深化調(diào)研報告(15篇)

第1篇 關于深化與完善政府法律顧問工作的調(diào)研報告

即將召開的中共中央十八屆四中全會首次將以“依法治國”作為專題討論，標志著我國依法治國、法制化進程的全面提速。而對承載著具體行政職能的政府部門，在依法行政上提出了更高的要求。因此，除了政府部門依靠自身力量提高依法行政的水平，還需要依靠專業(yè)力量對政府重大決策、規(guī)范性文件擬定、對外交往與重大項目建設、信訪與行政調(diào)解、具體行政工作等方面提供法律咨詢、風險評估及合規(guī)建議。農(nóng)工黨寧波市委會法律工委會結(jié)合近年來寧波市政府法律顧問工作的具體情況，組織了專門人員進行專題調(diào)研。

一、__市法律顧問工作的現(xiàn)狀與特點

（一）法律顧問工作制度化

__市政府高度重視政府法律顧問工作，早在__年就專門制定了《__市人民政府法律顧問工作規(guī)則》，相較于__年《浙江省人民政府法律顧問工作規(guī)則》出臺，以及包括溫州等地市相關政府法律顧問工作規(guī)則也是在__年之后出臺。我市在全省應當是較早將政府法律顧問提升到制度化、規(guī)范化。

（二）政府法律顧問工作全市已普遍推進

截止目前，全省有超過__家處級以上政府部門聘請法律顧問。寧波市政府及縣市區(qū)政府均以政府法律顧問團（組）形式，從律師事務所、高校聘請律師、法學專家等作為政府法律顧問。多數(shù)局級政府部門也單獨聘請了專業(yè)律師作為政府法律顧問。政府法律顧問工作在全市已經(jīng)普遍推進。

（三）政府法律顧問工作擴展到公共法律服務

政府法律顧問工作從原來為政府部門提供法律顧問服務以外，還通過政府搭建平臺，由政府法律顧問或?qū)I(yè)律師向平臺上的單位、個人提供法律顧問服務，有效的幫助社會單位、個人預防與控制法律風險，化解矛盾糾紛。其中，包括寧波市司法局近幾年推廣的“一村一法律顧問”的農(nóng)村法律顧問制度，在全國屬于首創(chuàng)，其經(jīng)驗并司法部推廣；另外，例如以寧波市總工會、司法局共同搭建平臺，勞動法律師進企業(yè)，規(guī)范企業(yè)用功制度；以外經(jīng)貿(mào)局、司法局共同搭建涉外律師平臺，為寧波外貿(mào)企業(yè)提供法律體檢；以交通委、司法局牽頭，讓律師為交通企業(yè)提供法律體檢服務；還有街道、社區(qū)組織的律師進樓宇等。這些形式多樣的律師法律服務，均體現(xiàn)了政府法律顧問工作已經(jīng)擴展到公共法律服務領域。

從調(diào)研現(xiàn)狀而言，寧波市政府法律顧問工作總體上呈現(xiàn)“有體系、有廣度、有效果”的特點。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題，有待進一步改善。

二、政府法律顧問工作目前存在的問題

（一）政府法律顧問工作榮譽化、形式化

經(jīng)訪問多位擔任寧波市及部分區(qū)縣政府的法律顧問專家，在談及他們在擔任政府法律顧問工作的最大體會時，直言政府法律顧問更多時候?qū)λ麄兪且环N職業(yè)榮譽，擔任了政府法律顧問的律師、教授，在各自行業(yè)中的美譽度會明顯提升。但是，這種政府法律顧問長時間出現(xiàn)“只顧不問”的狀態(tài)。政府法律顧問成為“榮譽”的代名詞，逐漸形式化，并未實際參與到政府決策的法律意見咨詢工作中來。

政府法律顧問工作出現(xiàn)“榮譽化”、“形式化”問題，在結(jié)合相關調(diào)研情況分析，主要有如下幾個原因：

1. 政府工作人員更愿意向自己體制內(nèi)的法律智囊團咨詢法律意見。例如市政府及縣市區(qū)有自己的法制辦，各部門有自己的法制科，在很多時候都會詢問他們的專業(yè)意見。另外，在涉及潛在法律風險或糾紛時，政府工作人員更多愿意直接向人民法院等司法部門直接咨詢，而不是向市場化的律師事務所的律師咨詢。人民法院的法官也會經(jīng)常參加政府部門組織的各類內(nèi)部協(xié)調(diào)會，提供相關的法律意見。很多政府工作人員認為，法院是做出判決的，其意見比律師的意見要更加權(quán)威或可信，而且法院都是屬于公務員體系內(nèi)，有更多接觸熟悉機會和相似話語。因此，無論是從先天的疏密關系，還是從法院等司法機關的權(quán)威角度，都影響到政府部門更愿意向誰咨詢法律問題。這樣，政府外聘的法律顧問就會邊緣化，出現(xiàn)“只顧不問”的狀態(tài)。

2. 政府內(nèi)部決策程序會無法兼顧到事先咨詢法律顧問。政府部門有自己的內(nèi)部決策程序，很多時候一些重大決策涉及到公共利益、社會秩序、綜合治理、宏觀調(diào)控等方方面面復雜局勢。從政府而言，不會在前期方案未成熟之前就咨詢外聘的政府法律顧問，而很多時候一旦成熟方案已經(jīng)出臺，有時政府部門會認為再去讓外聘法律顧問參與也無必要。這樣，政府決策程序本身，與法律顧問前期參與的重要特征，無法兼顧。政府法律顧問無法提前參與到政府的一些重大決策的法律會診，久而久之，也會逐漸沒有積極性，加劇了“只顧不問”的問題。3. 律師的先天特性導致政府部門對其缺乏足夠的信任感。律師最早來源于西方社會，在近代發(fā)達國家的律師作用更多的體現(xiàn)在約束公權(quán)力。而加上律師行業(yè)已經(jīng)完全市場化，屬于體制外的隊伍。因此，對于很多政府部門聘請法律顧問，更多是完成一個形式或任務，對于律師提供的咨詢意見有如芒在背，覺得政府部門不應該完全向體制外的律師這種自由職業(yè)者去托底咨詢，沒有充分的信任。 這種律師先天的特性，在沒有充分信任基礎上，也會約束其作為政府法律顧問作用的發(fā)揮。

4. 無償模式下的政府法律顧問注定導致榮譽化。政府法律顧問是外聘的律師或大學教授，其提供的法律咨詢是一種服務工作。如果是完全的無償模式，會導致政府法律顧問工作缺乏市場操作，即在提供服務、花費時間、提供智慧嘗過的專業(yè)勞動后，如果沒有報酬，政府法律顧問的身份，那么資深律師、法學教授而言，呈現(xiàn)“榮譽”、“頭銜”的成份會更多一些，而不會真正花費時間、精力去有效率的提供法律服務，做好政府的法律參謀。而恰恰目前大部分政府法律顧問都是無償?shù)?，而且是越高級別的政府部門聘請法律顧問，更少出現(xiàn)有償?shù)恼深檰柗铡?/p>

（二）政府法律顧問工作沒有充分體現(xiàn)專業(yè)對口

從目前政府聘請法律顧問的情況看，比較看中的是律師、教授的資歷，而專業(yè)對口沒有得到充分重視。

在法律法規(guī)越來越完善、復雜的今天，律師行業(yè)也呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢，包括刑事、建筑房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、海事海商、國際貿(mào)易、勞動等法律專業(yè)領域，都需要術業(yè)有專攻；而“萬金油”的律師時代已經(jīng)過去。政府部門應該像企業(yè)尋找法律顧問的思維一樣，需要找對自己部門專業(yè)對口、有用有效的，而不是一味圈定在資格老、名氣大的律師。例如，包括市政府在內(nèi)的各級政府部門，聘請的政府綜合法律顧問團，應該優(yōu)先考慮行政法專業(yè)律師；而各個部門，例如海事局應當優(yōu)先聘請海事律師，知識產(chǎn)權(quán)局應當優(yōu)先聘請知識產(chǎn)權(quán)律師，外經(jīng)貿(mào)局應當優(yōu)先聘請國際貿(mào)易專業(yè)律師，住建局應當優(yōu)先聘請建筑房地產(chǎn)方面的專業(yè)律師等。

（三）政府法律顧問工作沒有建立考核機制

目前，政府法律顧問工作沒有年度和聘期考核機制。這導致政府無法科學有效評估政府法律顧問的工作。這里，主要是因為：

1．政府法律顧問工作很多時候確實沒有量化標準，直接導致政府無從下手，不知從什么方面考核政府法律顧問工作；而全部依賴定性考核，也會太過主觀。

2. 無償模式或小額收費模式下，也很難為情對政府法律顧問追加考核約束。

3. 政府法律顧問一般為資深律師及法學教授，即使考評也是一般依賴主觀印象，而不會不顧及到中國也有的“面子”因素。

（四）法律顧問聘請程序上沒有完全實現(xiàn)市場化、透明化

政府法律顧問的無償模式，是缺乏市場化操作的表現(xiàn)之一。而在政府法律顧問的聘請程序上，也還沒有完全實現(xiàn)市場化、透明化。

目前寧波市政府及區(qū)縣政府法律顧問團是根據(jù)當?shù)厮痉ň值耐扑]；有的局級政府部門外聘法律顧問，更多的是部門主管領導或負責領導確定。政府聘請法律顧問，在程序上缺乏市場化、透明化的運作，會導致缺乏競爭和優(yōu)勝劣汰機制，會使外界對政府聘請政府法律顧問的程序產(chǎn)生質(zhì)疑。特別是有償模式的政府法律顧問服務，應該列入政府采購項目，按照招投標程序確定政府法律顧問機構(gòu)及律師。

（五）政府法律顧問的利益沖突問題需要引起重視

根據(jù)律師法，律師不得進行雙方代理或者從事存在利益沖突的業(yè)務。而政府法律顧問工作層面，會出現(xiàn)兩種類型的利益沖突問題，需要引起重視：

1. 律師受聘作為某個政府的法律顧問，按照相關規(guī)定，其所在的律師事務所應作為法律顧問的受聘主體。這樣，如果出現(xiàn)與某個政府存在法律糾紛的事務時，這里該律師所在的律師事務所就需要按照避免利益沖突原則。而實際情況是，因為很多政府法律顧問只是無償?shù)摹皹s譽性”稱號，有時出現(xiàn)該律師事務所其他律師代理行政行為相對方的案件，就會出現(xiàn)利益沖突，但是沒有引起重視。

2. 在“一村一法律顧問”中，法律顧問既要充當村委會的法律顧問，也要兼著接受村民的委托咨詢。而在村民與村委會存在矛盾或糾紛中，律師作為該村法律顧問的利益沖突問題，也就會出現(xiàn)。像此類政府法律顧問向公共法律服務領域推廣時，一方面是政府的法律顧問，一方面又為政府所管轄的單位、個人提供法律服務。如果出現(xiàn)利益沖突，政府如何處理？律師事務所如何處理？這些都需要引起重視。 上述政府法律顧問工作中存在的五個問題，如果歸納成一點，就是政府法律顧問工作需要考慮市場化因素。

三、深化與完善政府法律顧問工作的建議

針對上述存在的問題，圍繞著如何深化與完善政府法律顧問工作，我們提供如下建議作為參考：

（一）從政府層面；

1．充分考慮政府法律顧問工作的市場化因素

（1）建立與完善政府法律顧問的有償服務模式。政府聘請政府法律顧問參照市場標準，對各級政府部門的法律顧問明確公允、有償?shù)恼深檰柗諆r格區(qū)間。這樣，即能解決政府法律顧問本身的激勵問題，也能夠納入到政府采購范圍，并對政府法律顧問工作也能運用市場手段進行考核、評價、驗收。聘請政府法律顧問的經(jīng)費，列入到政府年度常規(guī)預算，讓法律顧問工作實現(xiàn)經(jīng)費保障的常態(tài)化。

（2）選聘政府法律顧問程序透明化。按照政府采購招投標程序來確定與聘請政府法律顧問，由政府購買法律顧問服務。對政府所要的專業(yè)對口的法律顧問，在資質(zhì)職稱、從業(yè)年限、律所規(guī)模等設定招標門檻，在優(yōu)秀的律師事務所、優(yōu)秀律師中通過透明、公開程序選定政府法律顧問。

（3）重視政府法律顧問的專業(yè)對口問題。根據(jù)不同職能部門的要求，以及某領域法律顧問工作的迫切需求，專業(yè)對口選定、聘請某領域的專業(yè)律師、專家作為該領域的政府法律顧問。讓政府法律顧問工作能夠真正落到實處，真真切切幫助政府在某專業(yè)領域預防、控制法律風險，規(guī)范政府行政。

（4）建立政府法律顧問工作的量化考核機制。結(jié)合定量、定性考核標準，實行優(yōu)勝劣汰，讓政府法律顧問在有償服務模式下，能夠提升法律顧問服務工作的質(zhì)量，讓政府法律顧問認真、勤勉的提供專業(yè)服務。

（5）繼續(xù)細化、完善政府法律顧問工作流程。建議按照市場規(guī)則，與政府法律顧問簽訂聘用協(xié)議、保密協(xié)議，對重大顧問事項的工作成果書面化，提供書面法律意見。書面化的法律顧問工作成果，列入到考核范圍，對其專業(yè)度、準確度、參考價值進行評價。

2．區(qū)分不同性質(zhì)的政府法律顧問內(nèi)容，采取不同的工作方式

（1）涉及政府重大決策、重大公共事務、重大社會危機事件等情況，需要提高法律顧問工作的層次與級別，做到重大事情重點顧問?？梢圆扇∪缦鹿ぷ鞣绞剑?/p>

第一，多方集中法律會診

對涉及政府重大決策、重大公共事務、重大社會危機事件，政府部門可以采取召集政府法制辦、專業(yè)律師、高校法學教授、司法部門（包括公、檢、法）進行集中法律會診、會商。多方集中法律會診，需要有預見性的針對可能出現(xiàn)的重大法律風險提供政府部門相關法律顧問意見；如果出現(xiàn)司法案件后，相關司法部門應當予以回避。

第二，在本市范圍外聘高層次法律專家咨詢

邀請全國性的權(quán)威專家或境外法律專家，針對本市涉及到的重大法律問題，或者涉及寧波市對外交往、境外政府合作項目的重大法律問題，進行特別法律顧問咨詢。

（2）對于政府法律顧問的常規(guī)內(nèi)容，多采取“嵌入式”、“常態(tài)化”、“成果化”的工作方式。

第一，事前“法律評估”——對政府事務審批流程中，引入法律風險“評估評測”，由政府法律顧問提供“評估報告”，分析與評估政府事務的法律風險，供政府部門參考；

第二，年度“法律體檢”——對政府整體的行政事務，由政府法律顧問每年度對政府的工作事務內(nèi)容及所涉文件進行“法律體檢”，出具體檢報告，指出已有法律問題或風險，提出修正、完善、預防等建議。

第三，事后“法律審計”——參照“財務審計”方式，對政府工作人員任職期間行為，或者對某政府部門的某項事務，就涉及的法律合規(guī)問題，進行“法律審計”。

通過上述對政府法律顧問內(nèi)容進行區(qū)分，考慮重大、常規(guī)事務的不同性質(zhì)，采取不同的政府法律顧問工作方式，重點問題集中會診，常規(guī)問題常態(tài)跟進，有的放矢。這樣，能夠解決政府法律顧問工作“只顧不問”的內(nèi)容空洞化、形式化，切實幫助政府提供有用的法律咨詢意見，為正確決策與依法行政提供有效可靠的法律顧問服務。

3. 建立備選顧問機制（法律顧問庫）

針對政府法律顧問工作可能存在的利益沖突問題，建議建立政府法律顧問的律師顧問備選機，建立法律顧問庫，即在政府法律顧問在利益沖突不能代表政府時，應當啟用備選顧問。

在條件成熟時，可以參考美國、香港等地政府部門，建立專門代表政府的律師隊伍，或者設立只為政府提供法律服務的律師事務所或律師機構(gòu)，從而徹底解決利益沖突問題。（二）從法律顧問層面：

1．根據(jù)相關部門制定的法律服務收費標準，以及參照市場標準，對政府法律顧問工作提供標準、透明、公允的價格。避免最后競聘政府法律顧問時出現(xiàn)低價競爭、價格虛高等不良情況。

2．嚴格遵循利益沖突回避原則，避免擔任政府法律顧問的律師或律師事務所陷入到利益沖突中，造成執(zhí)業(yè)違規(guī)、違法。

3．專門針對政府法律顧問工作，有針對性的完善政府法律顧問的工作流程，建立完整可查的工作臺賬，顧問工作成果書面化。

4．律師事務所受聘作為政府法律顧問時，應當配備專業(yè)對口的律師團隊支持相對應領域的法律事務，提高政府法律顧問工作的專業(yè)水平與質(zhì)量。

5．建議法律意見書責任制，對法律意見書的專業(yè)度、有效性等具體落實責任人，加強出具法律意見書的政府法律顧問的責任心。

6．政府法律顧問人員需要深入掌握、了解政府事務流程、政府工作思維，樹立大局意識，遵守保密制度，更好的理解政府事務的特性，提供有針對性的咨詢意見。

第2篇 關于街道深化平安建設的調(diào)研報告

基層平安創(chuàng)建是整個區(qū)域平安建設的基礎，也是關系到全局平安的重要一環(huán)。在平安建設的層次領域進一步拓展、平安基層基礎建設進一步深化的新形勢下，如何抓好基層平安創(chuàng)建這一重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮好基層平安創(chuàng)建的基礎性作用顯得尤為重要。經(jīng)過街道對平安建設工作進行專題調(diào)研，現(xiàn)結(jié)合基層平安建設工作實際，主要對平安建設工作中存在的一些問題和意見建議作如下簡單論述：

一、平安建設現(xiàn)狀

近年來，_____街道按照構(gòu)建和諧社會的總要求，以創(chuàng)建“平安街道”為目標，全面落實社會管理綜合治理各項措施，大力推進平安建設。街道綜治基層基礎網(wǎng)絡已基本形成，經(jīng)費保障基本落實，各項工作機制規(guī)范，制度健全。通過街道不斷努力，建立了“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動人口管理模式，完善了特殊人群“五位一體”幫教措施，拓展了社會治安防控體系建設，基本實現(xiàn)了重點區(qū)域、要害部位視頻監(jiān)控全覆蓋，平安建設成效明顯，社會治安穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

雖然我們在完善平安創(chuàng)建措施，提高綜治工作水平方面做了大量的工作，但在平安建設工作中仍然存在一些問題，主要有以下幾個方面：

1、基層基礎仍然薄弱。雖然街道社區(qū)都配備了專職綜治人員，但由于街道社區(qū)工作量大面寬，臨時攤派工作任務多，在一些緊急工作前還是要放下專職工作，參與到臨時性工作中，勢必會造成對綜治工作的松懈。我街道區(qū)域面積約_____平方公里，常住人口______多人，有社區(qū)居委會_個，平均每個社區(qū)正式工作人員_____名。每個社區(qū)配備一名綜治工作人員，涉及的工作有綜治、人民調(diào)解、信訪接待、禁毒、防范邪教、打擊傳銷等工作，基層綜治工作力量薄弱是影響工作正常開展的一個重要因素。

2、矛盾糾紛排查調(diào)處難度加大。當前正處在社會矛盾凸顯期，各種利益沖突復雜性更加突出，因企業(yè)改制、社會保障、房屋拆遷等歷史遺留問題糾纏不清，因保障性住房分配、物業(yè)管理等新發(fā)矛盾糾紛日趨增多，個別群眾上訪的方式呈現(xiàn)出激烈化、組織化、復雜化的特點，一些人遇事便選擇上訪、集體上訪、越級上訪，一些老上訪戶選擇重大活動期間上訪，協(xié)調(diào)處臵難度加大，影響了社會穩(wěn)定。

3、對影響社會穩(wěn)定的風險評估和問題研判有待增強。隨著城市發(fā)展，在項目建設、舊城改造、征地搬遷和企業(yè)改制等工作中，各種利益格局的不斷調(diào)整，一些矛盾糾紛逐步積累，人民內(nèi)部矛盾不斷出現(xiàn)，一旦處臵不當，就會引發(fā)大規(guī)模的___事件，控制局勢就需要付出很大的努力。但社會穩(wěn)定的風險評估和問題研判工作機制還未完全建立，無法在重大決策前、重大項目實施前全面開展科學的社會穩(wěn)定風險評估。

4、社會面治安控制難度大、重點復雜地區(qū)和場所治安管理力度不足。按照屬地化管理原則，街道存在“權(quán)力小，責任大”的問題。一些執(zhí)法單位只審批發(fā)照不去認真履行管理職責引發(fā)大量的治安問題。尤其是校園周邊擺攤設點、占用人行道經(jīng)營、廢品收購點等帶來的治安問題不容忽視。

5、群眾參與意識不強。社會治安狀況雖然是群眾關注的焦點，安定穩(wěn)定的社會環(huán)境是群眾的共同愿望和要求，而在實際工作中，卻有相當部分群眾存在愿望與行動相脫節(jié)的現(xiàn)象。如在自我防范方面，有的群眾上下樓梯，沒有隨手關上電子防盜門；電子門壞了沒有修，形同虛設；有的住宅小區(qū)業(yè)主把房子出租給流動人口，只顧收錢，對承租人的現(xiàn)實狀況不知不問，也給社區(qū)治安埋下了隱患；相當部分居民對公安部門過于依賴，參與社區(qū)治安工作主動性不夠，與犯罪作斗爭的自覺性、積極性不高，甚至存在“好人怕壞人”的現(xiàn)象，給犯罪分子的有機可乘。

6、社區(qū)群防群治隊伍薄弱，經(jīng)費不足。_____街道轄_個社區(qū)，轄區(qū)面積_____平方公里，僅配_____名專職巡防員，任務很重，無法實現(xiàn)轄區(qū)巡防區(qū)域全覆蓋。巡防員的經(jīng)費由區(qū)政法委撥?？睿咳嗽掠媉____元，還時有拖欠工資現(xiàn)象發(fā)生。由于經(jīng)費不足，工資偏低，人身保險沒落實，加上工作辛苦， 導致無法吸收具備較高素質(zhì)的巡防隊員，造成兼職人員多，專職人員少，群防群治難以達到預期效果。

7、廠礦企業(yè)家屬區(qū)多，物業(yè)管理不到位。由于我轄區(qū)改制廠礦企業(yè)多，造成這些家屬區(qū)無物業(yè)管理，這些居民區(qū)沒有圍墻、沒有路燈、沒有電子防盜門、不設門衛(wèi)，更談不上有電子監(jiān)控等技防設施。這些敞開式的居民區(qū)，給治安環(huán)境帶來許多危害。

8、社區(qū)警力不足。雖然每個社區(qū)配備一名社區(qū)民警，但由于派出所工作任務多，實際上他們還是在派出所里工作，這就造成群眾和社區(qū)民警互不熟悉，辦事找不到人，社區(qū)治安防范工作漏洞依然較大。

三、意見建議

1、進一步加大平安創(chuàng)建的投入。一是希望政府加大對公共安全設施建設的投入，完善社區(qū)的物防和技防設施，提高對治安的防范控制能力和水平。二是多渠道籌措綜治經(jīng)費，在法律、政策允許的范圍內(nèi)按照“誰受益、誰出資”的原則，積極扶持、鼓勵各種群防群治隊伍解決經(jīng)費問題，保證群防群治隊伍的正常運轉(zhuǎn)，確保作用發(fā)揮。

2、增加巡防員補助經(jīng)費，真正實現(xiàn)治安巡防目標。由于街道巡防員每月補助只有_____元，大多數(shù)群眾都不愿意參加，目前納入巡防的人員多是女性，且年紀偏大，人員素質(zhì)普遍不高，他們中大多數(shù)都在打工，巡防只是兼職，根本達不到巡防預期效果。建議建立區(qū)級大巡防中心，統(tǒng)一招聘素質(zhì)高的專職巡防員，再根據(jù)治安情況將他們指派到劃定區(qū)域進行巡邏；或建立街道級巡防中心，由街道自行招聘巡防員，根據(jù)轄區(qū)社會治安形勢科學安排巡防工作。

3、健全社區(qū)警務室，實現(xiàn)每個社區(qū)警務室要配備1名民警。社區(qū)民警要保證有足夠的時間在社區(qū)開展工作，貼近群眾，發(fā)揮職能作用，做到既強化對社區(qū)重點人員和治安復雜場所的管控，又熱心服務社區(qū)群眾，形成良性的“魚水”情，增強群眾的防范信心，對未健全的警務室，要投入經(jīng)費，盡快建好。 4、建立多部門聯(lián)動的平安創(chuàng)建機制，由公、檢、法、司、消各部門定期不定期派人員到社區(qū)排查矛盾、化解糾紛、開展法律咨詢變?yōu)檎ǜ鞑块T把服務觸角延伸到社區(qū)，公安局把警務室建在了社區(qū)；法院將具有警示教育應公開審理的典型案件安排到社區(qū)進行開庭；檢察院深入社區(qū)開展預防犯罪教育宣傳；司法局定期到社區(qū)開展法律宣傳；消防部門把消防隱患排查、整治工作拓展到社區(qū)。

5、加大平安建設中涌現(xiàn)出的先進典型。宣傳好社會各界和各部門積極參與綜治工作，齊抓共管的情況；宣傳好政法綜治戰(zhàn)線涌現(xiàn)出來的先進人物和先進事跡，大力弘揚他們愛崗敬業(yè)、無私奉獻、吃苦耐勞、勇于獻身的英雄主義精神；宣傳好人民群眾開展群防群治的經(jīng)驗和見義勇為的先進事跡。

第3篇 制造業(yè)企業(yè)深化互聯(lián)網(wǎng)應用的調(diào)研報告

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。下面是小編為大家搜集整理出來的有關于制造業(yè)企業(yè)深化互聯(lián)網(wǎng)應用的調(diào)研報告服務器，歡迎閱讀!

打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。天水星火機床有限責任公司經(jīng)過近50年的發(fā)展，現(xiàn)已成為世界規(guī)格最全、規(guī)模最大的臥式車床制造企業(yè)，中國大型數(shù)控車床、精密軋輥磨床的主導生產(chǎn)企業(yè)。目前在全國機床工具行業(yè)的5000余家企業(yè)中，被中國機床工具協(xié)會評為綜合效益第15強，產(chǎn)品廣泛應用于航天、航空、船舶、風電、石化、鐵路、軍工、冶金等眾多領域，遠銷世界40多個國家和地區(qū)。企業(yè)擁有國家級企業(yè)技術中心1所、境外研發(fā)中心3所，先后承擔了多項國家級和省部級重大科研項目，共申請專利212項，其中發(fā)明專利72項，實用新型專利140項，授權(quán)專利共172項。此外，星火機床同英國、法國、意大利等國家的多家公司合作，引進國外先進技術，開發(fā)出了數(shù)十種新產(chǎn)品，特別是數(shù)控大型臥式車床技術在國際上屬于領先水平。

早在上世紀90年代初，星火機床就制定了《計算機應用系統(tǒng)初步設計》方案，建立了企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)，相續(xù)又實施了cad甩圖板工程和辦公自動化oa項目，基本實現(xiàn)了電子化工作流程;從2023年開始，企業(yè)又陸續(xù)實施了3d設計工程和plm項目，為兩化深度融合奠定了基礎。2023年法國研發(fā)中心開始研制 spark++簡易數(shù)控系統(tǒng)，部分功能在普及型數(shù)控機床中已經(jīng)得到應用，為產(chǎn)品數(shù)字化、智能化提供了有利的技術保障。2023年，星火機床率先在機床工具行業(yè)客戶個體化定制方面，通過互聯(lián)網(wǎng)+機床，開始建設星火樂高項目。

一、星火樂高項目定義及實施背景

1、星火樂高項目的定義

(1)樂高起源于丹麥，是英文lego的譯音，是一種利用不同顏色的塑膠積木，通過自己動手動腦，拼插出變化無窮造型的玩具，也被稱為魔術積木。

(2)星火樂高是星火機床依據(jù)魔術積木原理，結(jié)合機床結(jié)構(gòu)特點，深度挖掘客戶對機床要求的模糊語言及顯性語言，對其進行數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)換，通過對原有模塊的進一步數(shù)據(jù)化，利用現(xiàn)代信息技術，為客戶提供個性化產(chǎn)品定制的系統(tǒng)平臺，開啟中國機床行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+時代。

2、星火樂高項目的實施背景

在以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為時代背景的前提下，傳統(tǒng)的銷售和制造模式已無法適應客戶越來越多的個性化需求和同業(yè)企業(yè)間的市場競爭。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和制造業(yè)薄利時代的到來，星火機床依據(jù)企業(yè)自身特點，結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢和互聯(lián)網(wǎng)思維，研究具有時代和行業(yè)特色的基于機床企業(yè)個性化產(chǎn)品定制系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)云平臺將冷冰冰的機床與沸沸揚揚的互聯(lián)網(wǎng)進行深度融合，使銷售與設計兩端同時觸網(wǎng)，形成開放式的客戶參與設計+分享的個性化定制與批量生產(chǎn)，按產(chǎn)品系列和零部件類型實現(xiàn)線上線下雙向交易，打造一個引領時代的全球工業(yè)服務數(shù)字平臺，以此達到大營銷、大服務的目的。

二、星火樂高項目實施基礎及內(nèi)容

1、星火樂高項目的實施基礎

產(chǎn)品數(shù)字化、模塊化是企業(yè)實現(xiàn)個性化產(chǎn)品定制的重要途徑，星火機床早在上個世紀末就實施了以圖文檔管理為手段的按方抓藥、缺藥補藥的藥匣子工程，經(jīng)過數(shù)十年的數(shù)據(jù)積累和專利轉(zhuǎn)化，梳理出了數(shù)十個產(chǎn)品系列和上百個產(chǎn)品模塊，具備滿足客戶網(wǎng)絡化個性定制的基礎。

2、星火樂高項目的實施內(nèi)容

星火樂高項目以客戶的基本需求為出發(fā)點，結(jié)合車床一圓一直的結(jié)構(gòu)特點，從加工范圍、長度、重量、精度等顯性數(shù)據(jù)入手，充分挖掘機床的隱形數(shù)據(jù)、相對數(shù)據(jù)和絕對數(shù)據(jù)，利用模塊化設計思想和產(chǎn)品配置理論，將產(chǎn)品模塊按規(guī)則劃分為共享型、替換型、量體裁衣型、組合型、拼接型等五大系列，以此梳理出以圓為基礎的樹狀拼湊魔方架構(gòu)，形成盡可能多的柔性化變型產(chǎn)品。根據(jù)產(chǎn)品零部件清單和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)樹，建立既有迅速查詢、存取瀏覽功能，又能確保數(shù)據(jù)一致性、完整性和安全性的個性化定制平臺。

星火樂高項目通過三層 b/s 結(jié)構(gòu)、動態(tài)網(wǎng)頁、三維可視化插件、數(shù)據(jù)庫連接等技術組合集成，使其具備以下功能特點：

(1)能夠使非機床專業(yè)人士的選擇，達到專業(yè)化設計水準的結(jié)果;

(2)能夠滿足客戶選擇自己希望實現(xiàn)功能的結(jié)構(gòu)模塊;

(3)能夠根據(jù)客戶選擇的機構(gòu)模塊將產(chǎn)品像搭積木一樣的拼起來，使客戶看到產(chǎn)品的三維可視化裝配結(jié)果;

(4)能夠使客戶選擇的產(chǎn)品進行一系列的性能評估，測試產(chǎn)品是否能夠達到客戶的需求;

(5)能夠使客戶確認產(chǎn)品后，迅速形成產(chǎn)品零部件清單和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)樹圖。

三、星火樂高項目實施作用

1、應用作用

(1)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。為企業(yè)注入客戶驅(qū)動制造、敏捷制造等新的生產(chǎn)經(jīng)營理念，將傳統(tǒng)的調(diào)查設計制造渠道服務鏈條跨越到訂單+客戶參與的產(chǎn)品定制+電商平臺的新鏈條，實現(xiàn)企業(yè)向以客戶為中心，以市場為龍頭的生產(chǎn)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。

(2)增加市場份額。打破了產(chǎn)品的訂、產(chǎn)、供、展、銷的時間、地域限制，采用主動式客戶服務，使企業(yè)爭取到了更大的市場和客戶，增加了銷售收入。

(3)降低運營成本。以定單為核心的生產(chǎn)模式將大幅度壓縮供應鏈和庫存，降低采購、銷售及相關業(yè)務流程的成本，并降低企業(yè)經(jīng)營風險。

(4)快速響應市場。在需、產(chǎn)、供一條龍服務中，減少信息反饋環(huán)節(jié)，極大地方便了企業(yè)對市場和客戶需求信息的了解，迅速提高了企業(yè)響應市場的敏捷能力。

(5)增強客戶滿意度。產(chǎn)品按客戶的需求進行定制，同時客戶直接參與設計方案的確定，并能跟蹤定單的執(zhí)行情況，提高了客戶的產(chǎn)品服務滿意程度。

2、示范作用

(1)引領帶動。星火樂高項目的實施將率先打破我國機床制造業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，引領我國機床行業(yè)進入互聯(lián)網(wǎng)時代，通過系列配套措施和兩化深度融合，帶領中國機床企業(yè)向網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，讓中國制造成為中國智造。

(2)承接國家戰(zhàn)略。星火樂高項目的實施必然會促使以關天經(jīng)濟區(qū)為中心的中西部企業(yè)加快兩化深度融合進程，借助甘肅在陸上絲綢之路黃金地段的優(yōu)勢，承接國家一路一帶發(fā)展戰(zhàn)略，組團向西延伸發(fā)展，為西部崛起做出新貢獻。

(3)聯(lián)動效應。星火樂高項目的實施必然會影響到傳統(tǒng)的供應鏈模式和上下游企業(yè)間的合作協(xié)調(diào)機制，為使社會化鏈條和資源有機統(tǒng)一的協(xié)同發(fā)展，通過渠道整合和項目延伸，星火樂高項目將以打造全球工業(yè)服務數(shù)字平臺為契機，推動機床相關配套企業(yè)做大做強、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四、星火樂高項目預期效益

項目完成后，可新增銷售收入3億元，新增稅金1800萬元，新增利潤4500萬元，經(jīng)濟效益顯著。

1、直接效益分析

(1)刺激消費極大地滿足了消費者個性化需求，通過引導需求想象力，吸引潛在的消費群體，刺激連帶性消費的產(chǎn)生。由于個性化的產(chǎn)品滿足了客戶特定的需求，即使企業(yè)不進行市場的細分，也能夠滿足不同客戶的需求，因此能夠提高產(chǎn)品的銷量。

(2)擴大市場利用打破了產(chǎn)品銷售的時間和地域限制，實現(xiàn)了產(chǎn)品全球24小時銷售服務一體化，從而增加市場占有率和銷售收入。

(3)降低成本據(jù)中國制造協(xié)助網(wǎng)調(diào)查，從具體的歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)來看，個性化產(chǎn)品定制系統(tǒng)的好處表現(xiàn)為：減少庫存50%以上;降低訂貨成本50%以上;縮短產(chǎn)品生產(chǎn)周期50%;增加銷售收入15%降低產(chǎn)品成本15%縮短業(yè)務周期50%70%。

2、間接效益分析

(1)一方面以信息化促進企業(yè)管理的科學化和規(guī)范化，包括產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理、生產(chǎn)計劃管理以及對外協(xié)作管理等方面，同時也提高了企業(yè)在國內(nèi)外市場的知名度和地位，增強了品牌效應。

(2)另一方面通過提供個性化的產(chǎn)品和快速響應市場的需求，從而提高了客戶的滿意度。

五、星火樂高項目未來展望

星火樂高項目不僅僅是一個簡單的具有產(chǎn)品展示、訂購交易功能的選型平臺，更是一個與客戶聯(lián)系交流的口碑橋梁。星火樂高項目的實施，將會進一步促進網(wǎng)上產(chǎn)品三維動畫展示、自主推介咨詢、在線視頻培訓、遠程診斷等功能的拓展，從而構(gòu)建以客戶為中心集市場發(fā)展、產(chǎn)品發(fā)展、銷售服務、客戶供應、客戶培訓為一體的工業(yè)服務體系，打造全球工業(yè)服務數(shù)字平臺，提供包括機床回收、再制造的產(chǎn)品全生命周期服務，實現(xiàn)由傳統(tǒng)機床制造商向現(xiàn)代工業(yè)服務商的業(yè)務模式拓展。最終，構(gòu)建一個自由設計、中國智造、全球服務的新型經(jīng)營模式。

六、存在的困難和問題

20__年上半年，受國際國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大影響，星火機床生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境嚴峻，工業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售、企業(yè)效益都出現(xiàn)了不同程度的下降，導致新產(chǎn)品開發(fā)和信息化項目資金投入不足，星火樂高項目受制于資金困難，進展緩慢，嚴重制約企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，希望能在項目研發(fā)經(jīng)費方面給予一定的支持，不斷提高企業(yè)創(chuàng)新能力，打造企業(yè)新的經(jīng)濟增長點，提高企業(yè)核心競爭力。

第4篇 供銷社系統(tǒng)深化改革科學發(fā)展觀調(diào)研報告

一、我縣供銷社系統(tǒng)的基本狀況

二、我縣供銷社當前存在的主要問題

4、農(nóng)資儲備與督查工作問題。作為農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)資儲備與督查工作顯得非常重要，它是服務好“三農(nóng)”的一項長期性工作,加強農(nóng)資督查是保障農(nóng)資市場健康發(fā)展的重要手段。由于資金短缺等原因,嚴重制約我縣的農(nóng)資儲備與督查工作,使我縣的農(nóng)資儲備與督查工作無法正常開展,建議政府將農(nóng)資的貼息與督查經(jīng)費納入年度縣級財政預算。

三、關于我縣供銷社今后改革與發(fā)展的建議

1、要依靠縣委、政府的領導和支持。緊緊依靠縣委、政府的領導和支持，是深化供銷社產(chǎn)權(quán)制度改革不可缺少的重要條件。供銷社改革是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，它涉及方方面面的問題，沒有黨委和政府的直接領導，沒有有關部門的積極支持，僅靠供銷社自身孤軍奮戰(zhàn)，是難以完成的。在供銷改革基本結(jié)束，供銷社系統(tǒng)緊緊圍繞新農(nóng)村建設，惠農(nóng)助農(nóng)增收，推進“新網(wǎng)工程建設”，構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，開拓農(nóng)村市場，搞活農(nóng)村流通，服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，帶動千家萬戶農(nóng)民進入市場，促進農(nóng)民增收，更好地實現(xiàn)供銷社的完美轉(zhuǎn)型和“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略目標的今天，我們更要依靠縣委、政府的各項政策支持和一定的經(jīng)費支持。因此，建議縣聯(lián)社領導要一如既往、積極主動地向縣委、政府匯報，努力爭取將供銷社的改革與發(fā)展工作納入到當?shù)亟?jīng)濟改革發(fā)展的總體規(guī)劃中，為供銷社的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

2、要注重基礎建設。按照強化管理的要求，要進一步細化工作目標，推行量化管理，建立健全規(guī)章制度，促進社機關管理科學化、規(guī)范化，使干部隊伍建設不斷攀上新高度。建議學習借鑒毗鄰單位考核好的經(jīng)驗與做法，在現(xiàn)有基礎上，探索構(gòu)建既有定性指標，更要有定量指標的綜合考核指標體系，充分發(fā)揮考核的獎懲作用，調(diào)動各方面工作積極性。

3、要高度注重班子建設。不斷推進班子建設，創(chuàng)造必要的條件，建立嚴格的領導班子成員聯(lián)系重點工作機制。通過班子建設的加強，為系統(tǒng)隊伍建設提供更為堅強有力的組織保證。

4、特別注重基層組織建設。注重體制創(chuàng)新，注重上下協(xié)調(diào)配合，注重全員素質(zhì)的提高。要認真總結(jié)非公有制經(jīng)濟創(chuàng)建經(jīng)驗，抓典型，樹標兵，在與供銷系統(tǒng)工作有關聯(lián)的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀人等社會組織中加強黨建工作，使創(chuàng)建活動和基層組織建設再上新臺階。

5、大力推進文明建設。發(fā)展壯大供銷事業(yè)必須注重文明建設和管理水平提高，做到兩手抓兩手都要硬。要在現(xiàn)有基礎上，進一步扎實開展文明創(chuàng)建活動，再創(chuàng)新形象，增強凝聚力。要以文化建設為載體，以提高人的素質(zhì)、促進全面發(fā)展、構(gòu)建和諧社會為核心，形成一個良好的思想基礎，保持一個共同的價值取向和道德規(guī)范，同心協(xié)力朝同一個目標努力。要堅持知與行的統(tǒng)一，通過創(chuàng)建形成動力，通過動力化作行動，促進供銷事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

6、要把人才興社戰(zhàn)略作為供銷社繁榮振興的支撐點。一是要穩(wěn)定隊伍。首先，要想辦法解決好縣聯(lián)社納入?yún)⒄展珓諉T管理問題，這個問題解決不好，會造成人才流失，影響職工工作積極性，縣社要積極向縣委、政府反應，以增加行政工勤人員編制或其他方式爭取盡早解決職工身份問題。其次，要不斷完善基層工作人員的獎勵機制，調(diào)動其干事創(chuàng)業(yè)的積極性。二是要搞好培訓?？h聯(lián)社要重點加強對業(yè)務骨干的培訓，以提高全社干部職工隊伍的政策理論水平和業(yè)務素質(zhì)。

7、要繼續(xù)爭取輿論上和政策上的支持。供銷社是弱勢部門，爭取黨委政府及相關部門的重視與支持，是促進供銷合作社事業(yè)健康發(fā)展的重要保證?？h社和各基層社都要把營造政策環(huán)境作為供銷社改革發(fā)展的突破點。要充分利用廣播、電視、報紙等宣傳媒體，綜合反映全系統(tǒng)專業(yè)社和村級社建設的整體面貌，大張旗鼓地開展合格社授牌活動，擴大社會影響，吸引社會各界的關注。同時要加強與政府有關部門的協(xié)調(diào)，爭取政府的扶持政策。全社職工要共同努力，在資金、政策支持上有所突破，解決供銷社長期以來沒有直接支持的問題。一是搞好協(xié)調(diào)，爭取支持。各級供銷社都要積極向黨委政府匯報工作，積極協(xié)調(diào)有關部門，爭取在資金、稅收、土地、金融、職工醫(yī)療養(yǎng)老等方面應給予政策扶持，創(chuàng)造有利于供銷社發(fā)展的良好環(huán)境。特別是要有項目意識，以項目爭取政策、資金支持。二是奮發(fā)有為，贏得支持。供銷社在新一輪農(nóng)村改革發(fā)展中只有找準定位，不等不靠，主動出擊，搞好服務，有所作為，才能贏得黨委政府的支持。三是統(tǒng)籌兼顧，重點支持。縣社要為基層社做好服務，在為基層社積極爭取政策、爭取項目的同時，努力為基層供銷社的改革發(fā)展、實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第5篇 深化改革加快國有林場發(fā)展的調(diào)研報告

一、國有林場基本情況

_____林場是_____縣僅有的一處國有林場，始建于1959年，位于魯西南黃泛平原，是風沙危害嚴重地區(qū)，自然災害較頻繁。林場總面積214公頃，其中有林地面積146公頃，活立木蓄積量為5000立方米，屬特用型生態(tài)公益林場。主要是由白榆、刺槐、毛白楊、黑楊等一大批優(yōu)良樹種匯集形成的特種用途林，林場的存在與發(fā)展對保證樹種遺傳改良的可持續(xù)性，維護樹種和遺傳的多樣性起著重要作用。同時，對于樹種開發(fā)，提高綠化質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。截止到2002年底，林場在職職工32人，離退休職工16人，總?cè)丝?70人。其中管理人員4人，后勤人員4人，林業(yè)生產(chǎn)職工24人；有技術職稱的職工7人；具有高中以上文化程度的5人，初小學歷的27人。在職職工全部參加了養(yǎng)老保險。林場目前有房屋總面積2000平方米，電力設施落后，全場沒有柏油路面，農(nóng)機具嚴重老化，個別設備已經(jīng)癱瘓，缺少通訊工具。84年以來，因地方財政緊缺，林場改為事業(yè)單位，實行企業(yè)管理，自收自支。近幾年來，隨著公益型特種用途林建設的步伐加快，目前公益林已占全場林地總面積的80%，場內(nèi)原從事其它經(jīng)營的土地逐年減少，很難開展多種經(jīng)營，沒有穩(wěn)定收入，加之實行分類經(jīng)營后應給予的政策性補貼沒有到位，更增加了林場開展正常經(jīng)營活動的難度。目前，職工年工資總額為26萬元，實發(fā)13萬元。林場固定資產(chǎn)現(xiàn)值160萬元，債務余額50萬元。在林場生產(chǎn)經(jīng)營困難的情況下，各級干部職工同心協(xié)力，連續(xù)兩期完成了部、省下達的良種基地建設任務，取得了13項科研成果，得到了上級領導的好評，1998年被劃定為特用型生態(tài)公益林場。

二、制約國有林場發(fā)展的主要問題及其原因

1、_____林場位于_____縣西南部，靠近邊界，位置偏遠，交通不便，又屬于黃泛區(qū)，立地條件差，林地鹽堿低洼，生產(chǎn)力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經(jīng)營項目，不能形成規(guī)模項目，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。由于經(jīng)濟困難，房屋年久失修，無力建造新房，電力設施不能配套，沒有林場公路，交通極不便利，下雨天無法進行生產(chǎn)，通訊工具、農(nóng)機具得不到配備更新。這些問題的存在，嚴重制約著林場的發(fā)展，完全不能適應當前形勢的需要。

2、機制僵化。分配制度不完善，不同崗位間、同崗位間，工作的質(zhì)和量與職工的收益掛鉤不直接，職工的積極性調(diào)動不起來，主觀能動性發(fā)揮不出來。沒有形成較為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，沒能充分發(fā)揮職工的勞動潛能，過多地強化了壯大國有經(jīng)濟成分，忽視了非國有經(jīng)濟的發(fā)展，因而在一定程度上，使國有資產(chǎn)閑置，造成浪費。

3、國有林場的包袱重。林場總面積有214公頃，可用林地有160余公頃，特用型生態(tài)公益林占130余公頃，多數(shù)是匯集的良種基因，基本沒有可采伐利用的林地資源，剩余的30余公頃土地，雖然林場配備了有能力、有管理經(jīng)驗的領導集體，但因剩余土地太少，無法開展大規(guī)模的多種經(jīng)營項目，只能進行小面積單一的育苗，來維持林場的生產(chǎn)經(jīng)營。

加之多年來林場一直負債經(jīng)營，離退休人員多，成為了林場的一項沉重負擔。

4、林業(yè)政策發(fā)展滯后。_____縣_____林場屬特用型生態(tài)公益林場，國有林場分類經(jīng)營政策沒有落實，相應的專項資金和差補費沒有到位，縣財政困難，97年以來，也沒有資金或具體措施進行脫貧扶持，而且林場在生產(chǎn)經(jīng)營非常困難的情況下，每年還要拿出大量資金用于特用型生態(tài)公益林的培育和管護，直接影響到對發(fā)展其它多種經(jīng)營的投入，使林場陷入惡性循環(huán)中，無法進行有規(guī)模、有秩序的生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴重影響了林場的發(fā)展。

三、深化改革，加快國有林場發(fā)展的主要措施

1、解放思想，更新觀念，促進林場發(fā)展。要進一步統(tǒng)一思想，認清形勢，加強思想學習和業(yè)務學習，不斷提高林場職工的整體素質(zhì)和文化水平，增強林場發(fā)展的緊迫感和責任感。采取“請進來，走出去”的辦法，經(jīng)常聘用專家來單位講課，選派優(yōu)秀人員到外地學習，提高干部職工的技術水平。積極和大專院校、科研部門聯(lián)姻，引進智力和技術，依靠科技，增加效益。進一步完善以崗位生產(chǎn)責任制為核心的管理制度，建立健全不同崗位的目標管理體系和監(jiān)督考核辦法，調(diào)動全體干部職工的生產(chǎn)積極性。

2、進一步加大對貧困國有林場的投入。投入不足是制約國有林場經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。要重點投資建設國有林場的基礎設施，大力改善營林生產(chǎn)條件和職工生活條件，使國有林場路、水、電、通訊等設施狀況得到明顯改善和提高。同時，加大扶持國有林場發(fā)展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的項目力度，以此帶動林場每家每戶的大發(fā)展，努力促進國有林場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3、優(yōu)化國有林場外部環(huán)境。一要切實維護國有林場的合法權(quán)益。依法嚴肅查處各類侵犯國有林場合法權(quán)益的案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起打擊一起，決不姑息，絕不能讓侵犯國有林場合法權(quán)益者逍遙法外。二要改善國有林場周邊環(huán)境。要以政令形式發(fā)布通告，嚴禁周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關部門巧立名目向國有林場亂攤派、亂集資或卡、拿、要，努力營造有利于國有林場發(fā)展的周邊環(huán)境。三要實行優(yōu)惠的稅收政策。國有林場在沒有實現(xiàn)脫貧解困之前，建議政府應對其實行免稅政策。

4、加快國有林場分類經(jīng)營和管理。_____林場為社會公益性事業(yè)單位，實行事業(yè)管理。要盡快落實林場分類經(jīng)營政策，及時落實相應的專項資金和差補費。以市場為導向，以經(jīng)濟效益為核心，積極培育和合理利用森林資源，加強特用型生態(tài)公益林的培育和管護，建立健全森林生態(tài)補償制度，列入公共財政預算。

5、加強職工隊伍建設。沒有一支高素質(zhì)的職工隊伍，國有林場不可能實現(xiàn)加快發(fā)展的目標。各級黨委和政府及林業(yè)主管部門應加強國有林場領導班子建設，把一批市場經(jīng)濟意識強、具有開拓精神，懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀干部和骨干選拔充實到國有林場的班子中去。教育廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，振奮精神，愛場如家，以強烈的事業(yè)心和責任感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，頑強拼搏，加快發(fā)展。

第6篇 深化干部制度改革活動調(diào)研報告

深化干部制度改革活動調(diào)研報告

深化干部人事制度改革，健全科學民主的干部選用體制機制，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要任務。在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，結(jié)合本職工作，就深化干部制度改革工作進行了調(diào)研思考。

一、干部制度改革的主要做法及取得的成效

近年來，縣委把深化干部制度改革作為推動全縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展的重要工作來抓，堅持擴大干部選用工作民主，強化干部監(jiān)督有效作用，大力培養(yǎng)選拔年輕干部，探索完善干部能上能下的有效機制，干部制度改革工作不斷取得新進展。

（一）堅持在三個環(huán)節(jié)上下功夫，擴大干部選用工作的民主。一是在民主推薦環(huán)節(jié)做到“三公開四不準”。從擴大提名環(huán)節(jié)的民主出發(fā),讓各級黨政組織、黨員干部、離（退）休干部、人大代表、政協(xié)委員及人民群眾都可以參與向縣委推薦提名干部,使選人用人視野更寬、參與面更大，為選好人、用好人創(chuàng)造了前提條件。并制定了“三公開四不準”，即：公開提名人與被提名人姓名、公開提名職位、公開提名理由，不準夸大事實和隱瞞真相、不準降低標準和條件推薦干部、不準憑個人好惡及關系親疏推薦干部、不準搞權(quán)錢交易，保證推薦提名人行使好自己的權(quán)力；建立《干部選拔任用推薦提名制度》,規(guī)定推薦提名人的提名權(quán)一律平等, 推薦提名干部時必須填寫登記表，寫清提名人與被提名人之間的關系、提名理由等，拒絕口頭提名，確保做到內(nèi)容記載詳實、責任主體明確，提高了被推薦提名人選整體質(zhì)量,使更多的優(yōu)秀人才進入組織視野。在此基礎上，對縣直重要部門和崗位人選由縣四大班子成員、縣中層干部參與無記名投票推薦。近年來，縣政府辦公室主任、財政局局長等重要崗位人選，都經(jīng)過縣四大班子成員、縣中層干部無記名投票推薦，所提拔任用人選得到了廣大干部群眾一致認可，體現(xiàn)了縣委重民主、重公論、重實績的選人用人觀。二是在干部考察環(huán)節(jié)做到“一個細化、兩個征求、三個延伸”。“一個細化”是細化了干部考察民主測評票的內(nèi)容。除了對干部“德、能、勤、績、廉”情況和工作職務勝任程度進行民主測評，還將尊老愛幼、歷史表現(xiàn)、家庭和諧等列為考察內(nèi)容，全面深入地了解干部。“兩個征求”是在考察中征求執(zhí)紀執(zhí)法部門和考察人選原上級領導的意見。通過征求紀檢監(jiān)察、司法、信訪、計劃生育、審計等執(zhí)紀執(zhí)法部門的意見，了解考察對象遵紀守法等情況；通過征求原上級領導的意見，了解考察對象的歷史及過去的工作表現(xiàn)，較為科學、客觀的了解識別干部。“三個延伸”是在考察中把談話范圍延伸到服務對象、人大代表政協(xié)委員及考察對象的生活交際圈。從考察人選的服務對象中了解考察人選的業(yè)務能力、工作作風、服務態(tài)度等情況；在人大代表政協(xié)委員中了解考察人選社會形象、群眾意見、對干部的評價等情況；在考察人選的生活交際圈中了解考察對象的生活情趣、尊老愛幼、人情來往等，盡可能把干部“八小時”之外的形象考實考準，防止干部“兩面性”的存在和“帶病提拔”現(xiàn)象發(fā)生。20__年以來，有1名人選因考察談話時群眾滿意率低被取消任職，有1名人選因征求意見時執(zhí)紀執(zhí)法部門提出其存在問題，經(jīng)查屬實而被取消任職資格。三是在討論決定環(huán)節(jié)做到“三不上會”。在上會討論決定前,注重充分醞釀，征求縣四大班子成員、上級業(yè)務部門及縣級離（退）休老干部的意見。在此基礎上, 做到“三不上會”，即：未按規(guī)定程序提名、推薦、考察、醞釀的干部不上會；意見和分歧較大的干部不上會；未經(jīng)市委組織部審核同意的干部不上會。在討論決定后，嚴格執(zhí)行提拔任職干部公示制度，對在公示期間有反映的干部，認真調(diào)查核實，確有影響提拔任職問題的，堅決不予提拔。20__年以來，有2名干部因公示期間出現(xiàn)問題不予提拔，有1名干部暫緩任職。

（二）實行干部監(jiān)督“三項制度”，確保選用干部正確履職。一是實行選用干部跟蹤問效制度。干部任職試用期過后,通過座談、民主測評等形式,了解干部的適應能力、工作水平、崗位勝任程度等,并詳細記載干部表現(xiàn)情況，為干部的長期培養(yǎng)和使用奠定基礎。幾年來，共對43名提拔任職的干部進行了跟蹤問效，95％以上的干部都能較快地進入角色，勝任本職工作。二是實行目標責任承諾管理。采取科學制定目標、陽光操作的辦法，對全縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和79個縣直部門的目標責任承諾進行綜合評定,使目標承諾內(nèi)容既有業(yè)務量化指標，又有縣委縣政府重點工作指標。年初，由各單位主要負責人通過縣電視臺向社會公開承諾，接受監(jiān)督。平時工作中，縣目標責任承諾管理領導小組辦公室負責對每個單位跟蹤督辦、情況核查和輿論監(jiān)督，確保目標責任承諾落到實處。年終通過考核評定,對考核成績在90分以上的單位進行表彰獎勵，激勵了干部隊伍責任意識和爭先創(chuàng)優(yōu)意識,干部干事創(chuàng)業(yè)的氛圍空前濃厚,推進了全縣各項事業(yè)快速發(fā)展。在此基礎上,將目標承諾管理延伸到村（屯）,對村“兩委”班子成員根據(jù)工作職責進行目標承諾管理,實行年初承諾、年內(nèi)踐諾和年底兌諾的績效考評, 激勵村級干部清政廉政,奮 發(fā)有為。通過實施目標責任承諾管理考評，在全縣樹立了用政績?nèi)∪恕⒂脤嵖冞x人的干部任用導向。三是實行領導干部問責制度。在調(diào)查研究的基礎上,制定了《_____縣黨政領導干部問責暫行辦法》,明確了問責主體、問責對象、問責的主要內(nèi)容和程序,初步建立了領導干部問責機制,增強了科級領導干部的責任意識和正確履職盡責的使命感，有效防止了領導干部權(quán)力失控、決策失誤。20__年以來對2名工作出現(xiàn)重大失誤的干部進行了問責。

（三）多渠道培養(yǎng)選拔年輕干部，科級領導班子結(jié)構(gòu)得到較大改善。一是大膽選用全日制本專科畢業(yè)生。重視對省委選調(diào)生及全日制本專科畢業(yè)生的培養(yǎng)和選用，幫助解決生活上遇到的各種困難,同時針對他們實踐經(jīng)驗不足的現(xiàn)狀，指派工作能力強、經(jīng)驗豐富和群眾威信高的領導干部負責“傳幫帶”,并積極為他們創(chuàng)造條件，接受各種鍛煉,提高能力，豐富閱歷,對已經(jīng)成長成熟的大膽選用，已經(jīng)在領導崗位的，選用擔任更重要的角色。近年來，新提拔26名全日制本?？飘厴I(yè)生到科級領導崗位，其中，11名省委選調(diào)生中，已有10名已經(jīng)提拔到科級領導或非領導崗位。二是注重對年輕干部的教育和管理。定期舉辦各種培訓班對年輕干部進行政治理論和業(yè)務技能培訓,提高年輕干部的理論素養(yǎng)和技能,還不定期召開各種座談會了解其思想動態(tài)、生活和工作情況等,幫助消除各種不良思潮的影響,保證其朝著健康的軌道成長。每年舉辦思想交流座談會4次以上，強化對年輕干部的教育和管理，幫助和督促其盡快提高素質(zhì)、增強技能，早日成長成熟。三是注重鍛煉和選拔年輕干部。工作中有意識地將年輕干部選派到困難多、矛盾大的部門進行鍛煉，增強年輕干部駕馭復雜局面的能力，使年輕干部開闊眼界、豐富閱歷、堅定信心，自身的綜合素質(zhì)和能力得到盡快提高。幾年來，先后選派54名年輕干部到縣信訪辦等重要部門和重要崗位進行掛職鍛煉，為后備干部更快成長打下了堅實的基礎。20__年以來，通過開展“千名干部進農(nóng)家、服務農(nóng)民促發(fā)展”活動,選派了132名政治素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿^大的科級后備干部下鄉(xiāng)駐村，擔任所在村黨支部副書記或村委會主任助理,在基層鍛煉干部、檢驗能力、強化作風，進而發(fā)現(xiàn)和選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部。據(jù)統(tǒng)計，20__年以來,共提拔或重用35歲以下年輕干部63人，改善了科級領導班子年齡結(jié)構(gòu)，充實了新鮮血液。

（四）以能上能下為重點，在健全干部優(yōu)勝劣汰機制上邁出了新步伐。一是實行干部任職試用期制度。對新提拔的非選舉產(chǎn)生的副職科級領導干部均實行一年試用期，待試用期滿，經(jīng)組織考核勝任所任職務的，繼續(xù)任職；經(jīng)考核不勝任所任職務的，免去試任職務，按原職級重新安排工作。20__年以來，共對57名新提拔的科級領導干部實行了任職試用期，占提拔任用同級干部數(shù)的67.9%。二是實行干部誡勉和回復函詢制度。對目標管理考核排序后三位單位的主要領導或在年度考核民主測評中基本稱職和不稱職票數(shù)達到五分之一以上的干部，進行談話誡勉，限期改正。對在干部群眾信訪中反映有突出問題的領導干部實行回復函詢制度，要求領導干部本人對所反映的問題如實做出回復并限期改正。三年來，共對24名科級領導干部進行了誡勉談話，對17名干部進行了回復函詢，進一步增強了領導干部的自重、自省、自警、自勵意識。三是加大對不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的調(diào)整力度。結(jié)合年度考核和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政班子換屆，對有不稱職、不勝任現(xiàn)職表現(xiàn)，或在年度考核民主測評中基本稱職和不稱職票數(shù)達到三分之一以上的干部進行調(diào)整交流；對因工作能力差或其它原因不能繼續(xù)擔任領導職務的，提前改任同級非領導職務；對決策水平低、組織協(xié)調(diào)能力弱、長期打不開工作局面，不適宜擔任現(xiàn)職的，予以降職或免職（保留級別）處理；對思想政治素質(zhì)差，有重大工作失誤或經(jīng)濟問題的，予以撤職。三年來，共對12名不勝任現(xiàn)職的科級領導干部進行了調(diào)整,進一步激發(fā)了各級干部的競爭意識和進取精神，增強了領導班子和干部隊伍生機與活力。

二、干部制度改革工作的薄弱點

我縣干部制度改革工作雖然在一些方面取得了突破性的進展，但仍有一些不足，主要反映在以下幾個方面：

1、干部選拔任用初始提名和民主推薦需進一步規(guī)范。首提責任制和提名程序不夠健全，民主推薦的范圍還不夠廣泛，民主推薦制度需進一步完善。

2、干部考核體系還不夠科學。干部考核的標準還不夠具體，考核的方法、程序還不盡科學，考核的效果也不盡理想，影響了考核結(jié)果的運用。

3、干部監(jiān)督機制還不夠健全。如推薦、考察人員的責任追究機制，對不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的調(diào)整機制，人民群眾在干部監(jiān)督中的主體作用機制等。

三、深化干部制度改革工作的建議

新形勢新任務對干部人事制度改革提出了許多新課題，必須堅持科學發(fā)展觀，按照黨管干部原則，以改革創(chuàng)新精神進一步深化干部人事制度改革，形成科學的干部選拔任用機制，不斷增強干部隊伍的生機和活力。

（一）應在規(guī)范推薦提名制度上取得新突破。干部任用提名程序是干部選拔任用工作的初始程序，也是決定干部選拔任用工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，要規(guī)范干部任用提名制度，建立有利于干部推薦工作責任制實行的配套制度，研究制定《黨政領導干部選拔任用首提責任制，使干部初始提名環(huán)節(jié)進一步規(guī)范化、民主化。進一步完善民主推薦制度，擴大民主推薦的范圍和層次，提高選人用人的公信度。

（二）應在建立符合科學發(fā)展的干部考核體制機制上取得新突破。在干部考核中由于多種因素的存在，往往會出現(xiàn)考核不準不實。因此，要不斷完善干部考核工作機制，不僅要考核干部德、能、勤、績、廉的具體內(nèi)容，而且堅持“到一線查、到基層看、聽群眾議”，著重考察干部具體干事的能力和思想品行。要進一步規(guī)范考核內(nèi)容、考核方式和程序、考核紀律與監(jiān)督，突出群眾滿意程度的考核，分門別類建立科學的綜合評價體系，使干部考察工作做到科學化、規(guī)范化、精確化。

（三）應在強化干部選用工作的民主監(jiān)督上取得新突破。要強化在干部選拔任用程序上的民主監(jiān)督，完善票決制、任前公示制、試用期制。要建立健全“安全、高效、便利”的舉報機制和信訪制度，完善在加強對已經(jīng)提拔任職的領導干部“八小時”以外的監(jiān)督。

（四）應在解決干部能上能下的問題上取得新突破。要進一步完善干部談心談話、誡勉、離任審計、經(jīng)濟責任審計等制度，積極探索實行干部職務任期制及辭職辭退制度，進一步完善干部“下”的標準，疏通干部“下”的渠道，健全干部“下”的制度規(guī)定，使干部能上能下工作走上規(guī)范化、制度化軌道。

第7篇 深化創(chuàng)新機關黨風廉政建設調(diào)研報告

深化創(chuàng)新機關黨風廉政建設調(diào)研報告

為深入貫徹落實中紀委三次全會、自治區(qū)紀委四次全會和地、縣兩級黨風廉政建設工作會議精神，以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，努力構(gòu)建符合_____縣實際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預反腐敗體系，深入推進機關黨風廉政建設和反腐敗工作，在廣大黨員干部中形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍，_____縣直機關工委在縣直機關60個黨支部中加強黨風廉政建設工作，結(jié)合實際，通過五項措施筑牢黨員領導干部拒腐防變的思想防線。

一、縣直機關黨風廉政建設的現(xiàn)狀

_____縣直機關現(xiàn)有黨支部72個（其中包括12個老干黨支部），在職黨員559名。近幾年來，機關工委通過進一步完善了黨風廉政建設責任目標和工作機制。明確黨風廉政建設的責任分工，把黨風廉政建設和反腐敗各項工作任務，逐項分解落實到各部門、各分管領導，做到每項工作責任到人。同時制定了黨風廉政責任追究制度，下發(fā)給縣直各黨支部，明確規(guī)定黨政一把手是黨風廉政建設的第一責任人，負總責。通過責任分工，增強了領導干部的責任意識，促進分工任務的落實。加強了黨風廉政責任制落實情況的檢查指導和考核。年初抓黨風廉政責任制的工作部署，年中抓檢查，對檢查結(jié)果做出通報。嚴格責任追究，對違紀的黨員干部嚴肅處理。通過樹立榜樣、輿論導向，激發(fā)了縣直機關黨員干部職工學習先進人物愛崗敬業(yè)、不求索取、無私奉獻的職業(yè)道德，為做好自己今后的工作樹立了正確的人生觀、價值觀，起到了積極地推動作用。

二、機關黨風廉政建設應重點解決的問題

機關黨員干部是縣委、政府各項決策部署的具體執(zhí)行者，黨風廉政建設問題，是關系到執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設的一個重大問題。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力又通過政府及其組成部門表現(xiàn)出來。如何加強機關黨風廉政建設，提升執(zhí)政的能力，健全黨內(nèi)監(jiān)督機制、黨內(nèi)生活制度和加強黨員教育是機關工委必須解決好的問題。

三、加強和改進機關黨風廉政建設的具體措施和辦法

一是貫徹落實黨風廉政建設責任制。把縣直機關黨風廉政建設擺在更加重要的位置，提出新的、更高的要求，努力抓好各項工作部署的落實。進一步健全黨風廉政建設責任制工作機制，完善任務分解體系。將黨風廉政建設工作與業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實、同考核、同獎懲。認真落實“一崗雙責”要求，班子成員齊抓共管，共同抓好本單位黨風廉政建設各項工作的貫徹落實，班子及黨政一把手每年有落實黨風廉政建設責任制情況專題匯報。根據(jù)縣黨風廉政建設工作會議精神，結(jié)合實際，認真研究黨風廉政建設工作任務，與縣直機關黨總支、直屬黨支部簽訂目標責任書，定期檢查了解黨風廉政建設責任制的執(zhí)行情況。

二是加強領導干部廉潔自律。加大對縣直機關全體黨員干部的教育監(jiān)督力度，在實事求是上做文章，在開拓創(chuàng)新上下功夫，使黨風廉政建設和反腐敗工作任務明確、責任落實。堅持做到強化政治理論修養(yǎng)，增強清正廉潔意識，突出立黨為公、執(zhí)政為民的政治責任感。認真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強對黨員干部的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行廉政承諾、民主生活會、述職述廉、誡勉談話、黨員領導干部個人重大事項報告等制度。認真開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度。充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，積極推進黨務公開。主要針對群眾干部敏感的熱點、難點工作，增加工作透明度，努力提高干部廉潔自律的自覺性和反腐倡廉的主動性。把群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和領導班子內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來，切實提高民主生活會的質(zhì)量。加強對“三不”黨員、基本合格黨員、不合格黨員、違紀違法黨員的教育和處置力度，及時向工委報告組織處理意見。

三是抓好黨風廉政建設宣教活動。進一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，積極配合縣紀檢委共同開展好構(gòu)建黨風廉政建設大宣教格局，把黨風廉政建設宣傳教育與精神文明和政治文明建設相結(jié)合，切實加強基層黨風廉政宣傳教育。堅持正面教育和反面教育相結(jié)合，通過開展學習王瑛等優(yōu)秀黨員干部廉政勤政先進事跡和開展警示教育，提高黨員干部廉潔意識。黨風廉政教育宣傳要常抓不懈。努力探索建立反腐倡廉教育的長效機制。在機關黨組織中積極開展全方位、多層次、寬領域的廉政文化進機關活動，在廣大黨員干部中形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。

四是提高組織建設。進一步抓好《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》的落實，嚴格黨內(nèi)組織生活，提高“三會一課”質(zhì)量，積極探索黨內(nèi)監(jiān)督的有效形式，進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督，加強黨員的組織觀念教育，提高黨員的思想覺悟和政治水平。嚴格按照《黨員權(quán)利保障條例》，保障黨員權(quán)利的正確行使和不受侵犯，緊密結(jié)合本單位實際，圍繞管住、管好“權(quán)、錢、人”，針對問題易發(fā)、多發(fā)部位，加強制度建設和制度創(chuàng)新，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權(quán)力運行監(jiān)督機制。深入貫徹落實《建立健全懲治和預反腐敗體系20__年—20__年工作規(guī)劃》，加大推進反腐倡廉治本抓源頭工作的開展。扎實推 進基層黨組織懲治和預反腐敗體系建設，努力從源頭上預防和治理腐敗。

五是落實責任追究。部門（單位）領導班子要加強對責任制落實情況的檢查考核，進一步完善各項工作制度，創(chuàng)新廉政建設工作，明確政策界限，規(guī)范工作程序，增強責任制的可操作性和有效性。不斷強化責任考核和獎懲機制，對落實好的要進行表揚獎勵，對落實不好的要批評教育，并限期改正，堅持做到有獎有罰。嚴格執(zhí)行各項紀律，對違反和不履行責任制規(guī)定以及因失教、失管、失察、失職、瀆職行為造成一定后果和影響的，嚴格按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》以及《黨風廉政建設責任追究實施辦法》規(guī)定要求，進行責任追究。開展黨風廉政建設工作群眾滿意程度測評，群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作及領導班子廉潔自律情況應達到基本滿意。及時總結(jié)推廣黨風廉政建設中好的做法和經(jīng)驗，不斷把黨風廉政建設工作引向深入。

第8篇 縣深化改革加快國有林場發(fā)展的調(diào)研報告

一、國有林場基本情況

___林場是___縣僅有的一處國有林場，始建于1959年，位于魯西南黃泛平原，是風沙危害嚴重地區(qū)，自然災害較頻繁。林場總面積214公頃，其中有林地面積146公頃，活立木蓄積量為5000立方米，屬特用型生態(tài)公益林場。主要是由白榆、刺槐、毛白楊、黑楊等一大批優(yōu)良樹種匯集形成的特種用途林，林場的存在與發(fā)展對保證樹種遺傳改良的可持續(xù)性，維護樹種和遺傳的多樣性起著重要作用。同時，對于樹種開發(fā)，提高綠化質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。截止到2002年底，林場在職職工32人，離退休職工16人，總?cè)丝?70人。

其中管理人員4人，后勤人員4人，林業(yè)生產(chǎn)職工24人；有技術職稱的職工7人；具有高中以上文化程度的5人，初小學歷的27人。在職職工全部參加了養(yǎng)老保險。林場目前有房屋總面積2000平方米，電力設施落后，全場沒有柏油路面，農(nóng)機具嚴重老化，個別設備已經(jīng)癱瘓，缺少通訊工具。84年以來，因地方財政緊缺，林場改為事業(yè)單位，實行企業(yè)管理，自收自支。近幾年來，隨著公益型特種用途林建設的步伐加快，目前公益林已占全場林地總面積的80%，場內(nèi)原從事其它經(jīng)營的土地逐年減少，很難開展多種經(jīng)營，沒有穩(wěn)定收入，加之實行分類經(jīng)營后應給予的政策性補貼沒有到位，更增加了林場開展正常經(jīng)營活動的難度。

目前，職工年工資總額為26萬元，實發(fā)13萬元。林場固定資產(chǎn)現(xiàn)值160萬元，債務余額50萬元。在林場生產(chǎn)經(jīng)營困難的情況下，各級干部職工同心協(xié)力，連續(xù)兩期完成了部、省下達的良種基地建設任務，取得了13項科研成果，得到了上級領導的好評，1998年被劃定為特用型生態(tài)公益林場。

二、制約國有林場發(fā)展的主要問題及其原因

1、___林場位于___縣西南部，靠近邊界，位置偏遠，交通不便，又屬于黃泛區(qū)，立地條件差，林地鹽堿低洼，生產(chǎn)力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經(jīng)營項目，不能形成規(guī)模項目，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。由于經(jīng)濟困難，房屋年久失修，無力建造新房，電力設施不能配套，沒有林場公路，交通極不便利，下雨天無法進行生產(chǎn)，通訊工具、農(nóng)機具得不到配備更新。這些問題的存在，嚴重制約著林場的發(fā)展，完全不能適應當前形勢的需要。

2、機制僵化。分配制度不完善，不同崗位間、同崗位間，的質(zhì)和量與職工的收益掛鉤不直接，職工的積極性調(diào)動不起來，主觀能動性發(fā)揮不出來。沒有形成較為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，沒能充分發(fā)揮職工的勞動潛能，過多地強化了壯大國有經(jīng)濟成分，忽視了非國有經(jīng)濟的發(fā)展，因而在一定程度上，使國有資產(chǎn)閑置，造成浪費。

3、國有林場的包袱重。林場總面積有214公頃，可用林地有160余公頃，特用型生態(tài)公益林占130余公頃，多數(shù)是匯集的良種基因，基本沒有可采伐利用的林地資源，剩余的30余公頃土地，雖然林場配備了有能力、有管理經(jīng)驗的領導集體，但因剩余土地太少，無法開展大規(guī)模的多種經(jīng)營項目，只能進行小面積單一的育苗，來維持林場的生產(chǎn)經(jīng)營。

加之多年來林場一直負債經(jīng)營，離退休人員多，成為了林場的一項沉重負擔。

4、林業(yè)政策發(fā)展滯后。___縣___林場屬特用型生態(tài)公益林場，國有林場分類經(jīng)營政策沒有落實，相應的專項資金和差補費沒有到位，縣財政困難，97年以來，也沒有資金或具體措施進行脫貧扶持，而且林場在生產(chǎn)經(jīng)營非常困難的情況下，每年還要拿出大量資金用于特用型生態(tài)公益林的培育和管護，直接影響到對發(fā)展其它多種經(jīng)營的投入，使林場陷入惡性循環(huán)中，無法進行有規(guī)模、有秩序的生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴重影響了林場的發(fā)展。

三、深化改革，加快國有林場發(fā)展的主要措施

1、解放思想，更新觀念，促進林場發(fā)展。要進一步統(tǒng)一思想，認清形勢，加強思想學習和業(yè)務學習，不斷提高林場職工的整體素質(zhì)和文化水平，增強林場發(fā)展的緊迫感和責任感。采取“請進來，走出去”的辦法，經(jīng)常聘用專家來單位講課，選派優(yōu)秀人員到外地學習，提高干部職工的技術水平。積極和大專院校、科研部門聯(lián)姻，引進智力和技術，依靠科技，增加效益。進一步完善以崗位生產(chǎn)責任制為核心的管理制度，建立健全不同崗位的目標管理體系和監(jiān)督考核辦法，調(diào)動全體干部職工的生產(chǎn)積極性。

2、進一步加大對貧困國有林場的投入。投入不足是制約國有林場經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。要重點投資建設國有林場的基礎設施，大力改善營林生產(chǎn)條件和職工生活條件，使國有林場路、水、電、通訊等設施狀況得到明顯改善和提高。同時，加大扶持國有林場發(fā)展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的項目力度，以此帶動林場每家每戶的大發(fā)展，努力促進國有林場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3、優(yōu)化國有林場外部環(huán)境。一要切實維護國有林場的合法權(quán)益。依法嚴肅查處各類侵犯國有林場合法權(quán)益的案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起打擊一起，決不姑息，絕不能讓侵犯國有林場合法權(quán)益者逍遙法外。二要改善國有林場周邊環(huán)境。要以政令形式發(fā)布通告，嚴禁周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關部門巧立名目向國有林場亂攤派、亂集資或卡、拿、要，努力營造有利于國有林場發(fā)展的周邊環(huán)境。三要實行優(yōu)惠的稅收政策。國有林場在沒有實現(xiàn)脫貧解困之前，建議政府應對其實行免稅政策。

4、加快國有林場分類經(jīng)營和管理。___林場為社會公益性事業(yè)單位，實行事業(yè)管理。要盡快落實林場分類經(jīng)營政策，及時落實相應的專項資金和差補費。以市場為導向，以經(jīng)濟效益為核心，積極培育和合理利用森林資源，加強特用型生態(tài)公益林的培育和管護，建立健全森林生態(tài)補償制度，列入公共財政預算。

5、加強職工隊伍建設。沒有一支高素質(zhì)的職工隊伍，國有林場不可能實現(xiàn)加快發(fā)展的目標。各級黨委和政府及林業(yè)主管部門應加強國有林場領導班子建設，把一批市場經(jīng)濟意識強、具有開拓精神，懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀干部和骨干選拔充實到國有林場的班子中去。教育廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，振奮精神，愛場如家，以強烈的事業(yè)心和責任感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，頑強拼搏，加快發(fā)展。

第9篇 深化人口計生目標管理責任制調(diào)研報告

深化人口計生目標管理責任制調(diào)研報告

人口問題是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素，是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，為統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、流動等問題，提升全市人口計生工作總體水平。自４月份開始，我委成立了６個專題調(diào)研組，采取深入基層看資料、發(fā)放征求意見表、召開座談會、走訪育齡群眾等相結(jié)合的方式，分別到七縣一市四區(qū)進行現(xiàn)場調(diào)研?，F(xiàn)就圍繞“改革和完善人口和計劃生育目標管理責任制”的課題調(diào)研情況匯報如下：

一、基本情況

_____市是人口大市，農(nóng)村人口比重高，流動人口流量大，群眾生育觀念落后，人均gdp偏低，人口計生工作位居

二、三類縣多，發(fā)展不平衡。抓計生就是抓增長，抓計生就是抓民生，只有做好我市人口和計劃生育工作，使人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，才是真正實現(xiàn)科學發(fā)展。市委、市政府高度重視人口和計劃生育工作，緊緊抓住“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題”這一目標不動搖，始終堅持人口和計劃生育目標管理責任制不放松，全力推進人口和計劃生育工作上水平。去年，全市人口自然增長率為6.07‰，出生人口政策符合率為90.77％，出生人口性別比為119.06，長效節(jié)育手術落實率為98.8％，全面完成省政府下達我市的人口控制目標任務，為保增長、保民生、保穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。伴隨著人口形勢和工作要求的變化，人口和計劃生育工作思路和方法也應隨之轉(zhuǎn)變，人口和計劃生育目標管理責任制自1995年推行以來，在控制人口增長和穩(wěn)定低生育水平階段發(fā)揮了關鍵性的“指揮棒”作用，但在具體實踐過程中也暴露出一些問題，亟待改革完善，急需建立與新時期新任務相適應的人口和計劃生育目標管理考核評估體系。

二、存在的問題

考核是人口和計劃生育目標管理責任制的核心，是推進人口和計劃生育工作的重要手段。各級黨委、政府對人口和計劃生育工作的考核重視程度和關注程度很高，我市的人口計生目標管理責任制的考核在指標和操作上是比較合理和規(guī)范的，但仍有需要改進和完善的地方，主要表現(xiàn)在：

１、考核指標不一致，出臺晚。目標管理責任制是年初簽訂責任書，年中印發(fā)考評方案，年末出臺評估標準。責任書的指標較少，考評方案的指標籠統(tǒng)，評估標準多而細。這樣，導致年初的責任書的簽訂成了一種形式，降低了責任書的嚴肅性。年未的評估標準成了“馬后炮”?；鶎釉谥揽己私Y(jié)果時，才知道評估標準，工作好環(huán)已成定局，即使知道一些工作落實不夠好，任務完成不理想，但也來不及補缺補差，達不到指導和推動人口計生工作的目的。

２、考核指標過高，數(shù)據(jù)虛?？己酥笜烁撸恍┕ぷ鞣诸惲炕幻黠@，工作基礎好的地方和工作基礎差的地方一個樣，經(jīng)濟水平高的地方和經(jīng)濟水平低的地方一個樣，忽視影響計劃生育工作的多種因素，效果指標和質(zhì)量指標設計的高低對一些地方缺乏科學性論證，是跳起來都摘不到桃子的指標，基層在報表上做文章，錯報、瞞報、漏報、虛報的現(xiàn)象較突出。

３、考核次數(shù)過多，負擔重。對基層而言，每年省市縣三級考核加起來多達六次，還不包括單項檢查考核?；鶎痈刹坑訖z查考核任務重，整天忙于寫材料、整資料、搞報表，許多地方都把心思放在應付檢查考核上，為考核而工作，沒有把主要精力放在抓工作落實上，基層干部群眾對此有怨言。

４、考核項目過多，重點不明。年未考核的指標過細，既有定性指標，也有定量指標，既有加分指標，也有扣分指標，包羅萬象，面面俱到。考核時，時間短，人員少，方法單一，致使實際考核中調(diào)查走訪多數(shù)停留在表面層次，深入不下去，程序是走下來了，實際效果并不理想。由此造成了一些負面影響。一是基層弄虛作假?；鶎釉诳己藭r，不管實際工作干沒干，不管有關文件出沒出臺，要什么有什么，缺什么他補什么。二是重點不突出。在考核的指揮棒下，上級考核什么，下級抓什么；上級考核方案要求怎么做，下級照著怎么做，實際是在培養(yǎng)因循守舊，循規(guī)蹈矩的工作做法，不利于探索適合自己本地特點、本地實情的工作機制。

５、考核的公認度不高，難服氣?？己说膶蛏嫌行┲匾暪芾斫Y(jié)果，忽視管理過程；重視控制數(shù)量，輕視提高素質(zhì)；重視管理手段，忽視服務手段?；鶎雍鲆曌セA工作，抓過程監(jiān)控，一味地在迎檢的結(jié)果上下功夫，考核結(jié)果與真實水平有差距。有些考核指標的內(nèi)涵不清、資料來源界定模糊，數(shù)出多門，難以統(tǒng)一口徑，造成認定結(jié)果異議，評分結(jié)果不服。

６、考核“一票否決”，兌現(xiàn)不一。考核結(jié)果是兌現(xiàn)獎懲的直接依據(jù)，考核結(jié)果只有通過兌現(xiàn)獎懲才能讓各級組織和各級干部更深切地體會到不重視人口和計劃生育工作的嚴重后果和為此付出的代價，從而增強做好人口計生工作的自覺性和責任感。對于至今仍然是天下第一難事的人口和計劃生育工作，必須進一步強化目標管理責任制獎懲。但由于目標責任制是各級各部門都有責任，是分類分線考核，而獎懲都是以結(jié)合成績?yōu)橐罁?jù)，一些地方在責任追究到人時，則過于強調(diào)方方面面客觀因素，從輕從緩“一票 否決”。

三、建議與對策

實行人口和計劃生育目標管理責任制，落實“一票否決”制度，是黨委、政府作出的一項重大決策，是做好人口和計劃生育工作的一條成功經(jīng)驗。推進目標管理責任制的改革創(chuàng)新，是當前人口計生一項重要而緊迫的任務。要進一步規(guī)范目標管理責任制的內(nèi)容，精簡責任指標，使重點更突出，要求更清楚，導向更明確。堅持把“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題”建立在以人為本、科學發(fā)展的框架下來實現(xiàn)，引導各地更加注重利益導向，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導，更加注重依法行政，更加注重分類指導，褒獎先進，鼓勵后進，推動各縣（市）區(qū)均衡發(fā)展，齊頭并進。讓人口和計劃生育工作目標管理責任制在新階段更好的發(fā)揮“指揮棒”和“晴雨表”的作用。

１、加快建立與落實科學發(fā)展觀相適應的目標管理考核評價體系。在人口和計劃生育目標管理責任制考核的指導思想上必須緊緊圍繞走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題道路、實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展這一主線，通過完善人口和計劃生育目標管理責任制，進一步提高各級黨委、政府對人口問題的自覺重視程度，進一步強化“一把手”的親自抓、負總責的計生意識，逐步形成以統(tǒng)籌人口自身協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為導向的目標管理責任制體系。

２、科學合理地設置人口和計劃生育目標管理責任制考核指標。堅持在指標內(nèi)容設置上遵循簡明扼要，突出階段性重點的原則；堅持在指標幅度設置上遵循科學合理，實事求是的原則；堅持在考核組織上遵循簡便易行，便民惠民的原則。一要把過多的考核次數(shù)壓下來。避免一年內(nèi)省、市、縣多次對同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核評估，原則上對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核評估和檢查一年不超過３次。二要把過多的考核指標壓下來。一般性的工作要求不應作為考核指標，考核指標要突出年度工作重點和解決重大問題，不要什么工作都往考核的籮筐里裝，更不要因小失大。三要把過多的考核環(huán)節(jié)壓下來。減少考核層級，降低考核成本。四要把過高的指標壓下來?？己酥笜艘c各地實際相結(jié)合。切實遏制基層因應付考核而帶來不必要的造假，把基層的注意力引導到踏踏實實做好基礎工作上來。

３、突出人口和計劃生育目標管理責任制考核的導向性。堅持重點抓什么就考核什么的原則，增強考核工作的導向性、規(guī)范性和可操作性。一是突出以人為本。考核指標的設置要有利于穩(wěn)定低生育水平，有利于維護群眾的合法利益，有利于滿足群眾的合理要求、提高群眾滿意度，有利于改善黨群和干群關系，堅決不下達容易誘發(fā)惡性案件或重大群體性事件的指標。二是突出統(tǒng)籌解決人口問題。根據(jù)各地統(tǒng)籌解決人口問題的實際，通過目標管理責任制把統(tǒng)籌解決人口問題的各項任務分解到各級各部門，引導黨政領導把注意力放在統(tǒng)籌解決人口問題上來。三是突出求實創(chuàng)新。鼓勵引導基層講實話、報實數(shù)、求實效。合理確定考核指標值，抓住主要矛盾，解決重點問題，不盲目追求高指標，注重過程指標和源頭管理，避免高指標導致的假報表，打造誠信計生。四是突出分類指導。實事求是，注重不同地區(qū)的工作水平、工作基礎的差距，針對

一、

二、三類縣的特點，區(qū)分農(nóng)村、城市、流動人口的情況，合理設定指標內(nèi)容和指標標準，推進各縣（市）區(qū)進位升類爭先。

４、提升人口和計劃生育目標管理責任制考核的公信力?？陀^、準確地評價一個地方的人口和計劃生育工作水平，衡量其在考核年度工作任務的完成程度、工作進步程度、數(shù)據(jù)真實程度、群眾滿意程度，為黨委、政府兌現(xiàn)獎懲提出依據(jù)是人口和計劃生育目標管理責任制考核的重要目的。因此，考核的指標要硬、要客觀、要減少爭議，不能有太主觀的指標?？己嗽u估從方案設計到結(jié)果公布，一定要公開透明，要把公平、公正、公開貫穿考核評估工作始終。要把人口信息數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的真實度作為“一票否決”的主要依據(jù)之一?？己私Y(jié)果兌現(xiàn)應獎罰并重，既要嚴格執(zhí)行“一票否決”、“未位淘汰”，對后進單位不評先評優(yōu)，對其責任人不提拔重用、甚至免職。同時，也要堅持“一票優(yōu)先”，對目標責任制考核名列前茅的單位應重獎，對責任人應提拔或重用。

人口和計劃生育目標管理責任制的考核工作是一個不斷探索和完善的過程，是一個不斷總結(jié)和提高的過程，也是一個認識不斷深化、方式不斷創(chuàng)新的過程。我們要不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，深入扎實地推進人口和計劃生育目標管理責任制，全面推進_____市人口和計劃生育工作上臺階。

第10篇 江津市牌坊村柑橘專業(yè)合作社深化改革的調(diào)研報告

江津市牌坊村的363戶農(nóng)民規(guī)模種植了1100畝優(yōu)質(zhì)晚熟柑橘，并于2003年10月自愿組建了“牌坊村柑橘專業(yè)合作社”。經(jīng)過近兩年的運行，合作社部份社員由于對發(fā)展晚熟柑橘的前景認識不足，同時也因牌坊村柑橘專業(yè)合作社屬松散型組織，對外沒有廣源的融資能力，對內(nèi)沒有強制的管理手段，果園管理不能及時到位，園區(qū)發(fā)展后勁不足，嚴重制約著牌坊村柑橘合作社的正常運行。

牌坊村柑橘專業(yè)合作社運行的現(xiàn)狀引起江津各級政府的高度重視，在江津市委、市府的指導下，在江津農(nóng)業(yè)局、李市鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府等的大力支持下，牌坊村兩委會與合作社社員經(jīng)過反復探討和論證，在本著完全自愿的原則下，合作社的77戶社員自愿將自己309畝土地的25年經(jīng)營權(quán)以及地上1萬余株柑橘樹折價共計201.4萬元注冊成立重慶市仁偉果業(yè)有限責任公司，選舉產(chǎn)生了董事會、董事長、總經(jīng)理，組建了專業(yè)生產(chǎn)隊伍。公司統(tǒng)一購進肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，對果園實施統(tǒng)一的生產(chǎn)管理，投產(chǎn)后實行統(tǒng)一采收及銷售，盈虧方案由股東大會決定，經(jīng)營風險由股東共同承擔，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，用工業(yè)的理念經(jīng)辦柑橘業(yè)。經(jīng)過近一年的運行，公司旗下的柑橘果園面貌煥然一新，效果初步顯現(xiàn)。

（一）機制得到有效轉(zhuǎn)換

江津市牌坊村柑橘專業(yè)合作組織對外不能很好地擔當起企業(yè)法人的重任，無法在現(xiàn)有融資條件下得到融資；對內(nèi)缺乏行政、法律、經(jīng)濟手段，難以履行經(jīng)濟實體和市場競爭主體應有的管理職能。江津市在牌坊村柑橘專業(yè)合作社的基礎上，以土地經(jīng)營權(quán)入股，組建合作制公司，形成一體化的柑橘產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，使柑橘專業(yè)合作社逐步由松散聯(lián)合走向緊密聯(lián)合，不斷提升果農(nóng)的主人翁地位，增強果農(nóng)的責任感。

公司將社員的土地使用權(quán)折資入股，一是把分散在農(nóng)戶手中的生產(chǎn)資料整合起來，進一步促成園區(qū)整體性和柑橘生產(chǎn)的規(guī)?；?；二是形成資本金后向銀行進行抵押貸款，獲得了公司果園前期管護必須的資金，有效地解決了農(nóng)民前期投入資金不足的問題；三是通過集中統(tǒng)一購進肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，降低了投入成本，而產(chǎn)品由公司統(tǒng)一與企業(yè)簽訂合同，實行最低保護價，降低了交易成本。牌坊村柑橘專業(yè)合作社組建仁偉果業(yè)公司后，2023年統(tǒng)一購進了肥料40噸、農(nóng)藥500公斤，物料購入成本下降了1.0萬元

第11篇 關于深化人口計生目標管理責任制的調(diào)研報告

人口問題是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素，是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，為統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、流動等問題，提升全市人口計生工作總體水平。自4月份開始，我委成立了6個專題調(diào)研組，采取深入基層看資料、發(fā)放征求意見表、召開座談會、走訪育齡群眾等相結(jié)合的方式，分別到七縣一市四區(qū)進行現(xiàn)場調(diào)研?，F(xiàn)就圍繞“改革和完善人口和計劃生育目標管理責任制”的課題調(diào)研情況匯報如下：

一、基本情況

_____市是人口大市，農(nóng)村人口比重高，流動人口流量大，群眾生育觀念落后，人均gdp偏低，人口計生工作位居二、三類縣多，發(fā)展不平衡。抓計生就是抓增長，抓計生就是抓民生，只有做好我市人口和計劃生育工作，使人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，才是真正實現(xiàn)科學發(fā)展。市委、市政府高度重視人口和計劃生育工作，緊緊抓住“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題”這一目標不動搖，始終堅持人口和計劃生育目標管理責任制不放松，全力推進人口和計劃生育工作上水平。去年，全市人口自然增長率為 6.07‰，出生人口政策符合率為90.77%，出生人口性別比為119.06，長效節(jié)育手術落實率為98.8%，全面完成省政府下達我市的人口控制目標任務，為保增長、保民生、保穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。伴隨著人口形勢和工作要求的變化，人口和計劃生育工作思路和方法也應隨之轉(zhuǎn)變，人口和計劃生育目標管理責任制自1995年推行以來，在控制人口增長和穩(wěn)定低生育水平階段發(fā)揮了關鍵性的“指揮棒”作用，但在具體實踐過程中也暴露出一些問題，亟待改革完善，急需建立與新時期新任務相適應的人口和計劃生育目標管理考核評估體系。

二、存在的問題

考核是人口和計劃生育目標管理責任制的核心，是推進人口和計劃生育工作的重要手段。各級黨委、政府對人口和計劃生育工作的考核重視程度和關注程度很高，我市的人口計生目標管理責任制的考核在指標和操作上是比較合理和規(guī)范的，但仍有需要改進和完善的地方，主要表現(xiàn)在：

1、考核指標不一致，出臺晚。目標管理責任制是年初簽訂責任書，年中印發(fā)考評方案，年末出臺評估標準。責任書的指標較少，考評方案的指標籠統(tǒng)，評估標準多而細。這樣，導致年初的責任書的簽訂成了一種形式，降低了責任書的嚴肅性。年未的評估標準成了“馬后炮”?；鶎釉谥揽己私Y(jié)果時，才知道評估標準，工作好環(huán)已成定局，即使知道一些工作落實不夠好，任務完成不理想，但也來不及補缺補差，達不到指導和推動人口計生工作的目的。

2、考核指標過高，數(shù)據(jù)虛?？己酥笜烁?，一些工作分類量化不明顯，工作基礎好的地方和工作基礎差的地方一個樣，經(jīng)濟水平高的地方和經(jīng)濟水平低的地方一個樣，忽視影響計劃生育工作的多種因素，效果指標和質(zhì)量指標設計的高低對一些地方缺乏科學性論證，是跳起來都摘不到桃子的指標，基層在報表上做文章，錯報、瞞報、漏報、虛報的現(xiàn)象較突出。

3、考核次數(shù)過多，負擔重。對基層而言，每年省市縣三級考核加起來多達六次，還不包括單項檢查考核?；鶎痈刹坑訖z查考核任務重，整天忙于寫材料、整資料、搞報表，許多地方都把心思放在應付檢查考核上，為考核而工作，沒有把主要精力放在抓工作落實上，基層干部群眾對此有怨言。

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4、考核項目過多，重點不明。年未考核的指標過細，既有定性指標，也有定量指標，既有加分指標，也有扣分指標，包羅萬象，面面俱到。考核時，時間短，人員少，方法單一，致使實際考核中調(diào)查走訪多數(shù)停留在表面層次，深入不下去，程序是走下來了，實際效果并不理想。由此造成了一些負面影響。一是基層弄虛作假?；鶎釉诳己藭r，不管實際工作干沒干，不管有關文件出沒出臺，要什么有什么，缺什么他補什么。二是重點不突出。在考核的指揮棒下，上級考核什么，下級抓什么;上級考核方案要求怎么做，下級照著怎么做，實際是在培養(yǎng)因循守舊，循規(guī)蹈矩的工作做法，不利于探索適合自己本地特點、本地實情的工作機制。

5、考核的公認度不高，難服氣?？己说膶蛏嫌行┲匾暪芾斫Y(jié)果，忽視管理過程;重視控制數(shù)量，輕視提高素質(zhì);重視管理手段，忽視服務手段?；鶎雍鲆曌セA工作，抓過程監(jiān)控，一味地在迎檢的結(jié)果上下功夫，考核結(jié)果與真實水平有差距。有些考核指標的內(nèi)涵不清、資料來源界定模糊，數(shù)出多門，難以統(tǒng)一口徑，造成認定結(jié)果異議，評分結(jié)果不服。

6、考核“一票否決”，兌現(xiàn)不一?？己私Y(jié)果是兌現(xiàn)獎懲的直接依據(jù)，考核結(jié)果只有通過兌現(xiàn)獎懲才能讓各級組織和各級干部更深切地體會到不重視人口和計劃生育工作的嚴重后果和為此付出的代價，從而增強做好人口計生工作的自覺性和責任感。對于至今仍然是天下第一難事的人口和計劃生育工作，必須進一步強化目標管理責任制獎懲。但由于目標責任制是各級各部門都有責任，是分類分線考核，而獎懲都是以結(jié)合成績?yōu)橐罁?jù)，一些地方在責任追究到人時，則過于強調(diào)方方面面客觀因素，從輕從緩“一票否決”。

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第12篇 __縣深化改革加快國有林場發(fā)展的調(diào)研報告

_____縣深化改革加快國有林場發(fā)展的

調(diào) 研 報 告

一、國有林場基本情況

_____林場是_____縣僅有的一處國有林場，始建于1959年，位于魯西南黃泛平原，是風沙危害嚴重地區(qū)，自然災害較頻繁。林場總面積214公頃，其中有林地面積146公頃，活立木蓄積量為5000立方米，屬特用型生態(tài)公益林場。主要是由白榆、刺槐、毛白楊、黑楊等一大批優(yōu)良樹種匯集形成的特種用途林，林場的存在與發(fā)展對保證樹種遺傳改良的可持續(xù)性，維護樹種和遺傳的多樣性起著重要作用。同時，對于樹種開發(fā)，提高綠化質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。截止到2002年底，林場在職職工32人，離退休職工16人，總?cè)丝?70人。其中管理人員4人，后勤人員4人，林業(yè)生產(chǎn)職工24人；有技術職稱的職工7人；具有高中以上文化程度的5人，初小學歷的27人。在職職工全部參加了養(yǎng)老保險。林場目前有房屋總面積2000平方米，電力設施落后，全場沒有柏油路面，農(nóng)機具嚴重老化，個別設備已經(jīng)癱瘓，缺少通訊工具。84年以來，因地方財政緊缺，林場改為事業(yè)單位，實行企業(yè)管理，自收自支。近幾年來，隨著公益型特種用途林建設的步伐加快，目前公益林已占全場林地總面積的80%，場內(nèi)原從事其它經(jīng)營的土地逐年減少，很難開展多種經(jīng)營，沒有穩(wěn)定收入，加之實行分類經(jīng)營后應給予的政策性補貼沒有到位，更增加了林場開展正常經(jīng)營活動的難度。目前，職工年工資總額為26萬元，實發(fā)13萬元。林場固定資產(chǎn)現(xiàn)值160萬元，債務余額50萬元。在林場生產(chǎn)經(jīng)營困難的情況下，各級干部職工同心協(xié)力，連續(xù)兩期完成了部、省下達的良種基地建設任務，取得了13項科研成果，得到了上級領導的好評，1998年被劃定為特用型生態(tài)公益林場。

二、制約國有林場發(fā)展的主要問題及其原因

1、_____林場位于_____縣西南部，靠近邊界，位置偏遠，交通不便，又屬于黃泛區(qū)，立地條件差，林地鹽堿低洼，生產(chǎn)力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經(jīng)營項目，不能形成規(guī)模項目，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。由于經(jīng)濟困難，房屋年久失修，無力建造新房，電力設施不能配套，沒有林場公路，交通極不便利，下雨天無法進行生產(chǎn)，通訊工具、農(nóng)機具得不到配備更新。這些問題的存在，嚴重制約著林場的發(fā)展，完全不能適應當前形勢的需要。

2、機制僵化。分配制度不完善，不同崗位間、同崗位間，工作的質(zhì)和量與職工的收益掛鉤不直接，職工的積極性調(diào)動不起來，主觀能動性發(fā)揮不出來。沒有形成較為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，沒能充分發(fā)揮職工的勞動潛能，過多地強化了壯大國有經(jīng)濟成分，忽視了非國有經(jīng)濟的發(fā)展，因而在一定程度上，使國有資產(chǎn)閑置，造成浪費。

3、國有林場的包袱重。林場總面積有214公頃，可用林地有160余公頃，特用型生態(tài)公益林占130余公頃，多數(shù)是匯集的良種基因，基本沒有可采伐利用的林地資源，剩余的30余公頃土地，雖然林場配備了有能力、有管理經(jīng)驗的領導集體，但因剩余土地太少，無法開展大規(guī)模的多種經(jīng)營項目，只能進行小面積單一的育苗，來維持林場的生產(chǎn)經(jīng)營。

加之多年來林場一直負債經(jīng)營，離退休人員多，成為了林場的一項沉重負擔。

4、林業(yè)政策發(fā)展滯后。_____縣_____林場屬特用型生態(tài)公益林場，國有林場分類經(jīng)營政策沒有落實，相應的專項資金和差補費沒有到位，縣財政困難，97年以來，也沒有資金或具體措施進行脫貧扶持，而且林場在生產(chǎn)經(jīng)營非常困難的情況下，每年還要拿出大量資金用于特用型生態(tài)公益林的培育和管護，直接影響到對發(fā)展其它多種經(jīng)營的投入，使林場陷入惡性循環(huán)中，無法進行有規(guī)模、有秩序的生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴重影響了林場的發(fā)展。

三、深化改革，加快國有林場發(fā)展的主要措施

1、解放思想，更新觀念，促進林場發(fā)展。要進一步統(tǒng)一思想，認清形勢，加強思想學習和業(yè)務學習，不斷提高林場職工的整體素質(zhì)和文化水平，增強林場發(fā)展的緊迫感和責任感。采取“請進來，走出去”的辦法，經(jīng)常聘用專家來單位講課，選派優(yōu)秀人員到外地學習，提高干部職工的技術水平。積極和大專院校、科研部門聯(lián)姻，引進智力和技術，依靠科技，增加效益。進一步完善以崗位生產(chǎn)責任制為核心的管理制度，建立健全不同崗位的目標管理體系和監(jiān)督考核辦法，調(diào)動全體干部職工的生產(chǎn)積極性。

2、進一步加大對貧困國有林場的投入。投入不足是制約國有林場經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。要重點投資建設國有林場的基礎設施，大力改善營林生產(chǎn)條件和職工生活條件，使國有林場路、水、電、通訊等設施狀況得到明顯改善和提高。同時，加大扶持國有林場發(fā)展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的項目力度，以此帶動林場每家每戶的大發(fā)展，努力促進國有林場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3、優(yōu)化國有林場外部環(huán)境。一要切實維護國有林場的合法權(quán)益。依法嚴肅查處各類侵犯國有林場合法權(quán)益的案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起打擊一起，決不姑息，絕不能讓侵犯國有林場合法權(quán)益者逍遙法外。二要改善國有林場周邊環(huán)境。要以政令形式發(fā)布通告，嚴禁周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關部門巧立名目向國有林場亂攤派、亂集資或卡、拿、要，努力營造有利于國有林場發(fā)展的周邊環(huán)境。三要實行優(yōu)惠的稅收政策。國有林場在沒有實現(xiàn)脫貧解困之前，建議政府應對其實行免稅政策。

4、加快國有林場分類經(jīng)營和管理。_____林場為社會公益性事業(yè)單位，實行事業(yè)管理。要盡快落實林場分類經(jīng)營政策，及時落實相應的專項資金和差補費。以市場為導向，以經(jīng)濟效益為核心，積極培育和合理利用森林資源，加強特用型生態(tài)公益林的培育和管護，建立健全森林生態(tài)補償制度，列入公共財政預算。

5、加強職工隊伍建設。沒有一支高素質(zhì)的職工隊伍，國有林場不可能實現(xiàn)加快發(fā)展的目標。各級黨委和政府及林業(yè)主管部門應加強國有林場領導班子建設，把一批市場經(jīng)濟意識強、具有開拓精神，懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀干部和骨干選拔充實到國有林場的班子中去。教育廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，振奮精神，愛場如家，以強烈的事業(yè)心和責任感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，頑強拼搏，加快發(fā)展。

第13篇 深化農(nóng)技推廣體制改革服務社會主義新農(nóng)村建設調(diào)研報告

建設社會主義新農(nóng)村最核心的目標是增加農(nóng)民收入。作為農(nóng)業(yè)縣份，我們綏棱縣農(nóng)民收入的主體依然是來自于農(nóng)業(yè)收入，其中一半來自于種植業(yè)收入。發(fā)展農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民增收的重要基礎和基本途徑。要想達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標，主要是提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率，也就是說必須加大農(nóng)技推廣力度。農(nóng)村稅費改革后，原有的農(nóng)技推廣體系普遍受到了沖擊，職能弱化。就＊＊縣而言，其現(xiàn)狀可以形容為“網(wǎng)破、線斷、人散”。

“網(wǎng)破”是指縣、鄉(xiāng)、村、屯四級農(nóng)技服務網(wǎng)絡不健全、不完善，只有縣鄉(xiāng)兩級服務網(wǎng)絡存在，且服務手段落后，機制不活，管理不暢，職能弱化；“線斷”是指村屯農(nóng)技推廣服務組織出現(xiàn)斷層，農(nóng)民技術員和科技示范戶寥寥無幾，即使有也沒能發(fā)揮作用；“人散”是指從事農(nóng)技推廣的人員流失、隊伍不穩(wěn)、整體素質(zhì)不高、工作積極性和主動性不強，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，從事農(nóng)技推廣工作的人員減少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一人從事農(nóng)技推廣工作，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是空白。這樣的農(nóng)技推廣體系，已經(jīng)不能適應提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)民盼科技的要求，尤其是去年＊＊縣發(fā)生了大面積的大豆菌核病和水稻稻瘟病，使農(nóng)民對科技的需求十分迫切。面對這種嚴峻形勢，縣委、縣政府高度重視，因勢利導，積極爭取省市有關部門的支持，在認真學習借鑒外地成功經(jīng)驗和充分調(diào)研論證的基礎上，自去年12月份起，圍繞體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面推行了以“優(yōu)化縣級、強化區(qū)域、取消鄉(xiāng)級、健全村屯”為主要內(nèi)容的農(nóng)技推廣體系改革。

經(jīng)過3個多月的實踐看，效果十分明顯,農(nóng)技推廣新體系已經(jīng)建立，＊＊等三個農(nóng)技推廣區(qū)域中心站建成并投入工作，成立了76個村農(nóng)技推廣協(xié)會，發(fā)展了307戶科技示范戶。通過改革，農(nóng)技推廣人員的責任感和緊迫感明顯增強，工作的積極性和主動性大大提高，年初組織了12個小分隊駐村入戶宣講農(nóng)業(yè)科技知識，現(xiàn)場解決農(nóng)民提出的問題，培訓面達95以上，深受鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾的廣泛好評。

第一，改革體制，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村屯“四位一體”的服務網(wǎng)絡。理順體制是解決現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系存在問題的關鍵所在。我們堅持創(chuàng)新思維，從解決體制問題入手，著力建設了以縣中心為龍頭，以區(qū)域中心站為主體，以村屯農(nóng)技推廣協(xié)會、屯科技示范戶為支點的縣鄉(xiāng)村屯四位一體的服務網(wǎng)絡。一是優(yōu)化縣級，打造農(nóng)技推廣龍頭。在原隸屬關系不變的前提下，我們將縣農(nóng)技推廣中心升格為正科級單位，核定編制37個（暫用24個），設主任1名，副主任3名（由區(qū)域站站長兼）。對中心的內(nèi)設機構(gòu)進行了調(diào)整，撤銷了原來的推廣站、土肥站、經(jīng)作站、水稻站和環(huán)保站，還把縣農(nóng)科所并入推廣中心，組建了測試中心、植保站、科研所和綜合辦，并對其職能進行了重新定位。二是整合鄉(xiāng)級，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設農(nóng)技推廣區(qū)域中心站。我縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務中心的農(nóng)技推廣職能劃出，按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及地理位置，建立了＆＆＆＆3個農(nóng)業(yè)技術推廣區(qū)域中心站。其中，＊＊區(qū)域中心站服務＊＊＊鎮(zhèn)、＊＊＊鄉(xiāng)和＊（＊鄉(xiāng)，重點研究推廣水稻生產(chǎn)技術；＊＊區(qū)域中心站服務＆＆鄉(xiāng)、＆＊＆＊鄉(xiāng)、＊＊鎮(zhèn)和8＊鎮(zhèn)，重點研究推廣大豆、玉米生產(chǎn)技術；＊＊區(qū)域中心站服務＊＊鄉(xiāng)、＊（＊（鄉(xiāng)和＊＊鄉(xiāng)，重點研究推廣瓜菜、特色作物等經(jīng)濟作物的高產(chǎn)高效栽培技術。區(qū)域中心站規(guī)格為副科級，站長上掛縣中心副主任。區(qū)域中心站的人、財、物、事四權(quán)收歸縣農(nóng)技推廣中心垂直領導，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管。區(qū)域中心站的建站費用全部由縣里負責，現(xiàn)已購回3輛微型車，并擬為每個站建設200平方米的獨立辦公用房。區(qū)域中心站經(jīng)費納入財政預算，公用經(jīng)費按實際聘用的在職人數(shù)核定，此外縣財政每年還為每個區(qū)域中心站增撥經(jīng)費1萬元。經(jīng)費由縣中心統(tǒng)一管理，實行報賬制，由縣中心在財政結(jié)算中心統(tǒng)一核算。三是延伸觸角，建立村屯服務網(wǎng)絡。根據(jù)屯型大小，在每個屯設2—3個科技示范戶，在每個村都成立了農(nóng)業(yè)技術推廣協(xié)會。主要職能是協(xié)助農(nóng)業(yè)技術推廣部門推廣實用技術、新品種、新肥料、新農(nóng)藥，承擔縣鄉(xiāng)兩級試驗示范任務，并監(jiān)測本地病蟲草害發(fā)生情況，向區(qū)域中心站及時反饋信息。在科技示范戶的確定上，我們通過電視公告、本人申請、群眾舉薦、村委會把關，農(nóng)業(yè)技術推廣區(qū)域中心站考核的辦法，將一批熱愛農(nóng)技推廣工作、群眾威望較高，特別是具有一定農(nóng)業(yè)技術示范能力的種田能手確定為科技示范戶。目前，全縣已確定科技示范戶307戶。并在此基礎上，通過組織示范戶在本村選舉，推出協(xié)會會長人選，通過考核審批后，發(fā)放聘任證書。

第二，創(chuàng)新機制，建立高素質(zhì)的農(nóng)技推廣隊伍。建設高素質(zhì)的隊伍是保障農(nóng)技推廣應用的核心。為此，我縣組織紀檢、人事、農(nóng)委等部門通過公開考試、組織考核等辦法對除縣中心主任外的所有人員實行競聘上崗，優(yōu)化了人員配置，努力建設一支事業(yè)心強、業(yè)務精通、吃苦耐勞、勤于服務的農(nóng)業(yè)技術推廣人才隊伍。在縣農(nóng)技推廣中心人員的選用上，根據(jù)縣農(nóng)技推廣中心的機構(gòu)設置和職能定位，重新核定編制，核定崗位，科學設崗，以崗選人。要求縣推廣中心工作人員，必須先競聘區(qū)域中心站職務，再競聘測試中心主任、植保站站長、綜合辦主任和農(nóng)科所所長，最后競聘農(nóng)技推廣中心其他崗位。經(jīng)過競聘，縣推廣中心有12名人員充實到了區(qū)域中心站，實行三年一輪崗，有效解決了農(nóng)技推廣隊伍長期存在的頭重腳輕的弊病，強化了基層工作力量。對縣中心其他人員除主任外全員競聘上崗，簽訂三年聘用合同，實行死編活人，動態(tài)管理。對4名落聘人員，我們實行了待崗管理，只發(fā)基本工資，三年內(nèi)單位有空崗，允許其參與競崗，仍然落聘的三年后納入人才交流中心管理。在區(qū)域中心站的人員選用上，核定3個區(qū)域中心站編制24個，目前從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開支人員符合條件的人員中選聘了15人，聘期3年，加上縣派12人共27人。對落聘的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣工作的人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重新安排工作，并取消相應的技術崗位待遇。今后，我縣還將面向大中專畢業(yè)生，為縣中心和區(qū)域站選聘部分工作人員，進一步優(yōu)化農(nóng)技推廣隊伍知識結(jié)構(gòu)。

第三，強化管理，建立健全與改革相配套的制度和機制。改革后的農(nóng)技推廣新體制，能否順利運行，能否發(fā)揮作用，管理至關重要，核心是如何管好人的問題。在加強管理上，主要實行了“三制”。一是崗位責任制。制定出臺了《＊＊縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心崗位責任制及考核辦法》、《＊＊縣農(nóng)技推廣協(xié)會會長崗位責任制及考核辦法》、《＊＊縣農(nóng)技推廣示范戶崗位責任制及考核辦法》，任務明確，責任到人，干有目標，獎有抓手，罰有依據(jù)，切實做到了以制度管理人，以制度約束人，以制度激勵人，以制度促進各項工作的落實。二是工效掛鉤制。對競聘上崗人員實行津貼和獎金活發(fā)，將津貼的30和獎金作為崗位活發(fā)津貼，按照目標考核情況兌現(xiàn)，打破了在工資分配制度上的“大鍋飯”?？己瞬缓细竦慕蛸N部分全部扣除，連續(xù)兩年不合格的解除聘用合同，檔案交由人才交流中心管理。為便于考核、兌現(xiàn)獎懲，自去年12月份我們就將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資收由縣中心統(tǒng)一發(fā)放。三是利益驅(qū)動制。采取調(diào)工資、給補助等措施，進行利益引導。農(nóng)技推廣人員的各項補貼，一定三年不變。對縣中心下派到區(qū)域中心站的人員，每人浮動一級工資，高級職稱的每月補助100元，中級職稱的每月補助70元。對從鄉(xiāng)鎮(zhèn)競聘上崗的區(qū)域站人員，每人浮動一級工資。屯科技示范戶，可優(yōu)先承包半坰機動地，村里每年給解決200元的科技示范補助資金。村農(nóng)技推廣協(xié)會會長，可優(yōu)先承包一坰機動地，村里每人每年給解決400元的科技示范補助資金。

第14篇 深化村干部勤廉督導員制度的調(diào)研報告

深化村干部勤廉督導員制度的調(diào)研報告

深化村干部勤廉督導員制度是進一步貫徹落實農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要舉措，同時也是強化村干部勤廉意識、敬業(yè)意識、民生意識的重要手段。黨的十七屆三中全會通過的《決定》吹響了新一輪農(nóng)村改革的號角，農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)也應不斷提高，對駐村勤廉督導的作用也充分顯現(xiàn)。從我鎮(zhèn)近年來實施的勤廉督導制度的情況來看，總體情況是好的，取得了較好的成效，但也存在著一些不容忽視的問題。

一、現(xiàn)狀 __鎮(zhèn)紀委副書記

近年來，我鎮(zhèn)實施了以聯(lián)村鎮(zhèn)干為主體的勤廉督導員制度，制定了《__鎮(zhèn)村干部勤廉督導員管理制度》，絕大多數(shù)督導員都能按照鎮(zhèn)黨委的工作要求，堅持每周六下村督導檢查，幫助村認真謀劃經(jīng)濟發(fā)展的措施和方案，化解一些矛盾和問題，督查村干部廉潔自律、遵守黨紀法規(guī)等有關情況，并按時填寫《駐村督導工作情況登記表》和《轉(zhuǎn)辦單》。受到基層群眾的好評，同時也受到黨委政府的肯定。但也存在著一些問題，具體表現(xiàn)在：

1、督查不力，動作遲緩。少數(shù)督導員借部門工作繁忙、工作事務多，很少時間下村，對黨委、政府的中心工作的完成情況督查不力，動作遲緩，有的長時間不下村，只憑打一兩次電話了解情況，導致基層村工作位次靠后。

2、工作不實，浮于表面。有的督導員下村工作不是切實負起責任，幫助基層村解決一些具體問題，而是走過場，對基層需要幫助解決的事情不聞不問，對少數(shù)干部違紀違規(guī)現(xiàn)象不糾正、不制止。

3、形象不佳，吃喝打牌。個別督導員下村工作期間不注意自身形象，喝酒、打牌、釣魚，有的酒喝多了在群眾中造成很壞的影響。

4、上推下卸，互相扯皮。少數(shù)勤廉督導員對村民提出的熱點問題漠不關心，對疑難信訪問題不是去協(xié)助村認真化解和協(xié)調(diào)，而是推到相關部門和村干部頭上，自己站在高山上看戲，領導找他談話時，推卸責任，導致問題更加復雜。

5、匯報不實，決策難定。有的督導員不下村工作，不去調(diào)查研究，工作不實，問題看不準，下情不熟悉，向領導匯報時憑想象，憑聽說，領導找他了解情況時，匯報不真實，敷衍搪塞，（村干部向領導匯報情況與他所反映情況前后不一），導致鎮(zhèn)黨政負責人對該工作的判斷和決策難下定論。

二、原因

1、素質(zhì)不高，責任心不強。少數(shù)鎮(zhèn)干素質(zhì)不高，作風飄浮，沒有較強的事業(yè)心和責任感，對鎮(zhèn)黨委政府、紀委布置的重點工作不去加強研究和落實，而是草草了事。有的成了傳話筒，不去督查指導，導致村干部和群眾的不滿。

2、依賴思想，聽之任之。少數(shù)聯(lián)村鎮(zhèn)干不駐村工作，聽村干部匯報，遇到重點工作，打電話，發(fā)信息，不去落實，到開會時，不去了解具體情況，聽之任之，造成工作的被動。

3、意識淡薄，主動不夠。個別督導員為人民服務的意識淡落，不去關心群眾，了解群眾，幫助群眾，宣傳群眾，傾聽群眾的呼聲，不去主動化解群眾的矛盾，而是官話一大把，實事不能力，導致群眾不滿意，寫信、上訪、舉報的發(fā)生。

4、制度不嚴，紀律松懈。由于沒有嚴格的責任考核制度來規(guī)范和約束督導員的工作行為，年終考核打和牌，犯了錯誤不追究，導致一些責任心不強的督導員放任自流，駐村工作期間，名義上下去，實際上家去，再加之服務水平不高，督查力度不夠，自身素質(zhì)不高，使一些地方督導員成了空架子、虛擺設、傳話筒，產(chǎn)生了一些不良行為。

三、對策

今年以來，__鎮(zhèn)黨委在認真貫徹落實農(nóng)村基層黨風廉政建設的過程中，針對少數(shù)駐村勤廉督導員下村期間責任心不強、形象不佳、督查不力、工作滯后等狀況，在重新聘任22名駐村勤廉督導員并頒發(fā)《聘任書》的基礎上，研究下發(fā)了《__鎮(zhèn)駐村勤廉督導員管理細則》和《__鎮(zhèn)村干部駐村勤廉督導員責任追究實施細則》。從制度上規(guī)范了督導員的工作和廉潔行為，為全面推進基層農(nóng)村黨風廉政建設提供了堅強的政治保證和組織保證。

1、提高勤廉督導標準。加強督導員隊伍建設，是保證黨委、政府的各項工作在基層農(nóng)村得以開展的重要關鍵。更是全面提高基層干部勤政廉政、公正廉潔、務實工作，贏得群眾信任重要保證，鎮(zhèn)黨委以提高勤廉督導標準為前提，要求駐村勤廉督導員把強化督查的力度、落實運作的速度，自身形象的美度，工作作風的實度，推進工作的效度，作為駐村工作的首要職責，切實發(fā)揮好勤廉督導員的骨干作用。同時，我們根據(jù)近年來基層的反映、信訪舉報、走訪調(diào)查，列出了7種實施責任追究的不良行為：一是對鎮(zhèn)黨委、政府中心工作督查不力，動作遲緩，造成影響的；二是駐村工作不實，浮于表面，對農(nóng)村基層黨風廉政建設各項制度的執(zhí)行和落實督查不力，受到市紀委和鎮(zhèn)紀委通報批評的；三是駐村工作日期間形象不尊，打牌、釣魚、醉酒、吃拿卡要、接受禮品、禮金，被群眾舉報或造成影響的；四是對分工村矛盾不過問，上推 下卸，推諉扯皮，導致越級上訪，集訪和群體訪的；五是對分工村發(fā)生的問題隱瞞不報，使鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人對該村工作的判斷和處置造成失誤的；六是駐村工作日期間作風粗暴、亂表態(tài)、瞎指揮、亂作為，使工作失誤造成影響的；七是駐村工作期間不認真幫助村謀劃發(fā)展思路，工作不能按時完成，年終考核居全鎮(zhèn)末位的。通過對不良行為的責任追究，以此推進駐村督導員的工作責任、自身素質(zhì)的提高。

2、明確考核評議的方法。鎮(zhèn)黨委通過每周學習日，督導員會議的機會，教育和引導督導員認真履行好賦予的職責，通過對《姜堰市駐村勤廉督導員管理實施細則》的培訓和測試，增強了督導員危機感和責任感，鎮(zhèn)紀委通過經(jīng)常性督查，明查暗訪，個別了解、座談調(diào)研等方法，了解督導員駐村工作的實際情況，每年村干部述職述廉工作中，駐村督導員共同參與“雙述”測評活動，并將群眾群眾測評情況在村務公開欄進行公示，接受群眾評判，使督導員真正把“真情、真意、真心、真干”作為駐村工作的立身之本。

3、加大問責問效的力度。鎮(zhèn)黨委對有不良行為的督導員加大問責問效力度，采取政治責任、經(jīng)濟責任、行政責任和法律責任的追究方式，凡有不良行為的督導員通過問責，按比例扣除年底考核總分值。屬于后備干部培養(yǎng)對象的，取消下年度后備干部培養(yǎng)資格，對有不良行為的督導員，通過誡勉談話、批評教育、責令改正。情節(jié)嚴重的，在內(nèi)部予以通報；情節(jié)特別嚴重的，受黨紀政紀處分；造成極壞影響的，移送司法機關處理。今年以來，鎮(zhèn)黨委通過考察、考評，對四名工作責任心不強、督查力度不大的督導員進行了撤換和調(diào)整。

四、效果

通過建立責任追究和考評機制，勤廉督導員的責任意識明顯增強，主動參與協(xié)調(diào)的功能明顯顯現(xiàn)。督查功能和效果得到了明顯提升，全年來，鎮(zhèn)黨委、政府布置的有線電視放裝、農(nóng)村新型合作醫(yī)療，新型農(nóng)保三項關注民生的中心工作在很短的時間內(nèi)都100％的完成，基層干部群眾對督導員的工作比較滿意，今年全鎮(zhèn)8個村村莊整治，由于督導員的主動參與、靠前指揮，加之村干部的陽光操作、公開透明，極大地提高了群眾廣泛參與的熱情。信訪量與往年相比，大幅度下降，紀監(jiān)信訪下降78％，通過駐村勤廉督導員責任追究和考評機制的建立和落實，有效地促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會提供了堅強的政治保證，姜堰市紀委推廣了我鎮(zhèn)的做法。

第15篇 深化反腐倡廉工作調(diào)研報告

旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，與旅游系統(tǒng)黨風廉政建設密不可分。近年來，我們堅持黨風廉政建設與旅游工作“兩手抓，兩手都要硬”的方針，按照中省紀委提出的“五個一”的要求，認真落實“一崗雙責”,堅持黨風廉政建設始終服從和服務于旅游發(fā)展這個中心，圍繞旅游項目開發(fā)、旅游行業(yè)管理、旅游市場整治、旅游宣傳促銷等旅游中心工作，認真研究解決黨風政風行風方面影響旅游發(fā)展的突出問題，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

一、周密安排，夯實黨風廉政建設工作責任按照市紀委和省旅游局的要求，年初局黨組召開會議，專門研究旅游系統(tǒng)的黨風廉政建設工作。在全市旅游工作會議上，與13個縣市區(qū)旅游局和機關科室分別簽訂《黨風廉政建設目標責任書》，并將黨風廉政建設和反腐敗工作、治理商業(yè)賄賂和旅游市場整治等方面的工作，作為旅游系統(tǒng)的一項政治任務，作為年度目標責任考核和行業(yè)“創(chuàng)選評”競賽活動的一項重要內(nèi)容。將反腐倡廉工作與旅游業(yè)務工作一起研究安排，一起監(jiān)督檢查，一起抓好落實，切實履行“一崗雙責”,制定了黨風廉政建設責任制目標任務分解表，明確分管領導、科室的責任，確保黨風廉政建設各項任務的落實。目前，局機關和全系統(tǒng)已經(jīng)形成了“一把手”負總責，分管領導具體負責，紀檢組監(jiān)察室督促協(xié)調(diào)的黨風廉政建設工作格局。

二、加強教育，強化全系統(tǒng)干部的廉政意識我市旅游系統(tǒng)認真貫徹落實《實施綱要》和中央反腐倡廉各項戰(zhàn)略方針，組織廣大黨員干部認真學習科學發(fā)展觀重要論述和__在中紀委三次全會上的重要講話，學習黨章和黨內(nèi)《兩個條例》，深入開展黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風教育、社會主義榮辱觀教育、黨性黨風黨紀教育，組織大家收聽收看反腐倡廉電教片，開展反腐倡廉知識競賽，認真組織學習鄭培民、任長霞、牛玉儒等新時期共產(chǎn)黨員楷模的先進事跡，學習他們立黨為公、無私奉獻、執(zhí)政為民的敬業(yè)精神，堅持用先進典型對黨員干部進行示范引導，用反面典型進行警示教育，大力倡導領導干部要樹立八個方面的良好風氣，不斷筑牢拒腐防變的思想道德防線，打牢廉潔從政的思想基礎，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀。

三、創(chuàng)新載體，推動黨風廉政建設工作深入開展去年以來，我們在抓好日常工作的同時，以主題教育活動為載體，推動黨風廉政建設工作深入開展。一是在機關開展了“抓學習、轉(zhuǎn)作風、提效能、保穩(wěn)定、促發(fā)展”和“機關工作三促進”主題教育活動，活動中，我們立足于認識求高、學習求深、教育求實、活動求新，堅持參學對象一個不少，學習篇目一個不落，規(guī)定環(huán)節(jié)一個不缺，創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，認真撰寫承諾，扎實進行整改，較好地完成了教育活動的各項任務，達到了預期的目的，受到了市紀委的充分肯定。二是在市縣旅游局機關開展了“進行業(yè)、知行情、樹行風、當行家”活動，組織機關干部到行業(yè)單位學習鍛煉，由局領導帶隊包抓基層，現(xiàn)場辦公，去年組織旅游行業(yè)單位集中進行了三次培訓，進一步提高了行業(yè)整體素質(zhì)。三是全面推行政務公開。公布了《__市加強黨政機關干部管理、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的相關規(guī)定》和《__市旅游局服務承諾》，公開了辦事程序，將局領導個人信息、職責分工、聯(lián)系方式，以及局機關職能、各科室職責、審批事項、辦事程序、服務承諾等通過媒體、網(wǎng)絡和職責標牌向社會公布，增強機關管理工作的透明度。