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第1篇少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 第2篇少數(shù)民族人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報(bào)告 第3篇2023關(guān)于全市民族村少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告 第4篇地區(qū)少數(shù)民族社會(huì)事業(yè)基本情況調(diào)研的報(bào)告 第5篇關(guān)于少數(shù)民族學(xué)生基本情況的調(diào)研報(bào)告 第6篇文縣少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 第7篇少數(shù)民族婦女就業(yè)生活情況調(diào)研報(bào)告 第8篇市少數(shù)民族特色村寨建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 第9篇民宗局少數(shù)民族基礎(chǔ)教育狀況調(diào)研報(bào)告 第10篇少數(shù)民族調(diào)研報(bào)告 第11篇少數(shù)民族基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
第1篇 少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
以下提供調(diào)研報(bào)告給大家參考!
“郡縣治,天下安”。內(nèi)蒙古自治區(qū)__市莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾自治旗是全國(guó)唯一的達(dá)斡爾族自治旗,是國(guó)家重點(diǎn)扶持的少數(shù)民族地區(qū)。作為全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地,莫旗農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多,是__市推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)之一。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,內(nèi)蒙古自治區(qū)和__市兩級(jí)黨委、政府堅(jiān)持“以農(nóng)牧民為本”,重點(diǎn)扶持欠發(fā)達(dá)農(nóng)牧區(qū),積極發(fā)揮政策的主導(dǎo)性,充分調(diào)動(dòng)旗市的主動(dòng)性,突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),明確特色定位,采取各項(xiàng)有效措施,推動(dòng)以莫旗為代表的農(nóng)牧業(yè)旗縣向多元型、創(chuàng)新型、特色型的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn),有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
一、堅(jiān)持政策主導(dǎo),為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐
欠發(fā)達(dá)地區(qū)要擺脫落后的局面,不能僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用,必須充分發(fā)揮上級(jí)政策的主導(dǎo)性,利用好國(guó)家優(yōu)惠政策、爭(zhēng)取國(guó)家投入和外部援助,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府在全面貫徹落實(shí)黨的民族政策的同時(shí),結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策傾斜力度,優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,通過(guò)一系列重大建設(shè)項(xiàng)目安排和合理積極的轉(zhuǎn)移支付,逐步縮小欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距。__年啟動(dòng)“三少”民族危草房改造工程,累計(jì)投資1.37億元,改造危草房5482棟。__年組織18個(gè)廳局單位對(duì)莫旗進(jìn)行重點(diǎn)幫扶,實(shí)施了一批農(nóng)牧林水、教育衛(wèi)生和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。__年已落實(shí)幫扶資金5734萬(wàn)元。同時(shí),積極發(fā)展民族經(jīng)濟(jì),實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、草原圍欄、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和“千村扶貧開(kāi)發(fā)”、“整村推進(jìn)”等扶貧工作,少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展條件不斷改善,發(fā)展信心進(jìn)一步增強(qiáng)。__市堅(jiān)持統(tǒng)籌制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,努力為莫旗創(chuàng)造更多的發(fā)展空間。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,把嶺西煤炭資源向莫旗遠(yuǎn)程配置,__年重點(diǎn)實(shí)施2×2.5萬(wàn)千瓦背壓機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,加快推進(jìn)2×30萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目報(bào)批立項(xiàng),積極做好華潤(rùn)風(fēng)能20萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目的前期工作。構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)。組織申報(bào)阿—莫鐵路項(xiàng)目,圍繞尼爾基湖建立水上航線。調(diào)整__支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃,將莫旗納入規(guī)劃范圍,積極爭(zhēng)取立項(xiàng)實(shí)施。__年,加大公路建設(shè)力度,累計(jì)完成總投資2.7億元,修路573公里。__年,積極爭(zhēng)取尼爾基至騰克公路項(xiàng)目、111線至李屯大橋公路工程、111線那吉屯至尼爾基鎮(zhèn)升級(jí)一級(jí)公路項(xiàng)目,力爭(zhēng)早日立項(xiàng)開(kāi)工。
二、堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì),為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展培育內(nèi)在源泉
在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中,我們深刻地認(rèn)識(shí)到,受資源、技術(shù)、市場(chǎng)、人才等制約,欠發(fā)達(dá)地區(qū)不能照搬沿海地區(qū)工業(yè)化發(fā)展模式,也不能在低水平、低層次上承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,更不能全面開(kāi)花,四面出擊。必須牢牢抓住主要矛盾,突出優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮特色,圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、核心產(chǎn)業(yè),引入先進(jìn)技術(shù)和工藝,努力培育區(qū)域品牌,使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中的比重不斷提高。莫旗()擁有__面積最大的耕地資源和最豐富的水資源,長(zhǎng)期以來(lái),這兩個(gè)最重要的生產(chǎn)要素卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。今后一個(gè)時(shí)期,__將支持莫旗進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、整合優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素資源,切實(shí)改變“種植業(yè)靠天吃飯、過(guò)境水浪費(fèi)流失”的不利局面。
(一)依托豐富的耕地資源,做好“土地”文章
莫旗擁有耕地面積669萬(wàn)畝,人均20畝,是全國(guó)人均1.4畝的14倍。要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、可持續(xù)的發(fā)展,必須作好“土地”這篇大文章。一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入,集中各級(jí)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、以工代賑、水利基金、扶貧等各渠道的農(nóng)田水利項(xiàng)目,整合資金,統(tǒng)一使用,連片實(shí)施,整體推進(jìn),切實(shí)改變水利基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌。二是抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,進(jìn)一步穩(wěn)定豆、薯、米等傳統(tǒng)糧食作物,鞏固“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵”地位。大力發(fā)展菇娘、黃煙、中草藥等特色經(jīng)濟(jì)作物,積極引進(jìn)新型節(jié)水、抗旱品種。三是大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè),走農(nóng)牧結(jié)合型發(fā)展道路。繼續(xù)保持“南乳北肉”的發(fā)展格局,加快種畜改良步伐,優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu),大力推行舍飼半舍飼養(yǎng)殖方式。四是加快土地有序流轉(zhuǎn),健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,成立精干高效的工作部門(mén),積極探索推進(jìn)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)、合作社經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種模式,促進(jìn)土地規(guī)?;⒓s化發(fā)展。
(二)依托豐富的水資源,做好“水”文章
莫旗擁有大小河流56條,地表水資源總量144億立方米,占__市水資源總量的60%,水能蘊(yùn)藏量達(dá)66.6萬(wàn)千瓦。其中,尼爾基湖總庫(kù)容86億立方米,水面面積近510平方公里,是莫旗未來(lái)發(fā)展的重要資源基礎(chǔ)。一是加快從供水管理向需水管理的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,適應(yīng)水資源分布特點(diǎn),進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整農(nóng)牧林結(jié)構(gòu),積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧林業(yè)。依托豐富的地表水資源,大力發(fā)展北部山區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉。重點(diǎn)抓好下游30萬(wàn)畝灌區(qū)工程審查立項(xiàng)工作,力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)。二是依托尼爾基湖豐富的水資源,積極發(fā)展多
元生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì),大力發(fā)展湖區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和民俗生態(tài)旅游。進(jìn)一步完善規(guī)劃、包裝項(xiàng)目,爭(zhēng)取資金支持。積極發(fā)展湖區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì),科學(xué)制定《尼爾基湖漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,防控源頭污染,加強(qiáng)漁業(yè)管理,完善服務(wù)體系,成立專(zhuān)業(yè)化公司,建設(shè)漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,適度發(fā)展湖中網(wǎng)箱養(yǎng)殖,打造綠色有機(jī)品牌,推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展。三是依托豐富的生態(tài)旅游資源,引入大型旅游
集團(tuán),著力構(gòu)建民族民俗游、綠色生態(tài)游、環(huán)湖水上游、休閑度假游、冰雪達(dá)鄉(xiāng)游的大旅游格局,建好中國(guó)達(dá)斡爾民族園,打造國(guó)內(nèi)知名民俗生態(tài)旅游勝地。努力爭(zhēng)取額爾和那日松蒙古部落景區(qū)二期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目落地建設(shè),繼續(xù)全面打造騰克霍日里綽羅達(dá)斡爾部落景區(qū)。積極做好大型旅游活動(dòng)。全面籌劃湖區(qū)野外冬釣活動(dòng),爭(zhēng)取在__年舉辦中國(guó)首屆野外“冬釣節(jié)”。四是進(jìn)一步保護(hù)現(xiàn)有林地資源,規(guī)劃建設(shè)綠化隔離帶和生態(tài)保護(hù)帶。大力推進(jìn)湖區(qū)上游天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),著力構(gòu)建湖區(qū)源頭優(yōu)美和諧的生態(tài)屏障。
三、堅(jiān)持實(shí)事求是,科學(xué)發(fā)展的工作重心要向農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)變
農(nóng)業(yè)是莫旗的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托豐富的土地資源和農(nóng)畜產(chǎn)品資源,已經(jīng)形成了比較完整的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)體系。18家規(guī)模以上企業(yè)中有9家農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè),占企業(yè)總數(shù)的50%。一是堅(jiān)持以?xún)?nèi)源型增長(zhǎng)為主,依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),大力發(fā)展以綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為核心的特色工業(yè)。大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全力做好大豆加工、畜禽加工及中藥飲片等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持華潤(rùn)雪花、草原清江、蒙鵝工貿(mào)、富達(dá)藥業(yè)、京達(dá)米業(yè)等企業(yè),打出品牌、做大規(guī)模。二是進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,推進(jìn)集群化發(fā)展。發(fā)揮大豆資源優(yōu)勢(shì),加快鑫豆都等企業(yè)的重組整合步伐。圍繞華潤(rùn)雪花公司,積極引進(jìn)麥芽廠,培育大麥種植基地,努力破解“有基地?zé)o企業(yè)、有企業(yè)無(wú)基地”的矛盾。
四、堅(jiān)持解放思想,科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局要向多元型、外向型轉(zhuǎn)變
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、相對(duì)封閉保守是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展緩慢的重要制()約因素。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要樹(shù)立“開(kāi)放、合作、共贏”的理念,在強(qiáng)化地域分工、明確區(qū)域定位的基礎(chǔ)上,突出地區(qū)民族特色,發(fā)揮多元文化優(yōu)勢(shì),將欠發(fā)達(dá)地區(qū)的低成本優(yōu)勢(shì)和發(fā)達(dá)地區(qū)的資本、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái),形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。莫旗距黑龍江省齊齊哈爾市僅170公里,位于哈大齊2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈以?xún)?nèi),是__對(duì)接黑龍江省的東大門(mén)。__年招商引資37個(gè)項(xiàng)目,其中來(lái)自東三省25個(gè)項(xiàng)目,占全部項(xiàng)目的67%,資金占41%,資金額為39836萬(wàn)元。__市積極支持莫旗充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步加強(qiáng)跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作,積極融入哈大齊工業(yè)走廊,整合生產(chǎn)要素,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作,構(gòu)建全方位開(kāi)放合作的新格局。在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,抓好農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的同時(shí),加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè),緊密結(jié)合哈大齊工業(yè)走廊農(nóng)牧業(yè)、綠色食品加工業(yè)、現(xiàn)代中藥業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),主動(dòng)對(duì)接、聯(lián)合協(xié)作、共創(chuàng)品牌,建設(shè)生態(tài)型綠色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基地,實(shí)現(xiàn)“借船出海”。繼續(xù)支持大慶隆赫達(dá)集團(tuán)番茄醬項(xiàng)目,落實(shí)原料基地建設(shè)。圍繞糧食、石材、肉類(lèi)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,積極引進(jìn)商貿(mào)物流企業(yè),主動(dòng)對(duì)接黑龍江省鄰近縣市,建立商貿(mào)聯(lián)系、打造合作平臺(tái),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)揮“民族之鄉(xiāng)”、“歌舞之鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展以旅游為先導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)。依托特有的民族文化資源,深入挖掘民俗特色文化,努力提升斡包節(jié)和昆米勒文化藝術(shù)節(jié)、民族風(fēng)達(dá)鄉(xiāng)情等文化旅游活動(dòng)的知名度。努力擴(kuò)大“曲棍球之鄉(xiāng)”在全國(guó)的影響力,積極承辦曲棍球、水上、冰上等體育賽事。
五、堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ),把提高全民素質(zhì)放在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)先位置
提高全民綜合素質(zhì),增強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)能力,是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的根本途徑。__市全力支持莫旗實(shí)施“科教興旗”戰(zhàn)略,實(shí)施“全民素質(zhì)提升行動(dòng)”,確保教育優(yōu)先發(fā)展,重點(diǎn)發(fā)展民族教育,鞏固“兩基”達(dá)標(biāo)成果,提高義務(wù)教育水平。圍繞農(nóng)、工、旅、貿(mào)多元產(chǎn)業(yè)格局,大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供人才儲(chǔ)備。加大科技推廣力度,推廣農(nóng)業(yè)科技大集等好經(jīng)驗(yàn)、好做法。加大智力支持力度,選聘大中專(zhuān)畢業(yè)生和科技特派員,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步提升農(nóng)牧民素質(zhì),整合城鄉(xiāng)黨建、農(nóng)牧、科技、教育、就業(yè)等各類(lèi)資源,實(shí)施專(zhuān)業(yè)化、訂單式培訓(xùn)。牽頭組建“__百萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)團(tuán)”,增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí),傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn),提升創(chuàng)業(yè)水平,強(qiáng)化技能培訓(xùn),增強(qiáng)致富能力。進(jìn)一步提升黨員干部素質(zhì),在發(fā)達(dá)地區(qū)建立培訓(xùn)基地,提高理論修養(yǎng),拓寬工作視野,把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾增收致富的戰(zhàn)斗堡壘。
第2篇 少數(shù)民族人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報(bào)告
少數(shù)民族人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報(bào)告
一、基本情況
_____鄉(xiāng)毗鄰_____鎮(zhèn),轄14個(gè)村委會(huì),總面積 233平方公里,總?cè)丝?40309 萬(wàn)人,有鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)1個(gè),村調(diào)委會(huì)14個(gè)、有調(diào)解小組 152個(gè),調(diào)解主任15人,糾紛信息員153 人,聘請(qǐng)人大、政協(xié)委員為兼職調(diào)解員62人。自20__年以來(lái),共舉辦調(diào)解員培訓(xùn)5 次,到村調(diào)委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)60多次。共調(diào)處糾紛362件,成功調(diào)處351件,調(diào)處率達(dá)100%,調(diào)處成功率達(dá)95%以上。
二、主要做法和主要成效
(一)提高思想認(rèn)識(shí),健全人民調(diào)解工作機(jī)制
人民調(diào)解工作是化解矛盾糾紛的第一道防線。因此,_____鄉(xiāng)黨委、政府一直高度重視人民調(diào)解工作,在工作中努力做到了“五個(gè)到位”:
一是領(lǐng)導(dǎo)到位。多年來(lái),_____鄉(xiāng)始終把人民調(diào)解工作擺上全鄉(xiāng)的重要議事日程,將其作為保障和促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作來(lái)抓,為加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo),調(diào)整充實(shí)了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng),鄉(xiāng)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表和政協(xié)委員、村委會(huì)主任為成員共37人組成的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和以黨委書(shū)記為主任、分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任共36人組成的鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)人員,各村委會(huì)也相繼調(diào)整充實(shí)了人民調(diào)解委員會(huì)人員,建立健全了鄉(xiāng)、村、組三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)常召開(kāi)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和人民調(diào)解委員會(huì)成員工作會(huì)議,對(duì)普法依法治理和人民調(diào)解工作進(jìn)行研究、分析、部署和檢查總結(jié)。由此,在全鄉(xiāng)作到了機(jī)構(gòu)長(zhǎng)抓常設(shè)、隊(duì)伍常在、工作常抓,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、各村委會(huì)、各鄉(xiāng)直單位具體抓,層層有組織、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的人民調(diào)解工作格局,為人民調(diào)解工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
二是認(rèn)識(shí)到位。做好人民調(diào)解工作,對(duì)于及時(shí)化解矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此,我們通過(guò)組織調(diào)解人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等形式,教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)、村、組干部,特別是人民調(diào)解員要深刻認(rèn)識(shí)搞好人民調(diào)解工作的重要性和必要性,樹(shù)立崇高的事業(yè)心和責(zé)任感,不斷努力、踏實(shí)工作,積極參與各種糾紛的處理和化解,最大限度地解決矛盾,調(diào)處糾紛,維護(hù)穩(wěn)定。
三是指導(dǎo)到位。近年來(lái),_____鄉(xiāng)從提高人民調(diào)解隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)入手,不斷加大了對(duì)調(diào)解人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)、司法所所長(zhǎng)、法律服務(wù)所主任和部分業(yè)務(wù)精通、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的司法行政干警和法律服務(wù)工作者參加的業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組,定期組織村組干部和調(diào)解人員進(jìn)行調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn),每季度進(jìn)行調(diào)解工作檢查督促,總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn),實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo),幫助調(diào)解人員合情、合理、合法進(jìn)行調(diào)解。
四是措施到位。20__年至今,_____鄉(xiāng)相繼出臺(tái)了一系列配套措施,以確保人民調(diào)解工作切實(shí)落到實(shí)處。如在選配調(diào)解主任時(shí),要求把政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬,初中以上文化程度,具有一定的法律知識(shí)水平的優(yōu)秀青年選為專(zhuān)職調(diào)解主任,調(diào)解主任要求人員要相對(duì)固定;我鄉(xiāng)強(qiáng)化調(diào)解主任管理制度,分別制定出臺(tái)了《_____鄉(xiāng)調(diào)解員、治保員管理辦法》和《_____鄉(xiāng)調(diào)解員、治保員管理辦法》,由鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦對(duì)調(diào)解員、治保員工作情況進(jìn)行考核,對(duì)考核不稱(chēng)職的調(diào)解員予以辭退,使人民調(diào)解工作逐步邁入規(guī)范化管理軌道。
五是監(jiān)督到位。_____鄉(xiāng)在人民調(diào)解工作中自覺(jué)、積極、主動(dòng)爭(zhēng)取和接受鄉(xiāng)人大、政協(xié)及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督,除定期不定期向人大報(bào)告工作外,鄉(xiāng)人大經(jīng)常組織人大代表對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行調(diào)研、監(jiān)督和檢查,每年區(qū)政法委、區(qū)司法局都組織人員到我鄉(xiāng)對(duì)法治村建設(shè)和人民調(diào)解工作進(jìn)行檢查和調(diào)研,各調(diào)研檢查組對(duì)取得的成績(jī)給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦每年組織司法所、派出所等單位工作人員對(duì)各村調(diào)委會(huì)工作進(jìn)行檢查考核,對(duì)工作優(yōu)秀的調(diào)委會(huì)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作流于形式、敷衍塞責(zé)的調(diào)委會(huì)和個(gè)人在全鄉(xiāng)進(jìn)行通報(bào),同時(shí)嚴(yán)肅追究村主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,增強(qiáng)各調(diào)委會(huì)抓好調(diào)解工作的責(zé)任感和事業(yè)心。同時(shí),為加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的監(jiān)督,今年又聘請(qǐng)了58位鄉(xiāng)人大代表和 4位區(qū)政協(xié)委員為村人民調(diào)解委員會(huì)兼職調(diào)解員,參與人民調(diào)解工作,為我鄉(xiāng)順利開(kāi)展人民調(diào)解工作提供了強(qiáng)有力的法制理論和組織保障,保證了我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的順利實(shí)施。
六是經(jīng)費(fèi)到位。強(qiáng)化監(jiān)督檢查,嚴(yán)格責(zé)任追究,確保了人民調(diào)解工作的為了加強(qiáng)人民調(diào)解工作,充分調(diào)動(dòng)村調(diào)解主任的工作積極性,_____鄉(xiāng)在鄉(xiāng)財(cái)政比較困難的情況下,將村調(diào)解主任的工資列入了鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算,村調(diào)解主任工資做到按月發(fā)放,實(shí)現(xiàn)了每個(gè)村的調(diào)解主任每月不低于300元的工資報(bào)酬。此外,鄉(xiāng)里撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30000余元,改善了村級(jí)調(diào)委會(huì)的辦公條件,真正把調(diào)處室建設(shè)成了“庭室”調(diào)處室,真正作到了“五有”“四落實(shí)”。加大對(duì)司法所、法律服務(wù)所的投入力度,在司法所建蓋辦公用房的基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)黨委、政府無(wú)償劃撥建設(shè)用地442.205平方米,政府還將支持建設(shè)資金60000元,目前正在建設(shè)中。
(二)強(qiáng)化工作措施,促進(jìn)人 民調(diào)解工作健康發(fā)展
在加強(qiáng)人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)上,_____鄉(xiāng)不斷加大了對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)力度,先后建立了聯(lián)系制度、培訓(xùn)制度、矛盾排查和信息反饋制度、疑難糾紛討論等制度,有效地推動(dòng)了人民調(diào)解工作的開(kāi)展。
一是建立聯(lián)系制度。司法所和法律服務(wù)所的7位工作人員分別聯(lián)系兩個(gè)調(diào)委會(huì),規(guī)定每名聯(lián)系人員每月到所聯(lián)系的調(diào)委會(huì)開(kāi)展工作不得少于1次,在指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的同時(shí),積極開(kāi)展指導(dǎo)人民調(diào)解工作,有效促進(jìn)了人民調(diào)解工作的開(kāi)展。
二是建立了培訓(xùn)制度。為提高調(diào)解員、村“兩委”干部的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,我鄉(xiāng)堅(jiān)持每年組織調(diào)解員和村“兩委”干部進(jìn)行法制和業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次,由區(qū)司法局、司法所、法律服務(wù)所工作人員對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn),使他們掌握調(diào)解工作的方法、技巧和途徑,由調(diào)解主任再對(duì)調(diào)解小組人員進(jìn)行培訓(xùn),從而形成了指導(dǎo)人民調(diào)解工作的組織網(wǎng)絡(luò)。
三是建立了矛盾糾紛排查和信息反饋制度。將各村調(diào)解小組明確為兼職糾紛信息員,對(duì)有矛盾激化苗頭或其他糾紛情況,由信息員及時(shí)處理并向相關(guān)部門(mén)報(bào)告。
四是建立了疑難糾紛討論制度。在處理疑難糾紛,信訪案件時(shí)都要召開(kāi)專(zhuān)題研究會(huì),制定出切實(shí)可行的處理意見(jiàn)和處理方案按步驟進(jìn)行調(diào)解。同時(shí),我鄉(xiāng)每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛都要開(kāi)展集中排查與調(diào)處工作。通過(guò)我鄉(xiāng)的不懈努力,大多數(shù)糾紛被及時(shí)地化解在了萌芽狀態(tài),從而確保了全鄉(xiāng)社會(huì)的穩(wěn)定
(三)調(diào)解普法兩結(jié)合,標(biāo)本兼治見(jiàn)效果
通過(guò)工作實(shí)踐,我鄉(xiāng)深刻地體會(huì)到,領(lǐng)導(dǎo)重視是做好人民調(diào)解工作的前提,建立健全人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)是做好人民調(diào)解工作的保證,加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力,是搞好人民調(diào)解工作的基礎(chǔ),做好民間糾紛調(diào)解,及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾,是做好人民調(diào)解工作的關(guān)鍵,但更深刻地認(rèn)識(shí)到:調(diào)處已發(fā)生的矛盾和糾紛,調(diào)解工作只是治“標(biāo)”,更重要的是治“本”工作,則要通過(guò)抓好公民的普法學(xué)習(xí)教育來(lái)提高公民學(xué)法、知法、用法、守法的自覺(jué)性,從而更加有效地避免或減少人民內(nèi)部矛盾和糾紛的發(fā)生,因此,我鄉(xiāng)在開(kāi)展好人民調(diào)解工作的同時(shí),積極開(kāi)展了普法教育工作:
一是從司法所、派出所干警聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng),常年堅(jiān)持到學(xué)校作法律知識(shí)講座,以案釋法,利用中小學(xué)生身邊的案例解釋法律,扎實(shí)開(kāi)展“小手拉大手”活動(dòng),讓學(xué)生帶法回家向家長(zhǎng)宣傳,收到了良好的效果。
二是利用多種形式進(jìn)行法制宣傳。在每年法制宣傳月活動(dòng)中,都由分管政法的鄉(xiāng)黨委副書(shū)記領(lǐng)頭,由司法所具體負(fù)責(zé),成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,橫掛大幅橫額,張貼標(biāo)語(yǔ),開(kāi)展法律咨詢(xún),發(fā)放宣傳單、利用墻報(bào)、版板、廣播等形式,大力宣傳與群眾息息相關(guān)的法律知識(shí)。特別是宣傳土地承包法、婚姻法、交通法、治安管理處罰法等,有效提高了公民遵紀(jì)守法、依法辦事和誠(chéng)信待人的意識(shí),從而在一定程度上減少了農(nóng)村矛盾糾紛、勞資糾紛的發(fā)生和群眾集體上訪,有效地維護(hù)了我鄉(xiāng)的社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)把握有利時(shí)機(jī),及時(shí)化解矛盾
人民調(diào)解工作是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作,為將“調(diào)防結(jié)合,以防為主”工作方針落到實(shí)處,我鄉(xiāng)堅(jiān)持每季度組織各村調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)一次會(huì)議,及時(shí)做好各時(shí)期農(nóng)村矛盾糾紛的排查工作,對(duì)排查出的糾紛苗頭,及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行化解。對(duì)排查出或已發(fā)生的糾紛案情復(fù)雜且涉及人數(shù)較多的,及時(shí)介入調(diào)解糾紛,使大量的糾紛化解在了基層,消除在萌芽狀態(tài),有力的維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,切止去年,民間糾紛明顯減少,社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn),深受上級(jí)部門(mén)和群眾的好評(píng),為此,20__年新光村人民調(diào)解委員會(huì)被評(píng)為全省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì),20__年被評(píng)為全市“創(chuàng)安”工作先進(jìn)集體。在調(diào)處矛盾糾紛時(shí),我們做到了以下幾點(diǎn) :
一是將調(diào)查了解、做糾紛當(dāng)事人的思想工作貫穿于調(diào)解始終。在具體糾紛的處理上,注重將調(diào)查了解、做糾紛當(dāng)事人的思想工作貫穿于調(diào)解的全過(guò)程和各個(gè)調(diào)解階段,在調(diào)解糾紛前,要求調(diào)解員作好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,廣泛聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn),靠前做雙方當(dāng)事人的思想工作,避免矛盾激化等工作,適時(shí)組織調(diào)解,調(diào)解結(jié)束后,要作好回訪工作,進(jìn)一步做好糾紛當(dāng)事人的思想工作,促進(jìn)雙方當(dāng)事人和諧相處。
二是在調(diào)解過(guò)程中用好了“四心”。即對(duì)當(dāng)事人“說(shuō)服教育要耐心,觀察糾紛發(fā)展動(dòng)態(tài)要細(xì)心,排憂解難要誠(chéng)心,評(píng)說(shuō)非要公心”。
三是充分利用“三情”做調(diào)解工作。注重利用親情、友情及人情,真正體現(xiàn)“以法服人、以理服人、以情感人”的工作思路,通過(guò)聘請(qǐng)駐地各級(jí)人大代表、政協(xié)委員參加調(diào)解外,還要聘請(qǐng)知名人士作為人民陪調(diào)員,充分發(fā)揮他們?cè)诋?dāng)?shù)氐赂咄氐膬?yōu)勢(shì)參與調(diào)解,使家庭、鄰里糾紛通過(guò)以上途徑得到調(diào)解處理。
四是充分利用村干部、基層調(diào)解人員和廣大人民群眾了解案情,樂(lè)于調(diào)和的有利因素以及節(jié)省當(dāng)事人時(shí)間、節(jié)約車(chē)旅費(fèi)為出發(fā)點(diǎn),到糾紛地就地進(jìn)行調(diào)解,調(diào)動(dòng)了群眾的積極性,配合調(diào)委會(huì)搞好調(diào)解工作。
五是運(yùn)用“調(diào)解十一法”,提高了調(diào)解成功率。近年來(lái),在具體調(diào)解中,經(jīng)過(guò)不斷探索,系統(tǒng)地總結(jié)出九種行之有效的調(diào)解方法,即思想教育、趁熱打鐵、聯(lián)合調(diào)處、典型調(diào)解、情法交融、褒揚(yáng)激勵(lì)、析錯(cuò)、冷處理、單獨(dú)談話、喚起舊情、輿論監(jiān)督等十一種調(diào)解法,在具體糾紛中,我鄉(xiāng)注重在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上,針對(duì)不同糾紛的實(shí)際及當(dāng)事人的特點(diǎn),綜合運(yùn)用“十一種調(diào)解方法”有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)解,取得了顯著的成效,使全鄉(xiāng)糾紛調(diào)解成功率達(dá)到了95%以上,有力的維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。
總之,我鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在人大、政協(xié)的監(jiān)督下,切實(shí)做到了“四有四突破”、“四管四強(qiáng)化”、“五抓五到位”,“四有”是有機(jī)構(gòu)、有制度、有措施、有經(jīng)費(fèi)?!八耐黄啤笔菑脑搭^上化解矛盾糾紛有突破,從建立“庭式”調(diào)處室上有突破,從創(chuàng)新機(jī)制上有突破,從解決調(diào)解員工資上有突破。業(yè)務(wù)管理方面真正做到了“四管四強(qiáng)化”,真抓實(shí)管,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo);齊抓共管,強(qiáng)化調(diào)處;自防自管,強(qiáng)化培訓(xùn);群防群管,強(qiáng)化教育。工作中做到了“五抓五到位”,抓教育宣傳到位,抓協(xié)調(diào)服務(wù)到位,抓機(jī)制管理到位,抓調(diào)處責(zé)任到位,抓督察落實(shí)到位,真正做到了“因地制宜、突出重點(diǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)、完善機(jī)制、加強(qiáng)管理、暢通渠道、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力”,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用。
三、存在的問(wèn)題和不足
在新形勢(shì)下,我們清醒的認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)方略的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,必須充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作的長(zhǎng)期性和艱巨性,回顧近幾年的人民調(diào)解工作,我鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作雖然取得了一定的成效,得到了市、區(qū)有關(guān)部門(mén)的充分肯定,同樣也存在著不足,主要表現(xiàn)在:
一是調(diào)解員整體文化素質(zhì)偏低,法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)有待于進(jìn)一步提高。
二是人民調(diào)解工作發(fā)展不平衡,部分單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有從根本上重視人民調(diào)解工作,在工作中還存在著流于形式的現(xiàn)象。
三是經(jīng)費(fèi)不足,難以保障人民調(diào)解工作的需要。我鄉(xiāng)雖然已經(jīng)將調(diào)解員工資列入財(cái)政預(yù)算,但從建立人民調(diào)解工作的“大調(diào)解”格局的實(shí)際來(lái)看,辦公經(jīng)費(fèi)明顯不足,難于開(kāi)展多方位的調(diào)解工作和法制宣傳活動(dòng)。
四、今后的工作打算
在今后的工作中,我們將按照市、區(qū)及有關(guān)部門(mén)的要求,堅(jiān)持以法治村和新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),以司法所、創(chuàng)安辦、法律服務(wù)所、派出所、各調(diào)委會(huì)為陣地,以壯大調(diào)解隊(duì)伍,強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、健全完善制度、改善辦公條件、強(qiáng)化工作措施為突破口,認(rèn)真落實(shí)完成人民調(diào)解各項(xiàng)工作任務(wù)。以抓好人民調(diào)解工作為手段來(lái)促進(jìn)全鄉(xiāng)社會(huì)的穩(wěn)定,主要做好以下工作:
(一)建立制度,聯(lián)合互動(dòng)。為使人民調(diào)解工作做到上下之間、部門(mén)之間協(xié)商運(yùn)作、工作互動(dòng),我們將進(jìn)一步討論制定《人民調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議制度》、《工作目標(biāo)責(zé)任制度》等,通過(guò)制度規(guī)范運(yùn)作,使部門(mén)工作與人民調(diào)解工作做到有機(jī)結(jié)合。
(二)明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。人民調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議要每季度召開(kāi)一次,主要任務(wù)是互相交流工作體會(huì),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),安排指導(dǎo)工作。建立聯(lián)系制度,聯(lián)系人要經(jīng)常深入調(diào)委會(huì),面對(duì)面的指導(dǎo)人民調(diào)解工作,提高調(diào)解法律效果和社會(huì)效果。在具體工作運(yùn)行中,分別由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、各村委會(huì)、各鄉(xiāng)直單位具體抓,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,從而實(shí)現(xiàn)依法行政工作和人民調(diào)解工作得到有序開(kāi)展。
(三)強(qiáng)化培訓(xùn)、抓好隊(duì)伍,進(jìn)一步提高人民調(diào)解員素質(zhì)。人民調(diào)解工作面臨一個(gè)最大的問(wèn)題是人民調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,就目前來(lái)看,許多人民調(diào)解員的文化素質(zhì)較低,法律文書(shū)制作不夠規(guī)范,掌握法律法規(guī)和政策水平偏低,還不能很好的運(yùn)用法律法規(guī)和政策控制人民調(diào)解工作,調(diào)處工作業(yè)務(wù)技能不高,調(diào)解工作不能得心應(yīng)手。所以,培養(yǎng)造就一支懂法律、懂政策,掌握調(diào)解工作程序和技能,并熱愛(ài)人民調(diào)解工作高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊(duì)伍,是擺在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù),為此,我鄉(xiāng)將開(kāi)展好以下幾方面的工作:
1、把好入口關(guān)、選配好人員
人民調(diào)解員工作相對(duì)艱苦,人員不穩(wěn)定、待遇偏低、工作環(huán)境較差,這就給用人帶來(lái)了諸多不利因素,所以我鄉(xiāng)嚴(yán)把用人關(guān),在選人問(wèn)題上,必須站在對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的高度去把好關(guān)口,本著廣攬賢才的精神,從規(guī)范管理,服務(wù)社會(huì)的大局出發(fā),把那些有一定科學(xué)文化知識(shí)、有一定法律法規(guī)知識(shí)和政策水平、掌握一定的調(diào)解程序技能,并且熱愛(ài)調(diào)解工作的人選任到調(diào)解員隊(duì)伍中來(lái)。村、組的調(diào)解人員要由過(guò)去的資歷威望型向素質(zhì)業(yè)務(wù)型轉(zhuǎn)變,條件允許的地方可選聘一些德高望重的離退休老警察、老司法、老法官、老檢察官到人民調(diào)解隊(duì)伍中來(lái);也可選聘一些懂法律專(zhuān)業(yè)的老教師或畢業(yè)學(xué)生到人民調(diào)解委員會(huì)做兼職調(diào)解員,以此加強(qiáng)充實(shí)我們的調(diào)解員隊(duì)伍。
2、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、不斷提高調(diào)解員素質(zhì)
強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作對(duì)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為重要,我鄉(xiāng)將加大力度開(kāi)展培訓(xùn)工作,培訓(xùn)工作做到有組織、有計(jì)劃,力求做到內(nèi)容有針對(duì)性,方法多樣性,并且做到集中培訓(xùn)與鼓勵(lì)自學(xué)相結(jié)合,辦班培訓(xùn)與以會(huì)代訓(xùn)相結(jié),;政策法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)與文化知識(shí)培訓(xùn)相結(jié)合,專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。培訓(xùn)之后要進(jìn)行必要的相關(guān)法律法規(guī)政策和專(zhuān)業(yè)技能考試考核,合格者頒發(fā)證書(shū)持證上崗,以此來(lái)提高人民調(diào)解的素質(zhì)。
3、嚴(yán)格自律、強(qiáng)化監(jiān)督
人民調(diào)解組織是一個(gè)社會(huì)性、自律性、群眾性的組織,擔(dān)負(fù)著調(diào)解民間糾紛,防止矛盾激化,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要職責(zé),這就決定了它不是一個(gè)松散的民間組織,應(yīng)是一個(gè)組織嚴(yán)密、嚴(yán)格自律、奉獻(xiàn)社會(huì),誠(chéng)信為民的群眾性組織,在今后的工作中,我們將嚴(yán)格進(jìn)行管理,強(qiáng)化監(jiān)督:
一是嚴(yán)格管理。為避免發(fā)展的盲目性、隨意性,我鄉(xiāng)將從政治上、業(yè)務(wù)上加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的管理和指導(dǎo),幫助建章立制,解決實(shí)際困難,協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系,防止出現(xiàn)工作上的偏差,除了加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理外,還要加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物的管理,嚴(yán)格執(zhí)行管理制度,責(zé)任落實(shí)到人。
二是強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究。我鄉(xiāng)將進(jìn)一步建立和實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制、首辦責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制。為了強(qiáng)化監(jiān)督,我們?cè)诮衲昶刚?qǐng)了58位人大代表和4位政協(xié)委員作為義務(wù)調(diào)解員,除參加調(diào)解工作外,還對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行報(bào)告,對(duì)不重視、沒(méi)有及時(shí)給群眾滿意答復(fù)的責(zé)任人,根據(jù)責(zé)任追究制度予以處罰。
(四)政策扶持、保障經(jīng)費(fèi),使人民調(diào)解持續(xù)健康發(fā)展。
穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境,良好的寬松氛圍,是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要保障,人民調(diào)解工作經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,已經(jīng)建立并完善了各項(xiàng)工作制度,積累了比較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但就人民調(diào)解工作的發(fā)展進(jìn)程、經(jīng)費(fèi)保障和人員落實(shí)等方面仍然比較滯后,所以,我鄉(xiāng)將切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),認(rèn)真研究解決調(diào)解工作中存在的問(wèn)題,為調(diào)解工作的順利開(kāi)展和改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件,關(guān)心人民調(diào)解員的疾苦,從政策措施、人力、物力和財(cái)力上給與支持,積極協(xié)調(diào)解決他們工作中的困難,大力表彰人民調(diào)解工作先進(jìn)集體和個(gè)人,對(duì)工作突出的將及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳,激發(fā)他們的榮譽(yù)感和自豪感,從而使人民調(diào)解持續(xù)健康發(fā)展。
人民調(diào)解工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程,我們將按照省、市、區(qū)的要求,進(jìn)一步解放思想,開(kāi)拓創(chuàng)新,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí),使人民調(diào)解工作再上新的臺(tái)階,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境,為推進(jìn)_____各民族的團(tuán)結(jié)打下了基礎(chǔ)。
第3篇 2023關(guān)于全市民族村少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告
今年4月份,濱州市民宗局對(duì)全市民族村少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了系統(tǒng)深入地專(zhuān)題調(diào)研,同時(shí),組織部分民族工作干部到煙臺(tái)、威海兩市認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、全市民族村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況
我市是少數(shù)民族散雜居地區(qū),全市現(xiàn)有39個(gè)少數(shù)民族成份,少數(shù)民族人口2萬(wàn)余人,占全市總?cè)丝诘?.5‰。其中回族人口1.8萬(wàn)余人,占全市少數(shù)民族總?cè)丝诘?8%,主要分布在陽(yáng)信、無(wú)棣兩縣的26個(gè)民族村。近年來(lái),在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在國(guó)家民委、省民委的大力支持下,民族工作重點(diǎn)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牢牢把握“兩個(gè)共同”的民族工作主題,全面貫徹黨和國(guó)家的民族政策,認(rèn)真實(shí)施民族工作的法律法規(guī),采取多種有力措施扶持少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì),少數(shù)民族群眾充分發(fā)揮自身內(nèi)力,埋頭苦干,勤勞致富,生產(chǎn)生活水平實(shí)現(xiàn)了大幅度提高。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。近年來(lái),我市大力實(shí)施少數(shù)民族幫扶工程,通過(guò)民族事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組等多種有效載體,積極幫助民族村解決路、水、電、氣、醫(yī)、學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難題。市里通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持、下?lián)鼙臼许?xiàng)目資金,累計(jì)投入__余萬(wàn)元,全部用于民族村居的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。陽(yáng)信縣籌資__萬(wàn)元為15個(gè)民族村修建了柏油路,通上了自來(lái)水、安裝了有線電視;籌資1500萬(wàn)元為溫店鎮(zhèn)新建回民海爾希望小學(xué)一處,為劉廟中學(xué)新建教學(xué)樓兩座;配齊完善了3個(gè)少數(shù)民族工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院和15個(gè)民族村的衛(wèi)生室。無(wú)棣縣投資500萬(wàn)元完成了五營(yíng)六個(gè)村道路、路燈照明、電網(wǎng)改造等新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目;為五營(yíng)社區(qū)配套了幼兒園、老年公寓、民族醫(yī)院、超市等基礎(chǔ)設(shè)施;爭(zhēng)取上級(jí)無(wú)償資金100余萬(wàn)元,為該社區(qū)配套建設(shè)了1300立方米的大型沼氣池;投資200余萬(wàn)元,為五營(yíng)回民學(xué)校建設(shè)教學(xué)樓、教職工宿舍及綠化、硬化等配套設(shè)施工程。民族村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善,為少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。各民族村立足村情,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),調(diào)整種植結(jié)構(gòu),變單一糧食生產(chǎn)為多種經(jīng)營(yíng),改良種植品種,大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。無(wú)棣縣郭辛店、新立村已形成總計(jì)600余畝的冬棗園,段家村、范家村的經(jīng)濟(jì)林達(dá)1000余畝,五營(yíng)后村的旱地養(yǎng)藕示范點(diǎn)已取得成功,畝產(chǎn)可達(dá)4000公斤,成為民族村農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
(三) 傳統(tǒng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。陽(yáng)信縣河流鎮(zhèn)劉廟街等10個(gè)民族村與鄰近的50多個(gè)漢民村形成“放小收大、訂單養(yǎng)殖”的養(yǎng)牛聯(lián)合體。1萬(wàn)多戶(hù)漢民家庭在劉廟賒養(yǎng)肉牛2萬(wàn)多頭,戶(hù)年均增加收入3000元。無(wú)棣縣民族村30頭以上的規(guī)模養(yǎng)牛戶(hù)40余戶(hù),50只以上的規(guī)模養(yǎng)羊戶(hù)20余戶(hù)。五營(yíng)中村建起了占地20余畝的牛羊交易市場(chǎng),吸引了秦皇島、唐山、濟(jì)南等地客商匯集,日交易量200頭只。同時(shí),在國(guó)家扶持政策的積極鼓勵(lì)下,我市少數(shù)民族肉牛養(yǎng)殖合作社逐步興起,目前,全市民族村有12家肉牛養(yǎng)殖合作社,吸引4000余名回漢群眾加入合作社,合作社成員出資總額達(dá)1億多元,少數(shù)民族合作社日益成為推動(dòng)我市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的一支重要骨干力量。
(四)民族企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。陽(yáng)信縣民族村少數(shù)民族群眾把肉牛產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展肉牛養(yǎng)殖、屠宰和深加工產(chǎn)業(yè),積極打造魯北乃至全國(guó)最大的肉牛養(yǎng)殖基地、流通基地、深加工基地。目前,該縣少數(shù)民族群眾投資興建的肉牛加工企業(yè)已達(dá)70余家,牛羊肉產(chǎn)品占到天津清真市場(chǎng)份額的50%、北京清真市場(chǎng)份額的30%以上。同時(shí),注重實(shí)施品牌戰(zhàn)略,廣富畜產(chǎn)品有限公司等3家公司被評(píng)為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè);鴻安肥牛、立輝肥牛、億利源肥牛、華陽(yáng)肥牛、廣營(yíng)肥牛等5個(gè)品牌肥牛獲得了國(guó)家a級(jí)綠色食品認(rèn)證;華勝、福安2個(gè)品牌獲得了無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證;億利源、廣富、鑫源、華勝源等4個(gè)牛肉品牌獲得全國(guó)優(yōu)秀牛肉品牌稱(chēng)號(hào)。無(wú)棣縣民族村現(xiàn)已發(fā)展民族企業(yè)30多家。德寶皮革有限公司、鑫合皮業(yè)有限公司集皮革加工、購(gòu)銷(xiāo)為一體,年產(chǎn)值分別達(dá)3億元、2.5億元。華興畜牧有限公司現(xiàn)已發(fā)展為集養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷(xiāo)售為一體的規(guī)模化龍頭企業(yè),不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展,而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的就業(yè)。
(五)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。近年來(lái),我市民族村少數(shù)民族群眾不斷拓寬致富門(mén)路,從事多種經(jīng)營(yíng),餐飲、客運(yùn)等第三產(chǎn)業(yè)的業(yè)戶(hù)數(shù)不斷增加。僅陽(yáng)信、無(wú)棣兩縣少數(shù)民族群眾經(jīng)營(yíng)的餐館、店鋪等就已發(fā)展到100余家,以肥牛、手抓羊肉、特色燒烤等為代表的民族特色食品成為當(dāng)?shù)氐闹惋嬈放?。同時(shí),少數(shù)民族群眾積極發(fā)展以客運(yùn)為主的交通服務(wù)業(yè)。目前,全市民族村擁有客車(chē)100余輛,年均收入達(dá)4萬(wàn)元。陽(yáng)信縣流坡塢鎮(zhèn)南街村充分利用其便利的交通樞紐優(yōu)勢(shì),少數(shù)民族群眾擁有客運(yùn)車(chē)輛50余輛,成為全縣最大的公路客運(yùn)專(zhuān)業(yè)村。
(六)群眾生活水平不斷提高。我市民族村大部分少數(shù)民族家庭實(shí)現(xiàn)了電器化,大部分住房為磚瓦結(jié)構(gòu),部分群眾蓋起了樓房。無(wú)棣縣五營(yíng)中村建成了配套設(shè)施齊全的農(nóng)村社區(qū)---“伊安小區(qū)”,成為全市民族村居新農(nóng)村建設(shè)的樣板工程。各民族村擁有運(yùn)營(yíng)車(chē)和家用轎車(chē)近2500輛,僅陽(yáng)信縣劉廟10個(gè)村就擁有寶馬等各型家用轎車(chē)近300輛,并且劉廟村人均純收入由__年的3500元提高到現(xiàn)在的11000元,人均純收入、固定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度三項(xiàng)指標(biāo)均高于全縣平均水平。
二、民族村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問(wèn)題
改革開(kāi)放以來(lái),特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),我市民族村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效,少數(shù)民族群眾的生活水平有了明顯提高,但民族村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在著許多困難和問(wèn)題,主要有:
(一)民族村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。由于民族村之間基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位交通、經(jīng)營(yíng)習(xí)慣、群眾思想解放程度等諸多歷史淵源和現(xiàn)實(shí)因素的影響,民族村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。以陽(yáng)信縣大營(yíng)村和劉廟村為例,大營(yíng)村地處偏遠(yuǎn),交通不便,以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,少數(shù)民族群眾思想解放程度低,__年人均純收入在7000元左右;劉廟村交通便利,少數(shù)民族群眾思想活躍,經(jīng)商意識(shí)強(qiáng),主要從事肉牛養(yǎng)殖和深加工產(chǎn)業(yè),__年人均純收入在11000元左右。
(二)民族企業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我市的民族企業(yè)產(chǎn)業(yè)種類(lèi)單一,80%以上民族企業(yè)經(jīng)營(yíng)肉牛養(yǎng)殖和深加工產(chǎn)業(yè),對(duì)市場(chǎng)依賴(lài)度高,一旦市場(chǎng)行情有較大波動(dòng),民族企業(yè)發(fā)展就嚴(yán)重受挫。多數(shù)民族企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式落后,企業(yè)生產(chǎn)效率低下,經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本居高不下。企業(yè)產(chǎn)品種類(lèi)較少,科技含量和附加值不高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差,抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低。企業(yè)流動(dòng)資金短缺、用地緊張,發(fā)展后勁不足。諸多因素的合成制約,使民族企業(yè)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
(三)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱。民族村村級(jí)政權(quán)組織基本上無(wú)經(jīng)濟(jì)收入,大多是“空殼村”,這既受?chē)?guó)家政策體制的影響,更是部分民族村班子戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠,缺少創(chuàng)新發(fā)展思路,帶領(lǐng)群眾致富能力弱,部分少數(shù)民族群眾主動(dòng)發(fā)展動(dòng)力不足等自身原因造成的。民族村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱,較大程度上制約了民族村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn),民族經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步。
(四)富余勞動(dòng)力就業(yè)難度較大。由于民族村少數(shù)民族群眾綜合素質(zhì)較低,缺乏外出務(wù)工就業(yè)必需的職業(yè)技能,受清真飲食習(xí)慣制約,使得有些務(wù)工單位不愿接收少數(shù)民族人員。同時(shí),部分少數(shù)民族勞動(dòng)力在本地轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)缺乏必需的資金,致使少數(shù)民族富余勞動(dòng)力就業(yè)困難重重。
三、加快民族村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議
(一)切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí),不斷增強(qiáng)做好民族村經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任感和緊迫感。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)要站在戰(zhàn)略和全局的高度,緊緊圍繞各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題,利用各種宣傳手段,多渠道多方式地在各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中,不斷強(qiáng)化黨和國(guó)家民族政策和有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、教育和宣傳,使其深刻認(rèn)識(shí)做好民族工作的重要性和緊迫性,切實(shí)提高貫徹執(zhí)行民族政策和有關(guān)法律法規(guī)的自覺(jué)性和有效性,做到自覺(jué)維護(hù)少數(shù)民族群眾合法權(quán)益,關(guān)心、關(guān)注少數(shù)民族群眾的民生事業(yè),大力支持和幫助發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。少數(shù)民族干部群眾也要擺脫“等”、“靠”、“要”的思想,實(shí)現(xiàn)“要我富”到“我要富”的觀念轉(zhuǎn)變,深刻認(rèn)識(shí)各級(jí)黨委政府和有關(guān)各部門(mén)的重視和扶持畢竟是外因,民族村干部群眾的自力更生、自我發(fā)展和艱辛努力才是內(nèi)因,“輸血”只能解決燃眉之急,“造血”才是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之本,干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任責(zé)無(wú)旁貸。
(二)黨委政府高度重視,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民族村經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)把加快民族村經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入重要議事日程,納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。每年要召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議安排部署民族工作,定期聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的工作情況匯報(bào),研究解決加快民族村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際困難和問(wèn)題。進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度,不斷提高少數(shù)民族發(fā)展資金數(shù)量,以“生態(tài)文明村”建設(shè)、“第一書(shū)記”駐村任職、對(duì)口定點(diǎn)幫扶等為抓手,幫助民族村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入民族村進(jìn)行調(diào)查研究,了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,以便研究制定科學(xué)合理的扶持政策,采取切實(shí)有效的工作舉措,幫助民族村逐步縮小彼此之間的經(jīng)濟(jì)差距,力求做到平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合,不斷加大對(duì)民族村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,各有關(guān)部門(mén)在安排農(nóng)業(yè)、交通、水利、教育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展資金時(shí),重點(diǎn)向民族村傾斜;在項(xiàng)目立項(xiàng)、開(kāi)發(fā)、推廣等方面優(yōu)先考慮民族村。商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等金融部門(mén)盡量放寬對(duì)民族企業(yè)貸款的門(mén)檻限制,為民族企業(yè)營(yíng)造良好的融資環(huán)境,推動(dòng)其不斷做大做強(qiáng)。工商部門(mén)在民族企業(yè)、少數(shù)民族合作社、個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí),提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。土地部門(mén)和各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取靈活有效的形式,幫助民族企業(yè)和少數(shù)民族合作社解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目用地、減免稅費(fèi)等問(wèn)題。民族、民政部門(mén)可借鑒煙臺(tái)市的經(jīng)驗(yàn)做法,引導(dǎo)民族企業(yè)、少數(shù)民族合作社成立少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會(huì),凝聚力量,團(tuán)結(jié)一致,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)、畜牧、人保等部門(mén)在進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和種植養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)時(shí),優(yōu)先安排少數(shù)民族群眾參加培訓(xùn),使他們掌握一技之長(zhǎng),同時(shí),及時(shí)為少數(shù)民族勞動(dòng)力提供當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和外出務(wù)工信息,并采取各種措施維護(hù)他們的合法權(quán)益,此外,對(duì)愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外出務(wù)工人員和當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人員,為他們提供優(yōu)惠政策,甚至資金技術(shù)支持,以此提高富余少數(shù)民族勞動(dòng)力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。
(四)民族村自立自強(qiáng),不斷增強(qiáng)自我發(fā)展的能力和本領(lǐng)。民族村要切實(shí)加強(qiáng)兩委班子建設(shè),在上級(jí)黨委政府有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下,選擇黨性觀念強(qiáng)、群眾威信高、致富門(mén)路多、帶頭作用發(fā)揮好的少數(shù)民族干部群眾,及時(shí)調(diào)整充實(shí)到村兩委班子中,不斷增強(qiáng)村兩委班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。村兩委班子要?jiǎng)?chuàng)新思路,強(qiáng)化措施,立足實(shí)際,借助外力,發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),帶領(lǐng)少數(shù)民族群眾共同致富。民族企業(yè)、少數(shù)民族合作社要樹(shù)立正確、寬廣的“人才觀”、“用人觀”,學(xué)會(huì)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念,聘用高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才抓好經(jīng)生產(chǎn)營(yíng)管理,建立起科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,同時(shí),不斷增強(qiáng)自我創(chuàng)新能力,以提升產(chǎn)品的附加值,拓展民族企業(yè)、合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展空間,增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。少數(shù)民族富余勞動(dòng)力要立足參加職業(yè)技能培訓(xùn)和種植養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)掌握更多實(shí)用的技能和本領(lǐng),不斷搜集就業(yè)信息,積極探索致富門(mén)路,從而提升自身的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力和機(jī)會(huì)。
第4篇 地區(qū)少數(shù)民族社會(huì)事業(yè)基本情況調(diào)研的報(bào)告
地區(qū)少數(shù)民族社會(huì)事業(yè)基本情況調(diào)研的報(bào)告
根據(jù)省民委文件要求,我局組織人員深入基層開(kāi)展調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:
一、教育調(diào)研情況
近年來(lái),大興安嶺地區(qū)各級(jí)黨委、政府對(duì)少數(shù)民族地區(qū)科學(xué)、教育、文化事業(yè)十分重視。兩縣政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo),把民族教育列入政府工作重要日程,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》及省、地政府制訂的相關(guān)條例,普及九年義務(wù)教育,全面落實(shí)省、地民族教育工作會(huì)議精神,使民族教育質(zhì)量不斷得到提高,確保了民族教育的優(yōu)先發(fā)展。
(一)基本情況
呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng),20__年新建并投入使用2800平方米的綜合教學(xué)樓;目前,鄉(xiāng)中心校共有在校學(xué)生347人,其中,小學(xué)生227人,初中120人,少數(shù)民族學(xué)生共有55人,占總學(xué)生數(shù)的16。白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)中心校,通了省“普九”驗(yàn)收和20__年“普九”復(fù)檢,辦學(xué)條件不斷改善,教學(xué)質(zhì)量逐步提高,現(xiàn)已被確定為地級(jí)合格學(xué)校。全校共有教職工31人,其中任課教師27人,有7人為中專(zhuān)學(xué)歷,12人為大專(zhuān)學(xué)歷,3人為大學(xué)本科學(xué)歷。專(zhuān)任教師學(xué)歷全部達(dá)標(biāo),合格率為100。教師月工資足額發(fā)放。呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)兒童入學(xué)率為100,中小學(xué)生畢業(yè)率為100,中學(xué)升學(xué)率為75。中心校配備有41臺(tái)微機(jī),擁有圖書(shū)3000冊(cè)。平均9人擁有一臺(tái)微機(jī),每個(gè)學(xué)生擁有9冊(cè)圖書(shū)。20__年中心校開(kāi)辦了雙語(yǔ)班,抽調(diào)會(huì)講本民族語(yǔ)言的教師開(kāi)展語(yǔ)言會(huì)話課,為加快民族教育的發(fā)展,呼瑪縣政府加大投入力度,利用省、地、縣投入大量的資金改善了辦學(xué)條件,增添了新的教學(xué)用具,安裝了現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),教學(xué)環(huán)境的不斷改善,為控制學(xué)生流失,起到了積極的作用。
塔河縣十八站鄂倫春族鄉(xiāng)20__年建起了2964平方米的新教學(xué)樓,目前,在校學(xué)生653人,其中,小學(xué)387人,高中266人,少數(shù)民族學(xué)生86人,占總學(xué)生數(shù)的13。十八站鄂倫春族鄉(xiāng)中心校1997年通過(guò)國(guó)家“普九”驗(yàn)收,20__年又通過(guò)省政府復(fù)檢,辦學(xué)條件逐年改善,教學(xué)質(zhì)量不斷提高,現(xiàn)已被確定為地級(jí)合格學(xué)校。全校教職工65人,共中任課教師55人,10人為中專(zhuān)學(xué)歷,36人為大專(zhuān)學(xué)歷,9人為大學(xué)本科學(xué)歷,專(zhuān)任教師學(xué)歷全部達(dá)標(biāo),達(dá)標(biāo)率為100。教師月工資足額發(fā)放。塔河縣十八站鄂倫春族鄉(xiāng)兒童入學(xué)率100,中小學(xué)生畢業(yè)率100,中學(xué)升學(xué)率為80。中心校配備有47臺(tái)微機(jī),擁有圖書(shū)10646冊(cè),平均14人擁有一臺(tái)微機(jī),每個(gè)學(xué)生擁有16冊(cè)圖書(shū)。20__年,中心校成立了雙語(yǔ)班,抽調(diào)能用鄂倫春族語(yǔ)會(huì)話的鄂倫春族教師對(duì)鄂倫春族學(xué)生開(kāi)展本民族語(yǔ)言會(huì)話課。為了改善民族教育的辦學(xué)環(huán)境,省、地、縣各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)加大了對(duì)民族教育的投入,并實(shí)施新課實(shí)驗(yàn),取得較好的成績(jī),不斷地改善辦學(xué)條件,控制學(xué)生流失。
十八站鄉(xiāng)中心校鄂倫春族寄宿班創(chuàng)建于1989年,學(xué)校配備了一名領(lǐng)導(dǎo)主管寄宿班,做到寄宿班的各項(xiàng)工作有人管,現(xiàn)在寄宿班人數(shù)為45名,占全校鄂倫春族學(xué)生人數(shù)的50,從1989年起,每年縣財(cái)政為鄂倫春寄宿班投入13萬(wàn)元,用以保證鄂倫春族學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活支出。
(二)發(fā)展民族教育的做法和取得的成績(jī)
呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)經(jīng)過(guò)不斷的努力,學(xué)校根據(jù)有關(guān)文件的規(guī)定,對(duì)鄂倫春族等幾個(gè)少數(shù)民族學(xué)生實(shí)行免收學(xué)雜費(fèi)政策,同時(shí)還將鄂倫春族學(xué)生的助學(xué)金分別提高到每年小學(xué)生120元,中學(xué)生160元,對(duì)孤兒采取免費(fèi)入學(xué),并發(fā)放生活費(fèi)、衣物和學(xué)習(xí)用品并且在冬季免收取暖費(fèi)。鄉(xiāng)黨委、政府為鼓勵(lì)鄂倫春族學(xué)生早日成材,規(guī)定并實(shí)施了鄂倫春族學(xué)生考取本科一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000元,考取大專(zhuān)一次性獎(jiǎng)勵(lì)20__元,考取中專(zhuān)和重點(diǎn)高中獎(jiǎng)勵(lì)1000元,并且報(bào)銷(xiāo)學(xué)生假期往返學(xué)校的交通費(fèi)。20__年,大興安嶺地委做出決定(大發(fā)[20__]12號(hào))普通高中招生,鄂倫春族學(xué)生全部錄取,重點(diǎn)高中招生降50分錄取。
近三年來(lái),初步統(tǒng)計(jì),共向上級(jí)學(xué)校輸送大學(xué)生、大、中專(zhuān)、高中畢業(yè)生29名,其中鄂倫春族學(xué)生11名。
塔河縣十八站鄂倫春族鄉(xiāng)始終把民族教育事業(yè)當(dāng)作大事來(lái)抓,鄉(xiāng)黨委、政府依據(jù)相關(guān)法規(guī)對(duì)鄂倫春族等幾個(gè)少數(shù)民族學(xué)生實(shí)行免收學(xué)雜費(fèi),并相繼調(diào)整了六個(gè)人口較少民族學(xué)生助學(xué)金,將鄂倫春族助學(xué)金提高到,中學(xué)生每年290元,小學(xué)生每年210元;塔河縣政府每年還拿出6萬(wàn)元作為教育助學(xué)專(zhuān)項(xiàng)資金,對(duì)考取大學(xué)本科的鄂倫春族學(xué)生一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000元,考取大、中專(zhuān)的鄂倫春族學(xué)生一次性獎(jiǎng)勵(lì)20__元,孤兒考取的大中專(zhuān)的學(xué)生每人每年解決5000元的生活費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)。并且塔河縣普通高中招生對(duì)鄂倫春族學(xué)生實(shí)行免費(fèi)上高中。
(三)民族教育中存在的問(wèn)題及解決建議
1、教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng),教師業(yè)務(wù)水平不十分過(guò)硬?,F(xiàn)在急需業(yè)務(wù)精、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的新生力量來(lái)充實(shí)兩鄉(xiāng)教師隊(duì)伍,更需要對(duì)現(xiàn)有教師進(jìn)行知識(shí)結(jié)構(gòu)、教育理念的更新。
針對(duì)存在的問(wèn)題,我們建議,應(yīng)首先對(duì)現(xiàn)有教師進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),調(diào)動(dòng)教師的積極 性進(jìn)行新教法、新思路的學(xué)習(xí)。主動(dòng)與外校建立聯(lián)合,進(jìn)行教師交流,送我們的教師走出去學(xué)習(xí)、觀摩、實(shí)踐,引進(jìn)外地優(yōu)秀教師或是高等學(xué)府的大學(xué)生志愿者,為我們進(jìn)行新知識(shí)、新思想的交流,使我們教師的知識(shí)和思想與時(shí)代同步,使新鮮血液充實(shí)到我們的教師隊(duì)伍中。
2、由于鄂倫春族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)比較落后,一些鄂倫春族學(xué)生家庭貧困,考取高等學(xué)府后難以承受高額的學(xué)雜費(fèi),造成輟學(xué)。
針對(duì)存在的問(wèn)題,我們建議:建立民族教育發(fā)展基金,為貧困的鄂倫春族學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款或是借鑒國(guó)家建立“西藏班”、“新疆班”的辦法,建立“鄂倫春班”,為幫助鄂倫春族貧困學(xué)生、孤兒等弱勢(shì)鄂倫春族學(xué)生或其它較少民族貧困學(xué)生,應(yīng)采取這樣的形式為他們提供完成學(xué)業(yè)的保證。
3、兩鄉(xiāng)的鄂倫春雙語(yǔ)班的教師,語(yǔ)言發(fā)音夠不規(guī)范,授課比較困難。教師的發(fā)音帶有較重的個(gè)人習(xí)慣,不能達(dá)到授課的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)規(guī)范的語(yǔ)言發(fā)音造成困難。
針對(duì)存在的問(wèn)題,我們建議:盡快對(duì)雙語(yǔ)教學(xué)的教師進(jìn)行培訓(xùn),學(xué)習(xí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)音標(biāo),并建議撥付培訓(xùn)專(zhuān)款,以滿足雙語(yǔ)教學(xué)培訓(xùn)的需要,同時(shí)設(shè)立民族教育專(zhuān)項(xiàng)資金,用于支持民族雙語(yǔ)教學(xué)的發(fā)展。
二、文化調(diào)研情況
大興安嶺地區(qū)對(duì)民族鄉(xiāng)的文化發(fā)展不斷加大資金投入力度,為促進(jìn)民族文化事業(yè)蓬勃發(fā)展,提供了經(jīng)濟(jì)上的保證。
(一)基本情況
呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)文化站,占地600平方米,設(shè)有一個(gè)鄂倫春族陳列室,展廳面積100平方米,館藏文物有58件,均以鄂倫春族傳統(tǒng)生產(chǎn)生活用具為主。設(shè)有一個(gè)劇場(chǎng),面積為380平方米,排練廳面積為80平方米,辦公室面積40平方米,白銀納鄉(xiāng)文化站業(yè)余藝術(shù)團(tuán)在職人員1人,演員50人,其中,少數(shù)民族45人,編劇人員8人,服裝50套,年演場(chǎng)次達(dá)到15場(chǎng),活動(dòng)經(jīng)費(fèi)全部由政府撥付。曾多次參加文藝演出,都獲了不錯(cuò)的成績(jī)。
塔河縣十八站鄂倫春族鄉(xiāng)文化站占地400平方米,在職人員4人,鄉(xiāng)文化站沒(méi)有建立展覽館和文藝隊(duì),文化活動(dòng)主要靠組織群眾進(jìn)行廣場(chǎng)文藝演出,活動(dòng)經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政撥付。這些由業(yè)余演員參加的大型文藝演出活動(dòng),都取得了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。
第5篇 關(guān)于少數(shù)民族學(xué)生基本情況的調(diào)研報(bào)告
為了全面掌握我省高校少數(shù)民族學(xué)生特別是清真飲食習(xí)慣少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)習(xí)生活狀況,進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)生工作,積極營(yíng)造和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境,根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)批示精神,今年,省教育廳會(huì)同省民族宗教事務(wù)局聯(lián)合在全省高校開(kāi)展少數(shù)民族學(xué)生基本情況調(diào)研。調(diào)研采取書(shū)面調(diào)查和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式,在書(shū)面對(duì)全省66所高校的少數(shù)民族學(xué)生基本情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上,組成了聯(lián)合調(diào)研組到少數(shù)民族學(xué)生人數(shù)較多、清真飲食習(xí)慣比較集中的贛江職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南昌大學(xué)、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、華東交通大學(xué)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。實(shí)地調(diào)研中,我們聽(tīng)取了學(xué)校關(guān)于少數(shù)民族學(xué)生情況和清真食堂建設(shè)方面的情況介紹,察看了學(xué)校的清真食堂,召集了少數(shù)民族學(xué)生代表進(jìn)行座談,并向?qū)W校反饋了調(diào)研情況及意見(jiàn)。同時(shí),對(duì)一些少數(shù)民族學(xué)生反映的問(wèn)題,進(jìn)行了核實(shí)和督導(dǎo)整改。
一、我省高校少數(shù)民族學(xué)生的基本狀況
1、我省高校少數(shù)民族學(xué)生的基本情況。我省高校少數(shù)民族在校學(xué)生近幾年來(lái)呈較快增長(zhǎng)趨勢(shì),但總體比例較小。全省66所高校都有少數(shù)民族學(xué)生,其中45所學(xué)校有清真飲食習(xí)俗的民族學(xué)生。全省64萬(wàn)余在校學(xué)生中(06級(jí)學(xué)生未入校時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)),少數(shù)民族學(xué)生17928人,占在校人數(shù)的2.87%,有清真飲食習(xí)俗的學(xué)生2566人,占全部學(xué)生的0.4%,占少數(shù)民族學(xué)生數(shù)的14.3%。少數(shù)民族學(xué)生較多的學(xué)校是贛江職業(yè)技術(shù)學(xué)院。該校是教育部批準(zhǔn)的全國(guó)民族預(yù)科教育基地,擔(dān)負(fù)43所部屬、地方院校的預(yù)科生培訓(xùn)任務(wù),同時(shí)該校還擔(dān)負(fù)為西北地區(qū)培養(yǎng)語(yǔ)文、英語(yǔ)師資力量的任務(wù),并通過(guò)已培訓(xùn)的學(xué)員在新疆、甘肅、寧夏等地招收大量的高職學(xué)生。江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、南昌航空工業(yè)學(xué)院、江西中醫(yī)學(xué)院、江西科技師范學(xué)院、九江學(xué)院也相繼開(kāi)辦了民族班,擔(dān)負(fù)了為民族地區(qū)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才的任務(wù)。
2、高校配備清真飲食設(shè)施情況。全省高校共設(shè)立清真食堂26個(gè),清真灶33個(gè),建筑面積11393平方米,平常用餐人數(shù)3639人,配備專(zhuān)門(mén)廚師118 人。其中少數(shù)民族學(xué)生比較集中的贛江職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校生12159人,少數(shù)民族學(xué)生2281人,占在校生的18.75%,共有45種民族成分,有清真飲食習(xí)俗的學(xué)生997人,清真食堂建筑面積7064平方米。
3、少數(shù)民族學(xué)生的思想政治狀況。我省高校少數(shù)民族學(xué)生思想總體穩(wěn)定,絕大多數(shù)少數(shù)民族學(xué)生思想主流積極向上,能做到遵紀(jì)守法,學(xué)習(xí)認(rèn)真刻苦,學(xué)習(xí)生活已經(jīng)能夠融入校園大環(huán)境中。大多數(shù)少數(shù)民族學(xué)生出于自身的民族感情和民族習(xí)慣,有本民族意識(shí),但能理性地看待本民族的意識(shí),他們認(rèn)為自己所認(rèn)同的傳統(tǒng)民族意識(shí)在個(gè)人實(shí)際生活中的影響不大,參加民族風(fēng)俗活動(dòng)僅僅是出于遵從民族風(fēng)俗習(xí)慣去做,并不過(guò)分渲染本民族的民族意識(shí),基本能與同學(xué)和睦相處。但同時(shí),也有一些少數(shù)民族學(xué)生特別是從民族集居地來(lái)的少數(shù)民族學(xué)生,由于地緣、年齡、閱歷等因素的影響,有的聽(tīng)不太懂老師授課,主要靠自學(xué)來(lái)完成學(xué)業(yè);有的難以和周?chē)私涣鳎a(chǎn)生孤獨(dú)和戒備心理;還有的來(lái)自偏遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),承受著較大的經(jīng)濟(jì)壓力。此外,還有些學(xué)生在思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀、道德素質(zhì)、宗教信仰等方面存在一些非主流觀念。這些問(wèn)題都給學(xué)校教育教學(xué)、思想政治教育和后勤工作提出了新的課題和要求。
二、我省高校針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生開(kāi)展工作情況從調(diào)研的情況看,各高校對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活比較重視和關(guān)注,針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的特點(diǎn),采取了一系列工作舉措,特別是對(duì)具有清真飲食習(xí)俗的學(xué)生給予了更多的關(guān)心和幫助,取得了比較明顯的成效。
1、尊重少數(shù)民族學(xué)生的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰,積極引導(dǎo)少數(shù)民族學(xué)生融入到民族大環(huán)境中。每逢少數(shù)民族重大節(jié)日,各?;蜷_(kāi)展各種形式的活動(dòng)慶祝節(jié)日,或給少數(shù)民族學(xué)生發(fā)放餐費(fèi)補(bǔ)貼等,充分尊重了少數(shù)民族學(xué)生的民族情感,建立了與少數(shù)民族學(xué)生溝通的橋梁。如南昌工程學(xué)院校領(lǐng)導(dǎo)每年2月28日都要與藏族學(xué)生一起歡度藏族傳統(tǒng)節(jié)日“古圖”;贛江職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江西中醫(yī)學(xué)院在每年伊斯蘭教最隆重的傳統(tǒng)節(jié)日—開(kāi)齋節(jié),都要給少數(shù)民族學(xué)生發(fā)放餐費(fèi)補(bǔ)貼。每年回族的古爾幫節(jié)、壯族的“三月三”對(duì)歌節(jié)等,一些學(xué)校還要舉辦慶?;顒?dòng)。針對(duì)10個(gè)信奉伊斯蘭教少數(shù)民族的飲食習(xí)俗問(wèn)題,清真飲食習(xí)俗學(xué)生比較集中的學(xué)校,目前基本上都開(kāi)辦了清真食堂或窗口。贛江職業(yè)技術(shù)學(xué)院特地從新疆、寧夏等地聘請(qǐng)廚師,現(xiàn)已投入運(yùn)行的清真食堂可供__多人同時(shí)就餐;江西財(cái)經(jīng)大學(xué)有清真飲食習(xí)俗的學(xué)生20多人,學(xué)校專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)一名回族廚師做飯,劃出一間80多平方的房間作為食堂,對(duì)遠(yuǎn)離校本部不能到清真食堂吃飯的學(xué)生給予每月200元的伙食補(bǔ)助。南昌大學(xué)醫(yī)學(xué)院前湖校區(qū)在省民族宗教事務(wù)局和省教育廳督促下,為滿足學(xué)生清真飲食要求,專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)回族廚師,劃出50平方米作為餐廳,減免相關(guān)費(fèi)用2萬(wàn)元。該食堂已于10月8日開(kāi)業(yè)。隨著各高校西北學(xué)生生源的增多,各校都在陸續(xù)增建清真餐廳。
2、積極幫助少數(shù)民族貧困學(xué)生減輕經(jīng)濟(jì)壓力和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。大多數(shù)少數(shù)民族學(xué)生來(lái)自偏遠(yuǎn)地區(qū),多數(shù)為貧困學(xué)生。在求學(xué)過(guò)程中,他們承受著經(jīng)濟(jì)以及由此而產(chǎn)生的自卑和自尊交織的矛盾心理的雙重壓力。為幫助他們順利完成學(xué)業(yè),各校除了常規(guī)“獎(jiǎng)、貸、減、免、勤、資、補(bǔ)”等七位一體的助學(xué)體系、新生入學(xué)“綠色通道” 外,還在評(píng)選各項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金和安排勤工助學(xué)崗位時(shí),適當(dāng)向經(jīng)濟(jì)困難的少數(shù)民族學(xué)生傾斜,緩解了他們的經(jīng)濟(jì)壓力。有的學(xué)校專(zhuān)門(mén)制定了相關(guān)的規(guī)章制度,在經(jīng)濟(jì)上給予支持,江西財(cái)經(jīng)大學(xué)對(duì)新疆的少數(shù)民族學(xué)生補(bǔ)助人均達(dá)到__多元。在學(xué)業(yè)上,針對(duì)部分少數(shù)民族學(xué)生由于漢語(yǔ)基礎(chǔ)差,聽(tīng)不太懂老師授課,許多課程跟不上教學(xué)的情況,許多學(xué)校組織少數(shù)民族學(xué)生與漢族學(xué)生結(jié)對(duì)進(jìn)行互幫互學(xué)活動(dòng),開(kāi)展形式多樣的社會(huì)實(shí)踐,提高語(yǔ)言交流能力,并在學(xué)分上采取與漢族學(xué)生有差別的方式給予照顧。
3、認(rèn)真做好少數(shù)民族學(xué)生思想政治教育和心理引導(dǎo)工作。少數(shù)民族學(xué)生,尤其是數(shù)量多且集中的預(yù)科班學(xué)生,是學(xué)生中的特殊群體,既有普通大學(xué)生的思想政治教育、心理引導(dǎo)工作要做,又有特別需要重視的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的思想政治教育和心理引導(dǎo)工作要做。對(duì)此,大部分高校都給予了高度重視,遵照少數(shù)民族的習(xí)慣開(kāi)展了針對(duì)性的工作。一是按照少數(shù)民族學(xué)生比例配備了政治輔導(dǎo)員,建立了班主任下社區(qū)等各項(xiàng)工作制度;二是建立了少數(shù)民族學(xué)生信息庫(kù),詳實(shí)記錄了少數(shù)民族學(xué)生的個(gè)人檔案,及時(shí)了解掌握他們的生活學(xué)習(xí)情況和思想狀況;三是積極組織少數(shù)民族學(xué)生參加各種健康有益的文體活動(dòng),給少數(shù)民族學(xué)生提供展示自己才能的舞臺(tái),增強(qiáng)他們的民族自豪感和自信心;四是注重培養(yǎng)和選任少數(shù)民族學(xué)生干部,鼓勵(lì)他們追求上進(jìn),引導(dǎo)他們自覺(jué)地融入到社會(huì)主義民族大家庭中;五是做好少數(shù)民族學(xué)生黨員發(fā)展工作,對(duì)于他們當(dāng)中積極向黨組織靠攏的優(yōu)秀分子,積極做好發(fā)展工作。從調(diào)研的情況來(lái)看,目前我省高校已有部分少數(shù)民族學(xué)生光榮地加入了中國(guó)共產(chǎn)黨。
4、積極做好少數(shù)民族學(xué)生的統(tǒng)戰(zhàn)工作。從調(diào)查的情況來(lái)看,有26所高校成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),并配有專(zhuān)門(mén)的工作人員,或指定工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)少數(shù)民族學(xué)生統(tǒng)戰(zhàn)工作。學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部和學(xué)生工作部定期召開(kāi)少數(shù)民族學(xué)生座談會(huì),征求并聽(tīng)取他們對(duì)學(xué)校工作的意見(jiàn)和建議,幫助他們解決實(shí)際生活中遇到的困難和問(wèn)題。
三、當(dāng)前少數(shù)民族學(xué)生工作中存在的主要問(wèn)題
從問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研的情況看,各高校認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策,在加強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)生教育、管理和培養(yǎng)等方面做了大量工作。隨著高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大和少數(shù)民族學(xué)生的增多,少數(shù)民族學(xué)生工作也存在著一些問(wèn)題。
主要表現(xiàn)在:1、部分院校對(duì)少數(shù)民族學(xué)生工作程度不同存在重視不夠的問(wèn)題。部分少數(shù)民族學(xué)生較少的高校未設(shè)立相關(guān)工作部門(mén)或?qū)iT(mén)的民族工作人員;有的高校雖然配備了專(zhuān)職人員,但不具備必須的業(yè)務(wù)水平,一些工作往往落不到實(shí)處;少數(shù)民族學(xué)生反映,有困難不知向哪里報(bào)告,有意見(jiàn)不知找誰(shuí)溝通,等等。
2、一些來(lái)自少數(shù)民族集居地的學(xué)生對(duì)本民族風(fēng)俗習(xí)慣是否被別人尊重比較敏感。__年,贛江職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩名學(xué)生在__市公安系統(tǒng)打擊黑社會(huì)性質(zhì)犯罪團(tuán)伙“阿里巴巴”時(shí)被公安機(jī)關(guān)問(wèn)訊,第二天查清身份后被學(xué)校派人領(lǐng)回;另有一次該校兩名維吾爾族學(xué)生上街買(mǎi)東西時(shí),遭受店員的無(wú)理驅(qū)趕。這兩件事均引發(fā)該學(xué)院維吾爾族學(xué)生在校內(nèi)聚集,并醞釀上街游行抗議,后經(jīng)有關(guān)部門(mén)和學(xué)校及時(shí)工作,事態(tài)得以平息。隨著少數(shù)民族學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)和他們之間聯(lián)絡(luò)的增多,一些一般性的矛盾糾紛和案件一旦處理不當(dāng),可能誘發(fā)少數(shù)民族學(xué)生的誤解,或被人利用帶來(lái)不良的后果。
3、部分高校在清真飲食問(wèn)題上不夠重視。一是有的學(xué)校清真餐廳做得不符合清真要求,使有清真飲食習(xí)慣的學(xué)生看不慣。調(diào)研組在實(shí)地查看時(shí),發(fā)現(xiàn)個(gè)別食堂內(nèi)賣(mài)酒賣(mài)煙,有違清真戒律。二是在普通食堂開(kāi)設(shè)清真窗口,餐具不分,使得清真學(xué)生不敢就餐。三是將清真食堂外包,使得食物價(jià)格偏高,加重學(xué)生負(fù)擔(dān)。
四、進(jìn)一步做好我省高校少數(shù)民族學(xué)生的工作建議
1、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育工作。要結(jié)合新的形勢(shì)和實(shí)際,在高校師生員工中開(kāi)展經(jīng)常性的馬克思主義民族理論和黨的民族政策、民族知識(shí)的宣傳教育工作,幫助他們了解和掌握黨的民族理論和民族政策,增加相互間的了解和尊重,自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定,特別是重點(diǎn)了解和尊重穆斯林群眾的飲食習(xí)慣和宗教禁忌等,有針對(duì)性地開(kāi)展工作。
2、健全相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)。各高校要落實(shí)和完善統(tǒng)戰(zhàn)工作部門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員,尤其是少數(shù)民族學(xué)生較多的高校,應(yīng)盡快成立民族工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),配齊配強(qiáng)工作人員。對(duì)擔(dān)負(fù)民族預(yù)科生和民族班培訓(xùn)任務(wù)的高校應(yīng)配備少數(shù)民族的班主任或輔導(dǎo)員。高校要有計(jì)劃引進(jìn)馬克思主義民族理論和相關(guān)民族政策專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生擔(dān)任專(zhuān)職統(tǒng)戰(zhàn)委員或?qū)B殞W(xué)生工作干部,定期對(duì)高校專(zhuān)職干部進(jìn)行民族理論和民族政策的培訓(xùn)。要針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的特點(diǎn),經(jīng)常組織學(xué)生工作干部學(xué)習(xí)培訓(xùn),使他們掌握一定的少數(shù)民族知識(shí),了解黨的民族政策和宗教政策,以便正確、及時(shí)處理學(xué)生中出現(xiàn)的民族和宗教問(wèn)題。
3、加強(qiáng)清真飲食的管理,暢通清真飲食的供應(yīng)。對(duì)于招收了有清真飲食習(xí)俗的少數(shù)民族學(xué)生的院校,應(yīng)設(shè)立清真食堂(灶),清真飲食及其供應(yīng)要按《江西省城市民族工作辦法》和江西省民族宗教事務(wù)局、江西省教育廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)我省院校清真飲食管理工作的通知》(贛民宗字[__]131號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。各高校在開(kāi)辦清真餐廳時(shí),應(yīng)采取補(bǔ)貼或微利的政策。清真餐廳要聘請(qǐng)有清真飲食習(xí)慣的人員,不能與其它食堂合設(shè),更不能將食堂轉(zhuǎn)包或由漢族人員承包。
4、采取切實(shí)措施,解決少數(shù)民族學(xué)生的實(shí)際困難。各高校對(duì)少數(shù)民族學(xué)生特別是漢語(yǔ)交流有困難的學(xué)生,要利用課余時(shí)間進(jìn)行漢語(yǔ)補(bǔ)課,針對(duì)不同的專(zhuān)業(yè)課程和專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)要細(xì)心解說(shuō)。在配置老師時(shí),民族班的老師要求普通話準(zhǔn)、語(yǔ)速慢、無(wú)明顯地方方言。學(xué)校要定期采取補(bǔ)助以及減免學(xué)雜費(fèi)等手段幫助少數(shù)民族貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè);要針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生大多來(lái)自邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、與外界交往少、文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的特點(diǎn),積極引導(dǎo)他們參加學(xué)校組織的各種文體活動(dòng),增進(jìn)相互間的了解,消除心理障礙。同時(shí),根據(jù)他們的教育背景和實(shí)際情況,在教育教學(xué)過(guò)程中給予關(guān)注。
第6篇 文縣少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)縣委工作會(huì)議精神和《2023年全縣統(tǒng)戰(zhàn)及民族宗教工作安排意見(jiàn)》要求,從3月14日—3月31日,由縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)黃順福帶領(lǐng)縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣民族宗教局班子成員及工作人員,深入全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)少數(shù)民族村社11處宗教場(chǎng)所,重點(diǎn)對(duì)全縣少數(shù)民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族散雜居村社進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,通過(guò)召開(kāi)干部群眾座談會(huì)討論、走訪農(nóng)戶(hù)、問(wèn)卷調(diào)查等方式,廣泛聽(tīng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部及群眾對(duì)少數(shù)民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族散雜居村社經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面意見(jiàn)和建議,認(rèn)真分析少數(shù)民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族散雜居村社經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難,并提出相關(guān)建議?,F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、少數(shù)民族鄉(xiāng)村基本情況
(一)少數(shù)民族人口分布情況:
文縣是一個(gè)多民族聚居的縣份,全縣共有藏、回等27個(gè)少數(shù)民族,現(xiàn)有少數(shù)民族人口約8294人(其中:藏族7464人,回族606人,其他民族224人),約占全縣總?cè)丝诘?.4%,主要分布在鐵樓鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、碧口鎮(zhèn)、中寨鎮(zhèn)、石雞壩鎮(zhèn)、堡子壩鎮(zhèn)、丹堡鎮(zhèn)、劉家坪鄉(xiāng)、梨坪鎮(zhèn)、天池鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第7篇 少數(shù)民族婦女就業(yè)生活情況調(diào)研報(bào)告
無(wú)錫廣益街道轄區(qū)內(nèi)婚嫁少數(shù)民族婦女就業(yè)生活情況調(diào)研
為進(jìn)一步提升少數(shù)民族群眾生活質(zhì)量,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步,響應(yīng)市人大常委會(huì)民宗僑外工委和市民宗局的號(hào)召,無(wú)錫市廣益街道在所轄社區(qū)范圍內(nèi),對(duì)婚嫁少數(shù)民族婦女就業(yè)和生活的基本情況進(jìn)行了調(diào)研,并形成報(bào)告如下。
一、基本數(shù)據(jù)
我轄區(qū)共有婚嫁少數(shù)民族婦女12名,平均年齡39歲,來(lái)自回、壯、滿、土家、布依等少數(shù)民族。初中及以下文化水平占70%。其中大部分婦女從事制造業(yè),少數(shù)從事第三產(chǎn)業(yè)。個(gè)人平均年收入2.9萬(wàn)元,家庭平均年收入5.3萬(wàn)元。均參加社保,但未被納入低保。
二、存在問(wèn)題
根據(jù)調(diào)查所得的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析,我街道轄區(qū)內(nèi)婚嫁少數(shù)民族婦女在就業(yè)和生活上,綜合來(lái)說(shuō)主要兩方面的問(wèn)題:
(一)文化水平整體偏低
1、概況分析
受訪少數(shù)民族婦女中平均年齡低,但文化程度不高。僅有三人為大專(zhuān)及以上學(xué)歷,兩人為高中或職高學(xué)歷,其余均為初中及以下文化水平。據(jù)__年人口普查數(shù)據(jù)推算,我市__年初中文化程度的僅占43.43%,高中及高中以上的占33.12%。與此數(shù)據(jù)相比,我轄區(qū)內(nèi)婚嫁少數(shù)民族婦女的文化水平整體偏低。
2、成因分析
(1)地區(qū)經(jīng)濟(jì)因素的制約
無(wú)錫作為東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū),在教育上投入較多,居民文化素質(zhì)普遍較高。但本轄區(qū)內(nèi)婚嫁少數(shù)民族婦女多是外來(lái)務(wù)工人員,在教育上的投入與產(chǎn)出均不足。
(2)受教育者個(gè)體因素的影響
任何教育都必須通過(guò)受教育者的主體活動(dòng),化為自身自覺(jué)的要求,才能促進(jìn)其發(fā)展。反映在少數(shù)民族婚嫁婦女上,主要表現(xiàn)在如下幾方面:
①缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力。部分少數(shù)民族婦女安于現(xiàn)狀,滿足于眼前的短期利益,缺乏內(nèi)在的學(xué)習(xí)求知?jiǎng)恿Α?/p>
②家務(wù)負(fù)擔(dān)繁重。受調(diào)查的少數(shù)民族婦女作為母親和妻子,家務(wù)負(fù)擔(dān)需要投入不少的勞動(dòng)力,占據(jù)大量的業(yè)余時(shí)間,沒(méi)有充足的時(shí)間條件接受再教育。
③家庭經(jīng)濟(jì)困難。由于文化水平不高,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入偏低,家庭財(cái)政緊張,從財(cái)力上來(lái)說(shuō)無(wú)法顧及。
(二)個(gè)人及家庭收入均偏低
1、概況分析
受訪的少數(shù)民族婦女,多為制造業(yè)工人或服務(wù)業(yè)從業(yè)人員。人均年收入僅為2.9萬(wàn)元,家庭年收入也僅為5.3萬(wàn)元。而據(jù)統(tǒng)計(jì),我市__年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位從業(yè)人員平均工資為55381元,城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位企業(yè)從業(yè)人員平均工資為48727元,城鎮(zhèn)私營(yíng)單位從業(yè)人員平均工資為34682元。反觀我轄區(qū)受訪少數(shù)民族婦女,其收入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平的。
2、成因分析
(1)教育程度導(dǎo)致的就業(yè)困難
現(xiàn)今社會(huì),知識(shí)早已成為第一生產(chǎn)力。雖教育程度不能與知識(shí)技能直接掛鉤,但企業(yè)在用工時(shí)難免以之為參考因素。并且,在勞動(dòng)力市場(chǎng)上,初中及以下文化程度的居多,面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)也最大,選擇面則較小。因此,由于缺乏文化水平和技術(shù)能力,在就業(yè)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)力就明顯較弱,從事的多是條件比較艱苦、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇則較低的工作。
另外,缺乏知識(shí)技能,在信息社會(huì),容易導(dǎo)致的缺陷是對(duì)信息的處理能力不夠,利用各種求職信息和設(shè)施的機(jī)會(huì)就相對(duì)減小。
(2)家庭負(fù)擔(dān)大、生活壓力重
分析數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),受訪婚嫁少數(shù)民族婦女的配偶也多從事待遇較低的工作,這直接導(dǎo)致家庭總收入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平。而平均39歲的年齡段,又使得她們上有老下有小,既面臨孩子讀書(shū)教育,又要應(yīng)對(duì)老人養(yǎng)老醫(yī)療,家庭開(kāi)銷(xiāo)較大,面臨的巨大生活壓力。同時(shí),又缺乏時(shí)間和精力去參加培訓(xùn)教育,尋求待遇更加優(yōu)渥的工作。
三、解決方法
針對(duì)這樣的現(xiàn)狀,作為基層政府要少講空話套話,多做實(shí)事好事,采取切實(shí)可行的措施,來(lái)為本轄區(qū)內(nèi)的婚嫁少數(shù)民族婦女解決好就業(yè)和生活上的困難。
1、搞好培訓(xùn)及繼續(xù)教育
避免文化水平偏低、專(zhuān)業(yè)技能貧乏成為婚嫁少數(shù)民族婦女就業(yè)路上的“攔路虎”,就要從根本抓起,鼓勵(lì)她們積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)。考慮到婚嫁婦女的家庭負(fù)擔(dān)較重,本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)較多的實(shí)際情況,可適當(dāng)鼓勵(lì)就近就業(yè)。街道社區(qū)相關(guān)部門(mén)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)先與用工企業(yè)溝通,根據(jù)企業(yè)的需求,發(fā)動(dòng)組織學(xué)員參加相關(guān)培訓(xùn)并讓學(xué)員到企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)操作,通過(guò)考核取得相關(guān)資格證書(shū)和培訓(xùn)證書(shū)后,再由用工企業(yè)安排就業(yè),這樣不僅提高了參加培訓(xùn)的積極性,又解決了用工需求問(wèn)題。
2、鼓勵(lì)多種形式的自主創(chuàng)業(yè)
在就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的現(xiàn)狀下,鼓勵(lì)少數(shù)民族婦女利用自身優(yōu)勢(shì)創(chuàng)業(yè)致富是明智之舉。街道可成立婦女創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心,吸收金融、扶貧、工商、稅務(wù)、文教、衛(wèi)生、計(jì)生等部門(mén)負(fù)責(zé)人參加,為婦女創(chuàng)業(yè)提供便利條件。此外,除實(shí)體創(chuàng)業(yè)方式外,充分利用崇安電商園的資源優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)婚嫁少數(shù)民族婦女與時(shí)俱進(jìn),在電商發(fā)展的大潮中分得一杯羹。
3、幫助解決家庭后顧之憂
由于婦女在照顧家庭、操持家務(wù)、孝敬老人、養(yǎng)育子女等方面承擔(dān)著主要職責(zé),在社會(huì)支持不足的情況下,部分婦女便沒(méi)有了全身心投入社會(huì)工作的動(dòng)力和基礎(chǔ),影響了婦女的事業(yè)前途。因此,要幫助婚嫁少數(shù)民族婦女改變就業(yè)和生活的困境,政府要做的除了在教育及就業(yè)方面給與指導(dǎo)外,更重要的是充分發(fā)揮社區(qū)的作用,為勞動(dòng)?jì)D女解決家庭的后顧之憂,從實(shí)際需求出發(fā),解決合理需求。
第8篇 市少數(shù)民族特色村寨建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
少數(shù)民族特色村寨是民族文化的積淀,是傳承民族文化的有效載體,是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的寶貴資源。為促進(jìn)貧困民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與民族文化傳承、生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,__年始財(cái)政部會(huì)同國(guó)家民委開(kāi)展了少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)工作。麗水是浙江省少數(shù)民族重點(diǎn)市之一,為了推動(dòng)我市少數(shù)民族特色村寨建設(shè),加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),根據(jù)《__市人大常委會(huì)__年監(jiān)督工作計(jì)劃》安排,常委會(huì)副主任呂文明帶領(lǐng)民僑工委及市民族工作部門(mén)負(fù)責(zé)人,于__ 年6~7月,采取聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地考察、座談走訪等方式,先后到松陽(yáng)、遂昌、龍泉、云和、景寧、蓮都等縣(市、區(qū))部分民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民族村,就我市畬族特色村寨建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)研。
一、我市少數(shù)民族特色村寨建設(shè)進(jìn)展情況及主要成效
我市現(xiàn)有6個(gè)民族重點(diǎn)縣(市、區(qū)),7個(gè)民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),208個(gè)民族村。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,我市現(xiàn)有少數(shù)民族人口9.06萬(wàn), 其中畬族人口7.19萬(wàn),少數(shù)民族人口占全市人口的4.28%,主要聚居在少數(shù)民族村寨。這些少數(shù)民族村寨,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民居式樣以及風(fēng)俗習(xí)慣等方面都集中體現(xiàn)了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化的特點(diǎn),具有一些自身的少數(shù)民族特色。__年以來(lái),我市根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)和發(fā)展試點(diǎn)的精神,按照“保護(hù)一批、改造一批、提升一批、建設(shè)一批”的要求,結(jié)合我市實(shí)際,積極開(kāi)展畬族特色村寨建設(shè)工作,通過(guò)近兩年的努力,取得了一定成效。
(一)積極主動(dòng),爭(zhēng)取列入特色村寨建設(shè)試點(diǎn)。__年,我市開(kāi)展了“畬族特色村寨”保護(hù)與發(fā)展排摸工作。對(duì)全市7個(gè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和208個(gè)民族村的村寨建筑情況進(jìn)行了調(diào)查,基本上摸清了現(xiàn)有民族村特色村寨的歷史沿革、民族特色、發(fā)展?jié)摿捅Wo(hù)情況。通過(guò)論證、篩選、上報(bào),爭(zhēng)取了一批民族村寨列入特色村寨建設(shè)試點(diǎn)。 __年省民宗委確定__區(qū)老竹畬族鎮(zhèn)沙溪村、__縣東坑鎮(zhèn)深垟村2個(gè)村作為省級(jí)特色村寨建設(shè)試點(diǎn)村,并分別給予了30萬(wàn)元和40萬(wàn)元建設(shè)補(bǔ)助資金。__年,省民宗委確定__縣霧溪畬族鄉(xiāng)坪垟崗畬族文化旅游景點(diǎn)提升工程、__縣新路灣鎮(zhèn)夾路畈畬族精品村建設(shè)項(xiàng)目、__市竹垟畬族鄉(xiāng)羅墩少數(shù)民族特色村建設(shè)項(xiàng)目為民族特色村寨建設(shè)項(xiàng)目,分別下達(dá)資金30萬(wàn)元、50萬(wàn)元、30萬(wàn)元。__年,__縣東坑鎮(zhèn)深垟村還爭(zhēng)取到國(guó)家民委特色村寨扶持試點(diǎn)(扶持資金80萬(wàn)元),云和的高畬村、景寧的伏葉村等8個(gè)民族村列入省民宗委特色村寨扶持試點(diǎn)。
(二)提煉特色,開(kāi)展畬族風(fēng)格民居建筑設(shè)計(jì)工作。我市民族工作部門(mén)從__年底開(kāi)始,按照傳承歷史、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則,通過(guò)到貴州、福建實(shí)地考察畬族村寨、參考?xì)v史記載以及邀請(qǐng)專(zhuān)家論證等方式,設(shè)計(jì)了一套結(jié)合畬族文化、突出畬族建筑特色的《畬族風(fēng)格民居建筑設(shè)計(jì)方案圖集》。該圖集已上報(bào)國(guó)家民委和省民宗委,發(fā)送到全省各市及民族工作重點(diǎn)縣(市、區(qū))民族工作部門(mén)、全省各民族鄉(xiāng)鎮(zhèn),用于指導(dǎo)全市乃至全省畬族聚居地加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐,創(chuàng)建一批具有濃郁民族風(fēng)情的“畬族特色村寨”。目前,__縣深垟村按照修舊如舊的原則,對(duì)畬族民居進(jìn)行“原汁原味”的保護(hù),立足石頭文化,已建成“堂前天井堂后魚(yú)、糧倉(cāng)暖閣廊邊欄、祖宗牌位居中座、南北無(wú)墻顯民風(fēng)”的傳統(tǒng)畬族“石屋寨”。崗石、敕木山等村在民居墻體上注入畬族特色的文化元素、符號(hào),建成特色泥巴墻畬寨。__區(qū)大港頭鎮(zhèn)利山村通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì),拆除舊房建成三層白色立面馬頭墻徽派風(fēng)格的特色畬寨。景寧的伏葉村、雙后降村、周湖村、金丘村和__縣高畬村、坪垟崗村以及__市羅墩村的“畬族特色村寨”正在建設(shè)當(dāng)中,并已初具規(guī)模。這些以畬族文化為特點(diǎn)的“畬族特色村寨”,將鄉(xiāng)村休閑、避暑度假、健體強(qiáng)身、科普教育、人文體驗(yàn)等融為一體,成為人們向往的地方。
(三)突出亮點(diǎn),指導(dǎo)景寧編制民族特色村寨建設(shè)規(guī)劃。景寧是全國(guó)唯一的畬族自治縣和浙江省唯一的少數(shù)民族自治縣,畬族人口1.8萬(wàn)人,占全市少數(shù)民族常住人口的 19.8%。該縣“__”期間發(fā)展最快的是旅游產(chǎn)業(yè)。__年以來(lái),投入少數(shù)民族發(fā)展資金600余萬(wàn)元,開(kāi)展了7個(gè)民族特色村寨建設(shè)。把優(yōu)秀的畬族傳統(tǒng)文化與畬族特色村寨建設(shè)結(jié)合起來(lái),推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,市民族工作部門(mén)指導(dǎo)景寧制訂了《民族特色村寨建設(shè)規(guī)劃》,規(guī)劃確定到 __年,投入3000余萬(wàn)元,打造20個(gè)民族特色村寨。充分發(fā)揮民族村豐富的民族旅游資源,依托城鎮(zhèn)郊區(qū)和主旅游景區(qū)、交通干線,開(kāi)發(fā)集畬鄉(xiāng)風(fēng)情和農(nóng)家風(fēng)味于一體的“畬家樂(lè)”休閑觀光旅游業(yè),積極開(kāi)展民族特色村寨建設(shè)。環(huán)敕木山一帶的民族村,結(jié)合省民族風(fēng)情旅游度假區(qū)創(chuàng)建,開(kāi)展畬族鄉(xiāng)村風(fēng)情游;大均伏葉、東坑深洋依托大均畬鄉(xiāng)之窗、大際風(fēng)景區(qū),開(kāi)發(fā) “畬家樂(lè)”;雙后降、周湖、金丘等民族村依托城鎮(zhèn)郊區(qū)地域優(yōu)勢(shì),開(kāi)展民族風(fēng)情表演。景__縣以民族特色村寨建設(shè)規(guī)劃為引導(dǎo),統(tǒng)籌兼顧特色村寨建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,把民族特色村寨建設(shè)全面納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軌道,正在逐步成為促進(jìn)民族縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。
(四)成效明顯,為民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)探索了新路子。一是改善了試點(diǎn)村寨水、電、路等方面的基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是依托特色資源,因地制宜,大力發(fā)展特色旅游、特色工藝品和特色種養(yǎng)業(yè)等,特色產(chǎn)業(yè)嶄露頭角,為農(nóng)民持續(xù)增收提供了有力的支撐。三是通過(guò)發(fā)展民族風(fēng)情游、民族傳統(tǒng)手工業(yè),有力地推動(dòng)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的傳承和保護(hù)。四是發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。特色村寨保護(hù)和發(fā)展試點(diǎn)工作的開(kāi)展,不僅引導(dǎo)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各方面資金的投入,還對(duì)周邊村寨、農(nóng)戶(hù)的民居改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了良好的示范帶動(dòng)作用。
二、我市少數(shù)民族村寨建設(shè)存在的困難和問(wèn)題
(一)工作協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善,推進(jìn)特色村寨建設(shè)的合力仍需強(qiáng)化。少數(shù)民族特色村寨建設(shè)工作涉及諸多部門(mén)。目前,我市還未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的指導(dǎo)和規(guī)范在民族聚居區(qū)實(shí)施“畬族特色村寨”保護(hù)與發(fā)展的規(guī)劃與建設(shè)的相關(guān)文件,導(dǎo)致各部門(mén)在項(xiàng)目規(guī)劃上缺乏協(xié)調(diào),尚未形成特色村寨建設(shè)的強(qiáng)大合力,同時(shí)還導(dǎo)致有的地方按一般村莊的簡(jiǎn)單模式實(shí)施民族村寨項(xiàng)目建設(shè),民族村寨與普通村莊風(fēng)格趨同。
(二)少數(shù)民族村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,特色村寨建設(shè)資金短缺。近年來(lái),少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然得到較快發(fā)展,但受地理位置、交通條件、農(nóng)民自身素質(zhì)等主客觀因素影響,產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次水平低,結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收難度大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,人均收入普遍低于漢族群眾,且有逐年拉大之趨勢(shì)。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,可支配收入少,村級(jí)組織無(wú)錢(qián)辦事現(xiàn)象較為嚴(yán)重,用于“畬族特色村寨”建設(shè)的資金更是嚴(yán)重缺乏。
(三)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化面臨漢化流失,村寨建設(shè)特色不夠明顯。畬族是一個(gè)有自己語(yǔ)言而無(wú)文字的民族,隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展和畬、漢族群眾的深度雜居,造成畬族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化流失和文化發(fā)展萎縮,面臨湮滅的危險(xiǎn)。原有的建筑風(fēng)格已逐步漢化,部分畬族群眾對(duì)彰顯畬族特色的民居建筑缺少民族認(rèn)同感和歸屬感、參與意識(shí)不強(qiáng),較難付諸實(shí)施。在已進(jìn)行舊村改造或村莊整治的部分民族村中建筑風(fēng)格大多漢化,體現(xiàn)不出少數(shù)民族村居特色。
三、意見(jiàn)和建議
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前,少數(shù)民族特色村寨建設(shè),既是推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,又有上級(jí)部門(mén)的重視和幫扶,面臨加快建設(shè)的良好機(jī)遇。建議市政府要加強(qiáng)對(duì)特色村寨工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào),高度重視該項(xiàng)工作,將之納入重要日程,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任;出臺(tái)規(guī)范在少數(shù)民族聚居區(qū)范圍內(nèi)項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)施的指導(dǎo)性文件,引導(dǎo)各項(xiàng)目實(shí)施主體部門(mén)從項(xiàng)目論證起就能充分考慮民族村寨發(fā)展的特殊性要求,確保特色村寨建設(shè)工作扎實(shí)開(kāi)展并取得成效。
(二)整合資源,加大扶持力度。少數(shù)民族特色村寨建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作,需要整合資源,形成幫扶合力。要把特色村寨建設(shè)與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步小康村創(chuàng)建活動(dòng)、與畬族文化建設(shè)、與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、與民族旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等結(jié)合起來(lái),以特色村寨建設(shè)為平臺(tái),以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目為載體,統(tǒng)籌安排、積極推進(jìn),集中財(cái)力辦大事,并充分調(diào)動(dòng)干部群眾建設(shè)特色村寨的積極性,共同努力推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)。在積極爭(zhēng)取上級(jí)支持的同時(shí),建議增加市本級(jí)民族發(fā)展資金數(shù)量,增加部分主要用于扶持畬族特色村寨建設(shè);被列入國(guó)家和省級(jí)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)項(xiàng)目,相關(guān)縣(市、區(qū))應(yīng)安排一定的配套資金。
(三)合理規(guī)劃,典型示范引路。因地制宜,對(duì)民族村寨進(jìn)行準(zhǔn)確定位、科學(xué)論證,根據(jù)自身特色,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路,科學(xué)制訂特色村寨的保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃,并嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)與開(kāi)發(fā)。把少數(shù)民族特色村寨建設(shè)作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)創(chuàng)建的主要內(nèi)容,既要尊重群眾意愿、體現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展結(jié)合,又要規(guī)劃引領(lǐng)、分類(lèi)指導(dǎo),抓好試點(diǎn)、突出重點(diǎn),發(fā)揮典型示范的作用,著力建設(shè)“畬族民居為主調(diào)、山水風(fēng)光為基調(diào)、畬家風(fēng)情為特色”的民族特色村寨。
(四)挖掘內(nèi)涵,提升畬寨品味。特色村寨要做足“特”字文章。針對(duì)畬族村寨特色不明顯等問(wèn)題,進(jìn)一步研究發(fā)掘、收集整理畬族文化藝術(shù)圖標(biāo)和民族特色建筑符號(hào),為畬族村寨文化保護(hù)及維修裝飾提供科學(xué)依據(jù)與文化藝術(shù)素材元素,指導(dǎo)畬族特色村寨建設(shè)和特色歷史人文故居的改造修復(fù)工作。要弘揚(yáng)畬族文化,進(jìn)一步融入畬族鳳凰、彩帶、龍角等特色文化元素,營(yíng)造濃郁的畬族村寨特色氛圍,在建設(shè)發(fā)展中彰顯畬族文化特色,切實(shí)提高特色村寨的品味。
(五)注重實(shí)效,促進(jìn)全面發(fā)展。建設(shè)少數(shù)民族特色村寨目的是改善少數(shù)民族群眾的居住環(huán)境,提高生產(chǎn)生活水平,進(jìn)而同步實(shí)現(xiàn)全面小康。要結(jié)合少數(shù)民族村實(shí)際,立足長(zhǎng)遠(yuǎn),堅(jiān)持特色村寨建設(shè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,把畬族村寨建設(shè)與旅游資源開(kāi)發(fā)、當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展融為一體,打造特色品牌,促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。依托優(yōu)勢(shì),努力培育有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);加大對(duì)畬族文化景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,推出“畬鄉(xiāng)風(fēng)情游”等特色旅游線路,擴(kuò)大畬族文化旅游的知名度和影響力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高民族地區(qū)農(nóng)民收入,使特色村寨建設(shè)成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的民心工程,推動(dòng)各民族共同繁榮發(fā)展的德政工程,造福少數(shù)民族群眾的幸福工程。
第9篇 民宗局少數(shù)民族基礎(chǔ)教育狀況調(diào)研報(bào)告
民宗局少數(shù)民族基礎(chǔ)教育狀況調(diào)研報(bào)告
近幾年來(lái),_____縣義務(wù)教育在上級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)的重視支持下,通過(guò)全社會(huì)的積極參與,教育經(jīng)費(fèi)投入逐年加大,為少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇,取得了一定的成績(jī),在去年年末“兩基”工作已通過(guò)省人民政府驗(yàn)收,順利實(shí)現(xiàn)“普九”。但是財(cái)困民貧、教育基礎(chǔ)薄弱、教育經(jīng)費(fèi)缺口大、教育投入不足、人口素質(zhì)偏低,義務(wù)教育的質(zhì)量和水平總體上仍落后于全省全州平均水平,制約著_____民族基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。因此認(rèn)真研究_____民族基礎(chǔ)教育工作,找準(zhǔn)_____基礎(chǔ)教育落后的成因,研究和探索_____基礎(chǔ)教育發(fā)展的對(duì)策,其意義非常重大。
一、基本情況
_____縣地處云南省東南部,文山州東北部,滇、桂、黔三省(區(qū))交界處,介于北緯23°29′—24°28′,東經(jīng)104°31′—105°36′之間,東連富寧縣,南接麻栗坡縣、西疇縣,西與硯山縣、丘北縣毗鄰,北與廣西壯族自治區(qū)西林縣接壤,在建的衡(陽(yáng))昆(明)高速公路穿境而過(guò),是云南通往兩廣和沿海地區(qū)的交通要道之一??h城所在地蓮城鎮(zhèn),距州府文山城167公里,距省會(huì)昆明市485公里。_____歷史悠久,5萬(wàn)年前就有人類(lèi)居住,是秦朝句町古國(guó)故地,1913年設(shè)置_____縣,1999年被省人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)歷史文化名城。全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、174個(gè)村委會(huì)(社區(qū))、2958個(gè)自然村,國(guó)土面積7810平方公里,山區(qū)、半山區(qū)面積占94.7%,境內(nèi)最高海拔2035米,最低海拔420米,年平均氣溫16.7℃。居住著壯、漢、苗、瑤、彝、回、蒙古、仡佬等十一個(gè)世居民族。20__年末總?cè)丝?6.2萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口72.12萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?4.64%,少數(shù)民族人口47.28萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?2.04%,人口密度每平方公里98人。全縣耕地面積62.4萬(wàn)畝,人均耕地面積0.87畝。20__年,全縣地區(qū)生產(chǎn)總值223914萬(wàn)元,財(cái)政總收入13632萬(wàn)元(其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入7688萬(wàn)元),財(cái)政總支出54643萬(wàn)元,教育總支出19979萬(wàn)元,教育總支出占財(cái)政總支出的36.56%。農(nóng)民人均純收入1300元,農(nóng)民人均有糧300公斤。目前,全縣尚有絕對(duì)貧困人口14萬(wàn)人。是文山壯族苗族自治州的一個(gè)集“老、少、邊、山、窮”為一體的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。
二、20__年-20__年_____縣少數(shù)民族地區(qū)民族基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)狀
(1)、20__年全縣各級(jí)各類(lèi)學(xué)校942所(含教學(xué)點(diǎn)378個(gè)),其中:普高5所(含1所民辦高中),職高1所,中心學(xué)校21個(gè)(所轄初中25所),幼兒園17所(含15所民辦幼兒園)。全縣教職工總數(shù)6314人,其中:代課教師662人,占教職工總數(shù)的10.4%。全縣專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率:高中50.7%,初中72.3%,小學(xué)84.36%,幼兒園100%。全縣在校中小學(xué)、幼兒園學(xué)生135220人,其中:高中在校生5394人,初中在校生34482人,小學(xué)在校生93144人,幼兒園(含學(xué)前班)2200人。全縣校舍建筑面積643661平方米,中學(xué)生均5.2平方米,小學(xué)生均4.7平方米,全縣危房面積39600平方米。全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為98.91%,輟學(xué)率為0.73%;初中適齡少年毛入學(xué)率為94.14%,年輟學(xué)率為3.89%,全縣人均受教育年限5.2年,“普九”人口覆蓋率100%。
(2)、20__年全縣各級(jí)各類(lèi)學(xué)校908所,其中:高中5所(含一所民辦高中),職業(yè)高中1所,教師進(jìn)修學(xué)校1所,公辦幼兒園1所,中心學(xué)校23所(含附設(shè)初中),完小494所,教學(xué)點(diǎn)362個(gè),民辦幼兒園21所。全縣共有教職工6601人,其中:在職在編教職工6008人,代課教師593人,代課教師人數(shù)占教職工總數(shù)的9.0%,比20__年下降了1.4個(gè)百分點(diǎn)。全縣專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率:完中47%,普通中學(xué)75.68%,職業(yè)中學(xué)76.36%,小學(xué)86.07%,幼兒園100%,均比20__年有所提高。全縣在校中小學(xué)、幼兒園學(xué)生128660人,其中:高中6357人(含職業(yè)高中),初中34273人,小學(xué)85217人,幼兒園(班)2813人。入學(xué)率:高中20.56%,適齡少年毛入學(xué)率96.30%,小學(xué)99.11%,幼兒園(班)21.00%,分別比20__年上升2.
1、2.
6、0.
20、9個(gè)百分點(diǎn)。輟學(xué)率:初中3.43%,小學(xué)0.71,分別比20__年下降0.
6、0.02個(gè)百分點(diǎn)。全縣有校舍建筑面積673724平方米,比20__年增加30063平方米,其中:危房面積40817平方米,比20__年增加1217平方米。全縣初中學(xué)生均校舍面積8.0平方米,比20__年增加0.61平方米;小學(xué)生均建筑面積5.0平方米,比20__年增加0.4平方米。全縣人均受教育年限5.95年。
(3)、20__年,全縣有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校(園)559所,其中縣教師進(jìn)修學(xué)校1所 、完中4所、職高1所、民辦高中1所、初中24所、小學(xué)501所(其中完小341所)、教學(xué)點(diǎn)365個(gè)、幼兒園27所。有小學(xué)教學(xué)班3105個(gè),在校生83987人;初中教學(xué)班622個(gè),在校生35679人;高中教學(xué)班144個(gè),在校生7546人。有小學(xué)專(zhuān)任教師3549人,小學(xué)專(zhuān)任教師學(xué)歷和其他取得相應(yīng)教師資格證書(shū)的合格率97.35%;有初中專(zhuān)任教師1955人,初中專(zhuān)任教師學(xué)歷和其他取得相應(yīng)教師資格證書(shū)的合格率95.40%。全縣適齡兒童入學(xué)率99.27%,小學(xué)在校生年輟學(xué)率0.62%;初中階段入學(xué)率97.01%,初中在校生年輟學(xué)率2.63%;7—15周歲“三類(lèi)殘疾”入學(xué)率71.31%;15周歲人口初等教育完成率99.21%,17周歲人口初級(jí)中等教育完成率82.23%;現(xiàn)有青壯年總?cè)丝?35146人,其中青壯年文盲人口3197人,文盲率為0.73%,抽考復(fù)盲率2.50%。全縣小學(xué)校舍建筑面積429124平方米,生均5.11平方米;初中校舍建筑面積285584平方米,生均8.00平方米。全縣人均受教育年限6.07年。
從以上三年的數(shù)據(jù)來(lái)看,我縣教育發(fā)展發(fā)展勢(shì)頭較好,響應(yīng)了國(guó)家提升教學(xué)質(zhì)量集中辦學(xué)的政策,校點(diǎn)逐年減少,教師逐年增加,校舍逐年改善,入學(xué)率逐年提高,教育的各項(xiàng)指標(biāo)均呈良性發(fā)展,去年年末“普九”順利通過(guò)省人民政府驗(yàn)收,是全州最后一家實(shí)現(xiàn)了“普九”驗(yàn)收。
三、_____縣貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)義務(wù)教育法》情況
根據(jù)我縣“縣大、財(cái)困、民貧,人口多、基礎(chǔ)差”的實(shí)際和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》、《云南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)國(guó)義務(wù)教育法>;辦法》、《國(guó)務(wù)院掃除文盲工作條例》、《云南省“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃》,在認(rèn)真算清實(shí)施普及教育的“總?cè)丝趲?、貧困學(xué)生人口帳、普及帳、校舍帳、教師帳、資金帳”的基礎(chǔ)上,縣委、縣人民政府先后出臺(tái)了《中共_____縣委、_____縣人民政府關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《_____縣兩基攻堅(jiān)方案》、《_____縣普及九年義務(wù)教育實(shí)施方案》、《_____縣普及九年義務(wù)教育暫行規(guī)定》、《_____縣普九工作責(zé)任追究制》和《_____縣縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)單位掛鉤聯(lián)系普九工作責(zé)任制》等一系列政策和措施,使各級(jí)、各部門(mén)明確了“普九”工作的責(zé)任。
為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)義務(wù)教育法》,順利實(shí)現(xiàn)“普九”,我縣各級(jí)各部門(mén)采用多種形式大張旗鼓地宣傳教育法律法規(guī),講解實(shí)施“普九”的重要性、必要性,發(fā)動(dòng)人民群眾積極參與“普九”。 一是全面宣傳《義務(wù)教育法》和義務(wù)教育的有關(guān)法律法規(guī),大力開(kāi)展《義務(wù)教育法》宣傳活動(dòng)。縣人民政府將《義務(wù)教育法》印制、張貼到學(xué)校、村寨、集市、街頭醒目位置,并將《義務(wù)教育法》摘要印成冊(cè)發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和村寨。 二是利用有線電視播放《珍惜時(shí)光,努力學(xué)習(xí)——致全縣適齡兒童少年朋友的一封信》,努力營(yíng)造防止適齡兒童、少年外出打工的社會(huì)氛圍;以“全縣人民積極行動(dòng)起來(lái),大打‘普九’攻堅(jiān)戰(zhàn)”為主題的宣傳動(dòng)員;每天滾動(dòng)播放“普九”宣傳標(biāo)語(yǔ),及時(shí)報(bào)道“普九”專(zhuān)題快訊。 三是利用標(biāo)語(yǔ)的宣傳功能,在公路、學(xué)校、村寨等醒目位置制作宣傳牌100多塊、宣傳標(biāo)語(yǔ)1萬(wàn)多平方米,宣傳《義務(wù)教育法》和義務(wù)教育的有關(guān)法律法規(guī),宣傳國(guó)家、省、州有關(guān)義務(wù)教育和“普九”的要求。 四是開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的“普九”宣傳活動(dòng)。幾年來(lái),縣、鄉(xiāng)召開(kāi)“普九”工作專(zhuān)題會(huì)議515次,宣傳、研究和布置“普九”工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用標(biāo)語(yǔ)、廣播、電視、黑板報(bào)、宣傳車(chē)、派出“普九”工作隊(duì)進(jìn)村入戶(hù)、開(kāi)展“普九”文藝演出等形式,對(duì)“普九”工作進(jìn)行宣傳,全縣僅出動(dòng)“普九”宣傳車(chē)輛就多達(dá)2100多輛(次),“普九”專(zhuān)題文藝演出378場(chǎng),“普九”工作隊(duì)進(jìn)村入戶(hù)宣傳60000多人(次)。宣傳工作基本上做到了“電視上有圖像、廣播里有聲音、墻壁上有文字”。“普九”工作在我縣深入人心,引起強(qiáng)烈的共鳴,社會(huì)各界支持“普九”、參與“普九”的氛圍較為濃厚。如珠街鎮(zhèn)老山坡村小組長(zhǎng)魏仕才看到本村8名學(xué)生開(kāi)學(xué)兩周后還沒(méi)有上學(xué),他挨家挨戶(hù)做家長(zhǎng)的思想工作,賣(mài)了自家的耕牛幫助8名學(xué)生解決生活費(fèi),并幫學(xué)生扛著行李走了10多公里的山路將8名學(xué)生送回學(xué)校;篆角鄉(xiāng)沙牛村張昭福積極配合“普九”工作,經(jīng)常到村民家宣傳《義務(wù)教育法》,每年還組織村民舉辦“普九”文藝演出,在他的宣傳動(dòng)員和教育下,該村70戶(hù)人家65名適齡少年,幾年來(lái)無(wú)一人輟學(xué)。在_____,像魏仕才、張昭福這樣支持“普九”、參與“普九”的感人事例不勝枚舉。
四、_____縣少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制貫徹落實(shí)情況
為使我縣少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管好、用好,切實(shí)保障貧困學(xué)生學(xué)有所助,把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制得到貫徹落實(shí)到位。
一是管好用好義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),教育經(jīng)費(fèi)用在學(xué)生的身上,做得專(zhuān)款專(zhuān)用。
財(cái)政對(duì)教育的撥款:財(cái)政經(jīng)常性收入,20__年為5255萬(wàn)元,20__年為6034萬(wàn)元,20__年6804萬(wàn)元,20__年為7513萬(wàn)元,增長(zhǎng)比例三年分別為14.82%、12.76%、10.42%;財(cái)政對(duì)教育撥款20__年為10803萬(wàn)元,20__年13135萬(wàn)元,20__年1543萬(wàn)元,20__年18407萬(wàn)元,增長(zhǎng)比例分別為21.59%、17.50%、19.26%。年生均教育事業(yè)費(fèi):小學(xué)年生均教育事業(yè)費(fèi)20__年969.57元,20__年1041.36元,20__年1310.19元;初中年生均教育事業(yè)費(fèi)20__年1002.67元,20__年1086.20元,20__年1482.19元。財(cái)政撥發(fā)的年生均公用經(jīng)費(fèi):小學(xué)年生均公用經(jīng)費(fèi)20__年152.26元,20__年241.63元,20__年258.02元;初中年生均公用經(jīng)費(fèi)20__年252.76元,20__年272.57元,20__年337.70元。城市教育費(fèi)附加:20__年依法足額征收城市教育費(fèi)附加223萬(wàn)元,并全部用于教育。20__年中央農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金共2071萬(wàn)元,用于教育980萬(wàn)元,其中用于義務(wù)教育980萬(wàn)元,做到專(zhuān)款專(zhuān)用,使用合理。多渠道籌措義務(wù)教育資金開(kāi)展勤工儉學(xué):20__年全縣多渠道籌措義務(wù)教育資金195萬(wàn)元,全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善辦學(xué)條件,救助貧困學(xué)生。勤工儉學(xué)收入小學(xué)131萬(wàn)元,生均14.77元;初中75萬(wàn)元,生均21.20元。教職工工資:全縣教職工工資由縣財(cái)政統(tǒng)一按時(shí)足額發(fā)放,無(wú)拖欠現(xiàn)象。
二是認(rèn)真貫徹“兩免一補(bǔ)”政策和結(jié)對(duì)幫扶政策。為使“兩免一補(bǔ)”政策落實(shí)到位,我縣制定了《_____縣貧困生救助辦法》。20__年全縣共有4940名教師結(jié)對(duì)幫扶了19531名學(xué)生,獻(xiàn)愛(ài)心補(bǔ)助金額達(dá)117055元。639名小學(xué)、初中學(xué)生享受免費(fèi)教科書(shū)和享受免雜費(fèi)補(bǔ)助,總金額為3683156.52元,其中免費(fèi)教科書(shū)為2023706.52元,免雜費(fèi)為1668450元,同時(shí)有913名農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女享受免除“一費(fèi)制”補(bǔ)助,金額為85640元。20__年,全縣共有77981名中小學(xué)生享受春秋兩季學(xué)期免費(fèi)教科書(shū)補(bǔ)助,總金額為595.92萬(wàn)元,全縣有127316人享受免除學(xué)雜費(fèi)政策;農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放1586人,發(fā)放經(jīng)額30.52萬(wàn)元。20__年全縣有77981人享受“兩免一補(bǔ)”政策補(bǔ)助,爭(zhēng)取到上海南匯區(qū)萬(wàn)祥鎮(zhèn)商會(huì)教育扶貧捐資6萬(wàn)元,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)募集到貧困學(xué)生助學(xué)資金達(dá)50.6萬(wàn)元,掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)各部門(mén),也通過(guò)捐資捐物,加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困生的救助?!皟擅庖谎a(bǔ)”政策的實(shí)施,多渠道、多途徑幫扶的開(kāi)展,基本解決了中小學(xué)生因貧輟學(xué)的問(wèn)題。通過(guò)以上各種行之有效的辦法,初中學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象得到有效控制,初中在校生年輟學(xué)率由20__年的11.70%下降到現(xiàn)在的2.63%;初中階段入學(xué)率由20__年的76.33%提高到現(xiàn)在的97.01%。年末,“普九”工作順利通過(guò)省人民政府驗(yàn)收,教育部已認(rèn)定我縣實(shí)現(xiàn)“普九”。
五、制約_____縣少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育提升的因素
雖然我縣民族教育發(fā)展勢(shì)頭良好,“普九”得到省人民政府驗(yàn)收,貧困生救助長(zhǎng)效機(jī)制效果明顯,有效地推動(dòng)我縣“控輟保學(xué)”工作,掃盲與成人教育取得新的進(jìn)展,職業(yè)教育發(fā)展較快,非義務(wù)教育的辦學(xué)力量不斷發(fā)展壯大,重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施順利,學(xué)校建設(shè)加快,學(xué)校德育工作進(jìn)一步增加,校園文化建設(shè)上了新臺(tái)階,教師隊(duì)伍建設(shè)和師德建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),教育科研和教學(xué)質(zhì)量取得新成績(jī)。但由于我縣農(nóng)村人口多,貧困面大,貧困程度深等因素制約了我縣少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的提升,給義務(wù)教育階段在校生的鞏固工作帶來(lái)很大的困難,主要表現(xiàn)在:
(一)投入不足是制約我縣少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育提升的主要因素。
我縣通過(guò)實(shí)施“普六”和 “普九”工作,全縣各校點(diǎn)的校舍得到完善,各所中學(xué)的辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,各項(xiàng)設(shè)施明顯改善,但為實(shí)現(xiàn)“普九”,大部分校點(diǎn)撤并,現(xiàn)有的校舍非常擁擠,給學(xué)校的安全帶來(lái)隱患,甚至還有部分學(xué)生住在校外或投親靠友寄宿的現(xiàn)象。一些校舍非常簡(jiǎn)陋,老的危房還沒(méi)有得到改造,新的危房又出現(xiàn)了,排危工作迫在眉睫。大部分農(nóng)村校點(diǎn)配套設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足,宿舍擁擠,食堂不夠,廁所緊缺,實(shí)驗(yàn)儀器配給率低下等硬件設(shè)施都需要投入,需要進(jìn)一步投入繼續(xù)完善。
(二)經(jīng)濟(jì)落后,人口素質(zhì)低制約了我縣少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育提升。
國(guó)家實(shí)施“兩免一補(bǔ)”后,農(nóng)村孩子在義務(wù)教育階段的費(fèi)用已得到緩解,但仍有大部分家庭不能讓自己的孩子上高中和大學(xué)接受高等教育,形成了農(nóng)村說(shuō)的“孩子讀書(shū)不成氣難,孩子讀書(shū)成氣更難”的說(shuō)法。由于我縣貧困面大,中央和省級(jí)下?lián)艿摹皟擅庖谎a(bǔ)”經(jīng)費(fèi)難以滿足貧困地區(qū)的辦學(xué)支出和貧困生多、面廣量大的缺口,學(xué)校實(shí)行收費(fèi)“一費(fèi)制”后,給教育公用開(kāi)支帶來(lái)壓力,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張。由于貧困的原因,在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有部分家長(zhǎng)對(duì)供孩子讀書(shū)問(wèn)題漠不關(guān)心,平時(shí)不注意和關(guān)心孩子的成長(zhǎng),順其自然,甚至放任自流。有的家長(zhǎng)讓孩子上學(xué)僅僅只是為了完成國(guó)家規(guī)定的九年義務(wù)教育,甚至部分家長(zhǎng)連普及九年義務(wù)教育的含義也難以理解,這種情況在我縣的苗族等一些少數(shù)民族群眾中表現(xiàn)比較突出。
(三)教學(xué)點(diǎn)多,代課教師數(shù)量大,教育教學(xué)質(zhì)量有待提高。
由于我縣教師缺口過(guò)大,現(xiàn)仍有代課教師553人,代課教師人數(shù)占教職工總數(shù)的8.09%,邊遠(yuǎn)地區(qū)校點(diǎn)教師素質(zhì)偏低,加上教學(xué)任務(wù)過(guò)重和社會(huì)活動(dòng)頻繁,嚴(yán)重影響教育教學(xué)質(zhì)量的提高。師資配置不盡合理影響了邊遠(yuǎn)民族地區(qū)教育質(zhì)量的提升,在教師配備中,素質(zhì)好、有教學(xué)方法和能力的教師多數(shù)集中在城鎮(zhèn)和條件較好的校點(diǎn)任教,邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的師資不足,教學(xué)質(zhì)量難以提高。這些最需要良好教育的地區(qū)難以留住好的教師,造成了老師不安心、家長(zhǎng)不放心、學(xué)生不用心,師資配置形成城區(qū)超編,邊遠(yuǎn)山區(qū)師資不足的反差。
(四)教育督導(dǎo)功能不健全。
教育督導(dǎo)和辦學(xué)評(píng)估跟不上,學(xué)校自主辦學(xué)成果的評(píng)估沒(méi)有建立完整的指標(biāo)體系,對(duì)辦學(xué)成果缺少客觀評(píng)價(jià),不能及時(shí)向社會(huì)公布教育改革的成果。
六、加快_____縣發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的幾點(diǎn)建議
針對(duì)制約我縣民族基礎(chǔ)教育提升的因素,擬提出以下幾點(diǎn)建議:
(一)政府重視、政策傾斜、加大投入,把發(fā)展民族地區(qū)義務(wù)教育作為最大的扶貧工程來(lái)抓。
雖然我縣少數(shù)民族和民族地區(qū)的義務(wù)教育事業(yè)得到了極大的發(fā)展,但是從整體上看,少數(shù)民族和民族地區(qū)義務(wù)教育仍然比較薄弱。造成這種落后狀況有其客觀的原因,但也和我們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的認(rèn)識(shí)程度不夠有一定關(guān)系。建議上級(jí)黨委政府把少數(shù)民族和民族地區(qū)義務(wù)教育作為當(dāng)前最大的扶貧工程來(lái)抓,進(jìn)一步完善和落實(shí)“在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制,完善義務(wù)教育的投入機(jī)制,明確各級(jí)政府的責(zé)、權(quán)、利劃分,保證和加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入。尤其在農(nóng)村實(shí)行“一費(fèi)制”以后,在農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的情況下,更應(yīng)該強(qiáng)化政府在公用經(jīng)費(fèi)投入上的責(zé)任,不斷加大政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌的力度。落實(shí)和完善民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)惠政策,爭(zhēng)取更多國(guó)家政策支持。我縣經(jīng)濟(jì)落后,財(cái)困民貧,要在經(jīng)費(fèi)投入、資金安排、人力調(diào)配等方面始終堅(jiān)持向民族地區(qū)傾斜的政策,探索因時(shí)因地制宜的創(chuàng)新發(fā)展模式,并給予政策上的有力支持。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助,提高入學(xué)率,鞏固好“普九”工作,使少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育能夠優(yōu)先適度超強(qiáng)發(fā)展。建議縣政府積極向上級(jí)反映情況,爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政投入,改善當(dāng)前校舍擁擠、教學(xué)設(shè)備不全、師資不足和提高邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)入學(xué)率問(wèn)題。
(二)堅(jiān)持依法治教,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。
《中華人民共和國(guó)國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)國(guó)義務(wù)教育法》《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》等關(guān)于義務(wù)教育的法律法規(guī)和相關(guān)政策是辦好教育的依據(jù),必須嚴(yán)格執(zhí)行。建議把公用經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,實(shí)行單列,直接劃撥給教育職能部門(mén),并確保逐年增長(zhǎng)。對(duì)違法擠占、截留、挪用教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重的單位、個(gè)人依法嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)社會(huì)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督,建立公示制度、舉報(bào)制度和責(zé)任追究制度。發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)和政府教育督導(dǎo)部門(mén)的作用,成立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)督查組,依法定期檢查教育經(jīng)費(fèi)的劃撥、使用情況,確保中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的投入,抑制可能出現(xiàn)的侵占、克扣、挪用教育經(jīng)費(fèi)等不良情況的發(fā)生。建議加大對(duì)雇傭童工的企業(yè)等行業(yè)和接受義務(wù)教育的家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人的查處力度,杜絕適齡少年外出動(dòng)工,確保入學(xué)率。
(三)整合教師資源,加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),提升少數(shù)民族地區(qū)教學(xué)質(zhì)量。
建議設(shè)立教師培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金,加大教師培訓(xùn)的投入,提高教師教學(xué)水平。引進(jìn)和培養(yǎng)培養(yǎng)短缺學(xué)科教師,改善教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu),提高教學(xué)質(zhì)量。建議把城區(qū)的部分師資分流到邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)去任教和支教,縮短城鄉(xiāng)師資差距,提升邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的教育質(zhì)量。為了提高在職教師的工作積極性,在評(píng)定教師職稱(chēng)上,教育部門(mén)應(yīng)適當(dāng)增加少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校的教師中、高級(jí)職稱(chēng)的職數(shù)。應(yīng)多培養(yǎng)地方土生土長(zhǎng)的少數(shù)民族優(yōu)秀教師隊(duì)伍,能吃苦耐勞,樂(lè)于貢獻(xiàn),在邊遠(yuǎn)民族地區(qū)能蹲得,教好書(shū),改變邊遠(yuǎn)地區(qū)教師緊缺問(wèn)題。現(xiàn)在我縣代課教師還有553人,其待遇非常低,并且其前途渺茫,建議上級(jí)教育部門(mén)應(yīng)增加編制,列入財(cái)政預(yù)算,解決教師嚴(yán)重不足問(wèn)題。同時(shí)重視好代課教師隊(duì)伍工作,對(duì)部分優(yōu)秀代課教師應(yīng)降低門(mén)檻,把他吸收到教師隊(duì)伍中來(lái),因?yàn)樗麄円言谵r(nóng)村,是邊遠(yuǎn)地區(qū)的一支不可忽視的教育力量。
(四)廣泛動(dòng)員社會(huì)應(yīng)有力量,扶持少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育。
建議各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)單位和個(gè)人資助少數(shù)民族地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生就學(xué)和興建實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校。通過(guò)發(fā)行教育彩票等方式,募集資金,發(fā)展和扶持落后的民族地區(qū)義務(wù)教育。
第10篇 少數(shù)民族調(diào)研報(bào)告
重慶市渝東南民族地區(qū)屬武陵山區(qū),是一塊嵌入湖北、湖南和貴州三省之間的三角地帶,包含黔江區(qū)(原黔江土家族苗族自治縣)、武隆縣、彭水苗族土家族自治縣、酉陽(yáng)土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、石柱土家族自治縣一區(qū)五縣,地理位置上以黔江區(qū)為中心,東連湖北省恩施州和湖南省的湘西州,南與貴州省銅仁地區(qū)接壤,西接貴州省的遵義地區(qū)和重慶市涪陵區(qū),北瀕長(zhǎng)江與萬(wàn)州相鄰。東西寬147公里,南北長(zhǎng)264公里,片區(qū)總面積為16936平方公里,總?cè)丝?00余萬(wàn)人。作為一個(gè)少數(shù)民族集居區(qū),聚居著土家族、苗族、侗族、仡佬族及蒙古族等14個(gè)少數(shù)民族,少數(shù)民族人口200余萬(wàn)人,占渝東南地區(qū)總?cè)丝诘?6.1%以上。長(zhǎng)期以來(lái),人們?cè)谏盍?xí)性、受教育程度、教育方式、對(duì)事物的認(rèn)識(shí)接受等方面受民族習(xí)俗的影響很大。這使得渝東南民族地區(qū)法律援助工作面臨的大背景與工作開(kāi)展?fàn)顩r與我市其他區(qū)縣相比,具有自己獨(dú)特的特點(diǎn),主要表現(xiàn)在:
----受民族習(xí)俗影響較深。由于受傳統(tǒng)民族習(xí)俗影響,群眾重男輕女思想根深蒂固,宗族思想較嚴(yán)重,特別是在幾個(gè)姓雜居的地方,人們發(fā)生矛盾糾紛常常依靠宗族勢(shì)力解決,大姓欺負(fù)小姓,小姓口服心不服,時(shí)常發(fā)生宗族械斗,死人傷人的事時(shí)有發(fā)生,婦女合法權(quán)益受侵害,老人無(wú)人贍養(yǎng)等問(wèn)題突出。
----群眾解決問(wèn)題講武力,法制觀念淡薄。渝東南地區(qū)民族成分復(fù)雜,受自然地理?xiàng)l件的限制和歷史等原因,群眾法制觀念淡薄,解決問(wèn)題常常依靠武力,加之涉交界地眾多,“插花地”、“三不管地”實(shí)質(zhì)存在,糾紛多,械斗多,刑案多,社會(huì)治安狀況復(fù)雜,據(jù)近三年統(tǒng)計(jì),在渝東南片區(qū)的一區(qū)五縣內(nèi)違法犯罪人員共達(dá)5000人以上,年均1500—人。每年的違法犯罪人員有增無(wú)減,呈上升趨勢(shì)。民間糾紛更是頻頻發(fā)生,僅去年黔江區(qū)各級(jí)人民調(diào)解組織就調(diào)解糾紛5100多件,平均每天達(dá)14件。違法犯罪和糾紛的另一面往往就是弱者的合法權(quán)益受侵犯。
受封建迷信思想影響較深。由于科學(xué)思想在民族地區(qū)不夠普及,封建迷信思想盛行,部分少數(shù)民族群眾相信命運(yùn)、相信神靈,算命先生、巫婆、神漢、江湖郎中在民族地區(qū)大量存在,群眾有病不上醫(yī)院,不請(qǐng)醫(yī)生,而是請(qǐng)巫婆、神漢“作法”、“驅(qū)鬼”,或者請(qǐng)江湖郎中或土醫(yī)生用土辦法、偏方醫(yī)治,常常貽誤病情,或致傷致殘致死,往往引發(fā)人身傷害矛盾糾紛。
群眾居住較分散,交通不便,尋求法律援助十分不便。民族地區(qū)大多系邊遠(yuǎn)山區(qū),群眾分散居住在大山溝里,山高路遠(yuǎn),交通十分不便,有的地方至今仍未通車(chē),靠馬幫運(yùn)輸,最遠(yuǎn)的從家里到鄉(xiāng)場(chǎng)要一天,從鄉(xiāng)場(chǎng)到城區(qū)要一天,往返就要4天,農(nóng)村弱勢(shì)群體尋求法律援助十分不便。
經(jīng)濟(jì)落后,民生困難,無(wú)錢(qián)打官司。民族地區(qū)往往都是窮地區(qū),經(jīng)濟(jì)落后,群眾收入不高,往往靠外出務(wù)工掙錢(qián)養(yǎng)家糊口,黔江區(qū)52萬(wàn)人口中,外出務(wù)工人員近12萬(wàn)人。統(tǒng)計(jì)資料顯示,全區(qū)農(nóng)民人均純收入僅2828元,其中農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出即達(dá)2721元,除去生活支出,所剩無(wú)幾,連尋求法律援助的交通費(fèi)用都支付不起,有的在合法權(quán)益受侵害后不得不放棄法律援助,把苦水往肚子里吞。
弱勢(shì)群體數(shù)量龐大。以黔江區(qū)為例,除近12萬(wàn)人外出務(wù)工外,還有殘疾人3.02萬(wàn)人,未成年人6.8萬(wàn)人,老年人5.9萬(wàn)人,絕對(duì)貧困人口30761人,城鎮(zhèn)低保對(duì)象11211人,其合法權(quán)益受侵犯案件時(shí)有發(fā)生,法律援助工作量大,實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”目標(biāo)任務(wù)重,壓力大。
法律援助工作受經(jīng)費(fèi)等因素制約,舉步維艱。民族地區(qū)由于其“邊、山、窮”等共性,財(cái)政困難,人才難引進(jìn),法律援助工作受經(jīng)費(fèi)、編制、人員素質(zhì)等因素影響,開(kāi)展十分困難。黔江區(qū)法律援助中心僅有4名編制(實(shí)際在編2人,均為管理人員,另2名編制正在向全市公招專(zhuān)業(yè)人員),沒(méi)有專(zhuān)職律師,沒(méi)有交通工具,也沒(méi)有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所,其設(shè)置與業(yè)務(wù)發(fā)展極不適應(yīng)。由于經(jīng)費(fèi)不足,辦理的法律援助案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求量,供需矛盾突出。
針對(duì)這些特點(diǎn),筆者提出如下對(duì)策建議:
(一)加大對(duì)民族地區(qū)法律援助事業(yè)支持力度,幫助民族地區(qū)建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
民族地區(qū)由于財(cái)政困難,經(jīng)費(fèi)不足,中央和市上應(yīng)加大對(duì)民族地區(qū)法律援助事業(yè)的支持力度,幫助民族地區(qū)建立“一元為主,多元結(jié)合”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。“一元為主”就是要建立以中央、市財(cái)政撥款為主的經(jīng)費(fèi)保障制度,建議中央、市對(duì)民族地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)按照人平1元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算,并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而逐步增加法援資金的投入,以保證少數(shù)民族享有國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)?!岸嘣Y(jié)合”就是在政府財(cái)政撥款上堅(jiān)持中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政撥款相結(jié)合,要求地方政府給予相應(yīng)比例配套,以此調(diào)動(dòng)地方財(cái)政投入法律援助經(jīng)費(fèi)的積極性。
(二)加強(qiáng)法律援助中心三大建設(shè)
一 是網(wǎng)絡(luò)建設(shè),在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立援助站,村設(shè)援助點(diǎn),在工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委分別設(shè)立職工、未成年人、婦女、殘疾人、老年人法律援助工作站,在主要?jiǎng)趧?wù)輸出基地設(shè)立外出務(wù)工人員法律援助工作站。二是隊(duì)伍建設(shè),各援助站落實(shí)1—2名工作人員,保證正常工作開(kāi)展。援助中心增編至10人,面向社會(huì)公招具有律師資格的執(zhí)業(yè)人員專(zhuān)職從事法律援助工作和法律援助管理工作。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),各援助站配齊辦公用房和必要的辦公設(shè)施,援助中心建設(shè)獨(dú)立的辦公房,配置交通工具,確保工作開(kāi)展需要。
(三)推行法律援助網(wǎng)上審批,方便群眾申請(qǐng)法律援助
黔江區(qū)司法局投入10萬(wàn)元自主研發(fā)了法律援助網(wǎng)上審批系統(tǒng),5月上旬正式投入運(yùn)行以來(lái),效果良好,法律援助辦事效率大大提高,群眾申請(qǐng)法律援助更加方便,法律援助審批更加公開(kāi)正,法律援助信息管理更加科學(xué),法律援助監(jiān)督渠道更加暢通。事實(shí)證明,這是解決民族地區(qū)困難群眾申請(qǐng)法律援助難的最好辦法。下一步,該局一方面推進(jìn)網(wǎng)上審批的全覆蓋,另一方面,借助電腦的普及進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng),讓有電腦的城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體在家也可以網(wǎng)上申請(qǐng)法律援助,農(nóng)村(社區(qū))弱勢(shì)群體申請(qǐng)法律援助不出村(社區(qū))。
(四)放寬民族地區(qū)法律援助條件,擴(kuò)大民族地區(qū)法律援助范圍
1、現(xiàn)行《法律援助條例》主要針對(duì)老年人、婦女、未成年人、殘疾人,在民族地區(qū),可以考慮把患重大疾病因病致貧、因病返貧的人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受侵犯納入援助范圍。
2、由于受封建傳統(tǒng)思想的影響,在少數(shù)民族地區(qū)重男輕女的現(xiàn)象特別嚴(yán)重,建議將民族地區(qū)婦女申請(qǐng)法律援助條件放寬,不用審查經(jīng)濟(jì)狀況。
3、少數(shù)民族地區(qū)群眾涉嫌家庭暴力的,無(wú)論男女都應(yīng)提供法律援助。
4、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)利受侵害,如高速公路、鐵路、水電站等國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)中損壞農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)的,免費(fèi)提供法律援助。
(五)加大普法、科普宣傳教育力度,讓法律、科學(xué)的陽(yáng)光照耀民族地區(qū)
要不斷探索新時(shí)期民族地區(qū)法制宣傳教育的有效途徑。在內(nèi)容上要突出新穎性,使少數(shù)民族群眾易于接受,學(xué)得懂、記得牢;在形式上要突出多樣性,要根據(jù)不同的對(duì)象、不同的年齡段有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng),充分利用有效載體,充分發(fā)揮大眾傳媒如電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)作用,播放法制宣傳片、開(kāi)辟以案說(shuō)法、法律問(wèn)答、維權(quán)服務(wù)等欄目,以此解決少數(shù)民族群眾集中組織學(xué)法難的問(wèn)題。廣泛開(kāi)展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的法制宣傳教育活動(dòng),推進(jìn)法律知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位,通過(guò)加大普法宣傳教育力度,用法律滌蕩封建宗法勢(shì)力和重男輕女封建思想,用法律制止宗族械斗,提高群眾的法律知識(shí)和用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí),從根本上減少侵犯弱勢(shì)群體合法權(quán)益的案件。同時(shí),大力宣傳普及科學(xué)思想,幫助少數(shù)民族群眾破除封建迷信,弘揚(yáng)科學(xué)精神。
少數(shù)民族人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報(bào)告
一、基本情況
__鄉(xiāng)毗鄰__鎮(zhèn),轄14個(gè)村委會(huì),總面積 233平方公里,總?cè)丝?40309 萬(wàn)人,有鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)1個(gè),村調(diào)委會(huì)14個(gè)、有調(diào)解小組 152個(gè),調(diào)解主任15人,糾紛信息員153 人,聘請(qǐng)人大、政協(xié)委員為兼職調(diào)解員62人。自__年以來(lái),共舉辦調(diào)解員培訓(xùn)5 次,到村調(diào)委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)60多次。共調(diào)處糾紛362件,成功調(diào)處351件,調(diào)處率達(dá)100%,調(diào)處成功率達(dá)95%以上。
二、主要做法和主要成效
(一)提高思想認(rèn)識(shí),健全人民調(diào)解工作機(jī)制
人民調(diào)解工作是化解矛盾糾紛的第一道防線。因此,__鄉(xiāng)黨委、政府一直高度重視人民調(diào)解工作,在工作中努力做到了“五個(gè)到位”:
一是領(lǐng)導(dǎo)到位。多年來(lái),__鄉(xiāng)始終把人民調(diào)解工作擺上全鄉(xiāng)的重要議事日程,將其作為保障和促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作來(lái)抓,為加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo),調(diào)整充實(shí)了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng),鄉(xiāng)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表和政協(xié)委員、村委會(huì)主任為成員共37人組成的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和以黨委書(shū)記為主任、分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任共36人組成的鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)人員,各村委會(huì)也相繼調(diào)整充實(shí)了人民調(diào)解委員會(huì)人員,建立健全了鄉(xiāng)、村、組三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)常召開(kāi)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和人民調(diào)解委員會(huì)成員工作會(huì)議,對(duì)普法依法治理和人民調(diào)解工作進(jìn)行研究、分析、部署和檢查總結(jié)。由此,在全鄉(xiāng)作到了機(jī)構(gòu)長(zhǎng)抓常設(shè)、隊(duì)伍常在、工作常抓,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、各村委會(huì)、各鄉(xiāng)直單位具體抓,層層有組織、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的人民調(diào)解工作格局,為人民調(diào)解工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
二是認(rèn)識(shí)到位。做好人民調(diào)解工作,對(duì)于及時(shí)化解矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此,我們通過(guò)組織調(diào)解人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等形式,教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)、村、組干部,特別是人民調(diào)解員要深刻認(rèn)識(shí)搞好人民調(diào)解工作的重要性和必要性,樹(shù)立崇高的事業(yè)心和責(zé)任感,不斷努力、踏實(shí)工作,積極參與各種糾紛的處理和化解,最大限度地解決矛盾,調(diào)處糾紛,維護(hù)穩(wěn)定。
三是指導(dǎo)到位。近年來(lái),__鄉(xiāng)從提高人民調(diào)解隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)入手,不斷加大了對(duì)調(diào)解人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)、司法所所長(zhǎng)、法律服務(wù)所主任和部分業(yè)務(wù)精通、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的司法行政干警和法律服務(wù)工作者參加的業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組,定期組織村組干部和調(diào)解人員進(jìn)行調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn),每季度進(jìn)行調(diào)解工作檢查督促,總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn),實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo),幫助調(diào)解人員合情、合理、合法進(jìn)行調(diào)解。
四是措施到位。__年至今,__鄉(xiāng)相繼出臺(tái)了一系列配套措施,以確保人民調(diào)解工作切實(shí)落到實(shí)處。如在選配調(diào)解主任時(shí),要求把政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬,初中以上文化程度,具有一定的法律知識(shí)水平的優(yōu)秀青年選為專(zhuān)職調(diào)解主任,調(diào)解主任要求人員要相對(duì)固定;我鄉(xiāng)強(qiáng)化調(diào)解主任管理制度,分別制定出臺(tái)了《__鄉(xiāng)調(diào)解員、治保員管理辦法》和《__鄉(xiāng)調(diào)解員、治保員管理辦法》,由鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦對(duì)調(diào)解員、治保員工作情況進(jìn)行考核,對(duì)考核不稱(chēng)職的調(diào)解員予以辭退,使人民調(diào)解工作逐步邁入規(guī)范化管理軌道。
五是監(jiān)督到位。__鄉(xiāng)在人民調(diào)解工作中自覺(jué)、積極、主動(dòng)爭(zhēng)取和接受鄉(xiāng)人大、政協(xié)及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督,除定期不定期向人大報(bào)告工作外,鄉(xiāng)人大經(jīng)常組織人大代表對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行調(diào)研、監(jiān)督和檢查,每年區(qū)政法委、區(qū)司法局都組織人員到我鄉(xiāng)對(duì)法治村建設(shè)和人民調(diào)解工作進(jìn)行檢查和調(diào)研,各調(diào)研檢查組對(duì)取得的成績(jī)給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦每年組織司法所、派出所等單位工作人員對(duì)各村調(diào)委會(huì)工作進(jìn)行檢查考核,對(duì)工作優(yōu)秀的調(diào)委會(huì)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作流于形式、敷衍塞責(zé)的調(diào)委會(huì)和個(gè)人在全鄉(xiāng)進(jìn)行通報(bào),同時(shí)嚴(yán)肅追究村主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,增強(qiáng)各調(diào)委會(huì)抓好調(diào)解工作的責(zé)任感和事業(yè)心。同時(shí),為加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的監(jiān)督,今年又聘請(qǐng)了58位鄉(xiāng)人大代表和 4位區(qū)政協(xié)委員為村人民調(diào)解委員會(huì)兼職調(diào)解員,參與人民調(diào)解工作,為我鄉(xiāng)順利開(kāi)展人民調(diào)解工作提供了強(qiáng)有力的法制理論和組織保障,保證了我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的順利實(shí)施。
六是經(jīng)費(fèi)到位。強(qiáng)化監(jiān)督檢查,嚴(yán)格責(zé)任追究,確保了人民調(diào)解工作的為了加強(qiáng)人民調(diào)解工作,充分調(diào)動(dòng)村調(diào)解主任的工作積極性,__鄉(xiāng)在鄉(xiāng)財(cái)政比較困難的情況下,將村調(diào)解主任的工資列入了鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算,村調(diào)解主任工資做到按月發(fā)放,實(shí)現(xiàn)了每個(gè)村的調(diào)解主任每月不低于300元的工資報(bào)酬。此外,鄉(xiāng)里撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30000余元,改善了村級(jí)調(diào)委會(huì)的辦公條件,真正把調(diào)處室建設(shè)成了“庭室”調(diào)處室,真正作到了“五有”“四落實(shí)”。加大對(duì)司法所、法律服務(wù)所的投入力度,在司法所建蓋辦公用房的基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)黨委、政府無(wú)償劃撥建設(shè)用地442.205平方米,政府還將支持建設(shè)資金60000元,目前正在建設(shè)中。
(二)強(qiáng)化工作措施,促進(jìn)人民調(diào)解工作健康發(fā)展
在加強(qiáng)人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)上,__鄉(xiāng)不斷加大了對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)力度,先后建立了聯(lián)系制度、培訓(xùn)制度、矛盾排查和信息反饋制度、疑難糾紛討論等制度,有效地推動(dòng)了人民調(diào)解工作的開(kāi)展。
一是建立聯(lián)系制度。司法所和法律服務(wù)所的7位工作人員分別聯(lián)系兩個(gè)調(diào)委會(huì),規(guī)定每名聯(lián)系人員每月到所聯(lián)系的調(diào)委會(huì)開(kāi)展工作不得少于1次,在指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的同時(shí),積極開(kāi)展指導(dǎo)人民調(diào)解工作,有效促進(jìn)了人民調(diào)解工作的開(kāi)展。
二是建立了培訓(xùn)制度。為提高調(diào)解員、村“兩委”干部的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,我鄉(xiāng)堅(jiān)持每年組織調(diào)解員和村“兩委”干部進(jìn)行法制和業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次,由區(qū)司法局、司法所、法律服務(wù)所工作人員對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn),使他們掌握調(diào)解工作的方法、技巧和途徑,由調(diào)解主任再對(duì)調(diào)解小組人員進(jìn)行培訓(xùn),從而形成了指導(dǎo)人民調(diào)解工作的組織網(wǎng)絡(luò)。
三是建立了矛盾糾紛排查和信息反饋制度。將各村調(diào)解小組明確為兼職糾紛信息員,對(duì)有矛盾激化苗頭或其他糾紛情況,由信息員及時(shí)處理并向相關(guān)部門(mén)報(bào)告。
四是建立了疑難糾紛討論制度。在處理疑難糾紛,信訪案件時(shí)都要召開(kāi)專(zhuān)題研究會(huì),制定出切實(shí)可行的處理意見(jiàn)和處理方案按步驟進(jìn)行調(diào)解。同時(shí),我鄉(xiāng)每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛都要開(kāi)展集中排查與調(diào)處工作。通過(guò)我鄉(xiāng)的不懈努力,大多數(shù)糾紛被及時(shí)地化解在了萌芽狀態(tài),從而確保了全鄉(xiāng)社會(huì)的穩(wěn)定
(三)調(diào)解普法兩結(jié)合,標(biāo)本兼治見(jiàn)效果
通過(guò)工作實(shí)踐,我鄉(xiāng)深刻地體會(huì)到,領(lǐng)導(dǎo)重視是做好人民調(diào)解工作的前提,建立健全人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)是做好人民調(diào)解工作的保證,加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力,是搞好人民調(diào)解工作的基礎(chǔ),做好民間糾紛調(diào)解,及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾,是做好人民調(diào)解工作的關(guān)鍵,但更深刻地認(rèn)識(shí)到:調(diào)處已發(fā)生的矛盾和糾紛,調(diào)解工作只是治“標(biāo)”,更重要的是治“本”工作,則要通過(guò)抓好公民的普法學(xué)習(xí)教育來(lái)提高公民學(xué)法、知法、用法、守法的自覺(jué)性,從而更加有效地避免或減少人民內(nèi)部矛盾和糾紛的發(fā)生,因此,我鄉(xiāng)在開(kāi)展好人民調(diào)解工作的同時(shí),積極開(kāi)展了普法教育工作:
一是從司法所、派出所干警聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng),常年堅(jiān)持到學(xué)校作法律知識(shí)講座,以案釋法,利用中小學(xué)生身邊的案例解釋法律,扎實(shí)開(kāi)展“小手拉大手”活動(dòng),讓學(xué)生帶法回家向家長(zhǎng)宣傳,收到了良好的效果。
二是利用多種形式進(jìn)行法制宣傳。在每年法制宣傳月活動(dòng)中,都由分管政法的鄉(xiāng)黨委副書(shū)記領(lǐng)頭,由司法所具體負(fù)責(zé),成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,橫掛大幅橫額,張貼標(biāo)語(yǔ),開(kāi)展法律咨詢(xún),發(fā)放宣傳單、利用墻報(bào)、版板、廣播等形式,大力宣傳與群眾息息相關(guān)的法律知識(shí)。特別是宣傳土地承包法、婚姻法、交通法、治安管理處罰法等,有效提高了公民遵紀(jì)守法、依法辦事和誠(chéng)信待人的意識(shí),從而在一定程度上減少了農(nóng)村矛盾糾紛、勞資糾紛的發(fā)生和群眾集體上訪,有效地維護(hù)了我鄉(xiāng)的社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)把握有利時(shí)機(jī),及時(shí)化解矛盾
人民調(diào)解工作是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作,為將“調(diào)防結(jié)合,以防為主”工作方針落到實(shí)處,我鄉(xiāng)堅(jiān)持每季度組織各村調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)一次會(huì)議,及時(shí)做好各時(shí)期農(nóng)村矛盾糾紛的排查工作,對(duì)排查出的糾紛苗頭,及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行化解。對(duì)排查出或已發(fā)生的糾紛案情復(fù)雜且涉及人數(shù)較多的,及時(shí)介入調(diào)解糾紛,使大量的糾紛化解在了基層,消除在萌芽狀態(tài),有力的維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,切止去年,民間糾紛明顯減少,社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn),深受上級(jí)部門(mén)和群眾的好評(píng),為此,__年新光村人民調(diào)解委員會(huì)被評(píng)為全省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì),__年被評(píng)為全市“創(chuàng)安”工作先進(jìn)集體。在調(diào)處矛盾糾紛時(shí),我們做到了以下幾點(diǎn) :
一是將調(diào)查了解、做糾紛當(dāng)事人的思想工作貫穿于調(diào)解始終。在具體糾紛的處理上,注重將調(diào)查了解、做糾紛當(dāng)事人的思想工作貫穿于調(diào)解的全過(guò)程和各個(gè)調(diào)解階段,在調(diào)解糾紛前,要求調(diào)解員作好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,廣泛聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn),靠前做雙方當(dāng)事人的思想工作,避免矛盾激化等工作,適時(shí)組織調(diào)解,調(diào)解結(jié)束后,要作好回訪工作,進(jìn)一步做好糾紛當(dāng)事人的思想工作,促進(jìn)雙方當(dāng)事人和諧相處。
二是在調(diào)解過(guò)程中用好了“四心”。即對(duì)當(dāng)事人“說(shuō)服教育要耐心,觀察糾紛發(fā)展動(dòng)態(tài)要細(xì)心,排憂解難要誠(chéng)心,評(píng)說(shuō)非要公心”。
三是充分利用“三情”做調(diào)解工作。注重利用親情、友情及人情,真正體現(xiàn)“以法服人、以理服人、以情感人”的工作思路,通過(guò)聘請(qǐng)駐地各級(jí)人大代表、政協(xié)委員參加調(diào)解外,還要聘請(qǐng)知名人士作為人民陪調(diào)員,充分發(fā)揮他們?cè)诋?dāng)?shù)氐赂咄氐膬?yōu)勢(shì)參與調(diào)解,使家庭、鄰里糾紛通過(guò)以上途徑得到調(diào)解處理。
四是充分利用村干部、基層調(diào)解人員和廣大人民群眾了解案情,樂(lè)于調(diào)和的有利因素以及節(jié)省當(dāng)事人時(shí)間、節(jié)約車(chē)旅費(fèi)為出發(fā)點(diǎn),到糾紛地就地進(jìn)行調(diào)解,調(diào)動(dòng)了群眾的積極性,配合調(diào)委會(huì)搞好調(diào)解工作。
五是運(yùn)用“調(diào)解十一法”,提高了調(diào)解成功率。近年來(lái),在具體調(diào)解中,經(jīng)過(guò)不斷探索,系統(tǒng)地總結(jié)出九種行之有效的調(diào)解方法,即思想教育、趁熱打鐵、聯(lián)合調(diào)處、典型調(diào)解、情法交融、褒揚(yáng)激勵(lì)、析錯(cuò)、冷處理、單獨(dú)談話、喚起舊情、輿論監(jiān)督等十一種調(diào)解法,在具體糾紛中,我鄉(xiāng)注重在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上,針對(duì)不同糾紛的實(shí)際及當(dāng)事人的特點(diǎn),綜合運(yùn)用“十一種調(diào)解方法”有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)解,取得了顯著的成效,使全鄉(xiāng)糾紛調(diào)解成功率達(dá)到了95%以上,有力的維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。
總之,我鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在人大、政協(xié)的監(jiān)督下,切實(shí)做到了“四有四突破”、“四管四強(qiáng)化”、“五抓五到位”,“四有”是有機(jī)構(gòu)、有制度、有措施、有經(jīng)費(fèi)。“四突破”是從源頭上化解矛盾糾紛有突破,從建立“庭式”調(diào)處室上有突破,從創(chuàng)新機(jī)制上有突破,從解決調(diào)解員工資上有突破。業(yè)務(wù)管理方面真正做到了“四管四強(qiáng)化”,真抓實(shí)管,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo);齊抓共管,強(qiáng)化調(diào)處;自防自管,強(qiáng)化培訓(xùn);群防群管,強(qiáng)化教育。工作中做到了“五抓五到位”,抓教育宣傳到位,抓協(xié)調(diào)服務(wù)到位,抓機(jī)制管理到位,抓調(diào)處責(zé)任到位,抓督察落實(shí)到位,真正做到了“因地制宜、突出重點(diǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)、完善機(jī)制、加強(qiáng)管理、暢通渠道、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力”,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用。
三、存在的問(wèn)題和不足
在新形勢(shì)下,我們清醒的認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)方略的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,必須充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作的長(zhǎng)期性和艱巨性,回顧近幾年的人民調(diào)解工作,我鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作雖然取得了一定的成效,得到了市、區(qū)有關(guān)部門(mén)的充分肯定,同樣也存在著不足,主要表現(xiàn)在:
一是調(diào)解員整體文化素質(zhì)偏低,法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)有待于進(jìn)一步提高。
二是人民調(diào)解工作發(fā)展不平衡,部分單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有從根本上重視人民調(diào)解工作,在工作中還存在著流于形式的現(xiàn)象。
三是經(jīng)費(fèi)不足,難以保障人民調(diào)解工作的需要。我鄉(xiāng)雖然已經(jīng)將調(diào)解員工資列入財(cái)政預(yù)算,但從建立人民調(diào)解工作的“大調(diào)解”格局的實(shí)際來(lái)看,辦公經(jīng)費(fèi)明顯不足,難于開(kāi)展多方位的調(diào)解工作和法制宣傳活動(dòng)。
四、今后的工作打算
在今后的工作中,我們將按照市、區(qū)及有關(guān)部門(mén)的要求,堅(jiān)持以法治村和新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),以司法所、創(chuàng)安辦、法律服務(wù)所、派出所、各調(diào)委會(huì)為陣地,以壯大調(diào)解隊(duì)伍,強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、健全完善制度、改善辦公條件、強(qiáng)化工作措施為突破口,認(rèn)真落實(shí)完成人民調(diào)解各項(xiàng)工作任務(wù)。以抓好人民調(diào)解工作為手段來(lái)促進(jìn)全鄉(xiāng)社會(huì)的穩(wěn)定,主要做好以下工作:
(一)建立制度,聯(lián)合互動(dòng)。為使人民調(diào)解工作做到上下之間、部門(mén)之間協(xié)商運(yùn)作、工作互動(dòng),我們將進(jìn)一步討論制定《人民調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議制度》、《工作目標(biāo)責(zé)任制度》等,通過(guò)制度規(guī)范運(yùn)作,使部門(mén)工作與人民調(diào)解工作做到有機(jī)結(jié)合。
(二)明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。人民調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議要每季度召開(kāi)一次,主要任務(wù)是互相交流工作體會(huì),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),安排指導(dǎo)工作。建立聯(lián)系制度,聯(lián)系人要經(jīng)常深入調(diào)委會(huì),面對(duì)面的指導(dǎo)人民調(diào)解工作,提高調(diào)解法律效果和社會(huì)效果。在具體工作運(yùn)行中,分別由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、各村委會(huì)、各鄉(xiāng)直單位具體抓,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,從而實(shí)現(xiàn)依法行政工作和人民調(diào)解工作得到有序開(kāi)展。
(三)強(qiáng)化培訓(xùn)、抓好隊(duì)伍,進(jìn)一步提高人民調(diào)解員素質(zhì)。人民調(diào)解工作面臨一個(gè)最大的問(wèn)題是人民調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,就目前來(lái)看,許多人民調(diào)解員的文化素質(zhì)較低,法律文書(shū)制作不夠規(guī)范,掌握法律法規(guī)和政策水平偏低,還不能很好的運(yùn)用法律法規(guī)和政策控制人民調(diào)解工作,調(diào)處工作業(yè)務(wù)技能不高,調(diào)解工作不能得心應(yīng)手。所以,培養(yǎng)造就一支懂法律、懂政策,掌握調(diào)解工作程序和技能,并熱愛(ài)人民調(diào)解工作高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊(duì)伍,是擺在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù),為此,我鄉(xiāng)將開(kāi)展好以下幾方面的工作:
1、把好入口關(guān)、選配好人員
人民調(diào)解員工作相對(duì)艱苦,人員不穩(wěn)定、待遇偏低、工作環(huán)境較差,這就給用人帶來(lái)了諸多不利因素,所以我鄉(xiāng)嚴(yán)把用人關(guān),在選人問(wèn)題上,必須站在對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的高度去把好關(guān)口,本著廣攬賢才的精神,從規(guī)范管理,服務(wù)社會(huì)的大局出發(fā),把那些有一定科學(xué)文化知識(shí)、有一定法律法規(guī)知識(shí)和政策水平、掌握一定的調(diào)解程序技能,并且熱愛(ài)調(diào)解工作的人選任到調(diào)解員隊(duì)伍中來(lái)。村、組的調(diào)解人員要由過(guò)去的資歷威望型向素質(zhì)業(yè)務(wù)型轉(zhuǎn)變,條件允許的地方可選聘一些德高望重的離退休老警察、老司法、老法官、老檢察官到人民調(diào)解隊(duì)伍中來(lái);也可選聘一些懂法律專(zhuān)業(yè)的老教師或畢業(yè)學(xué)生到人民調(diào)解委員會(huì)做兼職調(diào)解員,以此加強(qiáng)充實(shí)我們的調(diào)解員隊(duì)伍。
2、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、不斷提高調(diào)解員素質(zhì)
強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作對(duì)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為重要,我鄉(xiāng)將加大力度開(kāi)展培訓(xùn)工作,培訓(xùn)工作做到有組織、有計(jì)劃,力求做到內(nèi)容有針對(duì)性,方法多樣性,并且做到集中培訓(xùn)與鼓勵(lì)自學(xué)相結(jié)合,辦班培訓(xùn)與以會(huì)代訓(xùn)相結(jié),;政策法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)與文化知識(shí)培訓(xùn)相結(jié)合,專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。培訓(xùn)之后要進(jìn)行必要的相關(guān)法律法規(guī)政策和專(zhuān)業(yè)技能考試考核,合格者頒發(fā)證書(shū)持證上崗,以此來(lái)提高人民調(diào)解的素質(zhì)。
3、嚴(yán)格自律、強(qiáng)化監(jiān)督
人民調(diào)解組織是一個(gè)社會(huì)性、自律性、群眾性的組織,擔(dān)負(fù)著調(diào)解民間糾紛,防止矛盾激化,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要職責(zé),這就決定了它不是一個(gè)松散的民間組織,應(yīng)是一個(gè)組織嚴(yán)密、嚴(yán)格自律、奉獻(xiàn)社會(huì),誠(chéng)信為民的群眾性組織,在今后的工作中,我們將嚴(yán)格進(jìn)行管理,強(qiáng)化監(jiān)督:
一是嚴(yán)格管理。為避免發(fā)展的盲目性、隨意性,我鄉(xiāng)將從政治上、業(yè)務(wù)上加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的管理和指導(dǎo),幫助建章立制,解決實(shí)際困難,協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系,防止出現(xiàn)工作上的偏差,除了加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理外,還要加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物的管理,嚴(yán)格執(zhí)行管理制度,責(zé)任落實(shí)到人。
二是強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究。我鄉(xiāng)將進(jìn)一步建立和實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制、首辦責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制。為了強(qiáng)化監(jiān)督,我們?cè)诮衲昶刚?qǐng)了58位人大代表和4位政協(xié)委員作為義務(wù)調(diào)解員,除參加調(diào)解工作外,還對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行報(bào)告,對(duì)不重視、沒(méi)有及時(shí)給群眾滿意答復(fù)的責(zé)任人,根據(jù)責(zé)任追究制度予以處罰。
(四)政策扶持、保障經(jīng)費(fèi),使人民調(diào)解持續(xù)健康發(fā)展。
穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境,良好的寬松氛圍,是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要保障,人民調(diào)解工作經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,已經(jīng)建立并完善了各項(xiàng)工作制度,積累了比較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但就人民調(diào)解工作的發(fā)展進(jìn)程、經(jīng)費(fèi)保障和人員落實(shí)等方面仍然比較滯后,所以,我鄉(xiāng)將切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),認(rèn)真研究解決調(diào)解工作中存在的問(wèn)題,為調(diào)解工作的順利開(kāi)展和改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件,關(guān)心人民調(diào)解員的疾苦,從政策措施、人力、物力和財(cái)力上給與支持,積極協(xié)調(diào)解決他們工作中的困難,大力表彰人民調(diào)解工作先進(jìn)集體和個(gè)人,對(duì)工作突出的將及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳,激發(fā)他們的榮譽(yù)感和自豪感,從而使人民調(diào)解持續(xù)健康發(fā)展。
人民調(diào)解工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程,我們將按照省、市、區(qū)的要求,進(jìn)一步解放思想,開(kāi)拓創(chuàng)新,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí),使人民調(diào)解工作再上新的臺(tái)階,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境,為推進(jìn)__各民族的團(tuán)結(jié)打下了基礎(chǔ)。
少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
以下提供調(diào)研報(bào)告給大家參考!
“郡縣治,天下安”。內(nèi)蒙古自治區(qū)__市莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾自治旗是全國(guó)唯一的達(dá)斡爾族自治旗,是國(guó)家重點(diǎn)扶持的少數(shù)民族地區(qū)。作為全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地,莫旗農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多,是__市推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)之一。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,內(nèi)蒙古自治區(qū)和__市兩級(jí)黨委、政府堅(jiān)持“以農(nóng)牧民為本”,重點(diǎn)扶持欠發(fā)達(dá)農(nóng)牧區(qū),積極發(fā)揮政策的主導(dǎo)性,充分調(diào)動(dòng)旗市的主動(dòng)性,突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),明確特色定位,采取各項(xiàng)有效措施,推動(dòng)以莫旗為代表的農(nóng)牧業(yè)旗縣向多元型、創(chuàng)新型、特色型的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn),有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
一、堅(jiān)持政策主導(dǎo),為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐
欠發(fā)達(dá)地區(qū)要擺脫落后的局面,不能僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用,必須充分發(fā)揮上級(jí)政策的主導(dǎo)性,利用好國(guó)家優(yōu)惠政策、爭(zhēng)取國(guó)家投入和外部援助,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府在全面貫徹落實(shí)黨的民族政策的同時(shí),結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策傾斜力度,優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,通過(guò)一系列重大建設(shè)項(xiàng)目安排和合理積極的轉(zhuǎn)移支付,逐步縮小欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距。__年啟動(dòng)“三少”民族危草房改造工程,累計(jì)投資1.37億元,改造危草房5482棟。__年組織18個(gè)廳局單位對(duì)莫旗進(jìn)行重點(diǎn)幫扶,實(shí)施了一批農(nóng)牧林水、教育衛(wèi)生和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。__年已落實(shí)幫扶資金5734萬(wàn)元。同時(shí),積極發(fā)展民族經(jīng)濟(jì),實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、草原圍欄、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和“千村扶貧開(kāi)發(fā)”、“整村推進(jìn)”等扶貧工作,少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展條件不斷改善,發(fā)展信心進(jìn)一步增強(qiáng)。__市堅(jiān)持統(tǒng)籌制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,努力為莫旗創(chuàng)造更多的發(fā)展空間。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,把嶺西煤炭資源向莫旗遠(yuǎn)程配置,__年重點(diǎn)實(shí)施2×2.5萬(wàn)千瓦背壓機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,加快推進(jìn)2×30萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目報(bào)批立項(xiàng),積極做好華潤(rùn)風(fēng)能20萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目的前期工作。構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)。組織申報(bào)阿—莫鐵路項(xiàng)目,圍繞尼爾基湖建立水上航線。調(diào)整__支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃,將莫旗納入規(guī)劃范圍,積極爭(zhēng)取立項(xiàng)實(shí)施。__年,加大公路建設(shè)力度,累計(jì)完成總投資2.7億元,修路573公里。__年,積極爭(zhēng)取尼爾基至騰克公路項(xiàng)目、111線至李屯大橋公路工程、111線那吉屯至尼爾基鎮(zhèn)升級(jí)一級(jí)公路項(xiàng)目,力爭(zhēng)早日立項(xiàng)開(kāi)工。
二、堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì),為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展培育內(nèi)在源泉
在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中,我們深刻地認(rèn)識(shí)到,受資源、技術(shù)、市場(chǎng)、人才等制約,欠發(fā)達(dá)地區(qū)不能照搬沿海地區(qū)工業(yè)化發(fā)展模式,也不能在低水平、低層次上承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,更不能全面開(kāi)花,四面出擊。必須牢牢抓住主要矛盾,突出優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮特色,圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、核心產(chǎn)業(yè),引入先進(jìn)技術(shù)和工藝,努力培育區(qū)域品牌,使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中的比重不斷提高。莫旗()擁有__面積最大的耕地資源和最豐富的水資源,長(zhǎng)期以來(lái),這兩個(gè)最重要的生產(chǎn)要素卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。今后一個(gè)時(shí)期,__將支持莫旗進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、整合優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素資源,切實(shí)改變“種植業(yè)靠天吃飯、過(guò)境水浪費(fèi)流失”的不利局面。
(一)依托豐富的耕地資源,做好“土地”文章
莫旗擁有耕地面積669萬(wàn)畝,人均20畝,是全國(guó)人均1.4畝的14倍。要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、可持續(xù)的發(fā)展,必須作好“土地”這篇大文章。一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入,集中各級(jí)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、以工代賑、水利基金、扶貧等各渠道的農(nóng)田水利項(xiàng)目,整合資金,統(tǒng)一使用,連片實(shí)施,整體推進(jìn),切實(shí)改變水利基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌。二是抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,進(jìn)一步穩(wěn)定豆、薯、米等傳統(tǒng)糧食作物,鞏固“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵”地位。大力發(fā)展菇娘、黃煙、中草藥等特色經(jīng)濟(jì)作物,積極引進(jìn)新型節(jié)水、抗旱品種。三是大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè),走農(nóng)牧結(jié)合型發(fā)展道路。繼續(xù)保持“南乳北肉”的發(fā)展格局,加快種畜改良步伐,優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu),大力推行舍飼半舍飼養(yǎng)殖方式。四是加快土地有序流轉(zhuǎn),健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,成立精干高效的工作部門(mén),積極探索推進(jìn)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)、合作社經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種模式,促進(jìn)土地規(guī)模化、集約化發(fā)展。
(二)依托豐富的水資源,做好“水”文章
莫旗擁有大小河流56條,地表水資源總量144億立方米,占__市水資源總量的60%,水能蘊(yùn)藏量達(dá)66.6萬(wàn)千瓦。其中,尼爾基湖總庫(kù)容86億立方米,水面面積近510平方公里,是莫旗未來(lái)發(fā)展的重要資源基礎(chǔ)。一是加快從供水管理向需水管理的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,適應(yīng)水資源分布特點(diǎn),進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整農(nóng)牧林結(jié)構(gòu),積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧林業(yè)。依托豐富的地表水資源,大力發(fā)展北部山區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉。重點(diǎn)抓好下游30萬(wàn)畝灌區(qū)工程審查立項(xiàng)工作,力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)。二是依托尼爾基湖豐富的水資源,積極發(fā)展多
元生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì),大力發(fā)展湖區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和民俗生態(tài)旅游。進(jìn)一步完善規(guī)劃、包裝項(xiàng)目,爭(zhēng)取資金支持。積極發(fā)展湖區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì),科學(xué)制定《尼爾基湖漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,防控源頭污染,加強(qiáng)漁業(yè)管理,完善服務(wù)體系,成立專(zhuān)業(yè)化公司,建設(shè)漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,適度發(fā)展湖中網(wǎng)箱養(yǎng)殖,打造綠色有機(jī)品牌,推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展。三是依托豐富的生態(tài)旅游資源,引入大型旅游
集團(tuán),著力構(gòu)建民族民俗游、綠色生態(tài)游、環(huán)湖水上游、休閑度假游、冰雪達(dá)鄉(xiāng)游的大旅游格局,建好中國(guó)達(dá)斡爾民族園,打造國(guó)內(nèi)知名民俗生態(tài)旅游勝地。努力爭(zhēng)取額爾和那日松蒙古部落景區(qū)二期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目落地建設(shè),繼續(xù)全面打造騰克霍日里綽羅達(dá)斡爾部落景區(qū)。積極做好大型旅游活動(dòng)。全面籌劃湖區(qū)野外冬釣活動(dòng),爭(zhēng)取在__年舉辦中國(guó)首屆野外“冬釣節(jié)”。四是進(jìn)一步保護(hù)現(xiàn)有林地資源,規(guī)劃建設(shè)綠化隔離帶和生態(tài)保護(hù)帶。大力推進(jìn)湖區(qū)上游天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),著力構(gòu)建湖區(qū)源頭優(yōu)美和諧的生態(tài)屏障。
三、堅(jiān)持實(shí)事求是,科學(xué)發(fā)展的工作重心要向農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)變
農(nóng)業(yè)是莫旗的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托豐富的土地資源和農(nóng)畜產(chǎn)品資源,已經(jīng)形成了比較完整的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)體系。18家規(guī)模以上企業(yè)中有9家農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè),占企業(yè)總數(shù)的50%。一是堅(jiān)持以?xún)?nèi)源型增長(zhǎng)為主,依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),大力發(fā)展以綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為核心的特色工業(yè)。大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全力做好大豆加工、畜禽加工及中藥飲片等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持華潤(rùn)雪花、草原清江、蒙鵝工貿(mào)、富達(dá)藥業(yè)、京達(dá)米業(yè)等企業(yè),打出品牌、做大規(guī)模。二是進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,推進(jìn)集群化發(fā)展。發(fā)揮大豆資源優(yōu)勢(shì),加快鑫豆都等企業(yè)的重組整合步伐。圍繞華潤(rùn)雪花公司,積極引進(jìn)麥芽廠,培育大麥種植基地,努力破解“有基地?zé)o企業(yè)、有企業(yè)無(wú)基地”的矛盾。
四、堅(jiān)持解放思想,科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局要向多元型、外向型轉(zhuǎn)變
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、相對(duì)封閉保守是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展緩慢的重要制()約因素。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要樹(shù)立“開(kāi)放、合作、共贏”的理念,在強(qiáng)化地域分工、明確區(qū)域定位的基礎(chǔ)上,突出地區(qū)民族特色,發(fā)揮多元文化優(yōu)勢(shì),將欠發(fā)達(dá)地區(qū)的低成本優(yōu)勢(shì)和發(fā)達(dá)地區(qū)的資本、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái),形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。莫旗距黑龍江省齊齊哈爾市僅170公里,位于哈大齊2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈以?xún)?nèi),是__對(duì)接黑龍江省的東大門(mén)。__年招商引資37個(gè)項(xiàng)目,其中來(lái)自東三省25個(gè)項(xiàng)目,占全部項(xiàng)目的67%,資金占41%,資金額為39836萬(wàn)元。__市積極支持莫旗充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步加強(qiáng)跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作,積極融入哈大齊工業(yè)走廊,整合生產(chǎn)要素,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作,構(gòu)建全方位開(kāi)放合作的新格局。在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,抓好農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的同時(shí),加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè),緊密結(jié)合哈大齊工業(yè)走廊農(nóng)牧業(yè)、綠色食品加工業(yè)、現(xiàn)代中藥業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),主動(dòng)對(duì)接、聯(lián)合協(xié)作、共創(chuàng)品牌,建設(shè)生態(tài)型綠色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基地,實(shí)現(xiàn)“借船出海”。繼續(xù)支持大慶隆赫達(dá)集團(tuán)番茄醬項(xiàng)目,落實(shí)原料基地建設(shè)。圍繞糧食、石材、肉類(lèi)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,積極引進(jìn)商貿(mào)物流企業(yè),主動(dòng)對(duì)接黑龍江省鄰近縣市,建立商貿(mào)聯(lián)系、打造合作平臺(tái),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)揮“民族之鄉(xiāng)”、“歌舞之鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展以旅游為先導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)。依托特有的民族文化資源,深入挖掘民俗特色文化,努力提升斡包節(jié)和昆米勒文化藝術(shù)節(jié)、民族風(fēng)達(dá)鄉(xiāng)情等文化旅游活動(dòng)的知名度。努力擴(kuò)大“曲棍球之鄉(xiāng)”在全國(guó)的影響力,積極承辦曲棍球、水上、冰上等體育賽事。
五、堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ),把提高全民素質(zhì)放在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)先位置
提高全民綜合素質(zhì),增強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)能力,是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的根本途徑。__市全力支持莫旗實(shí)施“科教興旗”戰(zhàn)略,實(shí)施“全民素質(zhì)提升行動(dòng)”,確保教育優(yōu)先發(fā)展,重點(diǎn)發(fā)展民族教育,鞏固“兩基”達(dá)標(biāo)成果,提高義務(wù)教育水平。圍繞農(nóng)、工、旅、貿(mào)多元產(chǎn)業(yè)格局,大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供人才儲(chǔ)備。加大科技推廣力度,推廣農(nóng)業(yè)科技大集等好經(jīng)驗(yàn)、好做法。加大智力支持力度,選聘大中專(zhuān)畢業(yè)生和科技特派員,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步提升農(nóng)牧民素質(zhì),整合城鄉(xiāng)黨建、農(nóng)牧、科技、教育、就業(yè)等各類(lèi)資源,實(shí)施專(zhuān)業(yè)化、訂單式培訓(xùn)。牽頭組建“__百萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)團(tuán)”,增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí),傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn),提升創(chuàng)業(yè)水平,強(qiáng)化技能培訓(xùn),增強(qiáng)致富能力。進(jìn)一步提升黨員干部素質(zhì),在發(fā)達(dá)地區(qū)建立培訓(xùn)基地,提高理論修養(yǎng),拓寬工作視野,把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾增收致富的戰(zhàn)斗堡壘。
關(guān)于少數(shù)民族學(xué)生基本情況的調(diào)研報(bào)告
為了全面掌握我省高校少數(shù)民族學(xué)生特別是清真飲食習(xí)慣少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)習(xí)生活狀況,進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)生工作,積極營(yíng)造和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境,根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)批示精神,今年,省教育廳會(huì)同省民族宗教事務(wù)局聯(lián)合在全省高校開(kāi)展少數(shù)民族學(xué)生基本情況調(diào)研。調(diào)研采取書(shū)面調(diào)查和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式,在書(shū)面對(duì)全省66所高校的少數(shù)民族學(xué)生基本情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上,組成了聯(lián)合調(diào)研組到少數(shù)民族學(xué)生人數(shù)較多、清真飲食習(xí)慣比較集中的贛江職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南昌大學(xué)、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、華東交通大學(xué)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。實(shí)地調(diào)研中,我們聽(tīng)取了學(xué)校關(guān)于少數(shù)民族學(xué)生情況和清真食堂建設(shè)方面的情況介紹,察看了學(xué)校的清真食堂,召集了少數(shù)民族學(xué)生代表進(jìn)行座談,并向?qū)W校反饋了調(diào)研情況及意見(jiàn)。同時(shí),對(duì)一些少數(shù)民族學(xué)生反映的問(wèn)題,進(jìn)行了核實(shí)和督導(dǎo)整改。
一、我省高校少數(shù)民族學(xué)生的基本狀況
1、我省高校少數(shù)民族學(xué)生的基本情況。我省高校少數(shù)民族在校學(xué)生近幾年來(lái)呈較快增長(zhǎng)趨勢(shì),但總體比例較小。全省66所高校都有少數(shù)民族學(xué)生,其中45所學(xué)校有清真飲食習(xí)俗的民族學(xué)生。全省64萬(wàn)余在校學(xué)生中(06級(jí)學(xué)生未入校時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)),少數(shù)民族學(xué)生17928人,占在校人數(shù)的2.87%,有清真飲食習(xí)俗的學(xué)生2566人,占全部學(xué)生的0.4%,占少數(shù)民族學(xué)生數(shù)的14.3%。少數(shù)民族學(xué)生較多的學(xué)校是贛江職業(yè)技術(shù)學(xué)院。該校是教育部批準(zhǔn)的全國(guó)民族預(yù)科教育基地,擔(dān)負(fù)43所部屬、地方院校的預(yù)科生培訓(xùn)任務(wù),同時(shí)該校還擔(dān)負(fù)為西北地區(qū)培養(yǎng)語(yǔ)文、英語(yǔ)師資力量的任務(wù),并通過(guò)已培訓(xùn)的學(xué)員在新疆、甘肅、寧夏等地招收大量的高職學(xué)生。江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、南昌航空工業(yè)學(xué)院、江西中醫(yī)學(xué)院、江西科技師范學(xué)院、九江學(xué)院也相繼開(kāi)辦了民族班,擔(dān)負(fù)了為民族地區(qū)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才的任務(wù)。
2、高校配備清真飲食設(shè)施情況。全省高校共設(shè)立清真食堂26個(gè),清真灶33個(gè),建筑面積11393平方米,平常用餐人數(shù)3639人,配備專(zhuān)門(mén)廚師118 人。其中少數(shù)民族學(xué)生比較集中的贛江職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校生12159人,少數(shù)民族學(xué)生2281人,占在校生的18.75%,共有45種民族成分,有清真飲食習(xí)俗的學(xué)生997人,清真食堂建筑面積7064平方米。
3、少數(shù)民族學(xué)生的思想政治狀況。我省高校少數(shù)民族學(xué)生思想總體穩(wěn)定,絕大多數(shù)少數(shù)民族學(xué)生思想主流積極向上,能做到遵紀(jì)守法,學(xué)習(xí)認(rèn)真刻苦,學(xué)習(xí)生活已經(jīng)能夠融入校園大環(huán)境中。大多數(shù)少數(shù)民族學(xué)生出于自身的民族感情和民族習(xí)慣,有本民族意識(shí),但能理性地看待本民族的意識(shí),他們認(rèn)為自己所認(rèn)同的傳統(tǒng)民族意識(shí)在個(gè)人實(shí)際生活中的影響不大,參加民族風(fēng)俗活動(dòng)僅僅是出于遵從民族風(fēng)俗習(xí)慣去做,并不過(guò)分渲染本民族的民族意識(shí),基本能與同學(xué)和睦相處。但同時(shí),也有一些少數(shù)民族學(xué)生特別是從民族集居地來(lái)的少數(shù)民族學(xué)生,由于地緣、年齡、閱歷等因素的影響,有的聽(tīng)不太懂老師授課,主要靠自學(xué)來(lái)完成學(xué)業(yè);有的難以和周?chē)私涣?,產(chǎn)生孤獨(dú)和戒備心理;還有的來(lái)自偏遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),承受著較大的經(jīng)濟(jì)壓力。此外,還有些學(xué)生在思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀、道德素質(zhì)、宗教信仰等方面存在一些非主流觀念。這些問(wèn)題都給學(xué)校教育教學(xué)、思想政治教育和后勤工作提出了新的課題和要求。
二、我省高校針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生開(kāi)展工作情況從調(diào)研的情況看,各高校對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活比較重視和關(guān)注,針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的特點(diǎn),采取了一系列工作舉措,特別是對(duì)具有清真飲食習(xí)俗的學(xué)生給予了更多的關(guān)心和幫助,取得了比較明顯的成效。
1、尊重少數(shù)民族學(xué)生的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰,積極引導(dǎo)少數(shù)民族學(xué)生融入到民族大環(huán)境中。每逢少數(shù)民族重大節(jié)日,各?;蜷_(kāi)展各種形式的活動(dòng)慶祝節(jié)日,或給少數(shù)民族學(xué)生發(fā)放餐費(fèi)補(bǔ)貼等,充分尊重了少數(shù)民族學(xué)生的民族情感,建立了與少數(shù)民族學(xué)生溝通的橋梁。如南昌工程學(xué)院校領(lǐng)導(dǎo)每年2月28日都要與藏族學(xué)生一起歡度藏族傳統(tǒng)節(jié)日“古圖”;贛江職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江西中醫(yī)學(xué)院在每年伊斯蘭教最隆重的傳統(tǒng)節(jié)日—開(kāi)齋節(jié),都要給少數(shù)民族學(xué)生發(fā)放餐費(fèi)補(bǔ)貼。每年回族的古爾幫節(jié)、壯族的“三月三”對(duì)歌節(jié)等,一些學(xué)校還要舉辦慶?;顒?dòng)。針對(duì)10個(gè)信奉伊斯蘭教少數(shù)民族的飲食習(xí)俗問(wèn)題,清真飲食習(xí)俗學(xué)生比較集中的學(xué)校,目前基本上都開(kāi)辦了清真食堂或窗口。贛江職業(yè)技術(shù)學(xué)院特地從新疆、寧夏等地聘請(qǐng)廚師,現(xiàn)已投入運(yùn)行的清真食堂可供__多人同時(shí)就餐;江西財(cái)經(jīng)大學(xué)有清真飲食習(xí)俗的學(xué)生20多人,學(xué)校專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)一名回族廚師做飯,劃出一間80多平方的房間作為食堂,對(duì)遠(yuǎn)離校本部不能到清真食堂吃飯的學(xué)生給予每月200元的伙食補(bǔ)助。南昌大學(xué)醫(yī)學(xué)院前湖校區(qū)在省民族宗教事務(wù)局和省教育廳督促下,為滿足學(xué)生清真飲食要求,專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)回族廚師,劃出50平方米作為餐廳,減免相關(guān)費(fèi)用2萬(wàn)元。該食堂已于10月8日開(kāi)業(yè)。隨著各高校西北學(xué)生生源的增多,各校都在陸續(xù)增建清真餐廳。
2、積極幫助少數(shù)民族貧困學(xué)生減輕經(jīng)濟(jì)壓力和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。大多數(shù)少數(shù)民族學(xué)生來(lái)自偏遠(yuǎn)地區(qū),多數(shù)為貧困學(xué)生。在求學(xué)過(guò)程中,他們承受著經(jīng)濟(jì)以及由此而產(chǎn)生的自卑和自尊交織的矛盾心理的雙重壓力。為幫助他們順利完成學(xué)業(yè),各校除了常規(guī)“獎(jiǎng)、貸、減、免、勤、資、補(bǔ)”等七位一體的助學(xué)體系、新生入學(xué)“綠色通道” 外,還在評(píng)選各項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金和安排勤工助學(xué)崗位時(shí),適當(dāng)向經(jīng)濟(jì)困難的少數(shù)民族學(xué)生傾斜,緩解了他們的經(jīng)濟(jì)壓力。有的學(xué)校專(zhuān)門(mén)制定了相關(guān)的規(guī)章制度,在經(jīng)濟(jì)上給予支持,江西財(cái)經(jīng)大學(xué)對(duì)新疆的少數(shù)民族學(xué)生補(bǔ)助人均達(dá)到__多元。在學(xué)業(yè)上,針對(duì)部分少數(shù)民族學(xué)生由于漢語(yǔ)基礎(chǔ)差,聽(tīng)不太懂老師授課,許多課程跟不上教學(xué)的情況,許多學(xué)校組織少數(shù)民族學(xué)生與漢族學(xué)生結(jié)對(duì)進(jìn)行互幫互學(xué)活動(dòng),開(kāi)展形式多樣的社會(huì)實(shí)踐,提高語(yǔ)言交流能力,并在學(xué)分上采取與漢族學(xué)生有差別的方式給予照顧。
3、認(rèn)真做好少數(shù)民族學(xué)生思想政治教育和心理引導(dǎo)工作。少數(shù)民族學(xué)生,尤其是數(shù)量多且集中的預(yù)科班學(xué)生,是學(xué)生中的特殊群體,既有普通大學(xué)生的思想政治教育、心理引導(dǎo)工作要做,又有特別需要重視的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的思想政治教育和心理引導(dǎo)工作要做。對(duì)此,大部分高校都給予了高度重視,遵照少數(shù)民族的習(xí)慣開(kāi)展了針對(duì)性的工作。一是按照少數(shù)民族學(xué)生比例配備了政治輔導(dǎo)員,建立了班主任下社區(qū)等各項(xiàng)工作制度;二是建立了少數(shù)民族學(xué)生信息庫(kù),詳實(shí)記錄了少數(shù)民族學(xué)生的個(gè)人檔案,及時(shí)了解掌握他們的生活學(xué)習(xí)情況和思想狀況;三是積極組織少數(shù)民族學(xué)生參加各種健康有益的文體活動(dòng),給少數(shù)民族學(xué)生提供展示自己才能的舞臺(tái),增強(qiáng)他們的民族自豪感和自信心;四是注重培養(yǎng)和選任少數(shù)民族學(xué)生干部,鼓勵(lì)他們追求上進(jìn),引導(dǎo)他們自覺(jué)地融入到社會(huì)主義民族大家庭中;五是做好少數(shù)民族學(xué)生黨員發(fā)展工作,對(duì)于他們當(dāng)中積極向黨組織靠攏的優(yōu)秀分子,積極做好發(fā)展工作。從調(diào)研的情況來(lái)看,目前我省高校已有部分少數(shù)民族學(xué)生光榮地加入了中國(guó)共產(chǎn)黨。
4、積極做好少數(shù)民族學(xué)生的統(tǒng)戰(zhàn)工作。從調(diào)查的情況來(lái)看,有26所高校成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),并配有專(zhuān)門(mén)的工作人員,或指定工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)少數(shù)民族學(xué)生統(tǒng)戰(zhàn)工作。學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部和學(xué)生工作部定期召開(kāi)少數(shù)民族學(xué)生座談會(huì),征求并聽(tīng)取他們對(duì)學(xué)校工作的意見(jiàn)和建議,幫助他們解決實(shí)際生活中遇到的困難和問(wèn)題。
三、當(dāng)前少數(shù)民族學(xué)生工作中存在的主要問(wèn)題
從問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研的情況看,各高校認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策,在加強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)生教育、管理和培養(yǎng)等方面做了大量工作。隨著高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大和少數(shù)民族學(xué)生的增多,少數(shù)民族學(xué)生工作也存在著一些問(wèn)題。
主要表現(xiàn)在:1、部分院校對(duì)少數(shù)民族學(xué)生工作程度不同存在重視不夠的問(wèn)題。部分少數(shù)民族學(xué)生較少的高校未設(shè)立相關(guān)工作部門(mén)或?qū)iT(mén)的民族工作人員;有的高校雖然配備了專(zhuān)職人員,但不具備必須的業(yè)務(wù)水平,一些工作往往落不到實(shí)處;少數(shù)民族學(xué)生反映,有困難不知向哪里報(bào)告,有意見(jiàn)不知找誰(shuí)溝通,等等。
2、一些來(lái)自少數(shù)民族集居地的學(xué)生對(duì)本民族風(fēng)俗習(xí)慣是否被別人尊重比較敏感。__年,贛江職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩名學(xué)生在__市公安系統(tǒng)打擊黑社會(huì)性質(zhì)犯罪團(tuán)伙“阿里巴巴”時(shí)被公安機(jī)關(guān)問(wèn)訊,第二天查清身份后被學(xué)校派人領(lǐng)回;另有一次該校兩名維吾爾族學(xué)生上街買(mǎi)東西時(shí),遭受店員的無(wú)理驅(qū)趕。這兩件事均引發(fā)該學(xué)院維吾爾族學(xué)生在校內(nèi)聚集,并醞釀上街游行抗議,后經(jīng)有關(guān)部門(mén)和學(xué)校及時(shí)工作,事態(tài)得以平息。隨著少數(shù)民族學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)和他們之間聯(lián)絡(luò)的增多,一些一般性的矛盾糾紛和案件一旦處理不當(dāng),可能誘發(fā)少數(shù)民族學(xué)生的誤解,或被人利用帶來(lái)不良的后果。
3、部分高校在清真飲食問(wèn)題上不夠重視。一是有的學(xué)校清真餐廳做得不符合清真要求,使有清真飲食習(xí)慣的學(xué)生看不慣。調(diào)研組在實(shí)地查看時(shí),發(fā)現(xiàn)個(gè)別食堂內(nèi)賣(mài)酒賣(mài)煙,有違清真戒律。二是在普通食堂開(kāi)設(shè)清真窗口,餐具不分,使得清真學(xué)生不敢就餐。三是將清真食堂外包,使得食物價(jià)格偏高,加重學(xué)生負(fù)擔(dān)。
四、進(jìn)一步做好我省高校少數(shù)民族學(xué)生的工作建議
1、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育工作。要結(jié)合新的形勢(shì)和實(shí)際,在高校師生員工中開(kāi)展經(jīng)常性的馬克思主義民族理論和黨的民族政策、民族知識(shí)的宣傳教育工作,幫助他們了解和掌握黨的民族理論和民族政策,增加相互間的了解和尊重,自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定,特別是重點(diǎn)了解和尊重穆斯林群眾的飲食習(xí)慣和宗教禁忌等,有針對(duì)性地開(kāi)展工作。
2、健全相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)。各高校要落實(shí)和完善統(tǒng)戰(zhàn)工作部門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員,尤其是少數(shù)民族學(xué)生較多的高校,應(yīng)盡快成立民族工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),配齊配強(qiáng)工作人員。對(duì)擔(dān)負(fù)民族預(yù)科生和民族班培訓(xùn)任務(wù)的高校應(yīng)配備少數(shù)民族的班主任或輔導(dǎo)員。高校要有計(jì)劃引進(jìn)馬克思主義民族理論和相關(guān)民族政策專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生擔(dān)任專(zhuān)職統(tǒng)戰(zhàn)委員或?qū)B殞W(xué)生工作干部,定期對(duì)高校專(zhuān)職干部進(jìn)行民族理論和民族政策的培訓(xùn)。要針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的特點(diǎn),經(jīng)常組織學(xué)生工作干部學(xué)習(xí)培訓(xùn),使他們掌握一定的少數(shù)民族知識(shí),了解黨的民族政策和宗教政策,以便正確、及時(shí)處理學(xué)生中出現(xiàn)的民族和宗教問(wèn)題。
3、加強(qiáng)清真飲食的管理,暢通清真飲食的供應(yīng)。對(duì)于招收了有清真飲食習(xí)俗的少數(shù)民族學(xué)生的院校,應(yīng)設(shè)立清真食堂(灶),清真飲食及其供應(yīng)要按《江西省城市民族工作辦法》和江西省民族宗教事務(wù)局、江西省教育廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)我省院校清真飲食管理工作的通知》(贛民宗[__]131號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。各高校在開(kāi)辦清真餐廳時(shí),應(yīng)采取補(bǔ)貼或微利的政策。清真餐廳要聘請(qǐng)有清真飲食習(xí)慣的人員,不能與其它食堂合設(shè),更不能將食堂轉(zhuǎn)包或由漢族人員承包。
4、采取切實(shí)措施,解決少數(shù)民族學(xué)生的實(shí)際困難。各高校對(duì)少數(shù)民族學(xué)生特別是漢語(yǔ)交流有困難的學(xué)生,要利用課余時(shí)間進(jìn)行漢語(yǔ)補(bǔ)課,針對(duì)不同的專(zhuān)業(yè)課程和專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)要細(xì)心解說(shuō)。在配置老師時(shí),民族班的老師要求普通話準(zhǔn)、語(yǔ)速慢、無(wú)明顯地方方言。學(xué)校要定期采取補(bǔ)助以及減免學(xué)雜費(fèi)等手段幫助少數(shù)民族貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè);要針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生大多來(lái)自邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、與外界交往少、文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的特點(diǎn),積極引導(dǎo)他們參加學(xué)校組織的各種文體活動(dòng),增進(jìn)相互間的了解,消除心理障礙。同時(shí),根據(jù)他們的教育背景和實(shí)際情況,在教育教學(xué)過(guò)程中給予關(guān)注。
第11篇 少數(shù)民族基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
少數(shù)民族基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
近幾年來(lái),_____縣義務(wù)教育在上級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)的重視支持下,通過(guò)全社會(huì)的積極參與,教育經(jīng)費(fèi)投入逐年加大,為少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇,取得了一定的成績(jī),在去年年末“兩基”工作已通過(guò)省人民政府驗(yàn)收,順利實(shí)現(xiàn)“普九”。但是財(cái)困民貧、教育基礎(chǔ)薄弱、教育經(jīng)費(fèi)缺口大、教育投入不足、人口素質(zhì)偏低,義務(wù)教育的質(zhì)量和水平總體上仍落后于全省全州平均水平,制約著_____民族基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。因此認(rèn)真研究_____民族基礎(chǔ)教育工作,找準(zhǔn)_____基礎(chǔ)教育落后的成因,研究和探索_____基礎(chǔ)教育發(fā)展的對(duì)策,其意義非常重大。
一、基本情況
_____縣地處云南省東南部,文山州東北部,滇、桂、黔三?。▍^(qū))交界處,介于北緯23°29′—24°28′,東經(jīng)104°31′—105°36′之間,東連富寧縣,南接麻栗坡縣、西疇縣,西與硯山縣、丘北縣毗鄰,北與廣西壯族自治區(qū)西林縣接壤,在建的衡(陽(yáng))昆(明)高速公路穿境而過(guò),是云南通往兩廣和沿海地區(qū)的交通要道之一??h城所在地蓮城鎮(zhèn),距州府文山城167公里,距省會(huì)昆明市485公里。_____歷史悠久,5萬(wàn)年前就有人類(lèi)居住,是秦朝句町古國(guó)故地,1913年設(shè)置_____縣,1999年被省人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)歷史文化名城。全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、174個(gè)村委會(huì)(社區(qū))、2958個(gè)自然村,國(guó)土面積7810平方公里,山區(qū)、半山區(qū)面積占94.7%,境內(nèi)最高海拔2035米,最低海拔420米,年平均氣溫16.7℃。居住著壯、漢、苗、瑤、彝、回、蒙古、仡佬等十一個(gè)世居民族。20__年末總?cè)丝?6.2萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口72.12萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?4.64%,少數(shù)民族人口47.28萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?2.04%,人口密度每平方公里98人。全縣耕地面積62.4萬(wàn)畝,人均耕地面積0.87畝。20__年,全縣地區(qū)生產(chǎn)總值223914萬(wàn)元,財(cái)政總收入13632萬(wàn)元(其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入7688萬(wàn)元),財(cái)政總支出54643萬(wàn)元,教育總支出19979萬(wàn)元,教育總支出占財(cái)政總支出的36.56%。農(nóng)民人均純收入1300元,農(nóng)民人均有糧300公斤。目前,全縣尚有絕對(duì)貧困人口14萬(wàn)人。是文山壯族苗族自治州的一個(gè)集“老、少、邊、山、窮”為一體的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。
二、20__年-20__年_____縣少數(shù)民族地區(qū)民族基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)狀
(1)、20__年全縣各級(jí)各類(lèi)學(xué)校942所(含教學(xué)點(diǎn)378個(gè)),其中:普高5所(含1所民辦高中),職高1所,中心學(xué)校21個(gè)(所轄初中25所),幼兒園17所(含15所民辦幼兒園)。全縣教職工總數(shù)6314人,其中:代課教師662人,占教職工總數(shù)的10.4%。全縣專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率:高中50.7%,初中72.3%,小學(xué)84.36%,幼兒園100%。全縣在校中小學(xué)、幼兒園學(xué)生135220人,其中:高中在校生5394人,初中在校生34482人,小學(xué)在校生93144人,幼兒園(含學(xué)前班)2200人。全縣校舍建筑面積643661平方米,中學(xué)生均5.2平方米,小學(xué)生均4.7平方米,全縣危房面積39600平方米。全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為98.91%,輟學(xué)率為0.73%;初中適齡少年毛入學(xué)率為94.14%,年輟學(xué)率為3.89%,全縣人均受教育年限5.2年,“普九”人口覆蓋率100%。
(2)、20__年全縣各級(jí)各類(lèi)學(xué)校908所,其中:高中5所(含一所民辦高中),職業(yè)高中1所,教師進(jìn)修學(xué)校1所,公辦幼兒園1所,中心學(xué)校23所(含附設(shè)初中),完小494所,教學(xué)點(diǎn)362個(gè),民辦幼兒園21所。全縣共有教職工6601人,其中:在職在編教職工6008人,代課教師593人,代課教師人數(shù)占教職工總數(shù)的9.0%,比20__年下降了1.4個(gè)百分點(diǎn)。全縣專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率:完中47%,普通中學(xué)75.68%,職業(yè)中學(xué)76.36%,小學(xué)86.07%,幼兒園100%,均比20__年有所提高。全縣在校中小學(xué)、幼兒園學(xué)生128660人,其中:高中6357人(含職業(yè)高中),初中34273人,小學(xué)85217人,幼兒園(班)2813人。入學(xué)率:高中20.56%,適齡少年毛入學(xué)率96.30%,小學(xué)99.11%,幼兒園(班)21.00%,分別比20__年上升2.
1、2.
6、0.
20、9個(gè)百分點(diǎn)。輟學(xué)率:初中3.43%,小學(xué)0.71,分別比20__年下降0.
6、0.02個(gè)百分點(diǎn)。全縣有校舍建筑面積673724平方米,比20__年增加30063平方米,其中:危房面積40817平方米,比20__年增加1217平方米。全縣初中學(xué)生均校舍面積8.0平方米,比20__年增加0.61平方米;小學(xué)生均建筑面積5.0平方米,比20__年增加0.4平方米。全縣人均受教育年限5.95年。
(3)、20__年,全縣有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校(園)559所,其中縣教師進(jìn)修學(xué)校1所 、完中4所、職高1所、民辦高中1所、初中24所、小學(xué)501所(其中完小341所)、教學(xué)點(diǎn)365個(gè)、幼兒園27所。有小學(xué)教學(xué)班3105個(gè),在校生83987人;初中教學(xué)班622個(gè),在校生35679人;高中教學(xué)班144個(gè),在校生7546人。有小學(xué)專(zhuān)任教師3549人,小學(xué)專(zhuān)任教師學(xué)歷和其他取得相應(yīng)教師資格證書(shū)的合格率97.35%;有初中專(zhuān)任教師1955人,初中專(zhuān)任教師學(xué)歷和其他取得相應(yīng)教師資格證書(shū)的合格率95.40%。全縣適齡兒童入學(xué)率99.27%,小學(xué)在校生年輟學(xué)率0.62%;初中階段入學(xué)率97.01%,初中在校生年輟學(xué)率2.63%;7—15周歲“三類(lèi)殘疾”入學(xué)率71.31%;15周歲人口初等教育完成率99.21%,17周歲人口初級(jí)中等教育完成率82.23%;現(xiàn)有青壯年總?cè)丝?35146人,其中青壯年文盲人口3197人,文盲率為0.73%,抽考復(fù)盲率2.50%。全縣小學(xué)校舍建筑面積429124平方米,生均5.11平方米;初中校舍建筑面積285584平方米,生均8.00平方米。全縣人均受教育年限6.07年。
從以上三年的數(shù)據(jù)來(lái)看,我縣教育發(fā)展發(fā)展勢(shì)頭較好,響應(yīng)了國(guó)家提升教學(xué)質(zhì)量集中辦學(xué)的政策,校點(diǎn)逐年減少,教師逐年增加,校舍逐年改善,入學(xué)率逐年提高,教育的各項(xiàng)指標(biāo)均呈良性發(fā)展,去年年末“普九”順利通過(guò)省人民政府驗(yàn)收,是全州最后一家實(shí)現(xiàn)了“普九”驗(yàn)收。
三、_____縣貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)義務(wù)教育法》情況
根據(jù)我縣“縣大、財(cái)困、民貧,人口多、基礎(chǔ)差”的實(shí)際和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》、《云南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)國(guó)義務(wù)教育法>;辦法》、《國(guó)務(wù)院掃除文盲工作條例》、《云南省“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃》,在認(rèn)真算清實(shí)施普及教育的“總?cè)丝趲ぁ⒇毨W(xué)生人口帳、普及帳、校舍帳、教師帳、資金帳”的基礎(chǔ)上,縣委、縣人民政府先后出臺(tái)了《中共_____縣委、_____縣人民政府關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《_____縣兩基攻堅(jiān)方案》、《_____縣普及九年義務(wù)教育實(shí)施方案》、《_____縣普及九年義務(wù)教育暫行規(guī)定》、《_____縣普九工作責(zé)任追究制》和《_____縣縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)單位掛鉤聯(lián)系普九工作責(zé)任制》等一系列政策和措施,使各級(jí)、各部門(mén)明確了“普九”工作的責(zé)任。
為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)義務(wù)教育法》,順利實(shí)現(xiàn)“普九”,我縣各級(jí)各部門(mén)采用多種形式大張旗鼓地宣傳教育法律法規(guī),講解實(shí)施“普九”的重要性、必要性,發(fā)動(dòng)人民群眾積極參與“普九”。 一是全面宣傳《義務(wù)教育法》和義務(wù)教育的有關(guān)法律法規(guī),大力開(kāi)展《義務(wù)教育法》宣傳活動(dòng)。縣人民政府將《義務(wù)教育法》印制、張貼到學(xué)校、村寨、集市、街頭醒目位置,并將《義務(wù)教育法》摘要印成冊(cè)發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和村寨。 二是利用有線電視播放《珍惜時(shí)光,努力學(xué)習(xí)——致全縣適齡兒童少年朋友的一封信》,努力營(yíng)造防止適齡兒童、少年外出打工的社會(huì)氛圍;以“全縣人民積極行動(dòng)起來(lái),大打‘普九’攻堅(jiān)戰(zhàn)”為主題的宣傳動(dòng)員;每天滾動(dòng)播放“普九”宣傳標(biāo)語(yǔ),及時(shí)報(bào)道“普九”專(zhuān)題快訊。 三是利用標(biāo)語(yǔ)的宣傳功能,在公路、學(xué)校、村寨等醒目位置制作宣傳牌100多塊、宣傳標(biāo)語(yǔ)1萬(wàn)多平方米,宣傳《義務(wù)教育法》和義務(wù)教育的有關(guān)法律法規(guī),宣傳國(guó)家、省、州有關(guān)義務(wù)教育和“普九”的要求。 四是開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的“普九”宣傳活動(dòng)。幾年來(lái),縣、鄉(xiāng)召開(kāi)“普九”工作專(zhuān)題會(huì)議515次,宣傳、研究和布置“普九”工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用標(biāo)語(yǔ)、廣播、電視、黑板報(bào)、宣傳車(chē)、派出“普九”工作隊(duì)進(jìn)村入戶(hù)、開(kāi)展“普九”文藝演出等形式,對(duì)“普九”工作進(jìn)行宣傳,全縣僅出動(dòng)“普九”宣傳車(chē)輛就多達(dá)2100多輛(次),“普九”專(zhuān)題文藝演出378場(chǎng),“普九”工作隊(duì)進(jìn)村入戶(hù)宣傳60000多人(次)。宣傳工作基本上做到了“電視上有圖像、廣播里有聲音、墻壁上有文字”?!捌站拧惫ぷ髟谖铱h深入人心,引起強(qiáng)烈的共鳴,社會(huì)各界支持“普九”、參與“普九”的氛圍較為濃厚。如珠街鎮(zhèn)老山坡村小組長(zhǎng)魏仕才看到本村8名學(xué)生開(kāi)學(xué)兩周后還沒(méi)有上學(xué),他挨家挨戶(hù)做家長(zhǎng)的思想工作,賣(mài)了自家的耕牛幫助8名學(xué)生解決生活費(fèi),并幫學(xué)生扛著行李走了10多公里的山路將8名學(xué)生送回學(xué)校;篆角鄉(xiāng)沙牛村張昭福積極配合“普九”工作,經(jīng)常到村民家宣傳《義務(wù)教育法》,每年還組織村民舉辦“普九”文藝演出,在他的宣傳動(dòng)員和教育下,該村70戶(hù)人家65名適齡少年,幾年來(lái)無(wú)一人輟學(xué)。在_____,像魏仕才、張昭福這樣支持“普九”、參與“普九”的感人事例不勝枚舉。
四、_____縣少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制貫徹落實(shí)情況
為使我縣少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管好、用好,切實(shí)保障貧困學(xué)生學(xué)有所助,把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制得到貫徹落實(shí)到位。
一是管好用好義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),教育經(jīng)費(fèi)用在學(xué)生的身上,做得專(zhuān)款專(zhuān)用。
財(cái)政對(duì)教育的撥款:財(cái)政經(jīng)常性收入,20__年為5255萬(wàn)元,20__年為6034萬(wàn)元,20__年6804萬(wàn)元,20__年為7513萬(wàn)元,增長(zhǎng)比例三年分別為14.82%、12.76%、10.42%;財(cái)政對(duì)教育撥款20__年為10803萬(wàn)元,20__年13135萬(wàn)元,20__年1543萬(wàn)元,20__年18407萬(wàn)元,增長(zhǎng)比例分別為21.59%、17.50%、19.26%。年生均教育事業(yè)費(fèi):小學(xué)年生均教育事業(yè)費(fèi)20__年969.57元,20__年1041.36元,20__年1310.19元;初中年生均教育事業(yè)費(fèi)20__年1002.67元,20__年1086.20元,20__年1482.19元。財(cái)政撥發(fā)的年生均公用經(jīng)費(fèi):小學(xué)年生均公用經(jīng)費(fèi)20__年152.26元,20__年241.63元,20__年258.02元;初中年生均公用經(jīng)費(fèi)20__年252.76元,20__年272.57元,20__年337.70元。城市教育費(fèi)附加:20__年依法足額征收城市教育費(fèi)附加223萬(wàn)元,并全部用于教育。20__年中央農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金共2071萬(wàn)元,用于教育980萬(wàn)元,其中用于義務(wù)教育980萬(wàn)元,做到專(zhuān)款專(zhuān)用,使用合理。多渠道籌措義務(wù)教育資金開(kāi)展勤工儉學(xué):20__年全縣多渠道籌措義務(wù)教育資金195萬(wàn)元,全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善辦學(xué)條件,救助貧困學(xué)生。勤工儉學(xué)收入小學(xué)131萬(wàn)元,生均14.77元;初中75萬(wàn)元,生均21.20元。教職工工資:全縣教職工工資由縣財(cái)政統(tǒng)一按時(shí)足額發(fā)放,無(wú)拖欠現(xiàn)象。
二是認(rèn)真貫徹“兩免一補(bǔ)”政策和結(jié)對(duì)幫扶政策。為使“兩免一補(bǔ)”政策落實(shí)到位,我縣制定了《_____縣貧困生救助辦法》。20__年全縣共有4940名教師結(jié)對(duì)幫扶了19531名學(xué)生,獻(xiàn)愛(ài)心補(bǔ)助金額達(dá)117055元。639名小學(xué)、初中學(xué)生享受免費(fèi)教科書(shū)和享受免雜費(fèi)補(bǔ)助,總金額為3683156.52元,其中免費(fèi)教科書(shū)為2023706.52元,免雜費(fèi)為1668450元,同時(shí)有913名農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女享受免除“一費(fèi)制”補(bǔ)助,金額為85640元。20__年,全縣共有77981名中小學(xué)生享受春秋兩季學(xué)期免費(fèi)教科書(shū)補(bǔ)助,總金額為595.92萬(wàn)元,全縣有127316人享受免除學(xué)雜費(fèi)政策;農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放1586人,發(fā)放經(jīng)額30.52萬(wàn)元。20__年全縣有77981人享受“兩免一補(bǔ)”政策補(bǔ)助,爭(zhēng)取到上海南匯區(qū)萬(wàn)祥鎮(zhèn)商會(huì)教育扶貧捐資6萬(wàn)元,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)募集到貧困學(xué)生助學(xué)資金達(dá)50.6萬(wàn)元,掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)各部門(mén),也通過(guò)捐資捐物,加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困生的救助?!皟擅庖谎a(bǔ)”政策的實(shí)施,多渠道、多途徑幫扶的開(kāi)展,基本解決了中小學(xué)生因貧輟學(xué)的問(wèn)題。通過(guò)以上各種行之有效的辦法,初中學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象得到有效控制,初中在校生年輟學(xué)率由20__年的11.70%下降到現(xiàn)在的2.63%;初中階段入學(xué)率由20__年的76.33%提高到現(xiàn)在的97.01%。年末,“普九”工作順利通過(guò)省人民政府驗(yàn)收,教育部已認(rèn)定我縣實(shí)現(xiàn)“普九”。
五、制約_____縣少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育提升的因素
雖然我縣民族教育發(fā)展勢(shì)頭良好,“普九”得到省人民政府驗(yàn)收,貧困生救助長(zhǎng)效機(jī)制效果明顯,有效地推動(dòng)我縣“控輟保學(xué)”工作,掃盲與成人教育取得新的進(jìn)展,職業(yè)教育發(fā)展較快,非義務(wù)教育的辦學(xué)力量不斷發(fā)展壯大,重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施順利,學(xué)校建設(shè)加快,學(xué)校德育工作進(jìn)一步增加,校園文化建設(shè)上了新臺(tái)階,教師隊(duì)伍建設(shè)和師德建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),教育科研和教學(xué)質(zhì)量取得新成績(jī)。但由于我縣農(nóng)村人口多,貧困面大,貧困程度深等因素制約了我縣少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的提升,給義務(wù)教育階段在校生的鞏固工作帶來(lái)很大的困難,主要表現(xiàn)在:
(一)投入不足是制約我縣少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育提升的主要因素。
我縣通過(guò)實(shí)施“普六”和 “普九”工作,全縣各校點(diǎn)的校舍得到完善,各所中學(xué)的辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,各項(xiàng)設(shè)施明顯改善,但為實(shí)現(xiàn)“普九”,大部分校點(diǎn)撤并,現(xiàn)有的校舍非常擁擠,給學(xué)校的安全帶來(lái)隱患,甚至還有部分學(xué)生住在校外或投親靠友寄宿的現(xiàn)象。一些校舍非常簡(jiǎn)陋,老的危房還沒(méi)有得到改造,新的危房又出現(xiàn)了,排危工作迫在眉睫。大部分農(nóng)村校點(diǎn)配套設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足,宿舍擁擠,食堂不夠,廁所緊缺,實(shí)驗(yàn)儀器配給率低下等硬件設(shè)施都需要投入,需要進(jìn)一步投入繼續(xù)完善。
(二)經(jīng)濟(jì)落后,人口素質(zhì)低制約了我縣少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育提升。
國(guó)家實(shí)施“兩免一補(bǔ)”后,農(nóng)村孩子在義務(wù)教育階段的費(fèi)用已得到緩解,但仍有大部分家庭不能讓自己的孩子上高中和大學(xué)接受高等教育,形成了農(nóng)村說(shuō)的“孩子讀書(shū)不成氣難,孩子讀書(shū)成氣更難”的說(shuō)法。由于我縣貧困面大,中央和省級(jí)下?lián)艿摹皟擅庖谎a(bǔ)”經(jīng)費(fèi)難以滿足貧困地區(qū)的辦學(xué)支出和貧困生多、面廣量大的缺口,學(xué)校實(shí)行收費(fèi)“一費(fèi)制”后,給教育公用開(kāi)支帶來(lái)壓力,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張。由于貧困的原因,在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有部分家長(zhǎng)對(duì)供孩子讀書(shū)問(wèn)題漠不關(guān)心,平時(shí)不注意和關(guān)心孩子的成長(zhǎng),順其自然,甚至放任自流。有的家長(zhǎng)讓孩子上學(xué)僅僅只是為了完成國(guó)家規(guī)定的九年義務(wù)教育,甚至部分家長(zhǎng)連普及九年義務(wù)教育的含義也難以理解,這種情況在我縣的苗族等一些少數(shù)民族群眾中表現(xiàn)比較突出。
(三)教學(xué)點(diǎn)多,代課教師數(shù)量大,教育教學(xué)質(zhì)量有待提高。
由于我縣教師缺口過(guò)大,現(xiàn)仍有代課教師553人,代課教師人數(shù)占教職工總數(shù)的8.09%,邊遠(yuǎn)地區(qū)校點(diǎn)教師素質(zhì)偏低,加上教學(xué)任務(wù)過(guò)重和社會(huì)活動(dòng)頻繁,嚴(yán)重影響教育教學(xué)質(zhì)量的提高。師資配置不盡合理影響了邊遠(yuǎn)民族地區(qū)教育質(zhì)量的提升,在教師配備中,素質(zhì)好、有教學(xué)方法和能力的教師多數(shù)集中在城鎮(zhèn)和條件較好的校點(diǎn)任教,邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的師資不足,教學(xué)質(zhì)量難以提高。這些最需要良好教育的地區(qū)難以留住好的教師,造成了老師不安心、家長(zhǎng)不放心、學(xué)生不用心,師資配置形成城區(qū)超編,邊遠(yuǎn)山區(qū)師資不足的反差。
(四)教育督導(dǎo)功能不健全。
教育督導(dǎo)和辦學(xué)評(píng)估跟不上,學(xué)校自主辦學(xué)成果的評(píng)估沒(méi)有建立完整的指標(biāo)體系,對(duì)辦學(xué)成果缺少客觀評(píng)價(jià),不能及時(shí)向社會(huì)公布教育改革的成果。
六、加快_____縣發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的幾點(diǎn)建議
針對(duì)制約我縣民族基礎(chǔ)教育提升的因素,擬提出以下幾點(diǎn)建議:
(一)政府重視、政策傾斜、加大投入,把發(fā)展民族地區(qū)義務(wù)教育作為最大的扶貧工程來(lái)抓。
雖然我縣少數(shù)民族和民族地區(qū)的義務(wù)教育事業(yè)得到了極大的發(fā)展,但是從整體上看,少數(shù)民族和民族地區(qū)義務(wù)教育仍然比較薄弱。造成這種落后狀況有其客觀的原因,但也和我們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的認(rèn)識(shí)程度不夠有一定關(guān)系。建議上級(jí)黨委政府把少數(shù)民族和民族地區(qū)義務(wù)教育作為當(dāng)前最大的扶貧工程來(lái)抓,進(jìn)一步完善和落實(shí)“在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制,完善義務(wù)教育的投入機(jī)制,明確各級(jí)政府的責(zé)、權(quán)、利劃分,保證和加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入。尤其在農(nóng)村實(shí)行“一費(fèi)制”以后,在農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的情況下,更應(yīng)該強(qiáng)化政府在公用經(jīng)費(fèi)投入上的責(zé)任,不斷加大政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌的力度。落實(shí)和完善民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)惠政策,爭(zhēng)取更多國(guó)家政策支持。我縣經(jīng)濟(jì)落后,財(cái)困民貧,要在經(jīng)費(fèi)投入、資金安排、人力調(diào)配等方面始終堅(jiān)持向民族地區(qū)傾斜的政策,探索因時(shí)因地制宜的創(chuàng)新發(fā)展模式,并給予政策上的有力支持。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助,提高入學(xué)率,鞏固好“普九”工作,使少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育能夠優(yōu)先適度超強(qiáng)發(fā)展。建議縣政府積極向上級(jí)反映情況,爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政投入,改善當(dāng)前校舍擁擠、教學(xué)設(shè)備不全、師資不足和提高邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)入學(xué)率問(wèn)題。
(二)堅(jiān)持依法治教,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。
《中華人民共和國(guó)國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)國(guó)義務(wù)教育法》《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》等關(guān)于義務(wù)教育的法律法規(guī)和相關(guān)政策是辦好教育的依據(jù),必須嚴(yán)格執(zhí)行。建議把公用經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,實(shí)行單列,直接劃撥給教育職能部門(mén),并確保逐年增長(zhǎng)。對(duì)違法擠占、截留、挪用教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重的單位、個(gè)人依法嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)社會(huì)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督,建立公示制度、舉報(bào)制度和責(zé)任追究制度。發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)和政府教育督導(dǎo)部門(mén)的作用,成立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)督查組,依法定期檢查教育經(jīng)費(fèi)的劃撥、使用情況,確保中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的投入,抑制可能出現(xiàn)的侵占、克扣、挪用教育經(jīng)費(fèi)等不良情況的發(fā)生。建議加大對(duì)雇傭童工的企業(yè)等行業(yè)和接受義務(wù)教育的家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人的查處力度,杜絕適齡少年外出動(dòng)工,確保入學(xué)率。
(三)整合教師資源,加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),提升少數(shù)民族地區(qū)教學(xué)質(zhì)量。
建議設(shè)立教師培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金,加大教師培訓(xùn)的投入,提高教師教學(xué)水平。引進(jìn)和培養(yǎng)培養(yǎng)短缺學(xué)科教師,改善教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu),提高教學(xué)質(zhì)量。建議把城區(qū)的部分師資分流到邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)去任教和支教,縮短城鄉(xiāng)師資差距,提升邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的教育質(zhì)量。為了提高在職教師的工作積極性,在評(píng)定教師職稱(chēng)上,教育部門(mén)應(yīng)適當(dāng)增加少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校的教師中、高級(jí)職稱(chēng)的職數(shù)。應(yīng)多培養(yǎng)地方土生土長(zhǎng)的少數(shù)民族優(yōu)秀教師隊(duì)伍,能吃苦耐勞,樂(lè)于貢獻(xiàn),在邊遠(yuǎn)民族地區(qū)能蹲得,教好書(shū),改變邊遠(yuǎn)地區(qū)教師緊缺問(wèn)題?,F(xiàn)在我縣代課教師還有553人,其待遇非常低,并且其前途渺茫,建議上級(jí)教育部門(mén)應(yīng)增加編制,列入財(cái)政預(yù)算,解決教師嚴(yán)重不足問(wèn)題。同時(shí)重視好代課教師隊(duì)伍工作,對(duì)部分優(yōu)秀代課教師應(yīng)降低門(mén)檻,把他吸收到教師隊(duì)伍中來(lái),因?yàn)樗麄円言谵r(nóng)村,是邊遠(yuǎn)地區(qū)的一支不可忽視的教育力量。
(四)廣泛動(dòng)員社會(huì)應(yīng)有力量,扶持少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育。
建議各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)單位和個(gè)人資助少數(shù)民族地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生就學(xué)和興建實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校。通過(guò)發(fā)行教育彩票等方式,募集資金,發(fā)展和扶持落后的民族地區(qū)義務(wù)教育。