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第1篇 縣國有資產集中經營調研報告
縣國有資產集中經營調研報告
隨著個人的文明素養(yǎng)不斷提升，報告有著舉足輕重的地位，報告具有雙向溝通性的特點。我敢肯定，大部分人都對寫報告很是頭疼的，下面是小編整理的縣國有資產集中經營調研報告，希望對大家有所幫助。
為落實____振興發(fā)展戰(zhàn)略，適應金融市場對融資主體的要求，適應____振興發(fā)展對政府投融資主體的需求，強化國有資產經營公司作為縣政府投融資主體的融資功能，切實解決我縣當前建設資金需求緊缺的問題，參照先進地區(qū)投融資平臺建設的成功經驗，近期，我就國有資產經營工作進行全面調研，深入思考，現對我縣國有資產經營工作調研情況，形成報告如下：
一、我縣國有資產的基本情況
近年來，我公司在縣委、縣政府的高度重視和關心下，按照科學發(fā)展觀要求，對全縣國有資產管理進行了新的有益探索，結合實際，大膽突破，取得了不少可喜成績：初步建立有效的國有資產管理、監(jiān)督和運營新型的機制，引入資產運營系統，有力盤活長期沉淀的資產，促進了國有資產保值增值。
1．國有資產清理登記情況：為加快推進國有資產管理體制改革，對國有資產實行統一經營管理，__年8月，縣政府下發(fā)了《關于批轉行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產集中管理經營方案的通知》（_府發(fā)【__】36號）文件，決定將縣直黨政機關、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)（學校、醫(yī)院用于教學、醫(yī)療的非經營性資產除外）占有、使用、控制的縣級國有資產（含房屋、土地使用權、股權等），公檢法和其他執(zhí)法部門罰沒及國有企業(yè)閑散資產等全部劃轉授予縣國有資產經營有限責任公司進行統一管理，集中運營。自__年啟動了國有資產摸底調查、清理登記工作以來，全縣共有_個單位進行了國有資產清理登記工作。從國資辦提供《定南縣行政事業(yè)、企業(yè)國有資產清理登記表》中分析可知：全縣國有資產總額約_億元，其中房產及土地類資產總額約_億元?？紤]到國有資產在統計方面存在的價值反映偏低因素，國有資產實際價值約為_億元。從總體上看，行政事業(yè)單位國有資產占大部分比重。國有資產凈值主要集中在行政事業(yè)單位。
2．國有資產劃轉情況：到__年6月底，共有_個縣級行政事業(yè)單位的共計_宗房產、土地等國有資產移交給了縣國有資產經營有限責任公司，其中房屋資產有_平方米，土地面積,_平方米，經營性資產_宗，非經營性資產_宗，累計已劃轉集中管理的國有資產總額達_億元，比__年（_億元）增長了_倍。
3．國有資產集中經營情況：__年6月，縣政府辦下發(fā)了《關于印發(fā)_縣國有資產管理辦法的通知》(_府辦【__】46號)文件，我公司按照文件有關規(guī)定，通過加強經營管理，不斷增加效益，實現了資產保值增值?，F有經營性資產總面積達_ 平方米，其中房屋_平方米，土地_平方米，辦公樓_平方米，商鋪_平方米。經營性資產主要以房屋、辦公樓、商鋪出租為主，已出租資產_平方米。__年度，我公司實行了國有資產經營總收入為_元；到今年年底，我公司在國有資產經營總收入預計可達到_多萬元。
4．國有資產公司融資情況：近年來，我公司通過不斷壯大國有資產規(guī)模，為投融資搭建了良好的平臺。截止目前為止，我公司累計融資_萬元，有力的支持了物流園區(qū)高速路口項目、城區(qū)應急水源項目以及城區(qū)防洪堤項目等重點基礎設施建設，實現我縣經濟社會又好又快發(fā)展提供了資金支持和動力保障。
二、政府融資平臺公司發(fā)展趨勢
地方政府融資平臺公司指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經濟實體。全國設區(qū)市以上城市基本成立了政府融資平臺平臺公司，其為地方經濟和社會發(fā)展籌集資金，在加強基礎設施建設以及應對國際金融危機沖擊中發(fā)揮了積極作用。目前，隨著監(jiān)管部門對政府融資平臺監(jiān)管力度的加大，全國先進地區(qū)、特別是省會城市、直轄市政府融資平臺公司早已跳出原始的僅憑拼資產、劃土地的融資模式，發(fā)展趨勢正朝著資源集中化、業(yè)務市場化、資產證券化方向邁進。資源集中化是指將國內外企業(yè)雄厚的資金和優(yōu)秀的管理經驗等優(yōu)質外部資源與本土優(yōu)質國有資產、重點項目、政府資源等內部優(yōu)質資源有效整合，最大限度的把各種優(yōu)質資源集中化，從而壯大融資平臺的綜合實力。如天津泰達控股，不僅獲得天津開發(fā)區(qū)政府的大力支持，充分利用政府資源，通過改革、調整、重組、兼并、投資、融資等手段，將區(qū)域內金融、區(qū)域開發(fā)與房地產、公用事業(yè)、制造業(yè)和現代服務業(yè)等產業(yè)進行收納整合，還吸納了國內外優(yōu)質的外部資本在有關產業(yè)經營領域內進行科學、高效地資源配置，將各種有利資源集中化，打造了一個強大的綜合性平臺。業(yè)務市場化是指政府性融資平臺受到的行政瓶頸，以市場化運作的模式，將自身完全納入市場體系，在市場中的競爭不斷提高自身的綜合實力，獲取穩(wěn)定的經營性現金流，做強融資平臺。如湖北聯投集團，以先行先試、開拓創(chuàng)新為手段，以“政府主導、市場化運作”為模式，積極開展多種形式的對外合作，涉足金融與資本市場，通過借殼上市，并嘗試整合本土金融機構，運作上市，向市場借力，形成涵蓋生態(tài)新城建設、公路交通、城際鐵路、新型城鎮(zhèn)化、園區(qū)建設、土地與房地產等多方面的產業(yè)格局，實現了融資能力的全新突破和資產的不斷充實壯大。資產證券化是指將缺乏流動性、但未來具有穩(wěn)定現金流的資產匯集起來構成一個資產池，通過結構性重組將其轉變成可以在市場上出售和流通的證券，通過在資本市場上發(fā)行證券的方式將未來現金流收益權轉讓給投資者以獲取融資的一種技術，包括實體資產證券化、信貸資產證券化、證券資產證券化和現金資產證券化?？恐Y產證券化工具，地方政府融資平臺可以憑借已經投入使用的城市基礎設施項目未來可能產生的現金收入為基礎，通過發(fā)行以這些現金流為支持的證券，面向資本市場融資，將流動性不佳的中長期貸款變成有較高流動性的現金資產，從而較好地克服融資平臺當前主要依賴銀行貸款的融資模式。今年5月中旬，央行、銀監(jiān)會、財政部下發(fā)《關于進一步擴大信貸資產證券化試點有關事項的通知》，正式重啟了信貸資產證券化；并將經清理合規(guī)的地方政府融資平臺公司貸款納入可開展信貸資產證券化的基礎資產之列，從而為商業(yè)銀行打開了一條分散、緩釋平臺貸款風險的新路徑。6月28日，交易商協會已經接受蘇州工業(yè)園區(qū)國有資產控股發(fā)展有限公司發(fā)行_億元資產支持的非公開定向債務融資工具的注冊，這很可能成為我國第一只資產支持票據，并且是城投類資產證券化首單。
三、當前我縣國有資產管理中存在的問題
雖然我縣在國有資產集中統一管理和運營工作上取得了一定的成效，資產規(guī)模不斷壯大，資產經營效益不斷增加，使用效率不斷提高，為我縣經濟社會發(fā)展提供了較好的投融資平臺，面對先進地區(qū)平臺公司的蓬勃發(fā)展，我們的發(fā)展現狀停滯不前，主要表現在以下方面。：
1．對國有資產統一劃轉、集中管理的認識還有差距。部分部門和單位對國有資產集中劃轉、移交的目的意義認識不足，對貫徹執(zhí)行縣委縣政府文件精神還不夠到位，個別單位的`資產移交工作積極主動性不夠，資產移交工作存在推諉扯皮、打折扣、搞變通等現象。目前，資產集中劃轉工作難以推進，進展相當緩慢。
2．資產無法進行合理調整配置，流動性差、大部分資產無法轉化為資本、效益低下。目前，我縣已積累了大量的經營性國有資產，資產數量已達到了一定規(guī)模。但由于體制原因，全縣資產散而小、總體質量不高，資本放大功能欠缺，整體效益低下。特別是資產分散管理，造成“重管理、輕經營”現象，產權約束弱化，資本運作淡化，難以形成全縣資源“一盤棋”的局面，造成國有資產使用的低效率，又不利于政府的宏觀調控。
3．資產規(guī)模運營效應難以體現，難以發(fā)揮資產的最大融資效應。從行政事業(yè)單位角度分析，國有資產配置效率不高，各單位存在著明顯苦樂不均的現象，有些單位每年安排專項經費租房辦公，而部分單位卻依靠房屋租金補充辦公經費等；從企業(yè)的角度分析，全縣經營性國有資產運營效率低下；全縣國有資產總量偏小，融資難度仍然很大。目前，我縣已歸集統一管理和運營的國有資產只有_億元，相對來說總量偏小，資產不大，抵押不足。而需要融資的重點項目較多，導致融資壓力很大。而且尚有相當部分國有資產沒有土地使用證和房產證，不能作為融資貸款的抵押物，這給我縣經濟社會發(fā)展所需融資帶來很大難度。
4．現有的國有資產經營機制相對滯后，國有資產經營公司的資本運營職能無法發(fā)揮。由于我公司職能還不夠明確，資產運作受到制約。資本金注入制度沒有建立，公司中有大量的虛增資產，資本運營量度不夠。國有資產經營的激勵監(jiān)督機制還沒有建立，影響了國有資產保值增值。
四、有關建議與思路
1．進一步加大資產清查、核查與接收力度。抓好國有資產清查管理，是實現資產保值增值，促進發(fā)展的需要，也是國有資產運營管理的基礎性工作。首先，要強化全縣資源“一盤棋”的觀念，原則上凡產權歸我縣所有的國有資產都必須劃歸國有資產經營公司統一管理；其次，明確國有資產經營公司的發(fā)展方向，對現有縣屬國有資產重新進行盤整，形成專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢；再次，要建立以縣財政（國資辦）為牽頭單位，縣審計局、縣國土局、縣建設局、縣國資經營公司為成員的國有資產清查接收工作組。資產劃轉要本著穩(wěn)妥、務實的原則，采取“先易后難、先規(guī)范后深化、先集中后見效、先局部突破后全面推進”的方式，分期分批實施。
2．盡快研究出臺《定南縣國有資產集中經營管理的辦法(試行)》，進一步明確國有資產集中運營管理新思路和新方法。為實現國有資產戰(zhàn)略結構調整，提高運營效率和經濟效益，強化我縣國有資產集中運營管理工作。要樹立全縣國有資產“一盤棋”的運營觀念，今后國有資產運營需要通過統一平臺進行，由國有資產經營公司實現市場化運作。對已經集中管理的國有資產，要分類明確國有資產運營思路和經營模式，對于經營性國有資產，按照有進有退的原則，利用政策性優(yōu)勢，大力發(fā)展盈利性基礎設施建設；對于非經營性國有資產，強調資源盤整工作，提高利用效率，特別要做好“非轉經”管理工作；對于資源類國有資產，要統一規(guī)劃，協調開發(fā)，充分發(fā)揮其招商引資、發(fā)展區(qū)域經濟的潛在效應。
3．盡快研究出臺《定南縣國有資產公開招租管理辦法》。目前，已集中劃轉_宗資產中，其中有_宗是店面和閑置辦公樓的出租。而且在已出租的店鋪中，租期在__年12月底到期有14家。為進一步規(guī)范資產管理和運營。要加強經營性資產的經營管理，堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作、掛牌競價，提高資產經營效率。我公司建議盡快研究出臺《定南縣國有資產公開招租管理辦法》，在全面進行市場評估的基礎上，通過縣公共資源交易中心這個平臺，所有到期店面或需出租的資產均通過公開招租、競價招租的辦法進行實施。通過此辦法招租，將大大提高我們國有資產出租的租金收入，我們預計明年資產運營總收入將達到_萬元以上。
第2篇 集中開采區(qū)礦產資源與開發(fā)利用現狀調研報告
1,蘭溪市靈洞鄉(xiāng)白坑--鳥窠巖石灰?guī)r集中開采區(qū)礦產資源分布與礦山開采現狀圖1:5000
2,白坑-鳥窠巖石灰?guī)r礦區(qū)含礦層厚度柱狀對比圖1:5000
蘭溪市靈洞鄉(xiāng)白坑-鳥窠巖水泥石灰?guī)r集中開采區(qū)礦產資源與開發(fā)利用現狀2,礦區(qū)社會環(huán)境簡況
礦區(qū)地處蘭溪市區(qū)東面直距8～12km的靈洞鄉(xiāng)境內,東側與金華市婺城區(qū)交界,自西向東分別為白坑,西山寺和鳥窠巖村.
礦區(qū)石灰石礦經多年開采規(guī)模逐漸擴大,導致區(qū)內及周圍生態(tài)環(huán)境逐年惡化,粉塵,噪音污染,廢石渣,廢棄油料等對環(huán)境產生影響,蘭溪市政府曾實行白坑村,西山寺村,鳥窠巖村搬遷工程,并為安置搬遷村民,在蘭溪市區(qū)建有新村,但仍有部分村民居住在白坑村,部分采礦人員臨時暫住;西山寺村和鳥窠巖村主要為采礦人員,外來打工者暫時居住.區(qū)內村民住房均沿山腳分布,為混磚結構,2-3層樓房為主.該區(qū)經濟以采礦,水泥生產及運輸業(yè)為主,經濟較發(fā)達,當地勞動力缺乏,礦山開采以外來人員為主,農業(yè)生產為次要地位.
礦區(qū)西面有省級風景名勝區(qū)六洞山風景區(qū),距礦區(qū)約有1.5km,礦區(qū)內及附近無大型企業(yè),主要有西山寺水泥廠,位于西山寺村南側,建有立窯廠房,辦公樓,變電所,停車場等配套設施,現已拆除.
礦區(qū)內未發(fā)現需保護的人文景觀及基礎設施.
3,經濟社會發(fā)展對礦產資源的需求分析
隨著浙江省經濟快速發(fā)展,省內各市,縣正處于基礎設施建設新一輪的發(fā)展時期,城市基礎設施建設,新農村建設等發(fā)展勢頭強勁,對各種類型,標號的水泥需求量日益增加.
蘭溪市水泥工業(yè)發(fā)達,依托本地石灰石資源優(yōu)勢在全省占近20%的市場份額,據有關資料,2000年年產水泥約542萬噸,2003年增至900多萬噸,增幅明顯.2003年,全市共有水泥企業(yè)17家,其中大部分集中在靈洞鄉(xiāng),年總生產能力達850萬噸.
蘭溪市地處浙江中西部,交通
便利,水泥工業(yè)在華東市場上有著重要的地位,離溫州,杭州,寧波,上海等大中城市較近,區(qū)位優(yōu)勢明顯,水泥行業(yè)起步較早,已經完成了原始資本積累,擁有較雄厚的資本實力,水泥企業(yè)中大部分是民營企業(yè),產權明晰,機制靈活,適應市場能力強,發(fā)展勢頭強勁.
礦區(qū)是蘭溪市主要的石灰?guī)r開采區(qū),是蘭溪市各大小水泥廠,尤其是靈洞鄉(xiāng)內水泥廠的水泥生產原料的重要基地.隨著蘭溪市水泥產業(yè)的發(fā)展壯大,對于石灰?guī)r這樣的不可再生性資源的市場需求量勢必進一步增加.
(四)礦區(qū)以往地質工作
d級3448萬噸,其中b級1032萬噸,c級1852萬噸(b,c級套改為111b),d級564萬噸(套改為333).礦區(qū)西部西山寺——洞源礦段,2001年浙江省核工業(yè)二六九大隊地調中心進行詳查,完成1:5000地質測量2.4km2,鉆探804.37m,槽探2034.8m3,提交了《浙江省蘭溪市靈洞鄉(xiāng)洞源礦區(qū)水泥用石灰?guī)r詳查地質報告》,經浙江新始礦產資源儲量評審咨詢有限公司書面評審,浙江省國土資源廳,以浙土資認儲字[2001]5號文認定,同意白坑——西山寺礦段(ⅰ——ⅷ線間)水泥原料石灰?guī)r礦石量為:控制的內蘊經濟資源量(332)1616萬噸,推斷的內蘊經濟資源量(333)6900萬噸,其余地段暫不評審認同.2023年7月浙江省第三地質大隊對西山寺水泥廠廠區(qū)及附近地段進行詳查,完成1:2000地形地質測量0.11km2,鉆探449.19m,槽探256.43m3.提交了《浙江省蘭溪市西山寺水泥用石灰?guī)r礦區(qū)詳查地質報告》,經評審省廳2023年8月31日備案,以浙土資備字[2023]72號文批準,控制的內蘊經濟資源量(332)2081千噸,推斷的內蘊經濟資源量(333)4539千噸,合計6620千噸.
上述勘探,詳查和普查地質工作,對礦區(qū)地質構造,含礦層的劃分,勘探工程的布置,礦體(層)的圈定,儲量估算方法,計算公式的選擇,塊段劃分及儲量類別等基本合理,達到各勘查階段的技術要求.但由于勘查時間,勘查單位不同,對地層,含礦層的劃分也不盡相同,存在一定的差異,礦層深部控制不夠等問題.
(五)本次工作情況
根據浙土資發(fā)[2023]41號文批復意見,按照《礦區(qū)礦產資源與開發(fā)利用現狀調研技術要求》(試行),聯合編制組由地質,水文,采礦技術人員組成,在初步收集礦區(qū)地質勘查成果資料,各礦山占用資源儲量分割計算報告和開采設計方案等情況前提下,對礦區(qū)進行了野外踏勘工作,編寫了《蘭溪市靈洞鄉(xiāng)白坑——鳥窠巖水泥石灰?guī)r礦區(qū)開發(fā)利用總體方案》項目大綱,設計了工作項目,費用預算及實施安排.
通過各種途徑和渠道搜集了礦區(qū)各礦段的勘探報告,詳查報告,
礦山占用資源儲量分割報告和開采設計方案,調查了解礦區(qū)礦產資源分布情況,開發(fā)利用情況,開采技術條件,礦區(qū)周邊自然地理,經濟社會發(fā)展現狀和對礦產資源的需求.
在此基礎上,9月中旬轉入礦區(qū)1:5000地形地質圖,剖面圖,柱狀圖的編制,礦區(qū)資源儲量的核實以及礦區(qū)現狀,(4)二迭系下統棲霞組(p1q)
分布于礦區(qū)北緣山脊一帶,為礦層頂板.據其巖性可分為四段.
3)含燧石團塊灰?guī)r,微晶灰?guī)r段(p1q3):灰黑色,厚層狀,夾白云質灰?guī)r,硅質巖,含炭泥巖等.
4)含燧石團塊微晶灰?guī)r,硅質灰?guī)r與硅泥質巖呈互層狀產出(p1q4).
(5)第四系(q4)
在礦區(qū)南側地勢低凹地段分布較廣.巖性
為黃褐色,淺紅色粘土,亞粘土夾雜少量風化,半風化基巖碎塊,厚度0～27.85m,變化較大.
(二)構造
礦區(qū)地層呈單斜層狀,總體走向近東西向,傾向330～360°,傾角35～60°,無論傾向和傾角總體上較穩(wěn)定,沒有大的變化.
(三)巖漿巖
礦區(qū)只發(fā)現零星分布的安山玢巖(αμ)和霏細斑巖(vπ),黃綠色或灰褐色,巖脈呈透鏡狀,細脈狀,團塊狀.規(guī)模較小,長一般10m左右,寬1m,最長55m,寬達10m.主要集中在船山組的中下部,對礦層破壞不大.
(四)巖溶
礦區(qū)巖溶不發(fā)育,地表偶見溶溝,石芽等現象,礦層深部占孔未見溶洞.在f1斷裂破碎帶內,巖溶主要發(fā)育在鳥窠巖礦段ⅰ線以東,尤其是ⅳ～ⅵ線一帶之船山組下部的層位中,地表沿斷裂破碎帶發(fā)育有大片的石灰華,深部很少見及完整石灰?guī)r,溶蝕現象普遍,往西鉆孔中只見及幾個小溶洞,直徑0.4～3.03m,計算儲量范圍內僅在q
三,礦體(層)地質
(一)礦體(層)特征
礦區(qū)含礦層為中石炭統黃龍組灰白色微晶灰?guī)r夾白云質灰?guī)r和上石炭統船山組灰,深灰色生物碎屑隱晶——微晶灰?guī)r夾含白云質灰?guī)r,含燧石團塊灰?guī)r.
含礦層呈單斜層狀產出,產狀較為穩(wěn)定,傾向一般為330°～360°,局部略有變化,傾角一般30°～60°.
含礦層的形態(tài)呈層狀,似層狀.黃龍組灰?guī)r總體形態(tài)呈穩(wěn)定的層狀,似層狀,其內夾的白云質灰?guī)r似層狀或透鏡狀.從揭露和控制結果看,石灰?guī)r層之形態(tài)無論從走向,傾向上均存在一定的變化,走向上主要分布于白坑——鳥窠巖礦段ⅰ線,再向東漸尖滅,傾向上亦在ⅰ線從地表向深部漸尖滅由碎屑巖代替.船山組灰?guī)r形態(tài)穩(wěn)定,呈層狀露布于全礦區(qū),其內夾含白云質灰?guī)r和燧石團塊灰?guī)r分布有一定層位,但往往呈透鏡狀,團塊狀,不均勻分布.
從附圖2可見,黃龍組石灰?guī)r之厚度從礦區(qū)西部向礦區(qū)東部明顯變薄而尖滅;船山組石灰?guī)r層厚度在礦區(qū)基本穩(wěn)定,總體上有從西往東由薄變厚的趨勢.
(二)礦石質量
1,礦石結構,構造
黃龍組石灰?guī)r礦石呈灰白色,具不等粒微晶晶粒結構,致密塊狀構造,局部網脈狀微細裂隙發(fā)育而充填白色結晶較粗的方解石則呈網脈狀構造;船山組石灰?guī)r礦石呈灰～灰黑色,含生物碎屑微晶結構,塊狀構造,局部網脈狀構造,條帶狀構造.
2,礦石礦物組成
黃龍組微晶石灰?guī)r幾乎全由方解石組成,以不等粒晶粒集合體產出,晶粒大小由0.005～2mm,含量大于95%,有少量石英微粒及泥質物.
船山組生物碎屑微晶灰?guī)r主要礦物成分
為方解石,粒徑為0.01mm左右,含量約90%,少量生物碎屑碳酸鹽及微量泥質物,硅質物.
上表表明礦區(qū)礦石質量較好,符合水泥用石灰質原料礦石化學成分的一般要求,黃龍組石灰?guī)r質量優(yōu)于船山組石灰?guī)r.
從礦區(qū)各勘查礦段的每個勘探線剖面的含礦層,礦層平均化學成分統計表看,無論黃龍組和船山組礦石質量沿走向是基本穩(wěn)定的,變化幅度不大,相比較而言,白坑——西山寺礦段的礦石cao含量偏低,尤其船山組石灰?guī)r的cao偏低較明顯;從各礦段地表與深部工程對應層段礦石平均化學成分統計表看,礦石質量沿傾向上也是比較穩(wěn)定的,變化很小,但白坑——西山寺礦段由地表向深部礦石質量有變差的趨勢.
(三)礦石類型
按礦石的物質成分,結構,構造等特征,礦區(qū)礦石自然類型可劃分為微晶灰?guī)r和生物碎屑微晶灰?guī)r兩類.黃龍組礦石以微晶灰?guī)r為主,船山組礦石以生物碎屑微晶灰?guī)r為主.礦石工業(yè)類型均為水泥用石灰?guī)r.從其主要有益有害組分的含量看,礦區(qū)極大部分礦石為優(yōu)質水泥原料.
(四)礦層圍巖,夾石(層)及高游離硅層(段)特征
1,礦層圍巖
礦層底板為中石炭統黃龍組(c2h)紫紅色,青灰色石英雜砂巖,泥質粉砂巖夾硅化灰?guī)r,白云質灰?guī)r(透鏡體),有些地段以灰白色微晶灰?guī)r為直接底板.
2,夾石(層)
在礦層中因氧化鈣含量低或氧化鎂超過工業(yè)指標之樣段經任意8米段加權平均,仍滿足不了工業(yè)指標要求的區(qū)段圈為夾石(層).黃龍組中夾石(層)均為低鈣高鎂的含白云質灰?guī)r,呈透鏡狀順層分布,規(guī)模不大,厚度3～5m,沿走向,傾向很快尖滅,還有個別順層貫入的安山玢巖,厚4.03m,走向長約500m,傾向延深約70m.船山組中之夾石(層)為低鈣高鎂含燧石團塊灰?guī)r及硅化生物碎屑灰?guī)r,呈透鏡狀或似層狀,部分沿走向,傾向很快尖滅,部分延伸較穩(wěn)定,達數百米,巖石呈灰～灰黑色,致密堅硬,取樣分析,主要組分平均含量:cao46.14～ 上述夾石(層)在開采過程中很難分采剔除,為了研究夾石混入后對礦石質量的影響,將夾石和礦石按厚度進行加權平均后,cao平均含量>;48%時,只要在開采過程中注意搭配,可以保證礦石質量,不必剔除,達到充分利用資源的目的.
在白坑——西山寺礦段處于黃龍灰?guī)r與船山灰?guī)r之間的夾層,其巖性為白云質灰?guī)r,泥灰?guī)r,粉砂質頁巖,泥巖,呈層狀分布,應劃分夾層予以分采剔除(可考慮綜合利用).
3,高游離硅層(段)
(五)礦床成因
礦區(qū)的礦床成因為淺海相碳酸鹽沉積礦床.
(六)礦石加工技術性能
礦區(qū)原料工藝性能試驗種類為易磨性試驗,易燒性試驗兩種.
kh=0.88±0.0
sm=2.6±0.
im=1.6±0.
生料細度
+80μm篩余<10%
+200μm篩余<0.5%
四,礦區(qū)開采技術條件
(一)礦區(qū)水文地質條件
礦區(qū)可分為含水層及隔水層.
2,二迭系下統棲霞組灰?guī)r溶洞裂隙含水層(p1q),主要分布于礦區(qū)北側,為礦層頂板.巖性為含燧石團塊(條帶)灰?guī)r,泥質粉砂巖和細砂巖夾燧石團塊灰?guī)r,硅質巖,泥晶生物灰?guī)r等.裂隙巖溶不發(fā)育,受大氣降水補給,以泉的形式在溝谷凹處排泄,為弱含水層.
3,石炭系上統船山組灰?guī)r溶洞裂隙含水層(c3c),分布全礦區(qū),為主要含礦層,巖性為淺灰色生物碎屑微晶灰?guī)r夾含燧石團塊(條帶)灰?guī)r,白云質灰?guī)r,厚層狀,西礦段巖溶,裂隙不發(fā)育,富水性差;東礦段巖溶較發(fā)育,可見最大直徑0.5m的干溶洞,富水性較好.主要接受大氣降水補給,以泉的形式排泄,為礦區(qū)相對的含水層.
4,石炭系中統黃龍組灰?guī)r溶洞裂隙含水層(c2h),分布于礦區(qū)西南側,因f1構造影響,第四系覆蓋較多,出露不全.巖性為灰白色厚層狀石灰?guī)r,白云質灰?guī)r,是礦區(qū)含礦層之一,厚度變化大.西礦段巖溶,裂隙不發(fā)育,而東礦段地表及深部巖溶較發(fā)育.
灰?guī)r下部為石英雜砂巖,粉砂巖及硅化灰?guī)r,硅化灰?guī)r呈透鏡狀,致密完整,為良好的隔水層.
5,石炭系下統葉家塘組石英砂巖隔水層(c1y),分布于礦區(qū)南緣,巖性為灰紫色,灰白色含礫石英砂巖,礫石以石英,脈石英為主,磨園度較好,硅質膠結,致密堅硬,為良好的隔水層.受大氣降水和第四系孔隙水補給,以泉形式排泄.
6,礦區(qū)構造簡單,斷裂構造唯有f1規(guī)模較大,縱貫礦區(qū)東西,有較寬的構造破碎帶富水性一般,為一不良導水斷裂.
7,礦區(qū)無大河和地表水體.礦區(qū)東側有鳥窠巖溝小溪向南為八石溪,西段有西山寺溝小溪,向西經白坑村匯入沙溪,礦區(qū)內流程短,影響不大.溪溝水量受季節(jié)影響,雨季水量較大,特別是暴雨時,有暴漲暴跌的特點,應疏通河道,防止洪水淹沒采場,干旱天氣,水量很少,直至干涸.
礦區(qū)地層富水性較弱,構造簡單,裂隙巖溶不太發(fā)育,地下水循環(huán)活動微弱,礦區(qū)水文地質屬中等——簡單型.在礦山開采過程中,由于暴雨時水量增大,對礦山有影響,要疏通水路,清理渣石,防止堵塞.在東南側溝口,挖溝降深,自然排放多余水量;在礦區(qū)西部,要特別注意暴雨引發(fā)山洪暴發(fā),沖刷廢石(渣)堆,而引發(fā)泥石流,對白坑村一帶產生很大的威脅.
(二)礦區(qū)工程地質條件
礦區(qū)為一單斜構造,礦層中礦石為生物碎屑微晶灰?guī)r和微晶灰?guī)r.巖性致密,均勻,塊狀構造.
含礦層中的夾石層為生物碎屑灰?guī)r,燧石團塊灰?guī)r和白云巖等.巖性致密,尤其是生物碎屑灰?guī)r,由于不同程度的硅化而使巖石致密堅硬.
礦層底板部分地段為石英雜砂巖,泥質粉砂巖及泥巖.砂巖呈中～細粒砂狀結構,中層狀,砂質成分主要為石英,長石等.硅質膠結為主,巖性致密堅硬,部分地段為微晶灰?guī)r直接作底板.
頂板為燧石條帶灰?guī)r,硅質巖,致密,堅硬,穩(wěn)固.由于礦體頂部邊坡坡向與地層傾向相反,所以不易發(fā)生較大滑坡.
礦石和圍巖的物理力學性質
礦石小體重:平均2.69g/cm3.
礦石濕度:平均0.13%,不需對儲量進行校正.
抗壓強度平均值:垂直層面107mpa,平行層面71mpa.
抗剪強度平均值:凝聚力52.3mpa,內摩擦角=24.3°,tg=0.4505.
根據實地觀察,頂,底板裂隙發(fā)育特征與礦層一致.裂隙中亦常見有方解石脈充填.
綜上所述,礦區(qū)礦層和圍巖的巖
性致密穩(wěn)固,裂隙已被方解石脈充填,穩(wěn)固性較好.
(三)礦區(qū)環(huán)境地質條件
礦區(qū)屬地震動峰值加速度<0.05g的地區(qū),為地質環(huán)境穩(wěn)定和良好的區(qū)域.
礦區(qū)地表地下水水質良好,礦石和廢渣不易分解出有害組分,礦區(qū)經放射性檢測,放射性水平<<傷害人體極限值.
礦山開采時要防止粉塵,噪聲及油料廢棄物等對環(huán)境和人體的損害.暴雨期注意巖溶塌陷,洪水對礦山廢石(渣)堆的沖刷而形成泥石流,危害極大.
五,礦區(qū)資源儲量及類別
本次礦區(qū)礦產資源與開發(fā)利用現狀調研報告,根據礦區(qū)各礦段地質勘查程度,按照固體礦產資源儲量分類規(guī)范(gb/t17766—1996),進行礦產資源儲量分類.其工業(yè)指標,估算方法與計算公式,估算參數,礦體圈定,塊段劃分及其資源儲量類別等均與原地質勘查報告保持一致,并將原報告的儲量級別按套改要求進行套改,即b,c級套改為(111b),d級套改為(333).
礦區(qū)資源儲量分東礦段,中礦段,西礦段分別核算:
(一)東礦段(鳥窠巖村——市域界)資源儲量
采場現狀(照片17,18).
(二)中礦段(鳥窠巖村——西山寺村)資源儲量
第3篇 辦事處集中辦學情況的調研報告
在深化教育體制改革，全面實施素質教育過程中，##辦事處中小學在旗教育局和辦事處黨工委的雙重領導下，認真遵照執(zhí)行上級政府教育工作精神，根據教育局工作安排，結合各自學校具體實際，積極穩(wěn)妥的開展撤點并校、集中辦學工作，經過三年的不懈努力，有效的解決了校點分散、師資匱乏、危房隱患等一系
列問題，達到了整合教育資源、優(yōu)化師資隊伍、提高教育教學質量的目的。
一、學生生源及師資配備情況
##中學現有教學班11個，在校生404人，生源大部分來自本辦事處，一少部分從外地轉來。該校師資配備合理，現有教職工57人，其中：專職教師47人、教輔2人、職員1人、工勤7人，符合自治區(qū)《關于全日制普通中小學機構編制管理辦法》的要求。
##中心?，F轄5所村校、1所幼兒園，有在校生680人，其中校外住宿生409人。教職工120人，其中：專職教師119人，工勤1人。本科學歷16人，?？茖W歷84人，中師及高中學歷20人，高級職稱2人，中級職稱70人，初級職稱44人，二級技師1人，無職稱3人。旗級教學能手6人。該校教師學歷符合要求，均能勝任教育教學工作，撤點并校以后，部分業(yè)務水平高、教學能力強的教師被充實到一線教學，也有部分教師調整到后勤，做些服務性工作，為學生學習創(chuàng)造了良好的環(huán)境，提供了很好的后勤保障。
二、辦學條件和教學條件改善及取得的成效
##中學在改善辦學和教學條件上舍得投入。多年來，該校共購進學生圖書4423冊，生均11冊，教師圖書5678冊，師均14冊。學校校舍建筑總面積5104平方米，生均12.63平方米。教學儀器、器材配齊率達到100%，實驗課演示實驗開出率為100%，學生實驗開出率100%。在“現代遠程教育”中，該校配備衛(wèi)星地面單收系統1套（模式二），計算機教室1個（模式二），共利用國家資金13.5萬元。目前，該校教室桌椅齊備，11個教室都配備了幻燈設備，室內照明設備一應俱全，教師辦公室全部配備了電腦，辦公條件得到明顯改善，教育質量明顯提高，畢業(yè)年級學生各科合格率高達98.2%，升學率在全旗兄弟單位中間名列前茅，幾年來一直被上級評為“教育教學先進單位”。
##中心校幾年來通過撤點并校，整合教育資源，教育經費能夠集中捆綁使用。目前，中心校及所屬5所村校都配備了電腦，開通了遠程教育，中心校還配置開通了寬帶網絡設施，使教師能夠不出校門就能學到全國各地的先進教育教學方法及理念。房舍得到翻建和維修，取暖更加集中，節(jié)約了能源，降低了費用，教學器材得到集中的使用，提高了使用率，教師實行單科教學，教學程序更加規(guī)范，教學質量不斷得以提高。
三、學生食宿條件和生活安全情況
##中學學生食宿條件得到明顯改善。該校食堂是新建的一棟現代化食堂，建筑面積511平方米，內部設施完全按衛(wèi)生防疫部門要求標準配備，管理嚴格，衛(wèi)生達到旗級衛(wèi)生標準，學生伙食即經濟又實惠，伙食費從三個渠道解決，一是國家補助一塊；二是學校勤工儉學解決一部分；三是學生個人拿一些。學生宿舍建筑面積729平方米，學?，F有住宿生200多人，宿舍內部設計合理，采光良好，取暖設備安全可靠，防火器材齊備，物防、技防措施到位。女生宿舍與廁所相連，安全系數較高，男女生宿舍每晚分別有男女教師輪流值宿，住校生嚴禁在校外就寢，并嚴格請假制度，有專人負責住宿生的飲食起居管理。該校食堂和宿舍建設管理曾連續(xù)二年受到旗局表彰，20__年又受到盟里表彰。
##中心校無學生宿舍，撤點并校后，住宿生只能暫時寄宿在校外的招住戶家中，費用每月每人150——200元。為了加強管理，保護學生安全，校方經常協同辦事處公安、綜治、農電、衛(wèi)生等部門對招住戶進行安全檢查，對符合條件的招住戶發(fā)放證書，不符合條件的限期整改，直至達到要求，否則將取消招住資格。中心校由每周日晚至周五晚安排教師到招住戶家中指導檢查學生的家庭作業(yè)。招住戶在學生上下學時間必須在校門口接送學生，學校與招住戶實行簽收制度，明確學生校內外安全責任。另外，中心校還組織招住戶與學生家長簽訂了學生生活安全責任書，促使招住戶及時承擔起臨時監(jiān)護人責任。
總之：由于中小學校領導注重管理，近幾年來沒有發(fā)生過一起校外人到校內無理取鬧事件，沒有發(fā)生安全事故，師生安全能夠得到很好保障。
四、存在的問題及建議
1、集中辦學，教師資源雖然得到有效整合，但缺少英語、音、體、美等專業(yè)教師。這一問題多年來困擾當地政府和學校，建議教育等相關部門做好師資平衡工作，出臺政策鼓勵那些有專業(yè)特長的教師，從城市走向農村，到基層學校開展教育教學工作。
2、集中辦學后，由于學生數量增多，學校房舍明顯不足，有點捉襟見肘，主要是缺少學生活動室、食堂和宿舍，建議增加財政資金投入力度，加快寄宿學校建設步伐。
3、教學設施及器材陳舊或已不適應當前的素質教育要求。建議國家加大資金投入，使學校教學設施及器材及時補充和更新。
4、隨著新的教育形式的發(fā)展，對教師的素質有了更高的要求，目前，對教師的培訓不夠。建議在今后的教育教學中，應加大對教師的公費培訓力度，增
強教師整體水平，以適應新形勢下教育教學需要。
5、國家財政對農村牧區(qū)中小學?；A設施建設的投入力度還不夠。建議應加大投入，完善學校服務系統，強化學校后勤保障能力，只有服務設施落實到位后，撤點并校，集中辦學才能水到渠成。
第4篇 關于毛集中學上劃為市屬學校的調研報告
一、調研目的：
1、深入學習實踐并落實科學發(fā)展觀，積極創(chuàng)辦淮南市西南門教育精品窗口學校；
2、了解毛集中學辦學及發(fā)展情況及辦學優(yōu)勢，促進毛集中學加快上劃市屬學校的步伐。
二、調研日期：
__年10月18日--10月30日。
三、調研內容和方法：
1、內容：學校自然狀況、領導班子配備情況、辦學規(guī)模、辦學條件、師資隊伍建設情況、取得榮譽及學校的常規(guī)管理。
2、方法：實地考察、召開座談會、聽介紹、看資料、訪談。
四、參加調研人員：
吳在德、丁敬厚、王立輝、劉釗利
五、調研單位：
淮南市毛集中學
六、調研對像：
毛集中學部分科室、部分年級組、部分教師、部分學生和家長。
七、調研情況：
（一）概況：
1、學校自然狀況： 毛集中學是毛集社會發(fā)展綜合實驗區(qū)唯一的一所完全中學，創(chuàng)辦于1958年，辦學歷史悠久，辦學經驗豐富。學校位于毛集社會發(fā)展綜合實驗區(qū)毛集鎮(zhèn)內，102省道北側，合淮阜高速公路毛集出入口處，交通便利，環(huán)境宜人，治安穩(wěn)定，學風濃郁；東臨淮河之濱，西接江淮米都，南到被譽為“華東白洋淀”的焦崗湖、北靠國家大型企業(yè)新集煤礦，是黨和國家領導人__、__、__等曾多次視察的地方，服務區(qū)196平方公里，13萬人口，生源向周邊延伸到穎上縣、鳳臺縣、壽縣等地區(qū)，被譽為淮南市教育的西南窗口。學校將為貫徹黨的__大精神，積極實踐落實科學發(fā)展觀，為當地提供優(yōu)質的教育資源，為普及提高高中階段教育和全面建設毛集實驗區(qū)的小康社會打好基礎。
2、領導班子配備情況：毛集中學現有校級領導班子3人，其中校長1人，副校長1人，工會主席1人。因人事變動，原校長和分管常務副校長調出，現有兩人協助校長分管工作，校長助理1人主持后勤和財務全面工作，教務主任1人主持教育教學全面工作。中層領導干部根據學校設置職能科室有辦公室、教務處、總務處、政教處、教研室、團委和保衛(wèi)科主任、副主任13人
3、基本規(guī)模：毛集中學每年學生總數穩(wěn)定在1600人左右，是全市較大學校之一。__年秋初中部分學區(qū)分離到新建的實驗中學，__年7月，職業(yè)技術學校分離出毛集中學成立毛集職業(yè)和成人教育中心。學校__年秋季開設初中13個班，在校生631人；高中年級班13個，在校生596人，在校生總數1227人。
4、師資情況： 毛集中學現有教職工144人，其中高級職稱41人，中級職稱 59 人；本科學歷教師 103 人。教師平均年齡為 35.5 歲，以中青年教師為主體結構。 省級骨干教師8人，市級骨干教師 16人 ，區(qū)級學科帶頭人、骨干教師和教學能手34人。學校擁有省級科研課題兩個。
5、辦學條件：學校占地69712平方米，建筑用地面積7810平方米，校舍建筑面積12539平方米。教學樓兩幢50個標準教室；辦公樓一幢；可容納1600人住宿的4670平方米的學生公寓一幢；教師宿舍樓五幢（建筑面積為90平方米100套）；建筑面積1732平方米學生禮堂兼餐廳一個。學校綠化面積15800平方米。
目前，學校教學設施配備基本齊全，設有理、化、生實驗室（理化實驗器材配備達省級二類標準）共4個、網絡多功能教室共6個，微機164臺（全部聯網），初步形成了教學管理信息化。獨立功能多媒體教室4個，高中實現了每個班均安裝了多媒體教學設備。學校還設有圖書室、師生閱覽室（藏書3萬冊的圖書室一個；電子閱覽室一個）、音體美教室、廣播室等，擁有標準操場1個，標準足球場1個，排球場2個，籃球場4個，羽毛球場4個，乒乓球運動區(qū)1個，休閑運動區(qū)1個、單雙杠運動區(qū)1個。學校生活區(qū)、教學區(qū)和運動區(qū)相對分離。
6、發(fā)展優(yōu)勢：在區(qū)工委、管委和教育主管部門的領導下，毛集中學近幾年步入發(fā)展的快車道，先后獲得毛集實驗區(qū)教育教學先進單位和先進黨組織、淮南市思想政治工作先進集體、淮南市毒品預防教育示范學校、淮南市信息技術教育先進集體、淮南市安全文明校園、淮南市園林式學校、淮南市語言文字規(guī)范化示范學校、安徽省“五四”紅旗團委、安徽省高中新課程實驗樣本校等50多個榮譽稱號。__年毛集中學成功創(chuàng)建成為淮南市市級示范中學。__年創(chuàng)建成為安徽省未成年人思想道德建設示范學校。毛集中學還是安徽理工大學、淮南師范學院、安徽科技學院的教育教學實習基地。
7、申請上劃市屬的理由：
毛集中學全體師生始終堅守職責和信念，恪盡職守，不斷做出貢獻和付出犧牲。升格為市屬學校對于毛集中學來說具有強大的發(fā)展優(yōu)勢和驅動力。
（1）、作為縣區(qū)，毛集實驗區(qū)尚未有一所市屬學校。毛集中學是毛集實驗區(qū)唯一一所完全中學，是有著多項省市級殊榮的學校，有著較好的辦學基礎和實力。成為市屬學校后將會站在新起點，新高度，迎來發(fā)展的新契機。（2）、毛集實驗區(qū)基礎薄弱，財政投入能力有限 ；成為市屬學校后學校軟硬件建設將有了巨大的保障，教師待遇得到堅實的保障。
（3）、毛集中學成為市屬學?？晒蚕沓菂^(qū)資源，不斷提高教師整體業(yè)務素質，穩(wěn)定教師隊伍，加大教師成長和信息交流。
（4）、毛集作為淮南西南門，理應扶持打造一所精品學校，以進行先進的教育輻射，造福一方百姓，可取得好的社會效益。隨著合淮阜高速公路的開通和我區(qū)社會經濟和政治的不斷發(fā)展，我區(qū)的教育也將不斷加快融入合淮同城化的總體戰(zhàn)略布局的步伐。
（5）、升格為市屬毛集中學是全校師生和學生家長的共同期待，從毛集實驗區(qū)教育局和毛集中學積極運作此事以來，該椒教師態(tài)度積極肯定，并以自己的行動配合提升學校形象，提高教育教學管理工作。
（二）主要問題：
１、調研中發(fā)現該學校周圍的環(huán)境還整治有待加強，目前學校對門的小商店、小吃部問題、離學校較近的網吧也有存在，交通安全問題對學校正常秩序干擾比較大。
２、通過對教師和學生的座談，了解到由于農村留守兒童數的不斷增多，他們中有受到各種不良影響，造成學校中確實存在個別特殊的問題學生，這些學生人數不多但是在學校里影響比較大，往往牽制了學校大量的精力。學校的措施和教育手段也比較有限，迫切希望加強對這一些學生的教育。
３、學校的教學輔助設施（用房）已不能滿足當前辦學的需要。例如學校無學術報告廳、風雨操場等，學校的圖書室、閱覽室、學生的音、體、美教室、勞技室等仍不成規(guī)模，設備、器材配備也不夠齊全。
４、 學校教師科研能力和水平還沒有達到一定高度，缺乏有關專家的引領和指導。
八、建議：
1、進一步加強學校自身建設，發(fā)揮市級示范學校的示范輻射作用，帶動我區(qū)周邊薄弱學校的發(fā)展。
2、進一步加大隊伍建設，使廣大教師在新課程改革的理念下，優(yōu)化教育教學行為，不斷提高教育教學質量。
3、進一步加強校園文化建設，營造良好的校園文化氛圍，為學校的廣大師生創(chuàng)設和諧的學習生活和工作空間。
4、加強對學校、社會、家庭三位一體教育的研究，明確三方的職責任務。加強三方的溝通協調和聯系，充分發(fā)揮三方的作用是搞好教育工作的好辦法。
5、農村留守兒童不斷增加，學生行為和心理健康教育任重道遠。
6、多方協調，積極籌措資金，加大對學校辦學條件的投入力度，認真清點各種儀器、設備的種類件數，及時更新和增加。
二ｏｏ九年十一月三日
第5篇 工業(yè)集中區(qū)管理體制與理念創(chuàng)新思考調研報告
面對激烈的市場競爭，如何搞好工業(yè)園區(qū)管理體制的運作，是一個亟需解決的問題。管理體制的創(chuàng)新，首先要創(chuàng)新管理理念。
創(chuàng)新管理理念
一是樹立“以人為本”的管理理念。以人為本管理理念包括兩方面內容，一方面指把人視為經濟發(fā)展中的第一要素，形成“人力資源是工業(yè)園區(qū)最重要資源”、“人力資源環(huán)境是工業(yè)園區(qū)最重要的投資環(huán)境”的理念。園區(qū)把以人為本的理念融入到人力資源市場化配置管理中，建立精干高質量的公務員隊伍和復合型經營管理技術隊伍，以適應園區(qū)開發(fā)建設、管理服務的需求。
另一方面指建立無微不至的客戶服務體系，充分尊重客戶的意愿，為客商提供快捷、簡便的一站式服務體系。提供有吸引力的特殊政策，確立為我而用的招商標準；改善園區(qū)形象，提升信譽，促進園區(qū)經濟發(fā)展，形成高稅收、高就業(yè)的園區(qū)發(fā)展格局。使園區(qū)實現主動服務、一條龍服務、高層次服務。
二是“依法治園”的管理理念。探索建立依法治園的法規(guī)體系和執(zhí)法機制，形成工業(yè)園區(qū)完善的法制環(huán)境。主要表現為以下三方面：首先建立專家治園的規(guī)劃管理體制。園區(qū)規(guī)劃公布后，授權規(guī)劃師分級管理。行政首長只處理違規(guī)申請和上訴案例，推行嚴格的監(jiān)督機制。
其次，完善和明晰園區(qū)法規(guī)。根據實際需要，編制分項管理辦法，如城市規(guī)劃建設管理辦法、建設項目環(huán)境保護管理辦法、招商投資項目管理辦法、外商投資企業(yè)行政性收費管理辦法、預算外資金管理辦法等等，將園區(qū)公共管理納入法治化的軌道。
第三，執(zhí)法透明化。園區(qū)制定的各種法規(guī)、程序和工作時限，執(zhí)法人員要嚴格依法辦事，一視同仁，努力營造公平、公正、公開的園區(qū)投資環(huán)境，從而使執(zhí)法主體與投資企業(yè)之間形成信任關系。通過依法治園，形成精簡、高效、廉潔的園區(qū)形象，增強園區(qū)的綜合競爭力。
我們的工業(yè)集中區(qū)將按照這種理念設計管理，實現管理科學化、現代化。
創(chuàng)新管理體制
從人文與法治的管理理念出發(fā)，確定管理目標，設計管理機構，創(chuàng)新管理形式。實現以下管理目標：做到高起點規(guī)劃、高效率開發(fā)、高品位建設、高效能管理；能夠使基礎設施共享，公共資源共享，使資源和空間得到有效利用；還能夠使招商引資資源（信息等）得到共享，改變重復招商現象。
一是創(chuàng)新職能定位。工業(yè)集中區(qū)作為一個特殊的經濟區(qū)域，管理重點在于開發(fā)建設和經濟發(fā)展等方面。在不同的階段，工作職責也不同，組織機構也應適時進行調整，以適應建設和發(fā)展的要求。在建設初期，工業(yè)園區(qū)的管理應側重于園內規(guī)劃建設、項目立項上，具體包括園內規(guī)劃設計、工程建設報批、投資立項審批、土地征用、政策處理以及形成主要道路、給排水、電力、通訊、污水管網等基礎設施建設。發(fā)展到一定規(guī)模后，側重于招商引資、人才的引進與園區(qū)管理等。園區(qū)成型后，將進一步完善環(huán)境、衛(wèi)生、保健、娛樂、教育等......我們的工業(yè)集中區(qū)正介于第一與第二階段之間，基礎設施、招商與管理要一齊上，職能定位要有靈活性。
要有決策、監(jiān)督、協調、招商的行政職能；由于前期資金匱乏，還應具備融資的功能；要有全方位的服務職能；還應具備管理經營的職能——要根據職能設置相應的組織機構。另外，我們還具有兩個工業(yè)園區(qū)。
二是建立精簡精干機構。工業(yè)集中區(qū)在確定的框架內負責具體的基礎設施建設、公共管理及招商引資等工作，根據工作需要和“精簡、統一、效能”的原則，機構設置應該精干，不能“大而全”。
成立一部、一公司、一中心，即總部、實業(yè)公司、服務中心。成立工業(yè)集中區(qū)行政總部，負責兩園區(qū)決策、協調、規(guī)劃、監(jiān)督、優(yōu)惠政策的制定等行政職能。成立實業(yè)總公司，負責融資；成立服務中心，負責全方位的服務，如進區(qū)企業(yè)立項后到投產前的一切審批手續(xù)辦理，進區(qū)企業(yè)投產前后的收費工作，以及文印、曬圖、后勤保障等工作。
將行政管理、具體服務、市場經營相剝離。對于區(qū)內的經營性事項，如基礎設施、配套工程的設計施工、管理等，則應推向市場，由開發(fā)區(qū)市政公司負責，按市場化運作模式進行管理。
三、創(chuàng)新運作機制
促進服務高效廉潔合理順暢的
運作機制，是履行職能到位的有效保證。涉及決策、規(guī)定、審批等事項采用行政管理程序，涉及經營活動則采取企業(yè)管理方式，協調者、管理者、承辦者、經營者、監(jiān)督者各自到位，分工負責。
一要建立園區(qū)自主決策機制，實行封閉式管理，確保管理事項在園區(qū)內自行解決。
二要建立園區(qū)高效服務機制。采取各種方式開辟辦事綠色通道，實行政務公開，推行承諾制，減少審批程序，簡化辦事環(huán)節(jié)，盡可能一個樓層服務，一個圖章解決，營造良好的園區(qū)投資環(huán)境。
三要促成園區(qū)間建立良好的協商機制。園區(qū)雖實行封閉管理，，但其管理活動是開放的，與職能部門，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，與企業(yè)等方方面面都有不可分割的關系。工業(yè)集中區(qū)與政府部門要搞好協商，工業(yè)集中區(qū)之間要搞好相互協商，工業(yè)集中區(qū)與鄉(xiāng)村也要搞好協商。
這樣有利于培育園區(qū)主導產業(yè)和支柱產業(yè)，形成布局合理、協作關系緊密的生產體系；促進共同培育高新技術產業(yè)帶，推動形成園區(qū)基礎設施建設網絡；從而，推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
三、創(chuàng)新招商、融資平臺
一是創(chuàng)新招商方式。建立三個招商平臺，網上招商平臺，作為長期對外招商窗口；商企招商平臺，由原有投資商（業(yè)主）組成，一方面提供諸多優(yōu)惠，另一方面'設計'一批相關項目；全員招商平臺，由各部門、華僑、干部職員以及親屬組成，制定穩(wěn)定的獎勵政策。
二是創(chuàng)新融資平臺。成立實業(yè)股份有限公司，作為工業(yè)融資平臺，吸納中小企業(yè)、民間資金。
第6篇 對數據大集中后縣級國稅計統工作調研思考調研報告
__國稅征管信息系統（ctais2.0優(yōu)化版）上線應用兩年來，實現了稅收數據省級大集中，改變了數據的存儲和處理方式，也帶來了稅收業(yè)務、操作流程、崗位職能的變化。如何優(yōu)化整合縣級計統工作職能，不斷提高計統網上監(jiān)控能力、數據增值利用能力、稅收分析風險預警能力，發(fā)揮縣級計統力量作用，為征管服務、為基層一線服務、為領導決策服務，一直是計統部門必須直面的挑戰(zhàn)。
一、數據大集中后的基層計統實體化運作
1、操作流程調整，突出分析和監(jiān)控兩大職能。數據大集中后，對縣級計統來說，最大的改變是稅收會計核算流程發(fā)生了變化，基層分局不再單獨進行會計核算，縣級計統部門變成了最基層的稅收會計核算單位，直接承擔網上申報數據接收、財稅庫行聯網系統稅款扣繳入庫、以及與人民銀行的電子記賬對賬等工作。
2、完成基礎數據監(jiān)控。數據是稅收征收的基礎。從納稅人進機的稅種登記信息到納稅申報、稅款開票、上解、入庫、欠稅等一系列與會計核算相關的數據全部納入了縣級計統網上監(jiān)控對象，同時負責定期對納稅人提交的各類報表進行表內、表表間數據邏輯檢測并發(fā)布檢測結果，督促基層修正。
3、開展經濟稅收分析。隨著經濟體制的變化和稅收征管需求的增多，計統稅收分析指標、分析方法也發(fā)生了變化。首先，要從經濟角度開展分析，做好宏觀和微觀兩方面的分析。既要開展地區(qū)宏觀稅負分析，把握較長時期內宏觀稅源的發(fā)展趨勢，也要做好微觀企業(yè)投入產出理論稅負分析，及時發(fā)現企業(yè)納稅申報中可能存在的問題，重點開展行業(yè)稅源發(fā)展趨勢分析、同業(yè)稅負比較分析，剖析地區(qū)和行業(yè)稅負差別的內在原因，滿足稅源聯動管理中稅收分析業(yè)務需求;其次，要建立稅收分析體系，做好稅源增量和存量兩方面的分析。對內要重視數據的采集和積累，對外要加強與相關部門交流，建立重點稅源企業(yè)、重點稅源項目跟蹤臺賬，掌握稅源發(fā)展勢態(tài)，為稅源風險管理和領導決策提供參考依據；再則，要不斷豐富稅收分析方法。依托信息技術，采用回歸模型、線性分析、時間序列滾動分析等方法做好各稅種與相關經濟指標間的對比分析，科學判斷組織收入是否正常、稅收增長與經濟發(fā)展是否協調。經濟稅源分析已成為數據大集中后基層計統部門的一項重要工作。
二、數據大集中后基層計統工作亟待解決的幾個主要問題
1、計統職能劃分有待進一步明晰。數據利用信息化是以稅收業(yè)務為主線、以稅收數據為對象、以崗位操作為驅動而進行的數據處理過程。各地在應用省局監(jiān)控決策系統并將監(jiān)控按業(yè)務類別進行再分解時，通常習慣按塊劃分。如：人為地將稅務登記中與扣繳相關的銀行賬號、協議等事項、認定管理中的稅種認定等事項、申報征收中的稅款屬性、預算級次、征收品目等事項全部劃歸計統負責監(jiān)控。傳統概念上，這些確實都屬于計統的管理業(yè)務，但目前情況是，一方面，監(jiān)控決策系統發(fā)現的這些錯誤可能只屬于錄入時的誤操作，其“真實性”的考量需要由稅源管理部門實地巡查來驗證完成；另一方面，__國稅征管信息系統（ctais2.0）在對計統用戶操作權限的設計中已不開放這些管理事項，也就是說，受前臺權限設置制約，縣級計統部門已不能了解這些征管數據的來龍去脈，各地在對決策系統監(jiān)控事項的按塊劃分上，與省局開發(fā)設計征管信息系統的理念已不同步。
2、計統工作機制有待進一步細化明確。數據大集中后，計統職能發(fā)生了變化，但目前，除總局20__年制訂下發(fā)的《稅收分析工作制度》（國稅發(fā)〔20__年〕46號）和各級在稅源聯動管理辦法中對稅收分析提出的一些實施意見外，至今沒有出臺一個細化的具有可操作性的計統工作運行機制，對計統工作、計統內部各崗位、各環(huán)節(jié)之間也沒有出臺一個完整而明確的工作規(guī)范、工作標準和考核評價標準。新出臺的《__省國稅局稅收征管業(yè)務流程管理規(guī)范》在對大量征管業(yè)務作出規(guī)范的同時，對計統業(yè)務僅列出了“收入退還書的開具”、“留抵稅金抵減增值稅欠稅管理”、“多繳稅款退付利息申請審批”和“退抵稅申請審批”4項，對一些經常接觸到的計統業(yè)務要求及操作流程并沒有詳細規(guī)定。再如，在應征稅金原始憑證管理上，目前對納稅評估、執(zhí)法檢查等征管行為中發(fā)生的作為應征稅金的原始憑證來源渠道、取得（傳遞）方式、保管、以及憑證的合法性等沒有一個明確規(guī)定來共同遵守，影響到對應征稅金核算準確性的考核和評價。
3、在對基礎數據的管理上有待進一步完善。影響稅收數據質量的因素是多方面的。一是數據管理的責任部門不一，有的地方明確由征管部門負責，有的則由計統部門負責；二是生成錯誤數據的“當事人”不一，有納稅人提交的網上申報原始信息錯誤，也有稅務登記或征收服務大廳操作人員錄入責任心不強等人為因素帶來的錯誤；三是數據采集的口徑不一，目前上上下下數據采集一般是根據稅源管理的需要，稅源分析需要什么數據，就布置基層采集哪一類數據，稅源分析延伸到企業(yè)哪一環(huán)節(jié)（生產或財務），基層數據采集就擴展到哪一環(huán)節(jié)，各地對外部信息數據的采集，也缺乏一個全面而系統的規(guī)劃，征管、稅政、計統部門都在布置數據采集，但都沒有一個統一而明確的采集口徑。基礎數據的來源質量制約著數據分析的可信度和增值利用程度。
4、稅收計統干部素質有待進一步提升。一是數據大集中后，基層征收服務大廳基本上不再設有專職計統崗位，稅收會計、票證管理通常由納稅申報或綜合服務窗口人員兼職，稅收分析由辦稅服務廳（股）負責人負責，稅源分析則由稅源管理股長負責，各項計統職能分散在分局的不同崗位，增加了縣級計統對基層分局的管理難度;二是各級對稅收分析的要求越來越高，對具體從事稅收分析的稅務干部來說，既要懂經濟理論、稅收業(yè)務知識，又要熟悉財務會計、統計分析理論和方法，縣級計統干部在從傳統的稅收會計向稅收分析轉型中，難以迅速滿足高標準高起點的稅收分析要求，稅收分析能力和綜合素質有待提高。
三、做好數據大集中后基層計統工作的幾點建議
1、提高思想認識，進一步突出稅收分析的基礎作用。稅收計統在完成由會計核算向稅收分析職能轉型后，決定了稅收分析工作將向更深層次、更廣領域拓展
，既要關注經濟稅源的發(fā)展，更要通過分析進一步揭示稅收與經濟的關系，客觀反映稅收征管狀況和各項征管措施的成效，測算分析各項政策調整對稅收收入的影響，進而提出加強管理、完善政策的建議，更好地為組織收入服務、為加強征管服務、為促進地方經濟發(fā)展服務。
2、健全工作機制，進一步明確崗位職能職責。一是制訂并完善計統業(yè)務流程，進一步規(guī)范征管信息系統的操作，明確計統相關崗位工作職責;二是明確進機原始數據質量責任人，把好原始數據質量關;三是健全稅收分析指標體系，細化分析內容，規(guī)范并統一分析項目；四是建立衡量稅收分析完成情況及完成質量的評價體系，探索對稅收分析工作的績效管理。
3、深化科技應用，進一步提高稅收數據質量。一是提高數據采集能力，充分發(fā)揮計算機網絡信息技術，在內、外部信息采集中拓展信息交換空間，增加信息交換內容，盡可能減少信息數據的手工錄入，杜絕人工錄入操作中的低級錯誤；二是開發(fā)全省統一的免費網上申報系統，提高納稅人網上申報覆蓋面，發(fā)揮網上申報數據接收自動檢測功能，減少納稅申報表填報中的錯報、漏報及勾稽關系不平的現象。對網上申報不成功需要到大廳申報的，大廳窗口人員對納稅人報送的申報表及其附列資料錄入操作要規(guī)范，補錄數據要齊全、準確；三是提高數據集約處理能力，發(fā)揮基層信息中心數據集約處理技術，將分散的信息變成集中的信息，將孤立的信息變成相互聯系的信息，加強數據間的邏輯比對，并定期發(fā)布檢測結果，對發(fā)現的缺報、漏報報表盡可能交基層補齊、修正。
4、加強業(yè)務培訓，進一步提升稅收計統人員的整體素質。一是加強理論業(yè)務培訓，拓展稅收分析人員的視野，既要做好短期集訓，及時更新稅收分析人員的專業(yè)知識，也要有計劃、分層分批做好脫產輪訓，組織基層稅收分析人員系統學習經濟學、統計學和財務會計知識，不斷提高基層稅收分析人員對宏觀經濟現象的綜合分析和預測判斷能力，對微觀經濟實體的深層次解剖和處理能力。二是組織優(yōu)秀稅收分析案例交流。理論離不開實踐的檢驗。通過組織優(yōu)秀稅收案例交流，及時總結、推廣稅收分析工作經驗，不斷開拓分析思路，提高分析整體水平。
第7篇 關于對__市“三項集中整治”活動的調研報告
按照全省統一安排，_____市及時動員，組織市直相關職能部門，協調縣區(qū)，充分利用
7、8兩個月時間，在全市范圍內開展了對“違法違規(guī)網吧、淫穢口袋書和卡通畫、互聯網有害信息”的集中整治活動。8月底，市文明辦組織人員對活動的開展情況進行了實地調查。現將調查情況報告如下：
一、“三項集中整治”的主要措施和工作成效
1、領導高度重視，活動部署周密。全省“三項集中整治”電視電話會議結束后，市政府接著召開會議。副市長_____強調，“三項集中整治”是消除社會公害的重大舉措，是解決人民群眾關心的熱點問題的重要突破口，是為未成年人的健康成長營造良好社會環(huán)境。要求全市以這次部門聯動、集中整治為契機，堅持“標本兼治，重點治本”的工作方針，拿出最強的力量，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，強化協作，落實責任，把握主動權，打好主動仗，共同營造適宜未成年人健康成長的社會文化氛圍。會后，市文明辦、各縣區(qū)和各相關部門的主要領導分別召開了專題會議，就各地各部門落實會議精神進行了再部署，分別制定了縣區(qū)和部門《三項集中整治實施方案》。在此基礎上市文明辦出臺了《_____市三項集中整治活動實施方案》，確定了工作重點、職能分工、工作步驟和時間安排，列出了詳細的活動計劃，明確了每周的工作任務。各相關部門的主要領導都親自部署各部門的“三項集中整治”工作。各級各部門領導的高度重視和精心組織，為“三項集中整治”準備了思想基礎和工作力量。
2、搞好宣傳發(fā)動，大力營造聲勢。一是加大社會宣傳力度，充分開展了各種形式的宣傳活動，多角度全方位對“三項集中整治”進行廣泛宣傳。市、縣區(qū)新聞媒體都開辟了“三項集中整治”專題欄目，在黃金時段播發(fā)“三項集中整治”宣傳內容。同時，10天內出動宣傳車子245輛次，出動宣傳人員2200多人次，張貼宣傳標語2585條，懸掛宣傳橫幅190條，制作宣傳版面對面108塊。二是以開展豐富多彩的活動為載體，提高學生的自律意識。在學生暑假離校之前，全市各級各類學校分別組織學生上街宣傳，讓學生遠離網吧和有害書刊。暑假中，團市委、教育局和源匯區(qū)法院舉辦“走進法庭，感知法律，遠離違法犯罪”青少年法制夏令營；新華書店信托“讀者俱樂部”開展“讀好書，做好學生”活動；_____區(qū)舉行8場《網吧——陷阱》報告會，受教育者達上千人；請教育工作者和法律工作者舉辦家庭教育知識講座，幫助未成年人培養(yǎng)良好的行為習慣，增強知法、懂法、守法意識和自我防護能力。三是召開全市網吧等互聯網上網服務營業(yè)主動員大會，傳達上級會議和文件精神，要求網吧經營業(yè)主認清形勢，積極配合，開展自查自糾。相對集中的宣傳活動，迅速在全市形成了濃厚的輿論氛圍。
3、突出打擊重點，全面集中治理。
一是集中執(zhí)法力量，重點查處一批黑網吧。由市文明辦牽頭，從公安、工商、文化、新聞出版部門抽調精干執(zhí)法人員，采取集中活動，各縣區(qū)邊都組織了集中執(zhí)法隊伍，重點抓“四個清查”：一查企業(yè)。重點對網吧、文化娛樂企業(yè)、印刷出版企業(yè)進行拉網式清查。網吧的查處以電腦學校、勞動職業(yè)技術培訓班、電子閱覽室、計算機房等名義變相經營網吧的行為和違法接納未成年人進入、超過經營、網上傳播有害信息為主要內容。一經查實存在違法違規(guī)經營行為的依法處理。該罰款的罰款，該責令停業(yè)整頓的責令停業(yè)整頓，該吊銷營業(yè)執(zhí)照的吊銷營業(yè)執(zhí)照。二查市場。重點是檢查圖書、音像制品、印刷品等商品市場。對非法經營“黃色淫穢”物品、反動書籍、不良文化用品發(fā)現一起，查處一起。三查證照。主要查處無證照不全，嚴把市場主體準入關。對申請設立網吧、出版物經營場所、印刷復制企業(yè)的，未取得許可，一律不準辦理營業(yè)執(zhí)照；對已設立的重新復查；對喪失經營資格或市場主體資格的，一律限期變更或注銷。四查死角。加大對農村、城鄉(xiāng)結合部、都市村莊、居民樓院等較隱蔽的復雜區(qū)域和學校周邊查處力度，通過50天的努力工作，全市共檢查網吧270家，查處取締黑網吧16家，規(guī)范網吧32家。
二是強化部門日常監(jiān)管，擴大集中整治效果。聲勢浩大的聯合執(zhí)法行動，使各種違法違規(guī)行為得到極大遏制，部分違法違規(guī)行為由公開轉入隱蔽，各職能部門根據自身職責和分工，開展明查暗訪，搞好各自的監(jiān)管工作，各執(zhí)法部門充分利用自身的網絡優(yōu)勢和信息渠道，及時受理群眾舉報，查處了一批有影響的案件。如：市新聞出版局根據群眾舉報，組織執(zhí)法人員查處了______書店違規(guī)經營盜版教輔案，查處中國新世紀教育、中華現代全科醫(yī)學雜志非法出版案，查處了_____科技市場經營戶違規(guī)復制音像制品案，較好地維護了我市出版物市場正常經營秩序。_____區(qū)根據群眾舉報，順藤摸瓜，追根溯源，成功摧毀了一個盜版販賣窩點，收繳盜版光盤20000多盤，淫穢光盤2000余盤，案件已移交公安部門處理。_____縣工商局在得知其它部門發(fā)現的線索時立即出動，一舉端掉了一家黑網吧，僅在集中治理期間就取締黑網吧6家，嚴歷打擊了各種違法違規(guī)經營行為。
三是邊整治規(guī)范，建立長效管理機制。在“三項集中整治”過程中，各級管理部門注重對網吧經營場所長效管理機制的探索。_____縣組織全縣城鄉(xiāng)43家網吧成了縣網吧協會，協會定期組織會員學習有關法律法規(guī)，不斷增強會員的職業(yè)道德觀念，遵守行業(yè)規(guī)范，提高自我約束、自我管理能力。建立健全企業(yè)信用制度，對違法違規(guī)經營并屢查屢犯的列入“黑名單”，通過紅盾信息網和新聞媒體公開曝光；對累計三次接納未成年人進入，一經發(fā)現，堅決吊銷營業(yè)執(zhí)照。發(fā)動社會力量群防群治，聘請人大代表、政協委員、教師、離退休干部擔任網吧義務監(jiān)督員;對市區(qū)和縣城的主要文化市場派駐市場監(jiān)督員,從進貨渠道到銷售渠道嚴把市場經營關。實施源頭凈化工程，公安部門成立了網警大隊,對發(fā)現的7個違法色情網站實施有效監(jiān)控;公安局、文化局分別抽調技術人員安裝了北京先科的“凈網先鋒”和“過濾網”軟件，有效地限制了黃色網站的侵入；電信部門實行零點掐線，從源頭上控制了超時經營；要求全市網吧實行實名登記制度，從一定程度上遏制了未成年人進入。
四是強化督導，確保實效。在“三項集中整治”過程中，市、縣兩級文明辦除組織多次集中執(zhí)法行動外，還采取多種形式進行督導。根據各部門定期上報的工作簡報，對其工作開展情況進行評估，對工作力度大、效果好的單位予以表揚；對行動遲緩、工作不力的單位進行批評，實行加壓驅動。深入網吧、文化市場進行實地調研，查看整治效果，發(fā)現問題及時與有關部門溝通。通過督導，促進了各執(zhí)法部門的工作，確保了整治效果。
“三項集中整治”歷時兩個月，取得了明顯的成效。全市文化、工商、公安、新聞出版等部門共出動執(zhí)法車輛664臺次，出動執(zhí)法人員3460人次，受理群眾舉報162次，舉報各自違法違規(guī)線索282條，檢查網吧270家，取締黑網吧29家，處理違法違規(guī)網吧107家，扣押電腦設備312臺；檢查出版物市場12家，印刷企業(yè)32家，收繳盜版出版物1300多冊，取締非法游商攤點28個，收繳淫穢“口袋書”、有害卡通畫300多本，收繳盜版光盤20000多盤、淫穢光盤2000多盤，清理有害信息2條，全市“三項集中整治”取得階段性成果。
二、“三項集中整治”工作存在的問題
全市“三項集中整治”工作雖然取得一定的成效，但與預期目標還有不小差距，整治任務仍很艱巨。一是整治工作開展不夠平衡。個別地方和部門對此重視不夠，協調配合不力，存在著推諉扯皮現象。二是有的地方存在執(zhí)法不嚴、查處不力的問題。執(zhí)法人員的配備與任務不相適應，經費難以保證，給工作深入開展帶來一定困難；受各種關系網、人情網的羈絆，對違法違規(guī)網吧的處罰不到位，甚至有管理者為經營者充當保護傘的現象。三是網吧經營中的違法違規(guī)問題還比較突出。有的網吧還存在接納未成年人現象；有的網吧沒有按要求懸掛證件和禁止未成年人進入的標志；有相當一部分網吧上網登記不規(guī)范、不完整；個別網吧在零點掐線后私拉亂扯網絡信號線超時經營。四是城鄉(xiāng)結合部、農村、都市村莊和居民樓院較隱蔽的地方存在的“黑網吧”還沒有得到及時查處。五是淫穢“口袋書”和有害卡通畫在出版物市場尤其是在中小學校周邊仍有向未成年人銷售的現象。
三、工作建議
1、進一步提高對“三項集中整治”工作重要性的認識，增強工作的責任感和緊迫感。“三項集中整治”雖然只有兩個月，但它不是一蹴而就的臨時行動，尤其是從這次發(fā)現的問題來看，更需要我們樹立長期作戰(zhàn)的思想。各相關部門要在近期召開專題會議，研究完善工作措施，對存在的問題抓緊查處解決，以鞏固和擴大“三項集中整治”工作的成果。
2、提高隊伍素質，加大執(zhí)法力度。嚴格執(zhí)法是純潔文化市場的關鍵。網吧等文化市場一系列問題的出現，一方面是由于市場經濟條件下經營業(yè)主受經濟利益的驅動，另一方面是執(zhí)法不嚴、查處不力造成的。加大執(zhí)法力度，保持對違法違規(guī)網吧、淫穢口袋書和黃色卡通畫、互聯網有害信息的高壓態(tài)勢是長治久安的重大舉措。一要加大執(zhí)法隊伍建設，充實執(zhí)法人員，加大執(zhí)法投入，改變目前執(zhí)法人員與任務不相適應、經費投入與實際需要不相適應的問題。二是提高執(zhí)法水平。拋開部門利益，撕破關系網、人情網，使合法經營者受到應有的保護，對違法經營者給予應有的打擊。三要提高經營門檻，嚴把市場主體準入關。對市場主體進行全方位審查，按照網吧的設立標準，可批可不批的堅決不批。四是實行執(zhí)法行動和新聞媒體監(jiān)督相結合，對嚴重違法違規(guī)者媒體曝光，清除出局。
3、堅持正面引導，規(guī)范經營業(yè)主行為。開辦圖書音像、網吧經營業(yè)主文明學校，教育業(yè)主文明、守法、誠信經營。繼續(xù)發(fā)揮網吧協會、圖書音像協會的作用，完善協會章程，嚴格例會制度和自律管理制度。開展“誠信之星”評比活動，推出一批合法文明經營戶，通過下面宣傳，唱響主旋律。繼續(xù)擴大義務監(jiān)督員和市場監(jiān)督員隊伍，使網吧、圖書音像在經營活動中克服不良經營行為，在未成年人健康成長中發(fā)揮積極作用。
4、發(fā)揮市場機制作用，推動網吧走連續(xù)經營的路子。推動網吧連鎖經營、規(guī)模經營是提高網吧的檔次和水平的良策。鼓勵一些有經濟實力、經營水平的企業(yè)加盟連鎖。目前，獲文化部批準的全國連鎖企業(yè)中，“聯通綠色網苑”連鎖公司已向我市提出經營宴請。這些連鎖公司的入駐，必將對規(guī)范我市網吧市場行為起到示范作用。
5、發(fā)揮政府宏觀調控職能，正確處理治理和疏導的關系。當前，網吧及文化市場的不良經營行為，已經對未成年人健康成長造成負面影響，對此，必須雙管齊下，綜合治理。就政府而言，加大治理力度，教育未成年人強化自我保護意識、規(guī)范經營業(yè)主行為，這是問題的一方面，另一方面就是要疏導，要加大資金投入，為未成年人提供社會實踐和校外活動場所。市、縣兩級要盡快建立未成年人多功能活動中心；社區(qū)和村鎮(zhèn)分別依托文化站（室）建立“未成年人之家”；依拖駐區(qū)單位的活動設置建設一批未成年人活動基地；盤點命名一批具有傳統文化和時代特征的愛國主義教育基地；在城市建設、舊城改造、住宅新區(qū)建設中配套建設未成年人活動場所，使未成年人活動有健康內容，有良好去處，使未成年人自覺抵制不良文化現象的侵蝕。
第8篇 民族地區(qū)會計集中核算問題調研報告
會計集中核算是政府成立會計核算中心，在資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下取消同級機關事業(yè)單位的銀行賬戶、會計機構和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實行會計監(jiān)督，是會計委派制改革中融會計核算、監(jiān)督、服務于一體的一種形式。
長期以來，行政事業(yè)單位經費實行財政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統的計劃經濟體制下有其適應性，但是隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，其弊端是顯而易見的。實行會計集中核算就是為了加強財政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財務管理和會計行為，提高財政資金使用效益，為構筑公共財政框架、實現國庫集中收付制度奠定基礎，建立公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制。一、會計集中核算的成效
甘孜州自__年實行會計集中核算以來，已經在加強財政資金的管理，促進黨風廉政建設，從源頭上防止腐敗現象的產生等方面起到了明顯的作用，為進一步實施國庫集中收付制度奠定了基礎，會計集中核算的作用正逐漸得到了顯現。
(一)規(guī)范了會計核算工作，提高了會計信息的質量和會計工作效率。
實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位的會計業(yè)務納入會計核算中心統一核算，中心選調業(yè)務素質較高的專職會計，并運用會計電算化系統，嚴格按照國家統一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性。
(二)財政資金的調度趨于合理，提高了資金使用效益。
實行會計集中核算后，支出單位的財政資金集中在會計中心的單一賬戶上，有利于財政部門對資金加強統一調度和管理，使資金調度更加靈活，從根本上改變目前財政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面，杜絕了預算執(zhí)行中克扣截留、挪用財政資金等現象，有效地提高了資金使用效益，保證了財政資金的安全。
(三)加強了會計監(jiān)督，減少了單位財務支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。
實行會計集中核算后，納入會計核算中心管理的行政事業(yè)單位所有支出都通過中心一個賬戶進出，進行會計統一核算，中心有權對各單位的支出事項和憑證進行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關單位糾正或補辦手續(xù)，在一定程度上減少了部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈。
(四)促進了財政預算制度改革，確保“收支兩條線”管理工作的順利實施。
會計核算中心接受支付申請的依據是單位的預算指標，沒有預算指標或超預算指標的支付申請，核算中心有權予以拒絕，所有開支在單位審核的基礎上再經中心審核入賬，從而起到強化部門預算約束的作用，保證了各項開支符合會計制度和部門預算的要求。單位開支資金由會計核算中心統一支付，資金直達供應商，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了回扣等問題，加快了資金周轉，既保證了專款專用，又提高了資金使用效益。在“收支兩條線”管理方面，由于行政事業(yè)單位撤消了銀行賬戶，各項行政事業(yè)性收費及罰沒收入均直達國庫，實現了收繳分離、罰繳分離。
二、當前，會計集中核算存在的問題
會計的集中核算是加強財務、財政資金管理的一項新舉措，在它的初始階段和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。首先對所納入的單位來講，撤消會計機構后，會導致忽視會計工作，財務管理的主動性、積極性將受到影響;其次就會計核算中心而言，難以對統管單位實施全過程的會計監(jiān)督，表現在支出的合理性難以控制，發(fā)票的真實性難以把握，收入游離于會計核算中心統管賬的體外，加之中心只是強調財政資金規(guī)范運作，而忽略了資產的管理，特別是在固定資產的后續(xù)控制上，會計核算與財產物資管理相脫節(jié)，結果造成會計信息質量難以提高;再次財政部門由于長期重視財政資金分配過程，輕視財政資金使用效益問題未曾得到根本解決，在會計集中核算后，過分依賴會計核算中心而導致財政管理弱化，監(jiān)督力度不夠。
(一)責任主體不清。
現行的《會計法》規(guī)定：“各單位必須依法設置會計賬簿，并保證其真實、完整。”“各單位應根據會計業(yè)務的需要，設置會計機構，或者在相關機構中設置會計人員并指定會計主管人員……。”這在法律上就規(guī)定了各單位必須設置會計機構并要指定會計人員。同時，《會計法》還規(guī)定了財政部門對會計工作有進行管理與監(jiān)督的職責，但沒有直接代理單位會計業(yè)務的義務?，F財政部門不僅在直接代理財會業(yè)務，而且還撤消了單位會計機構和崗位，故認為成立會計集中核算中心(以下簡稱“中心”)明顯缺乏法律基礎。另外，每個單位都撤消了會計和出納崗位，僅單設一個報賬員崗位，表面上騰出了一至數個崗，好象為縣上節(jié)約了一部份人員經費開支、為縣上騰出了編制，實際上不盡然。按照省、州有關精神，中心的人員調動采取的是編隨人走，但現實中人到了中心，編卻仍留在原單位，原單位又來人補了空，而調入中心的人編制又該從何而來，凡正大家都在吃財政飯，相關問題怎么解決?
《會計法》第四條規(guī)定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”這一規(guī)定，一方面突出了單位負責人對單位的會計工作與會計資料真實性、合法性和完整性的責任，另一方面也明確了對單位違法會計行為處罰的責任主體。會計集中核算執(zhí)行以后，由于“中心”的會計，工作上對“中心”負責，如果出現會計財務處理差錯、單位會計信息失真、國家秘密泄露、財產物資流失、違法經濟事項等問題，那么單位與“中心”，是誰負責、是一方責任還是雙方責任?因此，在追究會計責任時，很難界定雙方的責任歸究及大小，勢必形成單位與“中心”的推諉、扯皮。
(二)會計監(jiān)督弱化。
財政部在貫徹《會計法》中，就如何加強會計監(jiān)督專門下發(fā)了有關文件，明確了財政部門的監(jiān)督職能。財政部門實行會計集中核算的初衷，就是為了對單位的收支實行事前、事中和事后的監(jiān)督，但事實上實行集中核算后，這種監(jiān)管職責卻是不大可能實現。一方面是“中心”對單位監(jiān)督的不可能。首先是撤銷單位會計崗位，設立單位報賬員，無異于是把單位經濟業(yè)務重要的“知情人”(單位會計)撇在一邊;二是雖然明確了單位報賬員的責任，但由于其經濟利益與單位直接掛鉤，二者很容易形成一致，來“蒙騙”中心;三是“中心”的一個窗口會計要負責數個單位的會計核算，整天要忙于報賬、記賬、對賬的具體事務，根本沒有時間和精力再去發(fā)揮監(jiān)督管理的職能?，F實中，單位報賬，做賬的是中心會計，不可能清楚報賬單位的費用開支是否真實、是否合法，只能從表面上看到報賬單據的規(guī)范與否、金額計算正確與否、報銷定額及標準準確與否、報銷依據齊全及合格與否，不可能每筆業(yè)務都去了解、調查。另一方面是財政對“中心”監(jiān)督的不現實。會計核算中心不僅要監(jiān)督他人，同時也要接受財政部門的監(jiān)督，而“中心”與財政部門同是一家，如何實施有效管理，難度很大，這無形中造成了財政監(jiān)督的“保護地帶”。由此可見，成立“會計核算中心”進行集中核算，從本質上講很難實現其宗旨。
(三)會計信息失真。
加強會計核算與管理的目的主要是確保會計信息的真實性，而從當前的“中心”運行模式來看，會計信息失真恐怕在所難免。
(1)收入不確定。由于各地區(qū)都實行了財政國庫集中收付制度，原來各單位的會計對依法組織的收入與財政撥付的可用資金，可謂“了如指掌”，集中核算以后，單位的報賬員由于不進行賬務處理，根本不清楚單位收入的具體情況，報賬員還得在單位領導、財政國庫與“中心”之間奔波了解情況。單位撤消了會計崗位，留任的報賬員的財務業(yè)務水平相對以前降低，中心處理賬務的正確性與否不太明了，難免導致單位報有懷疑態(tài)度;
(2)支出不真實。由于中心在單據上的規(guī)范性要求，中心會計通過報賬員報來的單位單據進行賬務處理時，如發(fā)現單據不合法、不規(guī)范，則予以退回，這樣勢必造成一方面已支的不能及時入賬，另一方面可能會迫使某些單位想方設法弄來規(guī)范票據代替白條或頂替不合理的開支。
(3)資產賬實不符。會計集中核算之后，單位仍有資產處置權，如果單位領導與報賬員法制觀念淡薄，或因工作疏忽而不向“中心”提供真實情況，資產新增的不能及時入賬、處置或報廢的不能及時下賬，致使“中心”的賬與單位實物不符。
(四)查賬對象不清。
按會計集中核算有關規(guī)定和要求，會計檔案在次年將完整退還給報賬單位。退還前，發(fā)生對單位賬務清查時，審計等有關部門必然扎駐中心，中心會計必然要培同審查，日常其他單位報賬業(yè)務的正常進行必將受到影響，并對該單位的財務資料的完整性負完全責任;退還后，一旦發(fā)生查賬，單位報賬員由于業(yè)務水平低或人為推卸等因素，又需中心會計到場協助，勢必影響中心工作的順利開展。
(五)審核標準及定額不詳。
中心在接受報賬業(yè)務時，如果認為資金是單位的，只要其賬上有錢，只要不過份，只要表面上合法、規(guī)范就行了，那么將失去建立中心、對財政性資金加強監(jiān)管的意義;但控制過嚴，對所有報銷的費用標準、定額進行嚴審，又將觸犯到單位“三權不變”的利益，導致部門及單位對中心工作的不解和嚴歷指責。說到審核標準及有關報銷定額，又從何來，誰來擬定?如：單位不同層次人員的通訊費報銷標準、各不同性質的單位及部門的招待費報銷標準、不同情況的學習及出差的報銷標準等，至今未有一個統一的口徑。
(六)報賬簽章責任不清。
單位報賬時，單位預留印鑒必須齊全，這是規(guī)定，也是報賬單位必須遵循的準則;但中心除了窗口會計、復核、出納按流程審核簽章外，是否還需具備其他人員的簽章或簽出意見，這在全州18個縣各理解不同、執(zhí)行也不一。在中心報賬，中心會計擔當了做賬的角色，其對單位所報費用的合法性和真實性根本無從知曉，如果有一天發(fā)生了經濟事件，那么在這個崗位上將會承擔多大責任?中心負責人及財政部門又會承擔什么責任?這誰都會為此而擔憂。
(七)認識上的錯位。
實行會計集中核算，改過去的“單位批單位報”為“單位批中心報”。會計集中核算推行前，單位支出只要單位領導“一支筆”就可報銷;集中核算后，單位領導簽了字還須中心總會計審核后才能報銷，為此，有少部分單位領導對本單位財務支出接受會計核算中心的制約和監(jiān)督，產生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財務管理。會計集中核算以后，一方面有些單位領導認為報賬會計是打打雜、跑跑腿的，有無資格證、有無財務工作能力都無關緊要，報賬會計隨意任命，導致報賬會計專業(yè)能力參差不齊;另一方面單位會計機構撤消后，有些單位對報賬會計的待遇及地位不予肯定，報賬會計的工作積極性自然得不到充分發(fā)揮。
(八)會計核算中心與財政部門對接上的缺口。
專項資金是專門用于指定項目的資金，專項經費撥入時，有些單位混淆不清，會計核算中心又不得了解，造成單位擠占挪用，專項經費核算失真。財政部門重分配輕使用的陳舊管理理念，對有些專項資金管理不夠嚴格，跟蹤問效流于形式，使得中心在專項資金的監(jiān)管中難以控制。形成專項資金“跑”“冒”“滴”“漏”，支出效率不高。會計核算中心主要負責大量的會計核算，并未直接參與財政部門內部職能機構工作，因此對財政部門的業(yè)務，對他們監(jiān)督的政策變化，跟蹤重點無法知曉，這樣中心就沒有能力和條件代替財政部門實施財政監(jiān)督，而財政部門認為預算單位統進了會計核算中心，以為“一統就靈”，放松了財政監(jiān)管，形成了新的監(jiān)管死角。
三、完善會計集中核算的幾點設想
(一)會計集中核算與國庫集中收付的融合。
實行會計集中核算制和國庫集中收付制是財政部門當前公共財政改革的兩項重要內容，其目的是進一步提高財政資金的使用效益和加強會計監(jiān)督，有利于財政資金統一調度，降低財政資金的運行成本。由此可見，兩項制度的改革主體和目的是完全一致的，實行會計集中核算制和國庫集中收付制改革相結合是完全可行的，而且會計集中核算的順利實施和穩(wěn)健運行，為實行國庫集中收付制度打下了良好基礎。會計集中核算制和國庫集中收付制很有必要在機構設置上統一、規(guī)范，在職責功能上統一、健全，以簡化辦事程序，方便服務對象。實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度之后，所有預算單位的資金全部集中在國庫，減少了大量的庫外資金的無效、低效運作，使政府在調控宏觀經濟方面更加得心應手、游刃有余。通過實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度，會解決國庫、會計核算中心以及銀行之間人為的頻繁的資金劃撥、結算和對賬等問題。實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度，將會大大提高會計信息質量，尤其是所提供的月、季、年終決算報表數據的真實性、囊括資料的全面性及會計信息的可利用性，是勿庸置疑的，這樣將有利于對單位收支情況的全面了解，并保證單位會計核算的完整性，實現收入稅收化、支出預算化、賬戶國庫化、了解全面化、核算完整化。
(二)繼續(xù)加強部門預算管理，加快實行部門科學預算的進度。
部門預算是一個涵蓋各部門所有公共資金的完整預算，其預算編制以部門為單位，將各類不同性質的各項財政資金均統一反映在該部門的年度預算之中;部門預算的編制采用綜合預算形式，統籌考慮部門和單位的各項資金，將預算內外資金全部納入政府綜合財政預算管理。因此，要進一步推行預算管理改革，擴大部門預算的范圍，制定科學、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，早編細編預算。通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到各個部門及各個項目，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的財政支出都要嚴格按規(guī)定標準和相應的科目列入預算，預算一經審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執(zhí)行;財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實強化預算管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環(huán)境。由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督事中監(jiān)督延伸。
(三)會計核算中心轉變職能，加強支出監(jiān)督管理，從核算型向管理型轉化。
目前，會計核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，然而，如果將中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，更要著重預算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對各部門預算指標情況，可以嚴格控制各部門的用款進度，會計核算中心更強調對預算指標實行即時控制，杜絕超預算計劃用款。加強預算資金支付的事前控制，中心會計在收到預算單位支付申請后應確定是否可以支付(即是否符合有關政策規(guī)定)，如何支付(即占用何指標、列支何科目)，然后才可以通知銀行付款。會計核算中心要從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將核算中心視作單純的核算機構的觀念。地方政府應從實際出發(fā)，在發(fā)放獎金、補助(如電話補貼標準、學習培訓標準、招待費開支比例等)等方面制定科學統一的切實可行的財務開支標準，防止各單位各自為政，使會計核算中心在支出監(jiān)督方面監(jiān)督有標準，管理有依據，真正從源頭上預反腐敗，加強廉政建設。還要處理好監(jiān)督和服務的關系，做到服務與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務之中，只有服務到位，才能監(jiān)督到位，只有提高會計工作質量才能提高監(jiān)督水平。
(四)報賬單位切實重視本單位的財務管理工作，加強報賬會計隊伍建設。
實行會計集中核算并不改變單位會計責任主體，并不減少各部門財務職能，而且隨著部門預算、國庫集中支付等財政改革政策的出臺，部門財務管理的職能還需更進一步加強，因此實行會計集中核算后，單位應更加重視財務管理工作。單位的報賬會計應當持證上崗，據實登記會計臺賬，定期與會計核算中心核對，對單位會計事項的合法性進行領導審批前的審核及說明，向中心報賬并說明單位經濟業(yè)務及票據的真實情況等職責。因此要加強報賬會計隊伍建設，提高報賬會計整體素質是強化財務管理和提高會計工作質量的前提條件，而制定報賬會計的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機制是提高會計工作質量和報賬會計總體素質的保證。財政部門及單位應切實抓緊報賬會計的培訓和教育，開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓和業(yè)務學習，提高專業(yè)水平，加強《會計法》等國家各項財政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，提高報賬會計的職業(yè)道德水平和法律知識，通過一系列制度，制約報賬會計的工作行為，保證報賬會計誠信為本，愛崗敬業(yè)，堅持準則，客觀公正，使其充分發(fā)揮會計監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。
(五)完善內外監(jiān)控制度，確保財產物資的安全。
加強固定資產管理，財政部門應及時出臺符合縣情的資產管理辦法，嚴格界定固定資產范圍，使會計核算中心能夠統一固定資產入賬口徑;進一步完善固定資產報廢處置審批制度;健全固定資產賬務審核制度，嚴格規(guī)范預算單位固定資產核算。作為內部控制制度的一部分，賬實相符是非常重要的一個環(huán)節(jié)，預算單位必須加強固定資產管理基礎工作，健全固定資產保管制度，做到入賬時有驗收，領用時有登記，保管賬與實物一致;落實固定資產使用責任人制度。固定資產管理人員主要做好固定資產管理工作，建立單位固定資產臺賬。嚴格固定資產清查制度，財政部門國資辦要通過定期全面清查與不定期抽查相結合的方法，及時掌握全縣各單位固定資產的變動情況。
(六)健全完善會計法規(guī)體系，明確財政監(jiān)督對象和法律責任主體。
會計集中核算制度的改革是在新修訂的《會計法》開始執(zhí)行之后產生發(fā)展起來的，因而《會計法》在修定時未能涉及到會計集中核算問題。有關部門應根據《會計法》的有關規(guī)定并結合實際情況出臺相關的法規(guī)文件，就會計集中核算制度的合法性給予肯定，以便會計集中核算有法可依，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，規(guī)范會計行為，促進社會主義市場經濟健康發(fā)展，保障會計集中核算制度規(guī)范運行。財政部門也要繼續(xù)不斷地完善會計集中核算制度實際操作過程中的規(guī)章制度和運行細則，健全機構內控制度，以充分發(fā)揮會計集中核算的監(jiān)督與服務職能;應明確被核算單位是被監(jiān)督的主體，明確具有資金所有權和使用權的單位應該承擔違法違規(guī)行為的法律責任。
實行會計集中核算，不僅是預算管理方法和手段的改進，而且是對傳統方法從觀念到內容的根本改革，打破了不符合社會主義市場經濟體制要求的財政資金分配管理格局，也是落實依法行政的一項重要工作。實踐證明，盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題，需要完善，但在加強財政資金支出管理、改變會計核算方式、預算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經驗，我們應充分認識集中核算改革的重要性。明確會計核算中心作為預算執(zhí)行機構的地位，以預算執(zhí)行為主要任務，轉變工作職能，理順內外關系，盡快從以財政集中收付制為主要形式的會計核算中心改革向規(guī)范的國庫集中收付制過渡;與此同時，積極推進預算編制改革，推行部門預算的細化預算，為國庫集中收付制的實施打下基礎，形成預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的機制;在此基礎上，全面推進財政管理制度的改革，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的公共財政體制。
