運行調研報告(15篇)

第1篇 __市經(jīng)濟運行形勢狀況分析調研報告

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，全市各級各部門用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，努力化解國際金融危機帶來的不利影響，在刺激經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策組合拳的累積效應下，全市經(jīng)濟下滑勢頭有所趨緩，一季度全市經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，工業(yè)生產(chǎn)仍處于調整中，市場需求不足狀況仍在進一步發(fā)展，財政收入形勢不容樂觀。

一、一季度經(jīng)濟運行基本情況

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局較好，畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)穩(wěn)步增長。

(二)工業(yè)經(jīng)濟低位運行，生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

一是部分行業(yè)生產(chǎn)有所回升。一季度，全市36個行業(yè)有28個行業(yè)完成產(chǎn)值較上年同期增長,20個行業(yè)完成產(chǎn)值增幅達兩位數(shù)(不考慮價格因素)，一些主要行業(yè)增速仍然較低。

從工業(yè)目前存在問題看，我市工業(yè)生產(chǎn)形勢仍然較嚴峻，主要表現(xiàn)為：

一是支柱產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)降幅過大，經(jīng)濟恢復任務仍然艱巨。一季度我市石油加工煉焦業(yè)下降32.7%、電力生產(chǎn)供應業(yè)下降9.12%。另外非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)等行業(yè)仍處于低速增長。由于我市重點行業(yè)和骨干企業(yè)生產(chǎn)下滑或低速增長，直接導致我市工業(yè)經(jīng)濟總量大幅縮水，給完成全年經(jīng)濟增長目標增加了較大難度。

四是工業(yè)品出廠價格連續(xù)回落，市場需求仍顯不足。工業(yè)品出廠價格(ppi)延續(xù)降勢，3月份下降9.32%，降幅比上月擴大0.77個百分點。一季度平均下降8.7%(去年同期為上漲6.19%)，比全省低1.9個百分點。價格的持續(xù)下降，反映出相關產(chǎn)品需求仍然相對不足，前期產(chǎn)能過剩矛盾一時還難以徹底解決，工業(yè)生產(chǎn)增長明顯受到外需下降的抑制。

(三)固定資產(chǎn)投資保持增長，房地產(chǎn)投資出現(xiàn)下降。

一是在建投資項目增多。今年1—3月份，全市城鄉(xiāng)50萬元以上在建投資項目1004個，比上年同期增加147個。

二是三次產(chǎn)業(yè)投資全面增長。從投資產(chǎn)業(yè)構成看，第一產(chǎn)業(yè)完成投資2.65億元，同比增長54.9%;第二產(chǎn)業(yè)完成投資37.01億元，同比增長39.9%，第三產(chǎn)業(yè)完成投資33.15億元，同比增長17.1%，占我市固定資產(chǎn)投資比重分別為：3.6：50.8：45.6。

投資存在主要問題是新開工大項目少。今年1—3月新開工項目355個，均為億元以下項目。新開工項目計劃總投資、完成投資分別為47.56億元、18.48億元，與去年同期比分別增長6.7%、31.7%。

(四)物價繼續(xù)走低，消費市場增勢逐步減緩。

分地區(qū)看，農(nóng)村消費市場回落快于城市。3月份，縣及縣以下市場實現(xiàn)零售額為3.85億元和6.25億元，分別增長8.8%和14.0%，分別比上月回落8.1和4.7個百分點。分行業(yè)看，與上月相比，零售業(yè)增幅回落4.1個百分點，住宿和餐飲業(yè)增幅回落9.1個百分點。從一季度全市社會消費品零售總額看，增勢初顯減緩跡象。

(五)地方財政收入持續(xù)減少，居民收入、在崗職工工資增勢趨緩。

受企業(yè)效益下滑影響，職工工資增幅放緩，加之部分企業(yè)裁員，影響了城鎮(zhèn)居民收入增長。一季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3600.66元，同比增長8.14%，增幅比上年同期下降8.78個百分點，其中家庭經(jīng)營性收入減少7.64%。一季度，全市在崗職工人均工資為5460元，同比增長14.6%。增幅比上年同期下降了11.8個百分點。

(六)外貿出口嚴重受阻，外商直接投資下降。

相關數(shù)據(jù)表明，今年以來，世界經(jīng)濟形勢仍在繼續(xù)惡化，全國經(jīng)濟尚未出現(xiàn)明顯轉暖跡象。從我市一季度主要指標數(shù)據(jù)看，盡管中央和地方擴大內需的宏觀調控政策力度很大，但市場需求不足狀況仍在發(fā)展。

二、幾點建議

當前，_____經(jīng)濟進入了一個新的歷史發(fā)展時期，機遇與困難并存，在復雜的國際國內形勢下，如何在危機中搶抓機遇，在發(fā)展中尋求突破，努力實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展，需要全市上下共同奮斗和不懈努力。我們建議在以下幾個方面要進一步加大力度：

(一)擴大投資保增長。把握國家宏觀政策，繼續(xù)把投資拉動作為實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的重要舉措。一是積極爭取中央預算投資項目。緊緊抓住國家擴大內需、加大投資的機遇，積極爭取符合國家政策的項目進“籠子”，爭取更多的國家項目資金對我市的支持。二是要加大招商引資力度。牢固樹立“項目立市”的理念，依托基礎產(chǎn)業(yè)引進大項目，積極引進省內外知名企業(yè)集團，突出抓好一批產(chǎn)業(yè)鏈長、關聯(lián)度大、對地方經(jīng)濟發(fā)展有重大拉動作用的產(chǎn)業(yè)項目，招大商、引巨資，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。三是要加大民間投資力度，優(yōu)化投資環(huán)境，加強對民間投資的引導，拓寬民間投資融資渠道，促進民間投資加快發(fā)展。四是優(yōu)化投資結構。在擴大投資規(guī)模的同時，更加注重優(yōu)化調整投資結構，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。要充分利用已有的大項目資源，促進延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高項目投資水平，以大項目建設帶動固定資產(chǎn)投資規(guī)模的跨越式發(fā)展，推進經(jīng)濟快速增長。五是確保房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。加大對經(jīng)濟適用房和廉租房建設的投入，以起到維持房地產(chǎn)投資增長和改善低收入者生活條件、擴大消費的目的。在加大廉租住房建設和投入的同時，積極采取措施，引導房地產(chǎn)價格向合理水平過渡，緩解房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金困難，推動房地產(chǎn)市場持續(xù)活躍，促進房地產(chǎn)業(yè)走上平穩(wěn)、健康、良性發(fā)展軌道。

(二)搶抓工業(yè)穩(wěn)大局。要繼續(xù)把發(fā)展工業(yè)作為振興_____的核心任務，強力推進新型工業(yè)化。一是做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有基礎，突出發(fā)展石油加工、精細化工、汽車配件、建材、醫(yī)藥、紡織服裝、造船、食品等支柱產(chǎn)業(yè)，快速壯大其規(guī)模和競爭力，著力構筑支撐新型工業(yè)化的支柱產(chǎn)業(yè)體系。二是不斷壯大規(guī)模經(jīng)濟，加快擴張優(yōu)勢企業(yè)，按照優(yōu)勢優(yōu)先、扶優(yōu)扶強的原則，從化工、食品加工、醫(yī)藥化工、建材、紡織服裝、造船等行業(yè)進行評估和篩選，積極培育擁有自主品牌和核心競爭力的大企業(yè)、大集團，采取企業(yè)上市、合資合作、兼并重組、協(xié)作配套、產(chǎn)品延伸等多種手段，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模擴張，形成在國內外具有較強競爭能力的大企業(yè)、大公司，增強核心企業(yè)對全市工業(yè)的支撐帶動作用。三是加快發(fā)展民營經(jīng)濟。為民營企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境，進一步增強經(jīng)濟增長的內生活力，提高民營經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重，保障全市經(jīng)濟的健康發(fā)展。四是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵和支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，整合各類創(chuàng)新資源，聯(lián)動政府、企業(yè)、大專院校和科研院所，共同構建創(chuàng)新載體和創(chuàng)新平臺，增強創(chuàng)新能力。著力從企業(yè)內部挖潛增效，加強成本控制，提高內部效益，提高企業(yè)自主生產(chǎn)能力。五是加大資金支持力度。要切實落實好國家支持企業(yè)發(fā)展的財政金融政策，進一步改進對中小企業(yè)金融服務，抓住央行“兩率”下調，銀根松動的機遇，充分發(fā)揮商業(yè)銀行獲準新增信貸額度的“解困”和“扶持”作用，加大對企業(yè)的金融扶持力度。

(三)提振需求增活力。要積極引導和擴大消費需求，為保持經(jīng)濟持續(xù)增長奠定基礎。一是提高居民收入，增強消費能力。要盡快完善社保，加大財政補貼，增加就業(yè)機會，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，完善和用好消費政策，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的消費需求。二是完善消費設施，提升消費市場。要在合理規(guī)劃城市商業(yè)網(wǎng)點，改造提升大型綜合商場，積極發(fā)展連鎖、超市、大賣場等新型流通業(yè)態(tài)的基礎上，活躍城鄉(xiāng)流通，培育和開拓農(nóng)村消費市場，切實抓好“家電下鄉(xiāng)”及配套措施的完善。重點抓住國家大幅度增加對“三農(nóng)”投入的機遇，加快農(nóng)村基礎設施建設，增強農(nóng)村經(jīng)濟的造血功能。三是提高消費層次，培育消費熱點。要鼓勵中高收入階層擴大消費，用政策合理引導住房、汽車、通信等消費，全面拓展信息、教育、文化、旅游、健身休閑等消費領域。

(四)穩(wěn)定出口促發(fā)展。雖然_____市外貿依存度不高，但對經(jīng)濟的直接拉動作用和間接帶動作用不可低估。我們應抓住全球金融危機引發(fā)世界經(jīng)濟大調整和產(chǎn)業(yè)大轉移以及國家促進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的機遇，穩(wěn)定和擴大外貿出口。一是培育壯大進出口企業(yè)主體。繼續(xù)抓好企業(yè)數(shù)量的擴張，逐步提升企業(yè)的經(jīng)營素質，加大培訓和扶持力度，盡快提高經(jīng)營水平和效益，幫助中小出口企業(yè)解決融資難問題。二是在保住現(xiàn)有市場的同時，大力開拓新興市場，提高產(chǎn)品市場占有率。精心組織好各種展會活動的貿易促銷，增加在手合同，擴大貿易量;鼓勵企業(yè)積極“走出去”主動開拓國際市場，加強出口促銷;大力推廣

第2篇 我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行性情況調研報告

根據(jù)年初工作安排， 9月份縣人大常委會組織相關人員對我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療開展了專題調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行現(xiàn)狀

本次調查采取縣鄉(xiāng)人大聯(lián)動的方式進行，縣人大常委會分四個調研組重點對紅椿鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、洄水鎮(zhèn)、蒿坪鎮(zhèn)、部分醫(yī)療機構、縣合療辦進行了調研，在調研過程中，到村、組座談，到相關單位聽匯報、查資料，全面了解我縣新農(nóng)合運行的現(xiàn)狀。瓦廟、繞溪、界嶺、燎原、雙安、向陽、高灘8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大分別就本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合運行情況進行了視察調研。從視察調研情況看，絕大部分農(nóng)戶認為新農(nóng)合是一項惠民的好政策，有效緩解了農(nóng)民就醫(yī)難的問題，農(nóng)民就醫(yī)有了最基本的制度保障。但在實施過程中，由于宣傳不夠深入細致，體制機制有待完善，人口數(shù)據(jù)不實，政策惠及面窄，干部工作方法簡單等因素，致使這一政策在落實中打了折扣，出現(xiàn)了一些矛盾和問題。具體表現(xiàn)在：群眾滿意度較低，參合積極性不高，干部墊錢較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合療辦機制不健全等。在政策宣傳方面，被調查的農(nóng)戶對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有一定的了解，不知道新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的幾乎沒有，但對政策大都是一知半解，不知道參合、報銷等一些運行程序和細節(jié)。在參合方面，被調查的農(nóng)戶中，占一半的農(nóng)戶認為是自愿參合的，30%的農(nóng)戶認為是上級政府規(guī)定要參加才參加的，還有20%農(nóng)戶認為是鄉(xiāng)村干部硬壓才參加的。在看病就醫(yī)選擇上，一半以上農(nóng)戶想在鄉(xiāng)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室看病，一部分農(nóng)戶反映身體健康，一般不住院，住院也自己掏錢看，認為合療報銷手續(xù)繁瑣、醫(yī)藥費高、少數(shù)人反映報銷的錢不夠車費。還有一部分農(nóng)戶不看病，能拖則拖，能扛則扛。在合療政策受益面上普遍偏窄，實際受益的農(nóng)戶不多，受惠程度不高。如紅椿鎮(zhèn)__年參合14340人，基金配套總額573600元，__年實際報銷205人，報銷186243元，占基金總額32.4%，全鎮(zhèn)總受益率為1.43%；高橋__年參合17326人，基金配套總額693040元，__年實際報銷302 人，報銷277835元，占40%，全鎮(zhèn)受益率為1.74%。由于本次調查農(nóng)戶的樣本量較少，實際各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參合農(nóng)戶的受益面更小。

二、我縣新農(nóng)合在運行中存在的主要問題

（一）、政策宣傳不夠深入細致。

一是宣傳的主體不明確。在調研過程中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合療辦工作人員反映，鎮(zhèn)、村兩級主要任務是按縣上下達的收繳任務籌資，一些具體的合療政策如報銷的病種，報銷比例，報銷程序他們自己也一知半解，所以他們在農(nóng)戶收錢時也給群眾說不清楚。然而實施合療的主要“窗口”——醫(yī)院，對合療政策的宣傳更少，只是按照上級有關文件執(zhí)行有關政策，因此導致了看似都在宣傳，可效果并不理想，使老百姓對合療政策一知半解、含糊不清，給合療工作的開展帶來諸多不利因素。

二是宣傳口徑不統(tǒng)一。在合療證和參合發(fā)票上，明確寫著群眾有參合自愿的權利，但在執(zhí)行上要求90%以上的參合率，這種參合自愿和高參合率之間的矛盾使鄉(xiāng)村兩級在工作中處于兩難境地，甚至村干部在收錢時挨罵，說是政策在下面走了樣，給基金的收繳帶來了阻力。在宣傳口徑上，收錢時說的農(nóng)民交10元錢看病可以報銷，但鄉(xiāng)村干部講的又根本兌現(xiàn)不了，比如高橋龍?zhí)洞迦沃从橙ツ曛v的報銷人均6元的門診費，村衛(wèi)生室墊了600多元，至今未核報，最后村衛(wèi)生室不得不終止執(zhí)行這一政策。

三是宣傳的形式單一，力度不夠。走訪時農(nóng)戶普遍反映，只是在收錢時才給他們宣講合療政策，其次就是王縣長致廣大農(nóng)戶的一封信，再沒有其他宣傳途徑和形式，造成老百姓對合療政策抱過高的期望值，這種高期望值與以農(nóng)村大病統(tǒng)籌為主的合療制度之間的矛盾、加之基層干部政策宣講不到位，在一定程度上挫傷了農(nóng)民參合的積極性。

（二）配套政策不夠到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合療辦沒有專職工作人員，全是其他工作崗位的同志兼職，無辦公場所，無辦公經(jīng)費，無信息化設備，但合療涉及千家萬戶，工作量大面廣，在如此情況下，很難完成縣合療辦按政策下達的各項任務。我們從合療辦了解到止9月底還有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城關、洄水、紅椿、蒿坪、高橋、班桃、東木、繞溪、界嶺、苗河）參合人員登記表、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（煥古、雙安、金川、燎原、城關、蒿坪、洄水、班桃、界嶺、苗河）合療基金票據(jù)都沒有報上來，給合療辦在審核報銷時增添了工作難度，也不利于今后全縣合療工作開展。

（三）報銷范圍窄，農(nóng)民受益面小。農(nóng)民交10元錢，他們希望每一分錢都要得到回報，而目前實施的農(nóng)合制度是以大病統(tǒng)籌為主的合療制度。調研中，群眾反映，一是住院補償比例總體偏低，補償?shù)姆秶^窄，而由住院產(chǎn)生的次生費用很大，加上路費、餐宿費、誤工費等，一些人認為花了冤枉錢，就算得到了一定補償，仔細算算反而不劃算。農(nóng)民受惠程度不高。例如紅椿盤龍村李文波在西安唐都醫(yī)院住院，共花了2萬多元，跑了無數(shù)次實際只報了7030元；二是缺乏對合療醫(yī)院有效的監(jiān)督機制，高收費、超范圍檢查、超范圍用藥的行為無法監(jiān)督和控制，降低了農(nóng)民的實際受惠程度的量和面；三是貧困人員雖由民政代交了合療基金，但是由于無子女照顧，或者是因為交不起醫(yī)院起付線以下的費用和補償后的自付費用，導致難以享受到合療優(yōu)惠政策；四是普遍反映農(nóng)村患胃病、風濕關節(jié)炎、結核、婦科等慢性病的人多，而這些病又沒有納入合療范圍，交了錢也享受不到合療優(yōu)惠政策。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力弱，不能滿足農(nóng)民的就醫(yī)需求

一是基礎設施差，條件簡陋。如燎原鄉(xiāng)群眾就醫(yī)不方便，而鄉(xiāng)衛(wèi)生院只有三張病床，住院租旅社，而且陰暗潮濕（有人說這樣的條件好人都要住成病人）。二是醫(yī)療設備落后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設備根本無法滿足群眾的醫(yī)療需求，個別衛(wèi)生院內、外、婦、兒科室不健全，缺乏基本的急救設施設備，病人不放心在這樣的醫(yī)院就醫(yī)。25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院有一般的急救設備，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均還是以老“三大件”（血壓計、體溫計、聽診器）和醫(yī)生工作經(jīng)驗看病。三是人才缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術人才引不進、留不住、各科室普遍缺少專業(yè)骨干，群眾對基層醫(yī)院不信任，只能舍近求遠。如紅椿外科、婦產(chǎn)科都沒有技術人員，有b超但沒有人會操作；界嶺鄉(xiāng)人大在聯(lián)動視察合療工作時反映，界嶺鄉(xiāng)衛(wèi)生院幾乎沒有開展合療工作。苗河鄉(xiāng)衛(wèi)生院只有2個人，合療工作量大面廣，滿足不了群眾就醫(yī)需要。而全縣212個村衛(wèi)生室基本都是私人個體，更無醫(yī)療設備，難以滿足群眾醫(yī)療需求。四是醫(yī)德醫(yī)風建設要加強。許多農(nóng)戶反映，同樣一個感冒，在鄉(xiāng)村醫(yī)生那只花二十多元，而到定點醫(yī)院卻要花費幾百元，一些比較常見的小病，醫(yī)生卻要病人作各種檢查，小病大看現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，部分定點醫(yī)院的醫(yī)生服務意識差，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度了解太少，給患者開一些可用可不用的藥品，增加了醫(yī)藥費用，有的醫(yī)院存在空掛床現(xiàn)象，有套取合療資金的嫌疑。如高橋龍?zhí)洞迦沃从乘麄兇逶诠嫉膱箐N名單中有肖天生的名字，但該村并無此人。

（五）人口統(tǒng)計存在誤差，基層墊資較多。

我們在調研的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在人口空掛現(xiàn)象，鄉(xiāng)村干部墊資數(shù)額較大，如紅椿盤龍村，兩年墊7640元，高橋龍?zhí)洞宕甯刹棵咳藟|資約800元。我們經(jīng)過走訪調查，人口不實有幾個因素。一是人已在外多年，但戶口在老家，有的已出嫁多年，但又未辦戶口遷移；二是統(tǒng)計年報有誤，因為村人口基數(shù)決定著村干部待遇的高低，部分村有虛報人口的現(xiàn)象，這樣逐年累計起來的有名無人，有名無戶的情況較多，有的甚至是已死亡多年的人口而沒有注銷。農(nóng)戶參合上面要求按年報人口測算，所以下面墊資較多，這無疑給本已運轉艱難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增添負擔，嚴重影響基層政府工作積極性和干群關系。如洄水鎮(zhèn)茶稻村共8個組，__年底公安派出所統(tǒng)計是1843人，但農(nóng)業(yè)普查只有1383 人，合療按1843人的90%算應是1658人，人口空掛275人，最后村上虛擬了一個九組 人員名單，合療款由鎮(zhèn)上及村組墊付。

三、對我縣新農(nóng)合工作的幾點建議

（一）加強宣傳，正確引導，提高農(nóng)民互助共濟意識。農(nóng)村新型合作醫(yī)療是一項新政策，讓農(nóng)民真正擁護和認可，是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善和落實的基礎。依靠行政手段，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參加辦法、參加人的權力和義務以及報銷程序、報銷標準、管理辦法等宣傳到千家萬戶，使廣大農(nóng)民真正認識和體會建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義和好處，樹立自我保健和互助共濟意識，自覺自愿地參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度順利推行的基礎和保證。為此，在工作中要深入細致地做好農(nóng)民的宣傳和引導工作，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)要扎實做好宣傳工作，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，擴大宣傳途徑，正確引導農(nóng)民積極參合，要把主要精力和工作重心放在給農(nóng)戶宣講政策上，公開、公正、公平對待每一個參合患者，讓他們相信合療制度，從而提高他們參合的積極性。

（二）核實人口，消除疑慮，據(jù)實征收。政府要責令公安部門對人口進行一次清理，該登記的要登記、該注銷的要注銷。要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口空掛墊資情況進行一次摸底，弄清事實，積極想辦法解決問題，以免使鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生新的債務，同時為下一步合療基金征收奠定基礎。

（三）明確職責，完善制度，提高農(nóng)民參合積極性?？h政府要進一步統(tǒng)一思想認識，完善制度措施，保證這一惠民政策落到實處。一是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)合療辦人員崗位職責，落實一定的經(jīng)費，并積極探索創(chuàng)新合療基金征收新路子。二是擴大報銷范圍，調動農(nóng)民參合積極性。農(nóng)民的風險意識相對較差，更加關注眼前的利益，對大部分農(nóng)民來說，僅實行住院醫(yī)療費用補償，難以調動他們參合熱情。因此可以考慮將報銷范圍擴大，提高核銷比例，并督促醫(yī)院落實好門診報銷政策，征對農(nóng)村常見病較多的實際將一些病種納入合療補償范圍，增大農(nóng)戶的受惠面。三是及時調整補償標準，使基金既不沉淀過多，也不出現(xiàn)透支。從調查情況分析，一方面報銷比例低是農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療不滿意的主要原因之一。另一方面，確實也出現(xiàn)了基金過多結余現(xiàn)象。去年我縣結余基金1300多萬元，今年大概要結余800萬左右，因此，在已掌握一定信息資料的基礎上，根據(jù)縣情實際，及時調整補償標準，以提高農(nóng)民的受益程度。四是要簡化辦事程序，讓農(nóng)戶少跑路，增加農(nóng)戶對合療政策的信任度。

（四）整合資源，加強管理，不斷改善農(nóng)村醫(yī)療機構基礎條件。新型農(nóng)村合作醫(yī)療中農(nóng)民是主體、政府是關鍵、醫(yī)院是平臺。要準確定位，理順關系，明確責任。一是要調整優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源，加快改革，完善服務功能，提供優(yōu)質服務。二是要增加農(nóng)村衛(wèi)生投入。政府要在政策、資金、和管理方面加大投入，逐步解決醫(yī)療設備簡陋、技術能力低下的問題。三是解決專業(yè)人員短缺的問題。一要加強對醫(yī)務人員的培訓，加強人才培養(yǎng)，提高服務質量和技術水平；二要充實隊伍，適時招錄衛(wèi)技人員；三要鼓勵優(yōu)秀的醫(yī)學院校畢業(yè)生到衛(wèi)生院工作；四要經(jīng)常開展衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動，不斷提高鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構的醫(yī)療服務能力和水平，讓更多村民能在鄉(xiāng)、村就診醫(yī)治。四是進一步加強醫(yī)德醫(yī)風建設。要嚴格執(zhí)行報銷直通車，規(guī)范用藥，減少次生費用，做到熱情周到服務。

（五）創(chuàng)新工作，用活政策，確保合療工作健康運行?？h合療辦要大膽創(chuàng)新工作方法，用足用活惠民政策，積極向上級爭取更多的政策支持，擴大單病種范圍，力爭將較為普遍的慢性病納入合療補償范圍，降低起付線，落實好門診報銷政策，提高住院報銷比例，逐步使我縣的合療政策充分體現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展觀，更加符合縣情實際。

第3篇 全市外經(jīng)貿工作運行調研督查報告

全市外經(jīng)貿工作運行調研督查報告

根據(jù)市政府的安排，5月下旬，市外經(jīng)貿局組織兩個工作組，由兩名局領導帶隊，分赴全市13個縣市區(qū)、高新區(qū)，對年初以來外經(jīng)貿工作運行情況，進行調研督查。調研督查結果表明，新的一年，各縣市區(qū)認真貫徹落實市委經(jīng)濟工作會議、全市外經(jīng)貿工作會議的部署和要求，圍繞建設經(jīng)濟強縣，積極實施開放帶動戰(zhàn)略，縣域開放力度加大，步伐加快，發(fā)展外經(jīng)貿事業(yè)的自覺性和主動性進一步增強。面對“非典”疫情的沖擊，全市上下變壓力為動力，迎難而上，扎實工作，努力把疫情對經(jīng)濟工作的影響降低到最底限度，外經(jīng)貿業(yè)務發(fā)展保持較好的運行態(tài)勢。經(jīng)過堅持不懈地積極進取，全年既定目標可望實現(xiàn)。

一、前5個月外經(jīng)貿運行的主要特點

1、強化對外開放工作的組織領導，抓好外經(jīng)貿責任制的貫徹落實。鄧州、南召、西峽、社旗、臥龍等縣市區(qū)年初新成立了對外開放領導小組及辦公室；鄧州、方城、臥龍適時召開了對外開放工作會議、外經(jīng)貿工作會議；多數(shù)縣市區(qū)黨委、政府明確有分管開放工作、外經(jīng)貿工作的領導，全年工作目標任務明確，措施得力；方城、社旗、鎮(zhèn)平、唐河、桐柏、鄧州、內鄉(xiāng)、西峽、臥龍等縣市區(qū)將全年“三外”目標，層層分解，落實責任，加強工作運行督查。

2、招商引資促進機制進一步完善，“兩節(jié)一會”項目準備較為充分。為加大引資力度，積極推進項目落實，多數(shù)縣已按照省市《開放決定》的要求，把招商引資專項經(jīng)費納入當年財政預算。南召、唐河、桐柏、宛城、高新區(qū)專設招商局；方城、南召、內鄉(xiāng)確定一年中專門安排兩個月集中招商；桐柏、社旗、臥龍等縣區(qū)還制定完善了招商引資獎勵辦法。各縣普遍實行了招商項目責任人制度、督查通報制度、考核獎懲制度。疫情期間，走出去、請進來招商受限，新野、南召、鄧州、鎮(zhèn)平、方城、桐柏、西峽、臥龍等縣市區(qū)，積極開展網(wǎng)上招商、委托招商。

在“兩節(jié)一會”籌備上，各縣市區(qū)普遍早做準備。唐河、桐柏、宛城、臥龍、鄧州、淅川、西峽、南召等縣市區(qū)已成立了籌備領導小組，作出工作部署。對于項目準備，不少縣在摸底、篩選、論證之后，開始逐項目進行包裝。部分縣已開始聯(lián)絡客商，如鄧州目前已聯(lián)絡境內外客商近60人，前期工作較為主動扎實。

3、積極組織各類企業(yè)申報登記進出口經(jīng)營權，進出口隊伍進一步壯大，外貿出口保持較好增勢。前5個月，全市新批內資自營權企業(yè)15家，其中：淅川5家、新野4家、臥龍3家，鄧州、方城、南召各1家。至目前，全市各類進出口自營企業(yè)已達 家。外貿出口，全市前5個月業(yè)務統(tǒng)計累計完成5230萬美元，同比增長27%，占年度目標任務的41.5%，其中達到和超過平均進度的有西峽、新野、高新區(qū)、臥龍、唐河等縣區(qū)。

4、圍繞農(nóng)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)對外開放步伐加快。鄧州市3月份邀請農(nóng)業(yè)部、水利部、中國農(nóng)大等部門20余名專家教授到鄧，就農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)“引進來、走出去”，為全市領導干部和農(nóng)業(yè)科技人員500余人進行培訓。宛城區(qū)立足于“成郊型農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)”定位，積極篩選和引進農(nóng)業(yè)項目，已成功引進了創(chuàng)基奶業(yè)、釣魚臺無公害蔬菜、金河岸渡假莊園等多家農(nóng)業(yè)項目。臥龍區(qū)提出了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以發(fā)展果草牧業(yè)為基地，狠抓特色農(nóng)業(yè)的思路，通過引進，先后建立了蘆筍、雙孢菇種植基地及深加工項目，梅花鹿養(yǎng)殖及鹿產(chǎn)品系列加工項目，開發(fā)了月季基地、脫毒紅薯基地、黃姜基地、柴胡基地等項目。新野縣充分利用蔬菜基地的優(yōu)勢，加大項目爭取力度，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，今年已爭取農(nóng)綜開發(fā)項目資金240 萬元，蔬菜訂單面積達10萬畝；新甸鋪鎮(zhèn)的3000畝牛蒡訂單，已通過口岸公司出口4200噸。桐柏、西峽等縣結合退耕還林，在林果、畜牧、中藥材等產(chǎn)業(yè)上，加大對外合作力度。

5、勞務輸出開發(fā)渠道拓寬，結構改善，儲備增加；外經(jīng)受援項目健康推進。年初以來，各縣市區(qū)以貫徹落實省政府《關于進一步擴大外派勞務的意見》為契機和動力，充分利用本地勞動力資源優(yōu)勢，加快勞務輸出基地建設。桐柏縣專門成立了勞務輸出管理局；社旗、鄧州、西峽等縣，發(fā)揮原有基礎的優(yōu)勢，進一步在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立勞務合作工作機構，擴大開發(fā)渠道和規(guī)模，積極爭取省級勞務輸出重點縣；方城縣把勞務資源的開發(fā)，從農(nóng)村擴大到城鎮(zhèn)下崗職工、退伍軍人，擴大選派儲備，提高外派人員的素質。

我市外經(jīng)工作三個市控重點項目健康推進，運轉正常。聯(lián)合國兒基會西峽援助項目（lpac）各期援助資金如期到位。通過項目的實施，婦女創(chuàng)收活動蓬勃發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生水平和婦女保健意識明顯提高。兒基會桐柏援助項目（sppa）監(jiān)控期工作正常；澳大利亞政府援助桐柏人畜飲水工程項目4月底基本竣工，已進入決算驗收階段。

二、存在的主要問題

1、美伊戰(zhàn)爭、“非典”疫情對“三外”業(yè)務造成直接沖擊，增加了目標實現(xiàn)的工作難度。年初以來，美伊戰(zhàn)爭的爆發(fā)，特別是進入4月份以后“非典”疫情的發(fā)展，涉外商務活動受限，利用外資、進出口貿易、對外經(jīng)濟技術合作均在一定程度上受到影響。面對困難，各縣市區(qū)作出了積極努力，力求將損失減少到最底限度，但“三外”實際進度，仍有所放緩。前5個月，全市新批“三資”企業(yè)數(shù)、合同利用外資額，比同期分別下降18%、3%，實際利用外資如剔除上年統(tǒng)計遺留，比同期下降31%；全市外貿出口與年均進度差0.2個百分點，勞務輸出差15個百分點。從負面影響的滯后和持續(xù)作用看，預測

6、7月份將更為明顯。

需特別指出的是，招商引資工作需要一個較長的過程，而前幾個月項目儲備薄弱，在談項目極少，將直接制約著全年引資的后勁，形勢十分嚴峻。

2、經(jīng)濟主體參與國際競爭，開拓國際市場的意識還比較淡薄。在“三外”工作中，不少企業(yè)存在著政府推動，企業(yè)才動，甚或推而不動的情況，缺乏“走出去、引進來”的積極性和主動性。年初以來，全市境外引資仍未出現(xiàn)大個項目，開展境外加工貿易和經(jīng)濟合作仍在起跑線之內；一些具有國際市場競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，未能從本市直接出口，而對省外出口供貨，降低了我市的創(chuàng)匯水平。

3、部分縣市區(qū)外經(jīng)貿管理職能不到位，政策棚架。為促進縣域外向型經(jīng)濟發(fā)展，去年市政府專門下發(fā)了《關于明確縣級外經(jīng)貿工作職責的意見》，但在一些縣未能很好貫徹落實，涉外經(jīng)濟的管理與服務活動受到較大影響。近幾年，國家和我省相繼出臺了諸多鼓勵外經(jīng)貿發(fā)展的優(yōu)惠政策，一些縣由于缺乏組織實施渠道，企業(yè)無法受益。

4、項目建設粗放。近幾年來，通過招商引資，促進項目建設，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，在全市已基本形成共識。但在選項和項目組織實施過程中，還存在著一些帶有共性的問題。一是項目前期工作薄弱，篩選、論證不精，項目結構不合理。二是招商項目投資規(guī)模普遍較小，高科技含量、高附加值的項目不多，達不到大型企業(yè)集團、財團投資的要求，缺乏吸引力，無法進行有效合作。三是存在著重招商、輕落實的現(xiàn)象。一些項目單位簽約后，沒有注重跟蹤問效，沒有認真組織落實，致使簽約項目落空。此外，一些部門在項目統(tǒng)計和宣傳活動中，不能事實求實，好大喜功，摻加水分。

5、外經(jīng)貿專業(yè)人才缺乏。隨著外經(jīng)貿事業(yè)的發(fā)展， 各縣市區(qū)涉外專業(yè)人才不能滿足需要，急需加快引進和培訓的步伐。

6、投資環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境經(jīng)過專項整治和綜合治理，雖有明顯改善，但在一些領域、一些方面、一些環(huán)節(jié)上，問題尚未得到有效糾正，“四亂”現(xiàn)象還時有發(fā)生。

三、對策與建議

1、樹立信心，堅定決心，迎難而上，力促今年外經(jīng)貿目標全面實現(xiàn)?！胺堑洹币咔榻o我市的外經(jīng)貿和東引西進帶來了一定的影響，但我市實施開放帶動戰(zhàn)略、擴大開放的步伐不會因此而滯緩。這次我市對非典疫情的成功阻擊，充分顯示了市委市政府領導社會經(jīng)濟發(fā)展和維護社會安全的強大能力。全市上下應抓住時機，積極宣傳，樹立南陽形象，使外商增信釋疑，吸引境內外企業(yè)前來投資，促進商務往來。各級外經(jīng)貿部門及市縣各有關部門，在目前的特殊時期，需采取超常規(guī)的措施，強化職能作用，加大服務力度，積極指導和幫助企業(yè)外經(jīng)貿各項業(yè)務活動盡早恢復和正常開展。只要全市上下同心協(xié)力，變困難為動力，視挑戰(zhàn)為機遇，振奮精神，拼搏進取，就一定能夠克服困難，促進全年目標任務的完成。為了統(tǒng)一認識，鼓舞士氣，研究措施對策，激發(fā)緊迫感，建議市政府近期組織召開幾個專題會議：一是分別在利用外資和外貿出口先進單位，各召開一次現(xiàn)場會；二是結合“兩節(jié)一會”招商項目籌備，召開一次引資項目準備情況匯報和推進動員會?；蚴菍醉梼热莺喜?，綜合為一道會議。

2、全面推進省、市對外開放《決定》的貫徹實施和外經(jīng)貿責任制的落實。年初，省、市外經(jīng)貿工作會議已分別提出要求，今年要對《決定》的貫徹實施情況諸項諸條進行檢查，并逐級寫出專題報告。各縣市區(qū)和有關部門，應以此為契機和動力，在全面自查的基礎上，重點對未落實到位的方面和薄弱環(huán)節(jié)，抓緊制定和完善具體措施，努力推進工作任務要求的全面落實。

外經(jīng)貿工作是對外開放的主體。堅持實行外經(jīng)貿責任制，納入目標考核，是我省我市為加快對外開放所采取的行之有效的保障和激勵措施。對于少數(shù)縣責任制不落實，外經(jīng)貿工作檢查、指導、督促不到位，業(yè)務發(fā)展緩慢的情況，有關縣委政府應引起足夠重視，認真對待，盡快扭轉被動局面。

3、切實解決外經(jīng)貿管理職能削弱和架空問題?？h級政府機構改革是非常必要的，但對于外經(jīng)貿的管理工作應有相應的部門。目前，一些縣削弱甚至架空外經(jīng)貿職能的做法，與進一步擴大對外開放的政策不一致，不能適應新形勢，新變化。首先，沒有相應的部門管理、宣傳，外經(jīng)貿企業(yè)、各類外向型企業(yè)，對國家的外經(jīng)貿方針政策缺乏更深入的了解，對國家外經(jīng)貿政策支持的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、優(yōu)惠的辦法、如何操作等問題不熟悉，政府與這些企業(yè)不能及時溝通和信息交流。其次，縣域外經(jīng)貿對口管理部門的卻失，致使不能有效地對本域“三外”資源進行組織和整合，不能有效地為企業(yè)提供服務，對外經(jīng)貿的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，各縣應按照去年市政府已下發(fā)的《關于明確縣級外經(jīng)貿工作職責的意見》的要求，以及省市外經(jīng)貿工作會議精神，結合本縣實際，積極協(xié)調、理順外經(jīng)貿管理職能。

4、用足用好鼓勵外經(jīng)貿發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。外經(jīng)貿優(yōu)惠政策，主要是為了促進中西部地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展而提出的，大多又都是加入世貿組織后過渡期內的特殊辦法與措施。而這個過渡期又是很有限的。機不可失，時不我待。全市各類外向型企業(yè)，特別是民營企業(yè)，應珍惜機遇，緊緊抓住機遇，用足用好有關政策，切實發(fā)揮鼓勵政策應有的效應。用好政策，首先是要了解。這就要求外經(jīng)部門要增強機遇意識、責任意識、服務意識，認真抓好政策宣傳；深入基層，深入實際，指導幫助企業(yè)用好政策。去年，市外經(jīng)貿局已將國家和我省近年來出臺的優(yōu)惠政策匯編成冊，并送發(fā)各縣和有關企業(yè)，下半年，要對各項政策的貫徹落實情況，進行一次全面檢查。

5、積極抓好擴大農(nóng)業(yè)對外開放。去年底，省政府頒發(fā)了《關于進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放的意見》。為促進貫徹落實，建議市委、市政府協(xié)調各有關部門，在作好調查研究的基礎上，提出我市的具體實施意見。

6、加快涉外專業(yè)人才的引進和培訓步伐。針對全市外經(jīng)貿專業(yè)人才嚴重缺乏的狀況，市縣兩級應統(tǒng)籌規(guī)劃，有計劃地從大中專院校、外向型經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)引進人才，并向企業(yè)推薦。同時，要切實抓好外向型企業(yè)業(yè)務骨干的在職培訓，近一個時期，要把外銷、報關、商務談判作為培訓的內容重點。

南陽市對外貿易經(jīng)濟合作局

2003年6月5日

第4篇 透明化理念下之執(zhí)行聽證制度的架構與規(guī)范運行初探調研報告

司法活動的公開透明是保證司法公正最有效的手段之一。在傳統(tǒng)思想和舊有機制的束縛下，由于執(zhí)行程序在設計方面尚不科學、規(guī)范和完善，使得人民法院的民商事執(zhí)行工作與公開、透明的要求差距較大，這主要表現(xiàn)在對執(zhí)行主體的追加和變更、案外人異議的審查、案件中止和終結等重大事項處理中的“暗箱操作”問題還相對比較嚴重。這一問題的存在很大程度上影響了人民法院強制執(zhí)行的社會公信力。本文旨在通過借鑒行政機關的聽證程序，以透明化這一現(xiàn)代司法理念為支撐，在民商事執(zhí)行工作中架構執(zhí)行聽證制度，并對執(zhí)行聽證制度的功能、執(zhí)行聽證應當遵循的基本原則、執(zhí)行聽證制度的基本內涵及其規(guī)范運行進行初探，從而為有效解決執(zhí)行重大事項處理中的“暗箱操作”問題做出嘗試，以期對司法公正這一現(xiàn)代法治核心價值目標的實現(xiàn)有所裨益。

執(zhí)行聽證制度之基本概念探討

一、聽證制度概述

按照法學界的通說，聽證（hearing）的概念最早淵源于英國普通法中的自然公正原則。這一古老的原則包括兩方面的基本內容，一是任何有利害關系的當事人的辯護都應當被公平的聽取；二是任何人不能成為與自己有關的案件的裁決者。根據(jù)這一原則，法官在裁決過程中必須給當事人以充分的陳述、申辯權，必須在公平、公正地聽取雙方當事人意見的基礎上做出裁決。逐漸地聽取有利害關系當事人意見的做法也就演化出了西方的聽證制度。之后，隨著美國憲法修正案中“未經(jīng)正當法律程序不得剝奪任何人的生命、自由和財產(chǎn)”規(guī)定的出臺，作為“正當法律程序”核心內容的聽證制度在西方被越來越廣泛地應用到立法，司法和行政等領域中。

在我國的法律制度中，聽證最早見于1996年頒布實施的《行政處罰法》第42條：“行政機關做出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，數(shù)額較大的罰款等決定之前，應告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證?！钡囊?guī)定中。其后，1998年實施的《價格法》、頒布的《立法法》等法律均對聽證進行了相應的規(guī)定。近些年來，隨著我國依法治國方略的實施，聽證制度也由行政領域逐步擴展到了立法、司法等領域內。

從聽證制度的淵源和沿革可以看出，聽證的核心內容在于“聽取當事人的意見”。由此，我們可以對聽證的概念進行如下表述：聽證是一定的國家機關在做出某些裁決前，給予當事人一定的機會，就特定事項聽取當事人陳述、申辯意見的程序。聽證有廣義和狹義之分，狹義的聽證僅指行政聽證，廣義的聽證不僅包括行政聽證，還包括立法聽證和司法聽證。本文所探討的對象即是隸屬于司法聽證中的執(zhí)行聽證。

對于執(zhí)行聽證的概念，法學界的表述并不相同。但歸納起來看，主要是指人民法院在案件執(zhí)行過程中，在對執(zhí)行主體的追加和變更、案外人異議的審查、案件中止和終結等重大事項做出裁決前，由執(zhí)行法官召集各方當事人及其他利害關系人就爭議的相關事項公開進行陳述、舉證、質證和申辯等的一種司法活動。其目的就是要通過充分聽取意見做出正確、公正的執(zhí)行裁決。目前，雖然我國現(xiàn)有的執(zhí)行法律規(guī)范中對執(zhí)行聽證沒有明確的規(guī)定，但隨著我國加入wto、司法體制改革的不斷深入和執(zhí)行改革的全面推進，社會和民眾對于執(zhí)行工作公開、透明的呼聲日益高漲。在這種大背景下，筆者認為，設立執(zhí)行聽證制度并將之積極應用到強制執(zhí)行程序中，必將會對人民法院的執(zhí)行工作起到巨大的推動作用。

執(zhí)行聽證制度之原則探討

執(zhí)行聽證制度的原則是指由執(zhí)行聽證制度的價值取向和目標模式?jīng)Q定的，反映執(zhí)行聽證本質的，對執(zhí)行聽證程序具有指導意義的原理和評價標準。執(zhí)行聽證制度的原則主要包括以下幾項：

一、公開透明原則。

我國的馬懷德先生認為，公開是“聽證程序順利進行的前提條件，也是防止用專橫的方法行使權力的有力保障”［1］英國的一位法學家也曾說過：“一切裁判活動必須以三個原則為指導，即公開、公正和無偏私。在這三個原則中，公開原則列為第一位?！保?］因此，執(zhí)行聽證應當遵循公開透明的基本原則。根據(jù)這一原則，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，執(zhí)行聽證必須以公開的方式進行，應當在舉行聽證之前發(fā)出公告，并允許社會公眾旁聽和記者采訪報道，案卷材料、裁決的結果和理由也應當公開。

二、權力分離原則。

權力分離原則來源于英國古老的自然公正法則，主要指在聽證過程中主持聽證的組織及人員，不能從事與裁決和聽證行為不相容的活動，以保證裁決的公平。根據(jù)這一原則，主持聽證和做出裁決的人，不能同時既是案件的執(zhí)行者又是案件的裁決者，聽證應當由非案件執(zhí)行者的其他執(zhí)行法官來主持。我國《行政處罰法》第42條第1款第4項即做出過類似的規(guī)定：“聽證由行政機關指定的非本案調查人主持?！?/p>

三、權利平等原則

權利平等原則是指參加執(zhí)行聽證的當事人在聽證程序中享有平等的訴訟權利。根據(jù)這一原則，在聽證過程中，雙方當事人均平等地享有申請回避、提出主張、舉證和質證、申辯等訴訟權利。主持聽證的法官應當對當事人不偏不倚，一視同仁，保障當事人平等地行使各項權利。

四、尊重當事人處分原則。

民事強制執(zhí)行，從性質上講仍然屬于私法的范疇。因此，還是應當充分尊重當事人的意思表示，切實保障當事人的處分權。根據(jù)這一原則，聽證審查的范圍應限于當事人申請的范圍；申請人有權在聽證中變更請求或撤回申請；聽證程序的啟動主要應以當事人的申請為前提。

執(zhí)行聽證制度架構之探討

筆者認為執(zhí)行聽證制度應當包涵以下幾項內容：

一、執(zhí)行聽證程序的適用范圍

對于執(zhí)行聽證程序的適用范圍，學界同仁觀點不同。例如，周明俊先生就認為“聽證制度應適用于一切在執(zhí)行程序中法院需做出裁決的案件?！保?］筆者并不贊同這一觀點。誠然，執(zhí)行聽證與傳統(tǒng)的執(zhí)行模式相比有著諸多的優(yōu)點，但執(zhí)行聽證并非應適用于一切在執(zhí)行程序中需要做出裁決的案件中。對一些事實清楚，法律關系明確，當事人爭議不大的案件大可不必采用執(zhí)行聽證的程序。如果不加區(qū)別地一律適用，必然會徒增執(zhí)行負擔，影響執(zhí)行效率的提高。俗話說的好：“好鋼要用在刀刃上”，應當在案情較為復雜、需要對關系到當事人的重大實體或程序權利做出裁決時適用執(zhí)行聽證。根據(jù)這一要求，筆者認為，適用執(zhí)行聽證主要有以下幾種情況：

（一）是案外人異議的審查。對案外人異議的審查在執(zhí)行實踐中較為常見，主要表現(xiàn)為案外人對執(zhí)行標的物主張權利。因案外人主張的權利是物權，其主張的成立與否，不僅關系到權利人的權利能否實現(xiàn)，還涉及案外人的實體權利，如果處理不當極易產(chǎn)生嚴重后果。因此，有必要規(guī)定此種情況應當進行聽證。

（二）是中止、終結執(zhí)行案件。執(zhí)行案件的中止、終結，直接關系到權利人的切身利益。如果不符合中止、終結條件的案件被違法中止、終結，必將引起權利人的極大不滿，進而可能引發(fā)上訪等其他問題。因此，有必要規(guī)定此種情況應當進行聽證。

（三）是變更、追加第三人為被執(zhí)行主體。我國《民訴法》第213條、最高院《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第76條、81條均對在執(zhí)行過程中變更、追加第三人為被執(zhí)行人的情況進行了規(guī)定，但卻沒有為當事人不服變更、追加裁定提供必要的救濟方式，這顯然是剝奪了第三人的申辯權利。在此情況下，就更有必要通過聽證程序來給第三人充分發(fā)表自己意見的機會，從而保證裁決的公正和權威。

（四）是對被執(zhí)行人采取司法拘留等重大強制措施。法院在強制執(zhí)行過程中，對于一些重大的、涉及被執(zhí)行人人身權利裁決的做出，應當十分慎重，如果被執(zhí)行人對這些重大執(zhí)行措施提出異議，要求舉行聽證的，應當及時舉行聽證。

（五）是其他需要進行聽證的情況。如在執(zhí)行過程中出現(xiàn)對多個債權人參與執(zhí)行財產(chǎn)分配方案的異議、當事人請求法院不予執(zhí)行仲裁裁決或公證債權文書、當對評估、鑒定結論有異議等情況時，人民法院如認為有必要也可以組織進行聽證。

二、執(zhí)行聽證的主持者

由于執(zhí)行聽證所涉及的內容均與當事人或利害關系人密切相關，且按照我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，對于執(zhí)行裁決當事人沒有上訴權，執(zhí)行裁決為最終結果。因此對于執(zhí)行裁決的做出應當格外慎重，故而有必要以合議庭作為執(zhí)行聽證的主持者，通過發(fā)揮集體智慧，最大限度地保護裁決程序和結果公正。但是按照權力分離的原則，原執(zhí)行人員當然不能成為聽證合議庭的成員，而專設獨立的執(zhí)行裁決合議庭主持案件的聽證。

三、聽證當事人的范圍及其權利義務

“聽證當事人是與舉行聽證活動有利害關系的參與人”［4］主要包括申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人、案外人、證人以及評估、鑒定、翻譯等有關的專業(yè)技術人員。主要享有申請回避權、申請不公開聽證權、申請聽證和放棄聽證權、陳述、申辯和質證權、和解權等權利，并承擔按時出庭參加聽證、遵守聽證紀律、舉證證明自己主張、履行聽證裁決內容等義務。

四、執(zhí)行聽證的具體形式。

關于執(zhí)行聽證的具體形式，學界主要有二種意見：一種認為執(zhí)行聽證并非法定的程序，具有隨意性，按照日常的表述習慣，稱為“聽證會”即可。另一意見認為，“執(zhí)行聽證雖不同于審判程序中的開庭審理，但它畢竟是司法機關（人民法院）組織的，在法官的主持下在法庭中進行的，屬訴訟程序的一種，它不同于行政程序，故應叫‘聽證庭’。”［5］筆者贊同第二種意見，認為“聽證庭”的形式更能反應出執(zhí)行聽證作為一種司法程序的特質，而且將執(zhí)行聽證的形式表述為“聽證庭”也能明顯與行政程序中的“聽證會”加以區(qū)分，不會造成概念上的混淆。

聽證庭的運行程序規(guī)范之探討

對于執(zhí)行聽證庭運行程序的重要性，賀強興先生和俞旭明先生早有極為精辟的論述：“聽證的程序內容是聽證制度的核心內容，該程序如何設立，將對聽證效果、聽證結論的作出、執(zhí)行措施的能否實施產(chǎn)生決定性的影響。”［6］下面，筆者就借鑒行政聽證程序，重點突出一個“聽”字，將執(zhí)行聽證庭的運行程序分為四部分：

一、聽證的提起

筆者認為，對于聽證的提起應當遵循當事人、案外人申請為普遍，法院依職權提起為例外的原則。對于案外人的異議、追加和變更第三人為被執(zhí)行人等情況應嚴格遵循“非當事人申請不予介入”的原則，如案外人、當事人在接到法院的通知或得知法院采取強制措施的情況下，未在規(guī)定的期限內提出聽證要求的，視為當事人放棄聽證，執(zhí)行法院可立即做出裁決。如其在規(guī)定期限內提出聽證請求的，經(jīng)審查該申請符合規(guī)定，依法受理后應啟動聽證程序。

二、聽證庭的準備

聽證庭的準備工作主要包括以下幾項內容：（一）是按照權力分離和回避標準確定聽證庭的主持者并同時確定聽證的時間、地點、聽證事項等。（二）是依照（一）確定的內容在聽證庭開庭五天前發(fā)出公告并通知參加聽證的當事人。

三、聽證庭的聽證程序

筆者認為，雖然聽證的主要模式在于“聽”，但與訴訟程序有的庭審相比還是有不少類似之處，兩者可以相互借鑒。整個聽證可以按照以下程序運行：

（一）是在聽證庭開始前核對當事人的基本情況。

（二）是由合議庭宣布聽證會開始并告知各方權利義務

（三）是聽證主持人就聽證事項進行說明。

（四）是各方在合議庭的主持下陳述已方觀點。

（五）是進行庭審調查。由各方當事人就自己的主張舉證并質證。合議庭可以按照一證一質一認證、分類認證或者綜合認證的不同方式當庭進行認證，對一些暫時無法當庭認證的證據(jù)，可以在合議庭評議時再研究決定。

（六）是進行法庭辯論。由聽證各方就爭議的事項進行辯論。

（七）是聽證各方進行最后陳述。

（八）是進行聽證小結。由聽證主持人對整個聽證情況進行小結。

（九）是合議并做出裁決。合議應以聽證筆錄為依據(jù)，遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則進行并最終做出裁決，形成的裁決文書應當載明當事人的基本情況、雙方當事人的陳述意見、法院認定的事實理由及適用的法律、裁決主文和對裁決不服的處理方法等。

第5篇 市經(jīng)委電子行業(yè)運行調研報告

經(jīng)歷__年、__年較快增長后，__年電子行業(yè)進入調整期，生產(chǎn)和銷售收入繼續(xù)快速增長，但利稅增幅明顯降低，對外貿出口依存度進一步提高。

一、運行情況

（一）生產(chǎn)快速增長。全年完成總產(chǎn)值26709億元，同比增長21.8%；產(chǎn)銷率97.73%，下降0.5個百分點。全年生產(chǎn)呈平穩(wěn)增長態(tài)勢，累計增速基本保持在20%左右。所統(tǒng)計的七個電子分行業(yè)生產(chǎn)均實現(xiàn)了兩位數(shù)增長。其中，電子計算機制造業(yè)完成產(chǎn)值首次超過萬億，達到10049億元，同比增長26%，居行業(yè)首位，為拉動電子工業(yè)增長的主要因素。

（二）出口保持高速增長。__年以來，我國電子工業(yè)產(chǎn)品出口連續(xù)多年保持30%以上的增速，__年依然保持高速增長態(tài)勢。全年出口交貨值17092億元，同比增長29.4%；占全國工業(yè)出口交貨值的35.6%，居各工業(yè)行業(yè)之首。其中，電子計算機制造業(yè)完成出口交貨值7887億元，增長27.8%，是我國目前出口交貨值最高的單項產(chǎn)品，也是拉動電子行業(yè)出口高速增長的重要因素。

（三）銷售收入快速增長，利潤總額同比下降。__年全行業(yè)累計實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入26458億元，同比增長23%；實現(xiàn)利潤總額872.7億元，增長3.2%；稅金總額275.5億元，增長4.9%。全年產(chǎn)品銷售收入呈平穩(wěn)增長態(tài)勢，累計增速基本保持在20%左右；利潤總額除了年初和年末實現(xiàn)增長外，年中一度處于下降狀態(tài)。

（四）應收帳款增長較快 產(chǎn)成品庫存有所增加。截至12月末，全行業(yè)應收帳款達5052億元，同比增長26.3%；產(chǎn)成品庫存達到972億元，增長8.4%。

二、突出矛盾與問題

（一）效益水平下降。其中，電子器件制造業(yè)、通信設備制造業(yè)利潤總額同比大幅下降。

全行業(yè)利潤總額在上年增幅較高的基礎上明顯下降的主要原因：通信設備制造業(yè)和電子器件制造業(yè)中部分產(chǎn)品面臨升級換代期，換代新產(chǎn)品尚難形成較大的盈利空間，致使銷售收入增長的情況下，利潤明顯下降。__年，通信設備制造業(yè)實現(xiàn)銷售收入同比增長26.3%，利潤總額同比下降15.3%；電子器件制造業(yè)銷售收入增長12.1%，利潤總額同比下降45.9%。

（二）外貿依存度繼續(xù)上升。__、__年行業(yè)出口交貨值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為55%和60%，__年又提高到64%。其中，電子計算機制造業(yè)的依存度高達78.5%；電子元器件上升到59.2%；通信設備制造業(yè)由__年的37.8%，快速升到52.6%。

（三）新產(chǎn)品產(chǎn)值比重偏低。__年、__年電子行業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重分別為23.2%和19.4%，__年僅達到20.6%，依然低于__年水平。

三、__年走勢預計

從當前經(jīng)濟運行情況看，受上年高速增長、部分電子產(chǎn)品更新?lián)Q代及國際市場低迷的影響，__年呈現(xiàn)發(fā)展速度相對減緩、利稅同比下降的態(tài)勢。__年，隨著3g通信市場發(fā)展，平板顯示器件的大規(guī)模上市以及投資力度加大等因素的影響，預計生產(chǎn)和銷售收入將保持20%左右的增長，全行業(yè)利潤總額將小幅增長。

四、對策建議

針對電子工業(yè)經(jīng)濟運行中存在的突出矛盾和問題，建議采取以下對策：

（一）加強稅收征管。稅務部門重點加強對電子企業(yè)，特別是對于銷售收入占全行業(yè)近8成的外商投資企業(yè)稅收征管問題研究，妥善處理好銷售收入增長與利稅增長不同步的矛盾，確保國家稅收穩(wěn)步增長。

（二）創(chuàng)造有利條件，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。進一步調整政策，通過采取財稅、金融等優(yōu)惠措施，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。通過多種途徑，加快共性技術平臺建設，推動電子工業(yè)技術水平提高。

第6篇 市建筑業(yè)行業(yè)運行情況分析調研報告

____年，__市建筑業(yè)企業(yè)進一步深化改革，抓住機遇，開拓市場，加快發(fā)展步伐，主要生產(chǎn)經(jīng)營指標繼續(xù)保持平穩(wěn)上升趨勢，經(jīng)濟效益有所提高，為促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一、全市建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運行情況

全市____年資質內建筑業(yè)企業(yè)73家，比去年同期增加8家。其中，具有總承包和專業(yè)承包資質建筑企業(yè)50家，具有勞務分包資質企業(yè)23家。全年建筑業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展中呈現(xiàn)以下特點：

(一)生產(chǎn)形勢良好，總產(chǎn)值穩(wěn)步增長。____年，全市完成投資施工項目472個，增長19.2%。固定資產(chǎn)投資為225.85億元，增長了24.8%。其中，房地產(chǎn)投資為27.7億元，增長了106.1%。由于投資總額和施工項目全面增長，推動了建筑企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長。____年，全市建筑企業(yè)完成總產(chǎn)值169898萬元，比上年增長29.1%。其中，建筑工程產(chǎn)值114029萬元，同比增長42.4%，占建筑企業(yè)總產(chǎn)值的主體地位;安裝工程產(chǎn)值52217萬元，同比增長23.5%。

(二)新簽合同額快速增長，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模繼續(xù)擴大。全市全年資質內建筑業(yè)企業(yè)簽訂合同額224184萬元，同比增長49.2%。其中，本年新簽合同額170391萬元，同比增長25.8%，占總合同額的76%。這主要源于固定資產(chǎn)投資項目的增加、房地產(chǎn)開發(fā)投資的大幅增長和城建基礎設施建設步伐的加快。新簽訂合同額的增加，使得土建工程量加大，為建筑業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間，保障了企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展后勁。

(三)房屋施工規(guī)模繼續(xù)擴大，新開工面積明顯上升。____年，全市建筑企業(yè)房屋建筑施工面積189萬平方米，比去年增長18.9%。其中，本年新開工面積153萬平方米，增長29.7%。

(四)竣工產(chǎn)值和竣工房屋面積平穩(wěn)增長。建筑業(yè)企業(yè)完成竣工產(chǎn)值126825萬元，同比增加16284萬元，增長15.3%;房屋建筑竣工面積904713平方米，同比增加19745平方米。

二、值得關注的幾個問題

(一)建筑企業(yè)結構不合理，科技創(chuàng)新能力不強。目前，我市建筑企業(yè)結構不合理的矛盾仍然比較突出。總承包企業(yè)不強，專業(yè)承包企業(yè)門類不全，勞務分包企業(yè)發(fā)展滯后，沒有龍頭企業(yè)。在依靠科技創(chuàng)新、科技進步打造企業(yè)核心競爭力和做大做強建筑企業(yè)的大背景下，我市大多數(shù)建筑企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，沒有有效突破科技創(chuàng)新的瓶頸，擁有的還僅僅是常規(guī)技術。例如：博展中心、市民文化中心以及體育公園這樣的工程我市的建筑企業(yè)就沒有辦法承接。由于傳統(tǒng)建筑業(yè)科技含量低，從而造成了我市建筑業(yè)企業(yè)仍處在成本高、消耗量大、產(chǎn)出率低、競爭力差的尷尬局面。

(二)市內建筑業(yè)市場份額被擠占，沒有市外市場份額。由于__缺少一級資質以上等級的建筑業(yè)企業(yè)，很難在大項目競標中與市外建筑業(yè)企業(yè)相抗衡，缺乏核心競爭力和帶動力，很難有實力與外來建筑業(yè)企業(yè)搶占市場。我市建筑業(yè)具有總承包和專業(yè)承包資質建筑企業(yè)50家，具有二級資質的總承包企業(yè)只有三家，專業(yè)承包具有二級資質的企業(yè)只有8家，可外來建筑業(yè)企業(yè)就達到38家，占我市建筑業(yè)企業(yè)的76%。嚴重擠占了我市的建筑業(yè)市場份額。雖然我市建筑業(yè)企業(yè)新簽訂合同額快速增長，但都局限在本市范圍內，沒有市外建筑業(yè)市場份額，更沒有在外省完成產(chǎn)值。

(三)工程技術人員相對不足。____年，全市建筑業(yè)企業(yè)年末從業(yè)人員為20781人，工程技術人員只有1923人，僅占全部從業(yè)人員9.2%。一級建造師28人，僅占全部從業(yè)人員0.1%。持證上崗人員4225人，僅占全部從業(yè)人員的20.3%。

三、幾點建議

(一)依靠科技進步推動建筑業(yè)技術創(chuàng)新。建筑業(yè)要發(fā)展，科技進步和技術創(chuàng)新是關鍵。目前我市大多施工企業(yè)擁有的技術含量較低，科技進步和技術創(chuàng)新能力不足。要提高我市建筑業(yè)企業(yè)競爭力，就必須加大科技進步和創(chuàng)新力度，重視建筑技術方面的引進、開發(fā)和應用，提高工程技術的科技含量。對科技含量高的成果，相關部門應該積極推廣，以推動我市建筑業(yè)快速發(fā)展與進步。

(二)努力發(fā)展龍頭企業(yè)，積極開拓新興建筑業(yè)市場。采取強有力的措施，重點培育和扶持骨干企業(yè)，發(fā)揮其品牌優(yōu)勢。倡導企業(yè)樹立大建筑業(yè)觀念，突破以房屋工程建筑業(yè)為主的局限，橫向拓寬產(chǎn)業(yè)領域，縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈。在鞏固以房屋和土木工程建筑、設備安裝和裝飾裝修為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平臺的同時，積極構建以化工、交通、水利、電力等工程為主的專業(yè)項目平臺和新型建材、服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)平臺。

(三)提高企業(yè)競爭力，促進企業(yè)資質升級。以增強企業(yè)活力與競爭力為目標，提高管理創(chuàng)新能力，加強誠信建設，創(chuàng)建精品工程，不斷提升品牌形象。在施工管理上，全面實施工程監(jiān)理制和項目經(jīng)理負責制，加強企業(yè)內部核算，降低企業(yè)管理費用和財務費用，從而不斷提高企業(yè)在市場上的競爭力。建筑業(yè)企業(yè)資質等級對于企業(yè)的發(fā)展至關重要，它對能否接到工程項目起到很重要的作用。建筑業(yè)企業(yè)自身要不斷加強管理，促進建筑業(yè)資質升級，有關部門應積極予以扶持。

(四)激勵用人機制，全面提高人才素質。建筑業(yè)企業(yè)要根據(jù)自身特點，采取有效措施激勵管理人員和技術人員的創(chuàng)新精神，不斷提高他們的文化素質和技術水平，積極探索穩(wěn)定高技術管理人才的任職制度和分配制度，主動吸納各類建筑專業(yè)技術人才，為企業(yè)長足發(fā)展提供智力支持。

第7篇 商務廳2023年三季度市場運行監(jiān)測工作考核情況調研報告

各市（區(qū)）商務主管部門，省商務信息中心：

根據(jù)省商務廳印發(fā)的《市級商務主管部門市場運行監(jiān)測工作考核管理辦法》和《市場運行監(jiān)測樣本企業(yè)及信息員考核管理辦法》，現(xiàn)將2023年3季度市場運行監(jiān)測工作考核結果通報如下：

一、主管部門考核情況

3季度，國際金融危機影響仍在持續(xù)，甲型h1n1流感病例在我省發(fā)現(xiàn)聚集性疫情，豬肉、雞蛋等生活必需品價格上漲較快，不確定因素明顯增多。各市（區(qū)）商務主管部門能夠認真貫徹、國務院和我省各項部署和要求，深入落實搞活流通、擴大消費各項政策措施，積極做好市場監(jiān)測工作，保障商品供應，穩(wěn)定市場運行，全省消費市場穩(wěn)步增長。商務部3季度3個月的考核我省在全國排名分別為第

3、

10、11位。

第8篇 經(jīng)濟運行形勢狀況分析調研報告

經(jīng)濟運行形勢狀況分析調研報告

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，全市各級各部門用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，努力化解國際金融危機帶來的不利影響，在刺激經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策組合拳的累積效應下，全市經(jīng)濟下滑勢頭有所趨緩，一季度全市經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，工業(yè)生產(chǎn)仍處于調整中，市場需求不足狀況仍在進一步發(fā)展，財政收入形勢不容樂觀。

一、一季度經(jīng)濟運行基本情況

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局較好，畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)穩(wěn)步增長。

一季度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局較好，農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)呈現(xiàn)全面增長的態(tài)勢。一季度全市實現(xiàn)農(nóng)林牧副漁業(yè)產(chǎn)值34.92億元，同比（按可比價格下同）增長5.49%，其中，農(nóng)業(yè)增長7.53%，林業(yè)增長4.96%，牧業(yè)增長4.92%，漁業(yè)增長3.87%。種植業(yè)中蔬菜產(chǎn)值增長7.53%，畜牧業(yè)中家禽產(chǎn)值增長12.44%。一季度，全市出售及自宰的肉禽達1333.06萬只，禽肉產(chǎn)量達1.94萬噸，同比增長14.45%。全市肉類總產(chǎn)為10.30萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量達8.26萬噸，分別比上年增長7.90%和6.86%。

（二）工業(yè)經(jīng)濟低位運行，生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

由于國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響日益加深，我市工業(yè)受到了前所未有的影響，自去年四季度以來，我市工業(yè)均處在低位運行狀態(tài)。3月份，全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值18.8億元，同比增長15.15%，比上月回落了16.86個百分點。一季度，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值45.17億元，增長16.7%，增幅比上月回落2.3個百分點，比去年同期下降7.0個百分點。但與去年11月、12月大幅下滑的情況相比，出現(xiàn)了一些好轉跡象。

一是部分行業(yè)生產(chǎn)有所回升。一季度，全市36個行業(yè)有28個行業(yè)完成產(chǎn)值較上年同期增長,20個行業(yè)完成產(chǎn)值增幅達兩位數(shù)（不考慮價格因素），一些主要行業(yè)增速仍然較低。

二是_____石化效益有所好轉。1—2月份工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)182.55，比去年同期上升37個百分點，工業(yè)效益整體好轉，主要是_____石化效益有所好轉所致。1-2月，中石化_____分公司實現(xiàn)利潤1.13億元，去年同期虧損3億元，實現(xiàn)利稅近5億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅4成多，去年同期利稅為負。

從工業(yè)目前存在問題看，我市工業(yè)生產(chǎn)形勢仍然較嚴峻，主要表現(xiàn)為：

一是支柱產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)降幅過大，經(jīng)濟恢復任務仍然艱巨。一季度我市石油加工煉焦業(yè)下降32.7%、電力生產(chǎn)供應業(yè)下降9.12%。另外非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)等行業(yè)仍處于低速增長。由于我市重點行業(yè)和骨干企業(yè)生產(chǎn)下滑或低速增長，直接導致我市工業(yè)經(jīng)濟總量大幅縮水，給完成全年經(jīng)濟增長目標增加了較大難度。

二是企業(yè)開工明顯不足，企業(yè)用電量持續(xù)下降。一季度部分企業(yè)處于設備運轉較低的狀態(tài)。反映企業(yè)生產(chǎn)的重要指標用電量明顯下降，3月份，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用電量為41641萬千瓦時，比上同期下降20.95%。1—3月份用電量為114571萬千瓦時，同比下降21.51%，這直接反映了企業(yè)生產(chǎn)狀況仍很困難。

三是工業(yè)品出口受阻嚴重，產(chǎn)銷銜接水平降低。一季度全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售產(chǎn)值為159.44億元，同比僅增長2.03%，其中出口交貨值為9.87億元，同比減少7.17%，這是近年首次出現(xiàn)的。全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷售率為93.76%，同比下降3.65個百分點，銷售不暢問題依然存在。

四是工業(yè)品出廠價格連續(xù)回落，市場需求仍顯不足。工業(yè)品出廠價格（ppi）延續(xù)降勢，3月份下降9.32%，降幅比上月擴大0.77個百分點。一季度平均下降8.7%(去年同期為上漲6.19%)，比全省低1.9個百分點。價格的持續(xù)下降，反映出相關產(chǎn)品需求仍然相對不足，前期產(chǎn)能過剩矛盾一時還難以徹底解決，工業(yè)生產(chǎn)增長明顯受到外需下降的抑制。

（三）固定資產(chǎn)投資保持增長，房地產(chǎn)投資出現(xiàn)下降。

1—3月份，全市城鄉(xiāng)50萬元以上及房地產(chǎn)開發(fā)完成投資（即城鎮(zhèn)50萬元以上、農(nóng)村非農(nóng)戶50萬元以上及房地產(chǎn)開發(fā)投資，下同）72.82億元，比去年同期增長33.4%，投資總體呈現(xiàn)增長態(tài)勢。但增幅較上月下降6.9個百分點，比去年同期（去年同期基數(shù)較高，去年1—3月投資增幅為62.2%，是20__年月度增幅最快的月份）下降28.8個百分點。其中，城鎮(zhèn)50萬元以上項目完成投資65.87億元，同比增長27.4%；房地產(chǎn)開發(fā)完成投資9.50億元，同比下降16%；農(nóng)村非農(nóng)戶完成投資6.95億元，同比增長45.5%。其運行主要特點：

一是在建投資項目增多。今年1—3月份，全市城鄉(xiāng)50萬元以上在建投資項目1004個，比上年同期增加147個。

二是三次產(chǎn)業(yè)投資全面增長。從投資產(chǎn)業(yè)構成看，第一產(chǎn)業(yè)完成投資2.65億元，同比增長54.9%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資37.01億 元，同比增長39.9%，第三產(chǎn)業(yè)完成投資33.15億元，同比增長17.1%，占我市固定資產(chǎn)投資比重分別為：3.6：50.8：45.6。

三是縣域投資增長較快。八縣（市）投資完成50.15億元，同比增長32.6%，城區(qū)完成投資22.67億元，同比增長21.5%。

四是房地產(chǎn)投資下降。從房地產(chǎn)開發(fā)完成投資情況看，今年1—3月完成投資比去年同期下降15.2%。主要原因是去年同期_____碧桂園完成投資4億元，導致去年同期基數(shù)高。從商品房銷售情況看，商品房銷售面積為47.98萬平方米，同比增長49.6%，銷售額為11.14億元，同比增長83.2%。

投資存在主要問題是新開工大項目少。今年1—3月新開工項目355個，均為億元以下項目。新開工項目計劃總投資、完成投資分別為47.56億元、18.48億元，與去年同期比分別增長6.7%、31.7%。

（四）物價繼續(xù)走低，消費市場增勢逐步減緩。

自去年5月份以來，我市居民消費價格（cpi）漲幅逐月回落，至今年2月份同比上漲僅為0.2%，3月份則進一步演變?yōu)橄陆?.6%。從八大類商品看，食品、家庭設備用品及維修服務、醫(yī)療保健及個人用品、娛樂教育文化用品及服務等價格分別上漲0.1%、4.3%、0.6%和0.1%；煙酒及用品、衣著、交通和通信、居住等價格分別下降0.7%、2.5%、0.1%和9.7%。

3月份，全市社會消費品零售總額18.86億元，增長15.4%，增幅比上月、去年同期分別回落4.3個和3.35個百分點，為20__年8月份以來最低水平。一季度，社會消費品零售總額67.95億元，增長19.3%，增幅比上月、去年同期分別回落2.6個和1.6個百分點。

分地區(qū)看，農(nóng)村消費市場回落快于城市。3月份，縣及縣以下市場實現(xiàn)零售額為3.85億元和6.25億元，分別增長8.8%和14.0%，分別比上月回落8.1和4.7個百分點。分行業(yè)看，與上月相比，零售業(yè)增幅回落4.1個百分點，住宿和餐飲業(yè)增幅回落9.1個百分點。從一季度全市社會消費品零售總額看，增勢初顯減緩跡象。

（五）地方財政收入持續(xù)減少，居民收入、在崗職工工資增勢趨緩。

一季度，全市財政收入19.48億元，增長3.9%，增幅比上月提高4.3個百分點，比去年同期回落19.4個百分點。其中，地方財政收入10.23億元，同比減少4.2%，比上月、去年同期分別回落2.7個和38.3個百分點。地方財政收入中，稅收收入4.37億元，同比減少16.5%。

受企業(yè)效益下滑影響，職工工資增幅放緩，加之部分企業(yè)裁員，影響了城鎮(zhèn)居民收入增長。一季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3600.66元，同比增長8.14%，增幅比上年同期下降8.78個百分點，其中家庭經(jīng)營性收入減少7.64%。一季度，全市在崗職工人均工資為5460元，同比增長14.6%。增幅比上年同期下降了11.8個百分點。

（六）外貿出口嚴重受阻，外商直接投資下降。

1—2月份，全市進出口總額6699萬美元，下降3.71%，其中，出口4813萬美元，同比下降15.29%,是全球金融危機以來，我市出口首次出現(xiàn)負增長。其原因是金融危機對我市外貿出口企業(yè)的影響逐步顯現(xiàn)，目前我市一部分外貿企業(yè)訂單大幅減少，出口數(shù)量下降，資金回籠放緩，經(jīng)營利潤下滑。一季度，全市新批外商投資企業(yè)5家，合同利用外資3179萬美元，一季度實際利用外資4026萬美元，同比僅增長1.74%。其中外商直接投資比上年減少6.3%。

相關數(shù)據(jù)表明，今年以來，世界經(jīng)濟形勢仍在繼續(xù)惡化，全國經(jīng)濟尚未出現(xiàn)明顯轉暖跡象。從我市一季度主要指標數(shù)據(jù)看，盡管中央和地方擴大內需的宏觀調控政策力度很大，但市場需求不足狀況仍在發(fā)展。

二、幾點建議

當前，_____經(jīng)濟進入了一個新的歷史發(fā)展時期，機遇與困難并存，在復雜的國際國內形勢下，如何在危機中搶抓機遇，在發(fā)展中尋求突破，努力實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展，需要全市上下共同奮斗和不懈努力。我們建議在以下幾個方面要進一步加大力度：

（一）擴大投資保增長。把握國家宏觀政策，繼續(xù)把投資拉動作為實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的重要舉措。一是積極爭取中央預算投資項目。緊緊抓住國家擴大內需、加大投資的機遇，積極爭取符合國家政策的項目進“籠子”，爭取更多的國家項目資金對我市的支持。二是要加大招商引資力度。牢固樹立“項目立市”的理念，依托基礎產(chǎn)業(yè)引進大項目，積極引進省內外知名企業(yè)集團，突出抓好一批產(chǎn)業(yè)鏈長、關聯(lián)度大、對地方經(jīng)濟發(fā)展有重大拉動作用的產(chǎn)業(yè)項目，招大商、引巨資，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。三是要加大民間投資力度，優(yōu)化投資環(huán)境，加強對民間投資的引導，拓寬民間投資融資渠道，促進民間投資加快發(fā)展。四是優(yōu)化投資結構。在擴大投資規(guī)模的同時，更加注重優(yōu)化調整投資結構，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。要充分利用已有的大項目資源，促進延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高項目投資水平，以大項目建設帶動固定資產(chǎn)投資規(guī)模的跨越式發(fā)展，推進經(jīng)濟快速增長。五是確保房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。加大對經(jīng)濟適用房和廉租房建設的投入，以起到維持房地產(chǎn)投資增長和改善低收入者生活條件、擴大消費的目的。在加大廉租住房建設和投入的同時，積極采取措施，引導房地產(chǎn)價格向合理水平過渡，緩解房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金困難，推動房地產(chǎn)市場持續(xù)活躍，促進房地產(chǎn)業(yè)走上平穩(wěn)、健康、良性發(fā)展軌道。

（二）搶抓工業(yè)穩(wěn)大局。要繼續(xù)把發(fā)展工業(yè)作為振興_____的核心任務，強力推進新型工業(yè)化。一是做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有基礎，突出發(fā)展石油加工、精細化工、汽車配件、建材、醫(yī)藥、紡織服裝、造船、食品等支柱產(chǎn)業(yè)，快速壯大其規(guī)模和競爭力，著力構筑支撐新型工業(yè)化的支柱產(chǎn)業(yè)體系。二是不斷壯大規(guī)模經(jīng)濟，加快擴張優(yōu)勢企業(yè)，按照優(yōu)勢優(yōu)先、扶優(yōu)扶強的原則，從化工、食品加工、醫(yī)藥化工、建材、紡織服裝、造船等行業(yè)進行評估和篩選，積極培育擁有自主品牌和核心競爭力的大企業(yè)、大集團，采取企業(yè)上市、合資合作、兼并重組、協(xié)作配套、產(chǎn)品延伸等多種手段，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模擴張，形成在國內外具有較強競爭能力的大企業(yè)、大公司，增強核心企業(yè)對全市工業(yè)的支撐帶動作用。三是加快發(fā)展民營經(jīng)濟。為民營企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境，進一步增強經(jīng)濟增長的內生活力，提高民營經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重，保障全市經(jīng)濟的健康發(fā)展。四是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵和支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，整合各類創(chuàng)新資源，聯(lián)動政府、企業(yè)、大專院校和科研院所，共同構建創(chuàng)新載體和創(chuàng)新平臺，增強創(chuàng)新能力。著力從企業(yè)內部挖潛增效，加強成本控制，提高內部效益，提高企業(yè)自主生產(chǎn)能力。五是加大資金支持力度。要切實落實好國家支持企業(yè)發(fā)展的財政金融政策，進一步改進對中小企業(yè)金融服務，抓住央行“兩率”下調，銀根松動的機遇，充分發(fā)揮商業(yè)銀行獲準新增信貸額度的“解困”和“扶持”作用，加大對企業(yè)的金融扶持力度。

（三）提振需求增活力。要積極引導和擴大消費需求，為保持經(jīng)濟持續(xù)增長奠定基礎。一是提高居民收入，增強消費能力。要盡快完善社保，加大財政補貼，增加就業(yè)機會，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，完善和用好消費政策，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的消費需求。二是完善消費設施，提升消費市場。要在合理規(guī)劃城市商業(yè)網(wǎng)點，改造提升大型綜合商場，積極發(fā)展連鎖、超市、大賣場等新型流通業(yè)態(tài)的基礎上，活躍城鄉(xiāng)流通，培育和開拓農(nóng)村消費市場，切實抓好“家電下鄉(xiāng)”及配套措施的完善。重點抓住國家大幅度增加對“三農(nóng)”投入的機遇，加快農(nóng)村基礎設施建設，增強農(nóng)村經(jīng)濟的造血功能。三是提高消費層次，培育消費熱點。要鼓勵中高收入階層擴大消費，用政策合理引導住房、汽車、通信等消費，全面拓展信息、教育、文化、旅游、健身休閑等消費領域。

（四）穩(wěn)定出口促發(fā)展。雖然_____市外貿依存度不高，但對經(jīng)濟的直接拉動作用和間接帶動作用不可低估。我們應抓住全球金融危機引發(fā)世界經(jīng)濟大調整和產(chǎn)業(yè)大轉移以及國家促進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的機遇，穩(wěn)定和擴大外貿出口。一是培育壯大進出口企業(yè)主體。繼續(xù)抓好企業(yè)數(shù)量的擴張，逐步提升企業(yè)的經(jīng)營素質，加大培訓和扶持力度，盡快提高經(jīng)營水平和效益，幫助中小出口企業(yè)解決融資難問題。二是在保住現(xiàn)有市場的同時，大力開拓新興市場，提高產(chǎn)品市場占有率。精心組織好各種展會活動的貿易促銷，增加在手合同，擴大貿易量；鼓勵企業(yè)積極“走出去”主動開拓國際市場，加強出口促銷；大力推廣電子商務，擴大網(wǎng)上貿易。

(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促和諧。近年來，我市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局發(fā)生了可喜變化，一些經(jīng)濟發(fā)展基礎相對較弱縣呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，速度和效益均所提升。同時，城區(qū)經(jīng)濟有了明顯的提升，城區(qū)的發(fā)展不斷加快，今后一段時期，有可能是我市城區(qū)高速發(fā)展期，目前縣域和城區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展勢頭強勁，形成了竟相發(fā)展、爭先進位的濃厚氛圍，對保持全市經(jīng)濟較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。要積極發(fā)揮縣域和城區(qū)兩個增長極作用，不僅有利于克服金融危機帶來影響，也有利于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。因此，要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領社會經(jīng)濟發(fā)展全局，保持各縣(市)區(qū)加快發(fā)展的激情。注重引導各縣(市)區(qū)既注重經(jīng)濟的總量規(guī)模和增長速度，更注重經(jīng)濟運行的質量和效益，從而更好更快地促進縣域和城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

第9篇 城市公共交通運行管理工作調研報告

公交車、出租車文明服務、誠信經(jīng)營已逐步成為企業(yè)文化的重要組成部分，從業(yè)人員素質逐步提升，服務水平有所提高，接下來是小編為大家精心搜集的城市公共交通運行管理工作調研報告，供大家參考借鑒。

5 月3日，縣人大組織南賓鎮(zhèn)部分人大代表、群眾代表和公交車、出租車經(jīng)營者以及駕駛員進行了座談。隨后，組織代表個人乘坐公交車、出租車，暗訪體驗。5月 10日，又組織市、縣人大代表集中視察了石柱互邦公司、渝運集團石柱分公司兩家公共交通運營企業(yè)，并召開了座談會。代表們肯定了近年來我縣發(fā)展城市公共交通取得的成績，特別是今年開展專項整治行動以來發(fā)生的積極變化，同時針對存在的問題提出了建議意見。

一、城市公共交通發(fā)展取得的成效

奎年來，縣政府及其相關部門堅持公益為民的改革方向，以有序競爭、方便群眾為原則，成功取締人力三輪車，規(guī)范客運摩托車，初步形成以公交車為主、出租車為輔的常規(guī)公共交通體系?，F(xiàn)有公共交通運營企業(yè)2家，即渝運集團石柱分公司和石柱互邦公司。開通公交線路8條，擁有公交車55臺(其中23臺按公交車許可、32臺按班車許可)，萬人擁有量達到5臺;出租車100臺(其中公司自營32臺、掛靠承包經(jīng)營68臺)，萬人擁有量達到9輛。擁有公共交通座位數(shù)2332座，其中公交車1832座，出租車500座。公交車日均行駛里程5981公里，日均實載率43.7%，日均載客量2.7萬人次，覆蓋城區(qū)及周邊三河、下路場鎮(zhèn)。出租車日均行駛里程 370公里，日均實載里程210公里，平均里程利用率56%，日均載客量達2.1萬人次。

(一)各級高度重視，公交意識明顯增強。一是縣政府將城鄉(xiāng)客運一體化列入議事日程，提出“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公交，公交車輛從無到有，從少到多，從差到好。二是縣交委制定了《__縣農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃(2023—20__年)》，對公交線路、運力、站場等城市公共交通進行了合理規(guī)劃。三是縣委、政府高度重視老百姓出行難、“打的難”等民生問題，今年以來，先后安排縣發(fā)改委、縣政府辦兩次對縣城出租車營運現(xiàn)狀進行調研，為政府科學決策提供依據(jù)。四是縣財政在相對拮據(jù)的情況下，對公交車進行了一定補貼。

(二)規(guī)范市場秩序，城市形象有效提升。一是成功取締人力三輪車，改上車一元的環(huán)城車為打表計價的出租車，新增公交線路和車輛，有效改變傳統(tǒng)、落后的出行方式。二是規(guī)范投放渠道。適時開展城市交通實載率調查，掌握市場供需和出行需求，并采取聽證會、座談會等形式，廣泛征求各方面意見，為新增投放城市交通經(jīng)營指標提供依據(jù)。三是嚴格市場準入。按照《__市公共汽車客運管理辦法》、《__市出租汽車客運管理暫行辦法》等相關規(guī)定，嚴把企業(yè)資質關、車輛技術關和從業(yè)資格關。隨著公交車和出租車的逐步投放，市場秩序進一步規(guī)范，群眾出行方式更加多樣化，安全得到保障，城市現(xiàn)代化程度明顯提高，城市形象進一步提升。

(三)加快設施建設，基礎條件明顯改善。一是大力推進市政、交通基礎設施建設，建成公交站臺、停靠點112處，其中港灣式站臺3處，每個站點都完善了公交線路指示牌，方便群眾乘車。二是新增縣城至三河、縣城至下路兩條公交線路，有效緩解城區(qū)交通壓力，帶動城周鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程。三是制定公交站場布局規(guī)劃，擬建城東、下路和三河公交客運站場，進一步完善公共交通網(wǎng)絡。

(四)加強行業(yè)管理，服務水平有所提高。一是采取特許經(jīng)營制度，與企業(yè)簽定合同，明確企業(yè)責任、權利與義務，明確政府監(jiān)管責任，防止無序競爭，維護廣大市民的利益。二是督促企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善安全管理、學習培訓等相關制度，搞好從業(yè)人員培訓，建立車輛管理檔案、臺賬，采用gps對車輛和駕駛員實行動態(tài)管理。截至目前，未發(fā)生出租汽車、公交車盜搶等治安刑事案件，連續(xù)七年未發(fā)生死亡交通事故。公交車、出租車文明服務、誠信經(jīng)營已逐步成為企業(yè)文化的重要組成部分，從業(yè)人員素質逐步提升，服務水平有所提高。

(五)加大執(zhí)法力度，部門監(jiān)管不斷強化。一是加強日常監(jiān)管。建立有獎舉報制度，設立專門舉報投訴電話，健全安全服務質量考核、從業(yè)人員誠信考核和年度目標承諾考核機制，利用gps監(jiān)管平臺，加強日常監(jiān)督檢查。二是開展出租車專項整治。從今年4月16日起，聯(lián)合交通、物價、公安等部門和經(jīng)營企業(yè)，在玉音廣場、三妹酒樓、橋頭場等設立固定或流動稽查點，開展“懲違規(guī)、除陋習、樹文明”專項整治行動，現(xiàn)已取得初步成效，亂打組合、亂收費等不規(guī)范行為明顯減少，乘客投訴率較去年同期下降43%。

二、存在的主要問題

我縣城市公共交通起點低、起步晚，與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化的加快推進、與群眾的要求都還有一定差距，基礎設施建設、經(jīng)營管理、部門監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)還存在一定問題，制約了城市公共交通的進一步發(fā)展。

(一)規(guī)劃建設滯后，缺乏科學指導。一是沒有制訂專門的城市公交發(fā)展規(guī)劃，僅在《__縣農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃(2023—2023年)》中有所提及。二是由于歷史原因，城區(qū)道路缺乏系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃，路網(wǎng)結構、布局不合理，功能不清，城區(qū)許多道路狹窄，難以形成合理暢通的道路網(wǎng)絡，造成巨大行車壓力。三是縣城停車場卡設滯后，現(xiàn)有停車位與城區(qū)日益增加的車輛矛盾突出，市政部門在部分路段設置臨時停車位，雖然一定程度緩解了停車難，但對這些路段的通行、通暢造成壓力。四是公交?？奎c設置簡陋、落后，且損毀嚴重，市民候車環(huán)境差。缺乏專門的公交換乘樞紐站，公交車、出租車難以到邊停靠，有時只能在公路上調頭，嚴重阻礙交通，存在安全隱患。

(二)管理方式落后，結構不盡合理。一是經(jīng)營主體相對分散，影響行業(yè)良性發(fā)展。以出租車為例，目前擁有的100臺出租車中有68臺為掛靠承包經(jīng)營，不利于開展管理和培訓，管理水平低，服務質量差。二是公交車、出租車數(shù)量配置和公交路線、站點設置不盡合理，公交資源配置、運力調配、線網(wǎng)布局等方面存在結構性矛盾。公交車和出租車數(shù)量偏少，發(fā)車密度低，群眾候車時間長，反映強烈;到殯儀館、高中城等地的班車數(shù)量少、收車時間早，無法滿足群眾出行需求。三是管理落后，沒有完全實現(xiàn)信息化、智能化管理。公交公司內部運行調度不合理，乘客、車輛、道路和站場設施之間不能信息共享。同時，由于紅綠燈位置、轉換時限等設置不盡合理，車輛亂停亂放現(xiàn)象突出，牛石嵌、街心花園等堵點較多，導致公共交通運行不暢，準點率低，市民換乘不方便，滿意度低。

(三)企業(yè)經(jīng)營困難，財政投入不足。一是公交車線路里程長，經(jīng)營成本高，經(jīng)營壓力大。目前，運行線路最長達12公里，除公交206線路外，其余線路票價均為1元。公交201、202、203、205、206線均為城鄉(xiāng)線，上午7-10點、下午5-6點高峰時段車輛實載率高，其他時段實載率均不足，有的班次甚至只乘坐幾個人，幾條線路均以起點到終點運輸為主，中途上下乘客較少，經(jīng)營收益偏低。二是燃油價格、人員工資、維修成本等不斷上漲，僅燃油就占整個公交車營收的42%，導致企業(yè)利潤微薄，甚至出現(xiàn)虧損。三是政府未建立長效補貼機制。公交企業(yè)所承擔的社會公益性服務、執(zhí)行低票價和完成政府指令性任務所增加的支出及政策性虧損，主要由企業(yè)自身消化，經(jīng)營壓力大。到目前，縣城免費乘坐公交的人群 7000多人，政府每人每月只補貼了1.7元，其余由企業(yè)承擔，難以消化。

(四)人員素質偏低，服務水平不高。一是從業(yè)人員文化程度較低。以出租車駕駛員為例，我縣目前經(jīng)培訓考試具備出租車從業(yè)資格的有504人，其中具有初中文化的318人，占63%，具有高中文化的186人，占37%，專科及以上文化的為零。二是專業(yè)技能不高。所有公交車、出租車駕駛員，除進行入門式的專業(yè)培訓和三年一次的再教育培訓外，后續(xù)培訓以安全例會代訓為主，企業(yè)組織的專業(yè)培訓較少，且實效性不強，培訓效果不夠明顯。三是由于企業(yè)效益不高，員工待遇較低，隊伍不穩(wěn)定，從業(yè)人員流動性強，導致培訓不及時、不到位，從業(yè)人員服務水平不高，乘客滿意度偏低。

(五)整治力度不夠，陋習尚未根治。從4月16日開始啟動的專項整治活動，現(xiàn)已取得了明顯成效，但力度還有待進一步加強，成效還有待進一步顯現(xiàn)。一是專項整治的氛圍還不太濃，尚未形成強大合力。各種新聞媒體未及時跟進、及時曝光，人民群眾知曉度不高。二是專項整治的措施尚未完全落到實處。如沒有將出租車價目表及“58”舉報電話統(tǒng)一粘貼于每臺出租車的醒目位置，沒有建立出租車機打發(fā)票制度，沒有完全執(zhí)行組合乘車按60%計價的規(guī)定，等等。由于對公交車輛違規(guī)行為缺乏有效震懾，導致強打組合、亂收費等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

三、建議意見

(一)加強規(guī)劃，確保有章可循。從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，將綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專項規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共交通基礎設施建設。一是認真組織編制全縣綜合交通體系規(guī)劃，對全縣交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進行充分調查研究，以城鄉(xiāng)客運一體化為核心，確定全縣交通發(fā)展戰(zhàn)略，科學配置和利用交通資源。二是按照遠近結合、協(xié)調發(fā)展的原則，認真編制城鄉(xiāng)公共交通專項規(guī)劃，確定指導思想、目標任務和相關技術經(jīng)濟政策，明確各類公共交通方式的結構比例、站場布局與配套基礎設施的用地規(guī)模、建設時序，充分考慮城市公交對農(nóng)村的輻射，努力構建城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通全覆蓋。三是新建居住小區(qū)、大型公共活動場所以及新建、改擴建道路等工程項目，要同步建設公交場站、停車場等公交設施，并同步交付使用，對未按規(guī)定進行配套建設的，不得驗收交付使用，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。

(二)加強宣傳，提高全民意識。充分利用電視、網(wǎng)絡、報紙等各種媒體，多渠道、全方位宣傳發(fā)展公共交通事業(yè)的重要性。一是及時宣傳黨和政府關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策和法規(guī)，及時宣傳安全出行、文明乘車、服務至上的新風尚、新形象，及時宣傳公共交通行業(yè)管理的新舉措、新動向。二是積極引導廣大市民改變日常出行方式，主動乘坐公交車，努力營造全社會關心、支持和促進公共交通發(fā)展的良好氛圍，把城市公交打造成為對外宣傳石柱的有力“名片”。三是著力抓好專項整治活動期間的宣傳工作。及時對嚴重違反《__市出租汽車客運管理暫行辦法》的行為進行曝光披露，提高執(zhí)法的震懾力;同時大力宣傳公交車、出租車營運規(guī)定，提高乘客知曉率，自覺維護合法權益。

(三)加大投入，提供資金保障。公共交通作為公益性事業(yè)，低票價決定了營運企業(yè)微利或虧損，政府應加大基礎設施的投入和對營運企業(yè)的專項補貼。一是將城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展列入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，所需資金納入政府公共財政預算，并逐步增加投入。二是城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費和土地出讓金用于城市基礎設施建設的部分，要重點用于城市道路和公共交通建設。三是對公共交通停車場站等建設項目、車輛和設施設備的配置、更新等，要統(tǒng)籌安排，突出重點，給予資金和政策扶持。四是對企業(yè)的成本和費用要進行評估，充分考慮企業(yè)經(jīng)營成本和群眾承受能力等因素，合理確定公共交通運價，最大限度地吸引客流，提高公共交通的整體運行效率。五是對企業(yè)承擔的社會福利(包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、學生等實行免費或優(yōu)惠乘車)和完成政府指令性任務增加的支出，由政府進行專項補貼。六是鼓勵社會資本參與公共交通投資，增強企業(yè)活力，充分挖掘公共交通自身的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(四)加快建設，提供基礎條件。一是加快推進加氣站建設，降低運營成本，為公共交通發(fā)展提供清潔、環(huán)保、充足的能源。二是增加公交運力，完善公交網(wǎng)絡。在組織聽證會廣泛聽取各方意見的基礎上，適時投放公交車和出租車，逐步達到同類區(qū)縣城區(qū)每萬人常住人口擁有出租車11-19輛的水平，滿足市民出行需求。按照“著力提高線網(wǎng)密度和通達深度，中心區(qū)域減少重復線路，邊緣地區(qū)擴大公交覆蓋”的思路，根據(jù)城市發(fā)展、小區(qū)建設和人口分布，針對中小學、客運站、殯儀館等公共場所不同時段的人流量，及時增加公交線路，加密公交車次，逐步建立以快線網(wǎng)為骨架、普線網(wǎng)為基礎、支線網(wǎng)為補充的三級公共交通網(wǎng)絡。三是加快推進城東公交客運站場和__區(qū)、火車站站前大道等開發(fā)區(qū)停車場卡設，在主干道建設港灣式?？空荆涮淄晟普九_、候車亭等設施，努力使公交綜合停車場、公交首末(樞紐)站和公交候車亭建設與城市發(fā)展相適應。

(五)深化改革，提高管理水平。進一步明確“社會化服務、市場化運作、公司化經(jīng)營和行業(yè)化監(jiān)管”的發(fā)展思路，整合經(jīng)營主體，實行一體化經(jīng)營。一是積極推進“公車公營”，不得以承包、租賃、掛靠、合作等方式變相轉讓經(jīng)營權，由企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理車輛，并承擔全部經(jīng)營風險和安全管理責任，切實改變秩序亂、服務差、效益低的現(xiàn)狀。二是進一步落實城鄉(xiāng)公共交通的安全監(jiān)管責任，理順安全監(jiān)管工作機制，加大公交安全的投入和執(zhí)法力度。三是進一步完善規(guī)范科學的考核辦法，嚴格獎懲機制，使有限的財政投入發(fā)揮最大的社會效益。四是建立和完善公交智能化管理指揮系統(tǒng)和視頻監(jiān)視系統(tǒng)，運用高科技加強對運營車輛的指揮調度，方便廣大乘客出行，提高運營效率和經(jīng)濟效益。五是強化培訓和教育，加強從業(yè)人員安全、業(yè)務、道德、誠信等各方面培訓，提高從業(yè)人員素質。六是加強公共交通行業(yè)精神文明建設，積極開展“文明線路、文明車組”和“青年文明號”創(chuàng)建活動，全面提高從業(yè)人員的業(yè)務水平和服務意識。

(六)強化執(zhí)法，履行監(jiān)管職能?？h級有關部門要加強配合，形成合力，切實加大執(zhí)法力度。要加強對公交企業(yè)的監(jiān)管和指導，整治運輸市場秩序，打擊非法營運及各類違章經(jīng)營行為。特別是在專項整治活動期間，要借鑒__市主城區(qū)近期開展的出租車行業(yè)“懲違規(guī)、除陋習、樹文明”專項行動的有效做法，落實專人負責，建立黃色預警庫和黑名單庫，采用定時、不定時等方式進行明察暗訪，重點對不打表計價、亂收費、強打組合、拒載、甩客等違法行為，以及穿背心、打赤膊、使用車載對講機聊天、講粗話等不文明行為進行嚴厲處罰。對所有違法違規(guī)行為的處罰一律按有關規(guī)定的上限執(zhí)行，該扣分的堅決扣分，該整改的必須整改到位后重新上崗，該吊銷從業(yè)資格的堅決吊銷。對所有違法違規(guī)行為的查處，要通過電視、報紙、網(wǎng)站等媒體進行全方位曝光，提高執(zhí)法震懾力和群眾知曉度。

第10篇 新企業(yè)所得稅法過程運行情況調研報告

新企業(yè)所得稅法過程運行情況調研報告

新《企業(yè)所得稅法》從20__年1月1日正式實施，新稅法按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的總體稅制改革精神，對我國現(xiàn)行的稅收制度做出了重大的改革，對營造各類企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境，推進稅制現(xiàn)代化建設，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，及稅務部門的征收管理工作都將產(chǎn)生深遠的影響，但是從新企業(yè)所得稅法實施以來我市近10個月的執(zhí)行情況看，在運行過程中仍然出現(xiàn)了一些納稅及征管等方面的問題亟待我們解決，下面，結合新企業(yè)所得稅法在我市的執(zhí)行情況，對新企業(yè)所得稅法實施過程中出現(xiàn)的問題和對策談幾點粗淺認識。

一、新企業(yè)所得稅法在我市的執(zhí)行和運行情況

企業(yè)所得稅作為我國的主體稅種之一，在組織收入，調控經(jīng)濟和調節(jié)分配等方面的職能越來越突出，面對新企業(yè)所得稅法的實施，我局嚴格按照上級20__年提出的新的企業(yè)所得稅征管工作思路“分類管理，優(yōu)化服務，核實稅基，完善匯繳，強化評估，防范避稅”開展工作，首先是在一線稅務人員中加強培訓輔導，通過舉辦政策培訓輔導班和每月一次的業(yè)務考試，以考促學，使其盡快掌握最新政策新規(guī)定；其次是加大稅法宣傳力度，通過報紙、電視、網(wǎng)站及黑板報等多種媒介使廣大納稅人對新稅法的出臺原因及主要變化有了深刻理解和認識，對納稅人進行集中培訓，進一步提升了廣大納稅人的自覺遵從度；第三采取集中與個別輔導相結合的方式，就新修訂的企業(yè)所得稅預繳表如何填寫及政策依據(jù)對納稅人進行了詳細講解，并充分利用電子網(wǎng)絡，將預繳表以電子文本形式發(fā)送給納稅人，由納稅人自行填寫打印后上報稅務機關，方便了納稅人，節(jié)約了征納雙方的成本；第四建立起了新企業(yè)所得稅法實施跟蹤問效機制，對新稅法的實施及其實施過程中的問題逐一解決或上報。通過采取以上切實有效的措施，新稅法平穩(wěn)過渡，目前納稅人已按照新法的規(guī)定完成第三季度預繳，截止20__年9月底，我局累計完成企業(yè)所得稅188萬元，同比增收10.13%，增收10337萬元，增收的主要原因是由于采礦業(yè)、電力、燃氣和水的生產(chǎn)供應業(yè)由于價格因素的影響使企業(yè)效益大幅增加（其中采礦業(yè)完成企業(yè)所得稅71913萬元，同比增長40.39%，電力、燃氣和水的生產(chǎn)供應業(yè)完成企業(yè)所得稅2903萬元，同比增長85.26%）剔除此項因素，企業(yè)所得稅收入呈現(xiàn)減少狀況。

二、新企業(yè)所得稅法實施過程中存在的問題及影響

新企業(yè)所得稅法運行過程中，雖然國家稅務總局根據(jù)基層單位反饋的問題，迅速出臺了諸如《關于貫徹落實國務院關于實施企業(yè)所得稅過渡優(yōu)惠政策有關問題的通知》、《跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》、《關于小型微利企業(yè)所得稅預繳問題的通知》等文件，使一些政策性問題及時的得到了解決，但是新企業(yè)所得稅法的順利實施需要有好的征管措施，好的征管措施又是建立在以往征管辦法和措施之上，新老接替必然需要一個過程，在這個接替過程中一些問題不可避免的會顯現(xiàn)出來，需要我們去認真處理和研究：

（一）稅源管理問題及影響

1、企業(yè)所得稅地點變更以及總部經(jīng)濟導致的稅源管理問題。原內資企業(yè)以獨立經(jīng)濟核算的單位為納稅人，實行就地納稅，而新《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，分公司應稅所得要匯總到總公司進行納稅，隨著不具有法人資格的營業(yè)機構納稅地點的變更，對于各地的主管稅務機關來說，其納稅戶戶籍管理和稅源管理將隨之發(fā)生變化，由于新辦法對執(zhí)行就地繳納的二級分支機構的具體界定標準不明確，加之總分機構所在地稅務機關對稅收任務個地區(qū)利益的不同考慮，使得分支機構分配預繳制度的執(zhí)行出現(xiàn)較大彈性，另外異地分支機構設立后只需提供總機構的稅務登記副本，不需要在總機構稅務登記副本上添加分支機構名稱，若總機構不及時主動向總機構所在地稅務機關登記備案，稅務機關難以掌握其新增分支機構的情況。

2、“老企業(yè)”和“新企業(yè)”的身份認定與過渡期優(yōu)惠政策的享受問題。新《企業(yè)所得稅法》給予了老企業(yè)過渡期優(yōu)惠政策，新企業(yè)則不能享受。原則上說，新老企業(yè)的認定以工商登記時間在20__年3月16日之后還是之前為界限。但在市場經(jīng)濟條件下，隨著企業(yè)改革的深化和改制重組的增多，企業(yè)新辦、合并與分立之間的界限日趨模糊復雜，難以有明確的標準。

3、小型微利企業(yè)認定的問題。新企業(yè)所得稅法規(guī)定“符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%稅率征收企業(yè)所得稅?！睂π∑髽I(yè)給予適當?shù)亩愂諆?yōu)惠政策支持，能夠更好地發(fā)揮小企業(yè)在自主創(chuàng)新、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢，利用稅收政策鼓勵，支持和引導小企業(yè)的發(fā)展，但是，一些已有的非小型微利企業(yè)，為了享受低稅率，采取拆分、新增法人等方式，人為進行分解、調整企業(yè)規(guī)模，將不符合規(guī)定的企業(yè)變換為符合規(guī)定的企業(yè)，給稅務機關認定和管理帶來了困難。

（二）稅基管理問題及影響

1、原有內、外資企業(yè)所得稅在稅基確認上原理相同但具體規(guī)定差異很大。新《企業(yè)所得稅法》實施后，內外資企業(yè)的 稅基確認標準將會統(tǒng)一，但實際工作中問題的復雜性以及對政策理解程度和計算方法的不同，都可能導致出現(xiàn)各不相同的結果。

2、新會計準則和稅法的差異較大，增加了稅基確認的難度。會計準則、會計核算方法的變化對會計利潤和應納稅所得產(chǎn)生了較大影響，企業(yè)財務會計與稅收之間的差異需要進一步協(xié)調，從而增加了稅務機關和納稅人執(zhí)行政策的難度。如新會計準則將職工福利費統(tǒng)一在職工薪酬中核算，同時規(guī)定應付福利費結余，上市公司可以結余沖減當期管理費用，非上市公司繼續(xù)按照原有規(guī)定使用，而新企業(yè)所得稅法卻依舊允許提取職工福利費，與新會計準則的不吻合使企業(yè)無所適從。

3、不征稅收入界定不明確給應納稅所得額計算帶來不便。新企業(yè)所得稅法實施條例第二十八條規(guī)定：“企業(yè)的不征稅收入用于支出所形成的費用或者財產(chǎn)，不得扣除或者計算對應的折舊、攤銷扣除”。這一規(guī)定不區(qū)分支出性質，“不征稅”的精神未真正體現(xiàn)。如果納稅人將不征稅收入用于與取得應稅收入有關的支出，而不能按配比原則進行扣除，則必然造成對不征稅收入事實上的征稅。

4、成本費用扣除項目規(guī)定不明確，使企業(yè)惡意增加成本費用扣除項目，減少應稅收入，而適當憑證概念的引入，也給日常征管中對稅前扣除項目的認定帶來較大的彈性，使稅、企間存在一定的分歧，無形中放寬了稅前扣除的條件。如工資薪金的扣除，新法第八條和實施條例

第二十七條、第三十四條中都用了“合理”一詞，但“合理性”作為一個相對模糊的概念，在具體執(zhí)行中由于理解角度和知識背景等差異很容易在征納雙方甚至征管機關內部形成不同的意見，另一方面對“在本企業(yè)任職或者受雇的員工”的界定亦不明確，在實際操作中，對于使用勞務派遣企業(yè)提供的勞務人員，企業(yè)職工應如何界定缺乏統(tǒng)一的征管口徑。

5、稅收優(yōu)惠方面的時間認定規(guī)定模糊與相關規(guī)定不銜接，給實際工作中具體操作造成了困難。如開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)費用，根據(jù)《財政部國家稅務總局關于企業(yè)技術創(chuàng)新有關企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》中，企業(yè)年度實際發(fā)生的技術開發(fā)費當年不足抵扣的部分可以在以后年度企業(yè)所得稅應納所得額中結轉抵扣，抵扣期限最長不得超過5年，新法對企業(yè)以前年度結轉技術開發(fā)費未抵扣額如何過渡處理無明確規(guī)定；又如新法規(guī)定運輸工具、電子設備的最低折舊年限由5年分別縮短為4年和3年，而是僅適用于20__年1月1日后購買的設備還是包含以前購買的設備規(guī)定不明。

（三）征管能力問題及影響

1、“一稅兩管”經(jīng)過六年多的實踐運行，導致稅收征管成本不斷增加、工作交叉、矛盾不斷、效率降低，給征納雙方帶來了很大的不便，無法體現(xiàn)稅法的剛性，已成為當前企業(yè)所得稅管理中面臨的主要問題。雖然國家在20__年出臺了有關企業(yè)所得稅管理權限的文件，但給企業(yè)在對企業(yè)所得稅管理權限的選擇上留下了操作空間，企業(yè)會隨意變動注冊資本中貨幣資金的比例，選擇國、地稅管理部門，另外由于國、地稅兩家對企業(yè)所得稅管理程度的不同，勢必會造成同類納稅人因歸屬不同的稅務機關管轄而出現(xiàn)稅負“倚重倚輕”的問題。

2、所得稅優(yōu)惠由傳統(tǒng)的以區(qū)域優(yōu)惠為主轉變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)項目優(yōu)惠為主的方式，給稅務機關征管帶來了很大的難題。如高新技術企業(yè)優(yōu)惠、專用設備投資優(yōu)惠、公共基礎設施項目投資優(yōu)惠等享有優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)和項目的資格認定問題，由于有關法規(guī)和文件對認定部門各方的責任劃分不明確，稅務機關成為了最主要的責任承擔者，而以稅務機關的專業(yè)領域來看，顯然難以承擔審核和認定的能力，客觀上造成了認定責任和專業(yè)能力的失衡，必然帶來管理上的隱患和漏洞?！伴_發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝”的認定亦存在類似問題。

3、稅收征管信息系統(tǒng)中所得稅相關模塊升級相對滯緩，導致軟件模塊功能與所得稅政策規(guī)定不同步、不銜接，無法真正實現(xiàn)管理與信息化同步發(fā)展。新舊稅法更替，征納雙方在短期內面臨新舊申報表的同時運用，如何及時保證更新稅收征管信息系統(tǒng)，對稅務機關的征管能力是一次考驗。

（四）對企業(yè)所得稅稅收收入的影響

1、稅率調整對收入的影響

從我市的情況看，管轄范圍內原適用33%稅率，現(xiàn)在適用25%稅率的企業(yè)約占盈利企業(yè)的29%，其應納所得稅約占我局年度應納企業(yè)所得稅98%；原適用33%的稅率，現(xiàn)在適用20%的優(yōu)惠稅率的企業(yè)約占盈利企業(yè)的71%，其應納企業(yè)所得稅占我局年度應納企業(yè)所得稅2%，新稅法實施后，若以20__年度數(shù)據(jù)為基準，不考慮企業(yè)自身經(jīng)營狀況和市場變化兩因素對企業(yè)所得稅收入的影響，稅率變化將使企業(yè)所得稅收入下降9%左右。

2、稅收優(yōu)惠政策和福利企業(yè)優(yōu)惠政策變化對收入的影響

新企業(yè)所得稅法對福利企業(yè)按安置殘疾人支付工資的數(shù)額進行加計扣除，不再實行全免政策，此政策的實行將增加福利企業(yè)所得稅收入，以20__年數(shù)據(jù)比較，此項變動將使企業(yè)所得稅收入增加約2%左右。而其他稅收優(yōu)惠政策對稅收收入的影響大小，則需要等到明年企業(yè)所得稅匯算和減免稅審批時候才能體現(xiàn)出來，目前無法測定，但新法對企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的放寬，基本可以確定將減少企業(yè)所得稅的收入。

3、扣除項目的變化對收入的影響

新企業(yè)所得稅法取消計稅工資扣除政策，對職工福利費、教育經(jīng)費、工會費三項費用按照實際發(fā)生額列支，并且要求在支出時沖減20__年底掛賬部分，這將對應納稅所得額有比較大的影響，影響深度將有待年度所得稅匯算時候才能得以測算。

三、加強企業(yè)所得稅管理的基本思路和對策

面對以上實際征管工作中存在的問題，要想確保國家稅收收入穩(wěn)步增長，國家稅制改革順利實施，新企業(yè)所得稅法落到實處，首先應當從機制上給予創(chuàng)新，為稅收工作帶來新的血脈，其次應不斷健全制度，以新企業(yè)所得稅法的實施為契機，強化并完善各項工作制度，不折不扣的執(zhí)行新的企業(yè)所得稅工作要求，我們認為具體來說應從以下幾個方面來做：

（一）從完善新企業(yè)所得稅法規(guī)體系方面

1、完善總分支機構企業(yè)所得稅計稅及征管體系。首先要細化計稅辦法，進一步加強對分支機構利用組織結構變化避稅的監(jiān)督，明確、細化對二級分支機構及二級以下分支機構做出判定的適用標準，統(tǒng)一各地稅務機關征管口徑，同時，加強對外經(jīng)營環(huán)節(jié)的管理，提高總機構對掛靠項目的財務核算的監(jiān)管；其次理順總分機構企業(yè)所得稅征管關系，對非法人分支機構進行一次清理，重新明確所得稅征管權限，以保證總機構與非法人分支機構的主管稅務機關一致。

2、優(yōu)化應納稅所得額扣除規(guī)定。進一步完善新企業(yè)所得稅法實施條例中關于不征稅收入的表述，明確企業(yè)的不征稅收入用于與取得應稅收入有關的支出所形成的費用或者財產(chǎn)，不得扣除或者計算對應的折舊、攤銷扣除，明確工薪扣除標準，彌合新稅法與新會計準則的差異，明確福利費扣除銜接方法，明確原稅制下幾個稅前扣除項目的過渡銜接問題。

3、加緊制訂優(yōu)惠政策享受條件及審批制度。加快與新稅法優(yōu)惠配套的相關政策的出臺，盡快明確原有優(yōu)惠政策的時效性和有效性；明確稅收優(yōu)惠審批制度，對哪些稅收優(yōu)惠屬于審批類、哪些屬于備案類，權限、程序如何履行，表證單書、提供資料如何確定等具體問題應系統(tǒng)化地重新加以明確。

4、為便于企業(yè)所得稅的日常征收管理，提高企業(yè)所得稅征收管理效率，避免不必要的資源浪費，避免由于國、地稅征管力度的差異造成企業(yè)稅收負擔的不同，應盡快將企業(yè)所得稅這一單一稅種的征收管理工作放在一個稅務部門進行。

（二）從稅務機關自身建設和征收管理方面

1、加強培訓工作，嚴格規(guī)范企業(yè)所得稅執(zhí)法。建立縣以下基層稅務管理人員定期業(yè)務培訓制度，要通過理論培訓和實踐鍛煉，不斷更新管理人員的專業(yè)知識，培養(yǎng)一批企業(yè)所得稅管理專業(yè)人才，提高整體管理素質，實現(xiàn)管理效能的最大化。要嚴格按照法定權限和程序執(zhí)行好新企業(yè)所得稅法，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。抵制干預企業(yè)所得稅執(zhí)法的行為。逐步建立依據(jù)合法、標準明確、程序規(guī)范、易于操作的企業(yè)所得稅制度體系，為依法行政提供制度保障。加強稅收執(zhí)法監(jiān)督，深入推行稅收執(zhí)法責任制，加強稅收執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法過錯追究力度，全面規(guī)范稅收執(zhí)法行為。

2、進一步優(yōu)化納稅服務。重點是突出服務特色，創(chuàng)新服務措施，真正達到降低納稅成本、提高納稅遵從度的效果。根據(jù)企業(yè)所得稅政策復雜、涉及環(huán)節(jié)多、管理難度大、稅源國際化等特點，緊密結合所管轄企業(yè)的實際，在企業(yè)所得稅管理的各個環(huán)節(jié)，分別采取加強和改進服務的針對性措施，一是加大企業(yè)所得稅政策宣傳輔導的力度，幫助企業(yè)正確理解各項政策；二是嚴格按照規(guī)定簡化減免稅、財產(chǎn)損失等事項的審批、審核程序，提高效率；三是進一步推行和完善電子申報，提高企業(yè)財務信息采集效率。

3、優(yōu)化稅源管理機制，強化稅源監(jiān)控。首先要建立稅源管理機制，把稅源管理納入稅管員的職責范圍，從日常檢查、信息采集、資料核實、稅源調查等方面明確稅管員崗位職責，并制定統(tǒng)一標準的業(yè)務流程，規(guī)范稅管員管好稅源。其次要建立稅源分析機制，準確掌握稅源存量，把握稅源增量，確保稅源管理到位。第三要建立稅源監(jiān)控機制，開發(fā)稅源監(jiān)控管理系統(tǒng)，利用計算機管理稅源信息，使監(jiān)控系統(tǒng)成為稅管員得心應手的管理平臺，利用科技力量實現(xiàn)數(shù)字化征管，把稅源管住、管好。

4、進一步做好日常征管工作，加強所得稅稅基管理。在著重抓好規(guī)范收入確認和稅前扣除兩個環(huán)節(jié)的基礎上，要進一步做好以下幾項日常工作：首先，稅務機關應加強稅收信息管理，建立健全臺賬登記制度。其次，做好企業(yè)所得稅核定征收工作，合理確定核定征收標準，保證核定征收公平合理，并做好國稅、地稅核定征收率的協(xié)調。第三，對一般稅源企業(yè)，強化納稅評估，結合所得稅稅源特點，優(yōu)先選擇重點行業(yè)、特色行業(yè)、行業(yè)稅負離散度較大的企業(yè)、注冊資本在一定額度以上的連續(xù)虧損的企業(yè)、納稅異常企業(yè)等作為評估重點。

5、規(guī)范匯算清繳，落實各項優(yōu)惠政策。新企業(yè)所得稅法將所得稅匯算清繳延長到年度終了后5個月內，這給納稅人自行計算、自行調整、自核自繳提供了更充足時間，也為稅務機關的管理提供了有利條件。匯算清繳工作是檢驗企業(yè)所得稅法實施的最好標準，在匯算清繳過程中堅持事前、事中、事后三步管理，認真規(guī)范匯算清繳工作每一步，嚴格落實各項稅收優(yōu)惠政策，做好法人企業(yè)匯總納稅和微利企業(yè)的審核認定工作，正確界定適用稅法的納稅人和基本納稅單位。

6、加快推進企業(yè)所得稅信息化建設。要將企業(yè)所得稅管理信息化全部納入整個稅收管理信息化建設中通盤考慮，優(yōu)先建立匯總納稅企業(yè)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管理信息全國范圍的傳遞和共享；要加快電子申報、網(wǎng)上申報信息系統(tǒng)和平臺建設，實現(xiàn)企業(yè)所得稅多元化申報；要完善綜合征管軟件的企業(yè)所得稅應用管理功能，增加匯算清繳、納稅評估、涉稅事項審批等管理功能；要逐步建立重點稅源數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)分析預警系統(tǒng)等企業(yè)所得稅管理信息系統(tǒng)，通過推進企業(yè)所得稅管理信息化建設，全面提高企業(yè)所得稅管理水平。

第11篇 市統(tǒng)計局經(jīng)濟運行情況調研報告

什么是市統(tǒng)計局經(jīng)濟運行情況呢?關于它的調研報告要怎么寫呢?下面是小編為大家搜集整理出來的有關于市統(tǒng)計局經(jīng)濟運行情況調研報告范文，歡迎閱讀!

為扎實做好統(tǒng)計工作，全面摸清有關情況，正確研判我市經(jīng)濟走勢，為市委、市政府決策提供參考。8月中下旬，我局由局領導帶隊、業(yè)務骨干參加組成的8個調研組，深入各縣市區(qū)、重點企業(yè)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了以經(jīng)濟運行情況、統(tǒng)計單位大清查以及基層基礎工作規(guī)范化管理為主要內容的統(tǒng)計大調研活動?，F(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、經(jīng)濟運行情況及特點

面對今年以來更加復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，各縣市區(qū)均采取了積極應對措施，全市經(jīng)濟基本實現(xiàn)了止緩、回穩(wěn)、促增的目標。

(一)主導行業(yè)止緩回穩(wěn)。從全市主導行業(yè)情況看，電力行業(yè)穩(wěn)步增長且增速不斷加快;煤炭行業(yè)保持增長但增幅持續(xù)回落;煉焦行業(yè)繼續(xù)下降但降幅有所收窄。1-8月全市電力行業(yè)累計完成增加值10.8億元，同比增長14.2%，增速比上個月加快2.2個百分點，比上半年加快7.1個百分點;規(guī)模以上煤炭采選業(yè)累計完成工業(yè)增加值151億元，同比增長7.2%，增速比上個月回落3.2個百分點，比上半年回落4.7個百分點;煉焦業(yè)完成20.8億元，同比下降3.3%，降幅比上個月收窄1.2個百分點，比上半年收窄2.7個百分點;鋼鐵業(yè)完成59.4億元，同比下降5.2%，降幅比上個月擴大0.8個百分點，但與上半年相比仍收窄0.7個百分點。

(二)主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)增。1-8月，全市規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量146.2億千瓦時，同比增長18.1%;原煤產(chǎn)量3125.1萬噸，同比增長 6.6%;洗精煤3035.7萬噸，增長4.2%;水泥229.1萬噸，增長8.6%;鋼材829.7萬噸，增長1.5%。焦炭3.5萬噸，下降 7.5%;生鐵800.6萬噸，下降8.9%;粗鋼663.4萬噸，下降16.2%。

(三)第三產(chǎn)業(yè)投資加快。1-8月，全市第一產(chǎn)業(yè)投資完成40.2億元，同比增長17.7%，增速比上個月回落2.5個百分點;第二產(chǎn)業(yè)投資完成 286.2億元，增長7.9%，比上個月回落1.2個百分點;第三產(chǎn)業(yè)投資完成368.2億元，同比增長34%，比上個月加快0.3個百分點，分別高于一產(chǎn)、二產(chǎn)增速16.3個和26.1個百分點。分行業(yè)情況看，以房地產(chǎn)業(yè)投資拉動最為明顯。1-8月，全市以城中村改造為主的房地產(chǎn)業(yè)投資完成153.7億元，增長55.4%，高于全市平均水平34.5個百分點，占全市固定資產(chǎn)投資的22.1%。

(四)重大項目帶動力強。從項目建設情況看，施工項目數(shù)量穩(wěn)步增加，億元以上項目投資持續(xù)加大。1-8月，全市施工項目1323個，比上年同期增加 177個，增長15.4%，其中，本年新開工項目983個，占施工項目的比重74.3%。全市億元以上施工項目327個，比上年同期增加54個，增長 19.8%;億元以上項目投資完成422.6億元，增長23.9%，高于全市平均水平3個百分點，占全市投資總額的60.8%。

(五)民間投資增勢良好。1-8月，全市民間完成投資335.2億元，增長22%，高于全市投資增速1.1個百分點，占全市投資的48.3%，比上年同期提高了0.5個百分點。

從調研的各縣市情況看，四季度全市將有部分企業(yè)入庫，可以繼續(xù)有力地帶動全市工業(yè)經(jīng)濟增長。如：山西中升鋼鐵有限公司120萬噸高線項目，山西太平洋電纜有限公司的礦用電纜、風能電纜、特高壓電纜，__縣的宏源富家凹煤礦、官莊河煤礦、昊鑫源煤礦、黑龍關山煤集團300萬噸洗煤廠，__縣科森混凝土有限公司，浮山煤焦電化材一體化園區(qū)，__縣山西天潤煤化集團德通煤業(yè)、山西保利裕豐煤業(yè)等。

二、經(jīng)濟發(fā)展趨勢及難點

從調研情況看，近八成的縣市區(qū)預計三季度經(jīng)濟增長持平或稍有回落，完成全年目標任務難度較大。

(一)工業(yè)下行壓力加大

1.工業(yè)品價格持續(xù)下跌。主要工業(yè)品產(chǎn)品價格下滑，市場低迷。1-8月全市工業(yè)品價格指數(shù)89.4%，比上年同期下降10.6%。從主導行業(yè)看，煤炭采選業(yè)下降18.6%、煉焦業(yè)下降14.6%、鋼鐵業(yè)下降5.9%。從產(chǎn)品市場價格看，煤焦鐵鋼價格仍然持續(xù)在低位徘徊，8月份原煤含稅平均單價460 元，比上年同期減少94元，比7月份減少10元左右;洗精煤含稅平均單價765元，比上年同期減少158元，比7月份減少21元;焦炭含稅平均單價983 元，比上年同期減少174元，比7月份減少5元;粗鋼含稅平均單價2984元，比上年同期減少200元，比7月份減少30元;成品鋼材含稅平均單價 3180元，比上年同期減少275元，比7月份減少20元;生鐵含稅平均單價2568元，比上年同期減少168元，比7月份略回升7元。

2.企業(yè)持續(xù)虧損運營艱難。1-7月，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤-6.1億元，雖比上年同期減虧4.7億元，但仍未擺脫整體虧損的局面。分行業(yè)情況看，煤炭采選業(yè)由上年同期盈利4.76億元，下降為盈利1.96億元，同比下降58.8%;鋼鐵業(yè)凈虧損5.5億元，同比減虧5.1億元;化工業(yè)凈虧損 0.8億元，同比減虧1.9億元;煉焦業(yè)凈虧損10.35億元，同比增虧2.88億元。電力行業(yè)實現(xiàn)利潤4.3億元，同比增長3.8倍。企業(yè)持續(xù)虧損，導致運營更加艱難。如：沙坪煤業(yè)原煤價格僅售195元/噸，生產(chǎn)完全成本為310元/噸，上半年企業(yè)虧損1800萬元，目前依靠集團公司借款資金發(fā)放職工工資，經(jīng)營維艱。

3.部分縣主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能趨于飽和。如：__縣全年的原煤產(chǎn)能為510萬噸，2023年完成545萬噸，已超產(chǎn)能10%，達到行業(yè)標準上限;__縣兩家煤礦年生產(chǎn)能力為180萬噸，20__年已完成201萬噸，超過核定生產(chǎn)能力。__縣部分煤礦由于長期開采，有些礦井已經(jīng)面臨煤層枯竭，有些礦井僅有 5-8年的開采時間，并且煤質差、回采率低，造成資源浪費。

4.焦化行業(yè)持續(xù)低迷，產(chǎn)能發(fā)揮不足。目前全市焦化企業(yè)普遍大幅度限產(chǎn)，如__縣主要焦化企業(yè)限產(chǎn)幅度均在30%以上，其中：萬鑫達限產(chǎn)幅度35%左右，光大、晉能限產(chǎn)幅度40%左右，騰達、宏源、順泰、巨龍限產(chǎn)幅度在30%左右。

5.企業(yè)融資難度加大。由于國家不斷提高高能耗企業(yè)準入門檻，淘汰落后產(chǎn)能，企業(yè)必須不斷加大對生產(chǎn)設備的更新擴大，從而產(chǎn)生較大資金需求，而由于市場持續(xù)低迷，銀行對鋼鐵、煤焦行業(yè)貸款又十分謹慎，企業(yè)普遍反映資金緊張。

6.接替產(chǎn)業(yè)支撐不足。目前我市主導產(chǎn)業(yè)仍是鋼鐵、焦化、電力，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，沒有形成有效的拉動力。如：__縣主導行業(yè)鋼鐵產(chǎn)能沒有增加，也沒有新增的規(guī)模以上工業(yè);__縣的主導產(chǎn)業(yè)已起不到拉動作用。山西新臨鋼鋼鐵有限公司拆除3個轉鋼爐，一個煉鐵爐，導致太鋼集團臨汾鋼鐵有限公司生產(chǎn)鋼材的原材料鋼錠緊缺。1-7月份，太鋼集團臨汾鋼鐵有限公司累計產(chǎn)值比同期減少18.1億元，增加值減少3.6億元。

(二)投資增速趨于減緩。

1.連年高增基數(shù)加大。自2023年以來，我市投資連年高速增長。至2023年底，全市投資額已達1036.3億元，是2023年(265.3億元)的4倍。20__年若增長23%，全年需新增加投資238億元，是2023年總量的90%。

2.重點項目儲備不足。各縣市區(qū)普遍反映固定資產(chǎn)投資缺乏大項目的支撐，完成全年投資任務壓力巨大。如：霍州帶動投資增長的兩個電廠的投資業(yè)已完工，煤電集團資源整合用于礦井的投資減少;__區(qū)省、市屬項目投資明顯下降，其中市屬項目僅完成0.8億元，下降幅度高達89.5%;__縣計劃投資 500萬元以上的重點項目不能及時開工;__縣固定資產(chǎn)投資后續(xù)大項目有限等，完成年度目標壓力較大。霍州、__縣、安澤、__縣等都存在此類情況。

(三)消費市場增長乏力

1.住宿餐飲業(yè)下降幅度較大。受大環(huán)境影響，全市限額以上餐飲業(yè)持續(xù)低迷，收入下降明顯。如：__區(qū)限額以上餐飲收入下降高達33%，江灣御景酒店、五洲休閑廣場、唐堯花園酒店、金大都酒店、臨汾宏龍實業(yè)等5家星級酒店停業(yè)轉產(chǎn)。1-8月，全市限額以上餐飲業(yè)營業(yè)額下降23.1%。

2.批零企業(yè)增長乏力。一是煤炭市場持續(xù)低迷，價格下滑、銷售下降。1-8月限額以上煤炭銷售99.7億元，下降18.1%;二是成品油銷售下降。主要原因是油價上漲后出租車、私家車油改氣增多;主導產(chǎn)業(yè)不景氣導致大型車輛的銷售和柴油的消費下降。1-8月成品油銷售46.6億元，下降8.4%;三是受網(wǎng)絡購物快速增長的影響，改變了人們的購物模式和消費行為，在一定程度上分流了本地社會消費品零售總額。

從我們調研中了解的各縣市情況看，預計全市前三季度主要經(jīng)濟指標比上半年有回落的趨勢，完成全年目標任務壓力較大，形勢不容樂觀。

三、幾點建議

(一)加快產(chǎn)業(yè)轉型步伐。目前，我市產(chǎn)業(yè)結構仍以煤炭、鋼鐵、焦化為主導，這三大行業(yè)占整個工業(yè)增加值的比重仍高達80%，而這也正是當前產(chǎn)能過剩、受市場沖擊最大的產(chǎn)業(yè)，下一步還要受到國家化解產(chǎn)能過剩政策的影響，已不能滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。我們應該抓住有利時機，積極引進新的、有成長性的產(chǎn)業(yè)，并逐步形成優(yōu)勢。

(二)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的特點是投入少，見效快。近幾年來在各級地方政府的鼓勵和支持下，第三產(chǎn)業(yè)的體制和政策障礙逐步得到克服，得到了長足發(fā)展，尤其是在全市勞動就業(yè)中已經(jīng)發(fā)揮了主渠道的作用，但是其創(chuàng)造的增加值增長還不夠快。2023年我市第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重只有 33%，比全國平均水平46.1%低13.1個百分點;比全省平均水平40%低7個百分點。全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足和滯后，嚴重影響和制約著整個經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)加快項目建設步伐。項目建設對經(jīng)濟發(fā)展帶動作用尤為明顯，因此要加快項目建設尤其是要加快重點項目建設步伐，確保投資任務的完成，帶動全市經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。同時要拓寬投融資渠道，加大資金籌措力度，保障項目建設資金。

第12篇 對玩具行業(yè)運行現(xiàn)狀的調研報告

對玩具行業(yè)運行現(xiàn)狀的調研報告

玩具生產(chǎn)加工是_____市的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，隨著外向型經(jīng)濟的發(fā)展，玩具行業(yè)與國際行情的依存度逐年加大，截止20__年底，全市從事外貿玩具生產(chǎn)企業(yè)達257家。但今年以來，隨著國際金融危機的不斷加深以及國內經(jīng)濟運行矛盾加大，_____市玩具企業(yè)也陷入了前所未有的困境。

一、_____市玩具行業(yè)運行現(xiàn)狀

1、出口大幅下降。受國際市場需求減弱、人民幣升值、原材料價格和勞動力成本上升等因素影響，_____市玩具行業(yè)形勢嚴峻，出口銷售呈持續(xù)負增長態(tài)勢。從五家玩具樣本企業(yè)調查數(shù)據(jù)看，今年1-9月份全部銷售收入為8656萬元，比去年同期下降43.8%，其中免抵退銷售收入5321.1萬元，同比下降達51.8%。如降幅最大的鹽城彩虹工藝品有限公司，20__年1-9月份免抵退銷售收入5481.5萬元，而今年1-9月份免抵退銷售收入僅468.4萬元，比去年同期凈減少5013萬元，降幅高達91.5%。

2、效益負向增長。今年以來，該市玩具企業(yè)經(jīng)營效益大幅下滑。從5家樣本企業(yè)調查看，1－9月份利潤總額呈負增長態(tài)勢。由于該市玩具企業(yè)大部分均兼做紡織品，從8月份開始，紡織品出口退稅率提高了2個百分點，加之部分企業(yè)已基本消化了前期訂單，新的訂單價格有所上升，因此，9月份，企業(yè)的利潤總額回升，然而累計虧損仍十分嚴重。如前面提及的鹽城彩虹工藝品有限公司1－9月份累計虧損人民幣206.8萬元，其中9月份贏利0.93萬元，而去年1－9月份贏利.09萬元。用該企業(yè)負責人的話說：從事玩具行業(yè)20多年，第一次遭遇到如此巨大的困難。

3、入庫稅金驟減。今年以來，玩具企業(yè)入庫稅金較上年同期下降較為嚴重。從五戶玩具樣本企業(yè)看，今年1－9月份累計入庫增值稅和企業(yè)所得稅413.99萬元，其中免抵調庫收入為271.49萬元，而上年同期入庫稅款和調庫數(shù)分別為905.11萬元和746.44萬元，降幅分別達54.26%和63.63%。

4、企業(yè)關停嚴重。該市玩具行業(yè)大多系中小企業(yè)，對政策和環(huán)境應變能力相對較弱，抗風險能力較差。隨著國內外經(jīng)濟環(huán)境趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營每況愈下。一些為大企業(yè)提供配套服務的小型玩具加工企業(yè)，一方面自身不斷上升的成本因素難以消化，加之上游企業(yè)拖欠資金嚴重，引發(fā)大量的加工型小玩具企業(yè)退出了市場競爭，截止20__年9月底，該市已有約三分之一的玩具企業(yè)關停。

盡管玩具企業(yè)舉步維艱，但現(xiàn)存的大多數(shù)企業(yè)仍選擇艱難的負虧經(jīng)營，其主要原因：一是玩具行業(yè)屬勞動密集型企業(yè)，一旦企業(yè)停產(chǎn)，熟練工人將大量外流；二是企業(yè)停產(chǎn)將失去長期以來建立的客戶群，這對企業(yè)將是致命的。因此，從20__年11月1日起調高玩具商品的出口退稅率的稅收政策，對出口玩具企業(yè)無疑是雪中送炭。

二、玩具企業(yè)面臨困境的主要原因

1、進口國經(jīng)濟環(huán)境惡化。該市玩具行業(yè)主要出口美國、歐洲兩大市場，今年以來，隨著國際金融危機加劇，全球經(jīng)濟增速放緩，特別是美國次貸危機從金融保險領域向實體經(jīng)濟蔓延，其國內企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴重滑波，甚至倒閉，居民的購買力大大減弱，對進口商品需求則大幅減少。如_____市創(chuàng)意工藝品有限公司3月份出口美國一筆50萬美元玩具，而美國進口商已于近期宣布破產(chǎn)，導致該筆貨款將無法收回。

2、匯兌損失繼續(xù)擴大。玩具行業(yè)屬勞動密集性產(chǎn)業(yè)，出口最大的優(yōu)勢在于價格低廉，行業(yè)平均利潤率僅2—3%，因此，對匯率的變化非常敏感。匯改以來，人民幣相對美元累計升值達21%，以外貿生產(chǎn)為主的玩具企業(yè)利潤被匯率波動吞噬嚴重。今年以來，為防范美元的持續(xù)貶值，不少玩具企業(yè)改由相對堅挺的歐元結匯，然而，下半年歐元的匯率下跌嚴重并超過同期的美元，歐元匯率由年初的11跌至目前的8.94，去年以美元計價的玩具企業(yè)損失慘重，而今年改由歐元計價同樣遭受重大損失。

3、貿易壁壘頻增。今年以來，歐盟、美國、日本等近40個國家和地區(qū)紛紛出臺新安全環(huán)保標準，特別是美國《20__年消費品安全改進法案》中玩具“含鉛禁令”和“強制第三方認證”的通過并生效，進一步提高了玩具的準入門檻，玩具出口的檢測費用大幅飆升，使得國內玩具行業(yè)雪上加霜。如，過去一份檢測報告能多批次使用，而現(xiàn)在要對每一批合同、每一種玩具的所有用料和零配件進行分次檢測，僅此一項較過去平均增加費用10倍以上，約人民幣10萬元。

4、經(jīng)營成本上升。去年以來，玩具企業(yè)的經(jīng)營成本增速驚人，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是原材料大幅上漲。如截止今年月底，玩具常用的面料毛絨和短毛絨每米增加了0.5—1元，pp棉每噸上漲200元，pe袋每噸上漲3000元。以_____市神龍玩具有限公司20__年全年用量來測算，300萬米毛絨用量和500噸pp棉用量就增加成本300多萬元。二是人工成本大幅增加。20__年新《勞動合同法》正式實施，明確了最低工資保障和勞動用 工報酬，從而規(guī)范了企業(yè)用工行為。而該政策的出臺對于勞動用工欠規(guī)范的小型玩具企業(yè)來說，勞動力成本則增加可觀。_____市屬非廉價生產(chǎn)區(qū)，新《勞動合同法》實施后，僅工傷和養(yǎng)老金保險兩項費用就增加1980元/人，加之今年以來工人正常的調增工資，截止9月份，轄內玩具企業(yè)用工成本平均增加26.5%。如：現(xiàn)有工人280人的_____市創(chuàng)意工藝品有限公司，去年勞動力成本為292萬元，經(jīng)預測今年將達到400萬元，年增長約37%。

5、出口退稅率下調。20__年7月，國家將玩具產(chǎn)品出口退稅率由13%降至11%，玩具企業(yè)頗受沖擊。從五戶樣本企業(yè)辦理的出口退稅情況，今年1－9月份僅辦理出口退稅170.55萬元，而去年同期為842.92萬元，退稅數(shù)僅占去年的五分之一。因此，今年11月1日起開始實施的玩具行業(yè)提高出口退稅率至14%的舉措，對于支持玩具企業(yè)通過降本增利克服經(jīng)營困難，增強企業(yè)抵御市場風險能力，必將起著積極的作用。

三、玩具企業(yè)生存和發(fā)展的對策與建議

為應對國際金融危機加深的挑戰(zhàn)和解決經(jīng)濟運行中的突出問題，、國務院果斷決策，醞釀并實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步加大擴大國內需求，這無疑將給艱難中的中小企業(yè)帶來發(fā)展的轉機。政府、企業(yè)和稅務部門三家都要積極行動起來。

政府—加強宏觀監(jiān)控，及時進行風險預警。政府應會同相關部門，一要加強宏觀政策的解讀和研究。密切關注和認真分析國家宏觀調控政策、國際貿易摩擦及人民幣升值等對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和進出口市場所造成的影響，引導企業(yè)及時采取應變措施，調整經(jīng)營策略。二要加強企業(yè)的風險監(jiān)測。對玩具行業(yè)經(jīng)營方向的變化、經(jīng)營者的思想動態(tài)、生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生重大變化的，要及時進行跟蹤管理，分析、提醒和引導企業(yè)防范經(jīng)營風險。三要加強市場規(guī)范和監(jiān)管。特別要防止物價過快上漲，以及搭車漲價、亂漲價等現(xiàn)象的發(fā)生，使物價保持在合理水平，為出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

企業(yè)—調整經(jīng)營策略，強化內部管理。如何應對復雜多變的國內外形勢，迅速走出困境，關鍵還在玩具企業(yè)自身對營銷策略的把持。一是擴大營銷視野，尋求全球市場。該市的玩具產(chǎn)品主要以出口歐美市場為主，建議在保留歐美市場的同時，積極尋求新興出口市場，向大洋洲、非洲等國家地區(qū)進軍。與此同時，要積極拓展國內市場，要抓住國內消費升級的契機，不斷開辟新的國內市場，為內需提供新的產(chǎn)品和服務。二是主動應對變化，調整對外議價。調查中發(fā)現(xiàn)，該市部分較大的老玩具企業(yè)在目前全球經(jīng)濟動蕩情形下，既不敢接受國外新客戶的訂單，對老客戶又不敢冒然議價，因此不僅喪失了新客戶群，也錯失了通過產(chǎn)品議價形式與上下游客戶共擔風險的機會。三是加快自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品檔次。企業(yè)應注重內部管理挖潛,通過加大科技投入、優(yōu)化產(chǎn)品結構，增加玩具產(chǎn)品附加值和檔次，變貼牌產(chǎn)品為自有產(chǎn)品，以此來提高自身的競爭力。

稅務部門—強化納稅服務，幫助企業(yè)擺脫困境。一是提供稅收政策服務。在最新的出口退稅、增值稅轉型等政策解讀方面，在企業(yè)調整產(chǎn)品結構、更新技術過程中發(fā)生的機器設備更新、高新技術研發(fā)、庫存產(chǎn)品處理等涉及稅收優(yōu)惠政策的問題上，國稅機關要積極主動為企業(yè)提供政策性指導。二是簡化優(yōu)化辦稅流程。要切實加快出口退稅審核審批以及退稅的進度，為玩具出口企業(yè)提供充足的資金保證；三是努力提供特色服務。如：建立出口退稅申報提醒制度，按月發(fā)布即將到期海關電子信息，提醒企業(yè)及時按期申報；加快退稅頻率，可能的情況下實行每月多次退庫的辦法等等，以優(yōu)質的服務千方百計幫助玩具企業(yè)渡過難關。

第13篇 敬老院運行情況調研報告

近年來，鎮(zhèn)在市委、市人大、市政府的正確領導和關心支持下，在市民政局的精心指導和大力幫助下，黨委、政府始終把解決五保戶供養(yǎng)和老年人養(yǎng)老問題作為最大的民生，并以鎮(zhèn)敬老院和白頂子村互助養(yǎng)老幸福院為平臺，大力支持、扶持家庭養(yǎng)老，推動了全鎮(zhèn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，促進了社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)將相關情況匯報如下：

一、基本情況

(一)鎮(zhèn)敬老院基本情況

二、存在的主要問題

(一)敬老院方面

1、基礎設施差、設備老化。一是房屋建于上世紀八十年代，雖經(jīng)幾次維修，但由于已使用近三十年，現(xiàn)仍存在多處漏水，后陽臺裂縫等安全隱患;二是建設敬老院時未征用、耕種土地，造成現(xiàn)在入住人員無地耕種，造血功能不足。

2、入住率較低，有一點勞動能力的不愿入住，而完全喪失勞動能力以及部分喪失生活自理能力的高齡五保戶又逼迫要求入住，而敬老院目前又無力承擔，矛盾重重。

3、運轉經(jīng)費保障不足。

一是五保供養(yǎng)人員補助標準偏低，不能滿足日常生活所需，特別集中供養(yǎng)人員和喪失勞動能力和生活自理能力人員。

二是管理服務人員財政未預算工資補貼，經(jīng)費無正當來源，只能擠占挪用臨救資金等民政專項資金支付。

(二)農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院方面

2、對自愿入住互助養(yǎng)老中心老人缺乏管理經(jīng)驗，目前雖有老人提出入住申請，但由于缺乏經(jīng)驗和經(jīng)費保障不敢讓其入住。

3、運轉經(jīng)費無保障，目前國家對互助養(yǎng)老中心(包括管理人員工資)無任何補助，為保障其運轉，政府只能整合一切民政資金給予適當補助。

三、下一步工作打算

1、進一步高度重視農(nóng)村養(yǎng)老工作，特別是五保老人和留守老人的養(yǎng)老工作。

3、創(chuàng)新思維，大膽探索，吸取別人推進養(yǎng)老事業(yè)先進工作經(jīng)驗，提升服務水平，探索出一條適合實際的政府推進養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)驗。

4、強化資金保障，2023年，我們將一方面向上爭取專項資金支持，另一方面將整合一切民政資金確保敬老院和互助養(yǎng)老幸福院正常運轉，和老年人正常養(yǎng)老生活所需。

四、幾點建議

1、建議市財政按一定規(guī)模和標準預算敬老院和農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院管理人員工資。

2、按照區(qū)別對待原則，分年齡段和實際身體狀況，適當提高五保供養(yǎng)人員、特別是集中供養(yǎng)人員和完全喪失勞動能力和部分喪失生活自理人員的補助標準。

3、上級應給予敬老院集中供養(yǎng)五保老人生活設施的規(guī)范配套。

4、加大對農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院管理人員培訓和指導，以利于工作依法有序開展。

5、加大對敬老院和農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院硬件建設資金支持力度，不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留資金缺口。

第14篇 稅改后農(nóng)村基層組織運行和公益事業(yè)問題的調研報告范文示例

農(nóng)村稅費改革在減輕農(nóng)民負擔方面的成果是不容質疑的，然而，人們目前擔心最多的還是農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)村財力的影響，特別是由此導致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的拮據(jù)，勢必最終會影響農(nóng)村基層政權的正常運行，甚至基層政權的穩(wěn)定，因此稅費改革后農(nóng)村基層組織運行和公益事業(yè)發(fā)展問題的研究成了當務之急?，F(xiàn)就我鄉(xiāng)的基本情況作一簡單匯報。

一、鄉(xiāng)、村、組基層組織的運行情況

（一）機構設置，人員編制情況

稅費改革前（2001年），全鄉(xiāng)轄11個村1個居委會，134個村（居）民小組，全鄉(xiāng)總人口14861人，其中農(nóng)業(yè)人口13426人，每個村（居）支兩委干部5—7人，其中村主要干部4人，每村民小組組長1人，計生指導員1人，全鄉(xiāng)村組干部340人，鄉(xiāng)行政人員37人，其中離退休5人，鄉(xiāng)所屬站所有財政所5人，計生服務站6人，國土站1人，廣播站2人，文化站1人，城建站1人，動物防疫站5人，林管站1人，農(nóng)技站4人，司法所1人，統(tǒng)計站1人，民政辦1人，站所共30人，教職工138人，離退休30人，行政事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員235人。

稅費改革后（2023年），全鄉(xiāng)轄11個村，1個居委會，134個村民小組，全鄉(xiāng)總人口14664人，其中農(nóng)業(yè)人口13772人，鄉(xiāng)行政人員27人，其中離退休5人，站所人員24人，教職工人，離退休39人，行政事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員213人，財政供養(yǎng)人口減少，主要是精減了臨時人員和工作調動。

（二）鄉(xiāng)、村、組收支情況

稅費改革前（2001年）財政撥款219.4萬元（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（含村4個主要干部）、民政優(yōu)撫、基本建設和公益事業(yè)撥款），鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留25.6萬元，其他收入20.8萬元，全年財政總收入265.8萬元，全年支出265.8萬元，其中鄉(xiāng)村干部工資（含村4個主干）36萬元，教育衛(wèi)生196.8萬元，基本建設（學校建設、村部建設）20.9萬元，計生費5萬元，五保烈屬優(yōu)撫2萬元，鄉(xiāng)村公用經(jīng)費5萬元。

稅費改革后（2023年），總收入320.7萬元，其中財政撥款（含轉移支付）308.4萬元，農(nóng)村稅費附加3.8萬元，其他收入8.5萬元，總支出320.7萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資（含村干部）51.9萬元，教育衛(wèi)生250.6萬元，計生經(jīng)費5.5萬元，五保烈屬優(yōu)撫3.6萬元，鄉(xiāng)村公用經(jīng)費5萬元，基本建設4.1萬元。

2023年財政撥款比2001年增長40.6%，主要是人員增多和稅收超收返還因素，其他收入減少主要是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌提留等因素所致。

（三）鄉(xiāng)、村、組運轉情況

稅費改革前，鄉(xiāng)、村、組維持正常運轉，主要是財政撥款、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留、稅收超收分成等，鄉(xiāng)、村組維持正常運轉主要機動財力來源于鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留。

稅費改革后，收入來源主要是財政撥款，稅收超收分成、農(nóng)業(yè)稅附加及財政轉移支付，財政供養(yǎng)人員工資進入財政工資統(tǒng)發(fā)中心，村組干部工資和公用經(jīng)費主要來源于農(nóng)業(yè)稅附加，但農(nóng)業(yè)稅附加遠遠不能解決維持村組正常運轉，我鄉(xiāng)2023年農(nóng)業(yè)稅附加只有3.8萬元，加上轉移支付6.7萬元，一起才10.5萬元，而維持村組正常運轉至少要18萬元以上，差額部分只有靠鄉(xiāng)財政負責解決，大大加重了鄉(xiāng)財政負擔。財政供養(yǎng)人員除工資由縣財政統(tǒng)發(fā)外，公用經(jīng)費只按編制數(shù)每人每年500元列入預算，其余下鄉(xiāng)補助、公務員津貼、誤餐費等按政策可以享受的津補貼只能靠鄉(xiāng)財政自籌解決，稅費改革后，鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留和各種政府性基金一律取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得向農(nóng)民收取任何費用，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)稅附加隨之取消，村級集體經(jīng)濟基本上屬空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身正常運轉尚且無著落，村組就更不用說，就××來說，除人員工資外，要保運轉，資金缺口每年至少在80萬元以上。

面對這一窘境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對下不得再向農(nóng)民“伸手”，那只有企求上級，建議凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按政策性可以享受的各項工資、津補貼列入縣財政預算，由中央財政轉移支付予以補足，并增列基層工作津貼和貧困地區(qū)津貼，使鄉(xiāng)村組干部更安心致力于帶領農(nóng)民脫貧致富奔小康，中央可以向發(fā)達地區(qū)征收政府性調節(jié)基金，用于貧困落后地區(qū)彌補收入不足，縮小貧困地區(qū)和沿海地區(qū)收入過分懸殊的問題，安定民心，穩(wěn)定基層。

（四）稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制如何定位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政特別是像我們貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，事實上，幾乎從來都不是一級完備的政權組織：一是條塊分割的管理體制，嚴重削弱鄉(xiāng)政府的權能；二是自主性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際“作為”；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏應有的人事權和行政執(zhí)法權，通過這些體制性設計，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)淪為縣政府的附庸或事實上的派出機構。

農(nóng)村稅費改革進一步剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主性，一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化，另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨嚴重的收支缺口和債務壓力，在規(guī)范化財政約束下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了緩解自身的財政壓力，就只能仰賴國家財政的轉移支付和上級財政的資金支持，從而加重了他對上級政府乃至國家的依賴性，為此，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設成為一級自主性公共財政就迫在眉睫，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政真正擔負起本社區(qū)內公共品生產(chǎn)、服務的職能。

（五）稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所如何維持運轉

一是撤并；二是經(jīng)費由主管部門負擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管人、管事，不管支出，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔；三是改型，部分站所由事業(yè)轉向自收自支。

（六）稅

費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組負債情況及消赤減債措施

我鄉(xiāng)2023年底止，鄉(xiāng)負債72萬元，村級負債128萬元，所有負債基本上都是前幾年學校建設、村部建設和公益事業(yè)建設形成。由于農(nóng)村稅費改革形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政策性缺口、收支結構及其預算管理的規(guī)范化的剛性約束，這些改革前留下的債務問題就沒有消解希望，原本失衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，背負如此沉重的重擔，怎能支撐多久？取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債和村級建校負債，建議進一步澄清底子由中央轉移支付和省、市、縣財政逐年撥付消化，村級其他公益事業(yè)負債建議一是按誰受益誰負擔消化，二是爭取上級資金扶持逐步消化。

（七）縣市政府應怎樣維護農(nóng)村基層組織正常運轉和推進公益事業(yè)發(fā)展。

農(nóng)村稅費改革的直接目的是減輕農(nóng)民負擔，這場改革的矛頭似乎主要對準鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實際情形往往也象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策外添列了不少農(nóng)民負擔的名目，由此造成的干群沖突也集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，日益惡化的農(nóng)民負擔問題和逐漸升級的鄉(xiāng)村干部沖突，不但影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且還危及農(nóng)村基層政權的合法性和國家的統(tǒng)治權威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為眾矢之的，不但農(nóng)民對他憤懣，“國家”也不信任。固然，外地有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)民負擔問題上負有不可推卸的責任，但如果進一步從財稅體制、縣鄉(xiāng)政權結構關系等制度層面進行分析，實際情形并非如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有不得已的苦衷，我們應該一分為二地看待，首先，不平等的二元化財政結構，國家不但包攬了城市的所有公共品和準公共品生產(chǎn)，甚至還將城市居民的個人福利（如住房、養(yǎng)老、失業(yè)等）囊括其內，但是，對農(nóng)村的公共品生產(chǎn)卻較少投資，即便屬于全國性的公共品，也由農(nóng)民負擔，事實上，在農(nóng)村稅費改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度外財政在鄉(xiāng)村公共品建設方面發(fā)揮著積極作用，像學校建設、村組公路建設、水利實施建設，甚至直接參與到鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中去（如調整農(nóng)業(yè)生業(yè)結構等），具有鮮明的建設性特征。

農(nóng)村基層組織正常運轉經(jīng)費主要包括村組干部工資和必須的辦公費，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚自身難保的情況下，這些缺口該怎么辦？以我鄉(xiāng)為例，2023年，村四個主要干部由縣財政每人每月?lián)芸?5元，其他村支委成員和村民小組組長沒有享受財政撥款，僅僅補貼村級支出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要負擔15萬元左右，水利建設、校舍維修、村組公路等農(nóng)村公益事業(yè)除上級扶貧、以工代賑資金解決一部分外，其余缺口也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔，作為一個農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，收入無著，支出不能少，負擔相當繁重，苦不堪言。

建議適當提高村干部工資，并納入縣財政預算，徹底解決村干部“苦干三十天，掙來兩包煙”、村組干部無人愿意干無人肯干的被動局面，對農(nóng)村基層公益事業(yè)建設也采取國家補助為主，村民集資為輔的措施。

二、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展情況

（一）鄉(xiāng)、村組公益事業(yè)建設情況

稅費改革前（2001年），我鄉(xiāng)農(nóng)村公益事業(yè)投入情況：財政撥款196.8萬元（教師工資），社會統(tǒng)籌37萬元（主要用于學校建設）。

稅費改革后（2023年）農(nóng)村公益事業(yè)心入是財政撥款250.6萬元，僅僅是教育、衛(wèi)生的人頭經(jīng)費。

（二）稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組公益事業(yè)建設和運作問題

鄉(xiāng)村組公益事業(yè)中學?；A設施、水利工程、道路建設需國家財政重點支持，應根據(jù)實際情況由國家財政負擔，對于小城鎮(zhèn)建設、人畜飲水工程可以采取誰受益誰適當投資的方式解決。

（三）稅費改革后，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展存在的問題

稅費改革后農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展存在的問題主要是改革前占用土地問題和負債，稅費改革前，我鄉(xiāng)農(nóng)村公益事業(yè)占用土地大部分是通過調整農(nóng)業(yè)稅解決，學校建設17.2畝，道路建設占地229.4畝，小城鎮(zhèn)建設占地10畝，三項共計256.6畝，這些占地的補償原來都是按每畝800—1000斤稻谷攤入農(nóng)業(yè)稅由受益農(nóng)戶負擔，今年隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，這部分占地的補償鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法予以解決。原建校和建村部等公益事業(yè)建設負債，原來都是通過鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留征收逐步償還，現(xiàn)在鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留取消了，償還無保障。建議上級對以前農(nóng)村公益事業(yè)占地補償和負債，根據(jù)實際情況，由政府撥款進行一致性予以解決。

第15篇 基層遠程教育隊伍建設和站點運行調研報告

開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，是為加強黨的執(zhí)政能力建設，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，促進“三農(nóng)”問題解決，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化和市場化進程做出的一項重大戰(zhàn)略決策。作為_____縣這樣一個偏遠的、發(fā)展相對緩慢的農(nóng)牧區(qū)邊境縣，遠程教育的開展無疑對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、引導農(nóng)村黨員干部轉變觀念、加快農(nóng)牧民致富奔小康起著舉足輕重的作用，為了使這樣一項“強黨”、“固基”、“惠民”、“利民”的工程真正在_____廣闊的大地“安家落戶”、“生根發(fā)芽”，_____縣對此作了大量的工作和有益的探索。

一、工作開展情況

_____縣農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育經(jīng)過兩年的建設發(fā)展，目前已建成遠程教育站點53個，準擴展型站點5個，遠程教育覆蓋率達到72.6%，到__年全縣73個行政村都將建立遠程教育終端接收站點，實現(xiàn)遠程教育的全覆蓋。全縣目前共有遠程教育工作者117名，其中縣級管理人員4名，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理人員9名，村級站點管理員52名，村級操作員52名。初步建立起了一支縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）、村三級三類專兼職相結合的遠程教育工作隊伍。兩年來，全縣各遠程教育站點通過加強人員培訓、規(guī)范站點管理、創(chuàng)新學用活動開展，逐步使遠程教育為廣大農(nóng)村黨員干部群眾接受和喜愛，并在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設社會主義新農(nóng)村、培育新型農(nóng)民等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

二、存在的“瓶頸”問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠程專干不能“專干”的問題。從__年遠程教育開展以來，我縣從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配了一批具有年齡優(yōu)勢，精通計算機知識的遠程專干，他們對于促進遠程教育事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。但是由于大多數(shù)專干都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務骨干，常常是身兼數(shù)職，各項工作任務重，不能專注于遠程教育工作，一定程度制約了遠程教育工作的規(guī)范開展。同時，存在遠程專干更換頻繁的問題，往往是剛經(jīng)過系統(tǒng)的培訓，就被調換崗位。兩年來除鐵買克鄉(xiāng)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠程專干均因工作需要上調至縣直部門，接任者都是新手，不熟悉，不了解遠程教育，直接影響了基層遠程教育工作的連續(xù)性發(fā)展。

二是村級站點操作員“駐點”時間少的問題。__年我縣通過公開招聘村科技副主任，為53個行政村配備了站點操作員，初步解決了遠程教育站點“無人管”的問題。但根據(jù)具體工作開展實際情況反映，村級站點操作員忙于事務性工作時間多，進村駐點時間少。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站點操作員直接被安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作，一年中很少進村從事遠程教育工作。直接導致站點不能按時開放，教學資源接收不全，教學管理不規(guī)范，影響了黨員干部群眾參與遠程教育的積極性和遠程教育站點作用的發(fā)揮。

三是村級遠程教育站點缺少必要的經(jīng)費保障。__年我縣所有行政村都將建立遠程教育站點，實現(xiàn)遠程教育的全覆蓋。但隨之而來的一個問題就是，站點運行經(jīng)費沒有保障。目前，每個站點一年正常運行需要取暖、用電、網(wǎng)絡運行、設備維護、耗材等費用一千元左右，但是縣、鄉(xiāng)、村三級均沒有建立固定的經(jīng)費投入機制，站點的使用僅僅局限于下載資源，播放收看；諸如“節(jié)目預告”、“資源需求登記”、“光碟借閱”等貼近黨員干部群眾的工作方法不能很好的開展，制約了站點作用的發(fā)揮。

三、建議及對策

一是試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠程專干工作年限制。參照“大學生志愿者”服務制度，探索建立遠程專干在崗年限制度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠程專干在崗必須達到兩至三年，期間不允許調崗或調動，如特殊原因需向縣遠程辦備案，經(jīng)縣委組織部審批同意后方可進行；遠程專干在崗期間，必需培養(yǎng)一至兩個后備人選，由縣遠程辦進行相關業(yè)務考核，達到崗位要求后，遠程專干方可離開本崗位。同時，建立遠程專干綜合評價制度，每年定期考評，將考核結果作為遠程專干入黨、提拔、交流的重要依據(jù)，到政治上關心、工作上支持、生活上照顧，不斷激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性。

二是合理選配站點操作員實行津貼制。隨著村科技副主任編制問題的解決，遠程站點操作員隊伍的流動性必然進一步加大，而且從目前站點運行實際情況分析，操作員不能“駐村”已成為制約遠程教育作用發(fā)揮的“瓶頸”所在。而部分由本村村委委員、計劃生育宣傳員擔任操作員的遠程教育站點作用發(fā)揮比較明顯，如_____村、恰庫爾圖鎮(zhèn)喬先拜村、哈希翁村，基本達到了站點的“全天候”開放，可以滿足黨員干部群眾的學習需求。針對這些實際問題，采取村推、鄉(xiāng)選、縣考的方式，對全縣遠程站點操作員進行重新整合選配。村推，即村兩委從現(xiàn)有村委委員、計劃生育宣傳員及長期在本村生活的大中專畢業(yè)生中，確定一定比例的操作員候選人，在全村進行公開推選，由黨員干部群眾選擇自己信賴的人，每村選出2—3名；鄉(xiāng)選，即鄉(xiāng)黨委按照村推選出的人員，根據(jù)年齡結構、文化層次、群眾滿意度等向縣遠程辦推薦1—2名站點操作員候選人；縣考，即縣遠程辦對鄉(xiāng)黨委推薦的人員進行必要的理論知識、實際操作技能考試，最終確定站點操作員人選。

同時，對新任沒有納入編制的站點操作員每月給予200元的崗位津貼。津貼實行差額發(fā)放的辦法，由縣遠程辦按照站點設備管理、資源下載、學用活動開展、黨員干部群眾滿意程度等實際情況，按季度對站點操作員工作進行考評。依據(jù)考評結果，將全縣站點操作員劃分為

一、

二、三類。一類站點操作員每月給予200元津貼，二類站點操作員每月給予150元津貼，三類站點操作員每月給予100元津貼。并且縣遠程辦結合年終考評，開展優(yōu)秀站點操作員評選活動。每年評出3名“優(yōu)秀站點操作員”，每人給予300元獎勵。獎優(yōu)罰劣，充分發(fā)揮站點操作員在實際工作中的主動性和創(chuàng)造性。

三是推行評星定級建立運行經(jīng)費獎勵機制。嚴格按照《_____縣農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育接收站點星級管理辦法（試行）》，在全縣遠程教育站點全面推行評星定級工作，由縣財政投入專項資金建立遠程教育站點運行獎勵基金。對達到五星級的站點每年給予__元獎勵，四星級站點每年給予1500元獎勵，三星級站點每年給予1000元獎勵，三星級以下站點取消獎勵資格。站點獎勵基金由縣遠程辦統(tǒng)一管理，各站點運行實際支出由遠程辦支付，確保專款專用。