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第1篇 農村改革發(fā)展的調研報告范文
一、調研的背景與動機 ：
當前，黨中央立足全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，做出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署。提出生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的新農村美好圖景。與此同時，中央明確強調新農村建設必須尊重農民意愿，不能搞形式主義。顯而易見，新農村是農民自己的家園，農民期盼什么，需要什么，他們最有發(fā)言權。
二、調研時間：
__年3月---__年10月
三、調研范圍：
居力很鎮(zhèn)15個行政村
四、調研內容：農村改革發(fā)展中存在的問題
(一)發(fā)展意識跟不上發(fā)展需要
1.農村基層干部綜合素質不高。在農村改革發(fā)展中，農村基層黨組織和廣大黨員是核心。但部分農村基層組織建設落后于農村改革發(fā)展客觀形勢的需要，黨員干部帶領群眾脫貧致富的能力較弱，對發(fā)展認識不夠，對上級的依賴思想較為嚴重。農村干部隊伍綜合素質不高，農村基層干部存在年齡老化、文化素質偏低、政策理論水平不高和工作責任心不強等問題。
2.農民群眾觀念陳舊，市場意識不強。大部分農民群眾文化素質低，發(fā)展意識淡薄，農業(yè)生產上只顧傳統(tǒng)種植，在一些利益問題上，只顧眼前小利，忽視長遠效益，撿了芝麻丟了西瓜。有的村上級給農民提供最優(yōu)惠的政策和服務，但大家不積極、不配合，致使成型的好項目無法落實。
(二)農業(yè)結構有待調整，傳統(tǒng)農業(yè)向生態(tài)農業(yè)轉化力度不夠
近年來，農產品供求關系發(fā)生了變化，市場需求向多樣化、高品質方向轉變。鄉(xiāng)黨委、政府雖然積極幫助和引導農民實施產業(yè)結構調整，但由于不少農戶無技術、無資金、無經驗，不能形成農業(yè)產業(yè)化經營，無法形成規(guī)模效應，造成投入多、產出少。加之由于農業(yè)生產的低效益，農村中稍有文化素質，有一技之長的青年男女，紛紛外出，不愿從事勞動強度大的種植業(yè)，而留在農村的老年勞動力和婦女勞動力，因缺文化，對新技術、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè)，不愿向畜牧、蔬菜、水果等具有市場競爭力的生態(tài)農產品轉型。
(三)基礎設施建設薄弱
1、道路問題：居力很鎮(zhèn)地處科右前旗政府南,東、西、北三面與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤，111國道橫貫全鎮(zhèn)，白阿鐵路從鎮(zhèn)東南穿過，交通便利，通訊便捷。通過多年努力，全鄉(xiāng)基礎設施建設不斷夯實，但從總體上看，村級道路還顯得薄弱。要致富、先修路，群眾普遍認識到這一點，但鄉(xiāng)村公路建設項目有限、缺少資金，群眾想修路的愿望與上級投入還有差距。農田水利等建設也離農村發(fā)展的要求還有差距。
2、辦公及活動場所問題：全鎮(zhèn)15個行政村現(xiàn)已基本解決辦公場所問題，但是有部分不夠標準，利用學校當臨時的辦公場所，活動場所只有在鎮(zhèn)政府所在地前進村有一個標準的活動場所外其他村有個別的也都存在地方小、無活動設備等問題。
(四)農村衛(wèi)生環(huán)境普遍較差
幾乎所有的行政村都沒有垃圾回收點，有部分農村家庭沒有獨立廁所，農村衛(wèi)生環(huán)境不容樂觀，整體上是臟、亂、差的局面。
(五)農村存在的陋習
現(xiàn)在有的村還存在賭博的現(xiàn)象，一到冬季就開始聚集賭博，有的甚至把一年的收入輸光了還欠了很多外債。對教育重視程度不夠，在村里你經常能看到十幾歲的孩子在家干活，問到為什么不去上學時他們說不愿意上十幾歲的孩子對問題的看法是簡單的，這需要的是家長的正確的引導。
仍有少數(shù)村民現(xiàn)在還迷信，相信__，影響到正常的生產生活。
五、解決問題的幾點建議
1、發(fā)展農村經濟要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，根據(jù)不同情況，按照宜工則工，宜農則農的原則，理性發(fā)展、適度發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、科學發(fā)展。
2、搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，新農村要有新面貌。要有個像樣的辦公場所，要有農民的業(yè)余活動場所，要豐富農民的業(yè)余文化生活。農民兄弟們基本上按照城市的樣子，規(guī)劃自己心中的新農村。他們認為，建設新農村，首先要把農村衛(wèi)生環(huán)境搞上去，干凈整潔才是新農村應有的面貌;其次，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃是建設新農村的基礎;再次，搞好示范村和新村鎮(zhèn)建設，調動各方面的積極性，是推動新農村建設的動力。
3、優(yōu)惠政策要延續(xù)，幸福美景萬年長。近三年，中共中央制定出臺了關于三農問題的三個一號文件，有力促進了農民增產增收，提高了農業(yè)綜合生產能力，開創(chuàng)了社會主義新農村建設的新局面。農民在舉雙手贊成優(yōu)惠政策的同時，也衷心地希望國家政策能持久永恒，用持續(xù)穩(wěn)定的政策來維護這來之不易的好局面。
4、易舊俗、樹新風，新農村要有新風氣。各村制定符合實際、能治壞習氣的《村規(guī)民約》。像紅白喜事、賭博現(xiàn)象都要按新村規(guī)處理，全體村民共同參與起來，共同抵制歪風邪氣，弘揚社會正氣，改變遇事沒人管，誰管遭白眼的現(xiàn)象。
5抓好村級干部隊伍建設，拓寬選人用人渠道，用好大學生村官。加強農村基層黨員教育，充分發(fā)揮黨員的領導帶頭作用。推廣現(xiàn)代農業(yè)生產技術，促進農作物的增產、增收。鼓勵農民進行創(chuàng)業(yè)，對創(chuàng)業(yè)者給予優(yōu)惠政策與獎勵，政府幫助發(fā)展大型養(yǎng)殖產業(yè)。落實好上級下達的建設社會主義新農村的各項指標，不搞面子工程。加強農村、農民的文化教育，提高農民的文化水平，進行精神文明建設。
全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，必須加快現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，更多地關注農村，關心農民，支持農業(yè)，把農業(yè)、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農業(yè)和農村工作的新局面。我相信，在不久的將來，居力很鎮(zhèn)的農村經濟一定能夠走上一個新的臺階。
第2篇 農村改革發(fā)展的調研報告
一、調研的背景與動機 ：
當前，黨中央立足全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，做出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署。提出“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村美好圖景。與此同時，中央明確強調新農村建設必須尊重農民意愿，不能搞形式主義。顯而易見，新農村是農民自己的家園，農民期盼什么，需要什么，他們最有發(fā)言權。
二、調研時間：
XX年3月---XX年10月
三、調研范圍：
居力很鎮(zhèn)15個行政村
四、調研內容：農村改革發(fā)展中存在的問題
（一）發(fā)展意識跟不上發(fā)展需要
1.農村基層干部綜合素質不高。在農村改革發(fā)展中，農村基層黨組織和廣大黨員是核心。但部分農村基層組織建設落后于農村改革發(fā)展客觀形勢的需要，黨員干部帶領群眾脫貧致富的能力較弱，對發(fā)展認識不夠，對上級的依賴思想較為嚴重。農村干部隊伍綜合素質不高，農村基層干部存在年齡老化、文化素質偏低、政策理論水平不高和工作責任心不強等問題。
2.農民群眾觀念陳舊，市場意識不強。大部分農民群眾文化素質低，發(fā)展意識淡薄，農業(yè)生產上只顧傳統(tǒng)種植，在一些利益問題上，只顧眼前小利，忽視長遠效益，撿了“芝麻”丟了“西瓜”。有的村上級給農民提供最優(yōu)惠的政策和服務，但大家不積極、不配合，致使成型的好項目無法落實。
（二）農業(yè)結構有待調整，傳統(tǒng)農業(yè)向生態(tài)農業(yè)轉化力度不夠
近年來，農產品供求關系發(fā)生了變化，市場需求向多樣化、高品質方向轉變。鄉(xiāng)黨委、政府雖然積極幫助和引導農民實施產業(yè)結構調整，但由于不少農戶無技術、無資金、無經驗，不能形成農業(yè)產業(yè)化經營，無法形成規(guī)模效應，造成投入多、產出少。加之由于農業(yè)生產的低效益，農村中稍有文化素質，有一技之長的青年男女，紛紛外出，不愿從事勞動強度大的種植業(yè)，而留在農村的老年勞動力和婦女勞動力，因缺文化，對新技術、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè)，不愿向畜牧、蔬菜、水果等具有市場競爭力的生態(tài)農產品轉型。
（三）基礎設施建設薄弱
1、道路問題：居力很鎮(zhèn)地處科右前旗政府南,東、西、北三面與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤，111國道橫貫全鎮(zhèn)，白阿鐵路從鎮(zhèn)東南穿過，交通便利，通訊便捷。通過多年努力，全鄉(xiāng)基礎設施建設不斷夯實，但從總體上看，村級道路還顯得薄弱?！耙赂?、先修路”，群眾普遍認識到這一點，但鄉(xiāng)村公路建設項目有限、缺少資金，群眾想修路的愿望與上級投入還有差距。農田水利等建設也離農村發(fā)展的要求還有差距。
2、辦公及活動場所問題：全鎮(zhèn)15個行政村現(xiàn)已基本解決辦公場所問題，但是有部分不夠標準，利用學校當臨時的辦公場所，活動場所只有在鎮(zhèn)政府所在地前進村有一個標準的活動場所外其他村有個別的也都存在地方小、無活動設備等問題。
（四）農村衛(wèi)生環(huán)境普遍較差
幾乎所有的行政村都沒有垃圾回收點，有部分農村家庭沒有獨立廁所，農村衛(wèi)生環(huán)境不容樂觀，整體上是臟、亂、差的局面。
（五）農村存在的陋習
現(xiàn)在有的村還存在賭博的現(xiàn)象，一到冬季就開始聚集賭博，有的甚至把一年的收入輸光了還欠了很多外債。對教育重視程度不夠，在村里你經常能看到十幾歲的孩子在家干活，問到為什么不去上學時他們說“不愿意上”十幾歲的孩子對問題的看法是簡單的，這需要的是家長的正確的引導。
仍有少數(shù)村民現(xiàn)在還迷信，相信__，影響到正常的生產生活。
五、解決問題的幾點建議
1、發(fā)展農村經濟要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，根據(jù)不同情況，按照“宜工則工，宜農則農”的原則，理性發(fā)展、適度發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、科學發(fā)展。
2、搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，新農村要有新面貌。要有個像樣的辦公場所，要有農民的業(yè)余活動場所，要豐富農民的業(yè)余文化生活。農民兄弟們基本上按照城市的樣子，規(guī)劃自己心中的新農村。他們認為，建設新農村，首先要把農村衛(wèi)生環(huán)境搞上去，干凈整潔才是新農村應有的面貌；其次，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃是建設新農村的基礎；再次，搞好示范村和新村鎮(zhèn)建設，調動各方面的積極性，是推動新農村建設的動力。
3、優(yōu)惠政策要延續(xù)，幸福美景萬年長。近三年，中共中央制定出臺了關于“三農”問題的三個一號文件，有力促進了農民增產增收，提高了農業(yè)綜合生產能力，開創(chuàng)了社會主義新農村建設的新局面。農民在舉雙手贊成優(yōu)惠政策的同時，也衷心地希望國家政策能持久永恒，用持續(xù)穩(wěn)定的政策來維護這來之不易的好局面。
4、易舊俗、樹新風，新農村要有新風氣。各村制定符合實際、能治“壞習氣”的《村規(guī)民約》。像紅白喜事、賭博現(xiàn)象都要按新村規(guī)處理，全體村民共同參與起來，共同抵制歪風邪氣，弘揚社會正氣，改變“遇事沒人管，誰管遭白眼”的現(xiàn)象。
5抓好村級干部隊伍建設，拓寬選人用人渠道，用好大學生村官。加強農村基層黨員教育，充分發(fā)揮黨員的領導帶頭作用。推廣現(xiàn)代農業(yè)生產技術，促進農作物的增產、增收。鼓勵農民進行創(chuàng)業(yè)，對創(chuàng)業(yè)者給予優(yōu)惠政策與獎勵，政府幫助發(fā)展大型養(yǎng)殖產業(yè)。落實好上級下達的建設社會主義新農村的各項指標，不搞‘面子工程’。加強農村、農民的文化教育，提高農民的文化水平，進行精神文明建設。
全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，必須加快現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，更多地關注農村，關心農民，支持農業(yè)，把農業(yè)、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農業(yè)和農村工作的新局面。我相信，在不久的將來，居力很鎮(zhèn)的農村經濟一定能夠走上一個新的臺階。
第3篇 民盟服務農村改革發(fā)展狀況調研報告
民盟服務農村改革發(fā)展狀況調研報告
建設社會主義新農村，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要內容，關系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關于認真組織和引導統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員為建設社會主義新農村服務的意見》，要求各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門廣泛調動統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更好地為新農村建設服務。民盟_____市委認真貫徹落實，在推進農村改革發(fā)展，服務新農村建設中開展了一些工作，也取得一定成效。如何進一步發(fā)揮民盟優(yōu)勢，利用民盟資源，調動廣大盟員積極性，推動農村改革發(fā)展，服務建設新農村，民盟調研課題組，經過深入調研和分析并結合當前工作的實際，作一些初步的探討。
一、新時期新形勢下，民盟必須為推進農村改革發(fā)展和新農村建設服務
民盟作為統(tǒng)戰(zhàn)的成員，一定要按照統(tǒng)一戰(zhàn)線的部署要求，進一步提高認識，深刻認識農村改革發(fā)展、新農村建設的重大意義，明確新農村建設的目標任務，把思想和認識統(tǒng)一到黨委政府的重大部署上來，把建設社會主義新農村作為新時期民盟圍繞中心、服務大局的重點任務，增強大局意識、服務意識和發(fā)展意識，最大限度地團結一切可以團結的力量，調動和運用民盟界別的資源，參與、支持、服務新農村建設，為農村改革發(fā)展貢獻力量。
1、推進農村改革發(fā)展是民盟實踐科學發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。中共中央、國務院 “關于推進社會主義新農村建設的若干意見”，對新農村建設做出了全面的部署，意義重大，內涵豐富，原則要求十分明確，重點措施和實施辦法切實具體。中央、省、市有關“三農”文件精神，以及當前國家對保增長、保民生、保穩(wěn)定等部署，都對加快農村改革發(fā)展，推進新農村建設提出新的更高的要求。這要求在新時期新形勢下，民盟要進一步以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，充分發(fā)揮民盟界別優(yōu)勢，運用民盟資源，把工作領域由以政治領域為主向政治、經濟、科技、文化等多領域拓展，把工作內容向服務經濟社會發(fā)展、服務新農村建設大局延伸，因勢利導，充分調動盟員積極性，推進農村改革發(fā)展、服務新農村建設。
2、服務新農村建設是新形勢下民盟工作的必然要求。我市70%多的人口生活在農村，隨著新農村建設的推進，農村各類組織普遍興起，特別是個體戶、民營企業(yè)和各種混合所有制企業(yè)發(fā)展迅猛。廣大農村涌現(xiàn)出許多致富帶頭人、科技工作者和在當?shù)赜杏绊懙拇砣耸?，不少非公有制經濟人士、港澳臺人士到農村尋找市場和商機，有的直接把企業(yè)、事業(yè)辦在農村。這都要求我們更加自覺地把推進新農村建設作為新世紀新階段民盟工作的戰(zhàn)略任務，作為民盟的共同認識和共同行動，努力促進城鄉(xiāng)社會各階層和睦相處、和諧共生、共謀發(fā)展局面的形成，盡最大努力調動和運用民盟資源，服務新農村建設。
二、民盟服務農村改革發(fā)展的主要成效以及存在的困難和問題
近年來，市民盟認真貫徹中央、省、市農村工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作精神，及時部署實施，充分發(fā)揮了民盟人才智力優(yōu)勢、科技優(yōu)勢，服務新農村建設，取得了較好的成效。主要表現(xiàn)在以下三個方面：
1、發(fā)揮智力優(yōu)勢，深入調查研究，及時反映社情民意，積極建言獻策。一是積極提交提案。20__年以來共向市政協(xié)提交4有關農業(yè)或農村工作的提案，并被市政協(xié)采納。20__年以來提交市政協(xié)提案《推進新型農村合作醫(yī)療制度、加強農村醫(yī)療衛(wèi)生建設》、《關于發(fā)展和加大農村職業(yè)技術教育培訓力度的建議》和《關于進一步深化集體林權制度配套改革的建議》，被列為重點提案。20__8年 9月市政協(xié)組織相關人員到基層專題督辦《關于進一步深化集體林權制度配套改革的建議》這份提案，《_____日報》20__年10月10日以《讓林改繼續(xù)走在前頭……》報道了此信息。盟市委提交的《關于加強和改進我市農村職業(yè)技術教育的建議》等提案獲市政協(xié)20__—20__年度優(yōu)秀提案獎。二是深入開展調查研究。近年來_____民盟共組織開展了有關涉農方面專題調研近10項，如《關于加強我省農村醫(yī)療隊伍建設問題的調研報告》、《在推進社會主義新農村建設中迫切需要解決的若干問題研究》、《推進我省農村文化建設，為繁榮海峽西岸經濟區(qū)服務》、《深化集體林權制度改革問題的研究》、《福建省糧食安全問題研究課題（_____）調研報告》、《福建省原中央蘇區(qū)縣經濟社會發(fā)展狀況調研報告》、《關于我省山垅田低產改造的若干意見和建議》等。其中《福建省原中央蘇區(qū)縣經濟社會發(fā)展狀況調研報告》、《福建糧食安全問題調研報告》、《深化集體林權制度配套改革問題的研究》等調研論文在第
三、四屆“全面推進海峽西岸經濟區(qū)建設建言獻策論壇”上分別獲得
二、三等獎，《深化集體林權制度配套改革問題的研究》還獲20__年_____市“改革開放與_____創(chuàng)新發(fā)展”重點課題調研成果三等獎。三是積極反映有關農村農業(yè)方面的社情民意。20__年以來盟市委會有信息被盟中央和盟省委采用，曾獲得福建省民盟組織社情民意信息工作組織
二、三等獎。
2、 發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出民盟特色，積極參與新農村建設服務工作。_____民盟充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，鼓勵和支持盟員結合本職工作和農村工作實際，積極參與新農村建設。在開展新農村建設服務工作中我們注意準確定位，選好切入點，在黨和政府與人民群眾之間多做中間服務和拾遺補缺的工作；既盡力而為，又量力而行；注意發(fā)揮民盟優(yōu)勢、突出黨派特色。通過深入開展“為黨增光輝，為盟添光彩”活動，開展多種形式的農村服務工作。_____民盟每年都組織盟員開展了以智力服務為主要內容的“科技、文化、醫(yī)療下鄉(xiāng)”三下鄉(xiāng)活動，先后赴永安大湖鎮(zhèn)、永安畬族青水鄉(xiāng)、梅列區(qū)臺溪村、沙縣夏茂鎮(zhèn)、尤溪縣洋中鄉(xiāng)桂峰村、三元區(qū)蕉坑村等地開展三下鄉(xiāng)活動，累計達數(shù)十場次，得到基層群眾的廣泛好評。
3、發(fā)動廣大盟員開展愛心捐助，真心為農民辦好事辦實事。盟市委結合市委、市政府的中心工作，每年組織開展服務進農村活動，受益農民群眾上千人。為貧困村捐贈科技書籍500余冊、書寫春聯(lián)近1000余幅；發(fā)放農業(yè)資料和疾病防控書籍和宣傳材料近1000份；開展水產、農產品栽培、科普知識、講座20多場次。每年不定期地開展下鄉(xiāng)義診活動，免費發(fā)放藥品近3000元。廣大盟員積極開展向弱勢群體獻愛心、賑災捐款和“兩節(jié)”送溫暖活動，累計捐款達30000余元。盟市委組織開展的一系列社會服務社會活動，樹立了盟的良好形象，擴大了盟的影響，得到了受助群眾的好評。
盡管市民盟在服務農村經濟建設、服務農民方面開展了一些工作，取得了一定的成效。但是隨著農村改革的不斷深入，面對農村社會經濟結構的轉型改變，在實際工作中，民盟工作也深刻感受到了極大的沖擊和危機。
1、思想認識有待進一步提高。一是對農村工作重視不夠、認識不深，認為只需搞一些活動、抓一下教育、穩(wěn)定一下人心就可以，農村改革發(fā)展了解和參與一下就夠了。二是由于基層組織外部工作環(huán)境較差、干部兼職過多等主客觀因素，服務經濟無有效載體。三是部分盟員還存在認識上的模糊，認為農村改革發(fā)展和新農村建設與民盟工作關系不大；習慣于用老眼光看待新事物、用老辦法解決新問題；面對與新農村建設不相適應的問題，存在畏難情緒、創(chuàng)新意識不強，使得服務新農村建設處于被動狀態(tài)。
2、服務農民缺乏有效途徑。一是在發(fā)揮作用方面，還需要進一步找準服務新農村建設的切入點，合理配置資源，發(fā)揮最大效益；還需要樹立科學、全面、和諧發(fā)展的意識，找準影響和制約民盟參與新農村建設的突出問題，提出有效辦法，使民盟在服務“三農”工作中取得重點突破，并實現(xiàn)全面發(fā)展。二是服務手段單一。對農民急需的科技培訓、勞動力轉移、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等缺乏實質性的幫扶措施，影響大、生命力強的品牌工作不多；三是服務機制僵化。深入農村、貼近農民不夠，整合資源能力不強，社會化的服務機制還處于探索階段。
3、組織機制有待進一步完善。隨著黨的領導方式和執(zhí)政方式的轉變，特別是科學發(fā)展觀的貫徹落實和推進新農村建設方面，對民盟工作體制機制的完善提出了新的要求。比如，在服務“三農”方面，需要進一步健全區(qū)位聯(lián)動、內外結合、優(yōu)勢互補的工作機制。在組織和支持盟員服務新農村建設方面，還缺乏長效機制；在發(fā)揮盟員作用方面，辦法和措施不夠多，不能完全滿足他們迫切需要提高自身素質、參與農村改革實踐和新農村建設的新期待。
三、對策與思考
如何根據(jù)農村改革發(fā)展需要，結合新農村建設實際，從農民生產、生活最緊迫需要解決的問題入手，尋求新農村建設的突破口，因地制宜、扎實有效推進民盟在服務新農村建設中取得實效，確實還有不少緊迫而現(xiàn)實的重大問題，是值得我們深入調查，認真研究，用心策劃，狠抓落實的。
（一）提高認識，增強推進服務新農村建設的責任感和緊迫感
深入貫徹十七屆三中全會精神，實踐科學發(fā)展觀，圍繞推進農村經濟建設、文化建設、和諧社會建設、改革和完善農村體制機制等，按照中央、省、市有關“三農”文件精神，以及當前國家對保增長、保民生、保穩(wěn)定等部署要求，加強調查研究，不斷創(chuàng)新工作方式方法，尋求新的對策，著力解決民盟工作中存在的困難和問題，做好新形勢下新農村建設工作。
1、解放思想，大膽創(chuàng)新，開拓服務新農村建設的新思路、新載體。始終保持勇于探索、大膽創(chuàng)新的勇氣，自覺做到分析和研究問題以科學發(fā)展觀為理論武器，謀劃和部署工作以科學發(fā)展觀為重要依據(jù)，檢驗和評價工作以科學發(fā)展觀為根本標準，努力形成服務新農村建設的新思路、新載體。充分發(fā)揮各類人才相對齊備的優(yōu)勢，推動“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”總要求的實現(xiàn)。要緊緊抓住發(fā)展農村經濟這一首要任務，推進現(xiàn)代農業(yè)建設，提高農業(yè)綜合生產能力，幫助解決農民生產生活中最迫切的實際問題，讓農民得到更多實惠；要積極促進教育、衛(wèi)生、文化等農村社會事業(yè)建設，努力提高農民科學文化水平，培養(yǎng)造就一代新型農民，推動文明健康社會風氣的形成，促進農村經濟健康發(fā)展。
2、認真研究新形勢下民盟工作的特點和規(guī)律，建立和完善工作體制機制。一是要建立穩(wěn)定有效的協(xié)作機制，進一步明確職責，減少交叉，整合資源，加強工作力度，切實解決好工作有人抓，有人管的問題。二是加強工作指導，明確重點，理順思路，利用并發(fā)揮已有的工作網絡，進一步形成聯(lián)動的工作機制。三是依托互聯(lián)網為廣大農民群眾提供政策、法規(guī)、經濟、咨詢服務和信息服務，充分發(fā)揮網絡在服務新農村建設方面的優(yōu)勢和作用。
3、統(tǒng)籌好理論政策研究和農村改革實踐，推動服務新農村建設工作邁上新臺階。認真總結歷史和現(xiàn)實中為“三農”工作服務的成績和經驗，把實踐證明有效的措施和方法轉化為經常之舉、普遍之舉，并不斷加以完善。要結合中央的新精神，著眼農村的新發(fā)展，加強調查研究，因勢利導，因地制宜，循序漸進，努力探索新思路，提出新舉措，創(chuàng)建新載體，要從農民最關心，要求最迫切，受益最直接，最容易見實效的事做起；要高起點、多視角、多類型、多模式、有特色地制定分期實施的方案；要從農民最有積極性，基層干部最主動，主客觀條件也比較成熟的地方開始，設置試點，培植典型，探索經驗，取得可靠階段性成果后，再逐步推開，不斷把為新農村建設服務的工作引向深入。
（二）發(fā)揮優(yōu)勢，增強合力，找準服務農村的著力點、切入點
中央、省、市委對推進農村改革發(fā)展若干重大問題做出了全面部署。要認真總結經驗和有效模式，把學習實踐科學發(fā)展觀轉化為推進民盟工作的強大動力，找準民盟為新農村建設服務的著力點、切入點，破解難題，謀劃新舉措，推進民盟服務農村改革發(fā)展取得新成果。團結廣大盟員，進一步加大工作力度，全力參與新農村建設，為促進農村改革發(fā)展，推動新農村建設做出新的更大的貢獻。
1、結合農村實際深入開展調查研究，為農村改革發(fā)展獻計獻策。發(fā)揮教育、科技、文化、衛(wèi)生等各界黨外知識分子、專家學者的聰明才智，引導盟員圍繞農村改革發(fā)展，提高農民生產發(fā)展能力、發(fā)展農業(yè)特色經濟、培育新型農民等事關新農村建設中的重大問題，多搞實地調查，多做深入研究，多獻務實之策，幫助黨委和政府科學決策、民主決策，推進農村經濟社會的發(fā)展。
2、真心實意地為農民群眾辦實事，切實增強統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力。采取多種形式，組織認真學習，加強輿論宣傳，使廣大盟員充分認識中央關于建設新農村戰(zhàn)略部署的重大意義，不斷增強為建設新農村服務的責任感和使命感，努力形成關注農業(yè)、關心農村、關愛農民的良好氛圍。要更好地發(fā)揮民盟人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，引導盟員立足本行本職，發(fā)揮自身特長，從各個方位、各個角度為新農村建設謀務實之策，拓發(fā)展之路。要為盟員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，積極引導他們投身新農村建設的偉大事業(yè)。要支持、幫助盟員在為新農村建設服務的過程中，使自身的事業(yè)也獲得應有的發(fā)展。
3、發(fā)揮民盟優(yōu)勢，群策群力，形成新農村建設的合力。一是發(fā)揮人才智力優(yōu)勢。相當部分盟員本身處于農業(yè)經濟建設的第一線。要充分發(fā)揮他們的積極性，組織廣大盟員主動深入農村地區(qū)，開展決策咨詢、人才開發(fā)、項目協(xié)調、投資推介等活動，為促進當?shù)亟洕?、文化和社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。如推廣實施農業(yè)科技示范項目、培訓農村實用型人才、引進資金、引進投資項目、組織科技下鄉(xiāng)、科技咨詢活動、發(fā)送農業(yè)實用科技資料。二是發(fā)揮廣泛性和包容性優(yōu)勢，協(xié)調關系、化解矛盾。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，落實以人為本的民本意識，全面協(xié)調處理好各類關系，推動新農村建設走入健康的發(fā)展軌道。三是發(fā)揮盟員與港澳同胞、臺灣同胞及海外僑胞聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，積極為農村地區(qū)發(fā)展牽線搭橋，協(xié)助引進資金、技術、人才，是民盟為新農村建設服務的一條行之有效的途徑。
（三）結合工作實際，針對性地為新農村建設服務
當前農村改革發(fā)展、新農村建設的主要困難和問題是：農業(yè)基礎設施薄弱、抵御自然災害能力嚴重不足，農業(yè)生產成本過大、農民增收乏力、村財薄弱，農村教育不公平，農民看病難、看病貴以及農村基層政權建設，村民民主自治，農村社會的安定穩(wěn)定等問題。針對上述問題，民盟服務新農村建設應著重從以下幾方面開展。
1、積極協(xié)助黨委政府，強化農村基層組織建設和干部隊伍的培訓和指導。村級班子建設是新農村建設的基礎，是調動廣大農民參與建設自己家園的關鍵所在，村級“兩委”主要干部與班子成員的政治素質、為人品質、法律意識、工作能力以及帶領致富能力是關鍵。針對當前農村基層政權功能、農村黨的核心戰(zhàn)斗堡壘作用有所弱化，農村宗族勢力、黑惡勢力有所抬頭的，制約著農民生產發(fā)展、生活提高和新農村建設扎實推進等問題，黨委政府高度重視，民盟可以在強化農村基層干部培訓與指導，提高村級班子成員管理村務的素質能力，尤其是民族示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村的村班子建設，調動其積極性、主動性，充分發(fā)揮農民主體作用。
2、加強和推進農村文化建設，適應廣大農村群眾多層次多方面精神文化需求。一是采取多種形式，切實改善農村文化工作者的工作、學習、生活條件，充分發(fā)揮專業(yè)藝術人員的積極性。加強教育培訓，培養(yǎng)一專多能的群眾文化人才，逐步提高隊伍的綜合素質。充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用，提高其服務農村、服務農民的能力，鞏固農村文化建設的群眾基礎。二是支持農民自辦文化，開展各種面向農村、面向農民的文化經營活動，從事農村特色文化產品開發(fā)和文化服務，使農民群眾逐步成為農村文化建設的主體，促進農村文化產業(yè)發(fā)展。三是加強對農村文化骨干培訓輔導，努力在文化教育、政策宣傳、提供娛樂等方面發(fā)揮重要作用。四是開展靈活、多樣、方便的文化服務。以 “三下鄉(xiāng)”活動為載體，深入開展精神文明建設共建聯(lián)動活動。五是推進傳統(tǒng)民間文化藝術發(fā)展，促進閩臺兩岸經貿文化交流，進一步增強臺胞和海外華人對祖國和民族的認同感、歸屬感。六是積極倡導、引導社會力量捐助農村文化事業(yè)。重點捐助農村文化站、圖書室等農村文化基礎設施建設以及農村公益性文化實體和文化活動。
3、重視改革農村教育，提升農民素質，推進農村科技進步。農村教育嚴重滯后，農民文化、技能素質低，已成為制約農村經濟、社會發(fā)展、建設新農村的主要制約因素?！敖ㄔO新農村，根本要從農村教育改革入手，大力培養(yǎng)新型農民，培訓勞力就業(yè)技能是當務之急?！苯逃贫仍O計不公平，農民教育權利受侵害，農民迫切要求盡快改革扭轉這一不合理狀況。要整合統(tǒng)一戰(zhàn)線教育資源，著眼于服務農民成才增收，著眼于培訓新型農民，著眼于增強村民法制意識，大力推進“雙百工程”，努力培養(yǎng)符合新農村建設要求的有文化、懂技術、會經營、講文明、守法制的新型農民；扎實推進農民素質提升，推進農村勞動力轉移，扶持農民實現(xiàn)增收致富。
4、應對國際金融危機，積極引導和扶持返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是加強調研，摸清返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)現(xiàn)狀，了解他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。二是加大返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。積極組織開展返鄉(xiāng)農民工崗前引導性培訓和就業(yè)技能培訓，做好服務于我市主導產業(yè)發(fā)展的轉移培訓工作，不斷提高勞動者素質。三是積極引導返鄉(xiāng)農民工開展多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極有效引導以到工業(yè)園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為主的多形式就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動。引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工立足我市農業(yè)優(yōu)勢資源，大力發(fā)展特色農產品深加工企業(yè)，有效推動包裝儲運、農資配送、信息咨詢等農業(yè)產業(yè)化配套企業(yè)發(fā)展。引導返鄉(xiāng)農民工在商貿、運輸、餐飲、旅游、娛樂等領域發(fā)展個體私營企業(yè)，著力發(fā)展文化產業(yè)、現(xiàn)代物流、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)。四是切實加大返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，免費介紹和宣傳用工信息，及時把勞動力市場的新情況提供給農民工，讓農民工有明確的就業(yè)目標和方向。
5、引導農業(yè)龍頭企業(yè)開展互助聯(lián)動活動，帶動農村產業(yè)延伸提升。支持企業(yè)開展重大農業(yè)產業(yè)技術的研究開發(fā)，加大先進技術引進、吸收力度。協(xié)助企業(yè)爭取上級項目、資金支持，強化科技創(chuàng)新，通過改造提升和延伸傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)，力爭在更大空間、更廣領域上促進我市農業(yè)更好更快發(fā)展。支持企業(yè)與農村幫扶結對，積極參與新農村建設的具體事務，吸收農村富余勞動力，打造工業(yè)、農業(yè)雙贏的態(tài)勢，實現(xiàn)以工補農、富農目標。通過非公有制經濟人士，利用資金、技術、管理、營銷和品牌等優(yōu)勢，扶助老少邊窮地區(qū)發(fā)展經濟，采取多種生產經營組織形式，對農產品等實行專業(yè)化生產、規(guī)?；洜I、系列化加工、企業(yè)化管理，帶動當?shù)禺a業(yè)、產品結構調整，帶動區(qū)域經濟發(fā)展，也帶動農民脫貧致富。
6、重視農村醫(yī)療改革，滿足農村居民的防保和基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。農民看病難、看病貴。這雖是全國性的難題，但在農村更加突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已處于無力經營，設備短缺，醫(yī)務人員外流，難以為繼，合作醫(yī)療、大病統(tǒng)籌制度農村覆蓋面太小，“小病看不起，大病拖著等死”，農民深感醫(yī)療衛(wèi)生負擔沉重。要積極組織專業(yè)技術骨干下基層幫扶，幫助基層開展人員、技術培訓，提升農村醫(yī)療機構醫(yī)療服務質量和水平，著重提高農村醫(yī)療人員理論及業(yè)務素質，提高服務意識，改進醫(yī)療衛(wèi)生服務，努力解決群眾看病難、看病貴問題，讓群眾既少花錢又能看病。
7、推進鄉(xiāng)風建設，促進農村社會安全穩(wěn)定。當前農村社會治安不容樂觀。搶、盜、毀、壞案件有明顯上升趨勢，地下“6合彩”、賭博現(xiàn)象存在，嚴重影響農業(yè)生產和農民財產、人身安全與健康。農村社會的安定穩(wěn)定，已是農民迫切要求急待解決的一個問題。要密切關注農民對利益的現(xiàn)實需求，根據(jù)農村的客觀實際，在引導農民正確對待改革中出現(xiàn)的矛盾和問題的同時，向有關部門真實反映群眾的呼聲和意愿，切實維護農民的合法權益；引導廣大農民崇尚科學、破除迷信、移風易俗，樹立科學健康文明的生活方式，形成積極向上的社會風貌。
第4篇 礦井三項制度改革發(fā)展的調研報告
楊村礦資源匱乏，條件不如大礦，多年來“引不進、留不住”人才的問題，嚴重束縛和制約著礦井的快速發(fā)展。為扭轉這種不利局面，我們堅持以求真務實、與時俱進的精神，深刻實踐“不求最大，只求更好”的核心理念，以“三項制度”改革為突破口,建立優(yōu)勝劣汰機制，創(chuàng)新績效分配模式，激活內部勞動力資源，為礦井的快速發(fā)展提供了用之不竭的源動力。
我們的主要做法是：
一、解放思想，更新觀念，努力營造推進礦井改革的良好氛圍
在“三項制度”改革初期，雖然大多數(shù)職工都能認識到改革的必要性，但對于改革緊迫性的認識不足，仍然感覺改革步子大、速度快、勢頭猛，一時難以理解和承受。在有些干部職工的心目中，礦井還沒有到不改不能生存的地步，對“三項制度”改革的政策只是盲目的順從。針對這種情況,我們從抓職工的思想教育、觀念更新入手，切實采取多種行之有效的宣傳教育方式，增強干部職工對推行“三項制度”改革重要性、必要性和緊迫性的認識，大力營造深化改革、加快發(fā)展的濃厚氛圍。一是組織全礦干部職工全面學習貫徹上級一系列改革工作會議精神和相關政策。二是分批組織相關職能部門人員赴先進企業(yè)進行實地學習考察。三是以開展促“三轉”、樹“三觀”主題教育活動為契機，組織職工進行各種形式的座談會和大討論，切實采取有效措施，把座談、討論的過程變成職工思想大解放、觀念大更新的過程，進而把思想統(tǒng)一到“早改早受益、晚改就被動”的認識上來，為深入推進“三項制度”改革打下了堅實的思想基礎，同時也為礦井各方面改革工作營造了良好的工作氛圍。
二、立足創(chuàng)新，科學運作，努力形成加快礦井發(fā)展的新機制
我們堅持“多創(chuàng)效益是能人，真抓實干是好人，無所作為是庸人，違法亂紀是壞人”的衡量人才標準，立足自身實際，在學習借鑒先進企業(yè)改革經驗的基礎上，以創(chuàng)新進取的精神，著眼于營造公平競爭氛圍，構建崗位競爭機制，大力推進“三項制度”改革。
（一）建立科學的業(yè)績考核評價機制。
我們分別制訂出臺了《楊村煤礦勞動力資源優(yōu)化組合、競爭上崗實施辦法》和《楊村煤礦管理人員動態(tài)考核實施意見》，在全礦干部職工中大力推行末位淘汰制。在對職工考核方面，把勞動用工權下放到基層，基層單位可隨時對達不到考核標準的職工，按照本單位職工總數(shù)4％的比例實行末位淘汰。由各單位領導、車間工會主席和職工代表等組成的民主評議小組負責對每位職工按工作業(yè)績、技術水平、遵紀守法、團結協(xié)作等8項內容進行百分制量化打分，打分最低者，進入礦教培中心轉崗培訓。培訓期滿一個月后，經考核合格者，可根據(jù)實際崗位需要，按照“雙向選擇，擇優(yōu)錄用”的原則競爭上崗。轉崗培訓期間，培訓人員1-3個月內執(zhí)行每人每月600元的培訓工資,4-6個月內執(zhí)行每人每月500元的培訓工資,6個月后仍未上崗的，由礦統(tǒng)一安置，既激發(fā)了職工工作的積極性和主觀能動性，又保持了職工隊伍的穩(wěn)定和活力。我們堅持一以貫之，持之以恒，僅20__年就有178名職工轉崗培訓，形成了“淘汰—待崗—培訓—提高—上崗”的流動機制，徹底破除了“一崗定終身”的僵化機制，使礦井待崗率始終保持在4左右，有效促進了職工綜合素質和工作技能得到進一步提升。在對管理人員考核方面，變年度考核為季度動態(tài)考核，堅持以德、能、勤、績四個方面11個要素為考評內容，區(qū)分出優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個檔次，把每季度考核結果直接與下個季度、月度綜合獎勵掛鉤，并作為年終末位淘汰的重要依據(jù)。20__年年初，我們又進一步完善了《管理人員考核辦法》，在考核方式上，把主管和分管領導評議、職工群眾民主評議、部門、同事之間相互評議與平時工作業(yè)績四個方面緊密結合，既提高了考核過程的科學性和可操作性，又保證了考核結果的客觀公正性。在考核內容上，把考核重點由重結果向既重過程又重結果轉變，由重學歷等客觀基礎條件向重業(yè)務技能、工作質量和實績轉變，做到了“平時嚴考核，分配靠實績”。全年分別對43名優(yōu)秀管理人員進行了獎勵，對21名人員進行了處罰。兩年來，我們堅持先是不稱職的被淘汰下崗，后是雖基本稱職但缺乏改革意識和創(chuàng)新能力的也被淘汰下崗，先后共有62名管理人員和21名中層干部被淘汰下崗或降職使用。一年一度的比例淘汰，給礦井每一個管理人員以挑戰(zhàn)、考驗、鍛煉和壓力，從而形成了“不改革、不提高、不發(fā)展就等于自我淘汰”和“無功便是過”的觀念，在競爭中管理人員隊伍不斷優(yōu)化、素質不斷提高。
第5篇 農村改革發(fā)展調研報告
一、調研的背景與動機 ：
當前，黨中央立足全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，做出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署。提出“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村美好圖景。與此同時，中央明確強調新農村建設必須尊重農民意愿，不能搞形式主義。顯而易見，新農村是農民自己的家園，農民期盼什么，需要什么，他們最有發(fā)言權。
二、調研時間：
__年3月---__年10月
三、調研范圍：
居力很鎮(zhèn)15個行政村
四、調研內容：農村改革發(fā)展中存在的問題
(一)發(fā)展意識跟不上發(fā)展需要
1.農村基層干部綜合素質不高。在農村改革發(fā)展中，農村基層黨組織和廣大黨員是核心。但部分農村基層組織建設落后于農村改革發(fā)展客觀形勢的需要，黨員干部帶領群眾脫貧致富的能力較弱，對發(fā)展認識不夠，對上級的依賴思想較為嚴重。農村干部隊伍綜合素質不高，農村基層干部存在年齡老化、文化素質偏低、政策理論水平不高和工作責任心不強等問題。
2.農民群眾觀念陳舊，市場意識不強。大部分農民群眾文化素質低，發(fā)展意識淡薄，農業(yè)生產上只顧傳統(tǒng)種植，在一些利益問題上，只顧眼前小利，忽視長遠效益，撿了“芝麻”丟了“西瓜”。有的村上級給農民提供最優(yōu)惠的政策和服務，但大家不積極、不配合，致使成型的好項目無法落實。
(二)農業(yè)結構有待調整，傳統(tǒng)農業(yè)向生態(tài)農業(yè)轉化力度不夠
近年來，農產品供求關系發(fā)生了變化，市場需求向多樣化、高品質方向轉變。鄉(xiāng)黨委、政府雖然積極幫助和引導農民實施產業(yè)結構調整，但由于不少農戶無技術、無資金、無經驗，不能形成農業(yè)產業(yè)化經營，無法形成規(guī)模效應，造成投入多、產出少。加之由于農業(yè)生產的低效益，農村中稍有文化素質，有一技之長的青年男女，紛紛外出，不愿從事勞動強度大的種植業(yè)，而留在農村的老年勞動力和婦女勞動力，因缺文化，對新技術、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè)，不愿向畜牧、蔬菜、水果等具有市場競爭力的生態(tài)農產品轉型。
(三)基礎設施建設薄弱
1、道路問題：居力很鎮(zhèn)地處科右前旗政府南,東、西、北三面與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤，111國道橫貫全鎮(zhèn)，白阿鐵路從鎮(zhèn)東南穿過，交通便利，通訊便捷。通過多年努力，全鄉(xiāng)基礎設施建設不斷夯實，但從總體上看，村級道路還顯得薄弱?！耙赂?、先修路”，群眾普遍認識到這一點，但鄉(xiāng)村公路建設項目有限、缺少資金，群眾想修路的愿望與上級投入還有差距。農田水利等建設也離農村發(fā)展的要求還有差距。
2、辦公及活動場所問題：全鎮(zhèn)15個行政村現(xiàn)已基本解決辦公場所問題，但是有部分不夠標準，利用學校當臨時的辦公場所，活動場所只有在鎮(zhèn)政府所在地前進村有一個標準的活動場所外其他村有個別的也都存在地方孝無活動設備等問題。
(四)農村衛(wèi)生環(huán)境普遍較差
幾乎所有的行政村都沒有垃圾回收點，有部分農村家庭沒有獨立廁所，農村衛(wèi)生環(huán)境不容樂觀，整體上是臟、亂、差的局面。
(五)農村存在的陋習
現(xiàn)在有的村還存在賭博的現(xiàn)象，一到冬季就開始聚集賭博，有的甚至把一年的收入輸光了還欠了很多外債。對教育重視程度不夠，在村里你經常能看到十幾歲的孩子在家干活，問到為什么不去上學時他們說“不愿意上”十幾歲的孩子對問題的看法是簡單的，這需要的是家長的正確的引導。
仍有少數(shù)村民現(xiàn)在還迷信，相信__，影響到正常的生產生活。
五、解決問題的幾點建議
1、發(fā)展農村經濟要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，根據(jù)不同情況，按照“宜工則工，宜農則農”的原則，理性發(fā)展、適度發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、科學發(fā)展。
2、搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，新農村要有新面貌。要有個像樣的辦公場所，要有農民的業(yè)余活動場所，要豐富農民的業(yè)余文化生活。農民兄弟們基本上按照城市的樣子，規(guī)劃自己心中的新農村。他們認為，建設新農村，首先要把農村衛(wèi)生環(huán)境搞上去，干凈整潔才是新農村應有的面貌；其次，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃是建設新農村的基礎；再次，搞好示范村和新村鎮(zhèn)建設，調動各方面的積極性，是推動新農村建設的動力。
3、優(yōu)惠政策要延續(xù)，幸福美景萬年長。近三年，中共中央制定出臺了關于“三農”問題的三個一號文件，有力促進了農民增產增收，提高了農業(yè)綜合生產能力，開創(chuàng)了社會主義新農村建設的新局面。農民在舉雙手贊成優(yōu)惠政策的同時，也衷心地希望國能持久永恒，用持續(xù)穩(wěn)定的政策來維護這來之不易的好局面。
4、易舊俗、樹新風，新農村要有新風氣。各村制定符合實際、能治“壞習氣”的(村規(guī)民約)。像紅白喜事、賭博現(xiàn)象都要按新村規(guī)處理，全體村民共同參與起來，共同抵制歪風邪氣，弘揚社會正氣，改變“遇事沒人管，誰管遭白眼”的現(xiàn)象。
5抓好村級干部隊伍建設，拓寬選人用人渠道，用好大學生村官。加強農村基層黨員教育，充分發(fā)揮黨員的領導帶頭作用。推廣現(xiàn)代農業(yè)生產技術，促進農作物的增產、增收。鼓勵農民進行創(chuàng)業(yè)，對創(chuàng)業(yè)者給予優(yōu)惠政策與獎勵，政府幫助發(fā)展大型養(yǎng)殖產業(yè)。落實好上級下達的建設社會主義新農村的各項指標，不搞‘面子工程’。加強農村、農民的文化教育，提高農民的文化水平，進行精神文明建設。
全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，必須加快現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，更多地關注農村，關心農民，支持農業(yè)，把農業(yè)、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農業(yè)和農村工作的新局面。我相信，在不久的將來，居力很鎮(zhèn)的農村經濟一定能夠走上一個新的臺階。
第6篇 農村公路養(yǎng)護改革發(fā)展現(xiàn)狀調研報告
農村公路養(yǎng)護改革發(fā)展現(xiàn)狀調研報告
在深入學習實踐科學發(fā)展觀的活動中，為把農村公路管養(yǎng)體制改革引向深入，有效推動農村公路養(yǎng)護事業(yè)沿著健康方向科學有序發(fā)展，帶著農村公路養(yǎng)護如何實現(xiàn)新的突破這一課題，我們調研組于20__年4月20日至22日，分別深入實地對文山、硯山、廣南等縣農村公路管理養(yǎng)護體制改革，特別是農村公路管理養(yǎng)護情況進行了專題調研，重點是縣、鄉(xiāng)對農村公路管養(yǎng)的政策、措施、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理機構的建設發(fā)展，農村公路的管養(yǎng)方式等，通過3天的調查了解，現(xiàn)形成本調研報告。
一、我州鄉(xiāng)道村道養(yǎng)護現(xiàn)狀
（一）農村公路基本情況
截至20__年底，全州農村公路管養(yǎng)里程共 21801.822公里（其中10967.106公里未納入省統(tǒng)計里程），其中省道68公里、縣道3677.67公里、鄉(xiāng)道5400.191公里、村道12138.34公里、專用道517.621公里。
（二）現(xiàn)階段養(yǎng)護方式
1. 現(xiàn)行農村公路管養(yǎng)體制
我州共設置農村公路管養(yǎng)部門一處八段，即文山州地方公路管理處，文山縣、硯山縣、丘北縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關縣、廣南縣、富寧縣地方公路管理段。長期以來，我州的農村公路養(yǎng)護一直沿襲以縣農村公路管理段為養(yǎng)護責任主體，負責農村公路路政管理、小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護的管養(yǎng)體制。
2. 養(yǎng)護補助標準
20__年以前，省下?lián)莛B(yǎng)護補助資金一直按云南省交通廳云交計[1996]135號文件執(zhí)行（20__年兩個養(yǎng)護體制改革試點縣除外）。即省道1400元/年公里；重點縣道1200元/年公里；一般縣道1000元/年公里；鄉(xiāng)道只有905.2公里有養(yǎng)路費，為300元/年公里；村道沒有養(yǎng)路費。20__年養(yǎng)護體制改革實施后，省補養(yǎng)護標準為：縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里。
3. 養(yǎng)護資金來源渠道和投入使用情況
一直以來，我州農村公路管理養(yǎng)護資金來源渠道為：省級交通主管部門、地方財政和收繳的拖拉機養(yǎng)路費。由于我州財政困難，地方財政補助極為有限。加之農村公路建設大都屬于以工代賑項目，屬補助性質所建，修建標準低，配套設施不完善，未進行過大中修，抗災能力弱，導致歷年水毀較多，養(yǎng)護成本不斷加大，所以長期以來都存在養(yǎng)護經費投入明顯不足的問題。
投入使用情況為：20__年以前，州地方公路管理處給各縣的養(yǎng)護補助費是按各縣的縣道里程和部分鄉(xiāng)道里程下達，未下達到具體路線。20__年開始，省公路局把農村公路納入了考核范圍。20__年初云南省公路局與州交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理責任書，州交通局與各縣交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路管理責任書，確定養(yǎng)護管理指標，明確責任。按省州縣簽訂責任書的要求，我州縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護按各縣各條線路的交通量、經濟地位，分為重點養(yǎng)護、一般養(yǎng)護、突擊性養(yǎng)護三個層次進行考核管理。養(yǎng)護補助經費根據(jù)劃分的三個層次，按線路、里程及工作內容、工程數(shù)量下達指標，按季度核撥到各縣，實行養(yǎng)護管理工程費用制，并進行考核。
二、現(xiàn)行農村公路管養(yǎng)中存在的主要問題
（一）農村公路管理養(yǎng)護的主體責任未落實。養(yǎng)護體制改革明確各級人民政府是農村公路管理養(yǎng)護責任主體，這在責任劃分的定位上是一個重大轉變，但目前我州機制還未理順，主體責任還未落實。
（二）管養(yǎng)分離不落實。農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施后，對養(yǎng)護機構及職能進行了調整，縣地方公路管理段只承擔管理職能，而不具體實施養(yǎng)護。以前的管理養(yǎng)護模式已經不再適應新的職能要求,所以必須順應改革發(fā)展需要，探尋新的管養(yǎng)方式，真正落實“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的責任主體。
（三）未引入競爭機制和激勵機制，養(yǎng)護方式單一，養(yǎng)護資金使用效率不高。依靠地方公路管理段來實施養(yǎng)護這一單一方式，不僅增加養(yǎng)護成本，還存在人力物力不足的問題，管理上難以面面俱到，造成管理“盲區(qū)”。同時“一刀切”的養(yǎng)護資金撥付方式不能有效調動養(yǎng)護積極性，并容易造成由于管理不善等原因出現(xiàn)養(yǎng)護資金雖然投入但養(yǎng)護效果不明顯等問題。
（四）養(yǎng)護資金來源渠道單一，地方財政配套資金困難，導致養(yǎng)護資金投入嚴重不足,不能實施有效養(yǎng)護。雖然養(yǎng)護體制改革明確的“縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的養(yǎng)護資金省補標準較以往有了大幅度提高，但是如果不能從其他渠道籌措小修保養(yǎng)資金，省補資金就難以全額用于農村公路養(yǎng)護大中修工程，從而影響到我州農村公路改造進程和路況質量，不能達到改革的預期效果。同時由于我州有11250.718公里的村道沒有納入省統(tǒng)計里程，沒有省補養(yǎng)路費（“7，3.5，1”工程以省統(tǒng)計里程為準），造成養(yǎng)護資金缺口較大。
（五）縣、鄉(xiāng)兩級政府及村委會對農村公路養(yǎng)護自我意識缺乏。縣鄉(xiāng)兩級政府 未認真理解“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的真正含義，總認為公路的管養(yǎng)是交通部門的事，當?shù)卣皇桥浜隙?。加之由于長期以來沒有調動群眾養(yǎng)護參與性，導致群眾愛路護路意識較差，這對鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護極為不利。
三、深化農村公路管養(yǎng)的幾點思考
面對我州農村公路管養(yǎng)的現(xiàn)狀和存在的主要問題，如何落實地方政府管養(yǎng)主體責任，把養(yǎng)護引入激勵機制，有效整合社會資源，建立行之有效的目標考核機制和管養(yǎng)激勵機制，以及穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源渠道，以充分調動政府、行業(yè)主管部門和社會參與諸多積極因素，以科學發(fā)展的態(tài)度投入農村公路管養(yǎng)中，有效破解“有路必管、管必規(guī)范，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一難題，我認為當務之急應著重解決好以下幾個方面的問題：
（一）真正落實縣、鄉(xiāng)兩級政府的職責職能，是深化農村公路養(yǎng)護的前提?！对颇鲜∞r村公路養(yǎng)護管理辦法》和《文山州農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案（試行）》都明確了“縣人民政府是本行政區(qū)域內農村公路管理養(yǎng)護的責任主體，負責籌措和管理農村公路養(yǎng)護資金，對農村公路養(yǎng)護管理工作負總責”，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責參與、協(xié)助交通部門做好本行政區(qū)域內農村公路的建、管、養(yǎng)工作及農村公路的道路交通安全工作”。但是，在現(xiàn)實的農村公路管養(yǎng)中，縣、鄉(xiāng)兩級政府的職責、職能尚未落到實處，養(yǎng)護資金籌措基本為零，整個管養(yǎng)工作依然如故?；旧隙际怯煽h級交通部門地方公路管理段承擔，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所的職責不明晰、不統(tǒng)一，五花八門，且作用發(fā)展不明顯。因此，全州各縣、鄉(xiāng)黨委、政府對農村公路的管養(yǎng)應引起高度重視，把抓農村公路的管養(yǎng)與抓其他經濟工作并駕齊驅，確保人、財、物的投入，切實履行好自身的職責、職能。只有這樣，才能真正實現(xiàn)“有路必管、管必規(guī)范，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一目標。另外，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所的職責、職能規(guī)范上，經調研后認為，應主要涵蓋的內容是：一是宣傳交通政策、法規(guī)；二是制定轄區(qū)交通規(guī)劃；三是負責轄區(qū)道路交通建、管、養(yǎng)、綠、安的組織、指揮、協(xié)調與監(jiān)管；四是維護路產路權；五是搶險保通；六是發(fā)動群眾；七是信息采集報送；八是交通站點建設。通過對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所職責職能規(guī)范明確，并切實履行，農村公路管養(yǎng)才能真正落到實處。
（二）推行一個責任目標考核長效機制是確保農村公路管養(yǎng)的內在動力。實行責任目標管理，建立長效監(jiān)督機制是搞好農村公路養(yǎng)護的內在需要。至20__年全州農村公路管理養(yǎng)護體制改革全面推行后，各縣在落實縣鄉(xiāng)養(yǎng)護主體責任上做了一些工作，但大多是表現(xiàn)在形式上、面上，以責任目標考核落實下來的很少。這次我們在對廣南的調研中了解到，廣南縣對農村交通工作高度重視，與其他經濟工作并重，在全州率先把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通工作納入全縣經濟綜合考核范圍，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了交通工作目標考核責任書，年末進行百分量化考核，公路養(yǎng)護、公路建設、客運站點建設分別占40分、40分和20分，年末按考核結果進行獎懲。廣南縣的這一做法，初步實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)養(yǎng)護責任主體的落實，顯現(xiàn)了交通工作與其他經濟工作有機結合，為推動實現(xiàn)“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的農村公路養(yǎng)護方式邁出了堅實的一步。按照國務院和省州的要求，層層落實責任并進行目標考核是農村公路建管養(yǎng)發(fā)展的必然趨勢和要求，若各縣都能把交通工作責任目標量化考核推行到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，農村公路管養(yǎng)的責任落實就能覆蓋全州，農村公路管養(yǎng)體制改革就能從真正意義上得到深化，有路必養(yǎng)才會得到落實。
（三）建立穩(wěn)定的管養(yǎng)資金來源渠道是確保農村公路管養(yǎng)的保障。建立一個良好的體制，形成一個高效的機制，是辦好任何一件事的前提條件，而其能否達到最理想的效果，還要看有無適量的資本投入，農村公路管養(yǎng)也不例外。對于農村公路養(yǎng)護的資金保障，國家和省已明確了縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里的定額補助標準，而州縣兩級的管養(yǎng)資金補助，在州人民政府印發(fā)的《文山州農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案（試行）》中是這樣明確的：“州人民政府應隨著本級財政預算收入的逐年增加而適當安排農村公路養(yǎng)護資金補助”、“縣人民政府應根據(jù)農村公路養(yǎng)護的實際需要，統(tǒng)籌本級財政預算并逐年增加，負責籌措解決日常小修保養(yǎng)和水毀工程等專項經費”。但從我州目前農村公路養(yǎng)護資金補助的情況看，全州養(yǎng)護資金補助實給幾乎為零，這就形成了農村公路長期帶病運行的現(xiàn)狀，特別是鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護資金嚴重匱缺，養(yǎng)護“盲區(qū)”大量存在，晴通雨阻、斷橋斷路普遍發(fā)生，安全隱患十分突出。這些問題要得以逐步解決，僅靠體制和機制的建立是無濟于事的,而治理良藥只能是州、縣、鄉(xiāng)三級政府認真貫徹執(zhí)行州人民政府《文山州農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案（試行）》（文政發(fā)〔20__〕69號）中所明確的農村公路養(yǎng)護資金補助要求，適當給予養(yǎng)護資金補助，加上省上的定額補助資金和社會參與成分，逐年投入到全州農村公路養(yǎng)護中，只有這樣上述提到的疑難問題才會得到真正的破解。
（四）尋找一個切實可行的管養(yǎng)激勵機制，是深化農村公路管養(yǎng)的有效途徑。針對落實管養(yǎng)責任主體，轉變地方公路管養(yǎng)機構職能，發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所作用和調動廣大群眾參與，有效整合農村公路養(yǎng)護資源等的工作要求，通過調研，我認為在深化農村公路管養(yǎng)體制改革，特別是鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)上，應一改長期以來縣級農村公路養(yǎng)護機構完全包攬農村公路管養(yǎng)的單一方式，遵循“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的新的管養(yǎng)原則，除縣道由縣公路養(yǎng)護機構管養(yǎng)外，鄉(xiāng)、村公路擬采取“以獎代補”的激勵機制進行管養(yǎng)，真正把權、責落實到鄉(xiāng)、到村、到人。
1．“以獎代補”主要內容：“以獎代補”，顧名思義就是把現(xiàn)有的定額補助變?yōu)殪`活的獎勵資金，通過“以獎代補”的激勵機制，建立有效利用公路沿線勞動力資源（包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量）投入農村公路養(yǎng)護的長效、規(guī)范養(yǎng)護模式，以多層次、多元化的養(yǎng)護方式代替單一的一家包攬的養(yǎng)護模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及社會力量的作用，提高農村公路養(yǎng)護效率，確保管養(yǎng)目標的實現(xiàn)。
2. 運行方式：
（1）資金來源：主要以省補資金和縣人民政府配套資金為主。省補資金為“7，3.5，1”工程的20%，縣財政配套標準為：縣道每年每公里不低于500元，鄉(xiāng)道每年每公里不低于200元，村道每年每公里不低于100元。僅依靠省補小修保養(yǎng)資金難以運作“以獎代補”方式，加之還要填補未納入養(yǎng)護里程10967.106公里村道的養(yǎng)護資金缺口。因此財政配套資金對“以獎代補”方式的運行起著舉足輕重的作用。
（2）資金使用管理：縣地方公路管理段以納入省統(tǒng)計管養(yǎng)里程的鄉(xiāng)道村道里程為標準，按“鄉(xiāng)道每年每公里不低于500元、村道每年每公里不低于100元”的標準安排“以獎代補”資金，采取先預撥后結算的方式，年終根據(jù)考評結果兌現(xiàn)獎懲?！耙元劥a”資金劃撥到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所。
（3）具體做法：由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村公路管理所將轄區(qū)內鄉(xiāng)道、村道采取競爭性分段承包養(yǎng)護的形式，承包給有養(yǎng)護能力的公路沿線勞動力資源（包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量）進行養(yǎng)護，并簽訂養(yǎng)護承包合同，或發(fā)動沿線群眾投工投勞進行養(yǎng)護。由縣交通局組織，縣地方公路管理段實施檢查考評。根據(jù)考評結果，具體獎勵措施為：鄉(xiāng)道以每公里500元為獎勵基數(shù)，按好路率評定結果，優(yōu)等級路加獎200元，良等級路加獎100元，中等級路不加不扣，次等級路扣100元，差等級路扣200 元；村道以每公里100元為獎勵基數(shù)，按好路率評定結果，優(yōu)等級路加獎40元，良等級路加獎20元，中等級路不加不扣，次等級路扣20元，差等級路扣40元。其中，獎勵資金的20%作為對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所的獎勵。實施項目若出現(xiàn)失養(yǎng)、重大工程質量和安全問題的，取消 “以獎代補”資格。
總之，我認為，如果我州在深化農村公路管養(yǎng)體制改革中，在上述四個方面有突破，切實抓好落實，將會在農村公路管養(yǎng)中收到明顯的效果，產生新的亮點。
第7篇 糧食儲備企業(yè)改革發(fā)展現(xiàn)狀調研報告
糧食安全問題是關系國計民生和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。一個國家如此，一個地區(qū)也同樣如此。__縣糧食儲備企業(yè)承擔著各級儲備糧的管理和糧食流通主渠道的職能，對穩(wěn)定地區(qū)糧食市場價格，確保糧食供應起到了重要的作用。隨著糧食市場主體多元化的形成和國際國內糧食市場的變化，隨著糧食流通體制改革的進一步深化，給糧食儲備企業(yè)的生存發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。我縣改革后的國有糧食企業(yè)如何通過創(chuàng)新管理，進一步增強實力，進而更好地承擔起糧食流通主渠道和確保糧食市場穩(wěn)定職責，將成為我縣糧食儲備企業(yè)發(fā)展的方向。通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，在學習的基礎上，對我縣糧食儲備企業(yè)的經營管理情況進行了調研，就我縣國有糧食企業(yè)發(fā)展問題進行深入思考。
一、我縣國有糧食企業(yè)現(xiàn)狀
（一） 國有糧食企業(yè)改革的狀況
XX年，按照國務院、省州政府關于完善糧食流通體制改革相關文件要求，在縣委、政府領導下完成了國有糧食企業(yè)的改革任務，實現(xiàn)了職工身份全員置換，妥善解決（移交）企業(yè)退休及供養(yǎng)人員，并在改革原糧食收儲企業(yè)的基礎上，剝離部分資產，重新組建1個縣糧食儲備有限公司，使長期以來我縣國有糧食企業(yè)所背負的“三老”問題得到妥善解決，企業(yè)按公司法的要求，輕裝上陣，逐步步入良性發(fā)展的軌道。
XX年11末，我縣國有糧食企業(yè)資產總額從改革前的 1324萬元增為改革后的1826萬元，企業(yè)負債從改革前的1460萬元減為改革后的 1390萬元，所有者權益從-136萬元增為436萬元，固定資產原值從866萬元降為420萬元，在改革過程中處置了部分資產，籌集了469萬元的改革成本。在改革中，在職人員從52人降為12人，退休及供養(yǎng)人員按時移交社保，極大地減輕了新企業(yè)的負擔。
XX年末，我縣國有糧食企業(yè)經營效果明顯，從改革前虧損45萬元變?yōu)橛?萬元，實現(xiàn)了改革的預期目標。但是，改革并不意味著“一改就靈”，也不可能一改革就使企業(yè)得到快速發(fā)展，對于企業(yè)發(fā)展來說，改革后新公司的組建，只是企業(yè)發(fā)展的一個新的起點。面對國際國內的糧食形勢和國有糧食企業(yè)所肩負的責任來看，還需要深入調研、分析，找準制約我縣國有糧食企業(yè)發(fā)展的障礙，采取切實有效的措施，實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)范運行和企業(yè)經濟效益、社會效益的顯著提升，才能真正使國有糧食企業(yè)實現(xiàn)良好發(fā)展，才能真正發(fā)揮糧食流通主渠道作用和更好地完成相關職能任務，實現(xiàn)改革發(fā)展的目標。
（二）國有糧食企業(yè)發(fā)展存在的困難和問題
1.我縣國有糧食企業(yè)規(guī)模小，實力弱的狀況還未得到根本改變。按照國務院〔XX〕6號文件及糧食安全現(xiàn)實需要，每個縣市必須保留一戶國有或國有控股糧食企業(yè)的要求，由于我縣屬于糧食產銷平衡區(qū)，國有糧食企業(yè)長期以來都處于規(guī)模小、實力弱的狀況，如此帶來了新的國有糧食企業(yè)競爭力弱的問題，在主導糧食市場和發(fā)揮主渠道作用上顯得十分乏力。
2.隨著糧食市場主體多元化的形成，市場競爭十分激烈，國有糧食企業(yè)生存的空間越來越小。到XX年，全縣糧食經營、加工企業(yè)達6戶（已辦證戶數(shù)），全社會購進原糧11584噸，其中，非國有糧食企業(yè)購進7噸，占61.5 %；全社會銷售糧食10644噸，其中，非國有糧食企業(yè)銷售7204噸占67%。可以看出，非國有糧食企業(yè)在全縣糧食經營上，其購銷量已接近全縣糧食購銷總量的64%，國有糧食企業(yè)的生存發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。如果在改革的基礎上不認真謀劃發(fā)展，我縣國有糧食企業(yè)的生存空間將會越來越小，企業(yè)經營將會重新走上虧損的道路，形成對糧食安全工作的重大影響。
3.由于受長期糧食計劃經濟的影響，我縣國有糧食企業(yè)人員及其管理者在認識上、管理上、觀念上還有較大差距。首先，在認識方面存在認識滯后的問題，即還未認識到糧食工作面臨的嚴峻形勢。XX年以來，由于諸多因素（世界糧食總庫存下降；消費量增加，產需缺口增大；生物燃料替代品大量消耗玉米等）的影響，導致國際糧價大幅攀升，37個國家出現(xiàn)糧食危機。從國內情況看，由黨中央、國務院及各級黨委政府長期以來高度重視糧食工作，逐步加大對三農的扶持和補貼，形成了我國連續(xù)多年糧食豐收，在國際糧食危機發(fā)生后，中國糧食處于價格穩(wěn)定，市場平穩(wěn)的良好情況，但是，隨著農民種糧成本上升，糧食消費量日愈增長，我國的糧食產銷將長時期處于緊平衡的狀況，糧食部門肩負著的責任將日愈增大。其次，在企業(yè)經營管理上，由于受長期計劃經濟的影響，還習慣于用計劃經濟的辦法管理企業(yè)，在調動職工積極性和發(fā)揮企業(yè)主動性上還存在較大差距；在認識和觀念上，通過改革，一部分企業(yè)管理者及員工的觀念得到了較大轉變（在調研中，我們也看到了企業(yè)管理者和員工的積極性得到了發(fā)揮，員工的企業(yè)意識得到了較大轉變）。但還有一部分職工還是墨守陳規(guī)，存在職工積極性調動不起來，經營管理目標不明確，經營效果較差的問題，新的國有糧食儲備企業(yè)之間存在著發(fā)展極不平衡的狀況。
4.企業(yè)經營規(guī)模小，經營效益差，抗風險能力明顯不足。XX年我縣國有糧食企業(yè)通過改革、實現(xiàn)了盈利，扭轉了嚴重虧損的局面，但由于受體制、政策、認識等因素的影響，表現(xiàn)出經營規(guī)模小，經濟效益難于大幅提升的情況，企業(yè)滿足于搞好儲備，增加儲備量，在商品糧經營上表現(xiàn)出怕?lián)L險、縮手縮腳的狀況，企業(yè)經營始終未能得到突破；也表現(xiàn)出企業(yè)管理者對市場認識不清、判斷不準、措施不力，抓不住機遇的弱點，甚至在一年當中幾乎沒有開展商品糧經營活動，導致企業(yè)生存發(fā)展十分艱難。
5.管理制度不健全、不完善，創(chuàng)新能力弱。新企業(yè)組建后，其經營管理及運作方式與改革前的國有糧食企業(yè)運作方式不同，許多管理運作方式都處于不斷探索的過程，就目前的情況看，存在管理制度不健全、不完善、不科學的問題，如在激勵政策上，存在考核指標過高或過低的情況，影響了職工積極性的發(fā)揮；一方面存在公司領導班子怕承擔經營風險，縮手縮腳的問題，影響了企業(yè)能動性的發(fā)揮，另一方面又存在公司市場調查研究和管理企業(yè)不足的問題，造成企業(yè)在經營中出現(xiàn)風險。同時，在企業(yè)經營管理中，還存在創(chuàng)新能力不足的問題，表現(xiàn)在對糧食工作形勢認識不高，對市場信息掌握不夠、預測不準，抓市場機遇的能力弱，導致企業(yè)在市場主體多元化競爭中的優(yōu)勢無法發(fā)揮，主導當?shù)丶Z食市場能力弱。
6.發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，抓政策性業(yè)務的能力還不強，辦法不多。國有糧食企業(yè)在一定程度上承擔著政策性業(yè)務和服務糧農、服務消費者的責任，但由于重視不夠，在全力做好民政救災、農村低保、軍供糧等方面的工作上還存在著差距，主要表現(xiàn)在認真匯報爭取當?shù)攸h委、政府的領導力度還不夠，與部門協(xié)商、溝通不足，軍供糧供應點工作不到位，管理不規(guī)范，服務不到位的情況依然存在。
以上這些問題都說明了我縣國有糧食企業(yè)在貫徹落實科學發(fā)展觀上存在的差距；在履行國有糧食企業(yè)的社會職責上有差距；在服務糧農、服務消費者、服務部隊的工作上有差距；在確保我縣糧食安全、發(fā)揮糧食流通主渠道作用上有差距。
二、搞好我縣國有糧食企業(yè)的對策
國務院《關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》明確規(guī)定了“每一個縣必須保留一戶國有或國有控股糧食企業(yè)”的規(guī)定，其目的，就是要充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，為鞏固糧食安全搭建平臺，提供保障。也就使得國有糧食企業(yè)改革與其它國企改革有所不同，賦予了國有糧食企業(yè)相應的社會責任，特別是在糧食產銷平衡區(qū)，做好國有糧食企業(yè)工作，是一項既重要又艱巨的任務，必須千方百計抓好，確保國有糧食企業(yè)主渠道作用更好地發(fā)揮，為糧食安全工作打好基礎。
（一）必須以科學發(fā)展觀為指導，認清糧食工作面臨的形勢，堅定做好糧食企業(yè)工作的信心。國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（XX——2020）指出：“從今后發(fā)展趨勢看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產的約束日益突出。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)”。黨的__大把“確保國家糧食安全”寫進了報告中，中央經濟工作會議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度，各級黨委、政府高度重視糧食工作，加強領導，為搞好糧食工作創(chuàng)造了條件，所以，我縣糧食系統(tǒng)干部職工要認真學習實踐科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領糧食工作，充分認識糧食工作面臨的形勢和搞好糧食工作的極端重要性。堅定搞好糧食工作的信心和決心，以“三牢記，五爭先”和“確保我縣糧食安全”為主題，認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，認真調研、分析我縣國有糧食企業(yè)發(fā)展工作，找準切入點，找準阻礙我縣國有糧食企業(yè)發(fā)展的問題和癥結，采取有效措施，不斷創(chuàng)新工作思路、方法，創(chuàng)新管理體制，創(chuàng)新經營方式，全力推進國有糧食企業(yè)發(fā)展，逐步改變我縣國有糧食企業(yè)規(guī)模小、競爭力弱的狀況，真正發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用。
（二）明確任務，轉變觀念，履行職能。國有糧食企業(yè)的主要任務是承擔各級儲備糧管理，按地方政府要求進行救災、低保、軍供等糧食供應，以及開展自主經營業(yè)務，并通過經營活動主導糧食市場，穩(wěn)定市場糧價等，具有企業(yè)效益和社會效益雙重任務和職能，所以，董事會和企業(yè)一定要樹立全局觀念，充分認識國有糧食企業(yè)發(fā)展的極端重要性，認清肩負的責任，不斷加強干部職工的教育引導，要克服小富即安，小進則滿和守攤子的思想，以糧食事業(yè)長期以來的典型實例教育干部職工，進一步調動廣大干部職工的積極性，發(fā)揮主動性，樹立與企業(yè)發(fā)展共命運的思想，愛崗敬業(yè)，不斷創(chuàng)造企業(yè)輝煌。從調研中可以看出，多數(shù)企業(yè)干部職工在企業(yè)改革后思想觀念都發(fā)生了很大變化，工作有了很大變化，如上班時間延長了沒有怨言，主動加班加點，過去小工做的工作，現(xiàn)在干部職工主動承擔。干部職工精神面貌有了很大變化，在糧食收購、調入中，涌現(xiàn)出了許多感人的事例。但也還有一部分干部職工認識和觀念還未得到根本轉變，積極性沒有調動起來，主動性沒有發(fā)揮。針對這種情況，糧食行政主管部門和董事會要有高度的責任感和使命感，切實采取有效措施，轉變觀念，審視度勢，因地制宜，強化管理，創(chuàng)新管理，真正使企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。
（三）處理好“兩個關系”，創(chuàng)新管理。由于我縣國有糧食企業(yè)改革的特殊性，按公司法要求，組建了董事會、監(jiān)事會和新的國有糧食儲備有限公司。董事會由糧食行政管理部門相關人員組成。這就決定了在企業(yè)管理中可能出現(xiàn)較多的問題。針對調研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們必須認真處理好“董事會、監(jiān)事會、企業(yè)之間，董事長、監(jiān)事、經理之間”的關系，嚴格按照公司章程辦事，明確各自的職責任務，避免“董事長大包大攬，公司經理成為打工人員”的問題，避免“董事會放任不管，公司經營風險以日劇增”的問題，同時，要充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用，維護良好的管理、監(jiān)督、經營的關系，加強紀律監(jiān)督，避免董事長、經理少犯或不犯錯誤，最大限度地減少企業(yè)損失。在妥善處理好“兩個關系”的基礎上，不斷創(chuàng)新企業(yè)管理，不斷探索國有糧食儲備有限公司新的管理和營運方式，使企業(yè)真正獲得發(fā)展。
（四）以經營效益為中心，以市場為導向，搶機遇，抓重點，增效益。企業(yè)的生存發(fā)展必須建立在不斷增長的效益和不斷增強的競爭力之上，新的國有糧食企業(yè)要在管好各級儲備糧的基礎上不斷拓寬經營業(yè)務，不斷增加經營量，不斷創(chuàng)造更高的效益，不斷增強經濟實力和市場競爭力。一要樹立發(fā)展的理念，要把不斷提高經濟效益和增強市場競爭力作為己任，千方百計拓展業(yè)務，創(chuàng)新管理，實現(xiàn)企業(yè)經濟效益最大化。二要依托市場，搜集大量信息，緊緊圍繞市場的價格變化趨勢，認真分析、預測，作出準確判斷，提出經營的目標，同時，要加強與州內外，省內外糧食行業(yè)的交往與聯(lián)系，增加經營合作業(yè)務。三要搶抓機遇，突出重點。糧食部門的經營季節(jié)性強，糧食交易分散零星。要針對市場的變化，搶抓市場信息，搶抓市場價格波動中糧食收購和銷售的最佳時機，不失時機地做好糧食經營；要針對糧食交易季節(jié)性強，最佳時機較短暫的特點，集中力量搶抓糧源，只有真正掌握了糧源才能真正掌握市場的主動權，特別是在近年來，糧源十分緊張和周邊地州都往楚雄州搶糧源的情況下，搶抓糧源顯得特別重要。同時，要針對農民賣糧分散的特點，及時布點，并采取多種形式和辦法，加快糧食收購進度，在預定時間內完成收購任務。要認真把握糧食銷售的最佳時機，及時組織糧食銷售，實現(xiàn)糧食經營效益最大化。
（五）健全和完善企業(yè)管理制度，促進制度創(chuàng)新。要不斷完善和健全企業(yè)的管理、經營和激勵機制，不斷探索，創(chuàng)新企業(yè)的管理方法和制度，真正用制度管事，用制度管人，體現(xiàn)制度下的公平正義，使企業(yè)真正步入良性發(fā)展。要克服人為因素破壞制度的弊端或有制度不執(zhí)行，朝令夕改的做法，真正體現(xiàn)企業(yè)規(guī)范運行。要不斷探索干部職工激勵機制，把企業(yè)效益和職工利益有機統(tǒng)一起來，不斷提高企業(yè)效益，增加職工收入，體現(xiàn)多勞者多得，進一步調動職工的積極性，發(fā)揮職工的主動性和創(chuàng)新性。要改變目前企業(yè)制定制度不合理、不科學的問題，真正使激勵機制成為調動積極性的動力，成為激勵創(chuàng)業(yè)、激勵發(fā)展的動力。
（六）牢記宗旨，搞好服務。國有糧食企業(yè)承擔著服務社會、服務消費者的職責，要牢記宗旨，竭心盡力搞好服務。一要牢記發(fā)展要務，牢記民生根本，千方百計發(fā)展和做大做強國有糧食企業(yè)，主導當?shù)丶Z食市場，穩(wěn)定糧食價格，服務廣大消費者，保護消費者利益；又要積極做好糧食收購，切實保護糧農的利益，保護農民種糧積極性。二要積極做好政策性業(yè)務，千方百計服務好農村低保對象、服務好部隊、服務機關團體，用優(yōu)質的服務、良好的信譽服務社會，不斷拓展政策性業(yè)務。三要在各級黨委、政府的領導和指揮下，及時認真做好救災糧食供應工作，確保第一時間把糧食送到災民手中，切實解決受災群眾的吃飯問題，真正體現(xiàn)黨和政府對災民的關愛。
總之，國有糧食企業(yè)在我縣的經濟社會發(fā)展中起著不可替代的作用，發(fā)展國有糧食企業(yè)是關乎我縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的需要，只有通過不斷發(fā)展國有糧食企業(yè)，做強做大糧食企業(yè)，才能發(fā)揮國有糧食企業(yè)主導市場、發(fā)揮市場主渠道的作用，才能實現(xiàn)糧食市場的穩(wěn)定、人心的穩(wěn)定，才能真正確保國家糧食安全。
