第1篇 實施兩個規(guī)劃終期評估調(diào)研報告
實施兩個規(guī)劃終期評估調(diào)研報告
《_____苗族自治縣婦女發(fā)展規(guī)劃》和《_____苗族自治縣兒童發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《兩個規(guī)劃》）自20__年制定實施以來，我縣把婦女兒童工作納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入各職能部門的目標(biāo)責(zé)任范圍，在全縣各級政府和婦兒工委各成員單位以及社會各界的大力支持和共同努力下，兩個規(guī)劃中的主要目標(biāo)基本實現(xiàn)，婦女參政議政能力明顯增強，女干部、女黨員隊伍不斷壯大；婦女就業(yè)狀況和社會保障得到明顯改善；婦女兒童受教育水平不斷提升；婦女兒童生命健康更好地得到維護。全縣婦女兒童工作形成了網(wǎng)絡(luò)齊全、部門重視、措施到位、齊抓共管的良好局面。現(xiàn)將《兩個規(guī)劃》的實施成效、工作措施以及存在的重點難點問題總結(jié)如下：
一、實施情況及主要成效
截至２００９年３月底，我縣《婦女發(fā)展規(guī)劃》和《兒童發(fā)展規(guī)劃》主要定量目標(biāo)基本完成（具體見附件《〈_____苗族自治縣20__—20__年婦女發(fā)展規(guī)劃〉貫徹實施情況統(tǒng)計表》和《〈_____苗族自治縣20__—20__年兒童發(fā)展規(guī)劃〉貫徹實施情況統(tǒng)計表》）?！禵____苗族自治縣婦女發(fā)展規(guī)劃》42項主要定量目標(biāo)，有29項已達標(biāo)，占69%；9項預(yù)期達標(biāo)，占21%，達標(biāo)難度較大的4項，占10%。《_____苗族自治縣兒童發(fā)展規(guī)劃》36項主要定量目標(biāo)有28項已達標(biāo)，占78%；4項預(yù)期達標(biāo)，占11%；達標(biāo)難度較大的有4項，占11%。
在貫徹實施兩個規(guī)劃的過程中，部分指標(biāo)完成情況令人欣喜。在全縣20__年婦女兒童發(fā)展規(guī)劃終期目標(biāo)的78項定量監(jiān)測指標(biāo)統(tǒng)計中，57項指標(biāo)已經(jīng)達到20__年終期目標(biāo)，達標(biāo)率為73 ％。其中，教育指標(biāo)實施情況較為穩(wěn)定，并在逐年提高：學(xué)前教育毛入園率達83.92%；小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達99.8%；初中毛入學(xué)率達96.5%；青壯年識字率達99.88%。其次，婦女兒童生存環(huán)境不斷優(yōu)化。我縣在加快推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的同時，十分關(guān)注環(huán)境的綜合整治工作，投入不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理得到加強；農(nóng)村改水改廁、糞便無害化處理及改善飲用水清潔等力度顯著增強，農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境也有很大改善，環(huán)境系列指標(biāo)除農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率指標(biāo)外，均已提前達標(biāo)。
二、主要工作措施
（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，形成合力。
一是縣政府十分重視婦兒工委的工作，不斷加強對婦兒工委工作的領(lǐng)導(dǎo)。_____縣人民政府于20__年組建了有23個單位參加的婦女兒童工作委員會，及時地召開了婦兒工委成員單位會議，并就兩個規(guī)劃的指標(biāo)內(nèi)容，進行了責(zé)任分解。20__年，由于人員調(diào)動，縣人民政府又一次下文調(diào)整縣婦女兒童工作委員會，由縣人民政府常務(wù)副縣長擔(dān)任婦兒工委主任，同時分管教育的縣委辦副主任和縣婦聯(lián)主席擔(dān)任婦兒工委副主任，縣婦聯(lián)副主席擔(dān)任婦兒工委辦公室主任。縣政府經(jīng)常聽取婦兒工委辦公室的工作匯報，及時研究解決婦女兒童工作中存在的問題與困難。
二是部門齊抓共管，認(rèn)真做好兩個規(guī)劃的貫徹實施和監(jiān)測評估工作。婦兒工委各成員單位對兩個規(guī)劃的貫徹實施和監(jiān)測評估工作十分重視。各成員單位平時對照本部門指標(biāo)的要求，積極采取措施，推動兩個規(guī)劃的落實，并以兩個規(guī)劃的中期監(jiān)測評估為契機，加強對各項指標(biāo)的統(tǒng)計，對未達標(biāo)指標(biāo)進行全面的預(yù)測和分析，做好指標(biāo)的預(yù)警，如實地向縣婦兒工委辦公室反映情況，并遞交相關(guān)的文字材料。
三是婦兒工委辦公室積極發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)和溝通的作用，在人員少，工作量大，時間緊的情況下，克服種種困難，按照上級工作要求加強統(tǒng)計、匯總和信息反饋工作，積極有效地促進兩個規(guī)劃的實施和評估工作。20__年，婦兒工委辦公室在縣人大內(nèi)司委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織婦兒工委各成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場婦聯(lián)在全縣開展了一次《湖南省實施〈婦女權(quán)益保障法〉》執(zhí)法調(diào)研活動。在時間緊，經(jīng)費缺的情況下，縣婦兒工委采取問卷調(diào)查、個別走訪、代表座談和部門總結(jié)的辦法收集了《婦女權(quán)益保障法》實施中各種情況，及時地撰寫調(diào)研報告——《積極維護婦女合法權(quán)益，切實推動婦女事業(yè)發(fā)展》。該調(diào)研報告內(nèi)容翔實，分析具體，建議合理可行，得到市人大領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
（二）、廣泛宣傳，積極推動，加強督導(dǎo)，努力營造有利于貫徹實施兩個規(guī)劃的社會環(huán)境。
縣婦兒工委辦公室利用每年的“三·八”維權(quán)周、“12·4”全國法制宣傳日協(xié)調(diào)各部門充分利用廣播、電視、板報、發(fā)放宣傳資料等形式，認(rèn)真宣傳貫徹《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》及男女平等基本國策、兒童優(yōu)先原則等法律法規(guī)和政策，教育廣大婦女學(xué)法、守法并依法維權(quán)。廣泛的宣傳活動讓全社會了解實施“兩個規(guī)劃”和做好婦女兒童工作的重要意義，動員全社會關(guān)心、支持婦女兒童工作，積極參與“兩個規(guī)劃”的實施，提高了社會各界保護婦女兒童合法權(quán)益的自覺性。
20__年，由政法委牽 頭成立維權(quán)聯(lián)席會議制度。20__年，全縣建立12個反家庭暴力舉報站，法院聘請縣婦聯(lián)副主席為人民陪審員，參與婦女兒童類案件的審理。上述制度的建立和完善有效地維護了婦女兒童合法權(quán)益。
縣婦兒工委辦公室在20__年中期監(jiān)測評估之后，及時總結(jié)了兩個規(guī)劃實施中存在的問題，加強了對成員單位的指導(dǎo)與督導(dǎo)。
三、存在的問題
（一）規(guī)劃中指標(biāo)完成情況不平衡。
從規(guī)劃實施整體情況看，我縣大部分指標(biāo)已提前達到20__年終期目標(biāo)。但婦女參政議政的情況不容樂觀，人大女代表數(shù)不到總數(shù)的10%。婦女干部的培養(yǎng)選拔力度仍達不到《規(guī)劃》要求。婦女生殖健康水平低，農(nóng)村衛(wèi)生院婦產(chǎn)科建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達不到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有設(shè)立兒童保健室，不能滿足農(nóng)村兒童的健康需要，造成兒童健康環(huán)境不理想。
（二）部分指標(biāo)數(shù)據(jù)未能科學(xué)反映客觀實際的情況。
一是由于統(tǒng)計口徑發(fā)生改變，造成指標(biāo)不準(zhǔn)確。二是由于數(shù)據(jù)監(jiān)測不完善導(dǎo)致。如“婦科常見病普查普治率”由于衛(wèi)生和計生部門都承擔(dān)著該項工作任務(wù)，彼此沒有明確的分工，造成受檢人群在進行婦科病的檢查中存在交叉、遺漏的現(xiàn)象，致使該指標(biāo)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。三是由于指標(biāo)的內(nèi)涵不明晰，造成個別指標(biāo)不準(zhǔn)確。如現(xiàn)在，各級勞動技能培訓(xùn)很多，但并不頒發(fā)綠色證書，在統(tǒng)計中就會出漏統(tǒng)失實的情況。
（三）個別指標(biāo)的攻克難度較大。
現(xiàn)在離兩個規(guī)劃的終期監(jiān)測評估只有一年的時間了，根據(jù)我縣目前的發(fā)展情況，有些指標(biāo)是難以如期達標(biāo)的。如農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率要求達到60%，但我縣還達不到40%。資金缺口大，一時難以實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦產(chǎn)科的建設(shè)跟不上規(guī)劃的要求，婦幼保健人員培養(yǎng)跟不上需求，且培養(yǎng)一個，走一個的現(xiàn)象嚴(yán)重。女生受教育的平均年限太低，才達到7年，比男生少兩年；高中階段毛入學(xué)率才達54.4%；我縣的青少年缺乏校外活動場所，新修的青少年活動中心，遲遲不見啟用，教育前景堪憂。規(guī)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)空缺現(xiàn)象仍然存在。
四、幾點建議
（一）進一步加強目標(biāo)管理，強化實施規(guī)劃的政府行為。
《婦女發(fā)展規(guī)劃》和《兒童發(fā)展規(guī)劃》提出了我縣婦女和兒童事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向，實施兩個規(guī)劃是推動婦女兒童發(fā)展，促進和諧社會建設(shè)的重要組成部分。縣政府應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，切實增強做好婦女兒童工作的責(zé)任感和緊迫感，充分認(rèn)識到政府是實施規(guī)劃的責(zé)任主體；要進一步強化職能部門的職責(zé)，將實施婦女兒童規(guī)劃納入各級政府和部門的目標(biāo)管理及政績考核體系，明確責(zé)任主體，加強督促檢查，整合資源，為切實推進婦女兒童發(fā)展規(guī)劃提供政策、資金、人員和組織上的保障。
（二）加大經(jīng)費投入，分步推動重點難點指標(biāo)解決。
從兩個規(guī)劃實施的總體情況來看，我縣實施規(guī)劃的進展情況良好，但仍有個別指標(biāo)難以達到預(yù)期目標(biāo)，需要政府進一步增加經(jīng)費的支持，加強指導(dǎo)監(jiān)控的力度，通過先易后難、重點攻破的方式，分步驟推動這些指標(biāo)的實施。一是認(rèn)真分析，采取措施。各級政府要進一步加大對婦女兒童事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度，做到有目標(biāo)、有重點、有步驟地推進指標(biāo)達標(biāo)進程。做到年前制定實施計劃，年中落實工作內(nèi)容，年底攻破難度指標(biāo)，以提高規(guī)劃指標(biāo)達標(biāo)率。二是加大經(jīng)費投入，健全城市衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村婦幼衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)村則應(yīng)該加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急救、產(chǎn)兒科建設(shè)，為農(nóng)村孕產(chǎn)婦和兒童保健提供必要的條件，合理解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼人員的編制和經(jīng)費問題，加強對基層婦幼保健人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高醫(yī)療診斷和治療技術(shù)水平，加強婦幼保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為提高“孕產(chǎn)婦保健管理率”、“7歲以下兒童保健管理率”兩項指標(biāo)提供必要的保障。三是強化保障機制，促進兒童學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。各級政府要注重幼兒教育的平衡發(fā)展，盡快解決農(nóng)村學(xué)前教育毛入園率偏低的問題。在辦好農(nóng)村公辦園，發(fā)揮公辦園示范作用的同時，適當(dāng)在經(jīng)營上扶持農(nóng)村集體辦、民辦幼兒園，促進其加快發(fā)展，縮小幼兒酷貓寫作范文網(wǎng)鄉(xiāng)差距，目前我縣學(xué)前教育毛入園率和高中階段毛入學(xué)率仍然偏低，尤其是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村該兩項指標(biāo)有較大的缺口。四是加大對農(nóng)村改水改廁工作。各級政府要加大對我縣農(nóng)村改水改廁工作力度，將工作落實到實處。希望各級政府能夠?qū)⒏乃膸ぷ骷{入部門的目標(biāo)管理及政績考核體系當(dāng)中，納入創(chuàng)建衛(wèi)生文明鎮(zhèn)、文明村等活動中，按照定量目標(biāo)任務(wù)的要求，針對性地開展工作，真正為農(nóng)民辦好事，逐步改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境。
（三）加大監(jiān)管監(jiān)控和督導(dǎo)檢查的力度，推進指標(biāo)實施進程。
目前距離終期目標(biāo)達標(biāo)時間還有1年多時間，各級政府和婦兒工委各成員單位要提高推動規(guī)劃實施的責(zé)任感和緊迫感，進一步加強組織和協(xié)調(diào)，相互配合協(xié)同攻關(guān)。一是加強對重點指標(biāo)的監(jiān)控。二是繼續(xù)加強調(diào)查研究，推動重難點指標(biāo)突破。三是加強對各成員單位實施規(guī)劃的督導(dǎo)檢查。要嚴(yán)格按照部門分工，落實部門責(zé)任。加強指標(biāo)預(yù)警機制的建設(shè)，堅持目標(biāo)考核、工作報告、監(jiān)督檢查、督辦反饋、宣傳培訓(xùn)、檔案管理，調(diào)查研究等制度，加強對兩個規(guī)劃的督導(dǎo)。各成員單位要針對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時總結(jié)，對未達標(biāo)指標(biāo)的成因做出科學(xué)的分析，通過制定工作計劃，每年確定1-2個指標(biāo)進行攻堅，配合全縣終期目標(biāo)的全面實現(xiàn)而共同努力。
（四）建立對流動人口的長效管理機制。
加強對流動人口的管理，是維護社會穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會發(fā)展的重要內(nèi)容。要切實做好對流動人口衛(wèi)生保健和教育的工作。要將流動孕產(chǎn)婦的管理服務(wù)納入各級醫(yī)療保健機構(gòu)的孕產(chǎn)婦管理系統(tǒng)，建立登記建冊制度，努力提高孕產(chǎn)婦保健管理率、兒童保健管理率。要嚴(yán)格執(zhí)行國家《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》和我縣義務(wù)教育階段學(xué)籍管理的有關(guān)規(guī)定，將流動人口子女教育納入各級政府義務(wù)教育的范疇，確保適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。
（五）加強婦兒工委辦公室建設(shè)，加大規(guī)劃協(xié)調(diào)推動力度。我縣婦兒工委辦公室現(xiàn)設(shè)在縣婦聯(lián)，由一名副主席兼任縣婦兒工委辦公室主任。目前的主要困難有：
1、婦兒工委辦公室經(jīng)費不足，以致婦兒工委的日常工作都是在電話和文件中傳達，婦兒工委成員單位會議只在上級檢查前才組織召開。
2、縣婦兒工委辦公室設(shè)在縣婦聯(lián)，但沒有專門的編制，由縣婦聯(lián)副主席兼職完成工作。最近，全國和省召開的婦女兒童工作會議，都明確提出了婦兒工委作為政府管理婦女兒童事務(wù)的主要工作機構(gòu)，只能加強，不能削弱，要確保辦公室機構(gòu)單設(shè)、人員編制到位，并保證工作經(jīng)費，為辦公室履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。因此，建議各級政府重視婦兒工委辦公室的建設(shè)，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在現(xiàn)有的條件下，妥善解決婦兒工委辦工作人員編制問題。
3、兩個規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計要有專人負(fù)責(zé)，配備專項經(jīng)費。我縣統(tǒng)計局工作人員少，任務(wù)重，兩個規(guī)劃監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、分析和評估工作落在司機肖杰頭上，至今一直沒有財政撥給的專項經(jīng)費，造成工作的開展有一定的難度。建議縣財政能夠適當(dāng)增加對該專項經(jīng)費的支持，確保我縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的實施工作能夠?qū)崿F(xiàn)又好又快的發(fā)展。
