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第1篇 新形勢下民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作調(diào)研報告
新形勢下民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作調(diào)研報告
政風(fēng)行風(fēng)是政府機關(guān)和行業(yè)的作風(fēng)，具體表現(xiàn)為政府機關(guān)、行業(yè)管理部門及其工作人員的思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)。它是政府機關(guān)和行業(yè)部門的一種外在體現(xiàn)，也是人民群眾對政府和行業(yè)評價的一個重要標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，政風(fēng)行風(fēng)是政府和行業(yè)的生命，也是一個地方政務(wù)環(huán)境的核心。政風(fēng)行風(fēng)的好壞直接影響政府的工作秩序和工作水平，關(guān)系到當(dāng)?shù)卣男蜗?。開展政風(fēng)行風(fēng)民主評議，有利于直接聽取人民群眾的意見和建議，督促和推動政府機關(guān)和行業(yè)部門改進工作作風(fēng)，提高工作效率，提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量，解決政務(wù)環(huán)境中存在的突出問題，更好地為大局服務(wù)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
按照省、市部署，我縣在20__年和20__年開展了民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。在這兩年的民主評議工作實踐中，我們不斷探索，不斷完善，基本形成了一套客觀有效的評價機制?；仡檭赡陙砻裰髟u議工作的基本實踐，分析存在的問題，探討如何在新形勢下進一步完善政風(fēng)行風(fēng)評議機制，對切實發(fā)揮政風(fēng)行風(fēng)評議在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中的積極作用，具有十分重要的意義。
一、開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的必要性
（一）開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，是貫徹落實“三個代表”重要思想，維護人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)?！叭齻€代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。執(zhí)政為民，是我們黨執(zhí)政的根本理念和基本要求。要做到執(zhí)政為民，就必須通過各級政府部門和各類行業(yè)扎實、具體的工作來實現(xiàn)。在法律制度尚不健全、執(zhí)法行為尚不規(guī)范的現(xiàn)實情況下，政府部門要在各項工作中維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，完全依靠政府部門和行業(yè)自覺行為是不夠的，必須切實強化外部監(jiān)督，特別是通過群眾監(jiān)督，推動政府部門和行業(yè)把為民謀利由自發(fā)轉(zhuǎn)為自覺。開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，評議對象能夠直接傾聽到人民群眾的呼聲，找準(zhǔn)人民群眾對本部門本行業(yè)關(guān)心的熱點難點問題，使評議對象受到觸動，增強“群眾利益無小事”的意識，主動糾正解決損害群眾利益的突出問題，切實做到維護人民群眾的利益，真心實意為人民群眾辦好事、辦實事。
（二）開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，是完善民主監(jiān)督制度，建設(shè)社會主義政治文明的客觀要求。建設(shè)社會主義政治文明，是黨提出的重大戰(zhàn)略部署。完善民主監(jiān)督制度，保證權(quán)力的正確行使，是建設(shè)社會主義政治文明的重要任務(wù)。要使政府部門和行業(yè)正確行使權(quán)力，除加強內(nèi)部管理、強化自我約束之外，切實有效的民主監(jiān)督十分必要?！叭嗣袢罕姷难劬κ茄┝恋摹?。民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，可以使政府部門和行業(yè)行使權(quán)力時處于人民群眾的廣泛監(jiān)督之下，哪個部門和行業(yè)權(quán)力運行得好、使用得正確，就會造福人民，得到人民群眾的擁護；哪個部門和行業(yè)權(quán)力運行出現(xiàn)偏差，就會損害人民群眾的利益。而民主評議政風(fēng)行風(fēng)就可以在一定程度上保證權(quán)力公正行使，有效防止濫用權(quán)力問題，更好地預(yù)防以權(quán)謀私、與民爭利等消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進社會主義民主政治健康發(fā)展。
（三）開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，是促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能的有效措施。轉(zhuǎn)變政府職能是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要。長期以來，政府兼經(jīng)濟建設(shè)與社會管理于一身，在發(fā)展經(jīng)濟過程中，既是“運動員”也是“裁判員”，管了很多不該管也管不好的事。這種管理方式，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。政府必須根據(jù)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變職能，把工作的精力放到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，不斷提高行政效能。開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)，通過人民群眾廣泛參與和有效監(jiān)督，給政府部門和行業(yè)創(chuàng)造一種外有壓力、內(nèi)增動力的激勵機制，促進政府部門和行業(yè)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變重管理、輕服務(wù)的傾向，提高政府部門和行業(yè)及工作人員的服務(wù)意識，推動政府深化改革，簡政放權(quán)，提高辦事效率，建立服務(wù)政府、責(zé)任政府、效率政府。
（四）開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，是加強軟環(huán)境建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。在世界經(jīng)濟全球化的背景下，地區(qū)間的競爭集中表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競爭。發(fā)展環(huán)境的水平直接決定著對外開放的水平，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣決定了發(fā)展速度的快慢。一個地方的政風(fēng)行風(fēng)狀況，直接展示當(dāng)?shù)氐男抛u和形象。哪個地方的政風(fēng)行風(fēng)好，在發(fā)展環(huán)境方面一定會有優(yōu)勢，就一定能在激烈的市場競爭中搶占先機，在發(fā)展開放型經(jīng)濟中爭取主動，在你追我趕的發(fā)展大潮中走在前列。反之，政風(fēng)行風(fēng)較差的地方，在發(fā)展環(huán)境方面也一定會處于劣勢，很有可能錯失發(fā)展良機，陷于被動。從為經(jīng)濟發(fā)展提供保障的角度來講，抓發(fā)展環(huán)境建設(shè)就必須要抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，民主評議政風(fēng)行風(fēng)的重要目的之一就是要創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。
二、開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的基本實踐
近兩年，我縣根據(jù)上級安排，從人民群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，結(jié)合機關(guān)效能建設(shè)工作，對與人民群眾工作生活密切相關(guān)的政府機關(guān)及窗口行業(yè)單位開展了民主評議政 風(fēng)行風(fēng)工作，取得了較好效果。我們的主要做法是：
（一）加大工作力度，推動民主評議工作深入開展。
一是加大組織協(xié)調(diào)力度。成立了縣民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣民評辦設(shè)在縣糾風(fēng)辦，并從縣紀(jì)委、縣司法局、縣教育局、縣農(nóng)業(yè)局等單位抽調(diào)人員集中辦公。在廣泛征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合省、市方案，擬定實施方案和工作計劃報請縣政府批轉(zhuǎn)。在民主評議工作過程中，注意收集情況，適時向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報工作進展情況。
二是加大宣傳報道力度。組建了民評工作宣傳報道組，聘請了一批新聞報道聯(lián)絡(luò)員，在《_____縣報》、《_____縣人民政府網(wǎng)》分別開設(shè)了“民評動態(tài)”等專欄，在縣電視臺開辦了“政風(fēng)行風(fēng)熱線”特別節(jié)目，編發(fā)了《民評工作簡報》，開展了民評征文活動和專題講座活動，烘托了民評氛圍。
三是加大自查自糾和整改力度。民主評議工作增強了各單位領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人自覺、主動抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。各單位以民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作為契機，通過自查自糾、發(fā)送征求意見函、召開座談會、走訪等方式征求意見和建議，切實找準(zhǔn)本部門及下屬單位存在的問題，并分析產(chǎn)生問題的原因，制定整改方案，提出具體的整改措施，確定整改時限，落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人，并狠抓落實。
（二）突出重點，著眼長遠(yuǎn)，求取民主評議工作實效。
一是突出重點，較好地解決了人民群眾反映的熱點、難點問題。各參評單位堅持以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，針對熱點難點抓整改，努力以實實在在的評議成果取信于民，群眾反映較多的“索拿卡要、亂收費、亂罰款、不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等問題基本杜絕，消減了群眾怨氣，促進了社會和諧。
二是注重實效，提升了機關(guān)效能建設(shè)水平。各評議單位圍繞行風(fēng)找問題，圍繞問題查原因，邊查邊整改，有力地促進和推動了各被評單位機關(guān)效能建設(shè)。首先，思想認(rèn)識不斷深化，服務(wù)意識不斷增強?！皺?quán)為民用，情為民系，利為民謀”的執(zhí)政理念和“環(huán)境是最大品牌”、“人人都是環(huán)境，事事關(guān)乎形象”的觀念得以彰顯和落實；其次，機關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。紀(jì)檢監(jiān)察部門通過明察暗訪了解到，“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象基本杜絕，上班遲到、早退，工作時間上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲等不良現(xiàn)象得到根治；第三，辦事效率顯著提高。各參評單位進一步全面施行“首問責(zé)任制、主辦責(zé)任制、限時辦理制、服務(wù)承諾制”，進一步簡化辦事程序，推出便民服務(wù)新舉措，工作效率明顯提高，服務(wù)質(zhì)量明顯提升；第四，黨群干群關(guān)系更加密切。通過廣泛征求意見，特別是與群眾現(xiàn)場零距離接觸，政府更深刻地了解到群眾的所盼所急所需，群眾也增進了對政府的理解和信任。
三是著眼長遠(yuǎn)，建立了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的長效機制。各參評單位緊緊圍繞群眾的意見和呼聲認(rèn)真整改，強化服務(wù)，促進工作，進而舉一反三，深入檢查政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，著力建立健全了長效機制，保證了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的進一步深化。
三、實踐過程中存在的問題
兩年來我縣開展的民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，取得了較好成效，逐步形成了一套較好的民主評議制度，對實現(xiàn)政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。但隨著民主評議工作的不斷深入開展，逐漸顯現(xiàn)出了一些不適應(yīng)形勢發(fā)展的新問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：
一是時間較長，壓力較大。每年三個多月的評議工作使參評單位在精力上的投入、時間上的耗費、經(jīng)濟上的負(fù)擔(dān)都顯得較重。糾風(fēng)部門也將大部分時間和精力投放在這項工作上，影響了其他工作的開展。
二是一次性評議對象較多并且固定。我縣20__年度有45家縣直部門參加市本級評議，20__年度有44家縣直部門參加市本級評議，兩年的評議對象基本一樣，每年的參評單位較多，且統(tǒng)一按照上下聯(lián)動方式開展評議工作，不利于基層糾風(fēng)辦根據(jù)本地實際情況有針對性地開展糾風(fēng)工作。
三是滿意度測評樣本框由下級單位提供，且樣本框數(shù)量較大，容易產(chǎn)生新的不正之風(fēng)。樣本框由下級單位提供，使評議代表與被評單位容易密切接觸，參評單位可能會以參觀、調(diào)研考察、發(fā)放紀(jì)念品等方式從情感上貼近代表，致使產(chǎn)生新的不正之風(fēng)。而且一次性要求下級單位提供200—400個對象的樣本框，下級單位普遍認(rèn)為數(shù)量較大，難以保證質(zhì)量。
四是部分評議員參加多個單位的評議，會產(chǎn)生抵觸情緒。由于每個系統(tǒng)都要求建立數(shù)量較大的樣本框，評議員的要求基本差不多，造成多個參評單位將同一個評議員列入樣本框，甚至出現(xiàn)少數(shù)評議員參加近十個單位的評議，使部分評議員產(chǎn)生厭煩和反感情緒。
四、新形勢下開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的對策探討
（一）評議對象分類、分年度評議。由于評議對象在工作性質(zhì)、職責(zé)范圍、工作難度等方面存在很大差別，評議方法也應(yīng)該有所區(qū)別。將評議對象全部放在一起評議，一方面工作量更大，另一方面評議員也不一定全部了解。為了體現(xiàn)民主評議工作的公正性，可以采用分類分年度評議的做法。分類的方式多種多樣，例如可以將具有行政執(zhí)法權(quán)，與整治社會經(jīng)濟秩序、營造投資軟環(huán)境、體現(xiàn)政府形象等關(guān)系較為密切的部門歸為一類，其他的歸為一類或再做劃分。再根據(jù)參評單位的分類情況，每年評議一到二類單位。這種民主評議的方法既有針對性，又公平公正，而且工作量不大，減輕基層糾風(fēng)工作部門的壓力。
（二）評議內(nèi)容有所側(cè)重。評議內(nèi)容首先要體現(xiàn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的總體目標(biāo)和核心任務(wù)，主要集中在依法行政、勤政為民、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)等方面。但同時也要根據(jù)當(dāng)年參評單位的類別，針對政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的基本條件和工作重點，有所側(cè)重。例如，對“窗口”類單位的評議，內(nèi)容主要針對服務(wù)態(tài)度生硬，程序煩瑣，辦事效率低，推諉扯皮，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，吃拿卡要報等方面，以利于促進部門和行業(yè)端正服務(wù)態(tài)度，改進服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量；對涉及經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)的單位的評議，內(nèi)容要緊緊圍繞全面創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，提高政府工作效率，解決影響和妨礙經(jīng)濟發(fā)展的熱點、難點問題，以利于改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境；對行政管理單位的評議，內(nèi)容要以依法履行職責(zé)為核心，以加強隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，以強化社會監(jiān)督為重點，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以利于推動政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
（三）擴大樣本框覆蓋面，組建糾風(fēng)系統(tǒng)的民主評議網(wǎng)絡(luò)。民主評議的樣本框不能只是單純聘請行風(fēng)評議員，而要進一步擴大覆蓋面，建立以行風(fēng)評議員、基層評議點為基礎(chǔ)，將黨委、政府、人大、政協(xié)的上對下的評議與人民群眾、社會團體的下對上的評議結(jié)合起來，形成具有相當(dāng)社會覆蓋面的民主評議體系?；鶎釉u議點的設(shè)立由上級糾風(fēng)部門統(tǒng)一確定，主要是當(dāng)?shù)鼐哂写硇?、愿意承?dān)責(zé)任義務(wù)、守法經(jīng)營、信譽好、社會貢獻大的各類企業(yè)以及社會各界知名人士等組成，由上級糾風(fēng)辦進行日常指導(dǎo)和管理，組成糾風(fēng)系統(tǒng)的民主評議網(wǎng)絡(luò)，并且在確定樣本框時從中挑選合適人員。
（四）群眾滿意度測評實行委托制。群眾滿意度測評是一項專業(yè)性強、技術(shù)含量和規(guī)范化程度高的工作。為了保證群眾滿意度測評工作不受參評單位干擾，保證群眾滿意度測評結(jié)果真實可信，應(yīng)由政府委托第三方實施。現(xiàn)階段可由政府全權(quán)委托統(tǒng)計部門組織實施，今后逐步形成由統(tǒng)計部門和社會中介咨詢機構(gòu)等多家單位共同組織實施。群眾滿意度測評過程中要嚴(yán)格按照隨機原則進行抽樣，采取無記名方式調(diào)查填答問題，對行政管理相對人的定向調(diào)查要注意保密，參評單位應(yīng)當(dāng)回避，同時安排工作人員對測評工作進行全程監(jiān)控，以實現(xiàn)對政府部門政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)進行準(zhǔn)確、客觀、公正的評議。
第2篇 【議政建言】關(guān)于加大黃旗海濕地自然保護調(diào)研報告
《議政建言》第11期（總第130期）
黃旗海處于干旱、半干旱大陸性氣候區(qū)。降水受時空和時間分布不均勻影響，多年平均降雨量自東南向西北遞減，11月份市政協(xié)副主席、察右前旗旗委書記楊印和市政協(xié)農(nóng)牧業(yè)委員會一行匯同旗人大、黃旗海自然保護區(qū)管理局對黃旗海進行了全面專題調(diào)研。
一、基本情況
黃旗海位于內(nèi)蒙古烏蘭察布察右前旗境內(nèi)，為內(nèi)蒙古八大湖泊之一，是我國西北地區(qū)著名的濕地，是全國50個重要生態(tài)服務(wù)功能區(qū)域之一，是京津冀重要生態(tài)屏障，并已列入國家發(fā)改委《關(guān)于同意內(nèi)蒙古烏蘭察布市等13個市和重慶巫山縣等74個縣開展生態(tài)文明示范工程試點的批復(fù)》生態(tài)文明示范工程。黃旗海流域主要涉及前旗、中旗、后旗、卓資縣、興和縣、集寧區(qū)、豐鎮(zhèn)市等七個旗縣市區(qū)。黃旗海自然保護區(qū)2003年經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)為自治區(qū)級自然保護區(qū)，南北長39公里，東西寬23公里，總面積為36823公頃，2023年經(jīng)自治區(qū)林業(yè)廳批準(zhǔn)重新調(diào)整核心區(qū)面積11002公頃，緩沖區(qū)面積5939公頃，實驗區(qū)面積19882公頃。以g7為界，黃旗海自然保護區(qū)北部保護區(qū)域歸集寧行政管轄，總面積10877公頃，2個核心區(qū)面積2681公頃（i核心區(qū)1475公頃；ii核心區(qū)1206公頃），2個緩沖區(qū)面積1978公頃（i緩沖區(qū)1004公頃，ii緩沖區(qū)974公頃），實驗區(qū)面積6218公頃。黃旗海自然保護區(qū)南部保護區(qū)域歸察右前旗行政管轄，總面積25946公頃，核心區(qū)面積8321公頃，緩沖區(qū)面積3961公頃，實驗區(qū)面積13664公頃。2023年8月19日察右前旗政府向烏蘭察布市政府上報《關(guān)于黃旗海建立跨行政區(qū)域自然保護區(qū)的請示》。
近年來由于惡劣的氣候條件，流域內(nèi)施行節(jié)水灌溉、渠道防滲等技術(shù)措施，減少了地下水的補給，過度開發(fā)地下水資源以及受認(rèn)為活動等多重因素疊加，導(dǎo)致湖面面積日益收縮，2023年黃旗海接近干涸。 2023年以來，察右前旗人民政府加大了對黃旗海自然保護區(qū)的生態(tài)治理投入，生態(tài)環(huán)境明顯改善和提高，2023年8月至今湖面面積保持在30平方公里左右。
二、綜合治理情況
近年來，察右前旗委、政府高度重視黃旗海自然保護區(qū)的治理和保護工作，采取一系列有效措施，推動綜合治理工作取得明顯成效。
（一）建立健全組織管理機構(gòu)。2023年，察右前旗旗委、政府成立了“黃旗海綜合治理辦公室”，具體負(fù)責(zé)黃旗海濕地保護與恢復(fù)的組織協(xié)調(diào)工作；20__年烏蘭察布市機構(gòu)編制委員會辦公室批準(zhǔn)成立黃旗海自然保護區(qū)管理局，與黃旗海綜合治理辦公室合署辦公，負(fù)責(zé)黃旗海濕地保護與恢復(fù)工作的組織協(xié)調(diào)、項目申報、前期籌備、中期實施和后期管理以及日常執(zhí)法管理等工作；2023年成立察右前旗黃旗海濕地保護區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，具體負(fù)責(zé)世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項目，并負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進黃旗海濕地保護區(qū)恢復(fù)、保護和治理等工作。
第3篇 全區(qū)婦女參政議政工作情況調(diào)研報告
__區(qū)是個農(nóng)業(yè)大區(qū)，總?cè)丝?8萬，其中女性47.3萬，占人口總數(shù)的48.2%。婦女平等地參與政治生活和社會事務(wù)管理是衡量婦女發(fā)展的重要尺度，也是社會文明進步的重要標(biāo)志。推動婦女積極參政議政，不僅有利于提高廣大婦女的政治地位，而且將對全區(qū)的各項建設(shè)特別是基層民主政治建設(shè)起到不可估量的促
進作用。為全面了解我區(qū)農(nóng)村婦女參政議政現(xiàn)狀，進一步探索新時期推進農(nóng)村女性參政議政的新思路，__區(qū)婦聯(lián)專門開展了此次調(diào)查。調(diào)查主要采取抽樣問卷調(diào)查和座談走訪等方式，選取本區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共發(fā)放調(diào)查問卷140份，回收有效問卷140份。具體調(diào)研情況如下：
一、__區(qū)農(nóng)村女性參政議政現(xiàn)狀
調(diào)查中，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有黨員5574人，其中女黨員1035人，僅占18.6%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表總數(shù)407人，其中女代表116人，占28.5%;政協(xié)委員總數(shù)24人，其中女性5人，占20.8%。7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共下轄78個行政村(居)，共有村委會成員301人，其中女性90人，占29.9%;共有村黨支部委員305人，其中女性65人，占21.3%;共有村民代表會成員2940人，其中女性605人，占20.6%，村民議事會成員2609人，其中女性515人，占19.7%。
二、__區(qū)農(nóng)村女性參政議政存在的主要問題
1、婦女參政比例偏小。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村兩級干部隊伍中女性比例均偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)干部大部分只在黨政班子中配備了1名女干部，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部中甚至沒有女性。村干部方面盡管基本上保證了每個村級班子中都有女性，但由于__年全區(qū)大規(guī)模并村(由原來的876個合并為412個)造成村干部職數(shù)總數(shù)減少，換屆選舉時競爭激烈，許多曾擔(dān)任村干部的女性在職數(shù)限制的情況下沒能進入村級班子。因此，無論村委還是支委，換屆后女性比例均未達到三分之一。女黨員是農(nóng)村婦女參政議政的主力軍和中堅力量，也是培養(yǎng)選拔農(nóng)村女干部的主要源頭，而我區(qū)農(nóng)村女黨員僅占農(nóng)村黨員總數(shù)的18.6%。
2、婦女參政質(zhì)量偏低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分村(居)都是由男性擔(dān)任黨支部書記。78個行政村(居)中僅有2個村黨支部書記為女性，另有2個村村主任為女性。婦女在村支兩委成員中不僅數(shù)量少、比例低，而且女村干部幾乎全部任婦女主任職務(wù)或任會計、出納，分管計生、宣傳等工作，少有涉及經(jīng)濟工作?？梢?，村支兩委成員中婦女職位已被邊緣化。同時，農(nóng)村女性參政議政過程中維護婦女權(quán)益的意識不強。婦女參政議政目的是加強黨和政府與婦女群眾的聯(lián)系，對平等與發(fā)展方面的決策施加影響，從而制定出全面的正確的符合最廣大人民群眾包括婦女利益的方針政策。而調(diào)研中，農(nóng)村女村干部、女黨員、女人大代表等女性參政議政群體很少在各種會議上提過相關(guān)的意見和建議。
3、婦女參政意識偏弱。盡管本次確定的調(diào)查對象是女公務(wù)員、女人大代表、女政協(xié)委員、女村干部、女黨員、村級女性后備干部等參政議政的主要女性群體，但仍有22.1%的被調(diào)查女性對“女性應(yīng)該對國事家事天下事事事關(guān)心”這一觀點并不十分認(rèn)同。在對參與村級換屆選舉原因的調(diào)查中，22.1%的對象表示是“村里要求”，11.4%的對象表示“大家都去我也去”，只有62.9%的對象認(rèn)為“這是法律賦予的權(quán)利，我自己愿意參加”。在對參與換屆選舉態(tài)度的調(diào)查中，65.%的被調(diào)查對象表示會“盡可能了解候選人情況，認(rèn)真投票”，20.7%的表示“事先不會了解，到投票時根據(jù)平時印象選”，14.3%的表示“隨便選”。在對是否愿意競選村干部的意愿調(diào)查中，28.6%的被調(diào)查對象表示“不愿意”，另有20%的表示“沒想過這個問題”。由調(diào)查可發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村女性一般以家庭為個人生活的重心，許多滿足于當(dāng)好家庭主婦，對國家政治經(jīng)濟大事等關(guān)注不夠，對公共政治生活缺乏了解，缺乏興趣，對履行自身民主政治權(quán)利缺乏充分的認(rèn)識，有的甚至認(rèn)為參政議政是男人的事情，因此參政議政意愿淡薄，參政議政熱情普遍不高。
三、影響農(nóng)村女性參政議政的原因分析
1、傳統(tǒng)的性別觀念和社會角色定位制約婦女參政議政
一是傳統(tǒng)性別文化的制約。雖然男女平等已經(jīng)成為當(dāng)今社會的共識，但幾千年傳統(tǒng)文化的深厚積淀，使“男尊女卑”、“男主外、女主內(nèi)”“男人決策、女人配合”的思想目前在農(nóng)村仍相當(dāng)有市場。受此影響，大眾對農(nóng)村婦女的角色定位仍是“賢妻良母”、“賢內(nèi)助”，并且大部分婦女自身對此也表示認(rèn)同。很多男人認(rèn)為女性只要在家種田、做家務(wù)、帶孩子，相夫教子就好, 不愿意女人參與過多社會公共事務(wù)，更不愿意女人在政治上強過男人。少數(shù)有能力、想干事的婦女也不敢參與競爭，擔(dān)心參與村務(wù)管理會被人家評頭論足，怕被人說成不顧家，愛出風(fēng)頭。在調(diào)查中，即使女候選人、男候選人條件相當(dāng)，也只有42.9%的被調(diào)查女性表示會選“女候選人”，有30%表示會選“男候選人”，另有27.1%表示會“隨便選一個”。 77.9%的被調(diào)查女性認(rèn)為“當(dāng)前參政議政尚未完全做到男女平等”。“傳統(tǒng)的社會偏見和性別歧視”被調(diào)查對象認(rèn)為是影響農(nóng)村女性參政議政以及束縛婦女競選村干部的首要因素。
二是婦女經(jīng)濟地位偏低。長期以來農(nóng)村女性在經(jīng)濟上幾乎完全依賴于男性，這就必然導(dǎo)致女性在
政治上也是從屬地位。盡管當(dāng)前女性的經(jīng)濟收入有了較大改善，但與男性相比仍存在一定差距，經(jīng)濟地位仍然偏低。男人仍然是農(nóng)村家庭經(jīng)濟的主要承擔(dān)者，在公共領(lǐng)域具有決定權(quán)，處于支配地位;而婦女往往被束縛在家庭內(nèi)，極大地影響了她們參與社會活動。這種狀況使得女性對自身能力認(rèn)識不夠，自信心不足，參政熱情低。大部分農(nóng)村婦女出嫁從夫的思想仍然存在, 覺得很多事情都應(yīng)該由男人來做主。在參與選舉的過程中，也習(xí)慣與丈夫保持一致意見，甚至是由丈夫代為投票。本次在對參加選舉投票時如何決定的調(diào)查中，盡管是已參政的婦女群體，卻仍有10%的被調(diào)查女性表示會“聽從丈夫或家人的意見”。
三是婦女參政遭遇來自家庭的阻力。大部分農(nóng)村婦女在家中既要干家務(wù)，還要干農(nóng)活、帶孩子，要想?yún)⑴c村上事務(wù)管理，往往會遭到丈夫及家人的反對。即使能走上從政的道路，煩瑣的家務(wù)和沉重的田間勞作依然會消耗她們大部分時間和精力，顧此失彼間難以取得平衡，也因此很難獲得家人的支持。在調(diào)查中，生育和家庭勞動的制約(家務(wù)及田間勞動負(fù)擔(dān)重)、家庭成員的阻力與傳統(tǒng)的社會偏見和性別歧視被調(diào)查對象認(rèn)為是影響農(nóng)村婦女參政議政、束縛婦女競選村干部、制約女村干部做好工作的幾大主要因素。
2、女性自身綜合素質(zhì)和性格特征束縛婦女參政議政
一是農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)相對偏低。被調(diào)查女性認(rèn)為“解決問題特別是對重大問題的決斷能力不夠”、“大局意識比較弱”、“視野不開闊，見識少，缺少高瞻遠(yuǎn)矚”是婦女擔(dān)任村干部在自身素質(zhì)方面的幾項不足。由此可見，盡管當(dāng)前農(nóng)村婦女的整體素質(zhì)比以前有所提高，但由于受各種主客觀條件的限制，農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)相對男性來說仍然偏低，差距仍然十分明顯。這種差距的結(jié)果，直接導(dǎo)致婦女獲得信息的能力差、目光狹窄，在文化素養(yǎng)、法律知識等方面，跟不上形勢發(fā)展的需求，在與男性的競爭中處于劣勢，在從政的道路上，甚至在選舉中就很難與男性競爭，不能邁過從政的第一道門檻。
二是女性的性格特征不適應(yīng)政治舞臺。盡管溝通能力強、善解人意、考慮問題細(xì)致周到被調(diào)查對象認(rèn)為是女性參政的性格優(yōu)勢，但女性參政在性格上的劣勢也很明顯。調(diào)查中，“女性自身競爭意識不強”被調(diào)查對象認(rèn)為是影響農(nóng)村婦女參政議政以及束縛婦女競選村干部的重要因素。而“喜歡感情用事，不夠理性”、“性格柔弱，魄力不足”、“容易為家庭分心，有時不能專注工作”被認(rèn)為是婦女參政在性格方面的幾項劣勢?？梢?，女性柔弱、謙讓、感性的性格特征影響了女性參政議政。這樣的性格特征決定了女性不愿競爭，同時在遭遇各種社會壓力時，心理承受能力較差。競爭意識淡薄必然導(dǎo)致女性難以通過競選走上從政的道路，即使走上從政之道也會在與男性的競爭中處于劣勢。性格上的弱項導(dǎo)致女性在政治參與中不愿獨當(dāng)一面，存在較強的依賴性，現(xiàn)實表現(xiàn)為大部分婦女干部甘當(dāng)“配角”和“助手”，這導(dǎo)致她們難以在從政的道路上走得更遠(yuǎn)。
3、農(nóng)村女性人才資源極度匱乏限制婦女參政議政
一是農(nóng)村女黨員、村級女性后備干部數(shù)量少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村黨員隊伍中存在著女黨員比例過低、文化水平偏低、年齡結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)象。我區(qū)是個農(nóng)業(yè)大區(qū)，同時也是個勞務(wù)輸出大區(qū)。農(nóng)村一大批有文化、有干勁的優(yōu)秀年輕婦女長期遠(yuǎn)離本土在外務(wù)工，留守農(nóng)村的大多是一些年齡較大、文化素質(zhì)偏低的中老年女性。這造成了女黨員、村級女性后備干部人才奇缺，后繼乏人。農(nóng)村女黨員少導(dǎo)致女性干部人選少，難以好中選優(yōu)，女性進入村級領(lǐng)導(dǎo)班子的更少。
二是村級婦女干部隊伍建設(shè)滯后。由于我國農(nóng)村歷史形成的大多數(shù)女性結(jié)婚后到男性戶口所在地居住生活的婚嫁習(xí)俗，年輕的女性一般不會被列為培養(yǎng)對象，而婚后嫁過來的女性逐漸被當(dāng)?shù)厝罕娛煜ず驼J(rèn)可往往需要較長的一段時間，直接造成農(nóng)村女性接受培養(yǎng)和鍛煉的機會明顯少于男性，因此導(dǎo)致難以造就較高素質(zhì)的村級女性后備干部隊伍。而村級婦女干部長期工作在普通崗位上，接觸面不寬、工作經(jīng)歷單一，因此群眾對她們不是很了解。這樣使得在換屆選舉中婦女干部連任的可能性極大，難以有新的女干部進入村級班子，從而導(dǎo)致女村干部新老銜接不好。
4、工資待遇低影響婦女參政議政積極性
在調(diào)查中，很多婦女群眾認(rèn)為當(dāng)一年村干部只有幾千元的收入，而外出務(wù)工一年起碼能有上萬元的收入，兩者相比存在很大差距。因此村干部這一職務(wù)對她們?nèi)狈ξ?，?dǎo)致她們對參與村干部競選缺少興趣。絕大部分在任的村婦代會主任對離任后不能享受和村級“一把手”同樣的經(jīng)濟待遇問題有看法。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一批長期奮戰(zhàn)在農(nóng)村基層工作第一線、任職20年以上的離任婦代會主任逐年失去勞動能力，部分甚至失去基本生活保障，這種現(xiàn)狀嚴(yán)重打擊了婦女參政議政的熱情。
5、政策制度不完善難以有力支撐保障婦女參政議政
目前，盡管我國從政策層面上鼓勵和倡導(dǎo)婦女參政議政，男女平等已作為基本國策寫入《憲法》、《婦女權(quán)益保護法》、《村民委員會組織法》等法規(guī)，但相關(guān)法律法規(guī)均沒有明確規(guī)定婦女參政議政的比例，缺乏具體可操作性，在實際生活中難以貫徹運用。例如在《村民委員會組織法》中雖然有規(guī)定“村民委員會成員中，婦女應(yīng)有適當(dāng)名額”，但規(guī)定過于原則、抽象，沒有具體的保障措施，基層在執(zhí)行中隨意性較大，因而弱化了對農(nóng)村婦女參政的特殊保護。鄉(xiāng)村兩級在執(zhí)行培養(yǎng)選拔女性的目標(biāo)規(guī)劃上，往往把“至少有一名女干部”理解為“只要一名女干部”。同時，社會輿論對婦女在社會上的地位和作用宣傳力度不夠，在候選人宣傳中對女性宣傳較少，在表彰業(yè)績時對女性典型的宣傳也不多，還沒有為女性參政議政創(chuàng)造出良好的輿論環(huán)境。
四、對策與建議
1、加大宣傳引導(dǎo)力度，為婦女參政議政營造氛圍
要加強宣傳引導(dǎo)，提高對婦女參政議政重要性的認(rèn)識。農(nóng)村婦女參政議政，是馬克思主義婦女觀在黨的干部路線和政策方面的具體體現(xiàn)，不僅是婦女解放的重要步驟，有利于婦女的發(fā)展與提高，還是農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的迫切需要，從而實現(xiàn)男女資源優(yōu)勢互補，有利于做好農(nóng)村各項工作。要通過大力宣傳有關(guān)政策法規(guī)，進一步剔除傳統(tǒng)社會文化觀念中的性別歧視和偏見，提高全社會特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對性別意識的認(rèn)識，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的對領(lǐng)導(dǎo)干部的性別定位，倡導(dǎo)兩性平等。要大力宣傳各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀婦女人才，選樹一批優(yōu)秀的婦女干部、婦女骨干和先進典型，使一些優(yōu)秀女性為社會所承認(rèn)，為群眾所熟悉，從而助推其進一步成長和發(fā)展。
2、提高女性能力素質(zhì)，為婦女參政議政打好基礎(chǔ)
“打鐵還要本身硬”，女性個人能力素質(zhì)是女性參政議政的基礎(chǔ)和前提條件。只有進一步增強婦女參與意識，不斷提高農(nóng)村婦女能力素質(zhì)，才能在參與競爭中立于不敗之地。一是強化教育培訓(xùn)。要有針對性、有計劃、有步驟地舉辦不同類型、不同層次培訓(xùn)班，不斷擴大培訓(xùn)受益面，讓廣大婦女掌握必要的文化科技管理知識和政策法律知識，增強參與國家和社會事務(wù)管理方面的能力。要舉辦專門的女干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專題講座，著力提高學(xué)歷層次，有效開闊視野眼界，不斷豐富知識底蘊和內(nèi)在素養(yǎng)，切實提高業(yè)務(wù)水平和參政議政能力。二是要教育女性弘揚自尊、自信、自立、自強的“四自”精神。引導(dǎo)婦女正確看待和估價自己，增強拼搏進取的信心，激勵她們通過奮斗去創(chuàng)造自己的輝煌人生。三是組織農(nóng)村婦女廣泛參與經(jīng)濟建設(shè)。有作為才能有地位。經(jīng)濟獨立是婦女參政的必要條件。要充分調(diào)動廣大農(nóng)村婦女的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)展經(jīng)濟，增加經(jīng)濟收入，提高婦女的經(jīng)濟地位，為實現(xiàn)政治參與打下基礎(chǔ)。
3、強化政策法律支持，為婦女參政議政提供保障
進一步改善婦女參政議政狀況，是社會主義民主政治建設(shè)進程中一項艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須從源頭上提供政策和制度保障。一要制定有利于婦女參政議政的政策措施。要將性別意識納入政策軌道，制定、修正、完善有關(guān)女性參政議政的政策規(guī)定，與時俱進推進政策的不斷更新，不斷提高對婦女干部的重視程度和培養(yǎng)選拔力度。保護農(nóng)村婦女參政議政的政策措施要進一步明朗化、具體化、規(guī)范化。二要不斷修正和完善有關(guān)法律規(guī)定。在現(xiàn)有《憲法》、《婦女發(fā)展綱要》和《村民委員會組織法》的基礎(chǔ)上，適時對農(nóng)村婦女這一弱勢群體制定特殊的保護性的法律條文，對婦女參政的比例有更為明確的數(shù)量規(guī)定，真正把涉及婦女參政議政的相關(guān)法律精神落到實處。三要建立有效的監(jiān)督機制。及時糾正含有性別歧視或阻礙女性參與決策的政策條款，監(jiān)督有利于弱勢群體的政策和措施的執(zhí)行，有效地促進性別平等和發(fā)展，并將其作為考核評估的硬性指標(biāo)。
4、充分發(fā)揮婦聯(lián)職能，為婦女參政議政創(chuàng)造條件
婦聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女的橋梁和紐帶，積極推動廣大優(yōu)秀的農(nóng)村婦女參政議政是婦聯(lián)組織義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)前婦女參政面臨激烈的競爭態(tài)勢。面對婦女參政議政的新形態(tài)，婦聯(lián)工作要做到與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新，不遺余力舉賢薦能，千方百計為婦女參政議政創(chuàng)造有利條件。要積極協(xié)助組織部門擴大選人視野，拓展選人渠道，做到早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早發(fā)展，保證婦女后備干部有充足的來源。要通過各種活動推選出優(yōu)秀女性，對她們的先進事跡進行廣泛宣傳，為她們?nèi)蘸髤⒄h政奠定良好的基礎(chǔ)，同時還可以幫助婦女學(xué)習(xí)應(yīng)對選舉所需的演講、溝通等基本技能。這樣既能激發(fā)女性參政熱情，也提高了基層婦女干部的素質(zhì)。此外，要加強調(diào)查研究，認(rèn)真分析基層婦女干部隊伍的狀況和選舉中可能出現(xiàn)的不利婦女參選的因素，積極向組織部門提出建設(shè)性意見。
