改革調(diào)研實(shí)踐報(bào)告(15篇)

第1篇 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作改革創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

黨的十八大作出在全黨深化改革的重大戰(zhàn)略部署，我們統(tǒng)計(jì)部門一定要按照上級(jí)的總體部署，深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)深化改革的真實(shí)內(nèi)涵，解放思想、開拓創(chuàng)新，以開放的思維、全新的理念、包容的心態(tài)、全局的觀念、創(chuàng)新的舉措開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決統(tǒng)計(jì)工作中的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，努力適應(yīng)新形勢(shì)的需要，不斷提高統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量和水平。

一、正確客觀評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，統(tǒng)計(jì)工作作為反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的晴雨表，越來越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。不但黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心重視，老百姓也十分關(guān)注;不但關(guān)心統(tǒng)計(jì)結(jié)果，也關(guān)心統(tǒng)計(jì)過程;不但關(guān)心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也關(guān)注社會(huì)事業(yè)指標(biāo)。，統(tǒng)計(jì)工作的責(zé)任越來越重大，任務(wù)越來越繁重，矛盾也越來越突出。統(tǒng)計(jì)工作中還有不少不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方，還有不少影響統(tǒng)計(jì)整體功能充分發(fā)揮的薄弱環(huán)節(jié)，還有不少制約統(tǒng)計(jì)改革和發(fā)展的困難和矛盾?？梢哉f，統(tǒng)計(jì)事業(yè)進(jìn)入了加快改革和蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的矛盾凸現(xiàn)期，我們必須清醒的認(rèn)清統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀，更要準(zhǔn)確把握統(tǒng)計(jì)工作面臨的困難和問題，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展。

一是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系難以有效地全面反映科學(xué)發(fā)展的情況?，F(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)雖然不斷優(yōu)化調(diào)整，但步伐不快，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)發(fā)展的需要，反映總量和速度的指標(biāo)多、結(jié)構(gòu)和效益指標(biāo)少，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)多、社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)少，反映傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的指標(biāo)多、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的指標(biāo)少。

二是統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。如何體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容的時(shí)代性、客觀性和可用性要求，更加注重增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，更加注重提高自主創(chuàng)新能力，更加注重改善民生，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，以及如何加強(qiáng)資源、能源、環(huán)境、服務(wù)業(yè)等統(tǒng)計(jì)，增加反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的統(tǒng)計(jì)等，都需要認(rèn)真研究解決。

三是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量面臨著比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型、人們觀念的不斷變化，調(diào)查對(duì)象呈現(xiàn)出規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、變動(dòng)頻繁、基礎(chǔ)薄弱及對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查支持配合度下降等特點(diǎn)，瞞報(bào)、虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，妨礙統(tǒng)計(jì)部門實(shí)事求是地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，都給組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查帶來了極大的困難，搞準(zhǔn)、搞實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的難度越來越大。

四是統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、監(jiān)督的整體功能沒有得到充分的發(fā)揮。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析的深度和廣度不夠，統(tǒng)計(jì)信息的廣泛性和時(shí)效性不夠，咨詢建議的針對(duì)性和實(shí)用性不夠，統(tǒng)計(jì)依法行政和依法統(tǒng)計(jì)的力度不夠。同時(shí)，缺乏有效的部門間的信息溝通和協(xié)調(diào)，互為補(bǔ)充的部門統(tǒng)計(jì)機(jī)制尚未建立，都直接影響了統(tǒng)計(jì)整體功能的發(fā)揮。

五是統(tǒng)計(jì)部門自身機(jī)制體制有待進(jìn)一步完善，隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)任務(wù)與統(tǒng)計(jì)力量之間的矛盾比較突出，基層統(tǒng)計(jì)力量不足、負(fù)擔(dān)較重，部門統(tǒng)計(jì)力量分散、薄弱，統(tǒng)計(jì)工作的條件、環(huán)境、基礎(chǔ)還不能完全適應(yīng)需要。

面臨的困難與問題，既有歷史的因素，也有現(xiàn)實(shí)的原因?？茖W(xué)發(fā)展觀，既是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的要求，也是各項(xiàng)工作的行動(dòng)指針。作為統(tǒng)計(jì)部門，更應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，不斷完善統(tǒng)計(jì)體系，適應(yīng)新時(shí)期對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的要求。

二、在統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求

科學(xué)發(fā)展觀是在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化的情況下，中央正確把握當(dāng)前形勢(shì)作出的準(zhǔn)確判斷，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，意義十分重大。統(tǒng)計(jì)工作是認(rèn)識(shí)國情、把握國勢(shì)、制定國策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作，是實(shí)施宏觀調(diào)控、進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的重要組成部分。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)計(jì)工作題中之義，要確立“科學(xué)發(fā)展離不開科學(xué)統(tǒng)計(jì)，科學(xué)統(tǒng)計(jì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的新理念，把科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到工作中，體現(xiàn)在行動(dòng)上。

一是要牢固樹立科學(xué)統(tǒng)計(jì)的理念?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，離不開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的支撐;科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，也需要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的驗(yàn)證。統(tǒng)計(jì)工作與科學(xué)發(fā)展息息相關(guān)。但準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、整理、加工需要有科學(xué)的方法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，沒有科學(xué)的統(tǒng)計(jì)，就會(huì)產(chǎn)生偏差，導(dǎo)致錯(cuò)誤決策，會(huì)貽誤大事。因此無論任何時(shí)候，統(tǒng)計(jì)部門都應(yīng)當(dāng)有以不變應(yīng)萬變的態(tài)度和勇氣。這個(gè)“不變”，指的是科學(xué)統(tǒng)計(jì)的理念不能變。盡管現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)工作面臨著來自方方面面干擾，面對(duì)不同的利益主體，有著不同的利益訴求，作為統(tǒng)計(jì)部門來說，要始終堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)計(jì)，要統(tǒng)計(jì)誤差盡可能減小。

二是要確立服務(wù)大局的理念。固樹立“統(tǒng)計(jì)服務(wù)是統(tǒng)計(jì)工作第一要?jiǎng)?wù)”的工作理念，把為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為統(tǒng)計(jì)部門的第一要?jiǎng)?wù)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，調(diào)優(yōu)服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，按照更快、更新、更準(zhǔn)的要求，全方位、多形式、高質(zhì)量地開展統(tǒng)計(jì)服務(wù)。進(jìn)一步在全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展進(jìn)程和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警上做文章、下功夫。充分開發(fā)統(tǒng)計(jì)信息資源。充分利用統(tǒng)計(jì)部門信息資源豐富的優(yōu)勢(shì)，為黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾提供全方位、寬領(lǐng)域、多形式的統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品，擴(kuò)大用戶群體，滿足用戶需求，多出產(chǎn)品、多出精品。力求把針對(duì)性強(qiáng)、有縱橫比較的統(tǒng)計(jì)信息及時(shí)提供給領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)警監(jiān)測(cè)。圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，按照突出科學(xué)發(fā)展、突出和諧建設(shè)、突出改善民生的要求，關(guān)注經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，跟蹤月度、季度和年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，關(guān)注突發(fā)事件對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，適時(shí)為區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門提供現(xiàn)狀判斷準(zhǔn)確、變化解釋清楚、原因分析科學(xué)、建議合理可行的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。要拓寬統(tǒng)計(jì)工作視野，跟蹤國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新進(jìn)展情況，及時(shí)為各級(jí)黨委、政府提供更多、更好的決策咨詢信息。

三是要本著對(duì)歷史、現(xiàn)實(shí)、未來負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)。要明確責(zé)任。責(zé)任是一種義務(wù)，是一種使命，是推動(dòng)發(fā)展的原動(dòng)力。責(zé)任只有輕重之分，而無敷衍推卻之理。每一名黨員干部都有不同的工作崗位，崗位賦予責(zé)任。有責(zé)要有為，有為才有位。要常思量自己工作崗位的來之不易，常掂量自己肩負(fù)的責(zé)任之重，以此增強(qiáng)榮譽(yù)感和責(zé)任感，愛崗敬業(yè)，兢兢業(yè)業(yè)，在其位謀其政，履其職盡其責(zé)。《左傳》云：“政如農(nóng)功，日夜思之。”我們對(duì)待自己的職責(zé)，要像農(nóng)夫耕種一樣，白天干事晚上想事，一日三省，如履薄冰。要細(xì)化責(zé)任。“古今興盛皆在于實(shí)，天下大事必作于細(xì)。”細(xì)節(jié)決定成敗，細(xì)化才能問責(zé)。我們要把統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)層層細(xì)化量化，分解落實(shí)到每一個(gè)人、每一項(xiàng)工作乃至每一細(xì)微之處，做到事有專管之人、人有明確之責(zé)、責(zé)有限定之期，形成人人頭上有指標(biāo)、件件工作有著落的責(zé)任氛圍，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。惟其如此，才能提高我們的執(zhí)行力，才能減少失誤和避免缺位，工作才能更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，更加富有成效。要落實(shí)責(zé)任。抓落實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責(zé)。我們要牢固樹立履責(zé)應(yīng)該、盡責(zé)光榮、失責(zé)可恥的思想，把落實(shí)責(zé)任納入重要日程，做到只爭朝夕抓落實(shí)、提高水平抓落實(shí)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)、嚴(yán)格考核抓落實(shí)。要一切從工作實(shí)際出發(fā)，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓突破，想實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效;要深入基層、深入一線，搞好調(diào)查研究，探尋思路舉措，破解發(fā)展難題;要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，苦干實(shí)干，開拓創(chuàng)新，不圖虛名，不做表面文章，一步一個(gè)腳印，不達(dá)目的不罷休，不見成效不“收兵”。

四是要把創(chuàng)新放在更加突出的位置。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)計(jì)部門必須創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法。能不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，全面、及時(shí)反映科學(xué)發(fā)展的情況;能不能在管理體制多元化的情況下排除干擾，堅(jiān)持正確的政績觀，準(zhǔn)確、客觀地實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查;能不能在復(fù)雜多變的形勢(shì)下抓住矛盾和問題的主流與本質(zhì)，科學(xué)分析、準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì);能不能在宏觀調(diào)控的措施下準(zhǔn)確反映政策落實(shí)情況，提供及時(shí)的預(yù)警信息;能不能真實(shí)反映“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的實(shí)現(xiàn)程度等等，都是事關(guān)科學(xué)發(fā)展、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局、事關(guān)統(tǒng)計(jì)職能發(fā)揮、事關(guān)統(tǒng)計(jì)形象的大事，也是對(duì)統(tǒng)計(jì)部門把握和服務(wù)全局能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)，需要我們進(jìn)一步更新理念、創(chuàng)新方法，積極運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和手段開展統(tǒng)計(jì)工作。

五是要反映百姓訴求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣泛人民的根本利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這意味著全面小康社會(huì)建設(shè)的要旨，就要給人民群眾帶來實(shí)惠。__經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，在改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面取得了重要進(jìn)展。統(tǒng)計(jì)部門在設(shè)計(jì)、調(diào)查、采集資料和統(tǒng)計(jì)分析的各個(gè)階段，只有關(guān)注科學(xué)發(fā)展、關(guān)注和諧建設(shè)、關(guān)注改善民生，認(rèn)認(rèn)真真察民情，誠誠懇懇聽民意，切實(shí)幫助解決老百姓的現(xiàn)實(shí)利益問題，讓老百姓感受到實(shí)實(shí)在在的全面小康，才能在保障和改善民生中充分發(fā)揮自身的作用。

六是要充實(shí)統(tǒng)計(jì)服務(wù)內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，單純依賴生產(chǎn)要素大量投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，短期內(nèi)可以加快經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張，但從長期看，經(jīng)濟(jì)增長的速度越快，資源、環(huán)境投入的代價(jià)就越大，增長的成本也就越高。過去，統(tǒng)計(jì)部門反映生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的指標(biāo)多，而反映生態(tài)文明的指標(biāo)少。對(duì)此，統(tǒng)計(jì)部門必須加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)、節(jié)能降耗、社會(huì)事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益和創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)，全面反映我區(qū)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的成績和問題。

三、以真抓實(shí)干的態(tài)度做好前工作

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)發(fā)展的新要求，“兩個(gè)率先”的新目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新變化，宏觀調(diào)控的新舉措，都對(duì)統(tǒng)計(jì)工作賦予了新的內(nèi)涵，提出了新的要求。今年又是新一屆政府的開局之年和第三全國經(jīng)濟(jì)普查的關(guān)鍵之年。新的形勢(shì)下，統(tǒng)計(jì)工作職能重要，責(zé)任重大，作用突出。我們更應(yīng)當(dāng)以時(shí)不我待的精神風(fēng)貌，立足本職，努力做好各項(xiàng)各項(xiàng)工作。力求在以下幾個(gè)方面取得新突破：

一是取得第三次經(jīng)濟(jì)普查的新突破。這次普查，對(duì)我區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的完善，以及統(tǒng)計(jì)部門提高為社會(huì)服務(wù)的能力，是一次重要檢驗(yàn)，也是我們提高服務(wù)、健全體系的一次極好機(jī)遇。第三次經(jīng)濟(jì)普查已經(jīng)全面啟動(dòng)，全區(qū)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)必須立即行動(dòng)起來，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和艱巨性，舉全區(qū)統(tǒng)計(jì)之力，加快做好、做實(shí)普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)、普查實(shí)施方案落實(shí)、普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)、普查宣傳發(fā)動(dòng)、物資保障等工作。

二是在強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)和分析上取得新突破。統(tǒng)計(jì)部門一直十分重視對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)分析，面對(duì)新的形勢(shì)和要求，這項(xiàng)工作還要進(jìn)一步加強(qiáng)，還要化大力氣做好，特別是在今年這個(gè)特殊、復(fù)雜的年份，做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警工作尤為重要。今年以來，針對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了比較明顯的變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多的情況，統(tǒng)計(jì)部門要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)的職能作用，密切關(guān)注國內(nèi)外環(huán)境的新變化，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況和新趨勢(shì)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長速度和效益放緩、新開工項(xiàng)目明顯減少、出口增幅回落、中小企業(yè)的生存壓力較大、對(duì)全局形勢(shì)有較大影響的重點(diǎn)地區(qū)及行業(yè)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，建立健全反應(yīng)靈敏、全面客觀、高能高效、上下貫通的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析體系，以宏觀眼光和國際視野，切實(shí)做好全年工業(yè)、投資、內(nèi)外貿(mào)、物價(jià)等各項(xiàng)主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析評(píng)估，確?？陀^準(zhǔn)確反映全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，及時(shí)反映發(fā)展中的苗頭性、趨勢(shì)性問題，有針對(duì)性的提出政策建議，力求把情況談透徹、問題講明白、趨勢(shì)說清楚、建議提到位，為各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供咨詢依據(jù)。

三是在服務(wù)業(yè)和能源統(tǒng)計(jì)工作上取得新突破。要搞好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，難度有目共睹，眾所周知。但形勢(shì)又要求我們不得不做好這項(xiàng)工作。首先我們要有克服和戰(zhàn)勝困難的決心和勇氣，上下共同努力，積極探索。下一步我們要進(jìn)一步強(qiáng)化組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施。爭取設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，明確專門人員，充分行使政府綜合統(tǒng)計(jì)職能，與部門統(tǒng)計(jì)形成合力，是推進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的有效途徑。要本著查漏補(bǔ)缺的原則，發(fā)揮牽頭作用，切實(shí)做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，確保服務(wù)業(yè)發(fā)展情況得到準(zhǔn)確和完整的反映。尤其是這次經(jīng)濟(jì)普查工作中，要把搞清、搞準(zhǔn)、搞全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為重中之重，抓緊抓好抓實(shí)。

四是在統(tǒng)計(jì)法制和基層基礎(chǔ)建設(shè)上取得新突破。發(fā)展統(tǒng)計(jì)事業(yè)，離不開統(tǒng)計(jì)法制作保障。當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出了更多更高的要求，統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)繁重而艱巨，解決統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題，需要更好地通過法律手段來加以引導(dǎo)、規(guī)范、保障和推動(dòng)，我們要充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)法制在改善統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境、維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作秩序、保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、樹立統(tǒng)計(jì)權(quán)威等方面的重要作用，將依法統(tǒng)計(jì)貫穿經(jīng)濟(jì)普查工作全過程，大張旗鼓地開展統(tǒng)計(jì)法制宣傳，為經(jīng)濟(jì)普查營造良好氛圍，動(dòng)員各類普查對(duì)象積極參與普查，認(rèn)真配合普查，自覺防止虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，努力從源頭上把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。要圍繞統(tǒng)計(jì)中心工作，鎖定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)指標(biāo)開展執(zhí)法檢查，既要查虛報(bào)，更要查瞞報(bào)和漏報(bào)，注重執(zhí)法的針對(duì)性，努力提高執(zhí)法效能，為經(jīng)濟(jì)普查，為統(tǒng)計(jì)改革和發(fā)展保駕護(hù)航。

統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)是統(tǒng)計(jì)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根基,對(duì)于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，特別是源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量至關(guān)重要。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。我們必須從統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的極端重要性,堅(jiān)持把重心放在基層,把功夫下在基層。要不斷提高統(tǒng)計(jì)手段的現(xiàn)代化，運(yùn)用信息技術(shù)不斷提高工作效率和源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。各地要利用這次經(jīng)濟(jì)普查的有利時(shí)機(jī)，提高應(yīng)用水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)直報(bào)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在線處理和統(tǒng)計(jì)綜合數(shù)據(jù)庫等建設(shè)工作。

五是在隊(duì)伍建設(shè)和強(qiáng)化考核上取得新突破。繼續(xù)加強(qiáng)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)工作，把計(jì)算機(jī)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、綜合素質(zhì)能力的提升放在突出的位置。不斷加大年輕干部的培養(yǎng)力度，把那些能吃苦、想干事、善干事、干成事的人推到一線崗位、關(guān)鍵崗位，在實(shí)踐中得到磨練、成長。繼續(xù)完善內(nèi)部考核機(jī)制，細(xì)化考核措施，通過考核，進(jìn)一步激發(fā)全體人員的工作積極性和主動(dòng)性，較好地完成統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核力度，把各項(xiàng)考核措施落到實(shí)處，不斷推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作水平，完善統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)，從而全面促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的開展。

第2篇 關(guān)于光山縣城路燈管理與改革的調(diào)研報(bào)告

自縣編委批準(zhǔn)成立光山縣城市路燈管理所以來，縣公用事業(yè)局扎實(shí)開展縣城路燈管理的各項(xiàng)工作。但因管理體制不完善，我縣城區(qū)路燈在工程建設(shè)、維護(hù)更新、亮燈率等方面還存在許多問題，城區(qū)居民還有更多期待沒有解決。為應(yīng)對(duì)城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)展、居民需求不斷提升的需要，我們對(duì)兄弟縣區(qū)路燈管理工作進(jìn)行了考察、調(diào)研?，F(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、調(diào)研目的

通過對(duì)周邊路燈管理水平較高的縣區(qū)進(jìn)行調(diào)研，借鑒好的管理方法，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)管理經(jīng)驗(yàn)，解決城區(qū)路燈管理遇到的相關(guān)問題，進(jìn)一步改善我縣城區(qū)路燈管理水平。

二、周邊縣區(qū)路燈管理情況

（一）信陽市。信陽市的路燈管理職能歸屬于市城管執(zhí)法局市政管理處下轄的路燈管理所（共設(shè)置3個(gè)），市區(qū)共有14000盞路燈（不含橋梁、樓體等亮化設(shè)施），體制健全，負(fù)責(zé)城區(qū)路燈的管理、維護(hù)、改造、新建等，經(jīng)費(fèi)為政府全供。市政府將全年路燈經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一撥付至市政管理處管理，包括維修費(fèi)、電費(fèi)等。建立了路燈智能化控制平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化路燈管理模式。共有工作人員33人（其中包含22名臨時(shí)工）。城區(qū)道路亮燈率達(dá)到95%以上。

（二）新縣。于2023年7月成立新縣亮化工程管理所（其前身為新縣公用事業(yè)局路燈管理辦公室），管理體制健全，是負(fù)責(zé)新縣公用照明設(shè)施建設(shè)、管理、維護(hù)的公用服務(wù)性質(zhì)事業(yè)單位（職能包括城區(qū)照明設(shè)施的日常管理、經(jīng)費(fèi)管理、維修維護(hù)、亮化設(shè)施建設(shè)等）?？h政府將全年路燈經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一撥付至路燈管理所，包括維修費(fèi)、電費(fèi)等。城區(qū)共有主次干道57條、背街小巷104條，3210基5107盞路燈；高桿燈15基，路燈專用變壓器25臺(tái)（不含在建）。建立了路燈智能化控制平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化路燈管理模式；共有工作人員12人（其中包含3名臨時(shí)聘用的電工）。城區(qū)道路亮燈率達(dá)到98%以上。

（三）固始縣。路燈管理所體制較為健全，負(fù)責(zé)城區(qū)路燈的管理、維護(hù)、改造、新建等。維修分兩部分，一是內(nèi)部電工進(jìn)行日常維修，二是重大突發(fā)情況聘用臨時(shí)電工進(jìn)行維修，工資按天計(jì)算。路燈建設(shè)，由路燈管理所向縣政府打報(bào)告并經(jīng)批復(fù)后，按相關(guān)程序?qū)嵤？h政府將全年路燈經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一撥付至路燈管理所，包括維修費(fèi)、電費(fèi)（路燈管理所每月自己抄表，然后報(bào)送電業(yè)局及財(cái)政局，據(jù)實(shí)向縣供電公司支付電費(fèi)）等共計(jì)1000多萬元。城區(qū)道路亮燈率達(dá)到95%以上。

（四）商城縣。于2023年7月成立商城縣公共照明管理辦公室，股級(jí)單位，干部職工5人。負(fù)責(zé)城區(qū)道路、街巷、橋梁、廣場、公園、公共綠地的景觀照明規(guī)劃設(shè)計(jì)、日常管理與行政執(zhí)法；路燈建設(shè)及維修職能目前還在電業(yè)局，但是全年經(jīng)費(fèi)（包括維修費(fèi)、電費(fèi)等）統(tǒng)一撥付至照明管理辦公室管理。共負(fù)責(zé)城區(qū)10條主干道（1839基4395盞路燈）、120條巷道、1座公園、3個(gè)廣場、1個(gè)景區(qū)的亮化以及167臺(tái)計(jì)量裝置的維護(hù)管理工作。城區(qū)道路亮燈率達(dá)到95%以上。

三、光山縣路燈管理情況

光山縣城市路燈管理所成立于2023年3月，股級(jí)事業(yè)單位，編制8名，現(xiàn)有干部職工8人。主要負(fù)責(zé)城區(qū)主次干道路燈的日常管理，對(duì)路燈亮燈率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，協(xié)調(diào)縣供電公司對(duì)城區(qū)不亮的路燈進(jìn)行維修。

（一）城區(qū)路燈分布情況

光山縣城區(qū)（不含官渡河產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）共有19條主次干道、5個(gè)廣場，路燈、高桿燈、射燈共計(jì)2572基3945盞。其中；主次干道1665基2789盞；背街巷道446基446盞；5個(gè)廣場（望水樓廣場、司馬光廣場、南城廣場、政府廣場、北城廣場）的景觀燈及高桿燈、射燈共461基710盞。

第3篇 集體林權(quán)制度主體改革工作調(diào)研報(bào)告

集體林權(quán)制度主體改革工作調(diào)研報(bào)告

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣各級(jí)各部門的共同努力，我縣深化集體林權(quán)制度主體改革工作全面完成，并通過了州級(jí)驗(yàn)收。為深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)抓好我縣深化集體林權(quán)制度主體改革整改工作，根據(jù)《_____縣第一批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》（福學(xué)組[20__]3號(hào)）文件要求，我于20__年4月15日至18日，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林改整改工作調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、整改工作情況

1、進(jìn)行早安排、早部署。針對(duì)州林改辦對(duì)我縣林改工作檢查驗(yàn)收提出問題，結(jié)合我縣實(shí)際，縣林改辦及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步抓緊抓好深化集體林權(quán)制度主體改革整改工作的通知》（福林改辦發(fā)[20__]1號(hào)），進(jìn)行早安排、早部署。同時(shí)，縣林改辦組成工作小組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就整改工作進(jìn)行了安排指導(dǎo)。截止目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改工作已基本完成。全縣林改工作已全面轉(zhuǎn)入輸機(jī)打印。

2、為了保障整改工作質(zhì)量和工作進(jìn)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立工作組，抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)人員和工作隊(duì)員，專門負(fù)責(zé)整改工作。

3、嚴(yán)格按照州林改辦反饋意見要求和省、州、縣驗(yàn)收辦法的規(guī)定，對(duì)林改工作各階段各項(xiàng)工作進(jìn)行查缺補(bǔ)漏（村、組方案的修改完善。會(huì)議記錄、會(huì)議通知回執(zhí)、簽到、村組方案表決票、簽名、按手印、村組方案及踏山認(rèn)界的公示等）。

4、業(yè)務(wù)技術(shù)人員，針對(duì)外業(yè)勘測(cè)宗地移位的問題，認(rèn)真進(jìn)行復(fù)測(cè)整改。對(duì)外業(yè)勘測(cè)表等其他相關(guān)表格全面進(jìn)行復(fù)查，規(guī)范填寫表格。

5、輸機(jī)打印工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改工作的同時(shí)，對(duì)整改結(jié)束的村進(jìn)行了輸機(jī)，目前全縣已完成3村的輸機(jī)工作。

二、存在的問題。

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級(jí)公益林調(diào)整工作還未進(jìn)行檢查；

2、由于工作任務(wù)量較大，致使輸機(jī)打印工作進(jìn)展緩慢；

3、工作經(jīng)費(fèi)缺乏。整改工作和輸機(jī)打印需大量人力、物力，縣林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力解決所需資金，一定程度上影響了工作進(jìn)度。

三、下一步工作措施

1、認(rèn)真做好表格的填寫工作。組織人員對(duì)整改后的表格重新進(jìn)行認(rèn)真填寫，杜絕錯(cuò)填和涂改。

2、加快輸機(jī)打印和發(fā)證工作。

3、積極籌備林改配套改革工作。

第4篇 區(qū)教育局成職教育改革調(diào)研報(bào)告

以職成教育為突破口 構(gòu)筑區(qū)域人才培養(yǎng)的平臺(tái)

上海市奉賢區(qū)教育局“科教興區(qū)”課題組

本課題調(diào)研報(bào)告是區(qū)委科教興區(qū)的總體調(diào)研報(bào)告的一部分，區(qū)教育局“以職成教育為突破口，構(gòu)筑區(qū)域人才培養(yǎng)的平臺(tái)”作為調(diào)研課題，對(duì)區(qū)域內(nèi)成職教育改革與發(fā)展過程中所取得的經(jīng)驗(yàn)與成就進(jìn)行了回顧，對(duì)職成教育面臨的困難與問題進(jìn)行了剖析，同時(shí)研制了對(duì)策與措施。報(bào)告最后又以“社區(qū)學(xué)院調(diào)研報(bào)告”及“奉賢中等專業(yè)學(xué)校調(diào)研報(bào)告”作為局調(diào)研報(bào)告的附件，予以佐證。

近幾年來，奉賢職業(yè)教育、成人教育堅(jiān)持以科學(xué)的教育發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)為宗旨、面向市場為導(dǎo)向，立足提高我區(qū)人力資源素質(zhì)，積極推進(jìn)辦學(xué)思想、辦學(xué)模式和辦學(xué)機(jī)制的創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)知識(shí)型應(yīng)用型技能人才培養(yǎng)，大力開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，積極推進(jìn)社區(qū)教育，為奉賢的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、奉賢區(qū)職成教育的現(xiàn)狀與概況：

2023年，全區(qū)有各級(jí)各類成人教育和職業(yè)教育的學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共58 所。其中教育局直屬的有2所（成教中心、奉賢中專），鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校7所，市老年大學(xué)奉賢分校1所，部門、行業(yè)（企業(yè)）辦學(xué)3所（工業(yè)技校、農(nóng)業(yè)技校、職工培訓(xùn)學(xué)校），社會(huì)力量辦學(xué)45所。事業(yè)總量達(dá)到了286138人次，比上年凈增了9萬人次。而且辦學(xué)層次正在高移、重點(diǎn)比較突出，同時(shí)又基本形成了多元化、多規(guī)格、多樣化的局面，體現(xiàn)了職成教育多功能的特點(diǎn)和直接有效，以及其他教育所不可替代的作用。如：有13476人接受了學(xué)歷教育和文化基礎(chǔ)教育，其中接受成人高等教育和外語教育的人數(shù)分別占了35%和36%；又如：有77774人次接受了崗位培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，有157579人次接受了社會(huì)文化生活教育，這既適應(yīng)了我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)從業(yè)人員的要求，又為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化和構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)提供了良好的教育基礎(chǔ)；再如：有17277人次老年人接受了教育，占到了全區(qū)60歲以上老年人口的22.05%，這又證明了我區(qū)的終身教育體系正在形成。

二、取得的成就與基本經(jīng)驗(yàn)：

成人教育、職業(yè)教育始終結(jié)合奉賢經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，不斷深化改革與發(fā)展，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，開創(chuàng)了奉賢人才培養(yǎng)與勞動(dòng)力培訓(xùn)的新局面。經(jīng)過近年來的積極探索，在職成教育工作中形成了一定的經(jīng)驗(yàn)與特色：

1、辦學(xué)體制呈現(xiàn)了多元化的良好態(tài)勢(shì)。

經(jīng)過多年來的努力，我們?cè)陟柟毯驼{(diào)整、完善以區(qū)成教中心為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校為樞紐、以社區(qū)及村（企業(yè)）辦學(xué)點(diǎn)為基礎(chǔ)的三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，抓住了上海市百所中職校重點(diǎn)建設(shè)工程的契機(jī)，抓住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的契機(jī)，抓住了《民辦教育促進(jìn)法》及其《條例》相繼出臺(tái)并施行的契機(jī)，著力推進(jìn)了職成教育辦學(xué)體制改革，又在2023年取得了質(zhì)的突破，逐年形成了政府主導(dǎo)、行業(yè)自主、社會(huì)參與的辦學(xué)體制格局。

其一，奉賢中等專業(yè)學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)和發(fā)展又有新的起色。該校作為上海市現(xiàn)代化、示范性的中等職校，順利通了上海市百校重點(diǎn)建設(shè)的評(píng)估和國家級(jí)重點(diǎn)中專的復(fù)評(píng)，并積極開展了上海市行為規(guī)范示范校的創(chuàng)建活動(dòng)，真正成為了我區(qū)，乃至上海職教領(lǐng)域的一個(gè)亮點(diǎn)。抓住奉賢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“三個(gè)集中”戰(zhàn)略實(shí)施，調(diào)整中職專業(yè)設(shè)置，瞄準(zhǔn)各工業(yè)開發(fā)區(qū)、外資企業(yè)、民營企業(yè)的崛起，積極培養(yǎng)一大批中級(jí)專業(yè)人才和勞動(dòng)者。同時(shí)又與上海工會(huì)管理干部學(xué)院等高職院校成功進(jìn)行了辦學(xué)合作，為向高職延伸奠定了資源、管理等方面的基礎(chǔ)，并且學(xué)生證了專業(yè)建設(shè)，已有計(jì)算機(jī)應(yīng)用等專業(yè)成為或申報(bào)為上海市重點(diǎn)專業(yè)。更值得指出的是，該校注重教育質(zhì)量，打造品牌優(yōu)勢(shì)，2023年有效控制了校外辦學(xué)點(diǎn)的參與力度和規(guī)模，畢業(yè)生的就業(yè)率達(dá)到了98%的歷史新高。

其二，區(qū)成教中心的功能建設(shè)得到了加強(qiáng)。該校充分發(fā)揮了區(qū)域內(nèi)職成教育的示范和引領(lǐng)作用，其中，電大作為本區(qū)高等學(xué)歷教育和緊缺人才培養(yǎng)基地的地位得到了充分確立，事業(yè)規(guī)模日趨擴(kuò)大；整個(gè)中心作為政府辦學(xué)的主導(dǎo)地位得到了提升，成為政府部門加強(qiáng)職成教育指導(dǎo)、管理和服務(wù)的中介和橋梁，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了客觀條件；成教中心還在本區(qū)職成教育科研工作、隊(duì)伍培訓(xùn)等方面逐步形成了區(qū)域化的有效機(jī)制，從而有效地促進(jìn)了全區(qū)職成教育整體水平的提高。

其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的布局調(diào)整和功能定位工作進(jìn)展順利。結(jié)合奉賢新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和“三個(gè)集中”的進(jìn)程，以及“1+2+5”的城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建，在以往開展《上海郊區(qū)成人教育辦學(xué)群建設(shè)的研究》和《奉賢區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校體制、布局、功能的研究》兩項(xiàng)課題工作的基礎(chǔ)上，區(qū)教育局會(huì)同各鎮(zhèn)政府對(duì)新形勢(shì)下成人學(xué)校管理體制、設(shè)點(diǎn)布局和功能定位進(jìn)行了深入的調(diào)研，理清了改革的思路，形成了進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)的意見。落實(shí)了積極而科學(xué)的操作舉措。目前，這類學(xué)校已從原來的16所調(diào)整到了7所，并且理順了由鎮(zhèn)政府主辦、區(qū)教育局主管的體制，調(diào)整和優(yōu)化了管理隊(duì)伍，明確了集職成教育包括社區(qū)教育、老年教育等于一體的多功能定位，還創(chuàng)造性地探索了一鎮(zhèn)一校、總校與社區(qū)校區(qū)整合的辦學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制，資源組合得到了優(yōu)化，辦學(xué)實(shí)力得到了增強(qiáng)，常規(guī)管理得到了規(guī)范，成為農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化進(jìn)程中極其重要的智力支撐。

其四，部門和行業(yè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)加大了社會(huì)化、規(guī)范化的推進(jìn)力度。農(nóng)廣校、工技校、職工培訓(xùn)學(xué)校、建設(shè)培訓(xùn)中心等部門和行業(yè)辦學(xué)打破了部門、行業(yè)所有的局限，發(fā)揮了各自的資源、專業(yè)等優(yōu)勢(shì)，面向社會(huì)，開展各類教育培訓(xùn)活動(dòng)，為我區(qū)的職工崗位培訓(xùn)、職業(yè)技能儲(chǔ)備培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系人員繼續(xù)教育作出了積極的貢獻(xiàn)，也為現(xiàn)代企業(yè)教育制度的構(gòu)建開創(chuàng)了新的局面。同時(shí)，由于主動(dòng)參與了社會(huì)化培訓(xùn)市場競爭，學(xué)員意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)進(jìn)一步提升，規(guī)范管理進(jìn)一步加強(qiáng)。

其五，民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。根據(jù)“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的16字方針，加大了對(duì)民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的支持和管理力度，包括：開展了以“貫徹民辦教育促進(jìn)法，推動(dòng)民辦教育健康發(fā)展”為主題的風(fēng)采展示和法制宣傳周等系列活動(dòng)；組織了校院長和檔案管理員的崗位培訓(xùn)，建立和完善了辦學(xué)水平分等定級(jí)評(píng)估及其社會(huì)公示的長效管理機(jī)制。與此同時(shí)，還會(huì)同民政、物價(jià)、稅務(wù)等有關(guān)部門，開展了規(guī)范登記、常規(guī)檢查、整改驗(yàn)收、執(zhí)法檢查等工作，使民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)管理真正步入了法制化軌道，從而有效地遏止了以中小學(xué)生為對(duì)象的文化補(bǔ)課等違規(guī)現(xiàn)象，有效地遏制了無序競爭，凈化了辦學(xué)氛圍。目前，全區(qū)這類學(xué)校已達(dá)到45所，其中a級(jí)學(xué)校8所，也涌現(xiàn)了一批先進(jìn)的典型。如：去年我們接受了市教育評(píng)估院對(duì)a級(jí)學(xué)校抽查，得到了充分肯定和高度評(píng)價(jià)，并被市教委作為樣板在全市推廣。去年培訓(xùn)約3.5萬多人次，占全區(qū)成人教育事業(yè)總量的12.3%以上，涉及學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)教育及社會(huì)生活類教育等。

2、學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)了整體攀升的良好態(tài)勢(shì)。

社區(qū)教育蓬勃開展。根據(jù)市委、市府提出的建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的總體目標(biāo)和部署，結(jié)合我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，各鎮(zhèn)成人學(xué)校都加掛了社區(qū)學(xué)校牌子，建立了由鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的社區(qū)學(xué)校校務(wù)委員會(huì)，落實(shí)了社區(qū)教育的功能和任務(wù)。同時(shí)，積極扶植了村（居委）的社區(qū)教育點(diǎn)，積極培育了學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型班組和學(xué)習(xí)型家庭，從而初步形成了以各種學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)和載體的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足了廣大居民多樣化的學(xué)習(xí)要求。

在大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)中，順利完成了我區(qū)的市政府老年教育實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了興辦一所區(qū)老年大學(xué)和完善南橋、奉城、莊行三所鎮(zhèn)老年學(xué)校的目標(biāo)，使老年人學(xué)習(xí)環(huán)境有了很大程度的改善，并形成了區(qū)老年大學(xué)為龍頭、鎮(zhèn)老年學(xué)校、各村（居委）老年分校三級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)，使全區(qū)的老年教育覆蓋率和老年人參與率都有了明顯的提高。我區(qū)老年教育實(shí)事工程的實(shí)施所取得的成效，得到了市教委、市老齡委等部門的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

我們始終把創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”社區(qū)，提高全區(qū)市民的整體素質(zhì)作為職成教育改革和發(fā)展的重頭戲。近三年來，全區(qū)近60萬人次參加學(xué)習(xí)、進(jìn)修、培訓(xùn)，老年教育、婦女教育、農(nóng)民教育、職工教育、黨員教育、干部教育、行業(yè)培訓(xùn)等教育蓬勃開展，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)正在向縱深發(fā)展。

目前，全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)都有社區(qū)學(xué)校，組織全區(qū)不同年齡、不同階段的市民參加各自需要的各類教育，推進(jìn)成人公益性、娛樂性教育培訓(xùn)，去年社區(qū)教育培訓(xùn)達(dá)16萬人次，促進(jìn)地區(qū)精神文明建設(shè)。

3、農(nóng)民市民化培訓(xùn)呈現(xiàn)了項(xiàng)目與職業(yè)并舉的良好態(tài)勢(shì)。

立足“三農(nóng)”高度，實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民致富的目標(biāo)，以具體項(xiàng)目為抓手，實(shí)施“燎原計(jì)劃”與“萬家富”工程有機(jī)結(jié)合，廣泛開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、“名、特、優(yōu)、稀”農(nóng)副產(chǎn)業(yè)實(shí)用新技術(shù)培訓(xùn)，這是我區(qū)多年來在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者教育培訓(xùn)上所形成的一大特色。近年來，根據(jù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的新形勢(shì)和新要求，改革和發(fā)展這方面的教育培訓(xùn)又是職成教育必須研究、探索的一大課題。由此，在繼續(xù)以各鎮(zhèn)成人學(xué)校為載體，落實(shí)了18個(gè)技術(shù)培訓(xùn)與推廣項(xiàng)目的同時(shí)，依托區(qū)農(nóng)廣校，實(shí)施了區(qū)府的萬名農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)事工程，其完成率達(dá)到了143.1%，其內(nèi)容也轉(zhuǎn)到了以綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，并使千余人獲得了綠色證書。在此基礎(chǔ)上，還充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，大力興辦了農(nóng)民職業(yè)儲(chǔ)備培訓(xùn)和就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，接受培訓(xùn)的農(nóng)民達(dá)1.5萬人次。

為了使這項(xiàng)培訓(xùn)更加制度化、規(guī)范化和實(shí)效化，從而實(shí)現(xiàn)以教育支持來加快農(nóng)民市民化的進(jìn)程，歲末年初時(shí)，擬定了《奉賢區(qū)農(nóng)民勞動(dòng)力職業(yè)教育三年行動(dòng)計(jì)劃》及其《操作規(guī)程》，明確了以市場需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)項(xiàng)目指向和以提高就業(yè)能力、就業(yè)率為目標(biāo)的培訓(xùn)要求，并落實(shí)了辦公室和具體人員。

堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，以就業(yè)為目標(biāo)，以職業(yè)學(xué)校教育和社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為抓手，充分利用現(xiàn)有教育資源，面向社會(huì)開放辦學(xué)，堅(jiān)持以“學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)技能”為主，讓農(nóng)村富余勞動(dòng)力、下崗、待崗、轉(zhuǎn)崗社會(huì)人員掌握一技之長，就去年各鎮(zhèn)成人學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)5萬人次。

4、職成教育兩級(jí)管理、三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)初步形成并不斷完善。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府管理全區(qū)職成教育，加強(qiáng)規(guī)劃、指導(dǎo)、督查等職能，發(fā)揮主導(dǎo)作用。區(qū)、鎮(zhèn)、村（居委會(huì)）三級(jí)適應(yīng)市場自主辦學(xué)，社會(huì)力量積極參與。奉賢中等專業(yè)學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)和發(fā)展又有新的起色。該校作為上海市現(xiàn)代化、示范性的中等職校，順利通了上海市百校重點(diǎn)建設(shè)的評(píng)估和國家級(jí)重點(diǎn)中專的復(fù)評(píng)，并積極開展了上海市行為規(guī)范示范校的創(chuàng)建活動(dòng)，真正成為了我區(qū)，乃至上海職教領(lǐng)域的一個(gè)亮點(diǎn)。同時(shí)又與上海工會(huì)管理干部學(xué)院等高職院校成功進(jìn)行了辦學(xué)合作，為向高職延伸奠定了資源、管理等方面的基礎(chǔ)。更值得指出的是，該校注重教育質(zhì)量，打造品牌優(yōu)勢(shì)，2023年有效控制了校外辦學(xué)點(diǎn)的參與力度和規(guī)模。南橋江海成人學(xué)校、奉城成人學(xué)校和莊行成人學(xué)校是上海市示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校，形成了一批品牌學(xué)校和特色專業(yè)。

5、深化教學(xué)和科研改革呈現(xiàn)了以促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的良好態(tài)勢(shì)。

組織開展了職成教育系統(tǒng)的第2023年教學(xué)論文競賽活動(dòng)，極大地提高各職、成校深化教學(xué)改革和開展教學(xué)科研的自覺性、積極性，而且為強(qiáng)化教學(xué)常規(guī)管理、提高教學(xué)質(zhì)量提供了有效的抓手，又為教師的專業(yè)發(fā)展，尤其是青年教師脫穎而出搭建了舞臺(tái)。

更為可喜的是，開展聚焦到職成教育教師的專業(yè)發(fā)展，積極開展了國家教育規(guī)劃課題的子課題研究。經(jīng)過近一年的研究和實(shí)踐，目前已基本完成了成職教科的《支持教師多元化專業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究》、成教中心的《成人教育教師專業(yè)化培養(yǎng)的區(qū)域化管理機(jī)制的研究》、奉賢中專的《以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)中職校教師專業(yè)發(fā)展的策略研究》和南橋鎮(zhèn)成校的《成人學(xué)校專職教師一專多能的策略研究》的結(jié)題工作。

三、職成教育面臨的困難與問題：

目前，我區(qū)職成教育取得了一定的成績，但與奉賢經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型實(shí)際需要相比，無論在培訓(xùn)觀念、組織管理、考核評(píng)價(jià)還是在資金投入等方面，都有相當(dāng)?shù)牟罹?，與奉賢基本率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化還有較大差距，具體表現(xiàn)在：區(qū)域?qū)用嫔系慕y(tǒng)籌管理有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是建立統(tǒng)籌管理成人教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育的綜合性機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的發(fā)展水平不均衡，現(xiàn)代化程度不高；農(nóng)民市民化培訓(xùn)和弱勢(shì)群體培訓(xùn)缺乏支持氛圍和支持力度；民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的層次、專業(yè)、結(jié)構(gòu)布局尚欠合理，辦學(xué)的社會(huì)氛圍并不寬松；等等。

1、政府統(tǒng)籌、多方參與的職成教育管理體制不夠完善。條塊分割，部門各自為政，行業(yè)壟斷控制性辦學(xué)制約整體發(fā)展，政府部門統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，齊抓共管發(fā)展職成教育缺乏宏觀性、科學(xué)性。區(qū)成人教育委員會(huì)的職能沒有得到充分發(fā)揮。建立統(tǒng)籌管理成人教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育的綜合性機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

2、鎮(zhèn)成人學(xué)校建設(shè)明顯薄弱，發(fā)展水平不均衡。鎮(zhèn)政府應(yīng)承擔(dān)職責(zé)與義務(wù)不盡到位。鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整后，仍有1所（青村）成人學(xué)校沒有解決獨(dú)立建制問題，各成人學(xué)校的編制問題還沒有落實(shí)，4所（金匯、青村、四團(tuán)、柘林）成人學(xué)校設(shè)在社區(qū)，對(duì)工作的正常開展帶來不便。

3、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足。培訓(xùn)設(shè)施、設(shè)備欠缺嚴(yán)重，簡陋陳舊，難以適應(yīng)高新層次的成人繼續(xù)教育和中高級(jí)職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。

4、有關(guān)職能部門人才培養(yǎng)、培訓(xùn)規(guī)劃不健全。各鎮(zhèn)、委、辦、局都應(yīng)對(duì)本部門人才培養(yǎng)及干部培訓(xùn)作出規(guī)劃，但不少部門缺乏人才意識(shí)和培訓(xùn)措施，甚至無規(guī)劃，人才觀念、人力資源開發(fā)觀念極為淡薄。

5、職業(yè)技能教育、就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)與現(xiàn)有企業(yè)用人制度不適應(yīng)。企業(yè)為降低成本，不規(guī)范用工，無證上崗，明顯降低企業(yè)員工素質(zhì)，但又缺乏有效勞動(dòng)監(jiān)察。不少企業(yè)忽視在職職工的培訓(xùn)，根據(jù)國家規(guī)定的職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不在成本中提留，即使提留挪作他用，企業(yè)開展職工培訓(xùn)擺不上位置，而有關(guān)職能部門又不對(duì)企業(yè)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)作審計(jì)監(jiān)督。“勞動(dòng)準(zhǔn)入制度”推進(jìn)緩慢。

6、職業(yè)技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)與技能考工考核關(guān)系沒有理順。培訓(xùn)面難以推開，缺乏開展社會(huì)化培訓(xùn)、專業(yè)化技能等級(jí)考核的良性循環(huán)機(jī)制。

7、外來務(wù)工人員培訓(xùn)未擺上重要位置。尚處在自發(fā)狀態(tài)，缺乏部門協(xié)調(diào)配合與綜合管理。

8、全民學(xué)習(xí)尚未得到社會(huì)響應(yīng)，整體提高市民素質(zhì)未受到一些領(lǐng)導(dǎo)、部門的重視。終身教育理念缺乏社會(huì)輿論導(dǎo)向。

四、對(duì)策與措施：

1、正確樹立“科教興區(qū)”、“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略觀念。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門及全社會(huì)都要充分認(rèn)識(shí)職成教育在全區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才方面，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有其他教育不可替代的特殊作用。發(fā)展新型工業(yè)、實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程、解決“三農(nóng)”問題、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)等都得依靠職成教育，發(fā)展職成教育是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是形成全民學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要實(shí)踐，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。區(qū)政府應(yīng)將各鎮(zhèn)政府、職能部門的教育培訓(xùn)工作列入年終干部實(shí)績考核內(nèi)容之一。各鎮(zhèn)政府、各委、辦、局職能部門必須制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)培養(yǎng)、培訓(xùn)措施。各部門要有專（兼）職分管教育領(lǐng)導(dǎo)和辦學(xué)干部，加大對(duì)企業(yè)、行業(yè)職工教育和新型農(nóng)民培訓(xùn)的指導(dǎo)和督查，扎實(shí)推進(jìn)人才的培養(yǎng)和干部職工素質(zhì)的提高。

2、建立和完善政府統(tǒng)籌、多方參與、區(qū)鎮(zhèn)分級(jí)管理的全員教育管理體制。建議將原來的區(qū)成人教育委員會(huì)更名為奉賢區(qū)職成教育委員會(huì)（由區(qū)教育、勞動(dòng)保障、人事、財(cái)政、計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等有關(guān)部門及部分行業(yè)、集團(tuán)企業(yè)參與），研究解決職成教育工作中的重大問題，增強(qiáng)其職能和協(xié)調(diào)面。各鎮(zhèn)建立相應(yīng)的成人教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——鎮(zhèn)成人教育（社區(qū)教育）委員會(huì)。

3、切實(shí)加大職成教育經(jīng)費(fèi)的投入。根據(jù)國家規(guī)定的經(jīng)費(fèi)渠道，必須確保：

（1）職工工資總額的1.5-2.5%成人教育經(jīng)費(fèi)，須有權(quán)威合法部門提取后全額劃撥成人學(xué)校使用，年終必須審計(jì)；

（2）全區(qū)成人教育經(jīng)費(fèi)（滬教委成95第01號(hào)文）規(guī)定按常住人口（包括外來務(wù)工人員）每年1.00元，針對(duì)奉賢人口現(xiàn)狀及成人學(xué)校培訓(xùn)面，應(yīng)按全區(qū)總?cè)丝谟?jì)撥。同時(shí)，根據(jù)鎮(zhèn)成人教育開展?fàn)顩r，鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)以1：1配套安排成教經(jīng)費(fèi)；

（3）農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)附加中的20%應(yīng)用于成人教育發(fā)展；

（4）每年均應(yīng)安排職成教育專項(xiàng)（重點(diǎn)項(xiàng)目培訓(xùn)、重大工程）經(jīng)費(fèi)；

（5）社區(qū)教育為公益性教育，必須有政府適量、穩(wěn)定的資金投入來保障開展培訓(xùn)；

（6）區(qū)、鎮(zhèn)政府應(yīng)安排部分經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

4、進(jìn)一步整合區(qū)域內(nèi)教育資源。重點(diǎn)建設(shè)好國家級(jí)、市級(jí)標(biāo)志性重點(diǎn)中專，積極推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)思想、辦學(xué)模式和辦學(xué)機(jī)制的創(chuàng)新，調(diào)整職成專業(yè)設(shè)置，不斷滿足奉賢新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)緊缺人才的需求，以社會(huì)需求為準(zhǔn)則，堅(jiān)持學(xué)歷教育與社會(huì)培訓(xùn)并舉并重，職前教育和職后教育有機(jī)結(jié)合的辦學(xué)路子，加強(qiáng)與完善區(qū)成教中心建設(shè)，籌建區(qū)社區(qū)學(xué)院。充分利用區(qū)域內(nèi)大學(xué)園區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)職成校與各高校的協(xié)調(diào)與溝通，搭建“雙向互動(dòng)、交流合作”的培訓(xùn)平臺(tái)，引入高校先進(jìn)辦學(xué)理念，延伸培訓(xùn)領(lǐng)域，拓展培訓(xùn)空間。使高校的師資、設(shè)備、人文環(huán)境、辦學(xué)理念等優(yōu)質(zhì)資源在推進(jìn)全區(qū)職成教育中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。擴(kuò)大對(duì)外合作辦學(xué)，使我區(qū)職成教育向規(guī)?；⒓s化、連鎖化方向發(fā)展。

5、努力改變鎮(zhèn)成人學(xué)校建設(shè)的薄弱局面。認(rèn)真落實(shí)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村成人教育的若干意見》、《上海市人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)市教委、市農(nóng)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市郊區(qū)教育工作的若干意見》精神，盡快轉(zhuǎn)發(fā)2023年2月區(qū)教育局提交給區(qū)政府的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)成人中等文化技術(shù)學(xué)校建設(shè)和管理的請(qǐng)示》。各有關(guān)部門要在學(xué)校建制、編制、經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)上給予積極支持。必須進(jìn)一步明確鎮(zhèn)政府的管理職責(zé)，加大支持、扶持力度，使鎮(zhèn)成人學(xué)校真正成為本地區(qū)精神文明建設(shè)基地、黨員教育基地、科教興鎮(zhèn)基地、社區(qū)教育基地。

6、做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，積極推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)工作。進(jìn)一步充分利用各類學(xué)校師資、專業(yè)、基地等優(yōu)勢(shì)，把就業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)教育擺到各職成校辦學(xué)重點(diǎn)內(nèi)容之一，由學(xué)校專業(yè)學(xué)科為本轉(zhuǎn)向職業(yè)崗位和就業(yè)為本的辦學(xué)理念。加大對(duì)社會(huì)化下崗轉(zhuǎn)崗人員的技能技術(shù)培訓(xùn)力度。區(qū)勞動(dòng)部門可將培訓(xùn)崗位向社會(huì)公布，分解培訓(xùn)任務(wù)到各鎮(zhèn)成人學(xué)校及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推開培訓(xùn)面。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)與推薦，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

7、要充分重視外來務(wù)工人員的基本素質(zhì)教育。從入口關(guān)上加強(qiáng)有關(guān)職能部門的綜合管理，按照誰用工誰負(fù)責(zé)培訓(xùn)的原則，組織職成學(xué)校加大培訓(xùn)力度，經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃、建設(shè)、商業(yè)、公安、綜治等部門聯(lián)席辦公，可試行《奉賢區(qū)外來務(wù)工人員培訓(xùn)證》制度，推動(dòng)外來務(wù)工人員上崗前的思想品德、職業(yè)道德、行為規(guī)范和行業(yè)必備技能教育及法律法規(guī)安全教育，確保奉賢勞動(dòng)大軍素質(zhì)的提高和社會(huì)的穩(wěn)定。

8、積極推行、實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度和勞動(dòng)準(zhǔn)入制度。切實(shí)實(shí)行“先培訓(xùn)、后上崗、后就業(yè)”，建議加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察檢查，保證企業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提升。理順培訓(xùn)與考核的管理機(jī)制，拓寬辦學(xué)面，鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量積極開展職業(yè)培訓(xùn)，從嚴(yán)把關(guān)考工考核，切實(shí)構(gòu)筑“培訓(xùn)社會(huì)化、考工專業(yè)化”的“一門式”服務(wù)機(jī)制。

9、努力構(gòu)建奉賢以學(xué)習(xí)型城市為標(biāo)志的終身教育體系。

（1）由政府牽頭，搭建奉賢學(xué)習(xí)型城市（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑學(xué)習(xí)平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)全民學(xué)習(xí)目標(biāo)與任務(wù)。

（2）大力發(fā)展和創(chuàng)新繼續(xù)教育，進(jìn)一步提高干部和各類專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和廣大職工的現(xiàn)代科學(xué)文化素質(zhì)。

（3）認(rèn)真辦好各鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校，明確實(shí)質(zhì)性發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)建奉賢區(qū)社區(qū)學(xué)院。

（4）必須加大輿論宣傳導(dǎo)向，樹立學(xué)習(xí)型家庭典型，確立市民學(xué)習(xí)化理念。

第5篇 農(nóng)村改革發(fā)展的調(diào)研報(bào)告范文

一、調(diào)研的背景與動(dòng)機(jī) ：

當(dāng)前，立足全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。提出生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村美好圖景。與此同時(shí)，中央明確強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)必須尊重農(nóng)民意愿，不能搞形式主義。顯而易見，新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民期盼什么，需要什么，他們最有發(fā)言權(quán)。

二、調(diào)研時(shí)間：

__年3月---__年10月

三、調(diào)研范圍：

居力很鎮(zhèn)15個(gè)行政村

四、調(diào)研內(nèi)容：農(nóng)村改革發(fā)展中存在的問題

(一)發(fā)展意識(shí)跟不上發(fā)展需要

1.農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)不高。在農(nóng)村改革發(fā)展中，農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是核心。但部分農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢(shì)的需要，黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱，對(duì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)上級(jí)的依賴思想較為嚴(yán)重。農(nóng)村干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，農(nóng)村基層干部存在年齡老化、文化素質(zhì)偏低、政策理論水平不高和工作責(zé)任心不強(qiáng)等問題。

2.農(nóng)民群眾觀念陳舊，市場意識(shí)不強(qiáng)。大部分農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低，發(fā)展意識(shí)淡薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上只顧傳統(tǒng)種植，在一些利益問題上，只顧眼前小利，忽視長遠(yuǎn)效益，撿了芝麻丟了西瓜。有的村上級(jí)給農(nóng)民提供最優(yōu)惠的政策和服務(wù)，但大家不積極、不配合，致使成型的好項(xiàng)目無法落實(shí)。

(二)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化力度不夠

近年來，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了變化，市場需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)黨委、政府雖然積極幫助和引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但由于不少農(nóng)戶無技術(shù)、無資金、無經(jīng)驗(yàn)，不能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，無法形成規(guī)模效應(yīng)，造成投入多、產(chǎn)出少。加之由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益，農(nóng)村中稍有文化素質(zhì)，有一技之長的青年男女，紛紛外出，不愿從事勞動(dòng)強(qiáng)度大的種植業(yè)，而留在農(nóng)村的老年勞動(dòng)力和婦女勞動(dòng)力，因缺文化，對(duì)新技術(shù)、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè)，不愿向畜牧、蔬菜、水果等具有市場競爭力的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

1、道路問題：居力很鎮(zhèn)地處科右前旗政府南,東、西、北三面與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤，111國道橫貫全鎮(zhèn)，白阿鐵路從鎮(zhèn)東南穿過，交通便利，通訊便捷。通過多年努力，全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實(shí)，但從總體上看，村級(jí)道路還顯得薄弱。要致富、先修路，群眾普遍認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目有限、缺少資金，群眾想修路的愿望與上級(jí)投入還有差距。農(nóng)田水利等建設(shè)也離農(nóng)村發(fā)展的要求還有差距。

2、辦公及活動(dòng)場所問題：全鎮(zhèn)15個(gè)行政村現(xiàn)已基本解決辦公場所問題，但是有部分不夠標(biāo)準(zhǔn)，利用學(xué)校當(dāng)臨時(shí)的辦公場所，活動(dòng)場所只有在鎮(zhèn)政府所在地前進(jìn)村有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)場所外其他村有個(gè)別的也都存在地方小、無活動(dòng)設(shè)備等問題。

(四)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境普遍較差

幾乎所有的行政村都沒有垃圾回收點(diǎn)，有部分農(nóng)村家庭沒有獨(dú)立廁所，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境不容樂觀，整體上是臟、亂、差的局面。

(五)農(nóng)村存在的陋習(xí)

現(xiàn)在有的村還存在賭博的現(xiàn)象，一到冬季就開始聚集賭博，有的甚至把一年的收入輸光了還欠了很多外債。對(duì)教育重視程度不夠，在村里你經(jīng)常能看到十幾歲的孩子在家干活，問到為什么不去上學(xué)時(shí)他們說不愿意上十幾歲的孩子對(duì)問題的看法是簡單的，這需要的是家長的正確的引導(dǎo)。

仍有少數(shù)村民現(xiàn)在還迷信，相信_(tái)_，影響到正常的生產(chǎn)生活。

五、解決問題的幾點(diǎn)建議

1、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，根據(jù)不同情況，按照宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)的原則，理性發(fā)展、適度發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

2、搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，新農(nóng)村要有新面貌。要有個(gè)像樣的辦公場所，要有農(nóng)民的業(yè)余活動(dòng)場所，要豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活。農(nóng)民兄弟們基本上按照城市的樣子，規(guī)劃自己心中的新農(nóng)村。他們認(rèn)為，建設(shè)新農(nóng)村，首先要把農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境搞上去，干凈整潔才是新農(nóng)村應(yīng)有的面貌;其次，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ);再次，搞好示范村和新村鎮(zhèn)建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力。

3、優(yōu)惠政策要延續(xù)，幸福美景萬年長。近三年，中共中央制定出臺(tái)了關(guān)于三農(nóng)問題的三個(gè)一號(hào)文件，有力促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。農(nóng)民在舉雙手贊成優(yōu)惠政策的同時(shí)，也衷心地希望國家政策能持久永恒，用持續(xù)穩(wěn)定的政策來維護(hù)這來之不易的好局面。

4、易舊俗、樹新風(fēng)，新農(nóng)村要有新風(fēng)氣。各村制定符合實(shí)際、能治壞習(xí)氣的《村規(guī)民約》。像紅白喜事、賭博現(xiàn)象都要按新村規(guī)處理，全體村民共同參與起來，共同抵制歪風(fēng)邪氣，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，改變遇事沒人管，誰管遭白眼的現(xiàn)象。

5抓好村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，拓寬選人用人渠道，用好大學(xué)生村官。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員教育，充分發(fā)揮黨員的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)作物的增產(chǎn)、增收。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，對(duì)創(chuàng)業(yè)者給予優(yōu)惠政策與獎(jiǎng)勵(lì)，政府幫助發(fā)展大型養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。落實(shí)好上級(jí)下達(dá)的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)指標(biāo)，不搞面子工程。加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)民的文化教育，提高農(nóng)民的文化水平，進(jìn)行精神文明建設(shè)。

全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。我相信，在不久的將來，居力很鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一定能夠走上一個(gè)新的臺(tái)階。

第6篇 某鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)研報(bào)告

按照省委省政府統(tǒng)一安排，我們于2023年8月6日至10日對(duì)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，尤其是“轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的管理理念”工作進(jìn)行了系統(tǒng)回顧、考察和剖析。調(diào)研后，我們認(rèn)為，全區(qū)按照服務(wù)主體社會(huì)化、項(xiàng)目運(yùn)作市場化、監(jiān)督管理系統(tǒng)化、考核評(píng)價(jià)規(guī)范化、經(jīng)費(fèi)保障制度化的要求，進(jìn)一步完善了“以錢養(yǎng)事”的運(yùn)行模式，即“農(nóng)民點(diǎn)單、政府買單、服務(wù)競單、農(nóng)民驗(yàn)單”模式；抓好制度建設(shè)，構(gòu)建包括準(zhǔn)入機(jī)制、競爭機(jī)制、責(zé)任機(jī)制在內(nèi)的長效機(jī)制，用制度規(guī)范新機(jī)制的運(yùn)行；保障“以錢養(yǎng)事”資金，落實(shí)到每個(gè)具體的公益服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)主體，做到?？顚Ｓ茫患訌?qiáng)農(nóng)村公益服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)?？偟奶攸c(diǎn)是：我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革方向明確，進(jìn)度較快，質(zhì)量很高，程序規(guī)范，措施得力，效果明顯。

一、基本情況

_____鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作于2023年5月啟動(dòng)，按照“先班子后機(jī)關(guān)，先行政后事業(yè)”的基本思路，分四步實(shí)施改革。到05年底，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作基本結(jié)束，取得了初步成果，達(dá)到了“六個(gè)到位”的改革目標(biāo)。即班子職數(shù)調(diào)整到位、機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制到位、分流人員精簡到位、全員養(yǎng)老保險(xiǎn)到位、“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制建立基本到位。在2023年4月全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革考核檢查中，考核組給予了充分肯定。在2023年全省“以錢養(yǎng)事”檢查中，被評(píng)為優(yōu)秀等次，_____委、區(qū)政府被評(píng)為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革先進(jìn)單位。在2023年全省農(nóng)村綜合改革考核評(píng)估中，被評(píng)為優(yōu)秀等次。

二、主要做法

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中我們做到了四個(gè)堅(jiān)持：

1、機(jī)關(guān)改革堅(jiān)持做到“一個(gè)規(guī)范三個(gè)精簡”。即規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，精簡職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作人員。全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全部按“三辦一所”的規(guī)定設(shè)置到位；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由170名調(diào)整到113名，精簡職數(shù)57人，減幅33.5%；機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由63個(gè)精簡到37個(gè)，減幅41.3%；行政機(jī)關(guān)由770人精簡到431人，精簡339人，減幅44%。行政機(jī)關(guān)人員編制全部上網(wǎng)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕了編外借、聘用人員。

第7篇 領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車改革情況調(diào)研報(bào)告

會(huì)，進(jìn)行了認(rèn)真地安排部署，做好宣傳發(fā)動(dòng)和思想教育工作，保證了貨幣化改革的順利進(jìn)行。二是摸底定標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人交通費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)前三年消費(fèi)基數(shù)及領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)、分工和實(shí)際工作量等因素綜合確定，劃分若干檔次，定額到人，以文件形式下發(fā)執(zhí)行。三是運(yùn)行管理。各地、各部門嚴(yán)格操作程序和管理辦法，實(shí)行'貨幣化控制、市場化消費(fèi)、社會(huì)化管理'。

'四個(gè)原則'：一是公平、公開、公正原則。各地在改革進(jìn)程中，廣泛征求干部群眾意見，運(yùn)行過程中，定期公布賬目，接受群眾監(jiān)督。二是節(jié)約支出，減少浪費(fèi)原則。各地在改革過程中，以改革前三年的平均數(shù)為基數(shù)，并適當(dāng)下調(diào)一定比例，確定交通費(fèi)總額。三是簡化程序，便于操作原則。交通費(fèi)每月隨工資發(fā)給個(gè)人，由個(gè)人根據(jù)工作需要自由支配，節(jié)約歸己、超支不補(bǔ)。四是有利工作和調(diào)動(dòng)積極性原則。在核定領(lǐng)導(dǎo)干部交通費(fèi)補(bǔ)貼時(shí)，堅(jiān)持做到既能滿足正常公務(wù)消費(fèi)需要，還能在勤儉節(jié)約的情況下略有節(jié)余，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性。

從我市改革運(yùn)行的情況來看，改革的主要成效反映在以下幾個(gè)方面：

一是降低了行政成本，從源頭上防治了腐敗。公務(wù)用車實(shí)行貨幣化改革后，交通費(fèi)補(bǔ)貼隨工資發(fā)放，單位不再養(yǎng)車，不再報(bào)銷任何有關(guān)車輛的費(fèi)用，從源頭堵塞了漏洞。

二是轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系。實(shí)行公車改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)安心基層堅(jiān)守崗位，下鄉(xiāng)騎摩托車、自行車成為新風(fēng)氣，'走讀'問題得到有效解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系農(nóng)戶、下田間地頭的多了，和老百姓的距離拉近了。

三是增強(qiáng)了改革信心，營造了車改的良好氛圍。絕大多數(shù)干部認(rèn)為公車改革是大方向、大趨勢(shì)，對(duì)改革是支持和擁護(hù)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革即將全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位進(jìn)一步明確，領(lǐng)導(dǎo)干部的消費(fèi)觀念進(jìn)一步更新，有利于車改的深入進(jìn)行。

四是增進(jìn)了班子團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)了班子成員的積極性。改革后，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是副職領(lǐng)導(dǎo)干部擁有了消費(fèi)支配的主動(dòng)權(quán)，方便了工作開展，工作的積極性進(jìn)一步提高。在市紀(jì)委組織的問卷調(diào)查中，97.1%的副職領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改革持支持擁護(hù)的態(tài)度。

三、當(dāng)前公務(wù)用車改革中存在的突出問題

（一）上下改革不聯(lián)動(dòng)。上級(jí)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)沿用傳統(tǒng)工作方式方法，給改革單位帶來諸多不便。如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消公車后，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到縣城開會(huì)、匯報(bào)工作、處理信訪等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人甚至平均每1.3天接到一次會(huì)議通知，有的領(lǐng)導(dǎo)下基層檢查、調(diào)研，仍然熱衷于讓基層干部迎來送往、全程陪同，基層難以招架。

（二）開展工作不方便，降低了工作效率。集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是遇有突發(fā)性事件、緊急公務(wù)時(shí)，一時(shí)難以找到交通工具，易誤事。二是迎接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部檢查指導(dǎo)工作時(shí)，交通工具不合拍，跟不上。三是正常工作受影響。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政困難的地方，由于交通費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在外出時(shí)首先考慮的是經(jīng)費(fèi)開支問題，影響了一些干部向外跑項(xiàng)目、爭資金、洽談協(xié)商工作的積極性和熱情。

（三）標(biāo)準(zhǔn)核定不夠科學(xué)，與工作需要不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，交通費(fèi)補(bǔ)貼在考慮社會(huì)平均消費(fèi)水平、可承受能力基礎(chǔ)上基本按職級(jí)確定標(biāo)準(zhǔn)。這種做法雖然在一定程度上兼顧了同職級(jí)干部之間的平衡，但并沒有與分管工作的工作量大小、實(shí)際職務(wù)開支的多少掛鉤，極少數(shù)作風(fēng)漂浮、工作消極應(yīng)付的干部往往能夠出現(xiàn)節(jié)余，而那些真正承擔(dān)任務(wù)重、工作扎實(shí)的干部，消費(fèi)補(bǔ)貼不夠用，20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，實(shí)行書記、鎮(zhèn)長一肩挑，領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)也由15人精減為9人，工作量大大增加。加之，汽油價(jià)格持續(xù)上漲等因素，租車費(fèi)用也相應(yīng)增加了。

（四）因財(cái)力緊張或未納入財(cái)政預(yù)算，交通費(fèi)補(bǔ)貼難以兌現(xiàn)，使公車改革難以為繼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然是一級(jí)財(cái)政，交通費(fèi)補(bǔ)貼也納入財(cái)政預(yù)算，但農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源減少，公務(wù)用車消費(fèi)的費(fèi)用難以保證。各地直屬部門公車改革沒有納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，其交通補(bǔ)貼費(fèi)用靠各單位自籌，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)難以保證。

（五）配套制度不健全，監(jiān)督不力。公務(wù)交通費(fèi)發(fā)給個(gè)人后，由于相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制不健全，以至于有些地方單位出現(xiàn)了轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)、行政不作為或工作消極應(yīng)付等問題，

（六）退休干部公車改革難以確定。為退休干部發(fā)放公車消費(fèi)補(bǔ)貼的做法，在一些地方基層有不斷蔓延之勢(shì)，人為地使違規(guī)消費(fèi)行為'合理合法化'。既違背了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的初衷，也給當(dāng)?shù)毓囌w化改革帶來了政策性的困難。

四、進(jìn)一步完善公務(wù)用車改革的意見和建議

（一）切實(shí)加大宣傳力度，增強(qiáng)改革的積極性和主動(dòng)性。要大力加強(qiáng)宣傳教育，通過多種形式，宣傳改革的目的意義，通過給干部群眾算大賬，算細(xì)賬，讓干部群眾明白改革的必要性。要向各級(jí)干部講明職務(wù)消費(fèi)的含義，徹底消除把公務(wù)用車補(bǔ)貼當(dāng)成福利待遇、身份象征的錯(cuò)誤觀念。要注意總結(jié)、宣傳改革成功的典型事例，讓干部群眾看到希望，增強(qiáng)信心，同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)改革單位的引導(dǎo)和指導(dǎo)，確保改革不走彎路，健康發(fā)展。

（二）因地制宜，適時(shí)修改調(diào)整改革辦法和交通費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于改革進(jìn)程中出現(xiàn)的一些問題，要因地因時(shí)科學(xué)解決，并賦予縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的自主權(quán)。對(duì)于已形成的基本經(jīng)驗(yàn)做法要擴(kuò)大領(lǐng)域進(jìn)行推廣，對(duì)于不切合實(shí)際的措施要及時(shí)糾正，不斷完善。

（三）健全完善與公車改革相適應(yīng)的管理體制。各地各單位公務(wù)用車貨幣化改革工作要在上級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政府主管，財(cái)政部門主抓，紀(jì)委監(jiān)督。同時(shí)設(shè)立管理辦公室和監(jiān)督辦公室。管理辦公室設(shè)在財(cái)政部門，主要職責(zé)是制定公務(wù)用車貨幣化改革的相關(guān)政策，負(fù)責(zé)全市公務(wù)用車貨幣化改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、推廣工作、組織協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)等工作。監(jiān)督辦公室設(shè)在紀(jì)委，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)對(duì)各地落實(shí)公務(wù)用車貨幣化改革方案、相關(guān)政策情況監(jiān)督、檢查，查處改革中違紀(jì)違規(guī)問題，建立和完善公務(wù)用車貨幣化改革相關(guān)監(jiān)督制度等。二是上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車貨幣化改革的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)縣（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)改革進(jìn)程?？稍诳h（市、區(qū)）選擇試點(diǎn)探索組建機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心，將公務(wù)用車相對(duì)集中，模擬市場租車計(jì)價(jià)方式，向部門、單位和個(gè)人提供有償用車服務(wù)。

（四）要逐步將公車改革的補(bǔ)貼費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，保證改革工作持續(xù)健康發(fā)展。財(cái)政狀況好的地方，公務(wù)用車消費(fèi)費(fèi)用可全額納入財(cái)政預(yù)算，財(cái)政狀況相對(duì)較差的地方，公務(wù)用車消費(fèi)費(fèi)用要逐步納入預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)盡快全額納入財(cái)政預(yù)算，保證改革工作持續(xù)健康發(fā)展。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善配套制度。一是建立和完善配套制度。針對(duì)公務(wù)用車消費(fèi)中的特殊情況，制定相應(yīng)的解決辦法，如處理應(yīng)急公務(wù)、重大突發(fā)事件的交通費(fèi)問題，可以制定相應(yīng)應(yīng)急公共交通費(fèi)用處理辦法。為便于監(jiān)督，可制定公開公示制度、財(cái)務(wù)單列制度、定期審計(jì)制度、禁止性規(guī)定、違規(guī)違紀(jì)問題處理辦法等。二是探索新的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核辦法。建立干部崗位績效評(píng)價(jià)、工作績效考核等配套制度。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅改革紀(jì)律。對(duì)弄虛作假、轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅處理，嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的要追究黨政紀(jì)責(zé)任，觸犯刑律的要追究刑事責(zé)任，保證領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革深入健康發(fā)展。

第8篇 農(nóng)村稅費(fèi)改革后干群關(guān)系矛盾分析調(diào)研報(bào)告

一、稅費(fèi)改革后干群關(guān)系矛盾分析

通過對(duì)調(diào)查問卷進(jìn)行匯總、梳理，結(jié)合走訪座談縣鄉(xiāng)村干部和群眾的情況，我們認(rèn)為隨著科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村兩大戰(zhàn)略的實(shí)施，當(dāng)前影響農(nóng)村干群關(guān)系的主要矛盾有以下五個(gè)：

一是農(nóng)村干部文化素質(zhì)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)方式與群眾對(duì)農(nóng)村干部的職能要求不相適應(yīng)的矛盾，這是基本矛盾。稅改后，農(nóng)村基層組織的職能主要是引導(dǎo)、示范、管理和服務(wù)，這對(duì)基層干部的工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方式、方法提出了更高的要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在全縣農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍中普遍存在文化水平偏低、致富能力偏低、帶富水平偏低、年齡較高的“三低一高”問題，全縣有近半數(shù)的農(nóng)村干部只有初中學(xué)歷，62%的農(nóng)村黨員僅有初中及以下文化程度，有一技之長并能帶頭致富的農(nóng)村黨員干部為數(shù)不多，對(duì)農(nóng)村發(fā)生的深刻變化，許多農(nóng)村黨員干部表現(xiàn)出了很不適應(yīng)。如有50%的干部在帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入方面，缺路子，少法子，感到無處下手，心有余而力不足；有37%的干部不善于做新時(shí)期的群眾工作，作風(fēng)不民主，辦事不公道，工作方法簡單粗暴，造成黨群干群關(guān)系緊張；有41%的人對(duì)農(nóng)村政策不熟悉，法制觀念淡薄，不能嚴(yán)格依法辦事、按政策辦事，導(dǎo)致群眾不滿。如：王同莊鄉(xiāng)東西韓、西西韓村，每村5個(gè)村干部，文化最高的是初中，一個(gè)村的村長是文盲，僅有一人能寫簡單匯報(bào)，有的

連口頭匯報(bào)都說不了。

二是農(nóng)村干部發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)能力低與農(nóng)民要求發(fā)家致富愿望高之間的矛盾，這是主要矛盾。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的致富愿望越來越強(qiáng)烈。但是，作為一家一戶的生產(chǎn)單位如何與農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)相銜接，如何發(fā)展壯大“一村一品”等個(gè)體工商業(yè)，如何發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，靠一家一戶是不能實(shí)現(xiàn)的。這就迫切需要廣大鄉(xiāng)村干部做農(nóng)民進(jìn)入市場的“領(lǐng)路人”，為農(nóng)民提供相應(yīng)的服務(wù)。然而，一些鄉(xiāng)村干部對(duì)市場經(jīng)濟(jì)并不熟悉，對(duì)高效農(nóng)業(yè)不了解，對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織不理解，自己不能致富，更談不上帶頭致富、帶領(lǐng)致富。如大營鄉(xiāng)的東大營、中大營村，中韓鄉(xiāng)的小河村、徐家莊村等農(nóng)民主要以簡單的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)來生活。同時(shí)，農(nóng)業(yè)稅免征僅是“少取”，農(nóng)民還盼望政府在“增收”和“多予”上對(duì)農(nóng)民給予更多關(guān)注，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)農(nóng)民抵抗市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提供技術(shù)和政策上的支持，讓農(nóng)民更有信心發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在收回的529份調(diào)查問卷中，“愿意讓中央在種植、養(yǎng)殖業(yè)與合作醫(yī)療、教育上給予更多補(bǔ)助”的占68.90%，列第一位；“希望鄉(xiāng)村干部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、發(fā)展專業(yè)合作社，增加農(nóng)民收入”的占60.25%，列第二位；“希望加大農(nóng)畜產(chǎn)品保險(xiǎn)力度”的占50%，列第三位。

三是農(nóng)村干部依法履行管理職責(zé)與農(nóng)民不服管理的矛盾，這是經(jīng)常性矛盾。主要有：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與群眾的生產(chǎn)、生活需求之間的矛盾，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行、農(nóng)村治安聯(lián)防、村容村貌治理、街道硬化整修、水電系統(tǒng)管理運(yùn)行等公益事業(yè)得不到及時(shí)有效的管理；如萬城鄉(xiāng)小石家莊村、武城村由于村集體無經(jīng)費(fèi)，原先供群眾吃水的自來水系統(tǒng)已壞的無法維修，現(xiàn)在只有家家打旱井、戶戶購水吃。王同莊鄉(xiāng)的東南巖、西南巖等村由于沒有經(jīng)費(fèi)，村里的垃圾得不到及時(shí)清掃等；法律法規(guī)與農(nóng)村農(nóng)民約定俗成、封建陋習(xí)等之間的矛盾，具體表現(xiàn)為精神文明建設(shè)、民主選舉、民主管理、民主決策、村民自治、人地矛盾、宅基地發(fā)放等。例如：在農(nóng)村責(zé)任田和機(jī)動(dòng)地的承包過程中，有的已出嫁未遷戶口的女兒在娘家婆家都分不到耕地，造成生活困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)性意見村里難以執(zhí)行；機(jī)動(dòng)地管理不規(guī)范、增人減人后機(jī)動(dòng)地調(diào)整不完善等；五是村干部

二、解決農(nóng)村干群矛盾的途徑

稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村干群關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾是發(fā)展中的問題，需要我們按照十七大和科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住機(jī)遇，用改革的精神、發(fā)展的思路在實(shí)踐中認(rèn)真研究和解決，根據(jù)我們的調(diào)查，

需要從以下五個(gè)方面采取措施：

1、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭農(nóng)村工作全局的本領(lǐng)。

一是選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。通過民主推薦和競爭的方式，從縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位選派一批年富力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部到貧困村、落后村掛職或任職。今年以來，我縣開展了百名干部下基層活動(dòng)，從縣直部門抽調(diào)了100名優(yōu)秀年輕干部到村任職，有效的增強(qiáng)了村級(jí)組織戰(zhàn)斗力、優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)。同時(shí)要利用農(nóng)村“兩委”換屆選舉，推行村委會(huì)主任、委員由村民直選和村黨支部委員“兩推一選”的制度。要大力推行村干部交叉任職，積極鼓勵(lì)支部書記、委員競選村委會(huì)負(fù)責(zé)人，提高村級(jí)班子在群眾中的威信。在“兩委”換屆工作中，我縣有80個(gè)村實(shí)現(xiàn)了支部書記、村主任“一人兼”，占農(nóng)村總數(shù)的75%；交叉任職人數(shù)為347人，占農(nóng)村干部總數(shù)的66.6%。

二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。村干部要帶頭示范，充分利用閑置土地和集體土地，采取股份制的形式創(chuàng)辦“科技示范園”，如西富村鎮(zhèn)的西富村、南焦、古城等村，在河北農(nóng)大的扶持下，創(chuàng)建了“梨棗生產(chǎn)示范基地”；要帶頭闖市場，積極爭當(dāng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，利用市場機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)民搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如王同莊鄉(xiāng)東良莊村黨支部書記馮俊杰，積極與高邑縣富林園藝生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園專家進(jìn)行聯(lián)系，興建了200余畝的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，吸收村內(nèi)剩余勞動(dòng)力50余人，受到了群眾的歡迎。

三是加大對(duì)后進(jìn)村的扶持力度。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定幫扶工作規(guī)劃，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)后進(jìn)村的幫扶工作。抓好后進(jìn)村，形成工作合力是關(guān)鍵，為此縣委在縣直推行了縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直

部門“三包三抓”責(zé)任制：即縣主要領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)副職包片、縣直部門包村（經(jīng)濟(jì)部門包窮村、政法部門包亂村、黨委部門包弱村），重點(diǎn)幫助指導(dǎo)后進(jìn)村黨支部抓班子、抓發(fā)展、抓為民辦實(shí)事。并建立了“三抓三包”專項(xiàng)述職制度作為干部實(shí)績的主要內(nèi)容進(jìn)行考核。

3、認(rèn)真執(zhí)行“一制三化”農(nóng)村運(yùn)行新機(jī)制，不斷完善農(nóng)村干部的職責(zé)定位和考核，切實(shí)加大民主政治建設(shè)的力度。農(nóng)村“一制三化”運(yùn)行機(jī)制是河北省自以來在全省推行的農(nóng)村規(guī)范化管理辦法。我縣按上級(jí)要求，用三年時(shí)間到已在全縣推廣，并在推廣過程中不斷完善，取得了很好的成效。所謂“一制”：就是黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，即黨支部是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，支部書記是村“一把手”，黨支部要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦聯(lián)會(huì)、民兵連等村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。所謂“三化”就是“支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化”。即黨支部要建立支委會(huì)工作、黨員大會(huì)、兩委聯(lián)席會(huì)、村委會(huì)重大事項(xiàng)向黨支部請(qǐng)示報(bào)告等項(xiàng)制度，推進(jìn)支部工作規(guī)范化；在村民自治中，要建立民主選舉、民主決策（村民會(huì)議和村民代表會(huì)議）、村委會(huì)工作和村民管理等項(xiàng)制度，推進(jìn)村民自治規(guī)范化；民主監(jiān)督中，建立村務(wù)公開、民主議政日、民主評(píng)議村干部和“三審”財(cái)務(wù)等項(xiàng)制度，推進(jìn)民主監(jiān)督程序化。

在529份問卷調(diào)查中，有30.50%的黨員認(rèn)為“一制三化”需要進(jìn)一步加大落實(shí)力度，認(rèn)為“村務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督有待加強(qiáng)”的占25.95%，認(rèn)為“村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度落實(shí)不到位”的占35.66%，認(rèn)為“民主評(píng)議村干部不到位的”占42.35%。對(duì)“參政議政不積極不支持”的占43.40%，認(rèn)為“黨員、村民代表的素質(zhì)不高、私心重”的占28.5%。在座談中普遍認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村民主政治建設(shè)的力度需要加強(qiáng)，要采取有力措施，提高黨員、村民代表的素質(zhì)，提高廣大村民參政議政的積極性，應(yīng)充分發(fā)揮黨員大會(huì)、村民代表會(huì)的決策作用。在調(diào)動(dòng)村民代表和黨員、村干部三方面積極性上做文章，在加強(qiáng)農(nóng)村不同經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)合作社建設(shè)上下功夫，使“一制三化”的各項(xiàng)制度進(jìn)一步落到實(shí)處?？h農(nóng)工委副書記高平安、農(nóng)業(yè)局紀(jì)檢組長賈增軍、組織部組織科長王運(yùn)岐等同志認(rèn)為，縣鄉(xiāng)黨委政府在提高農(nóng)村干部素質(zhì)、能力、學(xué)歷等方面，做了很多工作，但見效慢，成效不顯著的原因，主要是村干部直接對(duì)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)，不對(duì)縣負(fù)責(zé)、不對(duì)村民負(fù)責(zé)?？h、鄉(xiāng)

對(duì)農(nóng)村干部的考核方法需要改進(jìn)，措施需要到位。王良莊村支部書記馬增平、大營鎮(zhèn)人大主席焦成芳、王同莊鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長李仲慶等同志認(rèn)為“民主決策”落實(shí)不力的原因主要是縣對(duì)鄉(xiāng)考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的考核，看重成績多、看重財(cái)稅指標(biāo)完成、穩(wěn)定辦實(shí)事多。對(duì)各項(xiàng)制度落實(shí)、對(duì)村民代表、黨員的評(píng)價(jià)、對(duì)村干部個(gè)人考核抓得少，不到位。自以來，我縣在村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、民主選舉、民主議政日、支部工作規(guī)范化等方面做了大量工作，取得了明顯成效，得到了廣大群眾的逐步認(rèn)可，但從座談和問卷看，在村民代表會(huì)、村民管理和民主評(píng)議村干部、村干部考核等方面還有一定差距，需要在工作中采取措施，切實(shí)加大力度，進(jìn)一步取得實(shí)施“一制三化”制度的更大成效，這是解決干群矛盾、增加干群感情的重要方法。

4、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，不斷提高組織農(nóng)民致富發(fā)家的本領(lǐng)。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨的建設(shè)的新形勢(shì)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠的目標(biāo)，，縣委出臺(tái)了《關(guān)于在全縣進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)工作的

第9篇 工商所監(jiān)管機(jī)制改革科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

工商所監(jiān)管機(jī)制改革科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

工商部門新的“三定”方案出臺(tái)，“兩費(fèi)”征收工作停止，充分體現(xiàn)了工商部門已進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。這個(gè)階段要求工商部門創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，做到“四個(gè)統(tǒng)一”，推進(jìn)“四化建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。工商所，作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的主力軍和前沿哨所，發(fā)揮著愈來愈重要的作用。但是，從總體上看，工商所執(zhí)法仍然是工商行政管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，不能適應(yīng)形勢(shì)需要，因此，應(yīng)加大力度，進(jìn)一步加強(qiáng)基層工商所監(jiān)管機(jī)制改革。

一、監(jiān)管機(jī)制改革的基本結(jié)構(gòu)

工商所監(jiān)管機(jī)制改革是一個(gè)牽扯范圍大，涉及內(nèi)容多，上下聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)工程，但有其基本結(jié)構(gòu)，建立起基本結(jié)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)制改革的模型就形成了。

（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重組。收費(fèi)取消后，基層工商所以前用于收費(fèi)的近70%的精力都將用于基層執(zhí)法，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和要求，首先要對(duì)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組和整合，強(qiáng)化“一室一隊(duì)”建設(shè)，即在基層所建立綜合服務(wù)室、巡查執(zhí)法隊(duì)。綜合服務(wù)室負(fù)責(zé)企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)咨詢登記，受理“15”申訴（投訴）舉報(bào)以及“紅盾幫扶”活動(dòng)調(diào)度等工作；巡查執(zhí)法隊(duì)按責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)“經(jīng)濟(jì)戶口”的現(xiàn)場檢查核對(duì)、市場巡查監(jiān)管、商標(biāo)廣告和合同行為管理、公平交易執(zhí)法辦案、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、市場主體準(zhǔn)入監(jiān)管等工作?！笆谊?duì)”之間、崗位與崗位之間實(shí)行工作流程銜接單制度，確保各項(xiàng)工作銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)有力、壓茬進(jìn)行、有條不紊。局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)股室也要整合，整合方向以規(guī)范市場主體、規(guī)范市場交易行為、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全這三大板塊為基礎(chǔ)。

（二）對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類市場主體及經(jīng)營行為進(jìn)行綜合監(jiān)管。有些人認(rèn)為工商所行政執(zhí)法就是充當(dāng)“經(jīng)濟(jì)片警”，去巡查辦案，這種理解是不全面的。工商所綜合監(jiān)管任務(wù)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是履行登記初審職能，對(duì)企業(yè)辦理登記開展咨詢，對(duì)企業(yè)所提交的登記注冊(cè)申請(qǐng)審查并進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，受上級(jí)委托對(duì)個(gè)體工商戶直接登記發(fā)照等。二是建立“15”維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，受理消費(fèi)申訴、投訴、舉報(bào)，處理轄區(qū)的消費(fèi)糾紛。三是實(shí)行定期不定期巡查，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范市場交易行為。四是開展專項(xiàng)整治，依上級(jí)的要求和形勢(shì)需要，對(duì)轄區(qū)的特殊行業(yè)開展專項(xiàng)整頓。

（三）建立市場主體監(jiān)管檔案，對(duì)市場主體實(shí)行戶口管理。順應(yīng)監(jiān)管機(jī)制日益規(guī)范化的發(fā)展趨勢(shì)，工商所應(yīng)全面建立監(jiān)管檔案，這也是對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場主體及交易行為實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)性工作。要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)辦公條件，在計(jì)算機(jī)信息管理基礎(chǔ)上對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類市場主體的全部信息進(jìn)行監(jiān)管。通過建立監(jiān)管檔案，對(duì)市場主體的變動(dòng)情況、經(jīng)濟(jì)違法行為的查處情況等隨時(shí)錄入，并進(jìn)行分析，制定相應(yīng)的措施。

二、監(jiān)管機(jī)制改革的保障措施

建立起監(jiān)管機(jī)制改革的基本結(jié)構(gòu)是朝著監(jiān)管機(jī)制改革目標(biāo)邁出的決定性的一步，但并不是等于目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還有許多工作要做。

（一）完善各項(xiàng)配套制度。這里所指的制度，不僅是指我們平時(shí)制定的一般制度，它的最大特征是以制度為骨架，支撐出一種新的工作機(jī)制，是圍繞新的工作機(jī)制建制度。可以從三個(gè)方面考慮，一是負(fù)責(zé)規(guī)范市場主體方面的工作制度，二是負(fù)責(zé)規(guī)范市場交易行為方面的日常巡查制度，三是負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全方面的檢查、檢測(cè)等工作制度。所有人都知道自己的職責(zé)，知道自己應(yīng)該干什么，知道工作的流程，知道每項(xiàng)工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)，自覺盡心地開展工作。

（二）提高人員素質(zhì)。監(jiān)管機(jī)制改革賦予了工商所更多的行政執(zhí)法權(quán)限，但由于受當(dāng)前編制等多方面的影響，工商所人員年齡結(jié)構(gòu)老化，綜合素質(zhì)比較低，不能完全適應(yīng)監(jiān)管工作的要求，易造成管理的真空。強(qiáng)化素質(zhì)教育是當(dāng)務(wù)之急，素質(zhì)教育要總體安排，按層次分階段實(shí)施，工作中還要新老人員合理搭配，當(dāng)前應(yīng)以信用信息化崗位大練兵為基礎(chǔ)，搞好綜合性和實(shí)用性培訓(xùn)，以適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。

（三）科學(xué)界定事權(quán)。下放多少行政執(zhí)法權(quán)能保證工商所充分履行監(jiān)管職能，這是監(jiān)管機(jī)制改革的難點(diǎn)。多年以來，工商部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在增多，分工越來越細(xì)。改革中，對(duì)工商所下放執(zhí)法權(quán)涉及這些機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限的重新調(diào)整，給界定事權(quán)增加了難度，解決這個(gè)問題，一是要加強(qiáng)思想教育，從監(jiān)管機(jī)制改革的大局出發(fā)，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)地支持工商所執(zhí)法工作。二是認(rèn)真落實(shí)工商所條例，按其規(guī)定的職責(zé)要落實(shí)到位，同時(shí)通過委托的方式，賦予工商所更多的執(zhí)法權(quán)限。三是放權(quán)要適度，不能超越法律的限定，有些權(quán)限只能由機(jī)關(guān)行使的不能下放。

（四）政策上傾斜。工商所開展執(zhí)法活動(dòng)，保障是必不可少的，要節(jié)約每一分錢用于工商所，舉全局之力用于工商所建設(shè)。一方面，財(cái)力物力上要加大投入，讓工商所有充足的辦公經(jīng)費(fèi)。另一方面要抓好人員調(diào)整，把優(yōu)秀的人員充實(shí)到工商所，要制定鼓勵(lì)措施，提供更多的進(jìn)修學(xué)習(xí)和提拔的機(jī)會(huì)。

（五）建立科學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系。多年沿用的工商所評(píng)價(jià)考 核體系已不能適應(yīng)監(jiān)管機(jī)制改革的需要。要改變過去單一的以收費(fèi)額、辦案數(shù)論業(yè)績的方法，建立全面的公正的科學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系，要切實(shí)給工商所減負(fù)，減少評(píng)比檢查和不必要的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，定期進(jìn)行綜合性考評(píng)，考評(píng)指標(biāo)要全面。通過科學(xué)考評(píng)，在工商所形成勇于創(chuàng)新，奮發(fā)向上的氛圍，推動(dòng)工商所執(zhí)法水平全面提高和監(jiān)管職能的到位。

（六）健全監(jiān)督制約機(jī)制。監(jiān)管機(jī)制改革使工商所權(quán)力增大，職能增多，執(zhí)法領(lǐng)域拓寬。對(duì)此，必須及時(shí)地加以制約和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和違法行政行為的發(fā)生。首先強(qiáng)化內(nèi)部約束，實(shí)行權(quán)力分解。其次要加強(qiáng)縱向的監(jiān)督，上級(jí)機(jī)關(guān)要制定有關(guān)監(jiān)督的規(guī)定，工商所權(quán)力的使用要明確必要的程序，確保依法行政。第三是增強(qiáng)透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。通過建立舉報(bào)電話、聘請(qǐng)監(jiān)督員等形式把工商所執(zhí)法工作置于社會(huì)監(jiān)督之下。

（七）引導(dǎo)樹立服務(wù)意識(shí)。有人說，工商所監(jiān)管機(jī)制改革后，事權(quán)多了，工作量大了，就像一個(gè)小的分局一樣，這話有一定的道理，這就要求工商所在強(qiáng)化市場監(jiān)管工作的同時(shí)，還要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)理念。要主動(dòng)處理好與當(dāng)?shù)攸h委、政府的關(guān)系，勤溝通，多協(xié)調(diào)，以爭得對(duì)執(zhí)法工作的理解和支持，一句話，要以勤政廉潔的作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)的精神，展現(xiàn)工商所依法行政、服務(wù)發(fā)展的良好風(fēng)貌。

三、監(jiān)管機(jī)制改革中的有關(guān)問題

工商所監(jiān)管機(jī)制改革是一項(xiàng)新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)。要不斷地探索，大膽地實(shí)驗(yàn)。通過認(rèn)真總結(jié)，鞏固完善提高，在推行監(jiān)管機(jī)制改革的實(shí)踐中。還需要注意以下幾個(gè)問題。

（一）堅(jiān)定信心，著力推進(jìn)。監(jiān)管機(jī)制改革是為了充分發(fā)揮工商所在市場監(jiān)管工作中的作用，降低行政成本，增強(qiáng)監(jiān)管的力量，以適應(yīng)工商部門日益繁重的市場監(jiān)管任務(wù)的需要。不難看出，工商部門今后的生存主要取決于它在市場監(jiān)管中如何發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)此，每個(gè)人必須要有清醒認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。不回避矛盾，要克服困難和阻力，攻克難點(diǎn)，確保改革工作的順利進(jìn)行。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是，防止走形式。監(jiān)管機(jī)制改革不僅是形式上的變化，更重要的是實(shí)質(zhì)上的突破。如果只圖形式，那么會(huì)導(dǎo)致改革最終失敗。改革必須因地制宜，實(shí)事求是，有科學(xué)的方案，切實(shí)的措施。改革的各項(xiàng)內(nèi)容要真正落到實(shí)處，體現(xiàn)實(shí)實(shí)在在的作風(fēng)。要善于突出重點(diǎn)，抓住實(shí)質(zhì)，不能走過場。

（三）分類推進(jìn)，不搞一刀切。工商所基礎(chǔ)狀況不一，情況千差萬別。監(jiān)管機(jī)制改革要因地制宜，先行試點(diǎn)，逐步推開。不能強(qiáng)求所有的工商所都按同一模式，這樣會(huì)適得其反。

（四）明確責(zé)任，齊抓共管。監(jiān)管機(jī)制改革推進(jìn)的時(shí)間長，情況復(fù)雜，可能會(huì)因利益調(diào)整遇到很多矛盾和問題。對(duì)此，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做好綜合協(xié)調(diào)把關(guān)工作。有關(guān)職能科室要切實(shí)承擔(dān)起組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)的任務(wù)。各業(yè)務(wù)科室要以改革大局為重，主動(dòng)搞好配合。防止出現(xiàn)爭權(quán)奪利，影響改革的進(jìn)程。

總之，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們要進(jìn)一步解放思想，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，謀新策，出新招,創(chuàng)新意,認(rèn)真研究機(jī)關(guān)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基層建設(shè)等方面存在的問題，大力打造“和諧工商”，為推進(jìn)“四化建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”而努力奮斗。

第10篇 行政審批制度改革調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步深化行政審批制度的改革，創(chuàng)新大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批管理及運(yùn)行機(jī)制，提高政府工作的服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)市委、市政府對(duì)大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批試點(diǎn)改革的總體要求，現(xiàn)就行政審批流程改革工作提出如下實(shí)施方案。

一、改革目標(biāo)

通過行政審批流程再造，力爭審批環(huán)節(jié)明顯減少、審批行為得到規(guī)范、審批效率顯著提高、審批監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、透明、高效的行政審批快速通道。

二、審批原則

(一)集中原則。一是集中受理行政許可申報(bào)，先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)設(shè)置一個(gè)專門的政務(wù)窗口，統(tǒng)一受理44項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的報(bào)批卷宗，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)卷。二是集中統(tǒng)征土地，先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)征用土地，由先導(dǎo)區(qū)土地儲(chǔ)備(交易)中心統(tǒng)一進(jìn)行。三是涉及項(xiàng)目建設(shè)的行政事業(yè)性稅費(fèi)集中在三個(gè)環(huán)節(jié)收取，即所有土地稅費(fèi)統(tǒng)一在土地呈報(bào)批準(zhǔn)后、用地審批發(fā)證之前收取，商品房項(xiàng)目報(bào)建費(fèi)統(tǒng)一在商品房預(yù)售許可前收取(非商品房則仍在建設(shè)工程規(guī)劃許可前收取)，房產(chǎn)契稅統(tǒng)一在產(chǎn)權(quán)證發(fā)放前收取。

(二)公開原則。先導(dǎo)區(qū)所有行政許可事項(xiàng)的工作流程、項(xiàng)目申報(bào)條件、行政許可時(shí)限、辦理責(zé)任人等內(nèi)容將全部向社會(huì)公布，為辦事人創(chuàng)造一個(gè)公開透明的辦事環(huán)境。

(三)精減原則。先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)將履行11個(gè)市級(jí)行政審批部門44項(xiàng)行政許可或?qū)徟ぷ髀毮?。先?dǎo)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批以規(guī)劃審批為主線，國土、建設(shè)、環(huán)保、房產(chǎn)等審批為輔線，其報(bào)建總時(shí)限利用大部委辦公的平臺(tái)，通過各審批環(huán)節(jié)的整合、并聯(lián)，原體外環(huán)節(jié)的納入、簡化，統(tǒng)籌利用各部門資源來予以壓縮，而并非簡單的壓縮某個(gè)辦事環(huán)節(jié)時(shí)限，并力爭單個(gè)審批項(xiàng)目報(bào)建總時(shí)限在原各部門承諾的總審批時(shí)限基礎(chǔ)上再縮短50%。

(四)便民原則。為減少當(dāng)事人往返行政審批機(jī)關(guān)的次數(shù)，降低項(xiàng)目報(bào)批成本，對(duì)當(dāng)事人申報(bào)的行政許可事項(xiàng)所必需的資料，窗口工作人員須一次性告知。根據(jù)當(dāng)事人的自主選擇，對(duì)所有行政報(bào)批事項(xiàng)均可由先導(dǎo)區(qū)土地儲(chǔ)備(交易)中心實(shí)行全程代理，跟蹤服務(wù)。

(五)廉潔原則。在行政許可過程中，明確界定各級(jí)行政審批人員的職能職責(zé)，保持政策的剛性與連續(xù)性，實(shí)行電子化辦公，建立部門之間、處室之間相互監(jiān)督辦事機(jī)制，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和效能考核機(jī)制，真正做到精減廉潔，公開便民。

三、土地征用、轉(zhuǎn)用、供應(yīng)基本流程

(一)土地征用、轉(zhuǎn)用、供地分三個(gè)階段進(jìn)行，即用地預(yù)審，土地征用、轉(zhuǎn)用報(bào)批，土地供應(yīng)。先導(dǎo)區(qū)所有用地均由先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)土地儲(chǔ)備(交易)中心【下稱儲(chǔ)備(交易)中心】統(tǒng)一征、轉(zhuǎn)，統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一安置補(bǔ)償，統(tǒng)一供地。

1、用地預(yù)審。由儲(chǔ)備(交易)中心準(zhǔn)備下列資料：

(1) 用地、規(guī)劃申請(qǐng)表

(2) 選址意見書(由國土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項(xiàng)文件(由項(xiàng)目建設(shè)部提供)或土地開發(fā)利用方案【省級(jí)審批部門有要求的即需要該項(xiàng)資料】

(3) 1：500至1：__地形圖

(4) 土地規(guī)劃調(diào)整批文(若需調(diào)整規(guī)劃的)

(5) 其他相關(guān)資料

報(bào)國土規(guī)劃部國土處審查，由國土處組織本部規(guī)劃處、環(huán)境資源處進(jìn)行用地預(yù)審，主要審查是否符合土地利用規(guī)劃、是否有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃、是否符合環(huán)保的要求、是否屬禁止、限制供地范圍(項(xiàng)目用地)等，審查通過出具預(yù)審報(bào)告，規(guī)劃條件，劃定規(guī)劃定點(diǎn)藍(lán)線。

2、土地征用、轉(zhuǎn)用報(bào)批。由儲(chǔ)備(交易)中心準(zhǔn)備下列資料：

(1) 用地預(yù)審階段的所有資料及預(yù)審報(bào)告

(2) 地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬匯總表及擬占土地權(quán)屬證明(國土分局承擔(dān))

(3) 勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告和勘測(cè)定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖

(4) 預(yù)征土地公告(國土分局承擔(dān))

(5) 聽證筆錄(有聽證要求的、國土分局承擔(dān))

(6) 補(bǔ)充耕地驗(yàn)收文件(占用耕地的)

(7) 相關(guān)部門意見

(8) 其他相關(guān)資料

報(bào)國土規(guī)劃部審查，規(guī)劃處審查合格發(fā)《規(guī)劃用地許可證》，國土處審查合格劃調(diào)查紅線，編制一書四方案，環(huán)境資源處審查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響情況及壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等情況，各處審查合格簽署意見后上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、省、國務(wù)院審批。

3、土地供應(yīng)。上述地塊經(jīng)省、國務(wù)院審查批準(zhǔn)后，交土地儲(chǔ)備(交易)中心統(tǒng)一儲(chǔ)備。根據(jù)土地開發(fā)進(jìn)度，由儲(chǔ)備(交易)中心協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)政府搞好土地安置補(bǔ)償工作。

4、土地劃撥。地塊符合劃撥條件的，由項(xiàng)目申請(qǐng)人準(zhǔn)備下列資料：

(1) 用地申請(qǐng)表

(2) 選址意見書(由國土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項(xiàng)文件(由項(xiàng)目建設(shè)部提供)

(3) 1：500至1：__地形圖、紅線圖

(4) 測(cè)量測(cè)繪成果表

(5) 單位資質(zhì)證書、工商營業(yè)執(zhí)照

(6) 法人委托書原件

(7) 法定代表人及代理人身份證復(fù)印件

(8) 先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)同意土地劃撥批文

(9) 其他相關(guān)資料

報(bào)國土規(guī)劃部國土處審查并上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)審批后發(fā)劃撥決定書及劃撥土地紅線圖。

5、土地出讓。地塊進(jìn)行招、拍、掛出讓，由項(xiàng)目建設(shè)部就項(xiàng)目準(zhǔn)入、投資強(qiáng)度等問題提出審核意見，由國土規(guī)劃部規(guī)劃處盡可能做好該地塊的規(guī)劃要點(diǎn)及控制性詳規(guī)。規(guī)劃一旦確定即不再變更，土地招、拍、掛出讓后，不得改變土地性質(zhì)，不得修改容積率，不得減少公共綠地，不得占用公共配套設(shè)施用地。特殊情況確需變更的，由用地人將土地交回管委會(huì)重新招、拍、掛。儲(chǔ)備(交易)中心根據(jù)規(guī)劃編制土地出讓方案，測(cè)算土地出讓金，測(cè)算土地供應(yīng)后項(xiàng)目建設(shè)過程中所有稅費(fèi)，一并列入土地成本，報(bào)國土規(guī)劃部國土處審批后，上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，由儲(chǔ)備(交易)中心組織招、拍、掛出讓，項(xiàng)目用地單位取得出讓土地后在建設(shè)過程中不再向行政管理部門繳納任何稅費(fèi)。

項(xiàng)目用地單位通過劃撥、出讓途徑取得土地使用權(quán)，交清所有稅費(fèi)后，準(zhǔn)備相關(guān)資料報(bào)國土處審查，核發(fā)《土地使用證》。

四、項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批、預(yù)售、竣工驗(yàn)收

(一)項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批分五個(gè)階段，即核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)，商品房預(yù)售，竣工驗(yàn)收。

1、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：

(1) 建設(shè)用地規(guī)劃申請(qǐng)表

(2) 土地權(quán)屬資料(紅線圖、土地使用證、土地出讓合同等)

(3) 總平面圖

(4) 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件

經(jīng)國土規(guī)劃部規(guī)劃處審查總平面圖，環(huán)境資源處審查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件后，規(guī)劃處發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

2、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：

(1) 上一步驟中所有資料

(2) 相關(guān)設(shè)計(jì)文件和圖紙

由建筑房產(chǎn)處牽頭，規(guī)劃處、環(huán)境資源處參與，審查合格后簽發(fā)批復(fù)文件。

3、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)。核發(fā)兩證分別由規(guī)劃處、建筑房產(chǎn)處牽頭，環(huán)境資源處參與，同步進(jìn)行。

4、核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備各類設(shè)計(jì)圖件報(bào)規(guī)劃處審查，規(guī)劃處審查上述資料，并組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，各部門同意，簽署意見后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

5、核發(fā)《建筑工程施工許可證》。國家投資項(xiàng)目及國有(控股)企業(yè)先由項(xiàng)目建設(shè)部按照公開、公平、透明的原則，社會(huì)化運(yùn)作模式組織工程招投標(biāo)，工程監(jiān)理招投標(biāo)。再由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：

(1) 施工項(xiàng)目報(bào)批表

(2) 中標(biāo)通知書(非公有制企業(yè)不須提供)

(3) 施工合同、監(jiān)理合同

(4) 農(nóng)民工工資保障金核實(shí)表及建筑工地計(jì)劃生育管理登記表

(5) 建設(shè)工程施工圖技術(shù)審查報(bào)告

由國土規(guī)劃部建筑房產(chǎn)處審查上述資料，發(fā)《建筑工程施工許可證》。

6、商品房預(yù)售。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備以下資料：

(1) 房地產(chǎn)企業(yè)《營業(yè)執(zhí)照》和《資質(zhì)證書》

(2) 土地使用權(quán)證

(3) 建設(shè)用地規(guī)劃許可證

(4) 建設(shè)工程規(guī)劃許可證

(5) 建筑工程施工許可證

(6) 審查批準(zhǔn)的報(bào)建圖

(7) 工程進(jìn)度證明材料

(8) 商業(yè)房預(yù)售及物業(yè)管理方案

由建筑房產(chǎn)處審查合格后核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》。

7、竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)部以向符合條件的各級(jí)質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門購買服務(wù)的方式對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)管。項(xiàng)目建設(shè)完工后，由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備上述流程各項(xiàng)資料，由項(xiàng)目建設(shè)部組織，國土規(guī)劃部各處參與，會(huì)同相關(guān)部門，統(tǒng)一組織對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行綜合驗(yàn)收，發(fā)竣工驗(yàn)收合格證書。由國土處發(fā)分戶《國有土地使用證》，建筑房產(chǎn)處發(fā)《房產(chǎn)證》。

第11篇 法院量刑改革調(diào)研報(bào)告

提供調(diào)研報(bào)告范文，作為參考！

按照市人大常委會(huì)__年工作計(jì)劃和主任會(huì)議安排，10月中旬，市人大常委會(huì)組織部分委員和、市人大代表，對(duì)市法院量刑規(guī)范化改革工作情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查組聽取了市法院工作情況的匯報(bào)，現(xiàn)場旁聽了刑事庭審，查閱了有關(guān)案卷資料，并召開了由法院相關(guān)負(fù)責(zé)同志、職能庭室負(fù)責(zé)人和部分代表、群眾參加的座談會(huì)?，F(xiàn)將調(diào)查情況綜合如下：

一、基本情況

今年以來，市法院認(rèn)真按照上級(jí)法院的統(tǒng)一部署要求，緊密結(jié)合工作實(shí)際，不斷強(qiáng)化工作措施，積極推進(jìn)量刑規(guī)范化改革工作，取得了明顯成效。今年1-10月份，全院共受理改革范圍內(nèi)的15類案件288件，審結(jié)237件，分別占同期全部刑事案件收結(jié)案總數(shù)的84.7%和85.3%，其中上訴7件，一審服判率97.1%，上訴案件二審全部維持原判。法院刑事審判庭先后被市委、市政府表彰為“人民滿意政法單位”，并榮立集體二等功、三等功各一次，被省高院表彰為“刑事審判工作先進(jìn)單位”。

（一）強(qiáng)化工作措施，保障量刑規(guī)范化工作順利實(shí)施

一是精心組織，激發(fā)動(dòng)力。法院成立了由院長任組長，分管院長任副組長，全體刑事審判人員參加的量刑規(guī)范化改革工作小組，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排和具體實(shí)施。同時(shí)，組織召開會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)法院量刑規(guī)范化工作會(huì)議精神，通過學(xué)習(xí)研究，開展討論交流，充分認(rèn)識(shí)量刑規(guī)范化的意義、作用和內(nèi)容，進(jìn)一步激發(fā)了審判人員積極參與量刑規(guī)范化工作的積極性，為量刑規(guī)范化工作的有效實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的思想和理論基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力。采取舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)等形式，組織刑事審判工作人員對(duì)最高法院《量刑指導(dǎo)意見》、《量刑程序指導(dǎo)意見》和省法院《量刑指導(dǎo)意見實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行學(xué)習(xí)，使法官盡快熟悉并掌握新的量刑方法和量刑幅度。通過組織開展庭審觀摩，交流學(xué)習(xí)，全體審判人員逐漸適應(yīng)了量刑規(guī)范化的庭審程序，較好地理解和掌握了量刑步驟和量刑方法。

三是加大投入，增強(qiáng)實(shí)力。市法院將量刑規(guī)范化改革列入法院重要工作，認(rèn)真研究制定方案，明確任務(wù)，在人力、物力、財(cái)力等方面全力保障。根據(jù)改革工作的需要，抽調(diào)一名具有一定調(diào)研能力的刑法研究生充實(shí)到刑庭工作。專門為量刑規(guī)范化辦案系統(tǒng)配備一臺(tái)服務(wù)器，明確具體的系統(tǒng)維護(hù)人員，為刑事審判人員配齊電腦、打印機(jī)等設(shè)備，為扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)量刑規(guī)范化辦案系統(tǒng)提供了良好的技術(shù)支持。

四是加強(qiáng)溝通，形成合力。法院加強(qiáng)與檢察、公安、司法、行政等部門的協(xié)調(diào)溝通，對(duì)公安、檢察、法院、律師在量刑規(guī)范化工作中的定位和分工進(jìn)行了明確，就量刑建議的提起、對(duì)庭審中量刑事實(shí)的調(diào)查與辯論等問題與檢察機(jī)關(guān)作了進(jìn)一步溝通，確保了量刑規(guī)范化工作順利推進(jìn)。

（二）圍繞三個(gè)并重，推動(dòng)量刑規(guī)范化工作深入開展

一是定罪與量刑并重，切實(shí)保障量刑公開透明。在向被告人送達(dá)起訴書的同時(shí)，將檢察機(jī)關(guān)的量刑建議書一并送達(dá)被告人，并將量刑納入法庭審理程序。在法庭調(diào)查、法庭辯論等階段，注重突出量刑程序，注重查明量刑方面的事實(shí)和證據(jù)，注重聽取控辯雙方對(duì)量刑的意見，充分保障公訴人、辯護(hù)人和其他訴訟參與人就量刑問題發(fā)表意見，保證了量刑的公開透明。今年以來，市檢察院共提出量刑建議180余份，法院均在建議幅度內(nèi)予以判處。

第12篇 對(duì)農(nóng)村宅基地制度改革創(chuàng)新的調(diào)研報(bào)告

我國現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地制度，是以農(nóng)民的生存保障為基礎(chǔ)，以社會(huì)公平的價(jià)值理念為目標(biāo)，不是以市場交易為目標(biāo)而設(shè)計(jì)的。具有供給對(duì)象的特定性、保障性，土地提供的無償性或低價(jià)政策性，期限的不確定性，以及地隨房走的從屬性等諸多特征。農(nóng)村宅基地既是農(nóng)民的居住消費(fèi)場所，又是農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)的組成部分，承載著農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多種功能，這是它與城市房基地最根本的區(qū)別所在。

一、農(nóng)村宅基地制度改革的必然性

過去很長的一段時(shí)期里，農(nóng)村宅基地制度雖對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了很重要的作用，并且目前在許多農(nóng)村仍然適用，但隨著城市化、工業(yè)化、市場化進(jìn)程的加快，現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的變化，它的欠缺和弊端也正在逐漸顯現(xiàn)：

（一）現(xiàn)行的宅基地制度與節(jié)約集約用地的基本國策不相適應(yīng)。 法律規(guī)定農(nóng)村村民符合條件可申請(qǐng)戶均120至130平方米地宅基地。農(nóng)民向集體申請(qǐng)宅基地可以無償取得，由此造成宅基地供應(yīng)上的“大鍋飯”。由于缺乏約束機(jī)制，使廣大農(nóng)民群眾產(chǎn)生了“不要白不要”的心理，致使宅基地占地面積不斷擴(kuò)大，大量占用農(nóng)用地。致使一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)寸土寸金的耕地資源無法承受按規(guī)定審批新宅基地，許多地方早在5年前（有的甚至10年前）對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民停止審批新的宅基地了。按現(xiàn)有人口增長率，其它不少地方今后也將同樣面臨無地可供的窘境。還有，多數(shù)地方長期來缺乏村莊布局規(guī)劃和控制性詳規(guī)，宅基地建房土地指標(biāo)少，農(nóng)村建房基本處于見縫插針，無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這期間許多農(nóng)民家庭孩子長大了，要結(jié)婚，人口增加了住房成了大問題，建房沒地，買市場價(jià)的商品房經(jīng)濟(jì)上難以承受。農(nóng)村住房保障的缺失，將成為農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)因素。

（二）現(xiàn)行的宅基地制度與現(xiàn)在農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式已不相適應(yīng)。傳統(tǒng)的農(nóng)村宅基地制度是適應(yīng)以農(nóng)耕為主就業(yè)結(jié)構(gòu)的社會(huì)形態(tài)，經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，其中發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)已發(fā)生了根本性變化。__總體來講八成以上農(nóng)村勞動(dòng)力在已二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)民收入85%左右是來自二三產(chǎn)業(yè)，近半數(shù)的承包農(nóng)田已流轉(zhuǎn)實(shí)行了規(guī)?；?jīng)營。生產(chǎn)方式?jīng)Q定了生活方式，生產(chǎn)方式的改變直接影響著生活方式的改變。隨著農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，在城鎮(zhèn)居住成為一種趨勢(shì)，特別是年青一代，多數(shù)人的工作、生活、讀書已完全市民化。但雖在城鎮(zhèn)居住，又不愿放棄農(nóng)村宅基地房子，至使農(nóng)村“老齡化”、“空心化”問題日趨嚴(yán)重。而現(xiàn)行的宅基地制度又在一定程度上制約了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差別。

（三）農(nóng)村宅基地市場流轉(zhuǎn)面臨體制性障礙。與較為完備的城市房地產(chǎn)管理相比，農(nóng)村宅基地的管理與立法滯后，不僅存在大量的法律真空，而且內(nèi)容比較粗淺，這加大了農(nóng)村宅基地管理的難度。而事實(shí)上目前不少地方宅基地和房屋的流轉(zhuǎn)已十分活躍，形成了自發(fā)的宅基地隱形市場。據(jù)慈溪市調(diào)查通過地產(chǎn)所交易的農(nóng)村住宅僅占實(shí)際交易量的一半。由于缺乏法律法規(guī)規(guī)范，一方面宅基地私下流轉(zhuǎn)，擾亂了土地市場的正常秩序，加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛；另一方面由于大量外來人口的涌入，房租收入成為近郊農(nóng)民收入重要來源，近郊農(nóng)村農(nóng)戶房屋出租普遍，有些村幾乎家家戶戶都有房屋出租，租房客超過了本村人，豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，反過來助長農(nóng)村違章搭建，使農(nóng)村無證經(jīng)營增加，加重治安、消防隱患。

（四）農(nóng)村宅基地制度改革滯后影響農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長、農(nóng)村宅基地制度改革滯后，直接阻礙著了農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)進(jìn)入市場流通的進(jìn)程。目前，城市房地產(chǎn)早已實(shí)現(xiàn)了“一戶兩證”，被金融信貸認(rèn)同，可以進(jìn)入市場自由買賣。而農(nóng)村宅基地屬集體所有，房屋歸農(nóng)戶私有，房屋不能單獨(dú)作為完整的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場交易。農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)的不完整性，使農(nóng)民家家都有擁有的最大財(cái)富不能作為資本來運(yùn)作，這不僅影響了金融資本進(jìn)入農(nóng)村，在被扭曲的市場（尤其是隱型地下市場）交易中，農(nóng)民住房很難保證交易公平和保值增值。

二、我市農(nóng)村宅基地制度改革的探索

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我市城鎮(zhèn)近郊為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村宅基地政策的同時(shí)，為破解農(nóng)民住房難，對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村宅基地制度的改革創(chuàng)新作了積極的探索。

（一）涌現(xiàn)了一批以集中居住、多層住宅為主的社區(qū)式農(nóng)民居住區(qū)。__農(nóng)村居民以多層為主集聚式農(nóng)村居民公寓式住宅小區(qū)建設(shè)于20__年開始起步。鄞州區(qū)以村莊改造新家園工程為載體，至20__年底，有126個(gè)村開展農(nóng)民集中居住小區(qū)建設(shè)，已拆除農(nóng)村舊房子368萬平方米，已竣工447萬平方米，為農(nóng)戶提供了5萬余套新居。余姚市已經(jīng)建成以農(nóng)民為居住主體的多層公寓住宅小區(qū)13個(gè)，在建多層公寓住宅小區(qū)6個(gè)，建筑面積近150萬平方米可為農(nóng)戶提供1.5萬套新居。江北區(qū)也建成了慈湖人家、姚江花園等農(nóng)民居住小區(qū)近100萬平方米。慈溪市開展效益型集中居住小區(qū)建設(shè)，已規(guī)劃實(shí)施36個(gè)農(nóng)民集聚建房項(xiàng)目。北侖區(qū)、奉化市等也相繼建成了一批多層為主的農(nóng)民集中居住小區(qū)。

（二）形成了集體農(nóng)民自籌為主、各方讓利、政府支持的建房籌資機(jī)制。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)資金籌集，集體農(nóng)民自籌為主，主要是指利用村舊宅基地、集體其它閑雜地等土地的級(jí)差優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用市場機(jī)制進(jìn)行置換，實(shí)施拆舊建新。農(nóng)民一般以自己宅基地和舊房折價(jià)置換新房，或以成本價(jià)購買。政府則在外部的基礎(chǔ)設(shè)施配套和規(guī)費(fèi)收取方面給予讓利，大大降低了建房成本，使農(nóng)民以較低的成本價(jià)購買農(nóng)村居民公寓房。

（三）探索了對(duì)“新人”和“新房”實(shí)行新的宅基地供給模式。各地對(duì)符合申請(qǐng)建房條件的“新人”和建“新房”的指標(biāo)，探索試行不再按傳統(tǒng)供地模式批給宅基地，停止單家獨(dú)院式住宅審批，集中建房指標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)由原來的以戶為標(biāo)準(zhǔn)向以人為標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合；農(nóng)民建房審批標(biāo)準(zhǔn)由原單純以批建筑占地面積為主向建筑占地和建筑面積雙控相結(jié)合；農(nóng)民建房供地以集體土地為主向國有（國有行政劃撥或國有出讓）和集體用地相結(jié)合。以國有劃撥性質(zhì)供地的農(nóng)村居民公寓，在農(nóng)民補(bǔ)交土地出讓金后，取得土地證和房產(chǎn)證可以上市交易。

（四）宅基地使用制度改革創(chuàng)新成效明顯。一是盤活了農(nóng)村的存量建設(shè)用地，提高了土地集約利用的水平。原農(nóng)宅戶均一般占地在0.3畝至0.4畝左右，采用新模式安置農(nóng)戶后，比原占地節(jié)約20至40％。

并且退宅還地后盤活了存量土地，緩解了工業(yè)用地緊缺的矛盾，既節(jié)省了砂地面積，又增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。二是改善了農(nóng)村的生活環(huán)境，提高了生活質(zhì)量。近幾年新的農(nóng)村公寓式住宅小區(qū)都有是參照城市居住小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套齊全,大大提高了農(nóng)民的生活品質(zhì)。三是培育了農(nóng)村新社區(qū)，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。采用新的宅基地置換模式形成了一批新型農(nóng)民居住社區(qū)，在改變了千百年以來農(nóng)民單家獨(dú)戶、封閉的、以農(nóng)耕社會(huì)為基本特征生活方式同時(shí)，大量新增的生活公共設(shè)施為農(nóng)民開展文體活動(dòng)、享受休閑娛樂提供場所，這為構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)良好和諧的人際關(guān)系創(chuàng)造了很好的條件。

面向農(nóng)村、農(nóng)民以集中居住為主的宅基地制度，在改革中存在的主要問題是:一是建設(shè)資金收支平衡難度大，建造成本與拆遷安置價(jià)、以入與住房困難戶之間的購置價(jià)，存在較大差價(jià)；二是農(nóng)民的傳統(tǒng)居住觀念影響制約；三是住宅建設(shè)用地安排困難；四老房和宅基地退出機(jī)制不完善。

二、推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新的思路與對(duì)策

農(nóng)村宅基地制度改革是整個(gè)農(nóng)村土地制度改革的重要組成部分，進(jìn)行農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新的探索，著力解決農(nóng)民住房難和土地資源緊張的矛盾，促進(jìn)農(nóng)民由就業(yè)型轉(zhuǎn)移向居住型轉(zhuǎn)移，從制度層面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和新農(nóng)村建設(shè)具有積極意義。

（一）加強(qiáng)宅基地規(guī)劃管理，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)農(nóng)宅集聚化建設(shè)。一是按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，加緊制定并實(shí)施縣域范圍的城鎮(zhèn)和村莊空間和農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，以其為基礎(chǔ)強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，切實(shí)有效地解決鎮(zhèn)村聚落分散、人口集聚度低的問題。二是以城鎮(zhèn)和村莊空間布點(diǎn)規(guī)劃為依據(jù)合理確定政府投資農(nóng)村公共性基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)區(qū)域，力避低效或無效投資，從基礎(chǔ)設(shè)施的改善方面把新農(nóng)村建設(shè)與城市化發(fā)展融合為一個(gè)有機(jī)整體。三是發(fā)揮村莊規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃各街道（鎮(zhèn)）農(nóng)民公寓式住宅小區(qū)建設(shè)的選址及范圍、規(guī)模。實(shí)行分類指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，對(duì)地處工業(yè)規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的農(nóng)村，要加快村莊改造步伐，鼓勵(lì)建設(shè)與城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格相融合的多層住宅為主新型農(nóng)村居住社區(qū)。對(duì)于地處農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)的農(nóng)戶，應(yīng)控制單家獨(dú)院式建設(shè)，在規(guī)劃居民點(diǎn)內(nèi)支持建設(shè)公共設(shè)施比較完善的戶均占地集約型的聯(lián)戶聯(lián)排式農(nóng)宅。積極引導(dǎo)分散居住農(nóng)戶、新建翻建農(nóng)戶以及已向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶向城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)的新社區(qū)集中居住，提高城鎮(zhèn)人口集聚水平和資源利用效率。

（二）加大政策扶持，加快農(nóng)村住房制度改革推進(jìn)力度。一是要加大政策引導(dǎo)力度。市政府已出臺(tái)了《積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》，目前余姚、慈溪、鎮(zhèn)海和鄞州等10余個(gè)試點(diǎn)已開始啟動(dòng)。各地應(yīng)根據(jù)市政府意見精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步制定和細(xì)化相應(yīng)的配套政策和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)政策措施的可操作性；同時(shí)要做好政策的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村住房制度改革。二是要落實(shí)好農(nóng)民建房的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收取優(yōu)惠政策，切實(shí)降低農(nóng)村居民公寓建設(shè)成本。各縣（市、區(qū)）要本著讓利于民的精神，核定建設(shè)項(xiàng)目和優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，原則上除上繳國家、省部分外，市及以下的行政性規(guī)費(fèi)、城建配套費(fèi)等全額免收。三是落實(shí)好用地政策，對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)優(yōu)先安排用地指標(biāo)，對(duì)于在舊村落翻建多層公寓中產(chǎn)生的復(fù)墾指標(biāo)，不能原地開發(fā)建設(shè)的由政府以市場價(jià)予以收購，以補(bǔ)充農(nóng)村公寓式住宅建設(shè)的資金平衡問題。

（三）積極開展農(nóng)村宅基地整理，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌高效利用。一是調(diào)整完善農(nóng)村宅基地整理政策，通過提高復(fù)墾指標(biāo)收購價(jià)、補(bǔ)助復(fù)墾經(jīng)費(fèi),提高各地開展農(nóng)村宅基地整理的積極性；要將土地整理工作的重心由農(nóng)地整理向宅基地整理轉(zhuǎn)變，__要爭取列入城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)。二是通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)解決土地占補(bǔ)平衡與建設(shè)資金問題，耕地后備資源匱乏的地區(qū)，城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地收益掛鉤支付用于農(nóng)村土地綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)，解決新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整理的資金渠道。三是改革和完善宅基地審批制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新增宅基地的行政審批，根據(jù)農(nóng)村居民點(diǎn)布局要求，原則上對(duì)“新人”采取集中建房，對(duì)新建房實(shí)行以多層為主的辦法。對(duì)存量宅基地的原址翻建改建，也應(yīng)遵循上述原則。農(nóng)民建房供地方式以集體為主向國有（行政劃撥或國有出讓）和集體用地相結(jié)合轉(zhuǎn)變。對(duì)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地年度計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單獨(dú)核定、單獨(dú)下達(dá)，避免城鎮(zhèn)建設(shè)擠占農(nóng)村宅基地用地指標(biāo)。

（四）建立農(nóng)村宅基地退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索級(jí)差化管理農(nóng)村宅基地使用的辦法。一是建立農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶放棄宅基地進(jìn)城落戶，為農(nóng)村廢棄宅基地復(fù)墾整理創(chuàng)造條件。凡已在城鎮(zhèn)購置商品房定居或愿意進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居的農(nóng)民，只要自愿退宅還耕且以后不再申請(qǐng)新宅基地，政府按退出的宅基地面積給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；在符合規(guī)劃的前提下，將原宅基地和房屋有償調(diào)劑給有條件申請(qǐng)宅基地的本村村民，可視作放棄宅基地享受經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償資金來源為耕地開墾費(fèi)、土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。獎(jiǎng)勵(lì)方式為一次性貨幣或養(yǎng)老生活補(bǔ)助。農(nóng)民放棄宅基地后，將不影響其農(nóng)村集體土地承包權(quán)益，不影響其原作為農(nóng)民身份。農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制可在農(nóng)村宅基地占地面積相對(duì)較大、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的區(qū)域逐步推行。二是建立農(nóng)村宅基地有償使用制度。宅基地有償使用制度可以打破傳統(tǒng)的宅基地使用的行政區(qū)域界限，推動(dòng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中?？紤]到各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民承受能力差異性，農(nóng)村宅基地的有償使用制度宜循序漸進(jìn)地推進(jìn)，可先在發(fā)達(dá)地區(qū)推行，待條件成熟時(shí)，再逐步擴(kuò)大。三是建立農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。參照土地承包權(quán)的改革方向，調(diào)整農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)設(shè)置。確定每一塊現(xiàn)狀宅基地的長期使用者并依據(jù)規(guī)劃新增或者縮并宅基地面積。允許農(nóng)村宅基地在試點(diǎn)區(qū)域有序流轉(zhuǎn)，探索建立與農(nóng)村宅基地合法流轉(zhuǎn)相配套的財(cái)稅體制和集體土地產(chǎn)權(quán)制度等。建立集體與農(nóng)戶合理的宅基地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制。

第13篇 農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系改革調(diào)研報(bào)告

一、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革初見成效

目前，由農(nóng)業(yè)部門執(zhí)行的法律和行政法規(guī)已達(dá)38部，執(zhí)法職能包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、動(dòng)植物防疫檢疫、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)等6個(gè)方面?？偟目矗母镩_放30年來，我國農(nóng)業(yè)法制建設(shè)成就顯著，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革初見成效。

一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法由分散走向綜合，農(nóng)業(yè)執(zhí)法日趨規(guī)范，農(nóng)業(yè)執(zhí)法地位和執(zhí)法形象明顯提高。截至目前，全國已有30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）、189個(gè)市（地）、1762個(gè)縣（市）開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，共成立了10個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、204個(gè)市（地）級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、1916個(gè)縣（市）級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。植物檢疫、動(dòng)物防疫、漁政漁港監(jiān)督等法律法規(guī)授權(quán)的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍也得到了規(guī)范和發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)部實(shí)施的行政許可事項(xiàng)已全部納入綜合辦公，很多地方的農(nóng)業(yè)部門也相繼開展了行政審批綜合辦公，大大方便了申請(qǐng)人，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的普遍肯定。為深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政審批行為，農(nóng)業(yè)部在中央國家機(jī)關(guān)中率先設(shè)立了行政審批綜合辦公大廳，將原分散在各司局受理的行政許可事項(xiàng)，納入行政審批綜合辦公大廳統(tǒng)一受理，統(tǒng)一回復(fù)，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦公，每一項(xiàng)行政許可項(xiàng)目都明確了審批內(nèi)容、法律依據(jù)、辦事條件、辦理程序、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三是農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。截至__年底，已建成國家級(jí)（部級(jí)）質(zhì)檢中心323個(gè)，省、地、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)1780個(gè)，檢測(cè)范圍涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品等各個(gè)環(huán)節(jié)，檢測(cè)技術(shù)人員達(dá)1.96萬名，檢測(cè)能力大幅提高。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)存在的問題

與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)相比，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)還有一定的差距，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面的不適應(yīng)。

1．思想觀念不適應(yīng)。一是有的單位或個(gè)人對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法在全面履行法定職責(zé)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要性及緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。二是有的單位或個(gè)人缺乏責(zé)任意識(shí)，存在“重事前審批，輕事后監(jiān)管”、“重檢測(cè)，輕查處”等傾向。三是有的單位或個(gè)人缺乏協(xié)作配合意識(shí)，溝通協(xié)調(diào)的主動(dòng)性不強(qiáng)，辦法不多，工作不到位，難以充分有效凝聚各方力量。四是有的單位或個(gè)人運(yùn)用法律手段解決問題的意識(shí)不強(qiáng)，不善于在現(xiàn)有法律中尋找工作的依據(jù)和手段。

2．體制機(jī)制不適應(yīng)。一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制尚未完全理順。農(nóng)業(yè)行政審批制度改革取得了顯著成績，但事后監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)體制尚未完全理順。還有很多地方尚未實(shí)行綜合執(zhí)法，多頭執(zhí)法、隊(duì)伍分散、力量薄弱的問題依然比較突出；檢驗(yàn)檢測(cè)體系不夠健全，檢測(cè)技術(shù)和設(shè)施裝備落后，檢測(cè)能力和水平與農(nóng)業(yè)部門日益繁重的農(nóng)業(yè)執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)。二是執(zhí)法協(xié)作和信息共享機(jī)制不健全，各地在事后監(jiān)管中往往各自為戰(zhàn)，一些行政許可信息發(fā)布不及時(shí)、不具體，影響了對(duì)違法行為的及時(shí)認(rèn)定和查處。

3．人員素質(zhì)不適應(yīng)。一是業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員中專業(yè)技術(shù)人員多，法律人才少，低學(xué)歷人員多，高學(xué)歷人員少，難以勝任日益繁重的執(zhí)法工作。二是政治素質(zhì)有待加強(qiáng)。一些農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員礙于情面不愿執(zhí)法，或者怕得罪人不敢執(zhí)法，削弱了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的權(quán)威。

4．保障能力不適應(yīng)。一是科技支撐薄弱，較強(qiáng)能力、較高水平的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)數(shù)量少，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂滯后。二是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，很多地方執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難以保障，有的甚至連人員工資都無法保證，“以罰養(yǎng)罰”、“收費(fèi)養(yǎng)人”的現(xiàn)象在一些地方仍然存在。三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備陳舊、匱乏，很多地方缺乏交通工具、取證設(shè)備等必要的執(zhí)法裝備，執(zhí)行重大任務(wù)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不強(qiáng)。此外，農(nóng)業(yè)執(zhí)法沒有統(tǒng)一著裝，在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的形象和權(quán)威。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)的思路

適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，農(nóng)業(yè)部門要加快建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，盡快完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制，努力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)制，大力提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1．健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。以事后監(jiān)管、行政審批、檢驗(yàn)檢測(cè)為重點(diǎn)，加快形成機(jī)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系：一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，構(gòu)建以綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主干、與法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的事后監(jiān)管體系。二是不斷深化行政審批制度改革，構(gòu)建以“一站式”綜合辦公為基礎(chǔ)的行政審批體系。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建以綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為骨干的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

2．完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制。加快改革步伐，整合執(zhí)法資源，全面提高執(zhí)法效能。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，力爭3年內(nèi)，在全國農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全部實(shí)行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的順利開展提供有力的組織保障。深入推進(jìn)行政審批制度改革，繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，大力推進(jìn)行政審批綜合辦公，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)公開和信息公開，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的技術(shù)服務(wù)能力，提高農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公信力。

3．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)部門與其他部門間的執(zhí)法協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，建立不同層級(jí)、不同區(qū)域農(nóng)業(yè)部門間的信息共享和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制和執(zhí)法考核評(píng)議機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新。

4．提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力。通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)干部法制培訓(xùn)、加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法投入等措施，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，規(guī)范執(zhí)法行為，建設(shè)一支素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，全面提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力。

5．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)，把執(zhí)法工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容來抓。完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，加快法律法規(guī)的制修訂進(jìn)程，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)配套制度的針對(duì)性和可操作性。加大農(nóng)村普法宣傳力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)民和其他管理相對(duì)人的法律意識(shí)，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第14篇 公立醫(yī)院改革試點(diǎn)情況調(diào)研報(bào)告

公立醫(yī)院是醫(yī)療服務(wù)體系的主體，推進(jìn)公立醫(yī)院改革是深化醫(yī)改的重點(diǎn)工作，關(guān)系維護(hù)廣大群眾健康權(quán)益。近年來，我盟不斷加大政府投入，完善公立醫(yī)院服務(wù)體系，實(shí)行試點(diǎn)醫(yī)院藥品零差率銷售，從加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部質(zhì)量管理，實(shí)施績效考核，提升服務(wù)效能等方面做了大量探索實(shí)踐，積累了一些初步的經(jīng)驗(yàn)。

一、試點(diǎn)情況和初步成效

緊緊圍繞公立醫(yī)院改革的1個(gè)目標(biāo)、3大體系和9個(gè)領(lǐng)域改革任務(wù)，堅(jiān)持維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的目標(biāo)，按照“四個(gè)分開”的原則，把旗級(jí)公立醫(yī)院作為改革的突破口，以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善公立醫(yī)院服務(wù)體系、管理體系、內(nèi)部質(zhì)量控制體系，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)償機(jī)制、人事分配、藥品供應(yīng)、價(jià)格機(jī)制、信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的綜合改革，加強(qiáng)分工協(xié)作，改善服務(wù)、提高質(zhì)量，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

(一)完善公立醫(yī)院服務(wù)體系

1. 科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整醫(yī)院設(shè)置。按照盟委行署“一二二三四”發(fā)展思路和《__市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃(__—__年)》，統(tǒng)籌醫(yī)療資源配置，逐步建立起布局合理、規(guī)模適度、功能完善的公立醫(yī)院服務(wù)體系。盟旗兩級(jí)現(xiàn)有5家綜合醫(yī)院和4家蒙中醫(yī)醫(yī)院，全盟醫(yī)療機(jī)構(gòu)編制床位總數(shù)1347張，開放床位1270張，每千人擁有床位5.47張，其中公立醫(yī)院床位897張，三旗5家試點(diǎn)醫(yī)院床位數(shù)355張，占全盟公立醫(yī)院床位數(shù)的比例為39.6%。

2. 加大投入，加強(qiáng)公立醫(yī)院能力建設(shè)。

一是加大投入，推進(jìn)公立醫(yī)院的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。近幾年來，投資共4.15億元新建了盟中心醫(yī)院、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合醫(yī)院、阿左旗婦幼保健院、阿右旗人民醫(yī)院和__旗人民醫(yī)院，盟旗兩級(jí)公立醫(yī)院服務(wù)條件明顯改善。

二是發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，提升民族醫(yī)藥服務(wù)能力。一方面，改善蒙醫(yī)就醫(yī)環(huán)境，投資1500多萬元新建立了阿右旗蒙醫(yī)醫(yī)院和__旗蒙醫(yī)醫(yī)院，投資1.6億元的盟蒙醫(yī)醫(yī)院綜合業(yè)務(wù)大樓年內(nèi)將投入使用。另一方面，積極落實(shí)優(yōu)先發(fā)展蒙中醫(yī)政策，嚴(yán)格落實(shí)基本藥物醫(yī)保扶持政策，蒙中醫(yī)機(jī)構(gòu)新農(nóng)合報(bào)銷起付線降低50%，蒙中醫(yī)藥服務(wù)報(bào)銷比例提高10%。

三是積極推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面，充分利用我盟人才引進(jìn)、人才儲(chǔ)備政策和實(shí)施萬名醫(yī)師支援農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生等項(xiàng)目，提高醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)和管理水平。另一方面，認(rèn)真落實(shí)住院醫(yī)師和全科醫(yī)師培訓(xùn)等項(xiàng)目。累計(jì)完成全科醫(yī)師培訓(xùn)(包括轉(zhuǎn)崗培訓(xùn))128人次、基層醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)1280多人次。

3. 加強(qiáng)協(xié)作，建立完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，我盟與三級(jí)醫(yī)院建立長期對(duì)口協(xié)作關(guān)系的醫(yī)院有3所，盟中心醫(yī)院與北京、上海兩地100多家醫(yī)院開通了遠(yuǎn)程會(huì)診，與解放軍301、302醫(yī)院、西安交通大學(xué)附屬醫(yī)院等簽署了合作協(xié)議;阿右旗人民醫(yī)院與鄰近的甘肅省5家醫(yī)院建立了友好合作關(guān)系;__旗人民醫(yī)院與解放軍513醫(yī)院簽署支援協(xié)議。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合醫(yī)院與寧夏醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院簽訂了托管協(xié)議。與二級(jí)以上醫(yī)院建立長期對(duì)口協(xié)作關(guān)系的蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院有5所。

(二)探索建立高效的醫(yī)院管理、運(yùn)行和監(jiān)管體系

1. 改革公立醫(yī)院管理體制。一是強(qiáng)化政府辦醫(yī)責(zé)任，不斷加大政策和資金投入，政府相關(guān)部門按照職責(zé)落實(shí)醫(yī)院建設(shè)、投入等政策措施，為公立醫(yī)院履行職能提供保障。二是加強(qiáng)衛(wèi)生主管部門對(duì)全行業(yè)的宏觀管理和決策職能。三是以目標(biāo)責(zé)任考核制度為抓手，以社會(huì)效益為導(dǎo)向，創(chuàng)新內(nèi)部管理制度改革。

2. 改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)償機(jī)制的改革是難點(diǎn)，也是重點(diǎn)，是關(guān)系到公立醫(yī)院回歸公益性，改變“以藥補(bǔ)醫(yī)”的關(guān)鍵，我盟通過加大政府投入，建立健全綜合補(bǔ)償機(jī)制，提供有力保障。

一是加大政府投入，建立健全財(cái)政保障機(jī)制。__年我盟衛(wèi)生事業(yè)支出達(dá)到4.01億元，占財(cái)政預(yù)算總支出比例為4.3%。建立了公立醫(yī)院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)財(cái)政長效補(bǔ)償機(jī)制，包括基本建設(shè)、設(shè)備購置、人員工資等經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。全盟公立蒙中醫(yī)機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)(主要是工資等待遇)均實(shí)現(xiàn)了財(cái)政全額保障，其他公立醫(yī)院最低補(bǔ)助額度為90%，離退休人員工資由財(cái)政全額承擔(dān)，補(bǔ)助比例在全區(qū)排名前列。此外，針對(duì)重大公共衛(wèi)生防控和重點(diǎn)任務(wù)，財(cái)政給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。

二是取消藥品加成，推進(jìn)醫(yī)藥分開。__年3月起，全盟基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，實(shí)行零差率銷售，同步推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。__年3月起，阿右旗、__旗所有公立醫(yī)院和阿左旗吉蘭泰醫(yī)院取消了藥品加成，每年讓利患者300萬元。

三是完善醫(yī)保支付機(jī)制，形成穩(wěn)定的醫(yī)保補(bǔ)償渠道。目前，全盟職工、居民和新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)保參保率95%以上，居民醫(yī)保、新農(nóng)合最高支付限額分別為13 萬元和12萬元，支付比例分別為70%和75%。醫(yī)保制度已經(jīng)成為醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得收入補(bǔ)償?shù)闹髑?，醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過醫(yī)保補(bǔ)償渠道獲得的資金占業(yè)務(wù)收入的70% 以上。

3. 完善人事分配和績效考核機(jī)制。

一是完成了全盟各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置和編制人員工資套改，推行行政管理崗位和業(yè)務(wù)管理崗位公開競聘制度，實(shí)行了全員聘用制。二是鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照評(píng)聘分開、突出醫(yī)德、重視能力和貢獻(xiàn)的基本原則，改革職稱聘任制度。三是開展崗位績效考核，全面執(zhí)行績效工資制度。目前，我盟9所盟旗兩級(jí)綜合醫(yī)院和民族醫(yī)院全部建立并實(shí)行績效考核。

4. 建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。

一是加強(qiáng)醫(yī)藥購銷領(lǐng)域監(jiān)管。98%以上的臨床用藥實(shí)行網(wǎng)上集中采購和統(tǒng)一配送，藥品收入占比保持在50%左右，全面啟動(dòng)了醫(yī)用耗材網(wǎng)上集中招標(biāo)采購。

二是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管。充分利用20衛(wèi)生熱線、阿拉善民心網(wǎng)、行風(fēng)熱線、行風(fēng)民主評(píng)議等渠道，健全群眾舉報(bào)投訴與受理申訴機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用審查備案、醫(yī)療廣告?zhèn)浒?、投融資及建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)等制度，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況監(jiān)控。

三是加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。以“三好一滿意”活動(dòng)為載體，以“群眾滿意”作為標(biāo)尺，著力解決群眾反映的突出問題，不斷完善行業(yè)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。

(三)強(qiáng)化公立醫(yī)院內(nèi)部質(zhì)量控制體系

1. 加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理。把“醫(yī)院管理年”、“質(zhì)量萬里行”，特別是“三好一滿意”活動(dòng)作為推手，重點(diǎn)通過嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量和安全管理核心制度，規(guī)范抗菌素臨床應(yīng)用與監(jiān)控，試行臨床路徑管理、單病種質(zhì)量控制，開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，開設(shè)預(yù)約診療、急救綠色通道，建立醫(yī)療救助制度等工作，不斷健全了質(zhì)量和安全保障工作機(jī)制，提高了醫(yī)療安全和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理向分級(jí)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

2. 完善醫(yī)院服務(wù)。各醫(yī)院努力建立“以病人為中心”的服務(wù)模式，從患者最急需、最關(guān)切的問題抓起，創(chuàng)造患者良好的就醫(yī)環(huán)境，采取各項(xiàng)便民利民措施，縮短患者就醫(yī)等候時(shí)間，提高患者滿意度，社會(huì)反響較好。一是，優(yōu)化服務(wù)流程，提供導(dǎo)醫(yī)服務(wù)，方便群眾就醫(yī)。二是，三級(jí)醫(yī)院和部分二級(jí)醫(yī)院延長了門診時(shí)間，實(shí)行了雙休日和節(jié)假日全天門診。三是，三級(jí)醫(yī)院全面實(shí)行了預(yù)約診療服務(wù)，制定了工作規(guī)范，通過20信息平臺(tái)開展預(yù)約診療服務(wù)試點(diǎn)。

3. 加強(qiáng)信息化建設(shè)。建立了全盟居民健康檔案系統(tǒng)、新農(nóng)合信息化管理系統(tǒng)和120急救指揮調(diào)度系統(tǒng)，并在具備信息網(wǎng)絡(luò)和電力條件的14所蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成了信息化管理系統(tǒng)。目前，全盟已有4家盟、旗綜合醫(yī)院開始應(yīng)用電子病歷、影像存輸和檢驗(yàn)管理等信息化系統(tǒng)。

二、存在的困難和問題

一是改革工作進(jìn)展不平衡。公立醫(yī)院改革中體系建設(shè)、醫(yī)院內(nèi)部質(zhì)量管理成效多一些，涉及體制機(jī)制改革探索少一些。其中有認(rèn)識(shí)上的差異，也有地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展條件的原因，決定了對(duì)公立醫(yī)院改革工作推動(dòng)的力度。

二是旗級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力亟待提高。旗級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力的差距制約著醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，盟級(jí)醫(yī)院患者多，旗區(qū)醫(yī)院患者少，大量常見病、多發(fā)病患者到二級(jí)以上醫(yī)院就診，轉(zhuǎn)診率居高不下，加重了患者看病難、看病貴。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)：旗級(jí)醫(yī)院外轉(zhuǎn)病人在 50%以上，費(fèi)用占醫(yī)?；鹬С龅?0%左右。

三是醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員嚴(yán)重匱乏。各級(jí)公立醫(yī)院衛(wèi)生人員總量不足，醫(yī)療和護(hù)理隊(duì)伍的人員缺口較大，人才引進(jìn)困難、流失嚴(yán)重、隊(duì)伍不穩(wěn)定，醫(yī)護(hù)人員的積極性尚未有效調(diào)動(dòng)，嚴(yán)重制約了醫(yī)療技術(shù)水平的提高和新技術(shù)的拓展。

四是公立醫(yī)院價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制不健全。我盟醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診、住院費(fèi)用藥占比分別為53%和43%，試點(diǎn)醫(yī)院取消藥品加成政策后，調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價(jià)格和同步推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革政策措施滯后，收入缺口簡單由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，勢(shì)必影響改革的協(xié)調(diào)性和整體推進(jìn)效果。

五是醫(yī)院編制、人事和管理體制機(jī)制改革需要進(jìn)一步推進(jìn)?，F(xiàn)有的人事制度和編制管理制約著醫(yī)院人才引進(jìn)、良性流動(dòng)和內(nèi)部管理體制機(jī)制創(chuàng)新。

三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)意見》。采取上下聯(lián)動(dòng)，分步推進(jìn)、先易后難、重點(diǎn)突破的原則，以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、人事分配、價(jià)格機(jī)制、醫(yī)保支付、監(jiān)管機(jī)制等綜合改革，建立和完善維護(hù)公益性，調(diào)動(dòng)積極性，保障可持續(xù)的旗級(jí)公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制，力爭使旗域內(nèi)就診率提高到90%以上。

(一)進(jìn)一步完善公立醫(yī)院服務(wù)體系。以《__市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》為指導(dǎo)，建立和完善以盟級(jí)醫(yī)院為中心、旗(區(qū))醫(yī)院為龍頭、蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為樞紐、衛(wèi)生室為網(wǎng)底、蒙中醫(yī)藥服務(wù)為特色的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

一是認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》，爭取國家、自治區(qū)對(duì)我盟沒有基建投入的旗級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)立項(xiàng)投入，加強(qiáng)醫(yī)院能力建設(shè)。

二是加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。按照自治區(qū)衛(wèi)生信息化建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生信息化管理和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培養(yǎng)和建立高水平的信息網(wǎng)絡(luò)維護(hù)隊(duì)伍。

三是扶持和促進(jìn)民族醫(yī)藥發(fā)展。制定優(yōu)惠政策扶持蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重視蒙中醫(yī)藥臨床研究基地建設(shè)，增加對(duì)蒙中醫(yī)藥的科研投入，促進(jìn)蒙中醫(yī)藥科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮蒙中醫(yī)藥在醫(yī)療和預(yù)防保健中的重要作用。

四是著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。從近期來看，充分利用對(duì)口支援、骨干醫(yī)師培訓(xùn)、學(xué)科共建、遠(yuǎn)程醫(yī)療和遠(yuǎn)程教育等項(xiàng)目和渠道，加強(qiáng)醫(yī)院間縱向、橫向合作交流，提高醫(yī)護(hù)隊(duì)伍水平。從長遠(yuǎn)來看，建立以本土人才培養(yǎng)為主的訂單式培養(yǎng)模式和規(guī)范化培訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)全科醫(yī)師、公共衛(wèi)生、蒙中醫(yī)人才等衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)公立醫(yī)院內(nèi)部管理。

一是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量管理，建立以成本和質(zhì)量控制為中心的管理模式，一方面通過推行臨床路徑，規(guī)范臨床檢查、診斷、治療和使用藥物，合理控制成本。另一方面通過開展醫(yī)院全成本核算工作，摸清家底，為調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格提供科學(xué)依據(jù)。

二是不斷完善醫(yī)院服務(wù)模式，從患者最急需、最關(guān)切的問題抓起，創(chuàng)造良好的就醫(yī)環(huán)境，提高患者滿意度。

(三)穩(wěn)步推進(jìn)體制機(jī)制改革。認(rèn)真借鑒各省市、各盟市探索政事分開、管辦分開的有效形式，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理體制，探索醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，明確出資者和經(jīng)營管理者責(zé)任，落實(shí)醫(yī)院自主經(jīng)營管理。

一是重點(diǎn)要推進(jìn)醫(yī)藥分開、改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整和醫(yī)保支付方式改革政策措施，確保公立醫(yī)院的公益性和徹底改變“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制。

二是改革編制人事管理制度，按照衛(wèi)生機(jī)構(gòu)級(jí)別和實(shí)際服務(wù)量科學(xué)核定編制，著手建立總量控制、科學(xué)調(diào)配、按需設(shè)崗、良性互動(dòng)的衛(wèi)生人才流動(dòng)機(jī)制，探索實(shí)行用人單位自主用人機(jī)制，進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革，為建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度夯實(shí)人事基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)相關(guān)部門間協(xié)同配合，積極爭取相應(yīng)試點(diǎn)自主權(quán)限，推動(dòng)相關(guān)部門和領(lǐng)域的配套改革，形成相互協(xié)作、攻堅(jiān)克難的改革合力。

第15篇 縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革調(diào)研報(bào)告

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系廣大群眾身體健康，關(guān)系千家萬戶的根本利益，搞好醫(yī)療衛(wèi)生工作既是建設(shè)和諧社會(huì)的需要，也是各級(jí)政府義不容辭的職責(zé)。近年來，上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)通過深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、隊(duì)伍參差不齊、多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院瀕臨倒閉的不利條件下，一躍成為硬件設(shè)施全省一流、醫(yī)技人員業(yè)務(wù)精通、醫(yī)療收入連年翻番的農(nóng)村衛(wèi)生工作強(qiáng)縣，連續(xù)三年全市衛(wèi)生系統(tǒng)綜合考評(píng)第一。為總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，破解發(fā)展難題，促進(jìn)共同發(fā)展，我們對(duì)上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、凸顯改革成效的三大亮點(diǎn)

基礎(chǔ)設(shè)施全省各縣區(qū)一流。新建的縣人民醫(yī)院建筑面積2萬余平方米，集醫(yī)技住院大樓、綜合辦公大樓和門診大樓為一體，醫(yī)療器械、設(shè)備先進(jìn)，硬件設(shè)施領(lǐng)先全省絕大多數(shù)縣區(qū)醫(yī)院。改建后的縣中醫(yī)院交通便利、就醫(yī)方便，被省衛(wèi)生廳領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“發(fā)展變化最大、發(fā)展思路最清、成效最顯著、醫(yī)療環(huán)境和住院條件最好”。縣疾病控制中心規(guī)劃科學(xué)，理念先進(jìn)，設(shè)施設(shè)備及人員隊(duì)伍齊全，得到省級(jí)專家的好評(píng)，是全省縣級(jí)疾控中心樣板實(shí)驗(yàn)室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院環(huán)境舒適，設(shè)施完備，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還配備了病人與醫(yī)務(wù)人員聯(lián)系的傳呼系統(tǒng)。全縣88所村衛(wèi)生室(所)業(yè)務(wù)用房已完成了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，正朝100所的目標(biāo)邁進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)“雙贏”。全縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)業(yè)務(wù)總收入從20__年的800余萬元增長到去年的6900萬元，今年1-8月份已經(jīng)達(dá)到了5000多萬元。在業(yè)務(wù)總收入大幅增長的同時(shí)，群眾負(fù)擔(dān)不升反降，住院人均費(fèi)用和日均費(fèi)用同比分別下降了21.9%和12.15%，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，醫(yī)、藥費(fèi)用比例趨于合理，走出了“以藥養(yǎng)醫(yī)”的困境，20__年1-8月數(shù)據(jù)顯示，藥品收入占總收入的比重僅為41%，達(dá)到了省級(jí)醫(yī)院醫(yī)藥收入比的水平，實(shí)現(xiàn)了“以技養(yǎng)醫(yī)”、“以醫(yī)養(yǎng)醫(yī)”的良性發(fā)展。社會(huì)效益同步增長，20__年上栗縣人民醫(yī)院成為首批14個(gè)被省衛(wèi)生廳授予“群眾滿意醫(yī)院”的縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之一，20__年縣中醫(yī)院被評(píng)為全省中醫(yī)工作先進(jìn)集體，20__年上栗縣被評(píng)為了全省創(chuàng)建農(nóng)村衛(wèi)生工作先進(jìn)縣，全縣已有4所市級(jí)“農(nóng)民滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”，8所市級(jí)“母嬰安全衛(wèi)生院”。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療保持“三個(gè)全省領(lǐng)先”。一是報(bào)銷手續(xù)之便全省領(lǐng)先。首創(chuàng)了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院直補(bǔ)”，實(shí)行“即醫(yī)即報(bào)”，定點(diǎn)醫(yī)療單位全部設(shè)立直補(bǔ)窗口，農(nóng)民出院當(dāng)日即可領(lǐng)取補(bǔ)償款;實(shí)行“限時(shí)報(bào)銷”，在縣外住院的參合農(nóng)戶，出院后只需將相關(guān)手續(xù)交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)醫(yī)所，15天內(nèi)可領(lǐng)取報(bào)銷款(省里的標(biāo)準(zhǔn)為20天);實(shí)行“電話預(yù)約送款”，登記了所有報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)的參合農(nóng)民的聯(lián)系電話，對(duì)居住分散且路途遙遠(yuǎn)的農(nóng)戶給予特殊照顧。二是補(bǔ)償比例之高全省領(lǐng)先。上栗縣新農(nóng)合最高報(bào)銷率達(dá)70%，實(shí)際補(bǔ)償比高出全省平均水平5.1個(gè)百分點(diǎn)，可報(bào)銷費(fèi)用比高出全省平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)。三是受益面之廣全省領(lǐng)先。結(jié)合本地實(shí)際，將住院分娩納入補(bǔ)償范圍，將8種門診大病納入住院補(bǔ)償范圍或定額補(bǔ)助對(duì)象，擴(kuò)大了受益面，1-7月以來，受益人口達(dá)5萬多人次，總受益面列全省9個(gè)縣市區(qū)的第15位。

二、優(yōu)化資源配置的“五個(gè)統(tǒng)一”

1、收支管理統(tǒng)一，集中力量辦大事。作為衛(wèi)生部確定的收支兩條線管理試點(diǎn)縣，也是衛(wèi)生部通報(bào)的試點(diǎn)工作先進(jìn)縣，上栗縣成立了全省首家衛(wèi)生系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)全縣23家醫(yī)療衛(wèi)生單位實(shí)行統(tǒng)一的收支兩條線管理。一方面，嚴(yán)格收入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，公開藥品價(jià)格，防止暗箱操作，需要減免的特殊困難群體一律經(jīng)過縣衛(wèi)生局批準(zhǔn)，杜絕亂收費(fèi)，收人情費(fèi)。另一方面，改革投入方式，改變過去“撒胡椒面”式的資金投入方式，將有限的資金集中起來，實(shí)行“資金捆綁”使用，每年由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院出資，籌集一至兩百萬元，分期分批建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，兩至三年時(shí)間內(nèi)完成了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改造。

2、人員調(diào)配統(tǒng)一，提高素質(zhì)促交流。全縣建立了完善的專業(yè)技術(shù)人才上下流動(dòng)機(jī)制，每年按照一定比例選派縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室(所)掛職;選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室(所)優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干到縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院跟班，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選拔學(xué)科帶頭人到市級(jí)、省級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高醫(yī)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，設(shè)立了醫(yī)療培訓(xùn)中心，每年舉辦2-3期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，聘請(qǐng)省級(jí)醫(yī)院專家給醫(yī)務(wù)人員授課，今年已培訓(xùn)300人次。鼓勵(lì)參加學(xué)歷教育，組織了54名鄉(xiāng)村醫(yī)生報(bào)名參加中醫(yī)中等學(xué)歷教育。改革人事制度，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長進(jìn)行公開選拔，對(duì)普通醫(yī)務(wù)人員實(shí)行逢進(jìn)必考、雙向選擇和末位淘汰制。

3、藥品采購統(tǒng)一，降低價(jià)格惠群眾。推行了以政府為主導(dǎo)、以縣為單位的網(wǎng)上集中采購，采取限價(jià)競價(jià)為主、議價(jià)為輔的方式，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購，保證了藥 品質(zhì)量，減少了流通環(huán)節(jié)，控制了藥品的層層加價(jià)。今年1-9月，通過全品種集中采購，藥價(jià)平均降幅達(dá)到了30.36%，讓利群眾200余萬元。

4、設(shè)施配備統(tǒng)一，好鋼用在刀刃上。全縣按照中心衛(wèi)生院及普通衛(wèi)生院的設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)省級(jí)下?lián)茉O(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，為所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備“五大件”基本醫(yī)療設(shè)備，即：_光機(jī)、心電圖機(jī)、b超機(jī)、下腹部手術(shù)設(shè)備和一般檢驗(yàn)設(shè)備。對(duì)村衛(wèi)生室(所)則結(jié)合民生工程要求，按照診斷室、藥房、注射室、觀察室和治療室“五室分開、配套齊全”的要求，抓好村衛(wèi)生室(所)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一購置了制度牌、科室牌和醫(yī)療設(shè)備(資料柜、體重計(jì)、高壓消毒鍋、毀形器)。

5、操作規(guī)程統(tǒng)一，規(guī)范服務(wù)保質(zhì)量。統(tǒng)一印發(fā)了臨床診療規(guī)范，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)臨床醫(yī)生人手一冊(cè)，要求嚴(yán)格按照流程操作，減少人為錯(cuò)誤，提高醫(yī)療質(zhì)量。統(tǒng)一印制了病歷，制定了獎(jiǎng)懲措施，發(fā)現(xiàn)不合格病歷3次以上責(zé)令責(zé)任醫(yī)生下崗，對(duì)單位負(fù)責(zé)人誡勉談話。

三、值得借鑒的四點(diǎn)啟示

1、抓投入，政府支持是基礎(chǔ)?？h人民醫(yī)院建設(shè)投入20__多萬元，中醫(yī)院建設(shè)投入1000多萬元，疾控中心建設(shè)投入500多萬元，村衛(wèi)生所(室)建設(shè)投入100萬元，加上設(shè)施購置、人員培訓(xùn)等，需要大量的資金投入。20__年，全縣財(cái)政支出用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)達(dá)2638萬元，占同期財(cái)政經(jīng)常性支出的6.2%，今年1-7月，用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政支出已達(dá)20__萬元。除縣本級(jí)財(cái)政的直接投入外，還努力爭取了上級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的支持。一是以項(xiàng)目為載體籌集資金。積極與省、市衛(wèi)生部門進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系，取得上級(jí)部門的大力支持，先后爭取了醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目22個(gè)，建設(shè)項(xiàng)目資金近20__萬元。二是利用政策減少開支?？h級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)時(shí)，充分利用優(yōu)惠政策，爭取土地全部劃撥，規(guī)費(fèi)全部減免，節(jié)約了大量建設(shè)資金。三是同步建設(shè)節(jié)約資金。上栗縣規(guī)定，在規(guī)劃建設(shè)村委會(huì)時(shí)要規(guī)劃村衛(wèi)生室(所)，村衛(wèi)生室(所)建設(shè)要與村委會(huì)建設(shè)同步，建成后由縣衛(wèi)生局給每個(gè)衛(wèi)生室(所)配套3000元，不足資金由村里補(bǔ)助。在各級(jí)政府及部門的高度重視和大力支持下，上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生狀況發(fā)生了根本性的變化，短短三四年間躋身全省農(nóng)村衛(wèi)生先進(jìn)縣區(qū)行列，為全縣40多萬人的身體健康提供了有力保障。

2、樹形象，群眾觀念是根本。上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生工作始終圍繞著一個(gè)中心，即切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難，給群眾帶來最大的實(shí)惠。一是把群眾滿意作為第一追求。以“創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院”活動(dòng)為載體，連續(xù)幾年開展了“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量”為主題的“醫(yī)院管理年”活動(dòng)，得到了群眾的好評(píng)，據(jù)調(diào)查，群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生工作的滿意度已經(jīng)達(dá)到了90%以上。二是把群眾呼聲作為第一信號(hào)。主動(dòng)上門走訪、開展群眾滿意度調(diào)查、發(fā)放征求意見表、召開懇談會(huì)、建立投訴機(jī)制，廣開渠道傾聽民意，僅今年就先后召開各類座談會(huì)20余次，登門走訪調(diào)查群眾3000多人次，針對(duì)收集的意見和建議，先后推出10條衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)政風(fēng)建設(shè)措施、15條公立醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)措施。三是把群眾利益作為第一原則。出臺(tái)“三免四減半”等一系列惠民醫(yī)療政策，對(duì)特困戶、低保戶、70歲以上老年人、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、農(nóng)村獨(dú)生子女及二女戶等，實(shí)行“三免四減半”。三免即門診患者免交普通門診掛號(hào)費(fèi)、肌肉注射費(fèi)、小換藥費(fèi)，四減半即住院病人的“三大常規(guī)”檢查費(fèi)、胸片檢查費(fèi)、普通床位費(fèi)、三級(jí)護(hù)理費(fèi)等各減50%。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，群眾觀念貫穿在上栗醫(yī)療衛(wèi)生工作的每個(gè)過程、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)時(shí)候。例如，提到新型農(nóng)村合作醫(yī)療時(shí)，有關(guān)負(fù)責(zé)人屢次表示希望在現(xiàn)有報(bào)銷比例為70%的基礎(chǔ)上還要繼續(xù)提高，讓農(nóng)民真正享受到新農(nóng)合的實(shí)惠，還談到將與民政等部門合作，降低困難群體就醫(yī)付費(fèi)門檻，特殊情況下實(shí)行“零付費(fèi)”，確保無一人因病返貧，無一人因貧困有病得不到治療。

3、促改革，創(chuàng)新機(jī)制是關(guān)鍵。國務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺(tái)之后，上栗縣認(rèn)真貫徹《意見》精神，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行了管理體制改革，自20__年11月起，將原本下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院和下放到村的村衛(wèi)生室(所)管理權(quán)收回, 由縣衛(wèi)生局按照職責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室(所)實(shí)行機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、人事的一體化管理。實(shí)踐證明，上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展正是源于這次一體化管理改革。改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室(所)實(shí)行以地方管理為主的雙重管理體制，即人、財(cái)、物由地方管理，上級(jí)部門只進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在實(shí)際操作中，出現(xiàn)了縣里管不了，鄉(xiāng)村管不好的局面，不少患者小病自己吃藥了事，大病 “舍近求遠(yuǎn)”到更高一級(jí)的醫(yī)院機(jī)構(gòu)治療，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室(所)被架空，有的已經(jīng)瀕臨倒閉。面對(duì)這些問題，上栗縣堅(jiān)定地推進(jìn)了一體化管理改革，對(duì)全縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行通盤考慮，實(shí)施全縣醫(yī)療系統(tǒng)一盤棋的發(fā)展戰(zhàn)略,開展橫向互助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間調(diào)劑余缺，互通有無，五指并拳，形成合力，發(fā)揮資源的最大效益;進(jìn)行縱向聯(lián)合，縣鄉(xiāng)村對(duì)口管理，對(duì)口幫扶;實(shí)行一級(jí)管一級(jí)，村衛(wèi)生室(所)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院接受縣醫(yī)院管理;倡導(dǎo)一級(jí)幫一級(jí)，縣醫(yī)院對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)口幫扶村衛(wèi)生室(所)。通過橫向互助、縱向聯(lián)合，全縣醫(yī)療衛(wèi)生整體水平大幅提高，在一些地方普遍 “大醫(yī)院人滿為患，小醫(yī)院門庭冷落”的情況下，全縣已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣。

4、強(qiáng)管理，監(jiān)督制約是保障。率先實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院直補(bǔ)”后，有專業(yè)人士對(duì)此表示質(zhì)疑，擔(dān)心簡化手續(xù)、縮短時(shí)間會(huì)產(chǎn)生管理上的漏洞，造成新農(nóng)合資金的跑冒漏，但上栗縣用完善的醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督制約機(jī)制打消了有關(guān)專業(yè)人士的顧慮?？h衛(wèi)生局規(guī)定，縣、鄉(xiāng)、村要定期公示參合農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償情況，接受社會(huì)監(jiān)督，并于每月5日前向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)帳，不定期對(duì)補(bǔ)償對(duì)象進(jìn)行電話回訪。在新農(nóng)合基金的管理和使用中，堅(jiān)持報(bào)銷費(fèi)用衛(wèi)生、財(cái)政雙印鑒制度，形成了財(cái)政管錢、衛(wèi)生管事，相互配合、相互制約的有效監(jiān)督制約機(jī)制。為全面客觀了解和掌握新農(nóng)合情況，該縣成立了聯(lián)合檢查組，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)醫(yī)所、定點(diǎn)醫(yī)療單位的費(fèi)用補(bǔ)償、基金管理及醫(yī)藥費(fèi)用控制等六個(gè)方面進(jìn)行檢查，對(duì)存在的問題進(jìn)行書面反饋，檢查結(jié)果在全縣通報(bào)。沒有制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，為杜絕醫(yī)療中的腐敗，上栗縣將監(jiān)督制約機(jī)制滲透到醫(yī)療衛(wèi)生工作的方方面面，形成了日常監(jiān)管和定期巡查相結(jié)合，自我管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合，教育與管理相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。為加強(qiáng)日常監(jiān)管力度，投資三十余萬元，在全省率先建立覆蓋全縣衛(wèi)生系統(tǒng)的局域網(wǎng)，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生收費(fèi)情況進(jìn)行全程監(jiān)控。執(zhí)行定期巡查制，每半年由縣紀(jì)委牽頭，對(duì)全縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)，情況嚴(yán)重的予以處分。開展廉政教育，組織醫(yī)務(wù)人員開展拒收“紅包”的簽名活動(dòng)，各醫(yī)院向患者發(fā)放行風(fēng)監(jiān)督卡片，公開系統(tǒng)內(nèi)八項(xiàng)行風(fēng)紀(jì)律、八項(xiàng)服務(wù)承諾和投訴電話。通過教育整治，嚴(yán)格監(jiān)管，使醫(yī)務(wù)工作者把人民群眾的健康擺在首位，自覺認(rèn)真履行自身職責(zé)，基本杜絕了收受“紅包”，開大處方拿“回扣”的現(xiàn)象。