很大的變革，合理有效的利用這種傳統(tǒng)秩序，作為農(nóng)村基層治理的補(bǔ)充或?qū)r(nóng)村基層證券的有效監(jiān)督，可以在農(nóng)村生態(tài)文明中發(fā)揮其積極作用。另外，傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)，投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員多，不同于西方農(nóng)場(chǎng)的形式。農(nóng)民閑暇之余，自發(fā)組織形成了很多文藝形式，如東北二人轉(zhuǎn)、扭秧歌、柳琴戲等，正是在農(nóng)閑時(shí)節(jié)，豐富了群眾的生產(chǎn)生活。因此，合理的利用農(nóng)村傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)，有效補(bǔ)充、監(jiān)督農(nóng)村基層組織。引導(dǎo)和豐富農(nóng)民文藝活動(dòng)，豐富群眾生活，對(duì)于提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，有著積極的意義。
四、小農(nóng)生產(chǎn)面臨的困難和問題
1、小農(nóng)生產(chǎn)酒香也怕巷子深。小農(nóng)生產(chǎn)，相較規(guī)模化生產(chǎn)，農(nóng)民投入的時(shí)間成本和精力更多。農(nóng)民對(duì)待農(nóng)作物有著更深厚的感情，對(duì)農(nóng)業(yè)有感情的農(nóng)民會(huì)以工匠精神對(duì)待自己的莊稼，更容易種植出一些原生態(tài)精品。但是相對(duì)于規(guī)?；男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民掌握的宣傳渠道少，生產(chǎn)的特色精品沒有宣傳、銷售的渠道，只能依靠遠(yuǎn)近的口碑和上集市擺攤售賣。這一方面需要政府相關(guān)的服務(wù)部門，提供公益性的宣傳推廣渠道。
2、地塊分散。農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，承包地大多保留，臨時(shí)性將承包地流轉(zhuǎn)給親友等耕種。對(duì)于種植戶來講，他們僅僅耕種自己的承包地，規(guī)模太小，收入過低，流轉(zhuǎn)親朋鄰里的承包地后，規(guī)模擴(kuò)大了，耕地卻不能連片成塊，耕作十分不方便，機(jī)械化成本較高。
3、對(duì)社會(huì)化服務(wù)的認(rèn)識(shí)和接受程度不高。 農(nóng)村基層社會(huì)化服務(wù)體系效率低，農(nóng)民對(duì)社會(huì)化服務(wù)的認(rèn)識(shí)和接受程度不高，面對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)無所適從。以蘭陵種植合作社開展測(cè)土配方施肥、水肥一體化推廣的情況看，很多農(nóng)戶接受程度慢，只有看到別人用過，有了效果才會(huì)接受。對(duì)新事物接受程度不足，農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用推廣較慢。
4、村社集體統(tǒng)的功能弱化。使農(nóng)民共同生產(chǎn)事務(wù)難以解決。取消農(nóng)業(yè)稅前，村社集體可以收取共同生產(chǎn)費(fèi)，從而可以為單家獨(dú)戶提供諸如灌溉、機(jī)耕道建設(shè)、植保等等服務(wù)，現(xiàn)在村社集體權(quán)力弱化，農(nóng)民集體行動(dòng)難乎其難，小農(nóng)產(chǎn)中環(huán)節(jié)不得不各自為政，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本大幅度提高，生產(chǎn)難度大幅度增加。比如集體灌溉解體，農(nóng)民就只能打井灌溉，以前每畝地灌溉成本為20元，現(xiàn)在可能100元還灌不好。部分山區(qū)土地不通水不通電，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件無法得到改善。
五、相關(guān)意見建議
當(dāng)前生產(chǎn)力條件下，小農(nóng)生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，地方干部、基層群眾關(guān)于把握好鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與扶持小農(nóng)戶關(guān)系，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
1、基層政府部門提供更多便利小農(nóng)生產(chǎn)的服務(wù)。
比如在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)方面，基層政府部門要更多的挖掘當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品等，組織農(nóng)民進(jìn)行電商培訓(xùn)，通過官方微博、微信、第三方平臺(tái)等積極推廣，使更多的具有工匠精神的小農(nóng)產(chǎn)品走出農(nóng)村。
2、引導(dǎo)村集體發(fā)揮更多積極的作用。
強(qiáng)化村集體、集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，使村集體在提供基層公共服務(wù)的同時(shí)，具有一定的管理權(quán)限，如修建公共設(shè)施、水利設(shè)施等具有一定的決定權(quán)。發(fā)揮引導(dǎo)作用，協(xié)助村民自愿調(diào)整零散的土地，形成連片成塊，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。
第3篇 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扶持政策調(diào)研報(bào)告
一、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的定位
1.你縣(區(qū))近年來扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基本情況、取得成效及存在問題;
縣近年來扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上力度較大，通過扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社使其做大做強(qiáng)，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家(恩達(dá)和科龍)，省級(jí)龍頭企業(yè)5家，他們成為推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要力量，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮一定作用。
2.新形勢(shì)下，如何重新認(rèn)識(shí)扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目在整個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的地位和作用?
扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)(合作社)的帶動(dòng)作用，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)向廣度和深度進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶同大市場(chǎng)的對(duì)接，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制、管理體制和技術(shù)創(chuàng)新，具有重要意義。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的帶動(dòng)作用，主要體現(xiàn)在，一是可以告訴農(nóng)民種什么。通過“合同”、“訂單”等形式，不僅可以有效地解決農(nóng)民的賣難問題，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而且可以解決農(nóng)民普遍不知道該種什么的問題，使他們能夠比較放心地進(jìn)行調(diào)整。二是可以使農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)多次增值增效。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工特別是精深加工，可以延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。三是可以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。龍頭企業(yè)(合作社)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，不僅有利于農(nóng)業(yè)科技的推廣，而且有利于引進(jìn)和吸收消化新品種、新技術(shù)和新工藝，促進(jìn)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，把農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式真正轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。因此，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，幫助龍頭企業(yè)(合作社)發(fā)展，就是加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，就是加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速農(nóng)民增收致富，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進(jìn)程具有重要帶動(dòng)作用。
3.扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目如何與土地治理項(xiàng)目相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展?
扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有利于農(nóng)村土地進(jìn)一步流轉(zhuǎn)集中利用，有利于提高土地經(jīng)營(yíng)效益，有利于土地的統(tǒng)一規(guī)劃利用、統(tǒng)一治理，便于土地治理項(xiàng)目的順利實(shí)施;土地治理項(xiàng)目的順利實(shí)施可以反過來進(jìn)一步促進(jìn)土地的利用，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)效益。因此，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與土地治理項(xiàng)目是相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。
二、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的扶持方式與對(duì)象
4.怎么看待產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目現(xiàn)行的兩種扶持方式?如何完善、充實(shí)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目扶持方式?
現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目扶持的兩種方式為財(cái)政補(bǔ)助和貸款貼息，兩者相輔相成，貸款貼息應(yīng)理解為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目的一種不同方式，是項(xiàng)目先建后補(bǔ)的一種財(cái)政補(bǔ)助扶持方式。
兩種方式基本解決了龍頭企業(yè)(合作社)融資難和能融資但難以承受融資成本的問題。目前已較為完善，不需其它扶持方式。
5.如何理解扶持龍頭企業(yè)，就是扶持農(nóng)民?財(cái)政資金能否扶持民營(yíng)龍頭企業(yè)?扶持民營(yíng)龍頭企業(yè)應(yīng)具備哪些條件?
龍頭企業(yè)通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種模式以“訂單”、“統(tǒng)購統(tǒng)銷”、合作等為紐帶將企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)接為一個(gè)有機(jī)整體，通過扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，壯大龍頭企業(yè)的同時(shí)，增加了農(nóng)民的直接收入，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，間接地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此扶持龍頭企業(yè)、壯大龍頭企業(yè)，就必將會(huì)促進(jìn)農(nóng)民增收致富，扶持了龍頭企業(yè)，也就是扶持了農(nóng)民。
財(cái)政資金可以扶持民營(yíng)企業(yè)。
扶持龍頭企業(yè)具備條件應(yīng)包括：有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和長(zhǎng)期性的生產(chǎn)用地;有規(guī)范的管理制度、盈余分配模式、較穩(wěn)定的銷售渠道和良好的產(chǎn)品質(zhì)量把控制度;切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)民群眾增收致富，在當(dāng)?shù)鼐哂辛己玫纳鐣?huì)聲譽(yù)等。
6.如何扶持農(nóng)民專業(yè)合作社?扶持農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)具備哪些條件。
扶持農(nóng)民專業(yè)合作社不單可以采用資金扶持，也可以采用技術(shù)扶持和銷售市場(chǎng)渠道扶持等多種扶持方式。
扶持合作社具應(yīng)備條件包括：有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和長(zhǎng)期性的生產(chǎn)用地;有規(guī)范的管理制度、盈余分配模式和良好的產(chǎn)品質(zhì)量把控制度;切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)民群眾增收致富，農(nóng)民社員所占比重較大且數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模等。
三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的幾個(gè)比例
7.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目占農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財(cái)政資金的比例應(yīng)如何確定為宜?
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一部分，搞好了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就盤活了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整盤旗，可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的各方面提升。因此根據(jù)重要性原則和輻射帶動(dòng)能力來看，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)占中央財(cái)政資金50%左右。
8.是否需要確定貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助兩類項(xiàng)目的投入比例?如需確定，兩類項(xiàng)目的投入比例能否由各省根據(jù)實(shí)際情況自行確定?
可以不確定貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助兩類項(xiàng)目的投入比例。因?yàn)橘J款貼息是解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已建項(xiàng)目融資成本壓力問題，財(cái)政補(bǔ)助是解決新建或擴(kuò)建項(xiàng)目融資難問題。無論是已建項(xiàng)目還是新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，只要做好了都有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的提升，都有利于帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
9.財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的資金比例應(yīng)如何確定?
龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社都是直接或間接帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，因此不需確定比例。
四、關(guān)于貸款貼息項(xiàng)目問題
10.目前你縣(區(qū))扶持貸款貼息項(xiàng)目的基本做法、取得成效及存在問題?
我縣貸款貼息項(xiàng)目主要扶持一些種植和加工大米、苧麻、生豬等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，有利于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和銷售，有利于農(nóng)民增收致富。
11.貸款貼息項(xiàng)目有無保留必要?如有必要，能否全部用于固定資產(chǎn)貸款貼息，不再對(duì)流動(dòng)資金貸款予以貼息?
有保留的必要，因?yàn)橘J款貼息是解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已建項(xiàng)目融資成本壓力問題，有利于為龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶來更強(qiáng)的生命力。
不能全部用于固定資產(chǎn)貸款。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，相對(duì)來說經(jīng)營(yíng)周期較長(zhǎng)，占用流動(dòng)資金較多。流動(dòng)資金不足同樣會(huì)為龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作帶來一定的打擊，損失甚至終于固定資產(chǎn)建設(shè)方面。鑒于，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)周期較長(zhǎng)，占用流動(dòng)資金較多的情況，建議保留流動(dòng)資金貸款貼息。
五、關(guān)于財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目問題
12.財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目如何做到集中資金、重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大?單個(gè)項(xiàng)目的中央財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)模應(yīng)如何確定?
每個(gè)縣都應(yīng)選擇幾個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在相同的情況下優(yōu)先扶持種植和加工龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，從而實(shí)現(xiàn)扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大。
單個(gè)項(xiàng)目的中央財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)模應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益等情況確定，一般應(yīng)在100萬元以內(nèi)。
13.單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金規(guī)模提高后，能否將提高規(guī)模的一部分通過企業(yè)內(nèi)部職工持股會(huì)或農(nóng)民專業(yè)合作社在龍頭企業(yè)中持股方式對(duì)企業(yè)職工或合作社成員分紅?分紅的比例及年限如何確定?
財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目補(bǔ)助資金不應(yīng)分紅，而是用于增強(qiáng)企業(yè)或合作社的生產(chǎn)后勁。
14.如何加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度?扶持專業(yè)合作社的補(bǔ)助資金用途有哪些?
目前對(duì)合作社的單個(gè)項(xiàng)目資金扶持比例較低，可以適當(dāng)提高資金規(guī)模，按照新增項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模(銷售、效益)及新上項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)人數(shù)共同致富情況，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式進(jìn)行項(xiàng)目考評(píng)，好中選優(yōu)，小中選大，確定以獎(jiǎng)代補(bǔ)的合作社或者項(xiàng)目進(jìn)行扶持。
資金用途應(yīng)擴(kuò)大，除用于田間設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備外，也可以用于銷售渠道建立、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)培訓(xùn)等方面。
六、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的其它相關(guān)政策建議
1、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目與土地治理項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合。
2、加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持方式的力度。
