婦女調(diào)研報(bào)告格式(15篇)

第1篇 關(guān)于2023做好婦女兒童宣傳文化思想工作的調(diào)研報(bào)告

婦女是建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要力量，實(shí)行男女平等是我國的基本國策，保障婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展是各級人民政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。

兒童是人類的未來和希望，兒童發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步的重要組成部分。為深入貫徹實(shí)施“__”時(shí)期婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)__區(qū)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃(____-____年)，圍繞文廣體局承擔(dān)的婦兒工作職責(zé)，幾年來，區(qū)婦聯(lián)積極對接，把婦女兒童發(fā)展規(guī)劃融入到文廣體局各項(xiàng)具體工作中，為推進(jìn)“__”時(shí)期我區(qū)婦兒事業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

一、主要做法：

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。結(jié)合自身職責(zé)，制定具體實(shí)施方案和工作措施，承擔(dān)落實(shí)規(guī)劃中相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)。分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)實(shí)施工作的組織、協(xié)調(diào)和督促，同時(shí)，分級落實(shí)責(zé)任，局屬各單位分管領(lǐng)導(dǎo)及專職人員同步實(shí)施，同步推動(dòng)。

2.完善機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，把實(shí)施婦兒發(fā)展規(guī)劃納入局屬各單位主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人的考核評價(jià)體系，并依據(jù)婦兒工作的需要，重點(diǎn)保障投入，對婦兒規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目予以關(guān)注，確保工作經(jīng)費(fèi)專款專用。

二、策略措施：

1.保障婦女共享文化發(fā)展成果。近年來，直接面向婦女開展公益性文化活動(dòng)和文化服務(wù)，充分利用“三八”節(jié)慶活動(dòng)以及民間文化資源，組織婦女開展讀書、文藝演出、陳列展覽、書畫攝影比賽等活動(dòng)。

2.保障婦女兒童享有公共文化服務(wù)的權(quán)益。近幾年來，積極推進(jìn)婦女兒童陣地建設(shè)工程，不斷完善婦女兒童活動(dòng)中心的管理、設(shè)施和服務(wù)，充分發(fā)揮其作用。____年以來，全區(qū)__0%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開設(shè)婦女活動(dòng)場所、設(shè)立兒童文化活動(dòng)場所、兒童閱覽室或兒童專用書架、文化室配有兒童活動(dòng)器材、圖書等。

我們大力實(shí)施“農(nóng)家書屋”建設(shè)工程，在實(shí)現(xiàn)“農(nóng)家書屋”全覆蓋和建成全縣“農(nóng)家書屋”數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，切實(shí)發(fā)揮“農(nóng)家書屋”的陣地作用，大力開展讀書、征文、培訓(xùn)等活動(dòng)。我區(qū)自____年起舉辦全民讀書節(jié)，至____年，已連續(xù)舉辦了五屆全民讀書節(jié)。____年以來，在全縣范圍內(nèi)發(fā)展閱讀推廣志愿者_(dá)_0余名，開展“進(jìn)學(xué)校”、“進(jìn)社區(qū)”等全民閱讀推廣活動(dòng)年均5次以上。區(qū)圖書館常年免費(fèi)開放閱覽室，組織開展春節(jié)猜迷活動(dòng)、暑期青少年公益國際象棋培訓(xùn)、小學(xué)生讀者漢字聽寫大賽等豐富多彩的活動(dòng)。____年_月23日是第__個(gè)“世界讀書日”，也是__首個(gè)立法“全民閱讀日”。為進(jìn)一步提高青少年的閱讀興趣，號召青少年來圖書館閱讀，__區(qū)圖書館特邀學(xué)生們走進(jìn)圖書館，在青少年學(xué)生中開展閱讀推廣活動(dòng)，讓更多的青少年和老師們了解圖書館，使用圖書館，在青少年學(xué)生中形成“好讀書、讀好書”的良好氛圍。

3.強(qiáng)化文化市場的性別監(jiān)管和輿論監(jiān)督。多年以來，圍繞工作職責(zé)，堅(jiān)持開展有效的行動(dòng)堅(jiān)決打擊、遏制淫穢出版物、影視作品、網(wǎng)站及色情演出活動(dòng)，堅(jiān)決制止色情、暴力等不健康文化的傳播，禁止在宣傳媒體、廣告和文藝作品中出現(xiàn)損害女性形象、污辱女性人格的作品。近幾年，我局堅(jiān)持集中開展“凈網(wǎng)”和“清源”行動(dòng)，集中清查學(xué)校周邊的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所，查處非法演出，收繳盜版教輔;對學(xué)校周邊書報(bào)刊、音像制品零售、租賃點(diǎn)進(jìn)行集中清理;加強(qiáng)對印刷品、境外出版物及政治謠言、淫穢色情等有害出版物的檢查。

_.引導(dǎo)和鼓勵(lì)婦女參加體育鍛煉。多少年來，大力開展適合婦女兒童參與的群眾體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)婦女兒童體質(zhì)，提高婦女兒童身心健康水平，積極發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)婦女健身體育設(shè)施，鼓勵(lì)引導(dǎo)婦女參與全民健身運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)對婦女體育健身活動(dòng)的科學(xué)指導(dǎo)。

____年以來，我區(qū)城鄉(xiāng)體育健身設(shè)施覆蓋率每年均達(dá)到__0%，國民體質(zhì)測定網(wǎng)絡(luò)鎮(zhèn)(街道)覆蓋率由____年的50%逐年提高到__0%。

____年以來，我們共舉辦了6次“__區(qū)全民健身日”活動(dòng);____年以來開展了5次全國千村健身氣功交流展示系列活動(dòng)暨_(dá)_縣健身氣功站點(diǎn)聯(lián)賽;近兩年成功的舉辦了全區(qū)廣場舞大賽、秧歌舞大賽、__國際標(biāo)準(zhǔn)舞公開賽以及____“老頑童”杯__市首屆社區(qū)廣場舞電視大賽等以廣大婦女參賽為主的大中型群眾體育活動(dòng)。

5.不斷增強(qiáng)婦女兒童體質(zhì)，有計(jì)劃的選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員。

____年__月，__區(qū)少體校被省體育局命名為三星級業(yè)余體校，常年開展少年兒童籃球隊(duì)訓(xùn)練、羽毛球隊(duì)訓(xùn)練、乒乓球隊(duì)訓(xùn)練和田徑隊(duì)訓(xùn)練。____年成立__拔河女隊(duì)，人員分布全縣，以__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)，多為農(nóng)村家庭青年婦女。自成立隊(duì)伍取來，先后有60人參加__省以上拔河比賽，參加集訓(xùn)人數(shù)超過300人。多年來，__拔河女隊(duì)在歷次全國、全省各類賽事中獲得了__余次獎(jiǎng)項(xiàng)。同時(shí)，還參加過__省教育頻道專題節(jié)目、中央5套專題節(jié)目、中國教育頻道專題節(jié)目、中央農(nóng)業(yè)頻道專題節(jié)目等，中國體育報(bào)、__晚報(bào)、__日報(bào)等媒體也多次進(jìn)行報(bào)道，為__區(qū)“中國拔河之鄉(xiāng)”、__省“體育強(qiáng)縣”品牌做出巨大貢獻(xiàn)。

6.開辦專題節(jié)目，為婦女兒童提供健康的精神食糧。在女性宣傳方面，我局積極配合區(qū)委、區(qū)政府中心工作，做好有關(guān)婦女政策、法規(guī)及舉措的宣傳工作，做好婦女典型和各行各業(yè)婦女群眾的宣傳工作。在“三八”和“五一”等節(jié)日期間，重點(diǎn)推出“巾幗創(chuàng)業(yè)”、“崗位能手”等的相關(guān)報(bào)道，反映我區(qū)婦女風(fēng)采。在日常宣傳工作中，增強(qiáng)婦女宣傳的貼近性和吸引力，講求宣傳實(shí)效。凈化熒屏聲頻，營造健康空間。進(jìn)一步加大凈化熒屏聲頻力度，抵制低俗之風(fēng)，用社會(huì)主義榮辱觀規(guī)范節(jié)目內(nèi)容，努力培育文明道德風(fēng)尚，建設(shè)社會(huì)主義和諧文化。

近兩年來，__區(qū)電視臺、電臺注重提升欄目，不斷加強(qiáng)宣傳婦女兒童工作以及婦女在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的地位作用。同時(shí)，充分利用好縣電視臺影視頻道，推出一些有較好社會(huì)反響的女性題材影視劇。自____年1月1日起，__人民廣播電臺對節(jié)目進(jìn)行全新升級改版，本次改版突出廣播媒體“宣傳、服務(wù)、娛樂”三大功能，增設(shè)了《中華大講堂》新欄目。____年電視臺開辦《__說法》欄目，以法官__的講述、點(diǎn)評為切入點(diǎn)，選取我區(qū)發(fā)生的與老百姓生活息息相關(guān)的婚姻法、未成年保護(hù)法等典型案例，以真實(shí)的法律案例為主線，輔以大量的情景再現(xiàn)，劇情模擬拍攝。區(qū)京劇團(tuán)依據(jù)法官__的事跡，創(chuàng)排了大型現(xiàn)代京劇《法官__》。少兒宣傳方面，重點(diǎn)轉(zhuǎn)播好中央電視臺少兒頻道和__教育頻道，為少年兒童提供更多優(yōu)秀的國產(chǎn)少兒廣播影視作品，不斷豐富少年兒童的精神文明生活。

第2篇 改變農(nóng)村留守婦女規(guī)劃調(diào)研報(bào)告

改變農(nóng)村留守婦女規(guī)劃調(diào)研報(bào)告

隨著個(gè)人的素質(zhì)不斷提高，接觸并使用報(bào)告的人越來越多，要注意報(bào)告在寫作時(shí)具有一定的格式。為了讓您不再為寫報(bào)告頭疼，下面是小編精心整理的改變農(nóng)村留守婦女規(guī)劃調(diào)研報(bào)告，希望能夠幫助到大家。

冷清清，嗅不到一絲男人味，夜晚只有孤獨(dú)寂寞和蟲鳴蛙聲相伴;白天不敢和村里的男人多說話，怕遭人閑言碎語;城里是個(gè)花花世界，老公在外干活能不能經(jīng)受誘惑，萬一拋妻棄子，自己什么都沒有了，提心吊膽也是常態(tài)。三、缺乏安全感由于丈夫不在，農(nóng)村治安狀況又不好，“留守婦女”們普遍沒有安全感。

生理需求

從女人生理方面來看，正常的、有規(guī)律生理需求可以調(diào)和女性體內(nèi)的各種生理機(jī)能，促進(jìn)激素的正常分泌。壓抑則使女性的身體機(jī)能失調(diào)，抗病能力下降，影響生理健康。生理上的不適，還影響了女性的心理健康。長期的壓抑容易使人產(chǎn)生抑郁、焦慮、恐懼、懷疑等心理病變，使人對生活失去信心，對事情不負(fù)責(zé)任，容易沖動(dòng)。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)一項(xiàng)研究顯示，目前全國有8700萬農(nóng)村留守人口，其中有4700萬留守婦女。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，留守婦女隱諱地表達(dá)了她們的性壓抑問題，“她們長期處于性壓抑狀態(tài)，這也導(dǎo)致了連鎖的負(fù)面情緒?！?9.8%的留守婦女經(jīng)常感到煩躁，50.6%的留守婦女經(jīng)常感到焦慮，39.0%的'婦女經(jīng)常感到壓抑。

丈夫外出打工，與丈夫一同去打工，孩子沒人看管，怕荒廢了孩子未來和前程，在家管教孩子，伺俸公婆，又不能和丈夫在一起享受天倫之樂，長期的性壓抑，讓她們煩躁而焦慮。她們就是這樣艱難地選擇著這種痛苦的生活，忍受著與分居的孤寂。繁重的體力勞動(dòng)似乎還不難承受，讓她們更加難以忍受的是長期的性壓抑。

社會(huì)貢獻(xiàn)

留守婦女家庭頂梁柱

當(dāng)前，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭生活發(fā)生了很大變化。青壯年男勞動(dòng)力外出打工，留守婦女挑起了本應(yīng)由夫妻雙方共同承擔(dān)的孝敬老人、撫養(yǎng)小孩等家庭重?fù)?dān)，家中所有粗活、重活、忙活、累活幾乎都壓在她們肩上。留守婦女已經(jīng)由傳統(tǒng)家庭中的“半邊天”，一變成為現(xiàn)在家庭中的“頂梁柱”。

留守婦女塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明

樹立進(jìn)步的思想意識和道德觀念，形成文明健康的生活方式，建立和睦友善的家庭倫理關(guān)系和鄉(xiāng)村鄰里關(guān)系，是社會(huì)主義新農(nóng)村的重要標(biāo)志。大量男勞動(dòng)力的外流，使留守婦女在角色定位上由原來的“主內(nèi)”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的既“主內(nèi)”又“主外”，成為鄉(xiāng)村良好風(fēng)氣的主要塑造者。在人際關(guān)系的處理上，她們對內(nèi)要營造家庭的和諧，對外要處理好與鄰里之間的關(guān)系。在促進(jìn)社會(huì)良好風(fēng)氣的形成上，絕大多數(shù)留守婦女對賭博等損家敗業(yè)的惡習(xí)有著本能的抵制,很多地方的留守婦女自發(fā)地組織禁賭協(xié)會(huì)、紅白喜事理事會(huì)等，破除舊習(xí)俗，倡導(dǎo)新風(fēng)尚，形成文明健康的生活方式。在子女的撫養(yǎng)和教育上，她們付出更多的汗水、奉獻(xiàn)出更多的愛心，使那些留守兒童得到家庭的溫暖并受到教育?？梢哉f，留守婦女的思想意識、道德觀念以及對鄰里關(guān)系和家庭關(guān)系的處理，直接影響著農(nóng)村精神文明建設(shè)的成效。

留守婦女帶頭經(jīng)濟(jì)建設(shè)

原來由男勞動(dòng)力承擔(dān)的農(nóng)活，現(xiàn)在基本上要依靠留守婦女去完成。男勞動(dòng)力有的僅在糧食收種的時(shí)候才回來幫忙，有的甚至一年都難得回一次家。從土地的翻耕到播種、施肥、田間管理、收割等各個(gè)環(huán)節(jié)以及飼養(yǎng)牲畜、種植蔬菜等，都靠留守婦女操勞。有的留守婦女有了一定資本后，開始建住房、買店鋪、辦工廠、做生意。目前，不少留守婦女已成為獨(dú)立的生產(chǎn)者和商品經(jīng)營者，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較大的推動(dòng)作用。

留守婦女村務(wù)管理生力軍

外出打工的青壯年男勞動(dòng)力離家遠(yuǎn)、工作忙，平時(shí)很少回村，對村里的事務(wù)了解得越來越少，很難直接參與村務(wù)管理。村中重大事項(xiàng)的決策和“兩委”班子民主選舉等事務(wù)，一般都由家里的留守婦女代為表決或投票。這樣，留守婦女就成了參與農(nóng)村民主管理事務(wù)的實(shí)際主體。同時(shí)，隨著留守婦女逐漸走出家庭、走入社會(huì)，她們的視野已不再僅僅局 限于管理小家的層面上，而把目光投向了對村務(wù)的參與和管理，對落實(shí)村級事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)的要求越來越強(qiáng)烈。目前，農(nóng)村婦女入黨的人數(shù)越來越多，在農(nóng)村“兩委”選舉中婦女當(dāng)選為班子成員的比例也越來越高。農(nóng)村留守婦女正以主人翁的姿態(tài)，積極參與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

全國婦聯(lián):__年全國新增3.3萬多個(gè)農(nóng)村留守婦女互助組

__年，中國新增農(nóng)村留守婦女互助組3.3萬多個(gè)，全國農(nóng)村留守婦女互助組總數(shù)已超30萬個(gè)。

隨著大量富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了規(guī)模龐大的留守婦女群體。為幫助留守婦女更好應(yīng)對生產(chǎn)、生活、情感等方面存在的問題，在全國婦聯(lián)的積極推動(dòng)下，各地婦聯(lián)組織通過村婦代會(huì)進(jìn)行宣傳倡導(dǎo)，以就近就便、自愿互助為原則，積極探索建立留守婦女互助組。

在各地實(shí)踐中，農(nóng)村留守婦女互助組有的以村(組)為單位，8至 0名留守婦女為一組，由婦代會(huì)牽頭推選一名有文化、熱心腸、能干事的婦女骨干為組長，主動(dòng)聯(lián)系開展留守婦女日常生活關(guān)愛活動(dòng);有的以婦代會(huì)主任和婦女小組長為骨干，依托婦女之家、婦女維權(quán)服務(wù)站，聯(lián)系本村留守婦女建立互助組;有的則依托各種種植養(yǎng)殖專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)或合作社，建立留守婦女互助組，帶動(dòng)和扶持留守婦女發(fā)展專項(xiàng)生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)致富。

全國婦聯(lián)副主席、書記處第一書記宋秀巖在 2日在京舉行的全國婦聯(lián)十一屆二次執(zhí)委會(huì)上表示，深化婦女議事會(huì)、留守婦女互助組等工作，有力促進(jìn)了基層?jì)D女群眾在社會(huì)治理創(chuàng)新中自我管理、自我服務(wù)、自我提高。

為改善困難婦女兒童的生存發(fā)展?fàn)顩r，全國婦聯(lián)和省一級婦聯(lián)的公益慈善機(jī)構(gòu)__年募集款物 0億多元，進(jìn)一步推動(dòng)“春蕾計(jì)劃”“母親健康快車”“母親郵包”等公益項(xiàng)目的開展，包括新資助“春蕾”學(xué)生近 .8萬人次，新投放“母親健康快車” 90多輛，新發(fā)放“母親郵包” 2.3萬個(gè)。

關(guān)愛幫助農(nóng)村留守婦女的對策與建議

(一)制定政策措施，重視“留守婦女”的現(xiàn)實(shí)需求。

(二)強(qiáng)化科技培訓(xùn)，提高“留守婦女”的致富能力

(三)整合社會(huì)資源，解決“留守婦女”的實(shí)際困難

(四)維護(hù)家庭穩(wěn)定，加大“留守婦女”保護(hù)力度

(五)豐富文化生活，體現(xiàn)“留守婦女”人文關(guān)懷。

第3篇 推進(jìn)農(nóng)村婦女增收致富調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民收入的不斷增加將有利于化解矛盾，鞏固和維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定局面。同時(shí)也為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變提供重要契機(jī)。按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案的要求，深入到_____鎮(zhèn)_____村就農(nóng)民增收致富特別是農(nóng)村婦女增收致富情況通過調(diào)查、訪談等形式進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

_____村位于_____市_____區(qū)_____鎮(zhèn)東北部，_____河以南，總?cè)丝?458人，其中婦女602人，村民居住面積1500畝，現(xiàn)有耕地1188畝，河灘面積586畝。大部分農(nóng)村婦女在家務(wù)農(nóng)，少數(shù)婦女出外打工，主要以作粉刷工人為主。

二、存在的問題

從_____村村民收入情況來看，近幾年呈持續(xù)增長趨勢，農(nóng)民生活水平得到明顯提高。但就目前的農(nóng)民人均純收入水平同實(shí)現(xiàn)富裕型小康目標(biāo)相比，同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，相對較低，農(nóng)民增收存在一些現(xiàn)實(shí)的困難和問題。主要表現(xiàn)：一是就業(yè)形勢不容樂觀。隨著農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，耕地逐年減少，而現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，使得就業(yè)崗位有限，這必將會(huì)使部分原來從事農(nóng)業(yè)耕種的農(nóng)民成為閑置勞動(dòng)力，而婦女由于受行業(yè)需求和自身素質(zhì)的限制，就業(yè)機(jī)會(huì)相對男性而言則更為困難。二是收入渠道狹窄。農(nóng)民收入基本依賴于耕種、集體企業(yè)安置、臨時(shí)工及從事個(gè)體經(jīng)營所取得的收入。

三、措施及建議

通過對_____村現(xiàn)狀的調(diào)查，綜合分析了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢，認(rèn)為今后促使農(nóng)民收入保持持續(xù)增長的主要途徑是：發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展空間，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬增收渠道。

(一)、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。運(yùn)用各種宣傳手段廣泛宣傳黨的富民政策，教育農(nóng)村婦女樹立市場意識，積極投身農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮。

(二)、因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)特色基地，實(shí)現(xiàn)從糧食作物的種植向經(jīng)濟(jì)作物種植的戰(zhàn)略性調(diào)整，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益最大化。

(三)、拓寬發(fā)展空間，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是(！)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和解決農(nóng)民就業(yè)的最佳途徑。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，在政策、資金、技術(shù)、信息等各個(gè)方面給予支持，熱情為民營企業(yè)服務(wù)，積極為民營企業(yè)排憂解難，多措并舉扶優(yōu)扶強(qiáng)民營企業(yè)，促進(jìn)民營企業(yè)的總量擴(kuò)張和質(zhì)量提升。

(四)、加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力。根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，采取定期或不定期、請進(jìn)來或走出去、定向委培等形式，對農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。針對農(nóng)村婦女文化素質(zhì)低、就業(yè)困難的實(shí)際，組織開展適合女性特點(diǎn)的技能培訓(xùn)，如鉤、編、手工藝制作等，教會(huì)她們從業(yè)技能，鼓勵(lì)她們自主創(chuàng)業(yè)。

第4篇 2023年婦女兒童調(diào)研報(bào)告

近年來，__縣婦聯(lián)圍繞婦女兒童維權(quán)，在源頭參與、社會(huì)協(xié)調(diào)、整合資源、提供服務(wù)等方面開展了一系列工作，取得了一定成績。如何做好當(dāng)前農(nóng)村婦女兒童維權(quán)工作?帶著這個(gè)問題，縣婦聯(lián)工作組采取分片集中座談、單獨(dú)拉家常等形式，和農(nóng)戶交心談心，了解農(nóng)民群眾所思、所想和所盼，開展社情民意大調(diào)查，重點(diǎn)了解當(dāng)前農(nóng)村婦女兒童維權(quán)工作情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、農(nóng)村婦女兒童維權(quán)工作基本情況

調(diào)查表明，農(nóng)村婦女在政治、文化教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)產(chǎn)、人身、婚姻家庭等權(quán)益保障方面，取得了一些進(jìn)步。主要體現(xiàn)為：

1、農(nóng)村適齡女童受教育權(quán)利得到保障。在黨和國家的高度重視下，兒童義務(wù)教育階段的性別差距逐漸縮小，女童的受教育環(huán)境不斷改善，小學(xué)適齡兒童新生入學(xué)率達(dá)到99%。

2、農(nóng)村醫(yī)療條件得到改善，農(nóng)村婦女和女性農(nóng)民工產(chǎn)前檢查率、住院分娩率有所提高。調(diào)查顯示，新農(nóng)合醫(yī)療使農(nóng)村婦女受益匪淺， __年，__縣孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查率達(dá)到98.13%。

3、農(nóng)村婦女對權(quán)益保障相關(guān)法律的認(rèn)知率有一定提高，維權(quán)意識進(jìn)一步增強(qiáng)。調(diào)查顯示，隨著法制宣傳教育的不斷深入，在調(diào)查涉及的與農(nóng)民、農(nóng)民工權(quán)益相關(guān)的法律中，農(nóng)民對土地承包法的認(rèn)知程度最高，對婦女權(quán)益保障法有所了解。

4、多數(shù)農(nóng)村婦女對村委會(huì)、婦代會(huì)在婦女權(quán)益保障方面的評價(jià)較高，認(rèn)為婦聯(lián)組織維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益的作用較大。

二、 農(nóng)村婦女兒童維權(quán)工作存在的問題

1、 “出嫁女”土地權(quán)益保障狀況堪憂。特別是在土地征用、房屋拆遷補(bǔ)償時(shí)，不管戶口是否遷出，居住地是否變遷，村民小組基本上不考慮

“出嫁女”的利益分配?！痘橐龇ā分?“婦女依法享有與男子平等的繼承權(quán)”的規(guī)定在農(nóng)村形同虛設(shè)。如女子出嫁后，父母的遺產(chǎn)繼承權(quán)便會(huì)被 “理所當(dāng)然”地全部剝奪。

2、家庭暴力仍是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。在農(nóng)村農(nóng)民或城市農(nóng)民工家庭中，還存在著家庭暴力現(xiàn)象。且導(dǎo)致家庭暴力的主要原因是經(jīng)濟(jì)困難、賭博、婚外情、家務(wù)瑣事等。其中，經(jīng)濟(jì)困難是引起家庭暴力的主要原因。

3、婦女的參政議政意識有待提高。大多數(shù)婦女群眾認(rèn)為，

“齊家治國平天下”自古以來都是男人的事情。絕大多數(shù)村，在村兩委換屆工作中，僅僅是出于工作需要，配置一名婦代會(huì)主任兼任計(jì)劃生育工作主任，而支部書記、村委會(huì)主任的職務(wù)由女性任職的比例較低。

4、女性就業(yè)遭受性別歧視。許多企業(yè)在招收員工時(shí)，存在性別歧視，只招收男工，拒不招收女工。即使招收了女工，也受到很多條件的限制，如年齡、崗位等，在工資待遇上，女工也明顯低于同工種男工，同工不同酬。

5、農(nóng)村留守婦女生活、精神壓力較大。隨著大量青年農(nóng)民外出務(wù)工，留守婦女的丈夫常年不在身邊，她們帶著子女獨(dú)居在家，

“三重”(勞動(dòng)強(qiáng)度大、心理負(fù)擔(dān)重、情感流失重)、 “三難”(撐家難、溝通難、團(tuán)聚難)問題十分突出，由此引發(fā)的農(nóng)村留守婦女權(quán)益受侵害事件時(shí)有發(fā)生。6、農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)狀況不容樂觀。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)因父母外出打工、經(jīng)商，無法對子女實(shí)施有效的監(jiān)督和教育，對未成年子女的監(jiān)護(hù)責(zé)任一般表現(xiàn)為單親監(jiān)護(hù)或隔代監(jiān)護(hù)，往往引發(fā)監(jiān)護(hù)力度不夠、職責(zé)不明、監(jiān)護(hù)責(zé)任倒置等諸多問題，給留守兒童的身心健康成長帶來了不利影響。

三、推動(dòng)農(nóng)村婦女兒童維權(quán)工作的措施和建議

1、大力加強(qiáng)維權(quán)宣傳，不斷優(yōu)化婦女兒童維權(quán)工作環(huán)境。大力開展《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《婦女兒童發(fā)展綱要》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的培訓(xùn)宣傳，培育他們法律意識、維權(quán)意識，提高婦女兒童的維權(quán)能力。同時(shí)，要充分利用電視、廣播等宣傳工具，廣泛宣傳維權(quán)先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，不斷優(yōu)化婦女兒童維權(quán)工作的社會(huì)環(huán)境。

2、完善學(xué)校和家庭教育，著重保障留守兒童受教育權(quán)利。學(xué)校要對留守兒童給予特殊關(guān)懷。適量需配備心理老師，以便及時(shí)對留守兒童進(jìn)行疏導(dǎo);要建立留守子女家長 (監(jiān)護(hù)人)與學(xué)校的定期聯(lián)系制度。父母要注意親子與孩子之間的溝通與交流。在溝通內(nèi)容上，不能只談生活，應(yīng)該全面了解其心理、身體、學(xué)習(xí)等方面的綜合情況，讓孩子感受到父母的關(guān)愛，另外還要與孩子的班主任、監(jiān)護(hù)人保持經(jīng)常性的聯(lián)系，共同商討教育的策略與辦法，使孩子從小就能在良好的心理環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中健康成長。

3、加大扶持救助力度，積極建立農(nóng)村貧困婦女兒童救助機(jī)制。政府要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，制定助困、助醫(yī)、助業(yè)、助學(xué)和司法援助等方面的救助政策。對貧困家庭的子女不僅要保障其完成義務(wù)教育，還要對其高中、大學(xué)給予補(bǔ)助和支持。對貧困、孤寡、傷殘、癡呆等婦女兒童在患重大疾病時(shí)給予醫(yī)療補(bǔ)助。

4、完善社會(huì)保障體系，不斷提高農(nóng)村婦女兒童生命質(zhì)量。完善社會(huì)保障制度和農(nóng)村最低生活保障制度。政府應(yīng)逐年增加對農(nóng)村保障的投入，同步調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，民政部門力爭把符合條件的農(nóng)村貧困群體全部納入保障范圍，做到應(yīng)保就保。加快完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療有效解決和緩解了農(nóng)村婦女兒童大病無錢可治的問題，建議政府繼續(xù)對農(nóng)村貧困婦女兒童家庭傾斜財(cái)政資助比例。

5、加強(qiáng)維權(quán)服務(wù)，切實(shí)解決婦女兒童維權(quán)工作中的重難點(diǎn)問題。加強(qiáng)對婦女的文化科技培訓(xùn)，提高婦女就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力。大力實(shí)施婦女脫貧、小額信貸等項(xiàng)目，幫助婦女群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高收入，使她們擁有經(jīng)濟(jì)獨(dú)立權(quán)，從而贏得家庭和社會(huì)的尊重。廣泛建立婦女兒童維權(quán)工作、110家庭暴力報(bào)警中心、貧困婦女法律援助中心等，為廣大婦女兒童提供迅速、便捷、多元化維權(quán)服務(wù)。廣泛爭取各種社會(huì)資源，開展婦女兒童救助基金、春蕾計(jì)劃等多種公益活動(dòng)，服務(wù)弱勢婦女兒童群體，幫助婦女兒童解決實(shí)際問題，推動(dòng)維權(quán)工作項(xiàng)目化、實(shí)事化。對侵害留守婦女兒童權(quán)益的拐騙、拐賣等違法犯罪行為要繼續(xù)加強(qiáng)打擊力度,為留守婦女兒童的安全提供有力保障。

6、加強(qiáng)維權(quán)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高婦聯(lián)維權(quán)能力。婦聯(lián)組織要健全機(jī)制，創(chuàng)新載體，進(jìn)一步發(fā)揮婦聯(lián)組織在維護(hù)農(nóng)村婦女兒童權(quán)益中的積極作用。要加大對婦聯(lián)干部的法律知識培訓(xùn)，使婦聯(lián)干部真正成為知法、懂法、用法的行家里手，真正能為婦女群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。要充實(shí)維權(quán)工作崗位，加大維權(quán)隊(duì)伍建設(shè)。除設(shè)立專職維權(quán)工作者外，要進(jìn)一步團(tuán)結(jié)凝聚法律工作者、專家學(xué)者、媒體宣傳和維權(quán)志愿者四支隊(duì)伍的力量，加強(qiáng)“宣傳、幫教、救助”等多方位合作，聚集社會(huì)各方面力量，共同實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好婦女的切身利益，為婦女兒童維權(quán)工作提供強(qiáng)大的理論支撐和智力支持。

婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實(shí)施狀況調(diào)研報(bào)告

《區(qū)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（-）貫徹實(shí)施以來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，按照婦女兒童發(fā)展綱要的總體要求，婦女參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、決策管理、教育、衛(wèi)生、法律、環(huán)境等領(lǐng)域得到了明顯拓寬和提高，婦女兒童的生存環(huán)境進(jìn)一步改善，婦女的合法權(quán)益得到有效保護(hù)，婦女整體素質(zhì)顯著提高，婦女兒童事業(yè)取得了長足的發(fā)展。

一、婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)狀

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意識明顯增強(qiáng)。

以來，我區(qū)在“____”重要思想的指導(dǎo)下，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，人民生活水平明顯提高，為婦女兒童事業(yè)的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，為婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。人均gdp地區(qū)生產(chǎn)總值6070元，比上年增長7.9；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7232元，比上年增長13；農(nóng)村居民家庭人均純收入1672元，比上年增長2.1；居民儲蓄存款余額64955萬元，比年初增加10495萬元。

2、人口增長速度得到有效控制。，全區(qū)總?cè)丝?1.6萬人（公安年報(bào)數(shù)），其中女性10.2萬人。0-4歲人口1.2萬人，女性0.6萬人，0-17歲人口5.7萬人，女性2.8萬人。人口自然增長率為2.82‰。由于政策宣傳到位，人們的生育觀念發(fā)生了很大變化，少生、優(yōu)生已逐步成為全社會(huì)的共識和廣大人民群眾的自覺行動(dòng)，為婦女兒童的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的社會(huì)環(huán)境和良好的發(fā)展空間。

3、財(cái)政收入增長，各項(xiàng)投入增加，婦女兒童生存環(huán)境進(jìn)一步改善。完成財(cái)政收入9098萬元，同比增長13.5。第一產(chǎn)業(yè)增加值從的34768萬元增加到39260萬元，增長12.9；第二產(chǎn)業(yè)增加值從26195萬元增加到的45768萬元，增長74.7，年均增長11.8；第三產(chǎn)業(yè)增加值從的17276萬元增加到的39350萬元，增長127.8，年均增長17.9。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由的44.4：33.5：22.1調(diào)整到的34.1：35.3：30.6。實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)型向工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)性轉(zhuǎn)型。

（二）、婦女兒童的衛(wèi)生保健加強(qiáng)，婦女健康狀況不斷改善。

以來，財(cái)政對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度加大，婦幼衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，婦女健康狀況不斷改善，兒童保健效果明顯。

1、衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。，全區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入495萬元，防治防疫經(jīng)費(fèi)168萬元，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)254萬元。分別比增長14.8、增長7.0和21.5。全區(qū)嬰兒死亡率為16.67‰，比下降4個(gè)千分點(diǎn)；5歲以下兒童死亡率為16.67‰，比下降6.34個(gè)千分點(diǎn)；5歲以下兒童中，重度營養(yǎng)不良患病率為0.11，比下降0.35個(gè)百分點(diǎn)；7歲以下兒童保健管理率為22.47，比上升17.45個(gè)百分點(diǎn)；孕產(chǎn)婦住院分娩率為77.69，比上升0.16個(gè)百分點(diǎn)。

2、醫(yī)療條件逐步完善。全區(qū)擁有各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)56個(gè)，其中衛(wèi)生院10個(gè)，擁有病床427張，區(qū)級醫(yī)院擁有病床210張，農(nóng)村醫(yī)院擁有病床217張，專業(yè)技術(shù)人員681人，其中醫(yī)師237人，助理醫(yī)師153人。全區(qū)都建立了能夠開展婦幼保健系統(tǒng)服務(wù)和對基層保健工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)的婦幼保健院。6鎮(zhèn)1辦配備了婦幼專干，每個(gè)村配備了婦幼保健員，形成了一個(gè)以區(qū)人民醫(yī)院為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為樞紐、村為網(wǎng)點(diǎn)的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為婦女兒童的健康提供了有力保障。

3、兒童食品、用品質(zhì)量與安全防范工作得到加強(qiáng)。“十五”時(shí)期衛(wèi)生系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生與安全法》等衛(wèi)生法律法規(guī)，有計(jì)劃地開展了多次兒童食品、用品質(zhì)量與安全專項(xiàng)檢查，對超市、個(gè)體商店、商販及學(xué)校、幼兒園食堂進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，到目前為止，還未發(fā)生兒童食物中毒事件，有利地維護(hù)了全區(qū)兒童的健康成長。

（三）婦兒受教育人數(shù)增加，文化水平不斷提高。

全區(qū)各類學(xué)校128所，其中：高級中學(xué)、中等職校、完全中學(xué)各1所，初級中學(xué)6所，九年制學(xué)校8所，完全小學(xué)44所，初級小學(xué)36所，教學(xué)點(diǎn)19個(gè)，私立學(xué)校2所，幼兒園10所。

1、學(xué)前教育穩(wěn)步推進(jìn)。，3-6歲兒童在幼兒園0.14萬人，其中：女兒童0.07萬人，占兒童入園率的50。

2、義務(wù)教育明顯提高，男女比例趨于合理。全區(qū)小學(xué)適齡兒童凈入學(xué)率達(dá)100，其中女童為100；小學(xué)5年鞏固率為99.9，其中女生99.99；小學(xué)生輟學(xué)率從的0.3下降到0.01，其中女生由0.06下降到0.01；初中入學(xué)率為97.10，其中女生97.10，比上升1.8個(gè)百分點(diǎn)，初中三年鞏固率為97.9，其中女性97.9比上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。

3、成人教育成效顯著，成人識率女性上升。成人識90.28，其中：女性84.98，比上升0.64個(gè)百分點(diǎn)；青壯年識率98.02，其中：女性92.94，比 年上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。

（四）婦女就業(yè)狀況得到改善，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)不斷發(fā)展。

以來，由于區(qū)委政府高度重視婦女再就業(yè)工作，把婦女就業(yè)作為婦女發(fā)展重要內(nèi)容來抓，勞動(dòng)和婦聯(lián)等部門積極采取措施，加強(qiáng)婦女職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，婦女勞動(dòng)保障政策的落實(shí)，使婦女生存、保護(hù)和發(fā)展明顯增強(qiáng)。婦女就業(yè)人員比例保持在40以上，達(dá)到目標(biāo)要求。

1、婦女就業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬。，全社會(huì)就業(yè)人員11.7萬人，女性5.9萬人，女性比重占50.4。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2；分行業(yè)看，女性較集中在農(nóng)業(yè)、貿(mào)易餐飲、社會(huì)服務(wù)業(yè)和教育衛(wèi)生行業(yè)。隨著改革開放不斷深入，女性擇業(yè)就業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬，金融、保險(xiǎn)、電子通訊、房地產(chǎn)等新興行業(yè)正在成為婦女就業(yè)新渠道。

2、社會(huì)保障和福利事業(yè)步伐加快。全區(qū)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工人數(shù)0.8萬人，女性0.4萬人，占50；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的職工人數(shù)0.7萬人，女性0.2萬人，占28.6；參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工人數(shù)0.5萬人，女性0.2萬人，比重占40；居民最低生活保障人數(shù)0.7萬人，其中：城鎮(zhèn)0.2萬人，農(nóng)村0.5萬人。社會(huì)救濟(jì)總?cè)藬?shù)達(dá)1.5萬人，其中城鎮(zhèn)0.4萬人，農(nóng)村1.1萬人。工傷、生育保險(xiǎn)下半年正式啟動(dòng)，參加工傷、生育保險(xiǎn)的企業(yè)職工人數(shù)分別是40人和1800萬人。

（五）婦女兒童法律意識不斷增強(qiáng)。

以來，隨著我國法律法規(guī)的不斷完善和普及，婦女兒童的合法權(quán)益得到了切實(shí)維護(hù)，我區(qū)政法機(jī)關(guān)積極開展打擊各類侵犯婦女兒童違法犯罪活動(dòng)的專項(xiàng)整治斗爭。

1、始終堅(jiān)持對侵犯婦女兒童合法權(quán)益的__、綁架、拐賣婦女兒童等刑事犯罪開展各種打擊行動(dòng)。

2、不斷加強(qiáng)對公共娛樂服務(wù)場所的治安管理，凈化社會(huì)風(fēng)氣，保護(hù)婦女兒童的人身權(quán)利。

3、廣泛開展法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，通過多形式、多渠道大力宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《婚姻法》、《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的條例》等法律法規(guī)，營造了維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)了婦女群眾的法律意識。

(六)婦女兒童發(fā)展生存環(huán)境優(yōu)化。

1、婦女兒童發(fā)展的社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化。男女平等基本國策和《規(guī)劃》的社會(huì)知曉度不斷提高，重視支持婦女發(fā)展的社會(huì)風(fēng)氣日益濃厚，為促進(jìn)婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2、實(shí)施“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“五好家庭”、“青苗行動(dòng)”，積極開展文明家庭建設(shè)活動(dòng)，倡導(dǎo)平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭建設(shè)，為兒童健康成長營造良好的家庭環(huán)境。

3、改善婦女兒童特別是農(nóng)村婦女兒童的生存生活環(huán)境。全區(qū)加大了對環(huán)境保護(hù)和生活服務(wù)設(shè)施的投入。，農(nóng)村自來水受益率48，衛(wèi)生廁所普及率52，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到52，城市污水處理率20，城市生活垃圾無害處理率20，但與目標(biāo)還有較大差別。

二、目前我區(qū)婦女兒童發(fā)展中存在的問題

以來，我區(qū)婦女兒童事業(yè)獲得了長足發(fā)展，婦女自身發(fā)展取得巨大進(jìn)步，兒童優(yōu)先發(fā)展觀念深入人心，但是由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和陳舊觀念的影響，目前我區(qū)婦女兒童發(fā)展還存在一些不容忽視的問題。

（一）婦女兒童生存的自然、社會(huì)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一是大部分農(nóng)村的衛(wèi)生狀況仍然較差。農(nóng)村衛(wèi)生廁所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還較薄弱，農(nóng)村糞便無害化處理率比較低，農(nóng)村飲用水的安全和質(zhì)量得不到保障。二是維護(hù)婦女兒童權(quán)益工作還有待加強(qiáng)。侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪行為還時(shí)有發(fā)生，拐賣婦女兒童的犯罪行為在嚴(yán)打下并未絕跡，少數(shù)企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)工資任然比較低。三是對弱勢婦女兒童的社會(huì)救助體系還有待進(jìn)一步完善。四是有利于兒童身心健康成長的活動(dòng)場所、娛樂場地、影視作品不足，一些非法經(jīng)營的網(wǎng)吧、電子游戲室、影視廳、賭博室等仍然存在。五是“重男輕女觀念仍然存在，兒童性別差異還未縮小”。六是流動(dòng)人口中的婦女兒童問題日益突出。流動(dòng)人口中的婦女生殖保健、孕產(chǎn)婦保健、兒童保健、計(jì)劃免疫、兒童入園入學(xué)等應(yīng)如何管理，是全縣婦女兒童工作面臨的新問題。

（二）少年兒童成長的社會(huì)環(huán)境整治力度不大。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，一些不健康的東西，腐朽糜爛的生活方式也或多或少地傳了進(jìn)來，如社會(huì)上黃色、暴力的書刊影碟泛濫，黃色網(wǎng)站暴力游戲?qū)医恢?，這對廣大青少年所造成的危害是很大的，輕者荒廢學(xué)業(yè)，重者走上違法犯罪的道路。

（三）女干部參政比例偏低，綜合型能力較強(qiáng)的女干部缺乏。一是我區(qū)女干部存在“三多三少”現(xiàn)象，即基層多、高層少，副職多、正職少，邊緣性崗位多、重要崗位少；二是后備干部隊(duì)伍中女干部的數(shù)量還滿足不了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要，基層女干部隊(duì)伍建設(shè)、女干部整體素質(zhì)、多崗位鍛煉的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是人大代表、政協(xié)委員中女性比列不高，分別占18%、26.95%。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。一是在教育方面，表現(xiàn)為區(qū)鄉(xiāng)之間，校際之間辦學(xué)水平還存在著較大差距，教師不愿到一些經(jīng)濟(jì)相對落后的鄉(xiāng)村辦學(xué)條件差的地方去任教，聘請他人代課。二是在婦幼保健和衛(wèi)生防疫方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和婦幼保健服務(wù)技術(shù)比較落后，村級衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)不夠健全，服務(wù)功能較差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需要。

三、積極推進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議：

（一）婦女兒童是祖國的末來，全社會(huì)都要重視婦女兒童工作。各級政府和部門要把婦女兒童發(fā)展規(guī)劃列入重要日事議程，加大工作力度，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真落到實(shí)處，形成一個(gè)良好的工作氛圍。

（二）提高邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育的普及水平。要進(jìn)一步拓寬義務(wù)教育投入渠道，努力增加義務(wù)教育的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件狀況，從根本上保證義務(wù)教育的公平、公正，進(jìn)而有效降低農(nóng)村輟學(xué)率，努力推進(jìn)素質(zhì)教育和新課程改革，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐能力、科學(xué)和人文精神。

（三）進(jìn)一步改善婦女兒童衛(wèi)生保健服務(wù)環(huán)境。要進(jìn)一步深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，合理安排和增加?jì)D幼衛(wèi)生、疾病控制等基本衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)管理。一是要建好農(nóng)村基層醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)，提高其婦幼保健的服務(wù)功能。二是要重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急救、產(chǎn)兒室建設(shè)，創(chuàng)造安全分娩的必要條件，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率，切實(shí)抓好母嬰安全和提高出生人口素質(zhì)。三是要合理解決鄉(xiāng)、村兩級保健人員的待遇問題，穩(wěn)定基層保健隊(duì)伍。四是繼續(xù)推廣適宜的醫(yī)療保健技術(shù)，并大力推行農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等多種形式的健康保障制度，提高婦女兒童享受保健和抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（四）強(qiáng)化婦女干部隊(duì)伍建設(shè)。一是要把培養(yǎng)和選拔女干部作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加大后備干部隊(duì)伍中女干部的培養(yǎng)選拔力度。同時(shí)，婦女自身也要不斷提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)參政意識，發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神，更好地發(fā)揮“半邊天”作用，以“有為”求“有位”。二是要真正把對女干部的提拔使用政策落到實(shí)處，充實(shí)實(shí)職崗位和正職崗位的女干部，為德才兼?zhèn)涞呐刹刻峁┌l(fā)揮聰明才智的平臺，實(shí)現(xiàn)真正意義上的婦女參政議政和參與社會(huì)管理的良好氛圍。

（五）進(jìn)一步完善監(jiān)測評估工作機(jī)制。逐步建立一支高素質(zhì)的監(jiān)測隊(duì)伍，重點(diǎn)抓好區(qū)級和各部門的評估工作，采取有力措施，切實(shí)解決監(jiān)測評估工作中存在的經(jīng)費(fèi)和人員不足的問題，納入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步完善全縣婦女兒童統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，全面、客觀、真實(shí)地監(jiān)測我區(qū)婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r，為進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)于“婦女之家”與婦女兒童家園建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

目前，冠縣共建立農(nóng)村(社區(qū))“婦女之家”754個(gè)，企業(yè)“婦女之家”1個(gè)，其中省“婦女之家”扶持項(xiàng)目11個(gè)，省級婦女兒童家園項(xiàng)目1個(gè)，“婦女之家”覆蓋率100%，通過“婦女之家”與婦女兒童家園建設(shè)，增強(qiáng)了基層?jì)D女組織的活力，使婦女學(xué)習(xí)有場所、活動(dòng)有陣地、作用發(fā)揮有舞臺。為全面了解我縣“婦女之家”建設(shè)有關(guān)情況，使“婦女之家”真正成為廣大婦女群眾熱愛和信賴的溫暖之家，近日，冠縣婦聯(lián)對全縣“婦女之家”與婦女兒童家園建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、主要做法

(一)爭取支持，整合資源，統(tǒng)籌推進(jìn)“婦女之家”建設(shè)工作

冠縣婦聯(lián)組織嚴(yán)格按照省、市“婦女之家”建設(shè)的精神和要求，最大限度地爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，將“婦女之家”建設(shè)作為基層黨建帶婦建的重要內(nèi)容。以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，按照陣地共享和一室多用、分區(qū)布局、分時(shí)實(shí)用的原則，整合資源，充分利用村、社區(qū)現(xiàn)有活動(dòng)陣地建立“婦女之家”。根據(jù)上級要求，列出“婦女之家”建設(shè)要求清單，印成明白紙發(fā)放到基層?jì)D女干部手中，嚴(yán)格按照建設(shè)要求，配備基礎(chǔ)設(shè)施。對于11個(gè)省級“婦女之家”建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)立了專用活動(dòng)室，統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一配備了電腦、電視、廣場音響、等器材設(shè)備。多次召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)主席專門召開全縣“婦女之家”建設(shè)工作會(huì)議，縣婦聯(lián)多次深入到村莊進(jìn)行指導(dǎo)，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行“婦女之家”建設(shè)啟動(dòng)儀式。尤其是在清水鎮(zhèn)杜行社區(qū)省婦女兒童家園項(xiàng)目建設(shè)中，市、縣婦聯(lián)多次到社區(qū)進(jìn)行具體指導(dǎo)，并組織該鎮(zhèn)、社區(qū)干部到濟(jì)南進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，最終使該項(xiàng)目順利落地冠縣。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)重視、組織得力，群眾廣泛參與，我縣實(shí)現(xiàn)了村莊(社區(qū))“婦女之家”的全覆蓋。

(二)把握關(guān)鍵，制定標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升“婦女之家”工作水平

在“婦女之家”建設(shè)過程中，著眼持續(xù)發(fā)展，全面加強(qiáng)“婦女之家”規(guī)范建設(shè)。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，制定方案。在“婦女之家”建設(shè)過程中，要求各村莊(社區(qū))按照“標(biāo)識統(tǒng)一、功能完善、管理規(guī)范、重在服務(wù)”的原則和“六有三統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)“婦女之家”，即“有場所、有設(shè)施、有計(jì)劃、有制度、有活動(dòng)、有效果”、“統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一形象”。二是健全制度，規(guī)范管理。從健全完善規(guī)章制度入手，以“管理規(guī)范、服務(wù)到位、作用明顯、婦女滿意”為目標(biāo)，制定了婦代會(huì)工作職責(zé)、婦女信訪工作制度、婦女之家管理辦法、巾幗文明隊(duì)管理辦法等一系列婦女工作制度和辦法，制作成牌子上墻，以制度為保障規(guī)范完善“婦女之家”的運(yùn)行。三是把握關(guān)鍵，提升水平。緊緊抓住“有人辦事”、“有陣地辦事”、“有錢辦事”這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌兼顧，多管齊下，分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，最大限度地破解“婦女之家”建設(shè)中的難題。在選好配強(qiáng)村婦代會(huì)主任的同時(shí)，大力實(shí)施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升工程，舉辦婦代會(huì)主任培訓(xùn)班，不斷提高婦代會(huì)主任素質(zhì)，做到“有人辦事”。加強(qiáng)巾幗志愿者隊(duì)伍建設(shè)。各村莊(社區(qū))將巾幗志愿者登記造冊，組成了巾幗文明健身隊(duì)、巾幗文明服務(wù)隊(duì)、巾幗文明宣傳隊(duì)、巾幗文明清潔隊(duì)等各具特色的巾幗志愿者隊(duì)伍，服務(wù)廣大婦女兒童。根據(jù)實(shí)際，有的村莊(社區(qū))還對“婦女之家”活動(dòng)陣地設(shè)施配備、配套建設(shè)等進(jìn)行提檔升級。如清水鎮(zhèn)杜行社區(qū)婦女兒童家園，設(shè)置了固定的辦公場所，場所內(nèi)電腦、桌椅、書櫥、電視等基礎(chǔ)設(shè)施及標(biāo)志、規(guī)章制度俱全。鎮(zhèn)財(cái)政及村集體收入另外投入4余萬元，用于婦女兒童之家硬件建設(shè)及日?；顒?dòng)支出，完善了對婦女工作的投入保障機(jī)制，為進(jìn)一步建設(shè)好、管理好、使用好婦女兒童家園奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，解決了“有陣地辦事”和“有錢辦事”的問題。

(三)開展活動(dòng)，務(wù)求實(shí)效，充分拓展“婦女之家”服務(wù)職能

從婦女需求出發(fā)、從服務(wù)婦女入手，突出強(qiáng)化“婦女之家”服務(wù)功能。一是服務(wù)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的“根據(jù)地”。各村莊(社區(qū))“婦女之家”充分發(fā)揮“面對面”聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，采取幫助辦理婦女小額貼息貸款、收集發(fā)布招工用工信息、開展技術(shù)咨詢指導(dǎo)服務(wù)、創(chuàng)建巾幗創(chuàng)業(yè)基地等多種有效方式，幫助、引領(lǐng)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加家庭收入。組織廣大婦女舉辦法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)、家庭教育、生活常識、文明禮儀等內(nèi)容的教育培訓(xùn)班，提高廣大婦女的綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)技能。今年以來，全縣共依托“婦女之家”開展各類活動(dòng)1508場次，參與婦女群眾3.4萬人次。辛集鄉(xiāng)前張官屯村“婦女之家”累計(jì)培訓(xùn)婦女3000多人次，使37名婦女脫貧致富，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)40多家。二是文明宣傳教育的“大舞臺”。利用“婦女之家”開展健康有益的文體活動(dòng)，組織婦女、家庭參與“最美家庭”、“五好文明家庭”、“和諧家庭”、“平安家庭”、“低碳家庭”等各類特色家庭創(chuàng)建活動(dòng)。開展“好兒媳”、“好婆婆”、“美德在農(nóng)家”等模范評選活動(dòng)，推廣文明、健康、科學(xué)的生活方式，倡導(dǎo)奉獻(xiàn)、友愛、互敬、互助的社會(huì)新風(fēng)。辛集鄉(xiāng)前張官屯村積極組織婦女參與“四德”工程建設(shè)，__年全村分別有14人和27人被評為“好婆婆”和“好媳婦”，187人上了村里的善行義舉“四德”榜，占婦女總數(shù)的30%。通過張貼宣傳標(biāo)語、開設(shè)宣傳欄、印發(fā)宣傳資料、開展咨詢服務(wù)等多種形式，積極宣傳黨的路線方針政策，宣傳男女平等基本國策，宣傳國家有關(guān)婦女兒童的法律法規(guī)知識。三是維護(hù)婦女權(quán)益的“娘家人”。 將“婦女之家”建設(shè)成維護(hù)婦女權(quán)益的溫馨驛站。注重發(fā)揮婦女維權(quán)工作站的作用，為廣大婦女提供婚姻調(diào)適、家庭調(diào)解、心理咨詢等維權(quán)服務(wù)，宣傳男女平等基本國策及各類法律法規(guī)，接待來信來訪，調(diào)處家庭矛盾、鄰里糾紛，幫助婦女群眾排憂解難，努力做到維權(quán)在基層，維權(quán)在身邊。同時(shí)，認(rèn)真開展留守婦女兒童關(guān)愛行動(dòng)，幫助她們建立了互助機(jī)制，使她們在生產(chǎn)上相互幫助、生活上相互扶持、情感上相互依靠、安全上相互關(guān)照。如范寨鄉(xiāng)成立了留守婦女互助組，農(nóng)忙時(shí)節(jié)相互幫助，共同克服困難。

二、存在的問題

一是重視程度有待于提高。由于發(fā)展不平衡，有的地方對“婦女之家”建設(shè)重視程度不夠，缺乏科學(xué)、規(guī)范、有效的管理。大多數(shù)“婦女之家”負(fù)責(zé)人都由村婦代會(huì)主任兼任，大多數(shù)人身兼幾職，精力有限，難以全身心投入婦女工作，影響了“婦女之家”工作的開展。

二是工作經(jīng)費(fèi)投入有待于進(jìn)一步增加。村級活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少，對“婦女之家”配備的硬件設(shè)施不能滿足實(shí)際需求，某些有益活動(dòng)無法開展，在一定程度上也影響了婦女群眾參與建設(shè)的積極性。

三是活動(dòng)開展有待于進(jìn)一步豐富。受社會(huì)、家庭、人文等環(huán)境因素的影響，“婦女之家”作用發(fā)揮不夠，開展的活動(dòng)較少，或活動(dòng)內(nèi)容單一，有的局限于開會(huì)、培訓(xùn)等，沒有把“婦女之家”功能充分發(fā)揮起來。

三、意見建議

一是加強(qiáng)基層?jì)D女工作隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)關(guān)于“共建隊(duì)伍”的要求，積極爭取各方面的重視和支持，多管齊下、多措并舉，進(jìn)一步加強(qiáng)村莊(社區(qū))婦女工作隊(duì)伍建設(shè)，凝聚各方面力量，共同做好組織婦女、宣傳婦女、教育婦女、服務(wù)婦女的各項(xiàng)工作，著力抓好村婦女干部的培訓(xùn)工作，不斷加大巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，使巾幗志愿者成為村莊(社區(qū))婦聯(lián)組織開展工作的有力幫手。

二是加大婦女之家工作經(jīng)費(fèi)投入。要想方設(shè)法拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，推動(dòng)建立多元保障村莊(社區(qū))婦聯(lián)組織經(jīng)費(fèi)的長效機(jī)制，確保基層?jì)D聯(lián)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

三是豐富“婦女之家”活動(dòng)形式。充分挖掘“婦女之家”的功能，提高“婦女之家”的綜合利用效率，著力打造“婦女之家”工作品牌。要充分發(fā)揮“婦女之家”的宣傳教育、維權(quán)服務(wù)等功能，面向婦女兒童和家庭提供維權(quán)咨詢指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)、心理情緒疏導(dǎo)、婚姻關(guān)系調(diào)適、鄰里糾紛調(diào)解等方面的幫助。著眼于基層?jì)D女的民生需求、利益關(guān)切、興趣愛好，組織開展一系列內(nèi)容豐富、形式多樣，婦女喜聞樂見、有益身心健康的文體活動(dòng)，使婦女在活動(dòng)中參與、在參與中受益、在受益中發(fā)展。

婦女兒童土地權(quán)益保障情況調(diào)研報(bào)告

辦事處位于科右前旗西南部，西南與吉林省##市胡力吐鄉(xiāng)、萬寶鎮(zhèn)接壤，西與突泉縣永安鎮(zhèn)相連，北與旗內(nèi)白辛、古跡、巴拉格歹三個(gè)辦事處毗鄰。全辦事處轄10個(gè)村，29個(gè)自然屯，47個(gè)社。轄區(qū)總面積239.2平方公里，耕地面積151699.84畝，全辦事處現(xiàn)有4806戶，其中外出1140戶，總?cè)丝?5946人，其中外出人口3175人?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口1__人，占總?cè)丝诘?6.53%，辦事處現(xiàn)有婦女6696人，占總?cè)丝诘?2.7%。通過土地排查清理結(jié)果顯示，##辦事處有861名婦女喪失土地（土地在娘家）占農(nóng)業(yè)人口7.17%，有1207名兒童沒有土地，占農(nóng)業(yè)人口的10.05%。

土地是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生存和實(shí)現(xiàn)其它權(quán)利的重要基礎(chǔ)。雖然《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律對農(nóng)村婦女土地權(quán)益進(jìn)行了立法保護(hù)，但是由于土地實(shí)行了“三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策，廣大婦女兒童的權(quán)利沒有得到基本的保障，此類問題不僅事關(guān)農(nóng)村婦女兒童生存與發(fā)展，而且事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，婦女在這方面的咨詢與投訴也一直不斷。

一、農(nóng)村婦女兒童土地權(quán)益喪失原因及存在問題

（一）婚姻流動(dòng)性和土地不可移動(dòng)性原因

由于婚姻習(xí)俗，大部分婦女結(jié)婚后要從娘家遷移到婆家居住生活，而她們原來承包的土地是無法遷移的。土地這種生產(chǎn)資料的不可移動(dòng)性和土地承包的穩(wěn)定性無疑與婦女結(jié)婚出嫁的這種流動(dòng)性產(chǎn)生矛盾。

（二）婚后婦女的土地權(quán)益缺乏保障措施原因

1、婦女在娘家到土地得，如婚姻嫁到外地，嫁入所在地村由于沒有預(yù)留機(jī)動(dòng)地，也沒有新開墾地和村民自愿交回的承包地，婦女婚后就很難取得承包土地。

2、婦女原居住地雖為其保留了承包地，但實(shí)際上，這

些婦女由于路途遙遠(yuǎn)或其它原因很難去娘家從事耕種或向娘家索要其承包的土地，婦女的土地權(quán)益在婦女婚后實(shí)際上就變向喪失了。

3、一些愚腐閉塞的思想在農(nóng)村一些地方還存在，“潑出去的水，嫁出門的女”，婚后的婦女的土地在很大程度上被長輩們剝奪了。

（三）新生兒童無地可分原因

由于土地實(shí)行了“三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策，我辦事處現(xiàn)有1360名兒童在第二輪土地承包后出生，沒有分到土地，年齡最大的13歲，最小的1歲，在法律面前，這是一種無奈。

（四）法律政策原因。

由于土地實(shí)行了“三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策，兒童在沒有出生時(shí)，就預(yù)示著其土地權(quán)益被剝奪了。

二、保護(hù)婦女兒童土地權(quán)益的建議

1、要提高廣大基層干部保障婦女土地權(quán)益重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)維護(hù)婦女兒童土地權(quán)益的自覺性。

2、加大普法宣傳力度，移風(fēng)易俗，提高廣大群眾法律素質(zhì)，從本質(zhì)上改變部分群眾落后愚腐的思想，增強(qiáng)廣大婦女依法維護(hù)自身權(quán)益的意識和能力。

3、根據(jù)《土地承包法》在實(shí)施過程中所暴露出來的問題，逐步完善法律，解決眼下農(nóng)村婦女和兒童沒有土地的實(shí)際問題。

4、建議村委會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況，制定出臺有關(guān)保障和維護(hù)婦女兒童土地權(quán)益方面的措施，對荒灘、荒地進(jìn)行改造，解決一部分婦女兒童沒有土地的問題，從而保護(hù)婦女兒童權(quán)益。

5、建議國家出臺政策，將死亡人口耕地收回集體所有，分配給新生人口，最大限度的保護(hù)其權(quán)益。

第5篇 農(nóng)村婦女就業(yè)情況調(diào)研報(bào)告

連云港市海州區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村人口14.43萬,其中女性8.52萬,25-50歲之間3.86萬。近年來,區(qū)婦聯(lián)將推動(dòng)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為工作重中之重，圍繞當(dāng)前農(nóng)村婦女就業(yè)需求，積極整合資源,為她們搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，取得良好效果。

一、基本情況

農(nóng)村婦女作為一個(gè)特殊群體，在歷史的、現(xiàn)實(shí)的多種因素影響下，自身素質(zhì)與男性相比，與其他女性群體相比，在一些方面發(fā)展滯后。她們多少存在小富即滿的思想，存在科技素質(zhì)偏低，事倍功半現(xiàn)象，但致富愿望強(qiáng)烈，希望政府幫助尋找在家門口就能掙到錢的機(jī)遇。

1、加工業(yè)是農(nóng)村婦女就業(yè)的主要渠道。近年來，在區(qū)婦聯(lián)的引導(dǎo)下，大約1.3萬名婦女走上了服裝加工、食品加工、大型超市等不出家門就能當(dāng)上工人的崗位，大約8000名婦女依靠自己的關(guān)系，做起了服裝、鞋帽、手編、鉤織等來料加工項(xiàng)目,增收致富渠道不斷拓寬。

2、“加工點(diǎn)+農(nóng)戶”是農(nóng)村婦女最歡迎的創(chuàng)業(yè)模式。如板浦鎮(zhèn)王秀花的柳編項(xiàng)目，帶動(dòng)周圍近__名婦女增收致富。錦屏鎮(zhèn)張春萍的禽蛋公司,帶動(dòng)了近3000名婦女加入產(chǎn)銷隊(duì)伍。新壩鎮(zhèn)陳玉紅的蘑菇孵化基地將周邊3000多零散的種植戶組織起來，變單一的種植向菌種繁育、種植、銷售及深加工轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力明顯增強(qiáng)。

3、宣傳教育是加快農(nóng)村婦女就地轉(zhuǎn)移的重要措施。傳統(tǒng)的就業(yè)觀念還不同程度制約著部分農(nóng)村婦女的自身發(fā)展，認(rèn)為婦女種好責(zé)任田、照顧好家是本份，不愿走出家庭、走出自己的一畝三分地，阻礙了女性走出家門尋求致富的路子。為此，區(qū)婦聯(lián)通過樹立典型，言傳身教，增強(qiáng)廣大婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識。

二、存在問題

1、加工項(xiàng)目少，覆蓋面較小。在各級政府的幫助下，引進(jìn)了一些適合婦女的加工項(xiàng)目，如：服裝、手編、鞋業(yè)、針織等。這些“家庭工廠”、“炕頭車間”的手工加工項(xiàng)目成為農(nóng)村婦女的最大愿望，但仍存在著覆蓋面小、覆蓋點(diǎn)不全的問題。

2、農(nóng)村婦女的觀念與規(guī)范化管理不接軌。通過調(diào)查了解到，年輕的、文化層次相對較高的農(nóng)村婦女大批向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，留守在家的大都是中老年婦女，她們文化程度低，接受能力差，思想比較自由散漫，家務(wù)拖累嚴(yán)重，很難適應(yīng)規(guī)范化管理。

三、對策建議

(一)政府要重視農(nóng)村婦女工作，加大支持力度，引進(jìn)合適項(xiàng)目，吸引走不出家門的農(nóng)村婦女就地轉(zhuǎn)移，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做更大貢獻(xiàn)。

(二)建立城鄉(xiāng)一體的婦女就業(yè)體系,為農(nóng)村婦女提供平等參與、平等競爭的機(jī)會(huì)，幫助她們樹立自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神和自主創(chuàng)業(yè)、競爭發(fā)展的新觀念。

(三)充分發(fā)揮婦女組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，走村入戶，到農(nóng)戶家中做深入細(xì)致的思想動(dòng)員工作，教育廣大婦女破除小富即滿、小富即安的思想。

(四)加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高農(nóng)村婦女整體素質(zhì)。婦女組織應(yīng)充分利用和整合社會(huì)資源，多方式、多渠道、多層次開展科技培訓(xùn)，幫助她們掌握一技之長。

(五)推選年紀(jì)輕、文化高、有經(jīng)濟(jì)頭腦的“開拓型”婦女擔(dān)任村婦代會(huì)主任，帶頭致富、帶領(lǐng)致富，促進(jìn)農(nóng)村婦女勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)增收致富。

第6篇 婦女兒童科學(xué)素質(zhì)狀況調(diào)研報(bào)告

提高婦女兒童科學(xué)素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)

科學(xué)素質(zhì)是公民素質(zhì)的重要組成部分。婦女兒童素質(zhì)的高低關(guān)系到全民素質(zhì)的整體水平。加快婦女兒童事業(yè)發(fā)展，提高我市婦女兒童科學(xué)素質(zhì)，對于增強(qiáng)婦女兒童獲取、運(yùn)用科技知識和提高自主創(chuàng)新能力以及推動(dòng)_____“兩城”建設(shè)和“三城”創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展都具有十分重要的意義。

在科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，各級科協(xié)及所屬團(tuán)體、農(nóng)村基層科普組織和有關(guān)黨政部門、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位，圍繞黨和政府的中心工作，堅(jiān)持不懈地開展科普宣傳、科技培訓(xùn)、科普示范、科技咨詢服務(wù)等形式多樣的農(nóng)村科普工作，提高了廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，在促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)方面做出了貢獻(xiàn)，取得了明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

但也要看到，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占80％的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)偏低的狀況，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，阻礙了“科教興國”、“可持續(xù)發(fā)展”等戰(zhàn)略的實(shí)施。在農(nóng)村進(jìn)行科普教育，提高農(nóng)民特別是婦女兒童的科學(xué)素質(zhì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)和精神文明建設(shè)，顯得任重道遠(yuǎn)。

_____縣城關(guān)鎮(zhèn)_____村認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)了婦女兒童事業(yè)的健康發(fā)展，積極組織婦女兒童參加科普活動(dòng)，促進(jìn)了婦女兒童科學(xué)素質(zhì)的提高。婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等各個(gè)領(lǐng)域的權(quán)利得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，兒童的教育、健康和生存環(huán)境不斷改善，整體素質(zhì)明顯提高。廣大婦女在廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)參與中，實(shí)現(xiàn)了自身的進(jìn)步與發(fā)展，成為發(fā)展_____、繁榮_____的主力軍，撐起了_____經(jīng)濟(jì)的“半邊天”。

一、基本情況

（一）概況

城關(guān)鎮(zhèn)_____村地處縣城東部，與東城區(qū)接壤連片，全村共轄12個(gè)村民小組，336戶，1162人。其中青壯年勞動(dòng)力720人、育齡婦女129人、兒童96人；黨員37人，其中女性黨員7人，村支兩委中女性干部2人；__年，全村人均純收入1516元（同期，全縣人均純收入1773元、全鎮(zhèn)人均純收入2672元）。婦女中具有初中以上文化程度的共有99人，其中高中26人、大專12人。

（二）積極開展婦女科普活動(dòng)，提高科技致富能力

1、加強(qiáng)婦女科技培訓(xùn)，提高科技致富能力。_____縣科協(xié)、縣婦聯(lián)與農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)等部門聯(lián)合，組建了萬名婦女學(xué)習(xí)培訓(xùn)學(xué)校，每年對農(nóng)村婦女進(jìn)行集中培訓(xùn)2-3期，培訓(xùn)婦女骨干3000余人次。農(nóng)時(shí)聘請農(nóng)業(yè)專家在縣電視臺講座3-4次，開展了“雙學(xué)雙比”和“巾幗建功”活動(dòng)，激勵(lì)婦女學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，不斷提高農(nóng)村婦女科學(xué)素質(zhì)。在_____村，_____縣科協(xié)等單位每年舉辦以甜玉米種植，雞、鴨、豬、牛養(yǎng)殖等種養(yǎng)技術(shù)和醫(yī)療保健等為主要內(nèi)容科技的科技培訓(xùn)5-6次，參與聽講達(dá)2500人次以上，科學(xué)普及帶動(dòng)致富能力明顯增強(qiáng)，涌現(xiàn)了一批以郭啟菊、李月嬋、李玉萍為代表的在花卉苗木、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等方面依靠科技致富的婦女科普帶頭人6人，占全村育齡婦女?dāng)?shù)的4%。

2、婦女就業(yè)層次提高，就業(yè)自主性增強(qiáng)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，為婦女就業(yè)發(fā)展提供了更多機(jī)會(huì)。在_____村，婦女增強(qiáng)了依靠科技增收的意識和能力，普遍掌握了1至2門農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)，青年婦女的非農(nóng)就業(yè)比重提高。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，40歲以下的農(nóng)村婦女在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例逐步提高，依托城鄉(xiāng)結(jié)合部的便利，這部分年輕婦女大部分在縣域企業(yè)務(wù)工，有的外出尋找發(fā)展機(jī)遇，有的則自主創(chuàng)業(yè)，開創(chuàng)更大的發(fā)展空間。

3、婦女受教育水平及政治參與程度提高，參與決策和管理的渠道進(jìn)一步拓展。縣委不斷加大對婦女干部的選拔力度，使培養(yǎng)選拔婦女干部實(shí)現(xiàn)了新的突破。村支兩委班子中支部書記為女性的村達(dá)兩成以上，_____村即為其中一例。

（三）組織少年兒童參與科普活動(dòng)，增強(qiáng)動(dòng)手動(dòng)腦能力

近年來，_____縣科協(xié)、縣科技局、縣教育局等單位每年以“科技活動(dòng)周”、“全國科普日”等活動(dòng)開展為契機(jī)，對_____村及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村進(jìn)行了“科學(xué)常識普及”、“未成年人保護(hù)法宣傳”、“關(guān)愛女孩行動(dòng)”的科普宣傳活動(dòng)，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)青少年積極參加學(xué)校科普小組，參與科技小制作、小發(fā)明等創(chuàng)新與實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)他們從小愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，增強(qiáng)了青少年的科技創(chuàng)新思維和動(dòng)手動(dòng)腦能力。

二、存在的問題

多年來，_____縣委、縣政府及科協(xié)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體，科技、農(nóng)業(yè)、教育、宣傳等部門，面向廣大農(nóng)民和農(nóng)村青少年開展了形式多樣、富有實(shí)效的科普宣傳活動(dòng)和科技培訓(xùn)等工作。但是，目前農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的組織和隊(duì)伍力量薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施和場所不足、資源匱乏、長效服務(wù)的機(jī)制和手段缺乏，農(nóng)民學(xué)習(xí)和了解急需的科技知識和信息的途徑、機(jī)會(huì)缺乏，嚴(yán)重制約著農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作的范圍、水平和效果，制約著農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

（一）農(nóng)村科普服務(wù)和創(chuàng)新能力薄弱，手段落后，隊(duì)伍素質(zhì)不高目前農(nóng)村科普手段仍然僅限于開展幾次科技下鄉(xiāng)和搞幾場科普講座和培訓(xùn)，并沒有新的服務(wù)手段。這種淺嘗輒止的服務(wù)方式對廣大農(nóng)村和農(nóng)民來說無疑是杯水車薪，更應(yīng)引起重視的是，農(nóng)村科普志愿者隊(duì)伍水平不高，而且人數(shù)有限，_____村科普志愿者不足10人，根本無力開展一些影響大、效果好的科普活動(dòng)?？h科技特派員隊(duì)伍成員為各涉農(nóng)單位抽調(diào)并非專職而且人數(shù)有限。要想把科技培訓(xùn)覆蓋到村，僅憑這支隊(duì)伍和有限的專家和下鄉(xiāng)次數(shù)是無法辦到的。即使每個(gè)村建一所農(nóng)民夜校，師資也成問題。據(jù)調(diào)查，_____村婦女獲取科技信息的主要渠道是:電視91.6%,與人交談57.5%,報(bào)紙雜志34.8%,圖書9.4%,科學(xué)期刊8.4%,其它8.7%?？梢姡r(nóng)民大部分科技知識是從上述途徑得到的，科協(xié)等部門開展的科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)僅為農(nóng)民提供了不到8.7%的獲取科技的渠道，所以說，如何創(chuàng)新科普工作的手段和方法，是擺在各級科協(xié)組織面前的一項(xiàng)重大課題。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，集體經(jīng)濟(jì)空白，農(nóng)民學(xué)習(xí)的需求沒有能力和條件滿足

農(nóng)民沒有學(xué)習(xí)和活動(dòng)的場所。村委會(huì)辦公場所在沒有搬到現(xiàn)在辦公樓（原為村小學(xué)）前，開會(huì)時(shí)支書、主任家便是會(huì)場，更談不上給農(nóng)民提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流的場所了。而鎮(zhèn)政府遠(yuǎn)程教育中心點(diǎn)、農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校離村較遠(yuǎn)，學(xué)習(xí)不便。一些地方的做法證明，只有壯大集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民開辦夜校才成為可能。凡是專業(yè)化商品生產(chǎn)達(dá)到一定層次和水平的村，農(nóng)民素質(zhì)普遍高，這些地方不僅有農(nóng)民自己的學(xué)習(xí)和活動(dòng)場所，而且還有自己建立起的專家群，他們的要求就不再是辦個(gè)夜校，而是向生產(chǎn)領(lǐng)域的高層次探索了。像_____縣大塘鄉(xiāng)、沙田鎮(zhèn)等一些村依托農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社等實(shí)體，組織農(nóng)民學(xué)科技、用科技，增收致富的效果較明顯。

（三）農(nóng)村科普投入不足，資源匱乏并缺乏共享

_____縣人均科普經(jīng)費(fèi)不足0.25元，縣科協(xié)年科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足2萬元。按省委湘發(fā)（__）24號文件要求，人均科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)逐年增加，并高于同期經(jīng)濟(jì)增長水平，而現(xiàn)在這種經(jīng)費(fèi)和人員編制狀況難以籌建縣級科普資源庫，不說科普場所，就連最簡單的科普宣傳欄在鄉(xiāng)一級都難以普及，村一級就更難想象了。沒有像樣的軟硬件配套，普及科學(xué)技術(shù)容易流于形式，成為空談。

（四）真正學(xué)習(xí)科技的農(nóng)民少，觀望的多農(nóng)民觀念落后，靠天吃飯的思想根深蒂固。真正想依靠科技致富的農(nóng)民是那些接受了先進(jìn)文化，要憑借自身的實(shí)力改變落后狀況的農(nóng)民，也可謂新型農(nóng)民，這樣的農(nóng)民在農(nóng)村并不是很多。農(nóng)村婦女思想有待進(jìn)一步解放，創(chuàng)業(yè)的勇氣和魄力有待進(jìn)一步激發(fā)，女性創(chuàng)業(yè)的政策、環(huán)境和氛圍還需進(jìn)一步優(yōu)化，潛力還沒有充分挖掘。家務(wù)和瑣事占據(jù)了日常多半時(shí)間，更多的農(nóng)村婦女對科技抱著半信半疑的態(tài)度在觀望。實(shí)踐證明，一個(gè)村能夠成為專業(yè)村，村級經(jīng)濟(jì)實(shí)體活躍，大多數(shù)都是一些有頭腦、敢于先行先試的農(nóng)民帶的頭，他們的成功，帶動(dòng)了周邊的人，一個(gè)產(chǎn)業(yè)才由此得以發(fā)展起來。那些缺少敢于創(chuàng)先的人所在的村，生產(chǎn)發(fā)展落后，還在靠天吃飯，而這樣的村都是保守的、封閉的、經(jīng)濟(jì)條件落后的。這種狀況告訴我們，村上缺的不僅僅是夜校，缺乏的是新的理念，更缺乏敢于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的科普帶頭人，所以應(yīng)加大對科技致富帶頭人的扶持力度，以點(diǎn)帶面，提升輻射帶動(dòng)作用。

（五）婦女弱勢群體仍需社會(huì)關(guān)注

婦女弱勢群體一方面由于身體等先天因素缺乏必要的生存技能，一方面由于家庭變故等客觀原因陷入生活困境，她們有的獨(dú)自撫養(yǎng)孩子，有的撐起家庭重?fù)?dān)，在繁重的生活壓力下，艱難度日，在精神和物質(zhì)生活上都需要社會(huì)的關(guān)心和愛護(hù)。

三、對策及建議 綜上所述,對當(dāng)前提高農(nóng)村婦女兒童科學(xué)素質(zhì)，提出以下建議:

（一）加強(qiáng)媒體科普宣傳力度

從調(diào)查情況看，農(nóng)民獲取科技的主渠道仍然是媒體，其中以電視、廣播、報(bào)紙為主。這個(gè)渠道應(yīng)當(dāng)加強(qiáng),不可偏廢。辦法是開辦農(nóng)村專題節(jié)目窗口和專欄,請知名農(nóng)業(yè)專家結(jié)合農(nóng)時(shí)為農(nóng)民進(jìn)行專題講座。比如春耕前集中講優(yōu)良品種的選擇和綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的選購,收獲季節(jié)講農(nóng)產(chǎn)品的流通知識和銷售信息，農(nóng)閑時(shí)宣傳建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新觀念、新政策，諸如此類，使農(nóng)民獲取更加豐富的科普、文化方面的新知識，進(jìn)而達(dá)到豐富農(nóng)民精神生活的目的。

（二）培訓(xùn)科普志愿者

做到一村有一個(gè)'科技明白人',為建立農(nóng)民夜校提供農(nóng)民自己的師資。村村建農(nóng)民夜校對農(nóng)民來講是好事，但師資在哪里?城里專家有多少能夠長期深入到村講課的?因此，農(nóng)民夜校建起來，師資是最終的問題。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)建設(shè)，興建農(nóng)民夜校，培育新型農(nóng)民

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求培育一批有知識、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)是主要培育載體，這是農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)物，在專業(yè)化生產(chǎn)達(dá)到一定層次的村社組建農(nóng)技協(xié)，這也是產(chǎn)業(yè)升級的需要。這個(gè)組織中集中了村與社中的佼佼者，會(huì)員都是本行業(yè)的帶頭人，這也為農(nóng)民夜校的組建提供了人才保障。在開展農(nóng)技協(xié)工作中，要對會(huì)員提出幫帶后進(jìn)農(nóng)民的要求，由此帶動(dòng)一些專業(yè)村社。農(nóng)民夜校應(yīng)該以農(nóng)技協(xié)為支撐開展活動(dòng)。所以我們建議，農(nóng)民夜校試點(diǎn)工作應(yīng)放在有農(nóng)技協(xié)組織且工作比較正常，活動(dòng)較多的村。為此，今后一個(gè)時(shí)期要大力加強(qiáng)農(nóng)技協(xié)建設(shè)，有關(guān)部門要重視對農(nóng)技協(xié)發(fā)展的扶持和政策研究，對重點(diǎn)農(nóng)技協(xié)要給予政策優(yōu)惠和必要的資助。

（四）多措并舉，加強(qiáng)農(nóng)村青少年科學(xué)素質(zhì)教育

一是在以課堂教學(xué)為主渠道加強(qiáng)科學(xué)課程建設(shè)的同時(shí)，組織學(xué)生參與形式多樣的科技教育活動(dòng)。以培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)為宗旨加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，推進(jìn)探究式、研究性學(xué)習(xí)方式，引領(lǐng)學(xué)生了解和掌握科學(xué)研究的基本過程和基本方法，開展科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和科學(xué)精神。組織他們參加“青少年科技創(chuàng)新大賽”、“青少年機(jī)器人競賽”等活動(dòng)，提高青少年科學(xué)素質(zhì)和動(dòng)手動(dòng)腦能力。二是建設(shè)一支高素質(zhì)的科技教育工作隊(duì)伍，為培養(yǎng)青少年學(xué)生科技創(chuàng)新能力打下基礎(chǔ)。要以科技輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)為切入點(diǎn)，以提高科技教育能力為目標(biāo)，以創(chuàng)新科學(xué)研究為牽導(dǎo)，以培訓(xùn)為基本手段，狠抓科技教育隊(duì)伍建設(shè)。三是部門配合，為做好青少年科技教育工作提供保障。青少年科技教育工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同參與。國務(wù)院《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》頒布后，各縣（市、區(qū)）都成立了全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好科學(xué)素質(zhì)工作起到了重要作用。要加強(qiáng)有關(guān)部門之間的聯(lián)系，建立協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，形成工作合力；加強(qiáng)學(xué)校教育、家庭教育和社區(qū)教育的聯(lián)合，建立和完善“三位一體”的科學(xué)教育網(wǎng)絡(luò)，充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源參與青少年科學(xué)教育活動(dòng)，為青少年科學(xué)素質(zhì)的提高創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第7篇 農(nóng)村留守婦女婚姻家庭狀況調(diào)研報(bào)告

改革開放以來，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高，使農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力。為了改善生活，增加收入，這些占勞動(dòng)力（18歲-60歲）總數(shù)8%的已婚剩余勞動(dòng)力也都紛紛向城市轉(zhuǎn)移。這些轉(zhuǎn)移的已婚勞動(dòng)力中男性占98%,從而在農(nóng)村就出現(xiàn)了一些留守婦女。這些留守婦女大多仍在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)，照顧老人和孩子。近期，___鄉(xiāng)婦聯(lián)通過召開村婦代會(huì)主任和部分留守婦女座談會(huì)，調(diào)查問卷，入戶走訪等方式對本地區(qū)留守婦女的婚姻家庭狀況進(jìn)行了調(diào)查。

一、基本婚姻家庭狀況

通過調(diào)查我們了解到，這些留守婦女家庭只有50%是穩(wěn)定的，婚姻是幸福和諧的，而這些家庭的夫妻年齡基本都是45歲以上；有40%的家庭是有矛盾的，夫妻之間是不和諧的；另有10%的家庭因此已破裂或處于破裂邊緣的。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，在全鄉(xiāng)每年40個(gè)左右的離婚婦女中，留守婦女足足占了一半。

二、家庭不穩(wěn)定不和諧的原因

（一）改革開放30多年來，西方的生活方式和價(jià)值觀對人們思想觀念產(chǎn)生巨大沖擊和影響。尤其大城市的環(huán)境極具誘惑力。一些外出打工的男性賺到錢后禁不住誘惑，其行為似乎印證了'饑寒起盜心，飽暖思淫欲'這句古話，直接導(dǎo)致家庭破。一些男性盡管還維持著原有家庭，但他已看不上那個(gè)只顧在家干農(nóng)活的'黃臉婆'.這種狀況導(dǎo)致婚姻家庭不穩(wěn)定不和諧的在整個(gè)留守婦女中占有33%.

（二）農(nóng)村人受教育程度低，遇事缺乏理性思考，加上自身責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致在外打工不是為家里賺得補(bǔ)貼，而是只顧自己享受或盲目搞投資，最終還欠下了外債，從而導(dǎo)致家庭不和諧乃至破裂。

（三）留守婦女自身思想守舊，生性多疑，對外出打工的丈夫缺乏信任。而外出打工的丈夫經(jīng)過大城市的熏陶，視野開闊，思想開放，性格開朗大方，這些又是一些留守婦女眼里所不能容忍的。無辜的丈夫又不能包容這一切，從而導(dǎo)致家庭矛盾重重。

三、留守婦女對婚姻家庭的心理狀態(tài)及期盼

（一）對于年齡偏大的留守婦女，她們比較關(guān)心的是丈夫在外所從事的工種、安全性、收入和生活狀況，并不擔(dān)心會(huì)發(fā)生影響家庭或破壞婚姻的問題。因?yàn)樗齻儗ψ约憾嗄陙淼幕橐黾彝ビ行判?，尤其她們確信年紀(jì)已漸成熟的孩子是維系她們婚姻生活的牢固紐帶。她們當(dāng)中多數(shù)所期待的是等孩子念高中或讀大學(xué)后，自己把家中的土地出租或轉(zhuǎn)讓他人，隨丈夫一起外出打工，少數(shù)年齡偏大的婦女仍愿意留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。

第8篇 關(guān)于婦女土地權(quán)益工作的調(diào)研報(bào)告與思考

隨著我國對農(nóng)村的投入，“三農(nóng)”成為人們熱議的話題，土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，更是農(nóng)村婦女的命根子，如果喪失土地權(quán)益，就會(huì)使農(nóng)村婦女自身的生存權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害，其他社會(huì)權(quán)利也就難以保障。雖然《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》等國家法律對農(nóng)村婦女土地權(quán)益進(jìn)行了立法保護(hù)，但由于農(nóng)村婦女受傳統(tǒng)思想約束，經(jīng)濟(jì)地位獨(dú)立性弱等特點(diǎn)，侵害農(nóng)村婦女合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，同時(shí)因?yàn)殡S著社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了很多新情況、新問題，這些新的情況是法律未曾覆蓋的，也易于對婦女土地權(quán)益造成侵害。比如城郊土地的征用，出現(xiàn)了侵害婦女土地權(quán)益的事例，土地穩(wěn)定30年不變的政策，可能使婚變婦女土地權(quán)益得不到保障等等。

一、農(nóng)村婦女土地權(quán)益工作中存在的問題

農(nóng)村婦女婚姻狀況的改變，對其享有土地權(quán)益產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，存在土地承包經(jīng)營權(quán)得不到落實(shí)問題。農(nóng)村婦女離婚后，土地往往仍依附于前夫，無法單獨(dú)分出來;如戶口移回娘家，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實(shí)其承包土地。大齡女青年、戶口仍在本村的農(nóng)嫁居?jì)D女、離婚婦女難以單獨(dú)立戶批房，如某城效村一離婚婦女，離婚時(shí)女兒判給她，原房屋判給前夫，本人沒有房屋居住。村里一直沒有批宅基地給她，她只好自己靠著經(jīng)營小店還貸款買了一套房子，在拆遷補(bǔ)償分配時(shí)，她卻拿不到補(bǔ)償，村里的答復(fù)是以戶為單位發(fā)放的，補(bǔ)償款全部被她前夫家領(lǐng)走，要拿錢自己協(xié)調(diào)。

二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害的原因分析

農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛產(chǎn)生的原因是多方面的，交融著歷史和現(xiàn)實(shí)、法律和傳統(tǒng)、政治經(jīng)濟(jì)和文化、改革與發(fā)展等諸多方面的矛盾和沖突：

(一)相關(guān)法律政策缺乏性別視角。一些法律政策表面上看來是中性的，但是由于沒有充分考慮中國現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性別利益關(guān)系，法律法規(guī)在實(shí)施過程中往往會(huì)給女性帶來不利，如我國現(xiàn)有的土地法律法規(guī)，雖然在很大程度上保障了以戶為單位的土地承包經(jīng)營權(quán)，但并沒有充分考慮到基于不同性別利益上的差異，忽視了由于婚姻關(guān)系而流動(dòng)的農(nóng)村婦女的權(quán)益，造成對出嫁女、離婚女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的保護(hù)力度不夠，可操作性不強(qiáng)。

(二)土地承包政策導(dǎo)致的不公平。由于實(shí)行了 “三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策，加之絕大多數(shù)鄉(xiāng)村在土地承包或延包過程中都沒有預(yù)留機(jī)動(dòng)地、也沒有新開墾地和村民自愿交回的承包地，所以婦女結(jié)婚后在新居住地很難取得承包地。

(三)村規(guī)民約監(jiān)管存在盲點(diǎn)?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》頒布后，農(nóng)村強(qiáng)調(diào)“村民自己的事情自己管理”，村規(guī)民約很多，什么事情都用村規(guī)民約來規(guī)范，忽略了“依法”的限制。如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》對保障婦女合法權(quán)益和地位平等都有明確規(guī)定，但是部分村仍以貫徹《村民委員會(huì)組織法》為由，以村民大會(huì)或村民代表會(huì)決議、村委會(huì)決定或村規(guī)民約的形式，侵害作為少數(shù)人的農(nóng)嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益，出現(xiàn)了諸如“規(guī)定婦女結(jié)婚后，必須遷走戶口或雖可保留戶口，但不得享受村民待遇”等與法律法規(guī)相抵觸的村規(guī)民約，侵害了婦女土地權(quán)益以及由土地承包權(quán)衍生出來的集體經(jīng)濟(jì)收益分配、土地征用補(bǔ)償?shù)蓉?cái)產(chǎn)權(quán)益。

(四)利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致矛盾加劇。目前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟(jì)收益及宅基地。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。“僧多粥少”的局面使村民們認(rèn)為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。

(五)重男輕女的封建思想仍有殘余。長期以來，在廣大農(nóng)村仍留有殘余的重男輕女封建思想，“男尊女卑”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象。部分村民重男輕女觀念十分頑固，法律意識也很淡薄，認(rèn)為“嫁出去的女兒”理應(yīng)不和當(dāng)?shù)氐拇迕駹幫恋?、爭飯吃。這是諸多損害“出嫁女”權(quán)益的村規(guī)民約得以通過的思想基礎(chǔ)。男性是“頂門立戶之人”的觀念在農(nóng)村得到極為普遍的認(rèn)同，最為明顯的表現(xiàn)是在農(nóng)村幾乎戶主都是男性，女孩往往只被看作家庭的暫時(shí)成員，早晚是“人家的人”，一旦結(jié)婚，就不得再享有娘家的權(quán)利，當(dāng)然包括土地權(quán)益。婦女出嫁后只有依靠丈夫在夫家及其家族中取得財(cái)產(chǎn)和繼承權(quán)，從而使農(nóng)村婦女在土地權(quán)益的爭取上永遠(yuǎn)只能處于依附地位。

(六)各類保障措施不力

土地權(quán)益遭受侵害的農(nóng)村婦女在找村干部解決問題時(shí)，村干部往往以村規(guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對而無能為力;找鎮(zhèn)政府解決，他們認(rèn)為土地是村里的，村民思想做不通，是不能強(qiáng)制執(zhí)行的。起訴到法院，由于法律條文中對婦女土地承包權(quán)缺乏詳細(xì)的可操作性的司法解釋，法院在受理、判決此類案件時(shí)難度很大。即便婦女勝訴，執(zhí)行起來也很難。因此系統(tǒng)性的保障措施乏力是農(nóng)村婦女土地權(quán)益受損的最重要原因。

三、農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的對策

目前農(nóng)村婦女所面臨的土地權(quán)益困境，涉及到農(nóng)村戶籍制度、農(nóng)民內(nèi)部的利益分配等一系列深層次問題。在現(xiàn)有的社會(huì)保障程度以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之下，維護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，特別需要法律、政策的制度性保護(hù)，需要有效的司法救助，需要各級政府及職能部門的積極介入和監(jiān)督，婦聯(lián)組織則應(yīng)當(dāng)正確審視自身的職能，既不越位越權(quán)，又積極奔呼協(xié)調(diào)，切實(shí)為廣大農(nóng)村婦女維護(hù)土地權(quán)益營造一個(gè)更好的社會(huì)環(huán)境和法制環(huán)境。根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，我們提出以下建議：

(一)加大普法宣傳力度。一是要進(jìn)一步開展男女平等基本國策的宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，將性別意識納入決策主流。二是要廣泛深入地抓好《村民委員會(huì)組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)。三是要提高婦女群眾的法律意識，使她們充分了解國家法律賦予自身的權(quán)利，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極爭取男女平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

(二)正視性別差異，完善法律條文。各鎮(zhèn)(街道)應(yīng)在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各自實(shí)際，盡快研究制定新時(shí)期農(nóng)村土地承包權(quán)以及土地補(bǔ)償和村級集體福利分配的實(shí)施細(xì)則，出臺有關(guān)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障的規(guī)范性文件，使農(nóng)村婦女不論結(jié)婚與否或婚姻狀況改變后都享有應(yīng)有的戶籍、居住地選擇權(quán)及相應(yīng)的土地權(quán)益。積極探索將婦女個(gè)人的土地承包權(quán)從家庭中剝離出來、從婚姻中剝離出來的合理有效方式。

(三)提高婦女參政議政比例。當(dāng)前農(nóng)村，女性參政的比例偏低，婦女雖然已進(jìn)入村民委員會(huì)，但在農(nóng)村重大事務(wù)的決定包括涉及利益分配的制度安排和規(guī)則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達(dá)，往往是由男性村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。建議出臺有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確規(guī)定村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民代表大會(huì)中婦女應(yīng)占有的一定比例，保證農(nóng)村婦女在農(nóng)村重大事項(xiàng)決策中的參與權(quán)。

(四)加強(qiáng)和完善對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。規(guī)范政府監(jiān)督和管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)，確保村規(guī)民約與法律的一致性。

(五)政府協(xié)調(diào)支持，多渠道解決婦女土地承包權(quán)問題。政府應(yīng)在土地征用、實(shí)行股份制或股份合作制以及城鎮(zhèn)化改造過程中，前瞻性地出臺相關(guān)政策保障男女平等原則的落實(shí)，指導(dǎo)規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織的行為，依法監(jiān)督村居委會(huì)對集體財(cái)產(chǎn)、土地安置費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)的合法使用。政府的行政職能部門要健全土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，完善仲裁程序，妥善解決農(nóng)村婦女與村委會(huì)之間的土地權(quán)益糾紛。同時(shí)，就農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益落實(shí)問題開展督查，對未能享受土地承包權(quán)益的人口，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、稅費(fèi)等方面進(jìn)行利益調(diào)整。

第9篇 婦女就業(yè)情況調(diào)研報(bào)告

婦女在社會(huì)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的過程中，發(fā)揮著重要的作用。為全面了解我縣女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作情況，促進(jìn)我縣婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，近日龍山縣婦聯(lián)走訪了人力資源和社會(huì)保障局、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、系統(tǒng)婦委會(huì)等單位及女性創(chuàng)業(yè)者，以召開座談會(huì)和發(fā)放調(diào)研問卷等方式，對我縣女性創(chuàng)業(yè)狀況開展了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、全縣女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)基本情況

龍山縣是國家級重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣，位于湘西北邊陲，地處武陵山脈腹地,至今不通鐵路，正在建設(shè)高等級公路，是一個(gè)典型的“八山半水一份田，半份道路和莊園”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。全縣共有34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)462個(gè)村(社區(qū))共57.3萬人，其中女性人數(shù)27.9萬，占總?cè)丝诘?8.7%。

近年來，龍山縣委、縣政府高度重視女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，通過多部門齊抓共管，加大培訓(xùn)服務(wù)力度、加大貸款服務(wù)力度、加大創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，使廣大婦女創(chuàng)業(yè)激情不斷高漲、創(chuàng)業(yè)能力不斷提升、創(chuàng)業(yè)途徑不斷拓寬、創(chuàng)業(yè)成效明顯。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣共有就業(yè)人員32.5萬人，其中婦女就業(yè)人員14.6萬人，就業(yè)率達(dá)45%，主要從事的行業(yè)有社區(qū)服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)、飲食、賓館、超市、美容休閑、環(huán)衛(wèi)、零售、維修、運(yùn)輸、醫(yī)療保健等工作。自主創(chuàng)業(yè)女性人數(shù)約1.2萬人，主要投資于土家織錦、百合加工、服裝、美容、餐飲、等行業(yè)。三年來，共為1304名婦女發(fā)放小額擔(dān)保貼息貸款4976.8萬元，帶動(dòng)3800余名婦女就業(yè)。全縣女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)狀況具有以下特點(diǎn)：

1、女性就業(yè)結(jié)構(gòu)方面。隨著我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以里耶秦簡為品牌的旅游服務(wù)業(yè)的強(qiáng)力推進(jìn)，女性就業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)女性呈下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)未發(fā)生明顯變化，而分布在第三產(chǎn)業(yè)中的女性比例上升幅度較大。從就業(yè)層次來看，盡管婦女大多集中在一些勞動(dòng)密集型行業(yè)，但在第三產(chǎn)業(yè)中一些對人員綜合素質(zhì)要求較高的領(lǐng)域，如金融保險(xiǎn)、教育、文化藝術(shù)、會(huì)計(jì)等行業(yè)，婦女所占比例逐年上升，就業(yè)層次有所提高。

2、女性就業(yè)途徑方面。采取政府引導(dǎo)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方式就業(yè)。據(jù)調(diào)查，就業(yè)女性中通過求職、應(yīng)聘、錄取或考取的比例為21.2%，外出務(wù)工的比例為30.3%，自謀職業(yè)(農(nóng)村婦女從事種養(yǎng)殖業(yè))比例為48.2%。

3、女性勞動(dòng)者素質(zhì)方面。女性勞動(dòng)者中，只有小學(xué)學(xué)歷的占18%，初中學(xué)歷占54%，高中以上學(xué)歷占28%。城鎮(zhèn)女性勞動(dòng)者的文化素質(zhì)雖然比農(nóng)村高，但與崗位要求相比仍然偏低，不適應(yīng)崗位要求的問題仍比較突出。很多婦女接受的教育有限，因此文化素質(zhì)偏低就成了多數(shù)婦女群體通病。

4、女性自主創(chuàng)業(yè)方面。我縣自主創(chuàng)業(yè)女性比例約占就業(yè)總?cè)藬?shù)的3.8%，比例偏低。女性總的來說比較保守，冒險(xiǎn)、創(chuàng)新意識不強(qiáng)，再加上對高新技術(shù)的掌握不夠，資金的短缺，女性創(chuàng)辦的實(shí)體規(guī)模普遍較小。

二、我縣推進(jìn)女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要做法

1、開展教育培訓(xùn)，增強(qiáng)女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)本領(lǐng)。大力開展農(nóng)民教育活動(dòng)，針對不同層次婦女特點(diǎn)和需求，我縣各級婦聯(lián)組織聯(lián)合科技、農(nóng)技、人社等部門舉辦農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)(創(chuàng)業(yè))培訓(xùn)及富余女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，舉辦各類婦女培訓(xùn)班742期，教育培訓(xùn)農(nóng)村婦女達(dá)20萬人次，有8萬婦女掌握了1—2門實(shí)用技術(shù)，發(fā)放各類學(xué)習(xí)資料近15萬份。

2、搭建就業(yè)平臺，暢通婦女就業(yè)渠道。整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)人社局、發(fā)改局、稅務(wù)、金融等部門，為婦女提供政策咨詢、項(xiàng)目推薦、法律知識等方面的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，幫助下崗失業(yè)婦女、農(nóng)村富余婦女勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。與勞動(dòng)部門聯(lián)手，有針對性地組織求職婦女參加“春風(fēng)送崗”現(xiàn)場招聘活動(dòng)，共為失地失業(yè)、返鄉(xiāng)婦女提供就業(yè)崗位3800個(gè)，幫助2759名婦女實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

3、加大協(xié)調(diào)力度，爭取婦女創(chuàng)業(yè)資金扶持。全力推進(jìn)“婦女小額擔(dān)保貸款”工作，建立了政府推動(dòng)、政策互動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。一是爭取政府支持，積極協(xié)調(diào)社會(huì)各方，對符合條件的婦女創(chuàng)業(yè)提供幫助，簡化審批手續(xù)，提供多種優(yōu)惠政策。二是與財(cái)政部門協(xié)調(diào)，將貼息資金列入婦聯(lián)工作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，做到重點(diǎn)扶持，擴(kuò)大了貸款覆蓋面。2023年為姚蓉、盧君寒、楊玲玲等28名大學(xué)生爭取了39.2萬元的無償資助扶持資金。

4、樹立典型帶動(dòng)，激發(fā)女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱情。龍山縣婦聯(lián)近年來，在城鎮(zhèn)開展“巾幗文明崗”和“巾幗建功”爭創(chuàng)活動(dòng)。目前，全縣共有6個(gè)省級文明崗、2個(gè)州級文明崗、6個(gè)縣級文明崗，共表彰了60名在各行各業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的“巾幗建功標(biāo)兵”。在農(nóng)村開展新農(nóng)村建設(shè)“巾幗示范村”和“雙學(xué)雙比”創(chuàng)建活動(dòng)。共表彰了34名“龍山縣勤勞致富屋里人”、100名“科技致富女能手”。開展了“創(chuàng)業(yè)成功女性”評選活動(dòng)。涌現(xiàn)了“王阿妲”辣子雞品牌創(chuàng)建人王正娥、“洗車河牌”霉豆腐品牌擁有人劉金霞、升發(fā)服裝有限公司總經(jīng)理彭迎春、洗車河鎮(zhèn)土家織錦工藝廠廠長葉英等一大批創(chuàng)業(yè)成功女性。充分發(fā)揮了先進(jìn)典型引領(lǐng)、示范、輻射、帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)了廣大婦女勤勞致富和敢于創(chuàng)業(yè)的信心與決心。

三、我縣女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)存在的問題

1、就業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。我縣屬于偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)門路狹窄，從事第一產(chǎn)業(yè)的婦女較多，從事第二和第三產(chǎn)業(yè)的婦女較少。隨著技術(shù)進(jìn)步的加快，傳統(tǒng)行業(yè)大批下崗失業(yè)人員由于年齡偏大、技能單一難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，而新興的產(chǎn)業(yè)、高科技行業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求。婦女的就業(yè)結(jié)構(gòu)仍然需要改善。

2、創(chuàng)業(yè)資金缺乏。以婦女為主創(chuàng)辦的龍頭企業(yè)較少，女性創(chuàng)業(yè)者面臨的困難排在第一位的就是資金問題。在問卷調(diào)查中，很多創(chuàng)業(yè)者表示是因?yàn)樯钏炔胚x擇創(chuàng)業(yè)，而創(chuàng)業(yè)資金的籌措，則一直是制約女性創(chuàng)業(yè)的瓶頸，女性大多是在自己能力所及范圍內(nèi)籌措資金，較少向銀行借貸。雖然有關(guān)部門可以提供“小額貸款”，但手續(xù)繁瑣，擔(dān)保困難，不容易辦成。

3、婦女勞動(dòng)權(quán)益保障問題依然存在。受傳統(tǒng)觀念的影響，一些用工單位在招工時(shí)不同程度地存在著性別歧視和偏見，在一些適合女性從事的行業(yè)和崗位也有拒絕招收女性的問題，使婦女就業(yè)和再就業(yè)面臨比男性更大的困難。由于勞動(dòng)力市場管理不規(guī)范，損害婦女勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益、社會(huì)保障政策不落實(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，成為影響婦女平等就業(yè)和健康發(fā)展的障礙。 女性創(chuàng)業(yè)要承受更多的艱辛，女性進(jìn)入商場，在語言、態(tài)度、形體等交往方面存在差異，很難一下打開局面

4、婦女整體素質(zhì)和就業(yè)能力有待提高。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高的要求，與之相比，目前婦女勞動(dòng)力的文化狀況、技術(shù)水平、知識儲備和創(chuàng)新能力都有不少差距。婦女要適應(yīng)激烈的市場競爭，就必須盡快提高素質(zhì)，增強(qiáng)自身的能力。

四、我縣女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)的對策與建議

1、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大培訓(xùn)力度。目前農(nóng)村龐大的富余勞動(dòng)力向城市二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市大量的失業(yè)下崗人員與農(nóng)村潛在的富余勞動(dòng)力并存，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中解決就業(yè)問題的最大難題。當(dāng)務(wù)之急，必須加大技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)這部分勞動(dòng)者的市場競爭能力。政府應(yīng)給婦聯(lián)組織增設(shè)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專門用于為農(nóng)村女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)女性提供就業(yè)技能培訓(xùn)。其次要大大提高再就業(yè)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與市場需求緊密結(jié)合，與每個(gè)人的需要和潛力緊密結(jié)合，增強(qiáng)女性的就業(yè)能力和適應(yīng)市場變化的能力。要繼續(xù)探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)模式，積極組織勞務(wù)輸出，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)婦女到農(nóng)村開創(chuàng)新業(yè)。

2、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，推進(jìn)女性創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮小額貸款量小、靈活、見效快的特點(diǎn)，進(jìn)一步健全的婦女創(chuàng)業(yè)資金扶持體系，完善婦女小額擔(dān)保貸款的各項(xiàng)政策和業(yè)務(wù)流程，大力扶持初次創(chuàng)業(yè)的女性和女中小企業(yè)業(yè)主，做好、做大、做強(qiáng)企業(yè)。將小額貸款政策與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，有力推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)。

3、加大政策傾斜，促進(jìn)女性再就業(yè)。從統(tǒng)籌發(fā)展增加?jì)D女再就業(yè)崗位的角度出發(fā)，積極探索一些有利于擴(kuò)大婦女就業(yè)的政策性措施?？梢蕴剿髦贫A段性的政策措施，從財(cái)政供養(yǎng)人員入手，年齡在50歲以上、工齡在30年以上的正式人員采取內(nèi)退辦法提前離崗或提前退休，用于解決部分大中專學(xué)生就業(yè)問題。要想方設(shè)法開發(fā)一定公益性崗位解決零就業(yè)家庭和“4050”人員就業(yè)。

4、健全監(jiān)督機(jī)制，完善婦女勞動(dòng)權(quán)益的法律保障。為使勞動(dòng)力市場中的招聘、錄用工作更加平等規(guī)范，政府應(yīng)在市場監(jiān)督管理上加大政策指導(dǎo)和支持力度，規(guī)范企業(yè)和勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)的行為，保護(hù)女性的勞動(dòng)權(quán)益，禁止從職業(yè)進(jìn)入到工作評估、職位晉升、職業(yè)安全等就業(yè)全過程的性別歧視;同時(shí)要在公務(wù)員退休年齡上充分體現(xiàn)男女同齡退休原則;勞動(dòng)行政部門、就業(yè)管理部門要加大法律執(zhí)行監(jiān)督力度，受理有關(guān)侵害婦女就業(yè)權(quán)益的投訴，并在各自的職能范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法處理;工會(huì)、婦聯(lián)等非政府組織要依法代表勞動(dòng)者就用人單位貫徹實(shí)施女性就業(yè)權(quán)益保障的規(guī)定進(jìn)行群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮維權(quán)作用。

婦女就業(yè)情況調(diào)研報(bào)告范文

第10篇 中國農(nóng)村婦女土地權(quán)利調(diào)研報(bào)告

第一部分：中國農(nóng)村婦女土地權(quán)利的制度、文化背景

引子

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，男女之間的不平等是歷史、社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。馬克思主義女權(quán)主義認(rèn)為，婦女所受的剝削和壓迫根源于私有財(cái)產(chǎn)與社會(huì)制度；后期的馬克思主義女權(quán)主義還認(rèn)為，父權(quán)與資本主義社會(huì)結(jié)合從而導(dǎo)致了“女性的具有世界歷史意義的失敗”.依據(jù)這種學(xué)說，資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展依賴父權(quán)性的勞動(dòng)劃分，而資本主義又強(qiáng)化了父權(quán)的發(fā)展，在這種性質(zhì)的私有制社會(huì)里，工人階級的男人和婦女固然都受著同樣性質(zhì)的剝削，但兩者所受剝削和壓迫是不同的。男人雖然是工資的奴隸，但在家中是當(dāng)然的“老板”，直接對婦女（妻子）的勞動(dòng)進(jìn)行控制，因此婦女是工資的奴隸的奴隸。但是，在社會(huì)主義社會(huì)，婦女與男子的權(quán)利在法律上平等而事實(shí)上是不平等的。為什么在公有制為主體、消滅了階級和剝削制度的今天，婦女仍然不能獲得與男子真正的平等。婦女受歧視的根源究竟是什么？這是不是意味著社會(huì)主義還不能從根本上消除父權(quán)社會(huì)的影響，父權(quán)又是怎樣干擾社會(huì)主義男女平等的成文制度運(yùn)行的？

我們批判了“父權(quán)的資本主義”，絕不應(yīng)該出現(xiàn)一個(gè)“父權(quán)的社會(huì)主義”。社會(huì)主義國家里，婦女不僅在法律上而且應(yīng)該在事實(shí)上與男子平等。三大空想社會(huì)主義者之一的傅立葉認(rèn)為，婦女地位的歷史演變是考察社會(huì)制度的一個(gè)重要特征。恩格斯贊揚(yáng)傅立葉是第一個(gè)表明“在任何社會(huì)中，婦女的解放程度是衡量普遍解放的天然尺度”[3].傅立葉論證說：原始社會(huì)是男女自由的結(jié)合。蒙昧?xí)r期的婦女降到從屬地位。宗法時(shí)期的婦女淪為半奴隸狀態(tài)。野蠻時(shí)期的婦女完全處于被奴役的地位。文明制度下的婚姻制度使婦女淪為商品，處于被侮辱的悲慘境地。只有在未來社會(huì)婦女才能得到徹底解放。他滿懷憧憬：那時(shí)，家務(wù)勞動(dòng)被各種公共服務(wù)事業(yè)所代替，兒童的養(yǎng)育完全由社會(huì)承擔(dān)，婦女將從繁重的家務(wù)勞動(dòng)中完全解放出來，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中獲得與男子平等的地位，使婚姻關(guān)系真正成為愛情的基礎(chǔ)。傅立葉去世已經(jīng)165年，他的憧憬并沒有實(shí)現(xiàn)。不過他喚醒了人們對婦女解放的追求和社會(huì)主義社會(huì)男女平等的向往。

1.1法律規(guī)定

婦女土地權(quán)利的成文制度主要來源于國家法律和政府政策規(guī)定。從法律而言，盡管公有制的法律框架下，不動(dòng)產(chǎn)是國家或者集體的，對于私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是微弱的。在這樣的制度背景下，婦女的土地權(quán)利更不可能有特別的法律規(guī)定，并被法律給予嚴(yán)格的保護(hù)。但是，國家憲法賦予勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，賦予婦女與男子平等的權(quán)利，為勞動(dòng)者保護(hù)自己的合法權(quán)益提供了基本保障。更有意義的是：自1970年代末開始農(nóng)村土地制度改革以來，隨著土地承包期限不斷延長，承包使用權(quán)的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，農(nóng)戶擁有了對承包土地的繼承、轉(zhuǎn)讓、入股等部分處置權(quán)，農(nóng)戶土地承包權(quán)逐漸物權(quán)化，農(nóng)戶有了除房產(chǎn)以外的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)；同時(shí)，土地收益分配機(jī)制使農(nóng)戶在“交夠國家的、留足集體的”之后，積累起家庭自有財(cái)產(chǎn)。農(nóng)戶家庭土地權(quán)利物權(quán)化的發(fā)展趨勢，以及農(nóng)戶家庭財(cái)產(chǎn)不斷積累，客觀上要求建立勞動(dòng)者個(gè)人產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度。這樣的宏觀背景下，逐漸形成了目前我國勞動(dòng)者個(gè)人產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。

1.1.1憲法賦予婦女與男子平等的權(quán)利?！吨腥A人民共和國國憲法》第四十八條規(guī)定，“中華人民共和國國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面有同男子平等的權(quán)利”。

1.1.3婦女權(quán)益保護(hù)法對土地權(quán)利作出了明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國國婦女權(quán)益保護(hù)法》第三十條規(guī)定，“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等的權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)利”?！皨D女結(jié)婚離婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障”。這是第一個(gè)對農(nóng)村婦女土地權(quán)利作出專門規(guī)定的法律條文。除此之外，在繼承法、民法通則等有關(guān)法律中有類似的保護(hù)婦女土地權(quán)利的法律原則。

用政策彌補(bǔ)法律的不足，甚至在許多領(lǐng)域的改革中先有政策，然后經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)和完善，將有效的政策上升為法律，用法律予以固定和強(qiáng)化，這是我國法律建設(shè)的獨(dú)有特色。隨著我國農(nóng)村婦女土地問題逐漸突出，農(nóng)村婦女土地政策率先發(fā)育、發(fā)展。2001年5月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》，第一次比較完整、系統(tǒng)地頒布了農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的具體政策措施。

分析以上所描述的成文制度，可以肯定農(nóng)村婦女的土地權(quán)利在法律和政策上與男子是完全平等的，甚至在個(gè)別情況下婦女的土地權(quán)利優(yōu)越于男子，這可以從“優(yōu)先解決出嫁女土地承包問題”的政策規(guī)定中得到證明。

1.3非成文制度

但是，影響婦女土地權(quán)益實(shí)現(xiàn)的歷史文化、社會(huì)風(fēng)俗和習(xí)俗等非成文制度因素是根深蒂固的，在它的影響下許多成文制度常常變得軟弱無力。

1.3.1男權(quán)社會(huì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)加給婦女依附性性別角色

自從人類告別母系社會(huì)以來，就逐漸形成了以男性為主導(dǎo)、女性從屬的社會(huì)結(jié)構(gòu)。男性在社會(huì)的、政治和經(jīng)濟(jì)的、家庭生活中始終占主導(dǎo)地位，與之相對應(yīng)的社會(huì)是希望女性從屬于男性。社會(huì)對女性的預(yù)期就是“十月懷胎”、“哺育嬰兒”、“操持家務(wù)”、“照顧老人”；好象這都是“天經(jīng)地義的”，是由女性生物性別決定的。因此，當(dāng)一個(gè)嬰兒呱呱墜地，社會(huì)就按照這一模式完成對他（她）們的社會(huì)化。有專家這樣評價(jià)：“社會(huì)化的過程是使男性男性化、使女性女性化的過程。這個(gè)過程從孩子降臨到這個(gè)世界上之后就開始了，這是一個(gè)廣義的教育過程，包括家庭教育、學(xué)前教育、學(xué)校教育、社會(huì)影響、媒介教育等等。這些正規(guī)非正規(guī)、正式非正式的教育將把不同性別的預(yù)期傳遞給男性和女性，并示范著男女的性別角色。一個(gè)經(jīng)典的家庭教育中性別角色社會(huì)化的例子就是父母給男孩子槍而給女孩子布娃娃。如果關(guān)注一下電視廣告，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，男的是醫(yī)生、女的是護(hù)士，爸爸外出工作、媽媽洗衣做飯”[4].這種按照男權(quán)社會(huì)結(jié)構(gòu)示范和要求新一代學(xué)習(xí)自己角色的社會(huì)化過程，塑造了一代又一代符合社會(huì)“規(guī)范”的男女性別角色。從而使女性在生物性別角色的壓力下實(shí)現(xiàn)了社會(huì)性別角色的轉(zhuǎn)換，不情愿地長期被局限于家庭事務(wù)，這是婦女經(jīng)濟(jì)邊緣化和社會(huì)依附化的根源。然而需要說明的是，這并不是“中國特色”，而是人類社會(huì)特別是發(fā)展中國家面臨的共同問題。

（1）男“娶進(jìn)”、女“嫁出”。一般而言，婦女結(jié)婚總是到男家落戶和居住，即所謂“從夫居”。婦女婚前跟父母一起生活，結(jié)婚后移居丈夫家庭。男娶“進(jìn)”、女嫁“出”被認(rèn)為是正常的合法的；反之則被認(rèn)為是不正常的、甚至是不合法的，并且在分享村莊集體共有資源和利益時(shí)體現(xiàn)出來。“從夫居”的婦女離開父母同時(shí)往往要離開生育養(yǎng)育她的村莊。因此，婦女所在的村莊和家庭都把她們看成暫時(shí)的成員。一句“姑娘遲早是別人的”俗語道破了“天機(jī)”。這種觀念認(rèn)為，女兒不僅不能對所在家庭和村莊的發(fā)展及福利作出永久性貢獻(xiàn)，而且還會(huì)將家庭和村莊投入到她們身上的資源轉(zhuǎn)移到夫家和丈夫所在的村莊。在這樣的觀念支配下，婦女在接受父母的關(guān)照和教育等人力資源開發(fā)上的投資大大小于同等條件的男子，這是女性受教育程度普遍偏低的根源。由歧視婦女而降低了婦女受教育的機(jī)會(huì)，反過來又以婦女素質(zhì)低下而歧視婦女。

受“從夫居”的牽連，“上門”女婿亦受到歧視。當(dāng)農(nóng)戶家庭只有女兒而無兒子必須在家招婿，或者農(nóng)家的兒子多而又無力在家娶媳婦時(shí)，會(huì)出現(xiàn)男到女家落戶居住的情況。這種現(xiàn)象叫“上門”女婿。在傳統(tǒng)的文化觀念中，“上門”做女婿是男子或男子的家庭貧窮或無能的表現(xiàn)。男子離開了生育養(yǎng)育他們的村莊，也就可能離開了他原有的家族勢力范圍。這是“上門”女婿“好象要低人一等”的重要原因?，F(xiàn)實(shí)農(nóng)村，有的村莊對上門女婿不分或少分配土地，理由是婦女本應(yīng)該“嫁”出去的，反而招了女婿上門來擠占土地資源。不給上門女婿分配土地可以看成是村莊對違反“從夫居”習(xí)慣的制度性懲罰。

（2）“男主外、女主內(nèi)”。家庭事務(wù)與社會(huì)事務(wù)分離，男女社會(huì)性別角色分工，使男子走向社會(huì)而女子局限在家庭。舊中國反對家庭允許婦女參與社會(huì)和政治活動(dòng)，也很少參加田間勞動(dòng)，除非貧困家庭迫于生計(jì)。一項(xiàng)研究顯示，在20世紀(jì)早期，我國只有24%的婦女在田間勞動(dòng)[5].建國以后，特別是互助組、合作化、人民公社以后，我國農(nóng)村家庭的生產(chǎn)功能消失，婦女被從家庭中解放出來，她們的家務(wù)勞動(dòng)得以減輕，主要工作是參加公社集體勞動(dòng)，并且逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。盡管過高的生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度對農(nóng)村婦女健康造成了一定的損害，但這一時(shí)期，婦女走出家門，參與集體勞動(dòng)、社區(qū)決策、各項(xiàng)政治社會(huì)活動(dòng)，由此極大地提高了婦女的社會(huì)地位和參與經(jīng)濟(jì)、政治、和社會(huì)活動(dòng)的能力，造就出一大批婦女干部。公社運(yùn)動(dòng)和集體生產(chǎn)勞動(dòng)對于改造男權(quán)社會(huì)結(jié)構(gòu)、提高婦女的社會(huì)地位有著不可忽視的作用，是對世界婦女解放運(yùn)動(dòng)的卓越貢獻(xiàn)。

1978年的改革給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來極大的發(fā)展。農(nóng)戶家庭不僅重新具備了生產(chǎn)功能，而且逐漸成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體。但是，任何改革都是要付出成本的。家庭經(jīng)營制度在塑造市場經(jīng)濟(jì)微觀主體的同時(shí)，也重新恢復(fù)了男權(quán)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)：婦女重新回歸家庭，男性仍然居于主導(dǎo)地位。男子是戶主，是家庭生產(chǎn)經(jīng)營和利益分配的決策者，是家庭在社區(qū)中的代表，負(fù)責(zé)家庭的社會(huì)交往，代表全家參與社會(huì)活動(dòng)，以“準(zhǔn)法人代表”的資格活躍于市場；而女子則離開了社區(qū)政治經(jīng)濟(jì)舞臺，再次局限在家庭范圍之內(nèi)，既要做“家務(wù)”，包括滿足家庭對食物、水、燃料等基本生活需求，又要承擔(dān)承包地里的勞動(dòng)。

（3）農(nóng)業(yè)的女性化趨勢對婦女的影響。目前“農(nóng)業(yè)的女性化趨勢”越來越明顯。農(nóng)業(yè)的女性化的產(chǎn)生是由于男性外出找工作謀求更大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)為動(dòng)因的，因此是以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的。女性成為“留守大軍”，包攬了家庭承包經(jīng)營和家務(wù)等一切勞動(dòng)，既所謂“農(nóng)業(yè)的女性化”?！芭猿蔀檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體對女性的影響是，婦女不僅像以前一樣承擔(dān)全部家務(wù)和庭院勞動(dòng)，而且承擔(dān)起了全部原來由男性分擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)”[6].更深刻的問題是，我國許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以自己自足和半自己自足為特征的，這就使得婦女增加的田間勞動(dòng)不會(huì)或很少變成現(xiàn)金收入，她們創(chuàng)造的價(jià)值被維持家庭日常生活需要而掩蓋和埋沒了，從而與外出掙錢的丈夫創(chuàng)造的顯性收益形成巨大反差。由此而生的“男人是家庭頂梁柱”的假象，加大了女性的自卑感和依附性。

（4）婦女的土地權(quán)利來自于家庭和社區(qū)的雙重干預(yù)。盡管法律和政策規(guī)定了婦女與男子有平等獲得土地的權(quán)利，但在事實(shí)上，婦女在獲得像土地、現(xiàn)金等這些生產(chǎn)資料時(shí)與男性是不平等的。婦女的土地權(quán)利受到來自社區(qū)和家庭的雙重干預(yù)。在土地集體所有農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的制度框架下，家庭獲得承包耕地必然受制于村莊集體，隔幾年調(diào)整一次承包土地的做法，使農(nóng)戶家庭隔幾年就有可能失去部分承包耕地，而在調(diào)整中首先失去土地的是那些待嫁女、出嫁女、離婚和喪偶婦女。第一，村莊在“土地資源稀缺”這一根本限制下，盡可能排斥“非集體成員”擁有土地。因?yàn)?0年不變的長期限，此期限內(nèi)待嫁閨中的姑娘們都是潛在的非社區(qū)成員，所以，有的村莊以“測婚測嫁”為依據(jù)，對未婚女性不分或者少分土地；有的村莊強(qiáng)行注銷出嫁女、離婚或者喪偶婦女的戶口，從而收回土地。第二，家庭財(cái)產(chǎn)的繼承也受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，子女在法律上有平等繼承父母財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，但社會(huì)習(xí)慣卻只讓男孩繼承、沒有出嫁女的份，而且絕大多數(shù)出嫁女并不依法主張自己的繼承權(quán)。因此出嫁女、離婚或喪偶婦女的土地權(quán)益也會(huì)在婚姻關(guān)系的變化中“心甘情愿”的放棄。她們中的許多人甘愿在出嫁或離婚后將屬于自己的一份土地留給父兄、前夫或前夫的家庭。極少有通過法律獲取自己應(yīng)有的土地權(quán)益者，即或有這樣的婦女也很難得到社會(huì)習(xí)慣的支持。

第二部分：中國西北農(nóng)村婦女土地權(quán)益調(diào)查

2002年4月，我們對西北農(nóng)村進(jìn)行了綜合調(diào)查，涉及陜西、甘肅、青海三省、5個(gè)地區(qū)、6個(gè)縣、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個(gè)自治村。

2.1西北農(nóng)村婦女土地權(quán)益現(xiàn)狀

2.1.1婦女享有平等的耕地分配權(quán)

西北地區(qū)的土地資源相對富足，在第二輪土地承包過程中較好地貫徹了男女平等的法律原則。調(diào)查樣本中未發(fā)現(xiàn)婦女不分或者少分配耕地的案例。從總體而言，陜西、甘肅、青海三省的農(nóng)村婦女在耕地分配上與男性成員有同等的權(quán)利，在土地發(fā)包這一“起點(diǎn)”上是公平的。因此可以認(rèn)為，西北農(nóng)村在土地初次分配中不存在明顯的性別歧視。

西北農(nóng)村有一條不成文但很通行的規(guī)則：即以農(nóng)民合法戶籍為依據(jù)分配和調(diào)整土地。只要有合法的戶口，無論男女老幼一律平均分得一份耕地。擁有戶籍就擁有一份耕地，失去戶籍將預(yù)示著失去耕地承包權(quán)。一到調(diào)整期（一般五年調(diào)整一次）新增人口將獲得一份耕地，而這些耕地就是從本村那些因種種原因（出嫁、入學(xué)、入伍、進(jìn)城等過程中的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、戶口遷出、死亡）而減少人口的家庭收回的土地。

西北農(nóng)村的個(gè)別地區(qū)，在第二輪土地承包時(shí)，對30年期限中的家庭人口增減進(jìn)行預(yù)測，然后按預(yù)測人口分配耕地。在此種情況下，未婚男性成員多的家庭可能預(yù)先獲得了未來的“媳婦”及其子女的耕地；而未婚女性成員多的家庭，可能預(yù)先扣減了“待嫁女”的耕地。值得思考的是，這種對婦女歧視性的土地分配方案得到了上下一致的贊許，而且凡是采用人口預(yù)測辦法分配承包耕地的農(nóng)村社區(qū)，目前土地承包關(guān)系穩(wěn)定，土地調(diào)整的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有那些未采取同類措施的農(nóng)村社區(qū)強(qiáng)烈，人地矛盾和土地糾紛也極少。原因在于大家認(rèn)這個(gè)“理”。這從一個(gè)側(cè)面反映了社會(huì)習(xí)俗的強(qiáng)大力量和作用。

對違反計(jì)劃生育政策的超生子女、或者非法婚姻關(guān)系的男女雙方及其生育的子女，村莊采取的懲罰性措施也包括土地分配，除了對“超計(jì)劃生育戶”罰款以外，往往要不分、少分或者收回已經(jīng)分配的承包土地。但是，超計(jì)劃生育戶如果按照規(guī)定交納了“超生子女罰款”，他（她）們可以和其他村民一樣獲得平均的土地分配權(quán)。

（1）結(jié)婚婦女可能首先失去娘家村的耕地承包和利用權(quán)。按照傳統(tǒng)習(xí)慣，婦女結(jié)婚一般要“從夫居”。這意味著出嫁女的戶籍將從娘家遷移到婆家村，而戶籍人口是決定農(nóng)戶家庭承包耕地多寡的最主要根據(jù)。因此，出嫁女面臨一次不可回避的土地權(quán)利流失。西北農(nóng)村比較通行的做法是：①在土地經(jīng)常調(diào)整和變動(dòng)的地方，村莊當(dāng)年底即收回出嫁女的土地，由村集體分配給新增的人口；②定期調(diào)整承包耕地的地方，出嫁女的土地暫不收回，由其家庭繼續(xù)承包和耕種，到3年或5年的調(diào)整期限時(shí)，再由村莊集體收回，另行發(fā)包給新增人口；③在嚴(yán)格執(zhí)行“30年不變”的地方，出嫁女所在村集體雖然不收回其承包耕地，但出嫁女的承包耕地利用權(quán)實(shí)際上已經(jīng)喪失，無償讓度給自己的父母或弟兄。上述無論哪種情況，出嫁女的承包耕地都將失去。區(qū)別在于，耕地承包和利用權(quán)是被所在村莊社區(qū)成員、還是被家庭成員分割。

但是，翻閱作者1998年8月在貴州省金沙縣西洛鄉(xiāng)申家街村的調(diào)查筆記，發(fā)現(xiàn)：貴州金沙縣西洛鄉(xiāng)申家街村實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的政策。在村集體通過行政手段調(diào)整土地的職能被迫停止以后、土地市場又未形成之前的特殊背景下，農(nóng)民創(chuàng)造出的將社區(qū)調(diào)整土地的功能下沉到農(nóng)戶的辦法，由此出現(xiàn)了出嫁女可以將承包土地“帶到”娘家的案例（見案例1）。

案例1背景：西洛鄉(xiāng)申家街村屬于原金沙縣平壩區(qū)，1978年第一個(gè)包產(chǎn)到組的村。1980年實(shí)行了包干到戶；從1984年開始，村里簽定了15年承包合同；1997年又把這些土地順延承包了30年。

八組向昌碧介紹：全家三人，大女兒已出嫁，大兒子開診所，小兒子頂了父親的職，丈夫已于5年前去世了）。第一輪土地承包時(shí)，全家分得4人的土地，合計(jì)4.4畝。我丈夫去世，大女兒出嫁，人口雖然減少了，但土地沒有被調(diào)整。女婿在平壩中學(xué)教書，大女兒出嫁后也去了平壩，但她仍回來種屬于她的一份地。當(dāng)然，有的家庭女兒出嫁后，其婆家或者在城市，或者土地多，她們不要求帶走土地，土地就留給了后家（即娘家）。村里沒有機(jī)動(dòng)地，能分的土地都分完了，新增加了人口調(diào)整土地也調(diào)不了，要調(diào)整就可能打架。大家習(xí)慣了，也就沒有了動(dòng)地的要求。兒子如果娶了媳婦，也不能增加土地，假如又添了孫子，土地實(shí)在不夠，可以去兒媳的后家要點(diǎn)土地。

八組尚夢松介紹：本人33歲，全家5口人，兩夫婦、岳母和兩個(gè)孩子。1980年分地時(shí)，戶主是我父親，當(dāng)時(shí)全家6口人，5畝多地。兩兄弟分別于19

8、1990年結(jié)婚，1990年全家一分為三家，父母親分家獨(dú)過，沒有要土地，由兩兄弟贍養(yǎng)。姐姐出嫁后，“帶”走了屬于她的一份地計(jì)0.8畝；妹妹出嫁在本組，因?yàn)槠偶彝恋剌^多，沒有要她的土地，留給妹妹的一畝土地由父母耕種；我們兩兄弟各分得1.8畝土地。老大家到現(xiàn)在也只有1.8畝地，嫂子沒有“帶地”過來。我結(jié)婚后，因?yàn)樵兰覜]有兒子，愛人是獨(dú)女，岳父去世了，岳母隨愛人一起到了我們家，她“后家”的土地全部“帶”過來了。愛人“后家”在本村6組，離得不太遠(yuǎn)，去那里耕種一份土地很方便?，F(xiàn)在我家里有三份土地承包經(jīng)營權(quán)證書。我自己的一份，岳家的一份，妹妹的一份也由我代管。

三組盧家介紹：1980年分地時(shí)，老大已成家立業(yè)分家獨(dú)過，當(dāng)時(shí)分得5個(gè)人的土地計(jì)5畝多。另外4兄弟在1980年時(shí)均未成家立業(yè)，隨父母一起分地，全家連父母共6人，分得9畝土地。后來分家，按人平均，每人分得1.5畝地。父母親一家分得3畝地；老二1983年結(jié)婚，愛人的“后家”在平壩鄉(xiāng)的一個(gè)邊遠(yuǎn)山區(qū)，地雖多，但由于距離遠(yuǎn)耕作不便，帶不過來。當(dāng)時(shí)組里還有點(diǎn)機(jī)動(dòng)地，村民小組為其補(bǔ)了一份地?，F(xiàn)在，添了三個(gè)孩子，全家五口人“吃”兩個(gè)人的地。老三盧玉方，結(jié)婚分家后組里已無機(jī)動(dòng)地可調(diào)整，現(xiàn)在全家也是5口人，但只種一個(gè)人的地（1.5畝）。

上述案例給我們的啟迪是，將土地承包使用權(quán)物權(quán)化，并且視作個(gè)人產(chǎn)權(quán)明晰到家庭成員，同時(shí)杜絕村莊用行政手段調(diào)整土地，允許出嫁女“帶走”自己的土地使用產(chǎn)權(quán)。不失為解決農(nóng)村婦女土地權(quán)利的一條思路。

（2）嫁入婆家村的新媳婦可能得不到承包耕地。“按戶籍分地原則”賦予了合法婚姻關(guān)系而遷入的新媳婦獲得承包耕地的平等權(quán)利，但由于大部分村莊沒有足夠的“機(jī)動(dòng)地”可以隨時(shí)用來補(bǔ)充新增人口的承包耕地，所以，新媳婦以及其他新增人口都只能“排隊(duì)”等待。當(dāng)本村有人遷出戶口，其土地將被收回作為“后備土地資源”，到村莊內(nèi)土地調(diào)整時(shí)，按排隊(duì)的先后順序?qū)⑵浞峙浣o“待地”者。如果新媳婦入戶籍后，村莊一直不調(diào)整土地，這些婦女也一直沒有屬于自己和子女的承包地。

（3）離婚或者喪偶婦女土地權(quán)利也面臨一次裂變。在通常情況下，離婚婦女的土地權(quán)利變化有兩種可能：①離婚又離村的婦女，因其戶籍的變化，承包土地要被所在村莊集體收回，或者由離異的丈夫家庭繼續(xù)承包和使用；②離婚不離村的婦女，因戶籍未發(fā)生變化，村集體一般不收回離婚婦女的土地，其承包地可能通過協(xié)商或調(diào)解，從離異的夫家分出來由離婚婦女承包使用。但是有些特例：在一些地方，土地被看成夫家的財(cái)產(chǎn)，離婚婦女不敢提出要土地的要求，由于怕失去土地而失去生活來源，所以有些已經(jīng)破碎的婚姻關(guān)系，女方也不敢輕易言離婚；有的村莊因無土地可用于分配，不接收離婚婦女的戶口。某縣橫水鎮(zhèn)有一離婚婦女，在婆家村不能繼續(xù)生存，戶口轉(zhuǎn)回娘家村，娘家村也不接納，目前已有10年未獲得承包耕地，只能依靠父親的土地養(yǎng)活。

喪偶婦女的土地權(quán)益與離婚婦女的情況大同小異。但由于子女、是否改嫁、與夫家及其家族的“情感”等多種因素的作用而有不同的后果：①喪偶婦女年齡較大，在夫家生活時(shí)間很長，與婆家及其家族建立了很深的情感，且子女已經(jīng)成年或即將成年。喪偶后，她們在夫家及其家族中的地位不會(huì)發(fā)生很大變化，土地權(quán)益在這股力量的庇護(hù)下得以保全。②喪偶時(shí)子女尚小，改嫁的意愿和可能性大，原家庭和家族逐漸淡化對她們的感情，由此，土地可能被村集體收回，也可能被夫家的弟兄之間分割。有的婦女喪偶后不改嫁，戶籍也不遷移，承包的土地能夠繼續(xù)使用。③喪偶婦女平常與婆家及其家族摩擦不斷，甚至?xí)r有糾紛，喪偶后即失去在婆家繼續(xù)生活和居住的支撐條件，土地權(quán)益因失去家族庇護(hù)而流失，甚至原有家庭財(cái)產(chǎn)也可能被家族其他成員剝奪。

2.2婦女土地權(quán)益糾紛

土地集體所有，家庭分戶承包經(jīng)營，30年不變的宏觀背景；加上農(nóng)村土地還沒有條件進(jìn)入市場，如果土地沒有被災(zāi)害大面積毀壞、也沒有被大量征用，即使土地在社區(qū)內(nèi)部時(shí)有調(diào)整，但總體而言，農(nóng)戶的土地承包利用關(guān)系是穩(wěn)定的。如果家庭婚姻關(guān)系穩(wěn)定，土地權(quán)益家庭成員共同共有，婦女的土地權(quán)益在家庭庇護(hù)下也是穩(wěn)定而有保障的。一旦社區(qū)集體土地大面積變動(dòng)，或?yàn)?zāi)毀、或征用、或大面積對外租賃等，農(nóng)戶土地承包關(guān)系必然相應(yīng)發(fā)生變化，此時(shí)婦女土地權(quán)利會(huì)突出地暴露出來?；橐鲫P(guān)系發(fā)生變化，土地權(quán)益需要明確到每一個(gè)家庭成員時(shí)，婦女的土地權(quán)益也會(huì)充分暴露出來。在上述兩種情況下，婦女土地權(quán)利常常表現(xiàn)為土地糾紛。可以認(rèn)為現(xiàn)實(shí)的婦女土地權(quán)益糾紛是婦女土地問題的集中表現(xiàn)；研究和解決婦女土地權(quán)利糾紛，是研究當(dāng)前婦女土地問題的窗口。

2.2.1城市郊區(qū)農(nóng)村婦女土地問題比較突出

因?yàn)槌墙嫉貐^(qū)土地資源更為稀缺，而且土地市場相對發(fā)育，土地利益關(guān)系復(fù)雜，加上土地的商用開發(fā)價(jià)值逐年攀升。因此，城郊農(nóng)村婦女土地權(quán)益最容易被侵害，而且這種侵權(quán)常常被“村規(guī)民約”“合法”化。主要表現(xiàn)有：

（1）收回出嫁女的承包地。有的村莊規(guī)定，出嫁女無論嫁到何處，戶籍是否遷出，承包耕地一律被村集體收回。某市城北區(qū)寺臺子村在1984年第一輪土地承包時(shí)就研究決定，“凡1984年以后的出嫁姑娘一律收回分配的承包地，不批給宅基地”。該決定的效力一直延續(xù)到1999年第二輪承包合同簽定，其間有41個(gè)戶口仍在本村的出嫁女的承包土地被收回，由此引發(fā)41名婦女聯(lián)名上訪[7].

（2）“從夫居”的習(xí)俗變成了“村規(guī)民約”。由于計(jì)劃生育推行，獨(dú)子獨(dú)女戶逐漸出現(xiàn)，因此，有的村莊開始接受女子在娘家招女婿，但規(guī)定必須是獨(dú)生女或無男孩戶。不符合這一條件的未婚女子都要出嫁，并且到夫家居住和落戶，不論你是否愿意到夫家落戶和居住，娘家村一律不分配承包田，她們子女不上戶口、亦不分配土地。未被村莊同意和批準(zhǔn)，婚后在娘家村落戶的不給宅基地。比如：有的村莊規(guī)定，本村婦女娶城市戶口的丈夫，丈夫“理所當(dāng)然”不分土地[8]，妻子如果不符合在娘家村招女婿的“規(guī)定”，出嫁女也要收回承包土地，并且他們的子女也要被劃分成“隨父”還是“隨母”。隨父的子女因父親沒有合法的村民資格而受牽連——沒有土地承包權(quán)；隨母的孩子或因母親是合法村民而有土地承包權(quán)，或因母親也不是合法村民而沒有土地。寺臺子村一張姓婦女1987年出嫁，丈夫是市第二建筑公司的職工，張和孩子的戶口雖在寺臺子村，但她屬于應(yīng)該嫁“出”的范疇，她和孩子的承包土地在1989年被村集體收回，靠租別人的地、打工和“擺地?cái)偂鲍@取生活來源?，F(xiàn)在她丈夫“下崗”。生活更加困難，加上孩子因無城鎮(zhèn)戶口而要交高價(jià)學(xué)費(fèi)。因此多次上訪[9].

2.2.2土地征用后補(bǔ)償利益分配引發(fā)婦女土地權(quán)益糾紛

這些規(guī)定將出嫁女及其子女、上門女婿等分成等級給以不同的待遇，打破了集體成員無差別共同占有集體資產(chǎn)的法律框架和傳統(tǒng)習(xí)慣。引起的震動(dòng)和沖擊是可想而知的。但是，這種有差別地占有集體資產(chǎn)的做法，不是以成員對村集體的貢獻(xiàn)為依據(jù)，而仍然是建立在對婦女地位和權(quán)利的歧視上的，是婦女不平等權(quán)益的傳統(tǒng)文化觀念在當(dāng)前村莊的“制度化”反應(yīng)。這再一次說明，婦女雖然取得了國家法律、政策上與男子同等的權(quán)利和地位，而事實(shí)上與男子的權(quán)利不平等是隨處可見的。徹底改變這種狀況需要時(shí)間。

2.3農(nóng)村婦女的其它權(quán)利和地位

本次調(diào)查問卷還涉及了婦女其它權(quán)利。我們可以從有限的問卷中獲得有價(jià)值的信息。

2.3.1承包地由夫妻共同耕作仍然是西北農(nóng)村的主要形式，但婦女除了繁重的家務(wù)勞動(dòng)以外還承擔(dān)了大量田間勞作。

2.3.2婦女不是家庭的主要決策、當(dāng)家理財(cái)人

為了了解婦女在家庭決策和理財(cái)方面的地位和作用，我們在問卷中設(shè)計(jì)了兩道相關(guān)聯(lián)的問答，即“你們家誰當(dāng)家做主？”、“誰主管家庭的財(cái)務(wù)”？回答結(jié)果：丈夫既當(dāng)家做主和又主管財(cái)務(wù)的占64.7%；丈夫當(dāng)家做主，妻子理財(cái)?shù)恼?7.6%；夫妻共同商量家庭事務(wù)、共同理財(cái)?shù)恼?1.8%.由父母當(dāng)家做主的占5.9%.

這與青海省婦聯(lián)的調(diào)查相互印證。她們調(diào)查全省200戶家庭對收入的支配情況：收入由丈夫支配的占46.5%，由妻子支配的只占9.5%，由夫妻共同支配的占28%，由父母支配的占8.5%，由子女支配的占7.5%兩套問卷都說明一個(gè)問題：婦女對家庭生產(chǎn)和家務(wù)勞動(dòng)的付出多而決策和理財(cái)少，付出與權(quán)利形成鮮明的巨大的反差。

婦女的地位低下除了文化和社會(huì)習(xí)慣等因素的作用以外，與她們的經(jīng)濟(jì)收入能力有關(guān)。青海省婦聯(lián)的問卷對婦女收入能力與男性作了對比調(diào)查，發(fā)現(xiàn)，無論無收入、低收入、高收入段，婦女都明現(xiàn)低于男子。值得深思的是，男性農(nóng)民的高收入主要來源于打工等非農(nóng)收入，而女性農(nóng)民低收入的原因，是她們主要從事了家庭種植、養(yǎng)殖業(yè)勞動(dòng)。城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)之間的收入差別，通過家庭分工反映出來，而且成為制約農(nóng)村婦女地位的主要根源。

2.3.3婦女的社會(huì)地位

第三部分四川省農(nóng)村婦女土地權(quán)益調(diào)查

2001年10月初，我院執(zhí)行聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署——“農(nóng)村婦女土地權(quán)益”研究項(xiàng)目課題組對四川省綿陽、成都、阿壩等三地（市）州的農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題進(jìn)行了入戶問卷和調(diào)查。這次調(diào)查是試驗(yàn)性的，目的是摸索全面展開本課題的調(diào)研經(jīng)驗(yàn)。

3.1在土地初次分配中不存在明顯的性別歧視

憲法賦予婦女與男子在經(jīng)濟(jì)利益和家庭生活中的平等權(quán)利?！吨腥A人民共和國國婦女權(quán)益保障法》第三十條規(guī)定：“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益”?！皨D女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障”。四川和全國其他地區(qū)一樣，婦女土地權(quán)益在法律上是平等的。男女平等的法律原則在第二輪土地承包過程中得到了較好的貫徹，農(nóng)村婦女與男子在土地發(fā)包這一“起點(diǎn)”上是絕對公平的（見專欄1）。

專欄1男女平等分地的案例

張騰明家：阿壩藏族羌族自治州漩口鎮(zhèn)集中村三組村民委員會(huì)主任，羌族，全家7人，夫婦倆，5個(gè)孩子（四女一男），村里土地男女均分，共得10畝山地（其中包括父親的那份地）。

值得注意的是農(nóng)村婦女平等的土地承包權(quán)并不是一種自覺的制度安排，它的背后掩藏著“集體成員必須平均占有集體土地”的觀念。無論男女老幼平均分地是現(xiàn)實(shí)農(nóng)村一個(gè)通行的“法則”。“增人增地，減人減地”——土地占有關(guān)系隨人口的變化而處在不斷變動(dòng)之中，是四川農(nóng)村維系土地占有關(guān)系的較為普遍的做法。正是這樣的文化和制度背景，造就了四川農(nóng)村婦女與男子土地權(quán)益“起點(diǎn)”公平。

3.2家庭女性成員土地繼承權(quán)

由于土地占有關(guān)系隨著人口的增減而變化，四川農(nóng)民承包土地繼承權(quán)基本沒有保障。因?yàn)?，婚喪嫁娶中戶口遷移或者注銷，土地都將被集體收回。當(dāng)問及“當(dāng)丈夫去世后，其承包地將如何處理？”時(shí)。回答“自動(dòng)歸于妻子”的極少；回答“自動(dòng)歸于已成年兒子”的也很少；大多數(shù)回答是“由村集體收回”。問及“當(dāng)父母去世時(shí)，其承包地將如何處理”時(shí)，大多數(shù)人回答仍然是“由集體收回”。座談中我們還發(fā)現(xiàn)：很多人認(rèn)為，由于戶主一般是男性，家庭的財(cái)產(chǎn)包括土地使用權(quán)自然由男性來繼承。但是，無論婚嫁和離異，只要婦女不離開本村，土地可仍由其承包經(jīng)營。在調(diào)查所及的地區(qū)，能否繼承土地使用權(quán)的最高準(zhǔn)則是戶籍（即“成員權(quán)”）而不是性別。

3.3婚姻變化中婦女土地權(quán)益的安全性

四川農(nóng)村女子婚喪嫁娶的過程中容易失去土地。我們在調(diào)查中了解到，女子嫁人，戶口一般遷離娘家，女方到男方家落下戶口。娘家村的土地就“自然”要收歸集體。至于出嫁女在婆家村能否獲得一份土地，則要視婆家村有無機(jī)動(dòng)土地，或者是否正好“趕上”了婆家村調(diào)整土地。

“嫁出去的姑娘潑出去的水”，出嫁女很少獲得娘家的財(cái)產(chǎn)，用一份嫁妝“打發(fā)”出嫁女，存在于很多地方的習(xí)俗和傳統(tǒng)觀念中是非常自然的事情。

3.4婦女土地權(quán)利受侵害的原因

3.4.1傳統(tǒng)習(xí)俗的作用?！霸诩覐母福黾迯姆?，夫死從子”，古老的“三從四德”雖然在法律或制度中已經(jīng)銷聲匿跡，但依然頑固地存在于人們的習(xí)俗和觀念中，最明顯的表現(xiàn)形式就是，完整的家庭中幾乎所有的戶主都是男性。同時(shí)，在財(cái)力有限的情況下，男孩的教育權(quán)利要優(yōu)先于女孩。許多地方農(nóng)村女孩子被看作家庭暫時(shí)的成員，一旦出嫁，將不再享受娘家與土地相關(guān)的權(quán)益，只能依靠丈夫在夫家獲得財(cái)產(chǎn)和繼承權(quán)，使得婦女在夫家事實(shí)上處于依附地位。

3.4.2法律與政策存在的漏洞。我國憲法規(guī)定婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭各個(gè)方面享有與男子同等的權(quán)利?！痘橐龇ā泛汀独^承法》也對家庭成員之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系突出強(qiáng)調(diào)了性別平等?！秼D女權(quán)益保護(hù)法》第三十條明確規(guī)定，婦女的地權(quán)在結(jié)婚、離婚后受到保障。但并沒有規(guī)定這種保障的辦法。法律與政策還缺少社會(huì)性別視角，許多政策從表面上看是中性的，沒有歧視婦女權(quán)利，但是由于沒有充分考慮到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性別利益關(guān)系，使政策在實(shí)施過程中給婦女帶來不利。比如土地承包責(zé)任制以家庭為單位，卻忽視了婦女的個(gè)體土地權(quán)益。正因?yàn)楝F(xiàn)有的法律規(guī)定不明確，在實(shí)際中土地的分配和再分配都直接取決于村社的決策，而村社依然保留著以男權(quán)為中心的財(cái)產(chǎn)分配習(xí)慣，婦女的土地權(quán)益毫不奇怪會(huì)受到傷害。

3.4.3農(nóng)村男女不平等的分工?！澳兄魍狻⑴鲀?nèi)”的觀念在許多地方依然嚴(yán)重。由分工所決定，男子是生活資料的創(chuàng)造者，自然而然成為家庭的主人。如今，男人在外闖蕩，女人在家留守成為一種“新時(shí)尚”。在座談中我們發(fā)現(xiàn)，未婚年輕女勞動(dòng)力明顯具有較高的流動(dòng)性，外出打工的人數(shù)有很大的比重。但她們結(jié)婚以后就不再外出。許多地方農(nóng)村現(xiàn)在一般都是386199部隊(duì)（即婦女、兒童和老人）駐守。女子的分工已涵蓋了家務(wù)勞動(dòng)、田間農(nóng)業(yè)管理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力有女性化的傾向。

3.5進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的建議

3.5.1在新的農(nóng)村土地立法中，應(yīng)將保障婦女土地權(quán)利具體化。具體體現(xiàn)“夫妻在家庭承包經(jīng)營中享有的權(quán)益平等”原則。比如可增加“婦女結(jié)婚的，在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回其承包地”，“婦女離婚的，已取得的土地承包經(jīng)營權(quán)在承包期內(nèi)依法受到保護(hù)，可以作為家庭財(cái)產(chǎn)處理”。再比如，在土地承包法草案總則中可以增加“農(nóng)村婦女與男子享有平等的土地承包權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得侵犯”的規(guī)定。如，規(guī)定“婦女結(jié)婚后，應(yīng)采取適當(dāng)方式確保農(nóng)村出嫁婦女有一份承包土地。在未解決前，娘家所在村應(yīng)保留其承包地，不得強(qiáng)行收回”，上述具體操作程序中均涉及到土地調(diào)整的問題，與土地承包期限三十年不變、增人不增地、減人不減地的政策相違背。處理好法的原則性和靈活性往往將處于兩難的境地。

3.5.2法規(guī)、政策的執(zhí)行與改進(jìn)。

（1）立法理念上應(yīng)有突破。建議將個(gè)人權(quán)利從家庭中剝離出來，從婚姻中剝離出來。通常情況下女性的權(quán)利被埋沒在婚姻關(guān)系中。所以，在法律制定中，要正視法律面對的是性別不平等的社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，在制定具體的法律條文時(shí)應(yīng)具有性別敏感性。同時(shí)應(yīng)提供司法救濟(jì)，使無地的農(nóng)村婦女狀告村民委員會(huì)的案件可以通過司法途徑得以解決。

（2）繼續(xù)將《婦女權(quán)益保障法》和《土地承包法》（在擬定中）等相關(guān)婦女土地權(quán)益法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，作為普法學(xué)習(xí)宣傳的重要內(nèi)容，加大宣傳力度。特別注意向農(nóng)村基層干部宣傳，使之在工作中依法行政，在土地及宅基地的分配中自覺依法維護(hù)婦女權(quán)益。同時(shí)加大執(zhí)法力度和制裁措施。對違反法律規(guī)定，經(jīng)批評教育又不改正者，堅(jiān)決給責(zé)任人行政處分。

3.5.3村規(guī)民約不能違背政策法規(guī)。

中辦［2001］9號文件《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》第30條都有明確規(guī)定：農(nóng)村婦女結(jié)婚后本人的責(zé)任田和口糧田應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)；婦女有權(quán)選擇其戶口所在地。一切與法律關(guān)于男女平等原則相違背的村規(guī)民約應(yīng)予廢止。絕不能以“小政策”對抗國家法律。

3.5.4大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為婦女權(quán)益的保護(hù)提供厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。積極發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和吸納農(nóng)村婦女從事第

二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，開辟農(nóng)村婦女勞力農(nóng)外就業(yè)渠道，提高婦女的經(jīng)濟(jì)能力，從而提高婦女的政治經(jīng)濟(jì)地位。

第四部分黑龍江婦女土地權(quán)益調(diào)查

2000年8月20日—9月2日，我們在黑龍江省進(jìn)行了農(nóng)村土地制度安排現(xiàn)狀的調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容涉及到農(nóng)村婦女土地權(quán)利和現(xiàn)狀。

4.1婦女土地權(quán)利的區(qū)域環(huán)境

黑龍江省地處我國東北，山地平原交叉分布，三江平原，興凱

由于第一輪土地承包突然在全省整齊劃一地展開，并且在很短的時(shí)間內(nèi)完成，準(zhǔn)備不充分，由此遺留了一些問題。其中最主要的是實(shí)行“兩田制”或“多田制”（按人均分口糧田，勞均分責(zé)人田，大牲畜分飼料田）。在初始階段上，造成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員非均衡分配和占有土地的格局。

第二輪土地承包，黑龍江省認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央[1997]16號文件，即《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》精神，到1997年末，全省已有96%的自治村完成了第二輪土地延包工作，剩余4%的自治村及村民小組土地延包工作到1998年末也全部完成。全省為承包農(nóng)戶頒發(fā)土地承包合同及土地承包經(jīng)營權(quán)證書400萬份（本），發(fā)證率達(dá)到了100%.

但是，除綏化地區(qū)的8縣（市）以外，全省67個(gè)縣（市）區(qū)在第二輪土地承包中大部分采用了“順延”承包。這樣一來，第一輪土地承包遺留下來的問題——集體經(jīng)濟(jì)組織成員非均衡分配和占有集體土地的矛盾不僅沒有緩解，而且因?yàn)榈诙喅邪趯?shí)行而更加突出。當(dāng)年不滿18歲的農(nóng)村人口，第一輪未分配責(zé)任田，現(xiàn)在這部分人都是30歲左右，已成為農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力；第二輪按順延方式承包，他們又未得到責(zé)任田。如果“30年不變”，就意味著其中一部分人在他們的勞動(dòng)年齡（18—60/55歲）階段沒有資格享受占有和使用集體土地的平等權(quán)利。

4.2婦女土地權(quán)益狀況

在中國，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益問題是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后才出現(xiàn)的過渡性矛盾。在實(shí)行家庭承包制以前，農(nóng)村土地以集體共同占有、共同使用的方式實(shí)現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)成員平均地權(quán)的理想。隨著80年代初期家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，在土地分配發(fā)包過程中，婦女與男子享有集體土地權(quán)益出現(xiàn)了差別，差別大小與地方政府的政策和社區(qū)傳統(tǒng)有直接的關(guān)系。隨著土地承包期限的不斷延長，發(fā)生了婚入、婚出、喪偶、離異婦女土地權(quán)益保障問題。這些問題將會(huì)隨著農(nóng)村土地使用權(quán)立法的完善得到逐步解決。

4.3婦女土地權(quán)利實(shí)現(xiàn)的障礙

但是，隨著耕地承包期不斷延長，由第一輪15年不變到第二輪再延長30年不變，再到“30年以后也沒有必要再變”。而且這種政策趨向?qū)⒌玫搅⒎ǖ某姓J(rèn)。另外，在土地承包期限延長的同時(shí)，農(nóng)戶對承包土地的使用權(quán)內(nèi)涵也不斷拓展，由初期的單純耕作權(quán)拓展到承包農(nóng)戶擁有占有、使用、收益分配和部分處置權(quán)（包括繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、入股，還將發(fā)展到抵押）。這標(biāo)志著農(nóng)民承包土地使用權(quán)事實(shí)上具有了物權(quán)性質(zhì)，承包土地使用權(quán)已經(jīng)或即將長期化、物權(quán)化、資本化。在此宏觀背景下，人們對平均占有和使用集體土地的欲望被空前調(diào)動(dòng)起來。因此，目前農(nóng)村婦女土地權(quán)利問題，已經(jīng)不單純是婦女權(quán)益問題，它已涉及到農(nóng)村戶籍制度、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、農(nóng)民內(nèi)部的利益分配等一系列深層次問題。

4.3.1在第二輪土地承包中實(shí)行大調(diào)整的地區(qū)（比如綏化市），

被界定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的婦女與男子、勞動(dòng)力和非勞動(dòng)力均獲得了平等的土地分配權(quán)利。由于土地分配上的公平以及堅(jiān)持了集中連片的原則，第一輪土地承包中一些矛盾，諸如人均占地不均，土地分割零碎等等都迎刃而解，農(nóng)民“平均土地”的心理得到了極大滿足，有較好的預(yù)期，農(nóng)民普遍認(rèn)可和接受“增人不增地，減人不減地”的政策，以及“30年承包期限內(nèi)不調(diào)整土地”的立法傾向。在這樣的地區(qū)，婦女的土地權(quán)利將不會(huì)在土地占有、使用和流轉(zhuǎn)的過程中流失?？梢灶A(yù)計(jì)，第二輪土地承包至少30年不變目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

4.3.2但是，婦女在獲得村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格上卻仍然存在著不平等待遇。有些地方在界定享有承包田人口的政策中規(guī)定，“享受承包田的人口原則上以1997年11月1日零時(shí)在籍人口為準(zhǔn)，包括婚入（含經(jīng)村同意的男到女家落戶）人口，新出生人口，經(jīng)批準(zhǔn)遷入的人口”。還規(guī)定“婚出到別村的，不論戶口是否遷出，都不再分配承包田，其承包田一律在婚入地分給?；槌龅絽^(qū)外農(nóng)村的，婚入地已延長承包期的，經(jīng)所在市縣證明，可分給承包田，否則不分給承包田”。很明顯，這些政策規(guī)定中留有傳統(tǒng)的“男娶進(jìn)、女嫁出”婚俗觀念的影響。男到女家落戶被認(rèn)為是不合情理的，因此，要“經(jīng)村同意”，否則沒有土地分配權(quán)；而婦女出嫁落戶男家被認(rèn)為是天經(jīng)地義的，因此不論你遷不遷出戶口，婚出地一律不分配土地。這種做法限制了婚配婦女作集體成員的資格，違背了《憲法》關(guān)于居住自由的原則，但又確實(shí)是現(xiàn)實(shí)農(nóng)村需要解決的問題，其中以城郊型農(nóng)村最為突出。由于城郊型農(nóng)村能夠分享到城市化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重好處，因此具有強(qiáng)有力的吸引力，婚出婦女不愿遷出戶口，而同時(shí)又有許多進(jìn)不了城的人口拼命擠入城市郊區(qū)，遷入人口增加導(dǎo)致城郊型農(nóng)村人口過速增長，這又與城市化發(fā)展建設(shè)用地增加，耕地急劇減少形成鮮明反差。從而加劇了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民內(nèi)部利益分配的矛盾。從這個(gè)意義上說，“居住自由”是有條件的。

第五部分，中國西部農(nóng)村土地制度和婦女權(quán)益

——十二省（區(qū)、市）農(nóng)村綜合問卷調(diào)查分析

2002年暑假，我院在分別委托四川大學(xué)工商管理學(xué)院、西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，利用學(xué)生暑假對西部12省（區(qū)、市）農(nóng)村進(jìn)行綜合調(diào)查。此前，我院農(nóng)村所曾經(jīng)在四川、陜西、甘肅、青海等四省進(jìn)行了典型調(diào)查。

5.1“戶籍規(guī)則”使農(nóng)村婦女普遍獲得了平等的承包地初次分配權(quán)

西北地區(qū)在第二輪土地承包過程中較好地貫徹了男女平等的法律原則。陜西、甘肅、青海、四川等省的典型調(diào)查未發(fā)現(xiàn)婦女不分或者少分配耕地的案例。對于問卷“你村男女是否平等分地？”有94.1%的農(nóng)戶回答“是”，5.4%的農(nóng)戶回答“否”。從農(nóng)戶“你有無承包土地？”的回答結(jié)果可以知道，西部農(nóng)村有91.6%的婦女獲得了承包土地。可以斷定：西部農(nóng)村婦女在耕地分配上與男性成員有同等的權(quán)利，在土地發(fā)包的“起點(diǎn)”上是公平的，在土地初次分配中不存在明顯的性別歧視。但是這種結(jié)果并不完全是貫徹“男女平等”法律原則的效果。西部農(nóng)村有些地方有一條不成文但很普遍的規(guī)則：即以農(nóng)民合法戶籍為依據(jù)分配和調(diào)整土地。只要有合法的戶口，無論男女老幼一律平均分得一份耕地。按照“戶籍規(guī)則”，人口多少是決定農(nóng)戶土地多寡的依據(jù)，由此延伸：非合法新增人口（比如超生、非法婚姻的新媳婦）得不到土地；而預(yù)測的合法新增人口則在個(gè)別地方可以提前分配耕地。比如陜北某縣第二論承包按照預(yù)測人口分地，未婚男性成員可以預(yù)先獲得“未來媳婦”及其“未來子女”的耕地；而未婚女性成員多的家庭，可能預(yù)先扣減“待嫁女”的耕地。需要指出，這種性別歧視性的分地辦法不僅得到地方政策的默許，而且凡是采用這種辦法分配承包耕地的農(nóng)村社區(qū)，目前土地承包關(guān)系穩(wěn)定，土地調(diào)整的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有那些未采取同類措施的農(nóng)村社區(qū)強(qiáng)烈，人地矛盾和土地糾紛也極少。

另一類典型的案例是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)慣以“村規(guī)民約”之類合法的形式侵害婦女土地權(quán)利。比如，在城郊型或者較富裕的農(nóng)村，由于區(qū)域收益的差異而導(dǎo)致集體成員膨脹時(shí)，這些村莊即以“女嫁出”、“男娶進(jìn)”的傳統(tǒng)習(xí)俗制定規(guī)則，不分配入贅男子以及子女的土地，同時(shí)強(qiáng)制收回“應(yīng)該出嫁而賴著不走”女子的責(zé)任田。這說明，現(xiàn)實(shí)農(nóng)村婦女土地承包初次分配的平等權(quán)，是依賴“戶籍規(guī)則”以及“集體成員必須平均占有集體土地”的觀念而獲得，并非得益于男女平等的“法律原則”。因此，當(dāng)集體成員平均占有土地的要求被絕對化時(shí)，又必然首先犧牲婦女的合法土地權(quán)益。

5.2婦女土地權(quán)利的真實(shí)性

家庭成員財(cái)產(chǎn)關(guān)系不明晰，婦女土地權(quán)利的歸屬并不完全屬于自己。盡管新的婚姻法要求結(jié)婚夫婦登記財(cái)產(chǎn)，但響應(yīng)則極少?！叭V五?！钡奈幕瘋鹘y(tǒng)與西方社會(huì)家庭財(cái)產(chǎn)明晰到成員個(gè)人的做法有天然的沖突。所以直到今天，中國家庭成員的財(cái)產(chǎn)關(guān)系并不明晰。土地管理法、承包法，都未強(qiáng)調(diào)將夫妻雙方的名字記入土地經(jīng)營權(quán)證書。因此，婦女以戶籍為根據(jù)獲取的土地并沒有法律上的憑證。婦女的土地權(quán)利首先在名義上歸屬于“戶主”。而戶主主要以家庭男主人為主，占問卷總戶數(shù)的92.3%，只有7.2%的受訪農(nóng)戶是家庭主婦。但是我們卻發(fā)現(xiàn)，有39%的受訪婦女承認(rèn)土地在自己的名下（見圖1）。這與婦女對土地權(quán)利的重視和追求有關(guān)系。

5.3婚姻變化中婦女土地權(quán)益的安全性

女性婚喪嫁娶過程中戶口遷移或者注銷都將影響其土地權(quán)利。

問卷還顯示，土地初次分配以后，有18.3%的已婚婦女土地留給了娘家。這種情況發(fā)生是“30年不變”政策框架下的必然結(jié)果?！?0年不變”意味著娘家村在期限內(nèi)不能收回“出嫁女”的土地，也意味著婆家村沒有可以供調(diào)整的土地分配給新媳婦。從婦女個(gè)人對土地占有、利用和收益等具體權(quán)利來說，在這個(gè)過程中她必然失去土地。為了保障婦女能夠獲得土地，《土地承包法》規(guī)定，“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，原發(fā)包方不得收回其承包地”。這樣的規(guī)定可以保證婦女在娘家或婆家獲得一份承包地，但不能保證婦女真正占有、利用土地并獲取收益。

5.3.3喪偶婦女的土地權(quán)利。受訪者對“丈夫去世后其承包地如何處理”的回答，反映了喪偶婦女土地權(quán)利的流向（見圖3），其中由妻子繼承的占60%，但有20%的喪偶婦女的土地將被集體收回。

5.4婦女對包括土地使用權(quán)在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)

得益于《婚姻法》長期的作用，離異婦女對家庭財(cái)產(chǎn)分割的權(quán)利也比出嫁女要有保障（見表3）。離異婦女基本能夠平等分割共同財(cái)產(chǎn)。但是，由于共同財(cái)產(chǎn)的登記制度剛剛開始，加上“白頭偕老”、“天長地久”等婚姻觀念，沒有人愿意在結(jié)婚時(shí)就為“將來離婚”進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記。正因?yàn)楣餐?cái)產(chǎn)的模糊性，導(dǎo)致相當(dāng)多的離異婦女只能帶走自己的嫁妝和帶到婆家的其它財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，按照“過錯(cuò)追究”的習(xí)慣，提出離婚的一方不得分割共同財(cái)產(chǎn)，以此作為“過錯(cuò)成本”。

5.5婦女的其它權(quán)利

5.5.2家庭成員對家庭收入貢獻(xiàn)主要來源男性。婦女主要承擔(dān)無收益（家務(wù)）的勞動(dòng)和收益不明顯（糧食生產(chǎn)）的勞動(dòng)（見表5），使包括婦女本人在內(nèi)的受訪對象都低估了婦女對家庭收入的貢獻(xiàn)。受訪對象認(rèn)為，丈夫“打工”“干技術(shù)活”等掙錢多。只有當(dāng)男人“不管家”“生意蝕本”或“女人有固定工資收入時(shí)”，女人們才可能成為家庭經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)?chuàng)造者。

5.5.3與婦女的勞動(dòng)付出相比較，她們在家庭決策中的地位顯得很不對稱（見圖4）。在家庭決策中，“女人說了算”數(shù)的僅有2.2%，而“男人說了算”數(shù)的達(dá)到30.4%.但應(yīng)該看到，夫妻的平等權(quán)利在新一代農(nóng)民中越來越普遍。男女共同決策已經(jīng)發(fā)展成為年輕夫婦的主流趨勢，“男女共同商量”的家庭已有55.1%.

5.5.4婦女對家庭財(cái)權(quán)的控制力大大高于家庭決策。受訪者回答“誰主管家庭財(cái)務(wù)”，其中“由妻子掌管”占35.5%，“夫妻共同管理”3.5%.“丈夫管理”占44.9%，由“父母”或“子女”管理財(cái)務(wù)分別占15.6%、0.49%（見表6）。

5.5.5婦女的社會(huì)參與機(jī)會(huì)有所提高。但是，應(yīng)該看到，與公社化時(shí)期集體統(tǒng)一勞動(dòng)相比較，婦女的社會(huì)參與率和程度都大大下降了。家庭生產(chǎn)功能的恢復(fù)，把婦女重新由社會(huì)拉回了家庭?，F(xiàn)實(shí)農(nóng)村基本上以男性作為家庭的“法人代表”，在一些地方，社會(huì)參與成為男性的“專利”。只有當(dāng)男人不在家或者不愿意的情況下，女主人才有機(jī)會(huì)代表家庭出席社區(qū)的活動(dòng)（見表7）

5.5.6婦女的政治參與少于社會(huì)其它參與機(jī)會(huì)。在許多農(nóng)村社區(qū)，政治參與更是男性的“專利”。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)俗對婦女社會(huì)腳色定位以及屈服于鄉(xiāng)村習(xí)俗，婦女自身的自信心不足，“雙重壓力”使許多婦女主動(dòng)放棄了政治參與的權(quán)利和機(jī)會(huì)（見表8）

問卷還顯示，盡管婦女維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力還十分弱小，但我們注意到，近來婦女上訪案件呈上升。婦女回答“村里近幾年有無婦女上訪案件”的結(jié)果表明，有3.7%的村莊出現(xiàn)過婦女上訪的案件。從調(diào)查員記錄的這些案件看，相當(dāng)多數(shù)是離異和喪偶婦女的土地糾紛。婦女上訪案例增多原因復(fù)雜，它既表明婦女權(quán)益侵害行為發(fā)生的頻率，又反映基層組織對民間糾紛調(diào)解功能弱化的趨勢，同時(shí)也表明婦女維護(hù)自身合法權(quán)益意識和能力的提高。

第六部分，越南農(nóng)村婦女土地權(quán)利

我院執(zhí)行聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署“婦女土地權(quán)益保護(hù)”研究課題計(jì)劃，于2002年9月30日—10月14日，組團(tuán)赴越南考察“農(nóng)村婦女土地權(quán)利”[10].考察團(tuán)訪問了越南中央和國家的8個(gè)部、委以及有關(guān)研究機(jī)構(gòu)，訪問了義安省的7個(gè)廳局，考察了義安省義祿縣義蓮社，走訪了義蓮社第

四、

六、十五村的7家農(nóng)戶。

6.1婦女權(quán)益的法律、政策和村社習(xí)慣

婦女與男子在法律上的平等權(quán)利，在事實(shí)上要大打折扣。越南在歷史上曾經(jīng)有700余年屬于中國的郡縣，因此文化轉(zhuǎn)傳統(tǒng)上與中國一脈相承。在義安省義祿縣義蓮社農(nóng)民家庭，我們看到農(nóng)戶的中堂和歌頌祖宗功德的地方，都要貼上諸如“祖宗公德千年盛，子孝孫賢萬代榮”之類的中文對聯(lián)，盡管他們的子孫并不認(rèn)識這些方塊漢字。這樣的文化傳統(tǒng)所奉行的依然是“男主內(nèi)、女主外”：“男娶進(jìn)、女嫁出”，因此女性在接受教育、繼承祖產(chǎn)、家政決策、社會(huì)參與等方面有“天然”的障礙和弱勢。盡管法律和政策都規(guī)定婦女與男子有平等的權(quán)利，但婦女的就業(yè)機(jī)會(huì)受到很大限制，婦女的社會(huì)角色就是承擔(dān)家務(wù)，她們從小就要訓(xùn)練操持家務(wù)的本領(lǐng)，更多地承擔(dān)無收入的家庭勞動(dòng)。

婦女在土地初次分配中的權(quán)利是平等的，姑娘出嫁時(shí)村、社不收回土地，這是法律和政策的效力；但姑娘出嫁到婆家，土地只能留給娘家親人使用，而一般情況下，出嫁女在婆家村很難得到自己一份承包土地，如果婆家村尚有“公益地”則可以短期租借使用。這一方面是受制于土地的不可遷移性，更多則是大家對傳統(tǒng)習(xí)慣的容忍。離婚和喪偶婦女也常常被排斥土地權(quán)利，盡管法律規(guī)定了她們的與丈夫平等的財(cái)產(chǎn)繼承、分割分享權(quán)的權(quán)利，但在婚姻關(guān)系變化的過程中，土地權(quán)利最容易受侵害的仍然是婦女。失去土地使用權(quán)，意味婦女增加了對丈夫的依賴性和在家政決定中的無足輕重。

傳統(tǒng)習(xí)慣對法律和政策的貫徹的影響是極其重大的，越南在農(nóng)戶土地使用證書上記錄夫妻雙方姓名的工作進(jìn)展并不快。義安省在世界銀行的幫助下，在農(nóng)村選擇2個(gè)社開展“婦女土地權(quán)利保護(hù)”的試驗(yàn)，其中一項(xiàng)內(nèi)容就是在農(nóng)戶土地使用證書上登記夫妻雙方的姓名（詳見本文第二部分第2小節(jié)）。最近，該省與世界銀行聯(lián)合在試點(diǎn)的兩個(gè)社開展調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如下：

調(diào)查結(jié)果表明：登記了夫妻雙方姓名的土地使用證書比例很??；農(nóng)村男性戶主仍然是主體，不到萬不得已（喪偶、離異、半邊戶等），女性決不“擔(dān)當(dāng)”戶主角色，表明社會(huì)“男主外、女主內(nèi)”的認(rèn)同；有相當(dāng)一部分農(nóng)戶并不認(rèn)為土地使用證書上登記夫妻姓名特別重要。但是值得重視的是，越南農(nóng)民獲得土地使用證書及其利用率都很高，尤其是有超過72%的土地證書用于抵押。這從一個(gè)側(cè)面反映了土地使用權(quán)的抵押權(quán)獲取，對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端重要性。

6.2爭取婦女平等的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)

——在勞動(dòng)、就業(yè)方面提高婦女的社會(huì)地位，實(shí)現(xiàn)男女平等；

——?jiǎng)?chuàng)造婦女接受教育的機(jī)會(huì)和環(huán)境，提高她們的認(rèn)知水平；

——從數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面改善婦女健康狀況；

——提高婦女參政、議政的能力，提高婦女在領(lǐng)導(dǎo)工作中的地位；

——讓婦女更多參加經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，保障婦女實(shí)現(xiàn)權(quán)利的機(jī)會(huì)；

——提高婦女經(jīng)濟(jì)能力和消費(fèi)水平。

根據(jù)國家的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方案，各部委、各省都要制定具體的行動(dòng)計(jì)劃。

6.2.1提高婦女土地權(quán)利保護(hù)意識。為了讓婦女更多的了解、掌握和保護(hù)自己合法權(quán)利，勞工、殘疾、社會(huì)事務(wù)部勞工和社會(huì)研究學(xué)院女工研究中心，在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的資助下，編輯了《婦女權(quán)益50問》，這本宣傳資料包括了國家法律和政策中關(guān)于婦女權(quán)益的規(guī)定，以及越南在婦女發(fā)展問題上對世界組織的承諾?！?0問》首先在試點(diǎn)地區(qū)發(fā)行和宣傳，進(jìn)而逐步推廣。

6.3越南婦女權(quán)益保護(hù)法律和政策效果及其評價(jià)

6.3.

1、越南婦女獲得廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)的參與機(jī)會(huì)。在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)各領(lǐng)域，婦女參與的比例較高。根據(jù)計(jì)劃與投資部發(fā)展戰(zhàn)略研究院人力資源與社會(huì)事務(wù)部主任、越南婦女聯(lián)合會(huì)中央執(zhí)行委員會(huì)委員陳氏圖耶梅博士提供的數(shù)據(jù)，參加政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)的婦女占參加這些活動(dòng)總?cè)藬?shù)的48%，其中城市參與活動(dòng)的婦女占46%、農(nóng)村參與社會(huì)活動(dòng)的婦女占49%.統(tǒng)計(jì)結(jié)果是：

——在商業(yè)領(lǐng)域，女性職員和干部所占比例為達(dá)到71%；

——在教育領(lǐng)域，女性干部員工的比例高達(dá)71.6%；

——在醫(yī)藥領(lǐng)域、女性干部和職員的比例為68%；

——輕工業(yè)領(lǐng)域女性的比例為65%；

——旅游業(yè)女性的比例為56%；

——財(cái)政、銀行領(lǐng)域女性比例為56%；

——工業(yè)加工業(yè)領(lǐng)域女性為53.3%；

——公共服務(wù)業(yè)女性為55.5%；

——農(nóng)業(yè)領(lǐng)域女性的比例為52%；

——外交領(lǐng)域女性的比例為33.7%；

——郵電、航空、科研應(yīng)用、文化體育等行業(yè)中的女性比例分別為52%、47%、35%、32.2%；

——在私人企業(yè)中女性勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比例為67.9%；

——外資企業(yè)中女性占63.5%，

——出口加工區(qū)的女性占67.7%，

這些數(shù)字表明，越南婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)活動(dòng)中參與率很高，達(dá)到了法律規(guī)定男女平等的比例。但是，管理崗位與一般的勞動(dòng)崗位相比較，女性所占比例要小得多。陳女士提供的數(shù)據(jù)是，婦女約占21%，其中國營單位中只有4%的女性，國營以外的企業(yè)中，女性占71%（1985年），到1993年時(shí)增加到80%以上。

6.3.2男女公民獲得了平等受教育的機(jī)會(huì)，但高層次人才隊(duì)伍呈現(xiàn)出較大的性別差異。越南已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了（免費(fèi)）小學(xué)義務(wù)教育，所以在普及教育方面，男女性別幾乎沒有什么差別；中等教育與中等專業(yè)教育中，女性占45%，大學(xué)中的女性占44%，師范大學(xué)中的女性占68%.在一般性人才隊(duì)伍中女性比例很高。但教授中女性僅占3.5%，副教授、科學(xué)博士、專業(yè)博士、碩士中的女性比例分別為5.8%、4%、20%、30%.為什么在基礎(chǔ)教育中男女性別差異并不明顯，而高層人才結(jié)構(gòu)則明顯男性化？是政策原因，還是男女性別的生理、心理差異的綜合表現(xiàn)？還是女性的傳統(tǒng)社會(huì)角色的限制？這些都是非常值得研究的重要課題。

6.3.4對婦女政策的反思。

（1）沒有性別偏見的中性政策，并不能保障婦女在事實(shí)上獲得與男子平等的權(quán)利。比如財(cái)產(chǎn)繼承和分割、土地分配和流轉(zhuǎn)，憲法、法律、政策都毫無例外地規(guī)定男女有平等的權(quán)利，但是，在傳統(tǒng)習(xí)慣、村社以及家族的戒律中，男子有天然的優(yōu)勢，而女性總是處于弱者地位，而且被看成一種不可改變的社會(huì)秩序。穩(wěn)定的社會(huì)秩序從各個(gè)方面限制婦女合法權(quán)利的享受。

（2）照顧女性的福利及勞動(dòng)保障政策，有時(shí)反倒成為限制女性的桎梏。女勞動(dòng)者有“三期”照顧、較長的產(chǎn)假、并且要求同工同酬，這實(shí)際是企業(yè)使用女勞力的擴(kuò)大成本。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這些成本由國家財(cái)政支付，尚無多大矛盾；而在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)從降低成本的角度拒絕招收女勞動(dòng)力，反而極大限制了女性的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（3）越南婦女問題專家有關(guān)研究證明，婦女比男子提前5年退休，是高層人才、干部隊(duì)伍以及女性收入低于男性的重要原因。因?yàn)榕员饶行蕴崆?年退休，意味做女性比男性早5年就失去了增長工資和提拔的機(jī)會(huì)。5年中可能比男性的收入低了2級，相應(yīng)地退休工資社會(huì)保險(xiǎn)等收入都會(huì)降低。而女性的平均壽命卻大于男性，在退休后的漫長生活中，她們只能無奈地忍受較低的社會(huì)地位和低經(jīng)濟(jì)收入。如果她們想要獲取同等男性一樣的地位和收入水平，就必須比男性付出更大的努力和有更快的“進(jìn)步”。

本報(bào)告是近兩年來，中改院農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展研究所的關(guān)于婦女土地問題的調(diào)查研究結(jié)果匯總。其中第

一、

二、四部分由王景新完成；第三部分由王景新、楊青松共同完成；第五部分由王景新、赫成堯、支曉娟共同完成；第六部分由王景新、李峰華、陳郁文、吳瓊武共同完成。

[4]林志斌李小云：《性別與發(fā)展導(dǎo)論》中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2001年8月第一版，第43—44頁。

[6]林志斌李小云：《性別與發(fā)展導(dǎo)論》中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2001年8月第一版，第35頁。

[7]青海省婦聯(lián)、西寧市婦聯(lián)的2000年7月的聯(lián)合調(diào)查報(bào)告

[8]理由上，城市戶口不是本村村民，不論你是否就業(yè)，因?yàn)槟銚碛谐鞘袘艨诙鵁o村莊的戶籍。

[9]青海省婦聯(lián)、西寧市婦聯(lián)的2000年7月的聯(lián)合調(diào)查報(bào)告。

[10]考察團(tuán)以院長助理王景新教授為團(tuán)長，由中改院李峰華副教授、陳郁文、吳瓊武等組成。

第11篇 區(qū)農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)調(diào)研報(bào)告

區(qū)農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)調(diào)研報(bào)告

隨著改革開放的大好形勢，我區(qū)婦女也逐步進(jìn)入決策管理領(lǐng)域，與男性平等享有政治、經(jīng)濟(jì)和教育的權(quán)利提高，這是貫徹男女平生基本國策的必然要求，也是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。幾年來，鄞州區(qū)婦女工作在區(qū)委、區(qū)政府大力重視下，接受各級各類教育的比例不斷擴(kuò)大，婦女整體文化素質(zhì)得到改善。為構(gòu)建和諧社會(huì)作出了一定貢獻(xiàn)。但由于受到社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，陳舊思想的束縛，我區(qū)農(nóng)村婦女的教育培訓(xùn)方面都有困難，但我們堅(jiān)信隨著區(qū)委、區(qū)政府的大力支持，我區(qū)農(nóng)村婦女的教育培訓(xùn)將會(huì)充滿光明和希望。

一、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村婦女教育與培訓(xùn)工作基本情況

1、結(jié)合政府相關(guān)以及自身組織培訓(xùn)工程，依托社會(huì)教育資源和婦女教育培訓(xùn)陣地。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，圍繞承德的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新知識、新品種、新技術(shù)的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村婦女適應(yīng)市場競爭和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力，引導(dǎo)她們發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、外向型農(nóng)業(yè)。通過培訓(xùn)使廣大農(nóng)村婦女在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上大顯身手要想解放農(nóng)村婦女的思想，提高農(nóng)村婦女的素質(zhì)，就必須不斷的給她們充電，區(qū)婦聯(lián)積極結(jié)合政府相關(guān)培訓(xùn)工程，如在20__年7月，我們村委社區(qū)就舉辦了“村婦女再就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”， 20__年3月又舉辦了縫紉技術(shù)等培訓(xùn)班，培訓(xùn)方式多樣化，從傳統(tǒng)書面講授到今年的多媒體教育培訓(xùn)，為了滿足于不同層次的需求，開展了不同年齡段、不同文化的多技能培訓(xùn)，并開設(shè)了一系列適合農(nóng)村婦女的技能培訓(xùn)。

2 、整合力量，分類培訓(xùn)，充分挖掘農(nóng)村婦女培訓(xùn)新路各級婦聯(lián)緊緊抓住培訓(xùn)這一核心環(huán)節(jié)，強(qiáng)化培訓(xùn)基礎(chǔ)服務(wù)工作。以被征地婦女為重點(diǎn)發(fā)動(dòng)各級婦聯(lián)組織對農(nóng)村勞動(dòng)力資源開展大規(guī)模的調(diào)查，基本掌握了農(nóng)村婦女勞動(dòng)力尤其是被征地婦女的個(gè)體素質(zhì)及培訓(xùn)擇業(yè)意向等。其次加大對培訓(xùn)信息政策的轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記。發(fā)布宣傳和服務(wù)力度。為把組織管理網(wǎng)絡(luò)延伸至村，在村里設(shè)立了婦女培訓(xùn)聯(lián)絡(luò)員。把培訓(xùn)服務(wù)送到農(nóng)村婦女家門口。挖掘形式多樣的培訓(xùn)方式。根據(jù)實(shí)際情況，分類實(shí)施，逐步建立五種培訓(xùn)模式。與學(xué)校聯(lián)運(yùn)的技能型培訓(xùn)，與企業(yè)聯(lián)運(yùn)的定單式培訓(xùn)，與有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的綜合型培訓(xùn)，與服務(wù)實(shí)體聯(lián)動(dòng)的實(shí)用型培訓(xùn)，與基地聯(lián)動(dòng)的實(shí)地型培訓(xùn)。

3、積極推薦，為農(nóng)村婦女勞動(dòng)力就業(yè)搭建平臺就業(yè)是培訓(xùn)工作的最終落腳點(diǎn)，也是檢驗(yàn)培訓(xùn)效果的重要依據(jù)。為加快農(nóng)村富余女勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。區(qū)婦聯(lián)把就業(yè)推薦與培訓(xùn)放在同等重要的位置。充分發(fā)揮優(yōu)勢，千方百計(jì)創(chuàng)造、提供就業(yè)崗位。通過借助各職業(yè)院校加強(qiáng)女性就業(yè)技能培訓(xùn)，與長沙頤而康職業(yè)學(xué)校、長沙職校、湘西州職校達(dá)成協(xié)議，為其免費(fèi)培訓(xùn)并負(fù)責(zé)安排就業(yè)，使農(nóng)村女勞動(dòng)力走出家門、走向市場、走向富裕。

二、我區(qū)在農(nóng)村婦女教育工作培訓(xùn)工作中存在的問題

1、政府對農(nóng)村婦女的教育培訓(xùn)力度不大,影響工作展開。雖然我們對農(nóng)村婦女培訓(xùn)都制定了政策、規(guī)劃和具體措施,但在實(shí)際工作中,對農(nóng)村婦女培訓(xùn)的重要性認(rèn)識程度不一,宣傳不到位,行動(dòng)不到位,對培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)宣傳等具體問題不予以解決,挫傷了基層部門和組織開展農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作積極性。

2、各職能部門資源共享整合不夠,農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的管理服務(wù)體系不健全。從目前的農(nóng)村教育與培訓(xùn)情況看,技能教育與培訓(xùn)相對較多,其他培訓(xùn)較少。從培訓(xùn)組織看,現(xiàn)有的農(nóng)村教育培訓(xùn)資源總量不足,檔次不高,難以組織開展技術(shù)要求較高的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。從培訓(xùn)形式看,短期培訓(xùn)多,簡單工種培訓(xùn)多,根據(jù)市場和企業(yè)需求的訂單式培訓(xùn)相對少,技術(shù)含量高的培訓(xùn)相對少。從培訓(xùn)操作看,缺乏成熟的辦法,大部分工作尚處于摸索階段,造成具體培訓(xùn)實(shí)施與考核發(fā)證、日常管理辦法的制定存在時(shí)間誤差與脫節(jié),影響了培訓(xùn)的水平和質(zhì)量。從就業(yè)服務(wù)看,全國勞動(dòng)力市場和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不完善,離城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌培訓(xùn)就業(yè)的要求還有很大差距,影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的整體效果。

3、農(nóng)村婦女對培訓(xùn)就業(yè)態(tài)度不一,轉(zhuǎn)移就業(yè)率低。隨著城市化的推進(jìn),富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民家庭生活條件普遍較好,一些富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村婦女不愿通過培訓(xùn)就業(yè);而一些年齡偏大及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的婦女思想觀念和能力跟不上新形勢,認(rèn)為培訓(xùn)既浪費(fèi)時(shí)間,又浪費(fèi)精力,培訓(xùn)后得不到就業(yè)保證,拿 了證書也沒用,不愿意參加培訓(xùn),從而影響了就業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí),一部分農(nóng)村婦女對培訓(xùn)就業(yè)存在一定的盲目性,隨大流,別人學(xué)什么也跟著學(xué)什么,缺乏自己的目標(biāo),造成少數(shù)專業(yè)熱門而很多專業(yè)冷門,影響了就業(yè)。另外,部分農(nóng)村婦女對政府提供的就業(yè)崗位挑三撿四,高不成低不就,這也是造成農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)率低的一個(gè)很重要的原因。

三、對開展農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作的建議

1、整合資源，抓好基地建設(shè)

通過“四個(gè)一”來發(fā)展婦女技能培訓(xùn)基地：一是呼吁政府及各職能部門建立一批，為廣大的農(nóng)村婦女參加正規(guī)技能培訓(xùn)提供保障。二是依托各類學(xué)校及企業(yè)建立一批，充分發(fā)揮各類教育和企業(yè)的培訓(xùn)資源優(yōu)勢，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立技能培訓(xùn)點(diǎn)，開展實(shí)用技能培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)。三是動(dòng)員各級婦聯(lián)自建一批，各級婦聯(lián)應(yīng)在發(fā)展、壯大現(xiàn)有婦聯(lián)技能培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，使其規(guī)范化，能夠成為定點(diǎn)培訓(xùn)基地，增強(qiáng)為婦女培訓(xùn)的綜合實(shí)力和社會(huì)影響力。四是聯(lián)系民間力量建立一批，要加強(qiáng)與女農(nóng)民企業(yè)家、女能手和返鄉(xiāng)務(wù)工婦女的聯(lián)系，建立各類就業(yè)技能培訓(xùn)基地、致富項(xiàng)目示范推廣基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)踐基地等等。

2、圍繞婦女需要，切實(shí)抓好培訓(xùn)

農(nóng)村婦女?dāng)?shù)量的龐大、分布的廣泛和需求的多樣性，決定了滿足培育新型農(nóng)村婦女需求的方式和手段必須根據(jù)實(shí)際情況，多渠道、多形式、多層次的開展，在實(shí)際操作中要堅(jiān)持三個(gè)原則：

（一）堅(jiān)持實(shí)用原則，培訓(xùn)內(nèi)容要與婦女需求結(jié)合。要開展調(diào)研，明確婦女的培訓(xùn)需求，開展分類培訓(xùn)、分層培訓(xùn)，提高婦女培訓(xùn)的參與度。重點(diǎn)開展六類培訓(xùn)：

1、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)婦女發(fā)展壯大，提升農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；

2、開展務(wù)工技能培訓(xùn)，促進(jìn)婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)；

3、開展種養(yǎng)加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)婦女發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本領(lǐng)；

4、開展?fàn)I銷知識培訓(xùn)，幫助婦女掌握現(xiàn)代營銷知識和技能，特別是增強(qiáng)網(wǎng)上銷售的能力；

5、開展基層?jì)D聯(lián)干部培訓(xùn)，讓她們更好地發(fā)揮“雙帶”的作用。

6、開展文明教育培訓(xùn)，新型農(nóng)村婦女不僅要有新技能，更要有新的思想觀念和生活方式，這樣?jì)D女才能全面參與新農(nóng)村建設(shè)，更好地發(fā)揮農(nóng)村婦女的作用。

（二）堅(jiān)持實(shí)際原則，培訓(xùn)形式要與婦女實(shí)際情況相結(jié)合。

1、要重心下移、服務(wù)婦女。培訓(xùn)地點(diǎn)應(yīng)設(shè)在鄉(xiāng)村，方便婦女參加培訓(xùn)，降低培訓(xùn)成本。

2、要把課堂理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作指導(dǎo)相結(jié)合，把抽象的理論變?yōu)榫唧w的技術(shù)，使婦女一看就懂，一學(xué)就會(huì)，學(xué)了能用，切實(shí)提高培訓(xùn)的實(shí)效。

3、要培育典型、示范引導(dǎo)，長期以來，農(nóng)村婦女有很強(qiáng)的從眾心理，更容易相信身邊人、身邊事，用婦女身邊的典型來教育婦女會(huì)收到事半功倍的效果。

因此，要通過各種形式、各種途徑來向廣大婦女宣傳創(chuàng)業(yè)典型、致富典型，通過典型戶的示范帶動(dòng)，提高婦女參與培訓(xùn)的自覺性、主動(dòng)性。

（三）堅(jiān)持實(shí)效原則，培訓(xùn)目的要與創(chuàng)業(yè)增收相結(jié)合。通過開展定單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、致富項(xiàng)目培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)等，使婦女培訓(xùn)后能直接受益。要確立轉(zhuǎn)移也是培訓(xùn)的理念，繼續(xù)深化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。一方面，進(jìn)城務(wù)工的婦女通過勞務(wù)實(shí)踐，經(jīng)歷工業(yè)文明和城市文明的熏陶，更新了觀念，開闊了視野，增長了見識，學(xué)會(huì)了各種實(shí)用技術(shù)，具備了在城市創(chuàng)業(yè)定居的條件，同時(shí)也可帶動(dòng)更多的人外出務(wù)工；另一方面，一部分務(wù)工婦女還學(xué)到了現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了技術(shù)，積累了資金，并返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

第12篇 失獨(dú)婦女基本情況調(diào)研報(bào)告

年來失獨(dú)家庭（指獨(dú)生子女發(fā)生意外嚴(yán)重傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的家庭）已逐漸成為社會(huì)日益關(guān)注的特殊群體。為進(jìn)一步了解摸清我市失獨(dú)婦女的生存現(xiàn)狀、存在的困難和問題等基本情況，加大對失獨(dú)婦女的關(guān)注關(guān)愛力度，＊＊市婦聯(lián)于2023年3月下旬至4月中旬，對我市失獨(dú)婦女進(jìn)行了專題摸底調(diào)研。

一、失獨(dú)婦女的基本情況

4、享受幫扶政策。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，我市女方49歲以上符合政策要求的失獨(dú)家庭可申請享受計(jì)生特扶政策，獨(dú)生子女死亡或三級殘疾以上，獨(dú)男每戶135元/每月，獨(dú)女145元/每月，部分特困失獨(dú)婦女享受低保、殘聯(lián)救助、慰問金等臨時(shí)性救助等。

5、經(jīng)濟(jì)收入情況：市區(qū)失獨(dú)婦女大多為夫妻退休，文化水平、技能的限制等，退休工資或打工收入普遍偏低，經(jīng)濟(jì)情況大多一般。農(nóng)村失獨(dú)婦女及部分獨(dú)生子女重度殘疾的婦女家庭經(jīng)濟(jì)比較困難。

二、失獨(dú)婦女面臨的困難和問題

2、精神、健康狀態(tài)深受影響。失獨(dú)婦女遭受“白發(fā)人送了黑發(fā)人”的厄運(yùn)打擊，無法接受現(xiàn)實(shí)，精神、身體遭到極大傷害。失獨(dú)婦女往往選擇自行封閉，逃避社區(qū)和村鎮(zhèn)活動(dòng)，離群索居，生活態(tài)度冷淡，經(jīng)常觸景生悲，看見人家熱鬧團(tuán)圓的場景，經(jīng)常悲傷。加上年紀(jì)普遍較大，因長期悲傷影響了視力、肢體運(yùn)動(dòng)功能、心臟等主要器官功能受損，身體狀況不佳，生活更加困頓。

3、對養(yǎng)老問題普遍擔(dān)憂恐懼。受“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念的深刻影響，失獨(dú)婦女普遍擔(dān)心生活無法自理時(shí)無人照顧。失獨(dú)婦女家庭收入普遍不高，一半以上的失獨(dú)婦女經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，有的還要贍養(yǎng)年事更高的父母，生活更加貧困。經(jīng)濟(jì)的困頓、子女親情的缺失、逐漸老去的現(xiàn)實(shí)，養(yǎng)老的擔(dān)憂更增添了“白發(fā)人送了黑發(fā)人”的痛楚。

三、對改善失獨(dú)婦女生存現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議

1、完善基本生活保障政策。建議在計(jì)生人口基金、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、政府財(cái)政列出專項(xiàng)資金，通過給予較高金額的一次性撫慰金等途徑，解決失獨(dú)家庭的生活保障和困難。目前，＊＊市失獨(dú)家庭計(jì)生特扶的標(biāo)準(zhǔn)是獨(dú)男每人135元/每月，獨(dú)女145元/每月，標(biāo)準(zhǔn)不高，建議提高扶助金標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)整合社會(huì)資源，入戶走訪慰問等對臨時(shí)有困難的給予及時(shí)救助。

2、加大失獨(dú)婦女關(guān)注和關(guān)愛力度。各級政府及計(jì)生、社保、婦聯(lián)等有關(guān)部門要積極引導(dǎo)社區(qū)、志愿者和社會(huì)各界加大對失獨(dú)婦女的關(guān)懷，社會(huì)發(fā)力，從日常照顧、心理疏導(dǎo)、走訪慰問等方面加大對“失獨(dú)”家庭的關(guān)注、關(guān)懷，以真誠溫暖的關(guān)愛推開心靈的窗戶，幫助她們盡快走出“失獨(dú)”的孤困。

3、著力重建失獨(dú)婦女生活歸屬感。以重建失獨(dú)婦女的精神家園為重點(diǎn)，組織、引導(dǎo)和鼓勵(lì)失獨(dú)婦女參與老齡大學(xué)活動(dòng)和街道、社區(qū)（村）的各種精神文化活動(dòng)。特別是社區(qū)（村），要通過建立志愿者一對一幫扶、失獨(dú)婦女特別是老年、身體不好的失獨(dú)婦女聯(lián)系卡、日常走訪談心、組織戶外文化娛樂活動(dòng)等，為失獨(dú)婦女提供以歸屬感為核心的心理和精神支持。

4、解決失獨(dú)婦女安度晚年問題。進(jìn)一步完善養(yǎng)老制度，建議出臺相關(guān)規(guī)定，對身體較差、喪偶的失獨(dú)婦女要求入住養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的給予優(yōu)先入??；建立失獨(dú)婦女醫(yī)療“綠色通道”，定期為失獨(dú)婦女健康體檢和上門義診，為失獨(dú)人員提供便捷及時(shí)的健康衛(wèi)生治療和服務(wù)，提高失獨(dú)婦女的健康水平。老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)，實(shí)現(xiàn)安度晚年。

第13篇 關(guān)于如何促進(jìn)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的調(diào)研報(bào)告

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，婦女是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的“半邊天”，是建設(shè)和諧社會(huì)不可或缺的重要力量。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村婦女的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)婦女與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展前提。為了深入了解當(dāng)前農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況，近日，景縣婦聯(lián)通過下企業(yè)走訪、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等方式, 就婦女們在創(chuàng)業(yè)就業(yè)中遇到的困難及當(dāng)前迫切需要解決的問題在等方面全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀：

近年來，我縣不斷加大對婦女創(chuàng)業(yè)的扶持，培養(yǎng)起一批婦女創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀典型，如白手起家，成功后返鄉(xiāng)投資的林源電子材料有限公司董事長唐永霞;河北康熙機(jī)電設(shè)備有限公司董事長丁霞;以廠為家、誠信經(jīng)營的景勃石油機(jī)械有限公司總經(jīng)理劉冬玲;年輕有為，不遠(yuǎn)千里從河南到景縣投資的鳳珂毛有限公司董事長李小紅;工作嚴(yán)謹(jǐn)、治廠有方的河北西伯力特種橡膠有限公司董事長王;敢于創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新天地的王千寺鎮(zhèn)王高堡村養(yǎng)豬廠廠長肖桂蘭;克服一切困難，將養(yǎng)雞事業(yè)做大做強(qiáng)的留智廟鎮(zhèn)朱莊村養(yǎng)雞廠廠長張愛敏等。她們都是行業(yè)里的先鋒，創(chuàng)業(yè)事跡非常有代表性。在促進(jìn)婦女就業(yè)方面，我們多措并舉，著力提高婦女就業(yè)技能，積極拓寬婦女就業(yè)渠道，通過舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、開發(fā)就業(yè)崗位、組織勞務(wù)輸出等方式，強(qiáng)力推動(dòng)?jì)D女就業(yè)。

另外我縣外出務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)婦女和留守婦女因選擇的不同而分別呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

一是在年齡結(jié)構(gòu)上，外出務(wù)工和自主創(chuàng)業(yè)婦女年齡相對較輕，90%以上在18-45歲之間;留守婦女年齡大多在45歲以上，另有少部分22-35歲之間的年輕婦女因生育、照顧年幼子女暫時(shí)沒有外出務(wù)工。

二是在文化程度上，絕大多數(shù)外出務(wù)工婦女的文化程度在初中以上，而留守婦女除上述因生育原因暫時(shí)沒有外出的年輕一族外，其他人與外出務(wù)工和自主創(chuàng)業(yè)婦女相比文化程度明顯偏低。

三是在職業(yè)特長上，外出務(wù)工婦女大都擁有一至兩種技術(shù)特長,而留守婦女基本沒有參加過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，沒有一技之長。

四是思想觀念上，務(wù)工婦女特別是離鄉(xiāng)外出務(wù)工婦女及自主創(chuàng)業(yè)婦女追求經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立和接受新鮮事物的愿望強(qiáng)，敢闖敢冒的精神足，成功的信念意志堅(jiān)定;留守婦女中則普遍存在“以農(nóng)為本守家園”的傳統(tǒng)觀念和“小富即安、小成即滿”的保守思想，進(jìn)取意識不強(qiáng)，畏難情緒嚴(yán)重。

五是農(nóng)村婦女自主創(chuàng)業(yè)比例偏低，每個(gè)村只有2—3名婦女創(chuàng)業(yè)，且創(chuàng)業(yè)只局限于種養(yǎng)業(yè)、制衣、個(gè)體戶等對技術(shù)要求不高的產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)中存在的問題

(一)女性承受心理壓力大

首先，女性扮演多重角色，角色沖突導(dǎo)致心理壓力加重。女性要扮演母親，妻子，老板等不同的角色，在事業(yè)和家庭之間時(shí)常感覺到?jīng)_突，直接導(dǎo)致了他們的心理壓力。

其次，女性創(chuàng)業(yè)者面臨更多的困難。具體表現(xiàn)在：(1)心理壓力更重。女性從創(chuàng)業(yè)到守業(yè)，很大程度上“要把自己當(dāng)成男人，忘記性別身份”，有時(shí)候“還得不到家人的理解”，這導(dǎo)致她們的心理壓力比就業(yè)女性的壓力更大;(2)政策宣傳不到位，企業(yè)未來發(fā)展方向不明。市場在不斷完善過程中，政府必然出臺大量政策，但是政策和相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則宣傳不到位，使企業(yè)家在大量新政策面前顯得手足無措;企業(yè)融資困難。與男性企業(yè)家相比，女性企業(yè)家在融資方面遭遇了更大的困難。主要是女性企業(yè)家經(jīng)營的公司狀況，女性企業(yè)家自身特征以及社會(huì)對女性的歧視等方面的原因造成;(3)女性創(chuàng)業(yè)渠道狹窄。經(jīng)了解，女性創(chuàng)業(yè)主要集中在餐飲，加工，批發(fā)，零售以及美發(fā)店等行業(yè)上。這類企業(yè)能發(fā)揮女性的特質(zhì)，也能很大程度上促進(jìn)女性的解放。但是從長遠(yuǎn)來看，這樣的一些行業(yè)并不能在更高層次上推動(dòng)?jì)D女運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

(二)大齡女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)瓶頸

這里所說的大齡女性主要集中在35-50歲之間。她們就業(yè)創(chuàng)業(yè)難的主要原因在于：(1)自身能力與崗位需求存在偏差?，F(xiàn)在許多企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求大量的熟練工人，而這個(gè)年齡段婦女在計(jì)件工資為主的企業(yè)中逐步不受到青睞。(2)大齡女性不想，不敢創(chuàng)業(yè)。調(diào)查中了解到，很多30多歲的女性對創(chuàng)業(yè)都不敢想，更不用提那些40、50歲的人員了。

(三)其他群體女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)新問題

首先，靈活就業(yè)人員需求得不到滿足?，F(xiàn)在存在大量需要從事靈活就業(yè)崗位的人員，他們大部分是50左右的大齡女性。但是大部分崗位都是非固定勞動(dòng)期限或者是要求按時(shí)上下班的崗位，這樣很多女性就寧肯選擇不就業(yè)。因?yàn)樗齻円铀秃⒆由蠈W(xué)，還要買菜做飯等。

其次，特殊家庭女性就業(yè)存在困難。這里所講特殊家庭主要是由于突發(fā)事件(生病,喪偶等)而導(dǎo)致的各類家庭。此類特殊家庭的女性在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面存在特殊的困難，有她們特殊的需求。

存在上述幾種問題的原因主要基于如下幾點(diǎn)：思想觀念落后阻礙了婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè);文化素質(zhì)偏低束縛了婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè);資金不足限制了婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè);家務(wù)方面的沉重負(fù)擔(dān)拖累了婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

對策和建議

1、宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念。

縣委政府的支持，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種傳媒，向農(nóng)村婦女宣傳黨的政策和有關(guān)促進(jìn)婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)方面的政策規(guī)定，宣傳農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要性，一方面要大力宣傳實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和男女平等基本國策。用正確的理論影響并促進(jìn)農(nóng)村婦女思想觀念轉(zhuǎn)變，激發(fā)農(nóng)村婦女在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極性和創(chuàng)造性，喚起她們的主體意識，幫助其消除“男主外、女主內(nèi)”的陳舊觀念，樹立敢于拼搏，敢于創(chuàng)業(yè)的新觀念，鼓勵(lì)農(nóng)村婦女走出家庭，認(rèn)識世界，發(fā)展自我。另一方面要大力宣傳婦女在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。要廣泛宣傳婦女營銷大戶和“雙學(xué)雙比”活動(dòng)等的先進(jìn)事跡，用身邊活生中的事例去激勵(lì)廣大農(nóng)村婦女，使她們學(xué)有榜樣，干有目標(biāo)，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)的信心和決心。

2、強(qiáng)化培訓(xùn)，提升素質(zhì)。

一是開展技能培訓(xùn)工作。聯(lián)合勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局等相關(guān)部門大力開展好婦女技能培訓(xùn)工作，制訂出培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)婦女的文化層次、技能水平，篩選出一批適合婦女再就業(yè)的項(xiàng)目，不定期舉辦婦女就業(yè)培訓(xùn)班，幫助廣大的失業(yè)待業(yè)婦女盡快撐握一技之長，逐步形成“市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的新機(jī)制。二是大力開辦女性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。組織婦女學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)管理、學(xué)營銷、學(xué)習(xí)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各類知識，使培訓(xùn)內(nèi)容日益豐富，培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，培訓(xùn)層次逐步提高。通過培訓(xùn)，激勵(lì)女性自強(qiáng)自立，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識和開拓精神。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造條件，啟動(dòng)培訓(xùn)與提供小額貸款相配套的激勵(lì)措施，探索“以培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的模式。

3、優(yōu)化服務(wù)，拓寬渠道

一是強(qiáng)化服務(wù)。聯(lián)合相關(guān)部門和企業(yè)，舉辦勞務(wù)洽談會(huì)、招聘會(huì)等活動(dòng)，及時(shí)向婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供信息咨詢和指導(dǎo)，并積極主動(dòng)地加強(qiáng)與用人單位的聯(lián)系，爭取用人單位的支持，為農(nóng)村婦女創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是搭建平臺。要解放思想，集思廣益，創(chuàng)新工作思路，從當(dāng)?shù)貗D女實(shí)際需求出發(fā)，搭建適合農(nóng)村婦女就業(yè)工作平臺，拓展就業(yè)渠道和就業(yè)領(lǐng)域，積極為農(nóng)村婦女提供就業(yè)機(jī)會(huì)，努力把未就業(yè)婦女人數(shù)控制在最低程度。

4、解決難題，扶持創(chuàng)業(yè)

一是幫扶貧困。解決特殊困難婦女群體就業(yè)和實(shí)際生活問題，是推進(jìn)婦女就業(yè)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要積極爭取政府和社會(huì)力量，著重幫助低保護(hù)、困難戶、單親特困母親家庭解決就業(yè)問題，切實(shí)為她們解決生活實(shí)際困難。二是政策傾斜。根據(jù)婦女實(shí)際，推動(dòng)政府制定出臺相關(guān)政策，對農(nóng)村婦女在職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等方面給予優(yōu)惠，并在提供小額擔(dān)保貸款中優(yōu)先照顧她們。同時(shí)為農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供良好的社會(huì)環(huán)境。

第14篇 某區(qū)婦聯(lián)組織和婦女工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

某區(qū)婦聯(lián)組織和婦女工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

胡錦濤___在黨的十七大報(bào)告中明確提出：“支持工會(huì)、共青

團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和

公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益?！边@為今后婦聯(lián)工作指明了方向，為

更好地引領(lǐng)廣大婦女全面參與社會(huì)主義建設(shè)，提高婦女社會(huì)地位、生

活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)男女平等提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。通過多年的實(shí)踐，我

們認(rèn)識到：基層?jì)D聯(lián)組織是與婦女聯(lián)系最直接、最密切的組織，是婦

聯(lián)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其職能作用的發(fā)揮程度關(guān)系到婦女工作

的成效，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局問題，更關(guān)系到全面建設(shè)小康

社會(huì)的進(jìn)程。面對新形勢、新任務(wù)，我們認(rèn)為，要全面做好婦聯(lián)工作，

仍然要堅(jiān)持“抓基層、打基礎(chǔ)”，把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為重中之重，

尤其要全力解決好影響基層?jì)D聯(lián)組織發(fā)揮作用的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，只

有這樣，才能從整體上推動(dòng)?jì)D聯(lián)工作的和諧發(fā)展。

為深入掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)和村、社區(qū)婦代會(huì)婦女工作的整體情

況，__區(qū)婦聯(lián)按照區(qū)委《關(guān)于深入開展“解放思想、解決問題、科學(xué)

發(fā)展”課題調(diào)研活動(dòng)的通知》要求，近半個(gè)月來深入所轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

街道和163個(gè)村、社區(qū)，采取聽匯報(bào)、查資料、召開座談會(huì)、實(shí)地

走訪等方式，對基層?jì)D聯(lián)工作和婦女組織發(fā)揮作用情況進(jìn)行了調(diào)研。

調(diào)研期間，召開各類座談會(huì)20次，入戶走訪45戶，包括各級“巾

幗文明崗”、“婦”字號基地、“五好文明家庭示范戶”、“女能

人協(xié)會(huì)”等。從調(diào)查情況看，大部分的基層?jì)D聯(lián)組織和婦女工作基

本上能適應(yīng)形勢的發(fā)展需要，但是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來看，仍

然存在不少困難和問題。對此，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行了認(rèn)真思

考，并提出了一些對策和建議。

一、近年來基層?jì)D聯(lián)組織和婦女工作的現(xiàn)狀

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的重視和支持下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦

聯(lián)和基層?jì)D代會(huì)的共同努力下，基層?jì)D女工作取得了較快發(fā)展，概

括起來，主要是“三個(gè)普遍提高”。

一是基層?jì)D聯(lián)組織得到不斷充實(shí)，整體素質(zhì)普遍提高。各級婦

聯(lián)組織借助__區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大好

形勢，加大協(xié)調(diào)力度，及時(shí)調(diào)整和充實(shí)村和社區(qū)婦聯(lián)隊(duì)伍，積極推

薦政治素質(zhì)好、文化程度高、年輕、熱愛婦女工作、群眾公認(rèn)的優(yōu)

秀婦女干部進(jìn)入村婦代會(huì)，同時(shí)一些經(jīng)過考試的年輕女干部也進(jìn)入

了社區(qū)婦代會(huì)。使新配備的婦聯(lián)干部更趨于年輕化和知識化，改變

了以往婦聯(lián)干部年齡偏大、知識層次偏低、工作能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀。

二是基層?jì)D聯(lián)干部對做好工作充滿信心，工作能力普遍提高。

基層?jì)D聯(lián)干部大都提高了對婦女工作的認(rèn)識，絕大部分婦聯(lián)干部能

夠借助崗位發(fā)揮自己的作用，積極參政議政，為廣大婦女同胞服務(wù)，

以良好的工作業(yè)績體現(xiàn)自身價(jià)值。在工作實(shí)踐中，婦聯(lián)干部們都能

自覺帶領(lǐng)廣大婦女貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，尤其是大力宣傳有

關(guān)婦女兒童發(fā)展綱要、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、家庭教育、科技文化等

知識，組織開展具有婦女特點(diǎn)、群眾喜聞樂見的各類文體活動(dòng)。通

過開展婦女兒童維權(quán)宣傳、家庭文化建設(shè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等各類

豐富多采的活動(dòng)，給婦女工作帶來了生機(jī)和活力，進(jìn)而帶動(dòng)了“雙

學(xué)雙比”、“文明家庭創(chuàng)建”、“美德在農(nóng)家”等活動(dòng)的普遍開展，

較好地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和文明城區(qū)建設(shè)。

三是基層?jì)D聯(lián)組織能較好地發(fā)揮作用，整體工作水平普遍提高。

基層?jì)D聯(lián)組織以調(diào)動(dòng)農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會(huì)建設(shè)的積

極性為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)服務(wù)能力、組織能力、引導(dǎo)能力，引領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)

村婦女增收致富，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。１、抓培訓(xùn)，

強(qiáng)素質(zhì)。按照創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做學(xué)習(xí)型干部的要求，婦聯(lián)干部

有針對性地開展理論、業(yè)務(wù)和科技、文化等培訓(xùn)，努力提高干部隊(duì)

伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和科技文化素質(zhì)，為她們進(jìn)一步做好工作

奠定了良好的基礎(chǔ)。２、抓宣傳，樹典型。利用各種有利時(shí)機(jī)宣傳

《男女平等基本國策》、《婦女兒童權(quán)益保障 法》等法律法規(guī)，有

效提高了廣大婦女群眾的維權(quán)意識，營造男女平等、有利于婦女發(fā)

展的氛圍。同時(shí)，積極選樹先進(jìn)典型，充分發(fā)揮“以點(diǎn)帶面，輻射

全局”的作用，提高了整體工作水平。３、抓服務(wù)，促發(fā)展。全面

增強(qiáng)服務(wù)意識，按照“一手抓維權(quán)、一手抓發(fā)展”的思路，把工作

重點(diǎn)放在弱勢群體上，在做好維權(quán)工作的同時(shí)，著眼于貧困婦女脫

貧致富，為她們牽線搭橋，尋找出路，尤其是在富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、

提供小額信貸項(xiàng)目、零就業(yè)家庭幫扶、貧困母親救助等方面做了大

量扎實(shí)有效的工作，促進(jìn)了婦聯(lián)工作的和諧發(fā)展。

二、存在的問題

從目前情況來看，這些年基層?jì)D女工作雖然取得了不少的成績，

但是從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的角度來看，還存在一些不容忽視的問

題，主要體現(xiàn)在“三個(gè)不適應(yīng)”。

一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念和婦女干部的整體素質(zhì)不能適應(yīng)

形勢發(fā)展的需要。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作繁重，而前幾年婦女工作沒

有具體量化的指標(biāo)和要求，造成一部分領(lǐng)導(dǎo)對婦女工作認(rèn)識不足，

把婦女工作當(dāng)成是“軟”任務(wù)和“虛”工作。而近年來，婦女工作

已向范圍廣、內(nèi)容實(shí)、任務(wù)重轉(zhuǎn)變，部分領(lǐng)導(dǎo)及婦聯(lián)干部還停留在

以往的思想上，不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要。面對新時(shí)期婦聯(lián)工作

在工作領(lǐng)域、范圍、對象及方式上發(fā)生的新變化，一些長期在基層

工作的婦聯(lián)干部，僅靠幾十年的經(jīng)驗(yàn)和原有的知識，已很難駕馭當(dāng)

前工作。

二是農(nóng)村、社區(qū)婦聯(lián)干部兼職過多，不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

機(jī)構(gòu)改革后，由于行政編制的限制和婦聯(lián)干部提拔、交流等原因，

專職專用的婦聯(lián)干部逐年減少，兼職已成為普遍現(xiàn)象，不同程度地

影響了婦女工作的開展。從總體上來看，主要有以下幾個(gè)方面：

１、基層?jì)D聯(lián)干部兼職過多。目前，基層?jì)D聯(lián)干部大多一人身兼數(shù)

職，除本職工作外，普遍兼任計(jì)生、信訪、辦公室工作、宣傳等多

項(xiàng)繁瑣的工作。對于這種現(xiàn)象，婦聯(lián)干部們無奈地說：“上面千根

線，下面一根針，我們只有盡力而為?！贝朔N現(xiàn)象也造成婦聯(lián)干部

時(shí)間不夠用、精力跟不上，常常顧此失彼，處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，工

作有時(shí)流于形式。

２、基層?jì)D聯(lián)工作有時(shí)被“邊緣化”。由于婦聯(lián)工作大多是黨政領(lǐng)

導(dǎo)分管工作中的一項(xiàng)，相對其它那些層層考核或“一票否決”的中

心工作來講，婦聯(lián)工作缺少硬任務(wù)，也導(dǎo)致黨政領(lǐng)導(dǎo)工作忙時(shí)，往

往是“中心工作先行，婦聯(lián)工作讓道”，有時(shí)處于“邊緣化”狀態(tài)。

這種情況在村級婦代會(huì)中更加突出。

三是部分婦聯(lián)干部不能把本職工作與其他各項(xiàng)工作有效結(jié)合起

來?；鶎庸ぷ靼_萬象，只有搞好結(jié)合，才能相互促進(jìn)、共同發(fā)展，

而目前還有不少婦聯(lián)干部習(xí)慣于“單打一”，不懂把婦女工作與各

項(xiàng)工作有機(jī)地結(jié)合起來，導(dǎo)致婦聯(lián)工作效率不高，職能難以實(shí)現(xiàn)，

形成了“無為就無位”的尷尬局面，婦聯(lián)的重要地位也就無從體現(xiàn)。

四是經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不健全，不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要?；鶎?jì)D

聯(lián)組織要在提高女性素質(zhì)、宣傳引導(dǎo)農(nóng)村婦女增收致富、女性維權(quán)

等方面提供服務(wù)，創(chuàng)造條件，都需要有一定的經(jīng)費(fèi)作保障，但財(cái)稅

體制改革后，鄉(xiāng)、街財(cái)政普遍困難，無法保證婦女工作經(jīng)費(fèi)。由于

缺少經(jīng)費(fèi)，各種活動(dòng)和培訓(xùn)開展的不夠，使婦女工作缺乏生機(jī)和活

力，導(dǎo)致基層?jì)D女組織的職能發(fā)揮不夠。但是，與此形成鮮明對比

的是：各村、社區(qū)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行和兌現(xiàn)人口計(jì)生工作“一票否決”

制度，計(jì)生工作各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策和措施到位，真正做到獎(jiǎng)懲分明，

舉措明顯，計(jì)生工作以其人員足、政策強(qiáng)、資金雄厚為有利優(yōu)勢大

大調(diào)動(dòng)了基層一線計(jì)生人員的工作積極性和主動(dòng)性。部分基層?jì)D聯(lián)

干部不但兼有計(jì)生工作，還有其它多項(xiàng)工作，但其待遇有時(shí)還低于

計(jì)生管理員，在開展各項(xiàng)工作中，由于經(jīng)費(fèi)無保障，使基層?jì)D聯(lián)干

部產(chǎn)生一些畏難、抵觸情緒，阻礙了婦聯(lián)工作的發(fā)展，從而造成基

層?jì)D聯(lián)干部“重計(jì)生、輕婦聯(lián)”的現(xiàn)象。

三、對策和建議

按照黨的十七大對工、青、婦等群眾團(tuán)體工作提出的新要求，

根據(jù)調(diào)研中反映出來的問題與不足，我們認(rèn)為：做好新形勢下的基

層?jì)D聯(lián)工作必須進(jìn)一步解放思想，以開闊的視野、開放的精神去迎

接新挑戰(zhàn)。當(dāng)前基層?jì)D聯(lián)工作必須與基層各項(xiàng)工作融合發(fā)展、整體

推進(jìn)，才能凸顯其優(yōu)勢和作用，才能在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)

踐中做出更大貢獻(xiàn)。重點(diǎn)應(yīng)做到“把握一個(gè)關(guān)鍵，抓住兩個(gè)重點(diǎn)，

實(shí)施三項(xiàng)措施”。

（一）把握一個(gè)關(guān)鍵，即：黨建帶婦建?！包h建帶婦建”為我

們加快婦女事業(yè)的發(fā)展提供了良好載體，我們要積極主動(dòng)地做好這

項(xiàng)工作，將婦聯(lián)基層組織建設(shè)納入黨的基層組織建設(shè)的總體規(guī)劃，

對基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)實(shí)行分類指導(dǎo)。要爭取把婦女工作納入黨政重

要議事日程，建立定期研究婦女工作的例會(huì)制度，爭取分管領(lǐng)導(dǎo)的

關(guān)心、支持，使婦聯(lián)組織能夠有效開展工作。鄉(xiāng)黨委和街道黨工委

要把加強(qiáng)和改進(jìn)對婦聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)，列入對村、社區(qū)黨支部工作考

核的重要內(nèi)容，作為評選先進(jìn)黨組織的重要條件，不斷完善“黨建

帶婦建”的工作格局。村婦代會(huì)主任依法進(jìn)入村“兩委”時(shí)，應(yīng)先

與上級黨委溝通，優(yōu)先進(jìn)入村黨支部，這樣更便于從黨建帶婦建上

加大力度，提升工作水平。另外，婦聯(lián)組織要積極爭取從工作經(jīng)費(fèi)、

活動(dòng)陣地上加大投入，切實(shí)解決工作中存在的具體困難和問題。要

多渠道、多形式落實(shí)鄉(xiāng)村婦女干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，適當(dāng)提高工

資待遇，或適當(dāng)減少所兼工作項(xiàng)目，穩(wěn)定村婦女干部隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)村

婦女干部參與新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會(huì)建設(shè)的積極性。

（二）抓住兩個(gè)重點(diǎn)，即：建立婦聯(lián)工作與其它各項(xiàng)工作融合

發(fā)展的機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)婦聯(lián)干部隊(duì)伍的能力建設(shè)。

一是建立婦聯(lián)工作與其它各項(xiàng)工作融合發(fā)展的機(jī)制。胡錦濤總

書記在十七大《報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，

核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼

顧”。這也是我們解決婦聯(lián)工作中存在問題的根本方法。從目前情

況來看，配備基層?jì)D聯(lián)專干和專門從事婦女工作已不太可能，一味

地等、靠、要，等待著條件改善，也不現(xiàn)實(shí)。在這種情況下，唯有

主動(dòng)適應(yīng)形勢，形成婦聯(lián)工作與其它各項(xiàng)工作融合發(fā)展的機(jī)制，才

能全面做好新形勢下的婦女工作。婦聯(lián)工作的開展主要以“聯(lián)”為

主，需要社會(huì)多方單位的協(xié)調(diào)支持，在基層?jì)D聯(lián)中所兼職的工作，

往往是與婦聯(lián)工作有一定聯(lián)系的，如能統(tǒng)籌利用一人兼職的各項(xiàng)工

作有利之勢，“學(xué)會(huì)十個(gè)指頭彈鋼琴”，合理安排，共同部署，才

是上策。如：在基層?jì)D代會(huì)主任兼有勞動(dòng)力信息員、綜合治理、計(jì)

生及村支委委員等工作，一人身兼五職，作為村婦聯(lián)主任如何開展

好婦聯(lián)工作，將是一項(xiàng)如何統(tǒng)籌作好五項(xiàng)工作的問題。婦聯(lián)的工作

范圍比較廣，在這所兼的四項(xiàng)工作中，都有體現(xiàn)，可充分利用勞動(dòng)

力信息員的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，組織當(dāng)?shù)貗D女進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移致富，促進(jìn)當(dāng)

地經(jīng)濟(jì)發(fā)展；可將婦聯(lián)宣傳教育工作與計(jì)劃生育的各項(xiàng)活動(dòng)相統(tǒng)一，

在入戶宣傳黨的計(jì)劃生育政策、方針的同時(shí)，使群眾了解和掌握婦

女維護(hù)自身權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)知識，利用大集、各種紀(jì)念日開展

計(jì)劃生育宣傳與服務(wù)，開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”、“艾滋病預(yù)防宣傳

活動(dòng)”等各類相關(guān)的婦聯(lián)工作，從而增強(qiáng)工作的整體效能。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)婦聯(lián)干部隊(duì)伍的能力建設(shè)。目前，婦女工作任

務(wù)繁重，要求婦聯(lián)干部知識面廣，工作能力強(qiáng)。因此，加強(qiáng)婦聯(lián)干

部的能力建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度已顯得十分迫切。要根據(jù)__區(qū)

干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，研究制定婦聯(lián)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，開展創(chuàng)建學(xué)

習(xí)型組織，培養(yǎng)婦女干部的活動(dòng)，引導(dǎo)她們牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理

念，增強(qiáng)做好婦女工作的緊迫感和責(zé)任感。同時(shí)，要鼓勵(lì)和支持婦

聯(lián)干部積極參加各種理論培訓(xùn)和接受學(xué)歷教育，提高婦聯(lián)干部的政

治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要積極與組織部門、農(nóng)業(yè)、科技局等部門

聯(lián)系，爭取把鄉(xiāng)村婦聯(lián)干部的培訓(xùn)納入各級黨校干部培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)、

科技等部門的培訓(xùn)計(jì)劃，并積極創(chuàng)造條件，組織婦聯(lián)干部參加?jì)D聯(lián)

系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及外出學(xué)習(xí)考察。尤其要加大提高村級婦代會(huì)干部隊(duì)

伍的整體素質(zhì)的力度。要利用各種機(jī)會(huì)，組織培訓(xùn)，重點(diǎn)突出婦女

工作業(yè)務(wù)、婦聯(lián)崗位職能、婦女工作職業(yè)道德以及婦女工作管理、

法律法規(guī)、電腦操作、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等技能教育和培訓(xùn)。要加強(qiáng)女

后備干部隊(duì)伍建設(shè)，確?；鶎?jì)D聯(lián)組織人才濟(jì)濟(jì)。

（三）實(shí)施三項(xiàng)措施，即:增強(qiáng)婦聯(lián)工作的影響力;加強(qiáng)對婦聯(lián)

工作的考核驗(yàn)收；推動(dòng)?jì)D聯(lián)工作的創(chuàng)新發(fā)展。

一是增強(qiáng)婦聯(lián)工作的影響力。婦聯(lián)是群團(tuán)組織，需要堅(jiān)實(shí)的群

眾基礎(chǔ)，婦聯(lián)工作的成效取決于影響力的大小。因此，要把“增強(qiáng)

影響力”作為婦聯(lián)工作的基礎(chǔ)工程來對待。重點(diǎn)是圍繞黨委、政府

的中心工作，突出重點(diǎn)、抓出特色，叫響“婦”字招牌，使群眾對

婦聯(lián)工作有認(rèn)同感和信賴感，真正成為維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的代

言人、“娘家人”。要依托新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)和近年來北

湖區(qū)婦聯(lián)實(shí)施的一系列重大工程，引導(dǎo)廣大婦女積極參與新農(nóng)村建

設(shè)及文明城區(qū)建設(shè)。基層?jì)D聯(lián)組織要增強(qiáng)服務(wù)理念，認(rèn)真履行職能，

充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中的生力軍作

用，從而不斷提升組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。

二是加強(qiáng)對婦聯(lián)工作的考核驗(yàn)收。考核驗(yàn)收歷來是落實(shí)工作的

主要方法，也是落實(shí)工作的手段。我們要根據(jù)工作需要，進(jìn)一步加

強(qiáng)對基層?jì)D聯(lián)工作的管理和監(jiān)督，規(guī)范工作考核，適當(dāng)規(guī)定一些硬

指標(biāo)，采取一些嚴(yán)措施，實(shí)行“軟”工作“硬”考核。尤其要加大

獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，年終根據(jù)基層?jì)D女工作目標(biāo)管理考核細(xì)則評定等次，獎(jiǎng)

優(yōu)罰劣，使基層?jì)D聯(lián)工作由虛到實(shí)，上級婦聯(lián)有什么精神，基層就

有什么行動(dòng)，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)和村、社區(qū)婦代會(huì)之間出現(xiàn)比

學(xué)趕幫超的工作局面。

三是推動(dòng)?jì)D聯(lián)工作的創(chuàng)新發(fā)展。新形勢、新任務(wù)給基層?jì)D聯(lián)組

織帶來了新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，基層?jì)D聯(lián)組織要用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)婦女

事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷解決婦女事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，

以創(chuàng)新的思維，自覺把婦女工作放到全面建設(shè)小康社會(huì)的大局中去

把握，把工作定位到發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)婦女增收致富上來，

不斷推動(dòng)?jì)D女工作的創(chuàng)新與發(fā)展。要從滿足婦女群眾求知、求富、

求發(fā)展的愿望出發(fā)，在帶領(lǐng)群眾脫貧致富等方面發(fā)揮良好的組織和

示范帶動(dòng)作用。要結(jié)合女能人協(xié)會(huì)，組織培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐摹皨D”字號龍

頭大戶學(xué)習(xí)經(jīng)營新理念，積極向黨組織靠攏，并通過她們幫助周邊

姐妹學(xué)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)績、快致富。要積極開展、“雙學(xué)雙比”、“美

德在農(nóng)家”、“爭文明之家、創(chuàng)衛(wèi)生庭院”等各類創(chuàng)建活動(dòng)，設(shè)立

“實(shí)踐創(chuàng)新獎(jiǎng)”，每年進(jìn)行評比、表彰，形成常抓不懈的創(chuàng)新機(jī)制，

尤其要著眼于加快農(nóng)村發(fā)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上想辦法、做文章。

要充分發(fā)揮婦聯(lián)的協(xié)調(diào)優(yōu)勢，積極爭取政策、整合資源、搭建平臺、

提供服務(wù)，將城鄉(xiāng)婦女工作進(jìn)行對接和有機(jī)地融合，達(dá)到以活動(dòng)促

進(jìn)工作、以工作帶動(dòng)活動(dòng)的目的，構(gòu)建“城鄉(xiāng)互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展、共

同進(jìn)步”的婦女發(fā)展工作格局，推動(dòng)基層?jì)D聯(lián)工作邁上新的臺階。

“一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園”。婦聯(lián)工作做好了只是

做好了本職工作，但將兼任的幾項(xiàng)工作都做好，并使其融合發(fā)展，

才能全面體現(xiàn)基層?jì)D聯(lián)干部的風(fēng)采，更好地按照黨的十七大的要求，

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科

學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)和諧文明__

做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第15篇 農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

一、引言

近年來隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和農(nóng)村耕地的日益減少，以及思想意識的漸漸轉(zhuǎn)變，農(nóng)村中涌現(xiàn)出一批自主創(chuàng)業(yè)的巾幗英雄。作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)是提高生產(chǎn)力，改變農(nóng)村貧窮面貌的有效途徑。由于婦女創(chuàng)業(yè)仍有巨大的發(fā)展?jié)摿εc增長空間，婦女創(chuàng)業(yè)的重要性與日俱增。農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)雖然為數(shù)不多，但她們的創(chuàng)業(yè)成功有著積極的實(shí)踐意義。

二、調(diào)研對象

本次農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)調(diào)研時(shí)間是從__年8月初開始到__年9月底結(jié)束，調(diào)研對象是宿遷市沭陽縣悅來鎮(zhèn)、桑墟鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員，隨機(jī)抽取了100名創(chuàng)業(yè)人員對他們發(fā)放問卷進(jìn)行調(diào)查。共發(fā)放問卷100份，收回有效問卷100份，有效回收率100%。問卷所設(shè)計(jì)的問題以單項(xiàng)選擇為主，問卷調(diào)查采取了匿名填寫的方式。問卷內(nèi)容涉及創(chuàng)業(yè)人員概況、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目類型、創(chuàng)業(yè)規(guī)模和未來規(guī)劃等方面，通過對調(diào)研結(jié)果所呈現(xiàn)的問題及其成因的分析，提出解決問題的對策。

三、女性創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

__年以來，該縣新增婦女創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目5718個(gè)，主要是服裝、玩具、電子、蔬菜大棚、家禽養(yǎng)殖等。全縣農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)狀況呈如下特點(diǎn)：

1、女性創(chuàng)業(yè)氛圍較為濃厚，隨著全縣掀起“全民創(chuàng)業(yè)”及“三來一加”浪潮，女性創(chuàng)業(yè)的意愿加大，很多有項(xiàng)目、有技術(shù)、有資金的農(nóng)村女性開始自主創(chuàng)業(yè)。

2、自主創(chuàng)業(yè)女性比例偏低。我縣自主創(chuàng)業(yè)女性比例約占就業(yè)女性比例總數(shù)的6%，比例偏低，雖然創(chuàng)業(yè)氛圍良好，但由于女性創(chuàng)業(yè)自身帶有的局限性，實(shí)際創(chuàng)業(yè)人數(shù)不多。

3、創(chuàng)業(yè)規(guī)模較小，因?yàn)檗r(nóng)村女性總的來說比較保守，冒險(xiǎn)、創(chuàng)新意識不強(qiáng)，再加上對高新技術(shù)的掌握不夠，農(nóng)村女性創(chuàng)辦項(xiàng)目規(guī)模普遍不大，投資規(guī)模大概集中在3—10萬元，工人數(shù)在30人左右。

四、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)

1、傳統(tǒng)意識。由于農(nóng)村家庭中“男尊女卑”思想觀念的影響，認(rèn)為婦女所承擔(dān)的責(zé)任僅限于家庭，操持家務(wù)，尤其是農(nóng)村中很多家庭，男勞力外出打工，家庭中老人的照顧，孩子的教育都由婦女承擔(dān)，使廣大婦女既沒有創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力也沒有創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，致使婦女創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和客觀條件不足。調(diào)研走訪過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上婦女在創(chuàng)業(yè)過程中還兼帶著照顧老幼，把持家務(wù)的任務(wù)。

2、資金問題。目前，資金不足仍然是自主創(chuàng)業(yè)的一大障礙。不少婦女創(chuàng)業(yè)人員的家境并不寬裕，籌集資金存有相當(dāng)大的難度，對他們中的大部分人來說，即便是小本創(chuàng)業(yè)也已可能傾其所有，一旦失敗，將承受難以想象的壓力。已創(chuàng)業(yè)的婦女，她們的創(chuàng)業(yè)資金也十分有限，支付開辦費(fèi)用、投資設(shè)備后，由于銀行貸款申請難、手續(xù)復(fù)雜，想要擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營并不容易，多數(shù)只能小規(guī)模維持。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，82%的創(chuàng)業(yè)者存在資金短缺難題。

3、文化程度低，技能缺失。自主創(chuàng)業(yè)的成功需要經(jīng)營技巧和經(jīng)驗(yàn)的支撐，組織能力、管理能力、市場的分析和開拓能力，這些是成功“一個(gè)都不能少”的基石。農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)人員普遍存在學(xué)歷不高，文化程度較低現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，84%有初中文化，11%有高中文化，本科學(xué)歷僅占3%。農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)人員大多文化偏低，缺少管理經(jīng)驗(yàn)技能，自主創(chuàng)業(yè)難度很大。因此，不少婦女對自主創(chuàng)業(yè)持“風(fēng)險(xiǎn)高于收益”的態(tài)度。

4、市場信息匱乏。不少婦女有著創(chuàng)業(yè)的愿望，但不知道該選擇什么項(xiàng)目、怎么創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)后怎么經(jīng)營、怎么獲知市場信息。有的雖有好的創(chuàng)業(yè)意圖，但對市場需求不甚了解，不敢投資;有的因?yàn)榈玫搅诉^時(shí)的信息，貿(mào)然投資，結(jié)果投入的資本全打了“水漂”。信息的缺失不同程度地影響著創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)決心和信心，也嚴(yán)重影響創(chuàng)業(yè)成功企業(yè)的發(fā)展和生存。

5、創(chuàng)業(yè)規(guī)模微小、產(chǎn)品初級。走訪過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)的較小，5萬—20萬占56%，20萬—50萬占32%，50萬元以上僅占12%。產(chǎn)品多為玩具、服裝、電子、家禽。規(guī)模小、產(chǎn)品初級，農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目市場競爭力較低，容易受市場波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)一旦不景氣，生存能力堪憂。

五、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)的建議和對策

分析了農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)面臨的制約因素和困難后，讓我們回到解決問題的實(shí)質(zhì)思路上來。創(chuàng)業(yè)型人才的成長和涌現(xiàn)，一方面取決于每一個(gè)個(gè)體的努力，另一方面也取決于社會(huì)和政府的鼓勵(lì)及扶助，為有創(chuàng)業(yè)意識和愿望的女性提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和激勵(lì)扶持就顯得意義重大并且十分迫切。

1、宣傳典型，大力營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍。政府積極加大婦女宣傳力度，印發(fā)宣傳資料和優(yōu)惠政策手冊，組織典型戶宣講致富經(jīng)驗(yàn)等形式，在婦女中營造投身創(chuàng)業(yè)的濃烈氛圍。力爭在創(chuàng)業(yè)典型推動(dòng)下，在廣大婦女中間形成互幫互學(xué)、加快創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。通過樹立創(chuàng)業(yè)榜樣，傳播創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，激發(fā)廣大婦女的創(chuàng)業(yè)熱情。

2、加強(qiáng)政府激勵(lì)扶持力度。女性創(chuàng)業(yè)者，需要良好的家庭和社會(huì)環(huán)境，需要法律的、制度的、政策的支持，否則，自主創(chuàng)業(yè)成功的可能性會(huì)大大降低。近年來，我縣陸續(xù)出臺了一系列支持自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，可以說，創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境越來越好，可享受的優(yōu)惠條件也越來越多。為幫助女性創(chuàng)業(yè)者節(jié)約創(chuàng)業(yè)資金，用較短的時(shí)間和較低的成本實(shí)現(xiàn)快速起步、快速積累，完成由創(chuàng)業(yè)到發(fā)展的轉(zhuǎn)變，

3、加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提高婦女創(chuàng)業(yè)能力。增強(qiáng)女性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和時(shí)效性。除了創(chuàng)業(yè)意識這個(gè)“軟件”，創(chuàng)業(yè)還需要專業(yè)知識、組織能力、業(yè)務(wù)能力、理財(cái)能力等“硬件”的武裝，這些都需要通過有效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)。因此，我們應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)持以人為本的培訓(xùn)理念，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性和有效性。同時(shí)，加強(qiáng)對他們的開業(yè)指導(dǎo)，主動(dòng)提供政策咨詢、方案評估、證照辦理、經(jīng)營管理指導(dǎo)等技術(shù)支持服務(wù)，降低她們的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

4、加大服務(wù)效能力度，優(yōu)化婦女創(chuàng)業(yè)環(huán)境。近年來，我縣制定了一系列優(yōu)惠政策，通過各種積極的幫扶措施，造就了一批女性創(chuàng)業(yè)的成功典范。但從創(chuàng)業(yè)明星的數(shù)量上來看，我們的工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。充分發(fā)揮“公仆辦”、 全民創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、村(居)全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)站、大學(xué)生村官全民創(chuàng)業(yè)專業(yè)幫辦服務(wù)隊(duì)作用，對創(chuàng)業(yè)群眾自愿委托的事項(xiàng)提供全程幫辦、代辦，讓婦女在創(chuàng)業(yè)遇到困難時(shí)感到政府無處不在。

5、加大資金扶持力度。女性人才嶄露頭角要付出更多的艱辛，克服更多的困難。因此，要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)、支持和幫助更多女性創(chuàng)業(yè)人才脫穎而出。在創(chuàng)業(yè)融資方面，一方面，深度宣傳《婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策》等為創(chuàng)業(yè)婦女提供的各種降息、貼息和無息創(chuàng)業(yè)貸款等優(yōu)惠政策，為她們提供資金支持。另一方面，與財(cái)政局、人社局、工行、農(nóng)商行等單位協(xié)調(diào)，優(yōu)化婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作流程，加大婦女小額擔(dān)保貸款發(fā)放力度，解決她們的融資困難問題。