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第1篇 云南高速公路服務(wù)區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告
高速公路服務(wù)區(qū)是保證高速公路安全、暢通、方便、快捷運(yùn)營的重要配套設(shè)施之一，是為滿足駕乘人員長途旅行中基本的生理、心理需求，滿足車輛加油、維修需求等提供服務(wù)的便利場所，是展示高等級公路行業(yè)文明程度的重要窗口。服務(wù)區(qū)直接服務(wù)于司乘人員，間接服務(wù)于整個(gè)社會(huì)，加強(qiáng)服務(wù)區(qū)的經(jīng)營和管理不僅能給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，而且社會(huì)效益非常突出。下面是小編為您推薦的云南高速公路服務(wù)區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告，請參閱。
導(dǎo)讀：云嶺高速公路沿線設(shè)施開發(fā)有限公司下屬于云南省公路開發(fā)投資有限責(zé)任公司，是云南高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營和管理單位，運(yùn)行兩年多來，在為廣大司乘人員提供服務(wù)的同時(shí)，在拉動(dòng)駐地經(jīng)濟(jì)方面也做出了積極貢獻(xiàn)，獲得了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙重豐收。
云嶺高速公路沿線設(shè)施開發(fā)有限公司下屬于云南省公路開發(fā)投資有限責(zé)任公司，是云南高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營和管理單位，運(yùn)行兩年多來，在為廣大司乘人員提供服務(wù)的同時(shí)，在拉動(dòng)駐地經(jīng)濟(jì)方面也做出了積極貢獻(xiàn)，獲得了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙重豐收。
在深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，公司按照市場化改革的要求，積極探索服務(wù)區(qū)建設(shè)、管理、經(jīng)營的新模式，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的管理體制，構(gòu)建靈活、有效的經(jīng)營機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制，構(gòu)建制度化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系。在對云南高速公路服務(wù)區(qū)的基本情況深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)為指導(dǎo)，找出服務(wù)區(qū)運(yùn)營中的問題，提出一些對策和建議，形成如下調(diào)查報(bào)告。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
(一)服務(wù)區(qū)發(fā)展迅速
云南地形地質(zhì)條件復(fù)雜，發(fā)育著各種類型的巖溶地貌，建設(shè)環(huán)境惡劣，但高速公路的里程一直在穩(wěn)步增長，從全長129.8公里的昆曲路發(fā)展至今，全省高速公路已達(dá)到2508公里。
由于客觀條件的限制，服務(wù)區(qū)的發(fā)展因此受到影響，比起國內(nèi)山東、河南等省的服務(wù)區(qū)發(fā)展明顯滯后，但在省政府、交通廳及公司上下共同努力下，最近幾年發(fā)展迅速。公司現(xiàn)已開通45個(gè)服務(wù)區(qū)(加油站)、33個(gè)加水站和3條通信管道業(yè)務(wù);制作單立柱廣告牌3座、橋體廣告牌6面、載桿廣告牌1塊，有總面積1556平方米的公益公告。
(二)服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)逐步適應(yīng)，經(jīng)營成效顯著
由于云南特定的地形、地貌，除一些服務(wù)區(qū)受客觀條件的限制不能向外擴(kuò)建外，其他服務(wù)區(qū)都逐步適應(yīng)市場的需要，增加服務(wù)功能。像讀書鋪服務(wù)區(qū)、墨江服務(wù)區(qū)等都是在不斷改進(jìn)、完善服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量，來滿足司乘人員的需求。
目前，服務(wù)區(qū)的經(jīng)營以整體出租為主，部分是分項(xiàng)承包，只有極少部分服務(wù)區(qū)的業(yè)務(wù)公司開始自營。同時(shí)，公司對服務(wù)區(qū)的經(jīng)營進(jìn)行管理和監(jiān)督。通過一系列的措施和開拓建設(shè)，服務(wù)區(qū)取得顯著成效。僅2023年一年，就收取合同租金2592.29萬元，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)注重社會(huì)效益，樹立企業(yè)形象
公司在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，注重社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)，盡力為司乘人員提供方便，向公眾樹立良好的企業(yè)形象。如沿滇西方向高速公路的服務(wù)區(qū)，屬于公司管轄的所有服務(wù)區(qū)公廁都對公眾免費(fèi)。在調(diào)研中，目睹一些服務(wù)區(qū)為司乘人員免費(fèi)提供開水、免費(fèi)為車加水，像讀書鋪服務(wù)區(qū)熱情的服務(wù)大受過往司乘人員的稱贊。還有的服務(wù)區(qū)提供更多的便民服務(wù)，像通關(guān)服務(wù)區(qū)免費(fèi)為司乘人員提供開水、車輛常用工具、常用藥品、生活小用品、油品咨詢常識(shí)等。像普文服務(wù)區(qū)為老、弱、病、殘專設(shè)廁所，免費(fèi)為司乘朋友提供洗浴熱水等。各服務(wù)區(qū)員工做到統(tǒng)一著裝、微笑服務(wù)、制度上墻，這些細(xì)微的服務(wù)，從細(xì)節(jié)上體現(xiàn)出人性化的特點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙重效應(yīng)，樹立了良好的形象。
(四)啟動(dòng)引資合作項(xiàng)目，改變公司經(jīng)營模式
經(jīng)過市場調(diào)查，以條件較好的陽宗海服務(wù)區(qū)、小團(tuán)山服務(wù)區(qū)為試點(diǎn)，啟動(dòng)引資合作開發(fā)項(xiàng)目，與康輝旅游集團(tuán)公司合作經(jīng)營服務(wù)區(qū)超市、商店、餐廳，開展旅游商品、餐飲、地方特色產(chǎn)品等經(jīng)營項(xiàng)目。
自公司成立以來所轄服務(wù)區(qū)以租賃為主，對服務(wù)區(qū)的經(jīng)營主要采取管理型形式。為實(shí)現(xiàn)利益最大化、提升服務(wù)質(zhì)量，公司改變了過去的以租代管的模式，陽宗服務(wù)區(qū)、小團(tuán)山服務(wù)區(qū)、墨江服務(wù)區(qū)、恐龍山服務(wù)區(qū)采取的自營項(xiàng)目，在2023年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)500萬元的收益，其中墨江服務(wù)區(qū)的自營餐廳4月19日一開業(yè)就顯示出良好的前景。
(五)企業(yè)文化建設(shè)加強(qiáng)
文化是一個(gè)企業(yè)的靈魂，一個(gè)企業(yè)有什么樣的文化就有什么樣的發(fā)展方向。適宜的企業(yè)文化，是形成企業(yè)團(tuán)隊(duì)凝聚力，塑造企業(yè)形象的主要因素。2023年完成了省公路投資公司企業(yè)徽標(biāo)的設(shè)計(jì)和vi企業(yè)形象識(shí)別手冊的編制;完成了兩個(gè)文化走廊的建設(shè)安排工作;公司在穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化服務(wù)區(qū)管理，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量，設(shè)立滇西、滇南、昆曲及東部現(xiàn)場管理組，制訂嚴(yán)格的巡查、巡檢制度。同時(shí)，聘請了22位沿線服務(wù)區(qū)行風(fēng)監(jiān)督員，加強(qiáng)服務(wù)區(qū)文明建設(shè);開展創(chuàng)建文明崗位和青年文明號(hào)以及星級服務(wù)區(qū)評比等活動(dòng);建立1-2個(gè)樣板服務(wù)區(qū)，打造公司品牌。
2023年3月啟動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，這一活動(dòng)主要是提高廣大黨員、干部、職工的思想認(rèn)識(shí)，解決企業(yè)突出問題，創(chuàng)新體制、機(jī)制，提升企業(yè)凝聚力、創(chuàng)新力，是實(shí)現(xiàn)公司科學(xué)發(fā)展的精神保證，為公司發(fā)展提供智力支持。
(六)規(guī)章制度健全，經(jīng)營合法
服務(wù)質(zhì)量是服務(wù)區(qū)賴以生存的基礎(chǔ)，制度化、規(guī)范化、人性化、舒適化是服務(wù)區(qū)運(yùn)營的規(guī)范。公司年內(nèi)貫徹實(shí)施iso9001質(zhì)量體系、iso14001環(huán)境管理體系、gb/t28000職業(yè)健康安全體系的認(rèn)證工作;在生產(chǎn)管理中落實(shí)各項(xiàng)崗位職責(zé)、操作規(guī)程、員工檔案、各項(xiàng)考核、獎(jiǎng)懲辦法等規(guī)章制度;守法經(jīng)營，所有服務(wù)區(qū)超市均明碼標(biāo)價(jià)，價(jià)格合理。確保了服務(wù)區(qū)設(shè)施完好、功能適應(yīng)、停車規(guī)范、服務(wù)周到、安全衛(wèi)生、管理有序、環(huán)境優(yōu)美的良好狀態(tài)。
二、服務(wù)區(qū)發(fā)展面臨的機(jī)遇
當(dāng)前是我省服務(wù)區(qū)發(fā)展的黃金機(jī)遇期，面臨著如下機(jī)遇：
(一)云南地處西南邊陲，與東南亞國家接壤，有4060公里的邊境線，特別是 2023年中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，云南快速發(fā)展的高速公路網(wǎng)將把云南服務(wù)區(qū)與國內(nèi)外擁有近18億人口和每年2萬億美元生產(chǎn)總值總量的大市場聯(lián)為一體，給服務(wù)區(qū)帶來極大的發(fā)展空間。
(二)西部大開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、人民日益增長的物質(zhì)文化需求和精神生活質(zhì)量的提高;我國汽車工業(yè)的快速增長和發(fā)展以及高速公路交通流量的增加，人們?nèi)找婵释貧w自然，駕車出行的需求日益強(qiáng)烈;自駕車、團(tuán)隊(duì)旅游的形式也逐漸成為時(shí)尚和潮流，為服務(wù)區(qū)的發(fā)展提供了機(jī)遇。
(三)伴隨著生活質(zhì)量的提高，司乘人員對食、住、娛、購提出更高的要求，他們已不在滿足簡單的快餐、簡陋的住宿、品種少、質(zhì)量差的物品。司乘人員的需求與服務(wù)區(qū)供給形成了較為突出的矛盾，這對我們服務(wù)區(qū)來說是一種挑戰(zhàn)，也是難得的擴(kuò)大發(fā)展的機(jī)遇。
(四)物流行業(yè)的快速發(fā)展為部分服務(wù)區(qū)帶來新的發(fā)展方向。高速公路是區(qū)域間陸路運(yùn)輸和物流通道中的重要線路，具有無可比擬的交通便利性、快捷性?，F(xiàn)代商貿(mào)商品對快速提出更高的要求，特別是諸如鮮花等鮮活產(chǎn)品，利用高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)施大大減少流通環(huán)節(jié)和流通時(shí)間，這就為高速公路沿線服務(wù)區(qū)發(fā)展商流、物流、信息流和資金流的現(xiàn)代流通業(yè)提供了機(jī)遇。
三、存在問題和挑戰(zhàn)
(一)服務(wù)區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)我省特殊的地理環(huán)境、多彩的人文環(huán)境及場地大小、發(fā)展現(xiàn)狀、交通流量和社會(huì)需求，將服務(wù)區(qū)分為大型、中型、小型、加水點(diǎn)四類。其中：大型是服務(wù)功能最齊全，經(jīng)營品種最豐富的服務(wù)區(qū)，中型其次，小型是應(yīng)具備基本功能的服務(wù)區(qū)，加水點(diǎn)是云南所特有的。
大型服務(wù)區(qū)：一側(cè)停車80-150輛，每側(cè)占地1.4-2.4公頃。衛(wèi)生間的容量，應(yīng)滿足80-100人同時(shí)使用。除達(dá)到中型服務(wù)區(qū)基本條件外，還應(yīng)具備商務(wù)、休閑、娛樂、atm自動(dòng)取款機(jī)等功能;餐飲品種豐富，有自己的特色菜，超市經(jīng)營品種不少于300種。
中型服務(wù)區(qū)：一側(cè)停車50-80輛，每側(cè)1.0-1.4公頃，衛(wèi)生間的容量，應(yīng)滿足50-880人同時(shí)使用。除達(dá)到小型服務(wù)區(qū)基本條件外，餐飲品種應(yīng)讓顧客有所選擇，超市經(jīng)營品種不少200種，且貨柜不能空缺、鋪貨整齊。
小型服務(wù)區(qū)：一側(cè)停車30-50輛，每側(cè)占地0.8-1.0公頃，衛(wèi)生間的容量，應(yīng)滿足30-50人同時(shí)使用。必須具備加油、汽修、餐飲、住宿、超市、公廁和停車等基本服務(wù)功能，餐飲品種應(yīng)滿足司乘人員的基本就餐需要，超市經(jīng)營品種不少于100種。
加水點(diǎn)(服務(wù)點(diǎn))：每側(cè)占地0.2-0.4公頃，衛(wèi)生間的容量，應(yīng)滿足10-20人同時(shí)使用。
以上服務(wù)區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)是參考、借鑒國內(nèi)服務(wù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)及國內(nèi)外服務(wù)區(qū)發(fā)展趨勢制定出來的。考慮到我省客觀條件的限制，在實(shí)施時(shí)，需靈活掌握，應(yīng)更多的結(jié)合服務(wù)區(qū)的實(shí)際情況而定。
(二)服務(wù)區(qū)分類
見附表。
(三)服務(wù)區(qū)存在共性問題
通過對服務(wù)區(qū)存在問題進(jìn)行梳理，現(xiàn)把各個(gè)服務(wù)區(qū)存在的共性問題，整理、歸納如下：
1、功能設(shè)置
(1)服務(wù)項(xiàng)目簡單。我省大、中、小型服務(wù)區(qū)普遍存在面積小、規(guī)模小、服務(wù)功能簡單的問題。大型服務(wù)區(qū)中占地面積在100畝以上的服務(wù)區(qū)只有小團(tuán)山服務(wù)區(qū)，讀書鋪服務(wù)區(qū)和小海子服務(wù)區(qū)占地在80畝以上是功能、設(shè)施較齊全的，但也只有餐飲、加油、便利店、汽修、加水、廁所這些功能。中型服務(wù)區(qū)有5個(gè)占地在30-40畝之間，小型服務(wù)區(qū)中占地最少的是勝境關(guān)服務(wù)區(qū)只有1.09畝，最大的是潘所海服務(wù)區(qū)占地面積29.5畝，他們具有共同點(diǎn)都是：基本功能不齊全。
(2)缺少住宿設(shè)施。公司服務(wù)區(qū)只有南華靈官橋和云南驛服務(wù)區(qū)有住宿設(shè)施，其余都不能提供客房。司乘人員有住宿需求而不能滿足。像讀書鋪服務(wù)區(qū)高峰期有20多輛車停在服務(wù)區(qū)內(nèi)，司機(jī)就在車上休息過夜。這樣，司機(jī)休息不好，路上行駛不安全，也給服務(wù)區(qū)造成一定的安全隱患。
(3)沒有分車類設(shè)置。服務(wù)區(qū)中，只有讀書鋪是分大、小車型停車加油的，其它服務(wù)區(qū)沒有分車道設(shè)置。有的是由于場地限制，有的是規(guī)劃不合理。隨著車輛和出行人員的增多，車流、人流混雜在一起，存在嚴(yán)重安全隱患。
(4)服務(wù)區(qū)設(shè)施的建設(shè)不能與高速公路同步使用。服務(wù)區(qū)的建設(shè)沒有同高速公路同步，對運(yùn)營中的司乘人員的需求沒有科學(xué)的預(yù)測和規(guī)劃。像服務(wù)區(qū)排污設(shè)施不完備是所有服務(wù)區(qū)共同存在的問題;蒙自服務(wù)區(qū)、灣田服務(wù)區(qū)、冷泉加水站、南屏服務(wù)區(qū)還沒投入使用，而大渡崗服務(wù)區(qū)現(xiàn)在還在籌建中。服務(wù)區(qū)設(shè)施和功能不能滿足實(shí)際需要，既降低了顧客的滿意度，也帶來生產(chǎn)的安全隱患和社會(huì)問題。
2、服務(wù)質(zhì)量
(1)超市經(jīng)營品種單一。一是大、中、小型服務(wù)區(qū)均存在這個(gè)問題，超市以餅干、礦泉水、方便面和一些速食食品為主，已不能滿足司乘人員的需求。他們有品嘗當(dāng)?shù)靥厣称返脑竿匈徺I當(dāng)?shù)靥厣唐返膭?dòng)機(jī)，而這些當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品缺乏;二是沒有充分利用好現(xiàn)有條件，一些超市貨架上沒有擺滿商品，品種貨色比較少，還有條件充實(shí)超市貨物品種。
(2)汽車修理規(guī)模小，業(yè)務(wù)單一。目前，我省服務(wù)區(qū)汽車修理業(yè)還處于起步階段，建筑規(guī)模小，功能不夠齊全，缺少先進(jìn)的設(shè)備，無法滿足現(xiàn)代汽車的修理需要，部分維修項(xiàng)目不能正常提供和開展，業(yè)務(wù)相對單一。
3、經(jīng)營模式
經(jīng)營模式單一。目前服務(wù)區(qū)的經(jīng)營模式主要還是租賃經(jīng)營的形式，出租資源，收取租金。一方面，不能實(shí)現(xiàn)公司利益最大化，而且前期租賃承包費(fèi)用偏低，為國家和企業(yè)帶來損失。另一方面，承包商為追求利益最大化，環(huán)境衛(wèi)生投入不足，管理水平落后，人員配備不能滿足環(huán)境清潔和車輛疏導(dǎo)等工作的要求，造成了服務(wù)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差，社會(huì)公眾反映較大，也是造成環(huán)境衛(wèi)生管理不到位的根本原因。
4、環(huán)境衛(wèi)生
良好的衛(wèi)生環(huán)境是顧客滿意度的重要體現(xiàn)。但目前服務(wù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生問題仍然比較突出：
(1)廁所問題。這是所有服務(wù)區(qū)共同存在的老大難問題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是廁所衛(wèi)生條件差。這也是廁所遭投訴最多、最頻繁的原因。當(dāng)然這有不文明乘客亂丟亂拉的客觀原因在里面，然而我們還是應(yīng)從自身找原因;二是廁所蹲位少，像研和服務(wù)區(qū)只有三個(gè)蹲位，還有南華靈官橋、永平曲硐等服務(wù)區(qū)，根本不能滿足司乘人員的需求，造成乘客在服務(wù)區(qū)長時(shí)間停留和車輛擁堵現(xiàn)象，特別是每逢節(jié)假日高峰期，情況更是嚴(yán)重;三是設(shè)施損壞嚴(yán)重。廁所門、沖水閥、洗手臺(tái)水龍頭損毀嚴(yán)重，便池管道損壞造成缺水和堵塞，造成廁所內(nèi)衛(wèi)生條件差。這些形成很壞的社會(huì)影響。
(2)廚房餐廳衛(wèi)生欠佳。餐飲服務(wù)是各服務(wù)區(qū)的一個(gè)基本職能，但部分服務(wù)區(qū)，不注重衛(wèi)生和設(shè)施的建設(shè)，只注重效益。造成廚房內(nèi)污漬斑斑、地面積水，被腳踩過后留下黑乎乎的腳印。
(3)大部分服務(wù)區(qū)的垃圾箱骯臟、破損，既不美觀也不實(shí)用。結(jié)實(shí)耐用而又富有個(gè)性化的垃圾箱，不僅能起到承載垃圾、美化環(huán)境的作用，也是企業(yè)文化的重要體現(xiàn)。
5、安全生產(chǎn)
安全責(zé)任重于泰山消除安全隱患對于公司經(jīng)營管理具有重要意義，目前的生產(chǎn)經(jīng)營中存在的安全隱患主要是：
擺攤設(shè)點(diǎn)。擺攤設(shè)點(diǎn)是我省服務(wù)區(qū)的通病，既有管理上的不力，更有客觀上的原因。受利益驅(qū)使，服務(wù)區(qū)的周邊村民為了蠅頭小利，在服務(wù)區(qū)周邊、服務(wù)區(qū)內(nèi)或加速車道旁邊搭建簡易屋棚，擺起小貨攤、承辦小修理等。他們要么安營扎寨，一家人全生活在里面，像甘莊服務(wù)區(qū)和墨江服務(wù)區(qū);要么打游擊，你來我就走，你走我就來。像甘莊(4月15日已徹底得到清理)、墨江、小白營、板橋服務(wù)區(qū)等都較嚴(yán)重。擺攤設(shè)點(diǎn)不但增加管理的難度，而且給服務(wù)區(qū)工作人員、司乘人員及擺攤農(nóng)民帶來危及生命的危險(xiǎn)，于己于人都存在重大危害。同時(shí)，這還影響到服務(wù)區(qū)的經(jīng)營秩序、經(jīng)濟(jì)效益、區(qū)內(nèi)衛(wèi)生和治安環(huán)境安全。
6、精神文明建設(shè)
服務(wù)區(qū)內(nèi)缺少顯眼的精神文明建設(shè)內(nèi)容的宣教物，標(biāo)志標(biāo)識(shí)導(dǎo)向指示牌不夠健全。主要表現(xiàn)在，每個(gè)服務(wù)區(qū)的名稱沒有明顯的標(biāo)示出來;缺乏充滿熱情、人性化的宣傳標(biāo)語。在服務(wù)區(qū)附近沒有專門的指示性、導(dǎo)向性標(biāo)識(shí)牌，對于有需求的顧客不能對服務(wù)區(qū)的位置和功能提供引導(dǎo)。服務(wù)區(qū)內(nèi)，各項(xiàng)設(shè)施和服務(wù)的引導(dǎo)牌、指示牌缺乏，也有部分標(biāo)牌設(shè)置不夠醒目，給不熟悉情況的司乘人員帶來極大的不方便。
(四)服務(wù)區(qū)存在的個(gè)性問題
目前，服務(wù)區(qū)的發(fā)展存在一些普遍問題，現(xiàn)按大、中、小型三種類型，擇其要分列如下：
1、大型服務(wù)區(qū)(8個(gè))
(1)租賃經(jīng)營模式。由第一分公司管理的昆石高速線上的小團(tuán)山停車區(qū)和陽宗服務(wù)區(qū)加水為我公司自營項(xiàng)目，其余均為出租承包經(jīng)營，餐廳、超市系公司對外合作項(xiàng)目尚屬于籌備階段;由第二分公司管理的曲勝高速線上的小海子服務(wù)區(qū)采取租賃經(jīng)營的模式;由第三分公司管理的玉元高速線上的峨山服務(wù)區(qū)屬整體租賃承包，位于元磨高速線上的墨江服務(wù)區(qū)餐廳自營其余分項(xiàng)承包，位于元磨高速線上的通關(guān)服務(wù)區(qū)采取的是分項(xiàng)承包經(jīng)營的方式;由第四分公司管理的位于昆安高速線上的讀書鋪服務(wù)區(qū)采取整體租賃承包經(jīng)營的模式。
(2)安全監(jiān)管設(shè)施不全。服務(wù)區(qū)安全防護(hù)的監(jiān)控系統(tǒng)和設(shè)施不完備;沒有專職機(jī)構(gòu)和專門的保安人員，對于服務(wù)區(qū)內(nèi)的治安監(jiān)管力度不夠;缺乏交通指揮人員和交通指示標(biāo)識(shí)，使進(jìn)出服務(wù)區(qū)的車輛處于無序狀態(tài)，交通安全隱患較大。
(3)服務(wù)基本功能設(shè)置不全。小團(tuán)山停車區(qū)，現(xiàn)只有加水和廁所兩項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目;小海子服務(wù)區(qū)、讀書鋪服務(wù)區(qū)和楚雄服務(wù)區(qū)三個(gè)服務(wù)區(qū)相對服務(wù)項(xiàng)目較為齊全，具備餐飲、加油、便利店、汽修、加水、廁所六項(xiàng)功能，但沒有住宿、娛樂、休閑設(shè)施提供。其它4個(gè)服務(wù)區(qū)基本的服務(wù)功能也都不能滿足司乘人員的需要。
(4)缺少休閑、娛樂設(shè)施。按照大型服務(wù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)有供司乘人員休閑、歇息的地方。隨著高速公路網(wǎng)的逐步完善，人們對出行的環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量提出了更高要求，司乘人員已不再滿足于加油和如廁，有更高的需求：緩解疲勞、放松身心。目前，服務(wù)區(qū)缺少供司乘人員休息、消遣的地方。司乘人員下車就自己找位置停車、歇息、喝水、抽煙等，這也間接造成安全問題。
(5)設(shè)施損壞，沒有及時(shí)維修。小海子服務(wù)區(qū)場地受損嚴(yán)重;楚雄服務(wù)區(qū)上行線新整改的花臺(tái)由于工程質(zhì)量較差，出現(xiàn)破損影響服務(wù)區(qū)對外形象;墨江服務(wù)區(qū)綠化美化維護(hù)不夠，影響環(huán)境美觀。
(6)排污設(shè)施，不能滿足需要。服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，節(jié)能減排設(shè)施與服務(wù)區(qū)功能沒能配套建設(shè)，同步投入使用。像讀書鋪服務(wù)區(qū)停車區(qū)和加水區(qū)沒有排水溝;陽宗服務(wù)區(qū)已有排污設(shè)備，但排污能力較弱，加水或洗車后造成積水; 峨山服務(wù)區(qū)沒有中水處理及排污設(shè)備。不但影響服務(wù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，影響了服務(wù)區(qū)的社會(huì)形象。缺乏污水處理設(shè)施。運(yùn)營車輛運(yùn)輸?shù)呢浳锔鞣N各樣，在洗車的過程中經(jīng)隨意沖洗就直接排放，造成環(huán)境污染，容易引發(fā)與周邊村民的矛盾，如讀書鋪服務(wù)區(qū)附近的村民就因水污染魚塘而產(chǎn)生不滿。
(7)綠化帶有待完善。綠化帶應(yīng)起到美化環(huán)境、凈化空氣、減緩疲勞、愉悅身心的作用，但目前服務(wù)區(qū)綠化帶沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。如陽宗服務(wù)區(qū)(下行線)，進(jìn)口處的綠化帶的草坪沒有顯示綠草如茵的景象，既不稠密，也不茂盛;樹也沒有成蔭，不能形成強(qiáng)烈的視覺沖擊，也帶不來美的享受;小海子服務(wù)區(qū)綠化面積較少，不能有效減少灰塵污染，起到愉悅身心，延緩駕駛員視覺疲勞的作用。
(8)功能布設(shè)不合理，存在安全隱患。進(jìn)出車道設(shè)置不合理，加油站設(shè)在服務(wù)區(qū)的進(jìn)口，減速道短，沒有給超長超大的貨車留設(shè)足夠的轉(zhuǎn)彎空間;像陽宗加水站設(shè)在服務(wù)區(qū)加速車道出口處;小團(tuán)山臨時(shí)增設(shè)的加水站位于停車區(qū)出口加速道路段;峨山服務(wù)區(qū)廁所在油罐區(qū)儲(chǔ)油庫旁邊，司乘人員習(xí)慣抽著煙進(jìn)入廁所，這些都是造成安全隱患的大問題。
(9)服務(wù)區(qū)規(guī)劃，缺乏整體協(xié)調(diào)。由于早期對服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏整體協(xié)調(diào)性。如楚雄服務(wù)區(qū)加油場地過小出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象;陽宗服務(wù)區(qū)(下行線)加水點(diǎn)與綠化帶布局不合理，加水點(diǎn)處于服務(wù)區(qū)出口處，綠化帶位于進(jìn)口處，占地面積較大且綠化效果不好;讀書鋪服務(wù)區(qū)沒有地下通道，服務(wù)區(qū)的經(jīng)營項(xiàng)目受到影響。
2、中型服務(wù)區(qū)(5個(gè))
一個(gè)出入口車道，不能滿足需要。服務(wù)區(qū)的出入口僅設(shè)計(jì)為一個(gè)車道，損壞后，維修十分困難。大多數(shù)的服務(wù)區(qū)車道均為一條，這也是服務(wù)區(qū)出入口處損壞較為嚴(yán)重，一直不能得到很好修整的原因。像嵩待高速待補(bǔ)服務(wù)區(qū)、曲勝高速小海子服務(wù)區(qū)、揚(yáng)武服務(wù)區(qū)等場地?fù)p壞嚴(yán)重。另外，還有永平曲硐服務(wù)區(qū)垃圾桶不夠，泥土地面、蓋板損壞嚴(yán)重。
3、小型服務(wù)區(qū)(19個(gè))
(1)小型服務(wù)區(qū)為典型的租賃經(jīng)營模式，除富源加油站的綜合樓天龍酒店為合作經(jīng)營外，其余18個(gè)服務(wù)區(qū)均是承包，收取租金。
(2)資源浪費(fèi)。主要表現(xiàn)在服務(wù)區(qū)資源閑置，場地沒有充分開發(fā)和利用，像嵩待高速公路k105+950處的打鷹山加水站，占地面積9畝，過往車輛較多，有開發(fā)其它經(jīng)營項(xiàng)目的條件。
(3)設(shè)施設(shè)備也存在一些問題：硯山服務(wù)區(qū)和平遠(yuǎn)服務(wù)區(qū)的衛(wèi)生間設(shè)施陳舊，蹲位少;南華靈官橋高桿燈損壞，沒有及時(shí)修理;祿裱服務(wù)區(qū)進(jìn)出口蓋板損壞嚴(yán)重、垃圾桶損壞嚴(yán)重、服務(wù)區(qū)下行線無圍墻、群眾能隨意進(jìn)出，存在安全隱患等。
(4)安全生產(chǎn)方面的問題：硯山服務(wù)區(qū)員工宿舍與加油機(jī)距離不夠;保山板橋服務(wù)區(qū)的加油棚建筑設(shè)計(jì)高度不夠;小甸中服務(wù)區(qū)下坡道減速距離較短，這些都存在嚴(yán)重安全隱患。
四、提高沿線服務(wù)區(qū)發(fā)展水平的措施和建議
(一)沿線服務(wù)區(qū)發(fā)展總體目標(biāo)
為了加快我省高速公路服務(wù)區(qū)的規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，根據(jù)云南省交通運(yùn)輸廳《公路法》、《云南省高等級公路管理?xiàng)l例》、《關(guān)于加強(qiáng)高速公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見》和云交高管[2023]180號(hào)文件《云南省高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)、改造與經(jīng)營管理暫行辦法》及云路投黨發(fā)[2023]39號(hào)文件《云南省公路開發(fā)投資有限公司高速公路服務(wù)區(qū)宣傳工作實(shí)施意見》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況和國內(nèi)外服務(wù)區(qū)發(fā)展的趨勢，提出沿線服務(wù)區(qū)總體發(fā)展目標(biāo)。
1、總體要求
服務(wù)區(qū)必須堅(jiān)持以人為本、依法經(jīng)營、規(guī)范管理。優(yōu)質(zhì)服務(wù)和社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧的原則開展經(jīng)營服務(wù)活動(dòng);高速高速公路服務(wù)區(qū)必須與高速公路同步建設(shè)、同步開通;高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)、改造、經(jīng)營管理，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，準(zhǔn)確定位，強(qiáng)化管理，保證功能的原則服務(wù)區(qū)管理要求達(dá)到設(shè)施完好、功能適應(yīng)、停車規(guī)范、服務(wù)周到、安全衛(wèi)生、管理有序，環(huán)境優(yōu)美的良好狀態(tài)。
2、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)改造
服務(wù)區(qū)的規(guī)劃布局、規(guī)模設(shè)置應(yīng)根據(jù)區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃布局和交通流特性，做到服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局與路網(wǎng)規(guī)模相結(jié)合，項(xiàng)目服務(wù)設(shè)施布設(shè)與單點(diǎn)服務(wù)設(shè)施規(guī)模相統(tǒng)籌。規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造從總體上滿足服務(wù)區(qū)提供的服務(wù)于人民群眾日益增長的出行需求相適應(yīng);合理確定服務(wù)區(qū)各設(shè)施的功能和布設(shè)位置，保證旅客使用方便，交通安全有序，并力求總體布局緊湊、使用高效。不鼓勵(lì)利用主要空間面積建設(shè)草坪、花壇。
3、功能設(shè)置
服務(wù)區(qū)設(shè)施功能與服務(wù)區(qū)的規(guī)模相適應(yīng)，提供基本服務(wù)和延伸服務(wù)。小型服務(wù)區(qū)須具備加油、汽修、餐飲、住宿、超市、公廁和停車等基本服務(wù)功能;大、中型服務(wù)區(qū)除提供基本功能外，還要提供個(gè)性化、多樣化的服務(wù)功能;積極開拓應(yīng)急醫(yī)療、手機(jī)充電等便民服務(wù)。
場地應(yīng)布局科學(xué)、合理，停車場應(yīng)實(shí)行車輛分區(qū)停放，保證車輛進(jìn)出順暢。服務(wù)區(qū)的功能布局應(yīng)堅(jiān)持，餐廳和衛(wèi)生間分離、客車和貨車分離、加油站和停車場分離、職工宿舍樓和業(yè)務(wù)樓分離。
衛(wèi)生間容量在分類標(biāo)準(zhǔn)中已列出，此處不再贅述。衛(wèi)生潔具的選擇要具有大眾使用的特性，以滿足不同駕乘人員的需要，并適宜經(jīng)常性的衛(wèi)生維護(hù)。高峰時(shí)段應(yīng)有應(yīng)急調(diào)整方案。
服務(wù)區(qū)車輛維修設(shè)施要符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求;應(yīng)設(shè)置殘疾人通道，在相關(guān)服務(wù)設(shè)施中設(shè)置殘疾人專用設(shè)備。
4、經(jīng)營管理
服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)合法經(jīng)營，照章納稅，誠實(shí)守信，對提供的服務(wù)合理定價(jià)，明碼標(biāo)價(jià)，并自覺接受各管理部門和社會(huì)的監(jiān)督。
服務(wù)區(qū)全體員工應(yīng)遵循現(xiàn)代文明社會(huì)的職業(yè)道德，顧客至上，以人為本，文明服務(wù);員工著裝統(tǒng)一，按規(guī)定佩帶上崗證，文明用語、禮貌待客、微笑服務(wù)，保證24小時(shí)為司乘人員提供良好服務(wù)
5、環(huán)境衛(wèi)生
服務(wù)區(qū)廣場、綠化區(qū)及各經(jīng)營場所做到地面無積水、無污染、無煙蒂和果殼等雜物;服務(wù)區(qū)餐廳、廚房要保持清潔衛(wèi)生、無蚊蠅，餐具及時(shí)沖洗、消毒;食品應(yīng)確保安全、衛(wèi)生，無食物中毒事件發(fā)生;服務(wù)區(qū)公廁免費(fèi)使用，有專人清掃，定期噴灑消毒藥物，保證不間斷供水，達(dá)到無異味、無雜物。地面、隔板保持清潔、干燥。洗手池、臺(tái)面、鏡面清潔無污垢、無水滯;服務(wù)區(qū)排污、排水設(shè)施應(yīng)保持完好，做到排污達(dá)標(biāo)、排水暢通，垃圾桶等衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)經(jīng)常清理、消毒。
6、安全生產(chǎn)
建立健全安全、消防管理制度、建立與當(dāng)?shù)卣⒐?、消防、路政的?lián)防、聯(lián)動(dòng)制度、食品衛(wèi)生管理制度，具備防火預(yù)案、防中毒預(yù)案、防突發(fā)治安事件預(yù)案、防緊急傳染性疾病預(yù)案等相關(guān)預(yù)案;做到無嚴(yán)重工傷事故，無火災(zāi)事故，無食品中毒事故，無重大治安刑事案件，并做好各項(xiàng)安全宣傳活動(dòng)。
7、精神文明建設(shè)
服務(wù)區(qū)文化建設(shè)應(yīng)以公路文化為主體，兼顧民族文化和地域文化。以展板、宣傳欄、墻報(bào)、永久性標(biāo)語、公示牌、公告牌、電子顯示屏等形式宣傳和展示10個(gè)方面的內(nèi)容：服務(wù)區(qū)名稱、重要功能、服務(wù)項(xiàng)目;管理公示牌、服務(wù)承諾牌(標(biāo)明服務(wù)承諾內(nèi)容、監(jiān)督舉報(bào)電話，設(shè)立意見投訴箱);公司服務(wù)區(qū)管理、經(jīng)營和服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn);云南省交通地圖，重點(diǎn)標(biāo)明公司管轄公路和服務(wù)區(qū)分布情況;公司標(biāo)志、簡稱;公司廣告詞;主題文化景觀;公路行業(yè)公益廣告;公路行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī);主管部門對服務(wù)區(qū)考核評定等級。
(二)針對解決共性問題的措施和建議
針對服務(wù)區(qū)存在的共性問題，當(dāng)前要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：
1、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整發(fā)展思路。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思維模式、抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)識(shí)的的大跨躍。要站在時(shí)代發(fā)展的高度，從前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的角度出發(fā)，調(diào)整思路，力爭服務(wù)區(qū)發(fā)展上新的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)跨越式發(fā)展。
2、功能設(shè)置
(1)完善硬件設(shè)施，拓寬服務(wù)項(xiàng)目。針對我省服務(wù)區(qū)基本功能不完善的問題，經(jīng)營設(shè)施首先要具備滿足司乘人員基本需求的功能，充分發(fā)揮服務(wù)區(qū)的功能和作用。根據(jù)顧客和市場的需要，補(bǔ)充和完備服務(wù)區(qū)的設(shè)施和功能，以人性化的管理和服務(wù)提升企業(yè)形象。對于司乘人員基本的餐飲、購物、休息、公廁、加油、汽車維修等需求，要做到細(xì)節(jié)化、人性化設(shè)計(jì)。
(2)科學(xué)布局，分車類設(shè)置。根據(jù)服務(wù)區(qū)場地大小和主要?？寇囕v的種類，規(guī)劃、改造停車分類設(shè)置。 針對性地設(shè)置公共設(shè)施和配套需求設(shè)置，使各類設(shè)施得到有效的使用。分類服務(wù)區(qū)的專業(yè)性服務(wù)也可得到很好的發(fā)揮，有效解決資源資源配置不合理的問題。同時(shí)，分車類設(shè)置也是減少擁堵、降低危險(xiǎn)的有效途徑。根據(jù)云南特定的地理位置、地形、地貌，結(jié)合路段的長短、車流的類型及其數(shù)量頻率、車輛通過路段的時(shí)間和服務(wù)消費(fèi)需求時(shí)間及頻率等因素靈活規(guī)劃、改造車道設(shè)置。
(3)立足自身優(yōu)勢，發(fā)展物流業(yè)。高速公路具有無可比擬的交通便利性、快捷性，是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和布設(shè)物流節(jié)點(diǎn)的最佳區(qū)位。現(xiàn)代商貿(mào)商品特別是諸如鮮花等鮮活產(chǎn)品，對快速提出更高的要求。利用高速公路服務(wù)設(shè)施減少流通環(huán)節(jié)和流通時(shí)間。制定科學(xué)的物流配送，適時(shí)向現(xiàn)代物流業(yè)進(jìn)軍，同時(shí)，依托服務(wù)區(qū)來開發(fā)客運(yùn)和旅游業(yè)務(wù)也有著較大的可行性，一方面服務(wù)區(qū)可以有選擇地與部分汽車運(yùn)輸企業(yè)達(dá)成為其提供配載服務(wù)的協(xié)議，另一方面可與服務(wù)區(qū)附近的汽車運(yùn)輸企業(yè)合作開通短途客運(yùn)班線，將旅客運(yùn)送到家服務(wù)。服務(wù)區(qū)發(fā)展物流配送和快件貨運(yùn)將是未來發(fā)展趨勢。
3、服務(wù)質(zhì)量
(1)規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。良好、規(guī)范的服務(wù)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的保證。在經(jīng)營服務(wù)中，工作人員要持證上崗，按規(guī)定著裝統(tǒng)一，并佩帶服務(wù)胸卡;要堅(jiān)持使用文明用語、規(guī)范服務(wù)、禮貌待客、耐心熱情，舉止大方、微笑服務(wù)。以熱情、高效、主動(dòng)、周到、禮貌為服務(wù)準(zhǔn)則;以客到有迎聲，客問有答生，客走有送聲為服務(wù)承諾，形成制度化的服務(wù)理念。通過規(guī)范化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，獲得經(jīng)濟(jì)上的大豐收。
(2)進(jìn)一步豐富經(jīng)營品種，增加服務(wù)內(nèi)容。多渠道的開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目、豐富經(jīng)營品種，引入富有本省或地方特色的產(chǎn)品。開發(fā)、引入地方特色餐飲、小吃、農(nóng)特產(chǎn)品等;提供專業(yè)便捷的汽車零配件維修服務(wù)，為司機(jī)提供專業(yè)的保養(yǎng)建議和個(gè)性化服務(wù)。通過不斷豐富服務(wù)區(qū)經(jīng)營的特色品種，增加服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平，使服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理走上良性循環(huán)的軌道。
(3)規(guī)范汽修服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)領(lǐng)域。服務(wù)區(qū)汽修業(yè)具有得天獨(dú)厚的地理位置優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)汽修服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，增強(qiáng)服務(wù)區(qū)綜合社會(huì)服務(wù)功能。首先要規(guī)范服務(wù)內(nèi)容。車輛修理車間應(yīng)保持整潔、明亮;配件分類擺放，包裝簡潔，讓車主直觀地看到、感到配件質(zhì)量正宗，使用放心;服務(wù)人員操作符合規(guī)范，給顧客留下一個(gè)良好的印象。其次要拓展服務(wù)領(lǐng)域。在原有維修客戶的基礎(chǔ)上，積極開拓發(fā)展新的服務(wù)領(lǐng)域和市場。例如，與大型運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)系，在互惠互利的基礎(chǔ)上，建立長期合作關(guān)系，成為其定點(diǎn)維修廠，為其提供高速車輛維修和保養(yǎng)。還可像售后服務(wù)市場延伸，創(chuàng)造并爭取成為售后服務(wù)特約中心，實(shí)行維修、售后服務(wù)、配件等一條龍服務(wù)。
(4)抓品牌建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。良好的服務(wù)質(zhì)量是服務(wù)區(qū)吸引客源的重要途徑。如何進(jìn)一步提高服務(wù)區(qū)的經(jīng)營、管理層次和水平，可以從抓品牌建設(shè)入手，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立高速服務(wù)區(qū)品牌，不斷完善服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量。對服務(wù)區(qū)所有服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制定工作程序并嚴(yán)格操作，引入iso9001質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對工作進(jìn)行規(guī)范化管理，在提高硬件質(zhì)量的同時(shí)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，針對客人的不同需要，提供相應(yīng)的服務(wù)。
4、經(jīng)營模式
(1)創(chuàng)新經(jīng)營模式，不同行業(yè)聯(lián)合經(jīng)營。突破以租代管的租賃承包經(jīng)營模式，與餐飲、食品公司實(shí)行聯(lián)營，與日用百貨、食品、地方特產(chǎn)等廠商、超市產(chǎn)品廠商結(jié)盟，進(jìn)行聯(lián)合營銷，發(fā)揮資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，透過彼此之營銷通路開拓新客源，在擴(kuò)大經(jīng)營利益的同時(shí)，讓消費(fèi)者獲得物超所值的享受。創(chuàng)新服務(wù)理念，與當(dāng)前蓬勃發(fā)展的汽車租賃、自駕游、車友俱樂部、旅游餐飲住宿、旅游特色商品銷售等與高速公路相關(guān)度密切的行業(yè)實(shí)現(xiàn)整合，開展專門化、特色化的服務(wù);結(jié)合具有地方特色的商品，開發(fā)服務(wù)區(qū)系列產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)司乘人員與服務(wù)區(qū)的雙贏。
(2)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，激發(fā)企業(yè)活力。加強(qiáng)與知名企業(yè)合作， 實(shí)行多元化組合、品牌化經(jīng)營的發(fā)展思路。知名企業(yè)豐富的客戶資源和良好的品牌效應(yīng)會(huì)使企業(yè)迸發(fā)出強(qiáng)勁的活力。運(yùn)用知名企業(yè)成熟規(guī)范的管理來約束我們服務(wù)區(qū)的經(jīng)營行為，優(yōu)化工作流程，使服務(wù)區(qū)的管理躍上一個(gè)新的高度，促進(jìn)服務(wù)區(qū)經(jīng)營躍上一個(gè)新臺(tái)階。
(3)實(shí)行連鎖經(jīng)營，形成規(guī)模優(yōu)勢。通過分析國內(nèi)外服務(wù)區(qū)的經(jīng)營狀況，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、連鎖式經(jīng)營是今后服務(wù)區(qū)發(fā)展的必由之路。面對市場的挑戰(zhàn)，服務(wù)區(qū)要發(fā)揮規(guī)模效益，必須實(shí)行規(guī)模經(jīng)營、連鎖經(jīng)營的發(fā)展途徑，以集約化、規(guī)?；I(yè)化的經(jīng)營模式代替分散化、零星化、松散化、粗放化的經(jīng)營模式。
實(shí)行連鎖經(jīng)營，必須嚴(yán)選廠商，維持質(zhì)量信譽(yù)。經(jīng)過嚴(yán)格選定廠商后，要求廠商更改包裝、設(shè)計(jì)，符合服務(wù)區(qū)的整體形象。另外，為了維持產(chǎn)品的質(zhì)量，聘請專業(yè)評鑒人員，定期為廠商和產(chǎn)品打分。引進(jìn)特色名店，使服務(wù)區(qū)經(jīng)營收入保持逐年穩(wěn)定增長。
5、環(huán)境衛(wèi)生
加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，提高環(huán)境質(zhì)量。良好的環(huán)境衛(wèi)生是服務(wù)區(qū)管理好壞的重要標(biāo)志，是服務(wù)區(qū)吸引客源的重要保障。全面提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生重點(diǎn)從以下方面著手:一是制定服務(wù)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治方案和衛(wèi)生管理制度。把服務(wù)區(qū)衛(wèi)生整治工作量化、細(xì)化、規(guī)范化、制度化。二是簽訂環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任書，實(shí)行管理目標(biāo)責(zé)任制。服務(wù)區(qū)與重點(diǎn)部門如餐廳、客房、廚房、廁所、停車場以及工作人員宿舍等各負(fù)責(zé)人簽訂衛(wèi)生管理責(zé)任書，實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)保證金制度。三是服務(wù)區(qū)加強(qiáng)考核力度，從人員管理、服務(wù)質(zhì)量到環(huán)境衛(wèi)生整治進(jìn)行考核檢查，對存在的問題作好記錄并反饋到個(gè)人，月末匯總，并從保證金中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲，提高工作人員的環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任意識(shí)。
6、安全生產(chǎn)
(1)加強(qiáng)安全管理，制定應(yīng)急預(yù)案。服務(wù)區(qū)應(yīng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)消防管理，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施，配備消防設(shè)備;建立與當(dāng)?shù)卣⒐?、消防、路政的?lián)防、聯(lián)動(dòng)制度，食品衛(wèi)生管理制度;建立快速、高效的應(yīng)急機(jī)制。
具備安全生產(chǎn)緊急預(yù)案;高峰期有應(yīng)急措施;進(jìn)行安全事故應(yīng)急演練，確保萬無一失;建立服務(wù)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急救援機(jī)制，與服務(wù)區(qū)駐地派出所簽訂治安聯(lián)防協(xié)議等，為服務(wù)區(qū)各項(xiàng)工作的順利開展提供制度保障。
(2)把好安全關(guān)，確保安全。安全無小事，服務(wù)區(qū)的安全工作尤其重要，重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：一是把好食品衛(wèi)生安全關(guān)。即原材料采購關(guān)。要求設(shè)立專人負(fù)責(zé)采購、管理、倉儲(chǔ)，嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫站各項(xiàng)規(guī)定。二是把好加油站安全關(guān)，加強(qiáng)巡邏，加強(qiáng)教育，加強(qiáng)培訓(xùn)，熟悉各項(xiàng)預(yù)案，熟練運(yùn)用各種器材。三是把好廣場秩序安全關(guān)，及時(shí)引導(dǎo)車輛，加強(qiáng)巡邏，加強(qiáng)硬件設(shè)施的設(shè)置。四是把好車輛安全關(guān)。自覺遵守交通規(guī)則，加強(qiáng)檢查，加強(qiáng)培訓(xùn)，定期養(yǎng)護(hù)。五是把好電器安全關(guān)。嚴(yán)格按照手冊執(zhí)行，建立電器檔案，建立安全管理責(zé)任卡。六是把好消防器材安全關(guān)。定期檢查藥液的有效性，另外采取與每名工作人員層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任安全生產(chǎn)。
7、精神文化建設(shè)
(1)加強(qiáng)文化宣傳，展示企業(yè)文化。一個(gè)企業(yè)走向市場，融入市場，求得發(fā)展就必須適應(yīng)市場的需求。讓人們對我們的企業(yè)有所了解，進(jìn)行文化宣傳，展示企業(yè)文化也就必不可少了。我們的服務(wù)區(qū)文化宣傳應(yīng)分為兩部分，一部分是展示行業(yè)文化和企業(yè)文化，主要包括服務(wù)區(qū)名稱、服務(wù)項(xiàng)目、文化景觀、公益公告、相關(guān)法律法規(guī)等;另一部分是導(dǎo)向標(biāo)志標(biāo)識(shí)，又分為兩套，一套是針對車流設(shè)計(jì)的標(biāo)志標(biāo)識(shí)，按高速公路的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，能有效引導(dǎo)車流;另一套是針對人流設(shè)計(jì)的標(biāo)志標(biāo)識(shí)，按城市公園里的標(biāo)志標(biāo)識(shí)進(jìn)行設(shè)置。通過文化展示達(dá)到讓外界對我們服務(wù)區(qū)有一個(gè)準(zhǔn)確、明晰的認(rèn)識(shí)。
(2)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，不斷創(chuàng)新、發(fā)展。在激烈的市場競爭中，要想生存發(fā)展，就必須形成自己的企業(yè)文化。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，不斷提高員工的文化素質(zhì)，精心培育企業(yè)文化，逐步規(guī)范企業(yè)管理，提升我們服務(wù)區(qū)的整體形象。根據(jù)員工的工作、休息時(shí)間，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，如集中培訓(xùn)、分班組學(xué)習(xí)、征文比賽、心得交流、外出學(xué)習(xí)等，還可邀請高級專家、學(xué)者來講課。通過這些方式營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，提高員工素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力，在工作中員工的整體素質(zhì)、文化水平由此轉(zhuǎn)化而成的工作能力，推動(dòng)各項(xiàng)工作的創(chuàng)新、發(fā)展。
(3)發(fā)揮、提升文化品味，拓寬服務(wù)范圍。云南自然資源和人文資源豐富，是全國民族種類最多的省份，其中世居民族有26個(gè);大自然賦予云南特有的、豐富的自然資源，形成別具特色的風(fēng)貌，無論是對云南人，還是外地人都形成強(qiáng)烈的吸引力、新奇感。通過積極的與當(dāng)?shù)匚幕⒙糜蔚炔块T的合作，將當(dāng)?shù)厝宋臍v史、民俗風(fēng)情融入服務(wù)區(qū)，以各種表現(xiàn)形式，豐富服務(wù)區(qū)市場的文化內(nèi)涵。以豐富特色品種、豐富文化內(nèi)涵為途徑，逐步將我省高速公路服務(wù)區(qū)打造成為主題服務(wù)區(qū)、人文服務(wù)區(qū)、特色服務(wù)區(qū)，使之成為展示云南特色、云南文化和民俗風(fēng)情的窗口，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上充分體現(xiàn)服務(wù)區(qū)市場的豐富內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)政治效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益三贏。
(三)針對個(gè)性問題的措施建議
1、大型服務(wù)區(qū)
(1)補(bǔ)充、增設(shè)服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)大型服務(wù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，除具備餐飲、加油、便利店、汽修、加水、廁所等基本條件外，根據(jù)車流量、客流量、社會(huì)需求增設(shè)商務(wù)、休閑、娛樂等服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目，如為司乘人員提供免費(fèi)加水、洗車等服務(wù)。另外在一些大型的服務(wù)區(qū)設(shè)立吃、住、玩一條龍服務(wù)，按照星級賓館的要求，進(jìn)行經(jīng)營管理，并根據(jù)地域的不同增加服務(wù)特色，吸引回頭客。
(2)堵、疏雙管齊下，做好整治工作。對于擺攤設(shè)點(diǎn)和流動(dòng)攤販治理難的問題，采取嚴(yán)厲打擊與合理疏導(dǎo)相配合的方式。與當(dāng)?shù)卣?lián)合，對于違反規(guī)定的攤販，采取嚴(yán)厲的治安處罰進(jìn)行打擊，同時(shí)做好疏導(dǎo)、教育工作。堵與疏雙管齊下，在堵的同時(shí)，與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商另辟場地，作為村民賣農(nóng)產(chǎn)品的場地，做到既解決村民民生問題，又保證服務(wù)區(qū)和村民的安全。
(3)建設(shè)、改造服務(wù)區(qū)排污設(shè)施。服務(wù)區(qū)排污包括客房部、汽修車間、加油站、公廁、貯水池及化糞池設(shè)施。加強(qiáng)排污設(shè)施的建設(shè)與改造，要在堅(jiān)持規(guī)范化原則的基礎(chǔ)上,根據(jù)自己的實(shí)際情況,選擇生活污水處理設(shè)施,切實(shí)加強(qiáng)維護(hù)與管理,對處理效果定期開展監(jiān)測,確保服務(wù)區(qū)排放的生活污水達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。
(4)凸顯文化，打造品牌。我省地域文化、人文風(fēng)情豐富多彩，根據(jù)服務(wù)區(qū)所處位置，充分挖掘云南當(dāng)?shù)靥赜械馁Y源優(yōu)勢，在自然景觀中融入民族文化，推出不同于國內(nèi)外的、新穎的服務(wù)內(nèi)容。如發(fā)揮滇南墨江富有特色的哈尼民族文化優(yōu)勢，利用墨江北回歸線城這一自然資源，突出文化品位，打造品牌服務(wù)區(qū)。宣傳口號(hào)可定為穿越北回歸線，感受哈尼風(fēng)情。同時(shí)，借助墨江豐富的水果資源，宣傳瓜果世界、一年四季瓜果香的地方特征，既豐富服務(wù)區(qū)超市商品種類，滿足司乘人員對當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品的需求，又增加服務(wù)區(qū)收入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。還有像普洱縣可利用普洱茶知名品牌這個(gè)亮點(diǎn)，把普洱茶文化、歷史文化融人服務(wù)區(qū)服務(wù)中，建設(shè)普洱茶服務(wù)區(qū)。以良好的形象和優(yōu)質(zhì)的品牌，吸引來自全國各地的顧客到服務(wù)區(qū)消費(fèi)，從而促進(jìn)服務(wù)區(qū)內(nèi)部市場的健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的快速增長?？傊浞职l(fā)揮好我們的優(yōu)勢，使云南服務(wù)區(qū)躋身于全國前列;打造云南特色服務(wù)區(qū)品牌，將具無限美好的前景。
2、中型服務(wù)區(qū)
(1)巧妙組合，精心設(shè)計(jì)綠化帶。服務(wù)區(qū)是司乘人員接觸公路景觀最直接并駐足欣賞時(shí)間較長的地方。服務(wù)區(qū)的綠化,應(yīng)與服務(wù)區(qū)的功能相配合,著重考慮消除司機(jī)因連續(xù)高速行駛所帶來的疲勞與緊張感,使司乘者能夠在短暫的停留中增加興趣以恢復(fù)精神。其綠化景觀一般可通過栽種植物,輔以園林小品等宜于休息的設(shè)施使整個(gè)服務(wù)區(qū)空間形成各種綠色植物的有機(jī)組合,使人們感覺舒適清爽,迅速解除疲勞重新開始新的旅程的作用。
3、小型服務(wù)區(qū)
(1)加強(qiáng)管理，及時(shí)進(jìn)行故障排查、修理。制定合理、有效的運(yùn)行、維護(hù)、維修制度，嚴(yán)格按制度定期對設(shè)備進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和維修。對損壞的設(shè)備盡快修復(fù)或更換
4、加水點(diǎn)
加水點(diǎn)自成一個(gè)獨(dú)立的服務(wù)點(diǎn)是我省特有的現(xiàn)象。因?yàn)槭羌铀木壒?，一般疏于安全防范，在?shí)際操作中，應(yīng)配備齊全的消防等安全設(shè)施。
結(jié)語
為探索服務(wù)區(qū)建設(shè)、管理、經(jīng)營的新模式，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的管理體制，云嶺高速公路沿線設(shè)施開發(fā)有限公司全面學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，全面推行功能適宜，設(shè)施齊全;誠信經(jīng)營，文明服務(wù);環(huán)境整潔，保障安全的工作標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)區(qū)功能，整治服務(wù)區(qū)環(huán)境，注重安全、維護(hù)穩(wěn)定，為駕乘人員提供優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這次調(diào)研目的在于運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)現(xiàn)問題、查找問題，尋找解決辦法，提出解決措施、建議，把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)落到實(shí)處，切實(shí)解決問題，使公司實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，為構(gòu)建和諧交通作出新貢獻(xiàn)。
第2篇 云南省下崗青工再就業(yè)情況的調(diào)研報(bào)告
云南省下崗青工再就業(yè)情況的調(diào)研報(bào)告
一、下崗青工的基本情況
全省困難企業(yè)和虧損行業(yè)主要分布在機(jī)械、輕紡、冶金、森工、煤炭等行業(yè)和部分軍工單位，下崗人員和青工也主要集中在這些行業(yè)和單位，昆明、曲靖、紅河等地下崗人員和青工占全省下崗人員比重較大。
1、下崗青工構(gòu)成情況。一是下崗青工主要來自于過去長期被視為較好的行業(yè)或企業(yè)。通過對昆明市市屬74個(gè)企業(yè)的調(diào)查了解，下崗職工主要分布在輕紡、冶金、機(jī)電、化工等行業(yè)，40歲以下下崗青工2587名，占下崗職工總數(shù)的56.6％。二是下崗青工受教育程度普遍不高，80％以上下崗青工學(xué)歷為初中或高中。三是下崗青工多為生產(chǎn)一線工人，生產(chǎn)一線青工占57％，從事后勤服務(wù)工作的占30.7％，從事管理工作的僅有12.3％。四是下崗青工所占比例較大，約占全省下崗職工總數(shù)9萬余人的40％左右。
2、下崗青工思想狀況
(1)對下崗原因的認(rèn)識(shí)
下崗青工對下崗原因的認(rèn)識(shí)主要有三種：
(1)認(rèn)為是國家政策造成的。在過去生產(chǎn)經(jīng)營狀況較好企業(yè)中的多數(shù)下崗青年認(rèn)為，企業(yè)在經(jīng)營狀況較好的情況下利潤都上繳給了國家，企業(yè)不但沒有積累，而且還面臨設(shè)備老化、離退休人員增多等問題，現(xiàn)在把企業(yè)推向市場，企業(yè)要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、適應(yīng)市場競爭，缺乏更新設(shè)備、購買技術(shù)的相應(yīng)配套資金，這樣企業(yè)只能是等死或“九死一生”。認(rèn)為國家把目前的一些困難轉(zhuǎn)給了企業(yè)，企業(yè)又把困難轉(zhuǎn)嫁到下崗職工身上。
(2)認(rèn)為是企業(yè)自身狀況造成的。下崗青工比較集中地認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)營管理者開拓進(jìn)取精神不夠、生產(chǎn)經(jīng)營決策不對路、管理水平不高等因素導(dǎo)致企業(yè)每況愈下。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不能知人善任，任人唯親，對購銷等關(guān)鍵部門負(fù)責(zé)人管理不嚴(yán)；有的企業(yè)負(fù)責(zé)人揮霍浪費(fèi)，中飽私囊，高于市場價(jià)格購買原材料，致使產(chǎn)品價(jià)格偏高、產(chǎn)品滯消，使企業(yè)陷入困境。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一些直接責(zé)任造成企業(yè)困難，使職工下崗。持這種看法的下崗青工占35.4％。
(3)認(rèn)為個(gè)人自身能力水平較低也是下崗的原因之一。19.2％的下崗青工認(rèn)為，他們在文化程度、專業(yè)技術(shù)、勞動(dòng)熟練程度和工作態(tài)度等方面不如他人，也是下崗的重要因素。
(2)下崗青工對所在企業(yè)的看法
絕大多數(shù)下崗青工對所在企業(yè)表現(xiàn)出情緒上的不滿、情感上的依戀和對企業(yè)再度振興寄予希望。他們感到自己曾為企業(yè)的發(fā)展付出過心血和汗水，而今意想不到地被企業(yè)“遺棄”，成為“無辜的受害者”。同時(shí)他們承認(rèn)，對企業(yè)的各方面情況都熟悉，有難以割舍的感情，希望企業(yè)發(fā)展興旺起來后能回到原崗位。對于所在企業(yè)的發(fā)展，他們的看法是：
(1)現(xiàn)在企業(yè)不死不活已到了“非改不行”的地步。他們認(rèn)為企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制只是一個(gè)方面的問題，但更為重要的是企業(yè)經(jīng)營管理者的素質(zhì)問題，要真正使企業(yè)經(jīng)營管理者做到權(quán)利與責(zé)任掛鉤、風(fēng)險(xiǎn)與效益結(jié)合。如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不好，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要與職工一視同仁，也應(yīng)下崗。
(2)對企業(yè)“怎樣改，能否改好”持不樂觀態(tài)度。我們了解到有的困難企業(yè)在實(shí)現(xiàn)股份制改制的過程中，有的青工表示盡管自己可以想辦法籌集入股資金，但是對企業(yè)實(shí)行股份制后是否就一定會(huì)好起來持懷疑的態(tài)度。有的青工說：“寧可下崗，也不入股?！?/p>
(3)認(rèn)為只有靠政府扶持，企業(yè)才能好轉(zhuǎn)。持這種想法的下崗青工占絕大多數(shù)。
(3)下崗以后的心態(tài)
接受調(diào)查的下崗青工多表現(xiàn)為這樣幾種心態(tài)。一是寄希望于企業(yè)能盡快適應(yīng)市場要求，再度振興。他們認(rèn)為，現(xiàn)在企業(yè)雖然困難，但還不必急于尋找出路，等企業(yè)情況好轉(zhuǎn)，就回到原崗位。二是“說不清是壞事還是好事”。31％的青工認(rèn)為，盡管下崗是多種因素造成的，但是相信隨著改革的深化和發(fā)展，再就業(yè)定會(huì)得到解決?！艾F(xiàn)在發(fā)展機(jī)會(huì)較多，只要自身努力，說不準(zhǔn)情況還會(huì)比原來好。”三是由于自身素質(zhì)不高，不愿也不敢闖市場，只能靠所在企業(yè)發(fā)給的基本生活費(fèi)維持生活，這類青工心態(tài)十分復(fù)雜，且多為女性或無專業(yè)技能的青年，占下崗青工總數(shù)近20％。四是“相信政府會(huì)解決好這件事”，覺得這只是或早或遲的問題。
(4)下崗青工最希望得到的幫助
下崗青工普遍認(rèn)為，適應(yīng)社會(huì)需求的業(yè)務(wù)技術(shù)是他們再上崗的主要障礙，希望得到針對性強(qiáng)、比較實(shí)用的各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)希望得到政府勞動(dòng)就業(yè)部門提供的再就業(yè)信息，認(rèn)為政府部門提供的再就業(yè)信息可靠、真實(shí)，即使遇到什么問題也可以找相應(yīng)部門幫助解決。另外，他們還希望政府和社會(huì)各界為下崗職工提供一些就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造下崗職工再就業(yè)的良好社會(huì)氛圍。
二、下崗青工再就業(yè)流向和選擇
1、當(dāng)前下崗青工再就業(yè)流向
目前，已再就業(yè)的下崗青工大多數(shù)流向是以服務(wù)行業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。其主要就業(yè)渠道為：
(1)通過自謀出路實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。這一部分大多具有一定的專業(yè)技能和較高的文化素質(zhì)，他們或通過親朋好友幫助介紹尋求到新的職業(yè)，或通過自身努力，搞起個(gè)體經(jīng)營。
(2)通過政府有關(guān)部門的組織實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。這一部分為少數(shù)。
(3)通過參加社會(huì)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。下崗青工 根據(jù)社會(huì)對各類專業(yè)技術(shù)人才的需求，通過自費(fèi)參加電腦打字、電器修理、裁剪、營銷等培訓(xùn)學(xué)習(xí)后自謀職業(yè)?，F(xiàn)在把參加培訓(xùn)、提高技能作為贏得再就業(yè)機(jī)會(huì)的下崗青工越來越多。
2、下崗青工再就業(yè)選擇
調(diào)查表明，年紀(jì)輕、有一定文化基礎(chǔ)和專業(yè)技能的青工多愿流向非國有企業(yè)、私營企業(yè)或從事個(gè)體工作。文化素質(zhì)偏低、年紀(jì)稍大、專業(yè)技術(shù)適用面窄的青工，多愿流向國有企業(yè)和商業(yè)服務(wù)行業(yè)。下崗女工更希望再次選擇的職業(yè)相對穩(wěn)定，以便能照管家庭、養(yǎng)育兒女、贍養(yǎng)老人。同時(shí)下崗青工大多希望由組織安排就業(yè)，表現(xiàn)出對政府部門很強(qiáng)的依賴性。在擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上，被調(diào)查青工選擇的順序依次為，收入高的企業(yè)、有發(fā)展前途的企業(yè)、工作環(huán)境較好的企業(yè)和人際關(guān)系寬松的企業(yè)，反映出他們自身的擇業(yè)意向與現(xiàn)實(shí)具有較大的差距。
三、再就業(yè)存在的問題
1、社會(huì)對勞動(dòng)力的大量需求與下崗青工再就業(yè)極少的反差比較明顯。如昆明市對一些領(lǐng)域的勞動(dòng)力需求量較大，家政服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、市場營銷、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、保安、旅游業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)等方面能吸納大量勞動(dòng)力，但是下崗青工再就業(yè)人數(shù)較少。主要有這樣幾方面的原因：
(1)存在勞動(dòng)有高低貴賤之分的思想障礙。有的下崗青工說：“過去我家請保姆，現(xiàn)在我去當(dāng)保姆，我才不干?！边€有部分下崗青工不愿做一些臟、苦、累的工作，他們當(dāng)中不少人認(rèn)為”這些活我能干，并且能比外來工干得還要好，但是寧愿少拿錢也不想干。”
(2)存在“眼高手低”的情況。不少下崗青工小錢不愿掙，大錢掙不來，從而失去一些再就業(yè)的機(jī)會(huì)。
(3)對再就業(yè)認(rèn)識(shí)片面。絕大部分下崗青工認(rèn)為從事個(gè)體經(jīng)營仍屬失業(yè)，只有政府重新安排的工作才是就業(yè)。
2、社會(huì)保障機(jī)制還不健全和完善是制約下崗職工再就業(yè)的重要因素。下崗青工認(rèn)為，“將來會(huì)怎么樣誰也說不清楚，現(xiàn)在即使自己找到工作，或從事個(gè)體經(jīng)營，但沒有了原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系和健全的社會(huì)保障，總有朝不保夕的感覺，心里不踏實(shí)。有的即使想自謀職業(yè)，最終仍裹足不前。
3、服務(wù)方法不多影響了下崗青工的再就業(yè)。絕大多數(shù)下崗青工由于自身局限性而面臨再就業(yè)困難。他們當(dāng)中或文化偏低、年齡偏大、無專長或?qū)I(yè)單
一、技術(shù)面窄、再就業(yè)信息不靈、缺乏再就業(yè)資金等各種情況，都需要社會(huì)對其給予服務(wù)、幫助和支持。當(dāng)前各種名目的社會(huì)培訓(xùn)良莠不齊，下崗青工即使花錢也未必能學(xué)到真本領(lǐng)。政府對下崗青工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的投入不夠，對規(guī)范社會(huì)辦學(xué)的力度不夠，目前還缺乏政府有關(guān)部門面向全社會(huì)的再就業(yè)信息渠道，社會(huì)輿論導(dǎo)向還沒有對下崗青工再就業(yè)形成良好的氛圍，再就業(yè)中介服務(wù)的欠缺也是下崗青工再就業(yè)的障礙。
4、思想工作不到位使再就業(yè)的順利實(shí)施變得更難。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一是不能正視企業(yè)職工的下崗問題，感到有損企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的形象，往往回避或不談下崗再就業(yè)的問題，致使企業(yè)職工和下崗職工對再就業(yè)沒有足夠的、清醒的認(rèn)識(shí)。二是對企業(yè)現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為“市場經(jīng)濟(jì)琢磨不透，’三十年河?xùn)|，三十年河西，，說不清企業(yè)哪一天又紅火起來了?！边@種思想對下崗職工有著直接影響，使他們在再就業(yè)問題上進(jìn)退兩難。三是對下崗職工不關(guān)心，工作方法簡單、草率，甚至不聞、不問、不講，嚴(yán)重挫傷了下崗職工對企業(yè)的感情與信任，影響再就業(yè)工作的順利實(shí)施。
四、幾點(diǎn)建議
1、幫助下崗青工樹立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的擇業(yè)觀、就業(yè)觀。政府有關(guān)部門、群眾團(tuán)體以及新聞宣傳等部門和單位應(yīng)采取多種形式，對下崗青工進(jìn)行改革開放形勢教育，幫助他們解放思想，認(rèn)清形勢，樹立競爭意識(shí)，克服自卑心理，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，打破傳統(tǒng)的“鐵飯碗”觀念，做到自尊、自信、自強(qiáng)、自立，主動(dòng)到市場經(jīng)濟(jì)中去找出路、謀發(fā)展。幫助下崗青工開闊思路，引導(dǎo)他們向非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，向第三產(chǎn)業(yè)分流，動(dòng)員下崗青工投身第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中承包“四荒”，開發(fā)種、養(yǎng)、加等農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目，發(fā)揮他門在產(chǎn)、供、銷方面的優(yōu)勢。
2、加強(qiáng)再就業(yè)的技能培訓(xùn)，搞好中介服務(wù)。主要在于增強(qiáng)下崗青工的就業(yè)能力，拓寬下崗青工的就業(yè)渠道：
(1)政府應(yīng)加大對下崗青工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的投入，支持有組織、有計(jì)劃地對下崗青工開展培訓(xùn)。
(2)進(jìn)一步規(guī)范各類職業(yè)培訓(xùn)，并充分利用現(xiàn)有的職教陣地。依靠社會(huì)力量，根據(jù)勞動(dòng)力市場需求和下崗青工的需要，把知識(shí)教育與重點(diǎn)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)結(jié)合起來，使下崗青工學(xué)有所長、學(xué)有所用。
(3)努力為下崗青工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)渠道。動(dòng)員社會(huì)各方面力量，開發(fā)就業(yè)崗位，積極吸納下崗青工。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
3、不斷完善社會(huì)保障體系。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，要逐步建立和完善與新的勞動(dòng)用工制度相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。對于下崗青工的社會(huì)保障應(yīng)從實(shí)際出發(fā)。探求多種多樣的解決辦法，幫助他們解除近憂、消除遠(yuǎn)慮。
4、樹立宣傳再就業(yè)典型，營造全社會(huì)關(guān)心，支持下崗青工再就業(yè)的輿論氛圍。大力宣傳下崗再就業(yè)中有代表性、有影響力的先進(jìn)典型，形成強(qiáng)有力的輿論導(dǎo)向，用典型的生動(dòng)事例帶動(dòng)更多的下崗青工轉(zhuǎn)變觀念，勇于競爭，發(fā)奮自強(qiáng)。本文僅供學(xué)習(xí)，不得抄襲。
第3篇 看云南通用技術(shù)負(fù)責(zé)人龍老師的調(diào)研報(bào)告感想
昨天龍老師把他參加通用技術(shù)第七屆全國會(huì)議的聽課結(jié)合在云南的調(diào)研情況，形成報(bào)告發(fā)了給我，還要我回答他的四個(gè)問題，或者是交流對四個(gè)有關(guān)通用技術(shù)教學(xué)、評價(jià)等方面的突出問題。
看了后我也很有感觸和共鳴：
1、通用技術(shù)課程已經(jīng)有一批學(xué)校在認(rèn)真的實(shí)施，部分學(xué)校配置了通用技術(shù)課程的專用教室及設(shè)施，組織了培訓(xùn)教師的活動(dòng)；有中學(xué)主動(dòng)、積極開展通用技術(shù)課程的教學(xué)研究活動(dòng)，在充分學(xué)習(xí)、分析、評價(jià)其他省通用技術(shù)課程教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，針對自身實(shí)際進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新，形成有自己特色的教學(xué)方法，并在全省的教師培訓(xùn)活動(dòng)中交流、展示；有部分市組織了通用技術(shù)課程的教師公開課競賽，促進(jìn)了通用技術(shù)課程的教學(xué)與研究活動(dòng)；有一批學(xué)校在等待、觀望。
2、龍老師聽了全國教師技能大賽的六節(jié)課。它們有重動(dòng)手操作、重分組討論、重師生互動(dòng)交流的特點(diǎn)，有對已有知識(shí)或教材知識(shí)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證的傾向，有教學(xué)模式一致化的傾向。省內(nèi)的五節(jié)課也有重動(dòng)手操作、重分組討論、重師生互動(dòng)交流的特點(diǎn)，能夠?qū)W習(xí)、借鑒其他省通用技術(shù)課程教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，使自己的教學(xué)能夠站在較高的起點(diǎn)，使自己能夠理性地組織教學(xué)。但是，缺乏必要地分析與評價(jià)，小組討論活動(dòng)普遍存在的問題——有“探”無“究”或重“探”輕“究”，有“分享”無“辨析”或重“分享”輕“辨析”的問題被依樣復(fù)制，評價(jià)的導(dǎo)向、形式的模仿造成了教學(xué)方法高度的“一致化”。
3、對通用技術(shù)課程的理解與認(rèn)識(shí)、學(xué)校對通用技術(shù)課程的態(tài)度、通用技術(shù)課程的評價(jià)等問題成為大家熱烈議論的焦點(diǎn)。我們認(rèn)為“對通用技術(shù)課程的基本理解與認(rèn)識(shí)不足是學(xué)校開課不好的主要原因，而評價(jià)跟不上，管理跟不上是是學(xué)校開課不好的重要原因?！?/p>
4、我們要解決的問題是：
一、揭開通用技術(shù)課程基本目標(biāo)的面紗，用盡可能少的描述，最好用一句話，把其最基本的目標(biāo)凸現(xiàn)出來，讓通用技術(shù)課程的實(shí)施能夠先瞄準(zhǔn)，后開槍；使課程能夠在老師有明確的基本認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上實(shí)施，使學(xué)生與教師的教學(xué)經(jīng)歷、體驗(yàn)與積累能夠建立在一個(gè)明確的基本認(rèn)識(shí)之上，為他們進(jìn)一步理解、認(rèn)識(shí)課程與課程標(biāo)準(zhǔn)提供實(shí)際的、感性的經(jīng)驗(yàn)。
技術(shù)解決問題的完整過程的教學(xué)，也就是現(xiàn)實(shí)中一個(gè)技術(shù)產(chǎn)品從設(shè)計(jì)理念到設(shè)計(jì)方案到成品到使用保養(yǎng)的過程，以及這個(gè)過程涉及的技術(shù)知識(shí)、思想和方法，在教學(xué)過程中做到“學(xué)中做，做中學(xué)”。
二、堅(jiān)持教學(xué)有法，但無定法，貴在得法的理念，倡導(dǎo)教學(xué)多樣化；堅(jiān)持用實(shí)際的教學(xué)效果評價(jià)教學(xué)的成敗，反對根據(jù)教學(xué)形式判斷教學(xué)的優(yōu)劣。條條道路通羅馬意指到達(dá)一個(gè)目的地的路徑有很多很多，達(dá)到一個(gè)目的的方法有很多很多，教學(xué)模式的“一致化”有可能扼殺教師的創(chuàng)新意識(shí)。
現(xiàn)在的通用技術(shù)課堂還是有很多傳統(tǒng)課堂的影子，尤其部分省出現(xiàn)嚴(yán)格的紙筆考試評價(jià)后，這種趁勢更嚴(yán)重，也是評價(jià)不符合課程特點(diǎn)導(dǎo)致的負(fù)面作用的一個(gè)佐證。同時(shí)結(jié)合新課程改革的要求的，以學(xué)生為本的課堂呈現(xiàn)形式也多了，但符合通用技術(shù)課程特色的課堂例子還是鳳毛麟角。但無論怎樣，通用技術(shù)課堂教學(xué)還是要借鑒傳統(tǒng)課堂一些好的做法，根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化利用。作為剛進(jìn)入新課程改革的云南和對課程還沒有確定考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該在方向正確，內(nèi)容保證的情況下鼓勵(lì)教學(xué)在教學(xué)模式上百花齊放，及時(shí)總結(jié)、反思、提高和繼續(xù)實(shí)踐再進(jìn)行推廣。
三、明確評價(jià)學(xué)生通用技術(shù)課程成績的目標(biāo)。評價(jià)要能夠保證通用技術(shù)課程的全面開設(shè)，要能夠促進(jìn)學(xué)生、教師對通用技術(shù)課程的理解與認(rèn)識(shí)，要能夠促進(jìn)通用技術(shù)課程聯(lián)系客觀實(shí)際的實(shí)施，要能夠促進(jìn)通用技術(shù)課程的發(fā)展。
評價(jià)方面，我覺得第一屆通用技術(shù)學(xué)生全國賽有一個(gè)非常好的導(dǎo)向作用。
首先是通過網(wǎng)絡(luò)，在沒有監(jiān)控的情況下，利用40分鐘，完成一些教材需要記憶、理解和應(yīng)用的知識(shí)和思想方法。
其次是用三個(gè)小時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上完成對解決一個(gè)技術(shù)問題進(jìn)行技術(shù)分析、闡述，提出解決技術(shù)問題的思想和方法，用技術(shù)語言把解決問題的理念和方法展示出來，形成方案。（作為一個(gè)省的考核，可以在高考的考場進(jìn)行監(jiān)控的情況下完成，但對設(shè)計(jì)方案的評價(jià)比較困難，因?yàn)闆]有固定的答案，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以量化。）
最后是現(xiàn)場對常用工具的使用和對作品的制作進(jìn)行考核。這個(gè)實(shí)施起來因?yàn)橐嫦蛩袑W(xué)生，比較困難，作為競賽形式就容易解決。
四、研究符合通用技術(shù)課程特點(diǎn)的評價(jià)方法，使它能夠?qū)崿F(xiàn)評價(jià)學(xué)生通用技術(shù)課程成績的目標(biāo)，客觀反映實(shí)施通用技術(shù)課程的成績與問題，能夠?yàn)榻逃芾硖峁┩ㄓ眉夹g(shù)課程教學(xué)的真實(shí)情況，使管理成為有根據(jù)的理性行為。
學(xué)生作品的評價(jià)應(yīng)體現(xiàn)通用技術(shù)課程特點(diǎn)
我們可以做以下幾步工作：
（1）讓小組成員和作品合照，把作品拍照，并把優(yōu)秀的作品結(jié)合學(xué)生制作過程的的圖片進(jìn)行展覽，增強(qiáng)學(xué)生的成功感，激發(fā)他們對創(chuàng)新活動(dòng)的興趣。
（2）讓學(xué)生介紹、演示作品，優(yōu)秀還可以進(jìn)行答辯，并把過程錄象。
（3）對優(yōu)秀作品進(jìn)行重新指導(dǎo)優(yōu)化改進(jìn)，讓學(xué)生作品參加相關(guān)的科技創(chuàng)新活動(dòng)，進(jìn)行評獎(jiǎng)。
（4）教師對作品的總結(jié)性評價(jià)。評價(jià)既重視結(jié)果，更加要重視學(xué)生在整個(gè)設(shè)計(jì)制作的過程，挖掘?qū)W生作品的亮點(diǎn)和反映出小組在制作過程中合作精神。
最終呈現(xiàn)在我們面前的除了一個(gè)作品外，它還有足夠的資料（文字，圖片，錄象和教師評價(jià)結(jié)論等）在反映作品的設(shè)計(jì)、制作、測試和評價(jià)的過程，只有這樣才是一件完整的通用技術(shù)作品。
第4篇 云南省民辦高等教育發(fā)展困境的調(diào)研報(bào)告論文
摘要：本調(diào)研報(bào)告對云南省民辦高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述。通過對實(shí)地調(diào)研結(jié)果的分析，提出了云南省民辦高等教育發(fā)展中存在生源、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資、辦學(xué)特色四個(gè)方面的困境，綜合得出社會(huì)對民辦高等教育缺乏包容理解、職能部門重視不足、民辦高校自身存在問題是制約云南民辦高等教育發(fā)展的最主要原因。最后提出政府要加大扶持力度、嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)、民辦高校要堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，才能更好地促進(jìn)云南省民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：云南省民辦高等教育發(fā)展困境調(diào)研報(bào)告
一、云南省民辦高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀
云南省民辦高等教育自上世紀(jì)90年代起步，經(jīng)過二十余年的發(fā)展，時(shí)至今日（2023年底），已經(jīng)擁有民辦高等院校13所（不含獨(dú)立學(xué)院），占全省高等院?？倲?shù)的18.3%，在校生人數(shù)達(dá)7.75萬人，占云南高等院校在校生總?cè)藬?shù)的12.6%（見表1.1）。從數(shù)據(jù)上看，云南民辦高等教育的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期。
云南作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，民辦高等教育發(fā)展迅猛，這是云南民辦高等教育發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)。但是云南的民辦高等教育在發(fā)展中也表現(xiàn)出一系列突出問題，值得深思：
一是招生規(guī)模上萬人的學(xué)校很少，只有2所學(xué)校，即云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、云南工商學(xué)院，這兩所院校是云南民辦高校中發(fā)展比較有特色的院校，且已相繼升格為本科院校，所以招生情況較好。但其他民辦高校的辦學(xué)規(guī)模一直較小，尤其是一些辦學(xué)時(shí)間較短的院校，招生人數(shù)之少，令人憂慮，
二是云南民辦高校大多數(shù)以?？坡殬I(yè)教育為主，本科層次及以上的院校較少。目前云南的13所民辦高校中，只有云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院和云南工商學(xué)院兩所本科院校，其他學(xué)校均為?？圃盒?。
三是云南所有的民辦高校都有投資主體，作為投資方，都在追求投資回報(bào)，這無疑會(huì)影響學(xué)校辦學(xué)的公益性。
二、云南省民辦高等教育發(fā)展中的困境及原因分析
（一）發(fā)展中的困境
1.生源減少
隨著適齡人口的逐年減少，我國學(xué)齡人口規(guī)模2023年達(dá)到巔峰值12539.65萬，之后逐年下降，預(yù)計(jì)到2023年，我國學(xué)齡人口將下降到最低位6897.87萬人，僅相當(dāng)于2023年的一半。在云南省，大學(xué)適齡人口數(shù)總體上也呈現(xiàn)下降趨勢，從2023年到2030年20年間將減少108.9萬人。生源的減少，最先受影響就是處于最后批次錄取的民辦高校。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從2023年開始，云南省內(nèi)只有少數(shù)民辦高校能完成招生計(jì)劃，大部分民辦高校都處于招生不足的“饑餓”狀態(tài)，這對于發(fā)展資金來源單一、生源即財(cái)源的民辦高校來講，是對學(xué)校發(fā)展的致命影響。
2.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足
通過筆者調(diào)研，云南省有相當(dāng)一部分民辦高校主要依靠收取學(xué)生學(xué)費(fèi)來維持學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，這種“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的模式經(jīng)費(fèi)來源單一，遇到生源逐年下降的問題對學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展影響巨大，這也是導(dǎo)致云南大部分民辦高校經(jīng)費(fèi)不足的主要原因。以云南省發(fā)展最好的民辦高校云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院來看，通過調(diào)研云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院財(cái)務(wù)處可知，學(xué)院90%的收入來源主要來自于學(xué)生的學(xué)費(fèi)，而政府資助的各類獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金，只能用于學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)，不能用做其他。
3.師資問題
（1）師資隊(duì)伍的流動(dòng)性大
云南省民辦高校的師資流動(dòng)性大，這是普遍存在的問題，特別是高職稱、高學(xué)歷的師資。民辦高校的很多在職教師，都是抱著一種騎驢找馬的心態(tài)，認(rèn)為在民辦高校工作只是一個(gè)跳板或平臺(tái)，等有更好的工作機(jī)會(huì)時(shí)便辭職，有些教師甚至只是借助民辦高校提升一下自己的職稱，等職稱評上去了便離職。
（2）師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理
主要表現(xiàn)在：一是兼職教師數(shù)量大、比重過高，且兼職教師的流動(dòng)性很大。以云南省13所民辦高校的兼職教師平均比來算，民辦高校中兼職教師人數(shù)占教師總?cè)藬?shù)的近31%。兼職教師雖然降低了學(xué)校的辦學(xué)成本，提高了辦學(xué)效益，但是兼職教師由于聘任程序不合理，管理上無法可依，同時(shí)兼職教師的流動(dòng)性大，有效管理難度也大；二是教師年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出兩頭大、中間小的格局。即返聘的公辦學(xué)校退休教師和招收的剛畢業(yè)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生占主體，真正教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、發(fā)揮骨干作用的中年教師偏少；三是民辦高校自主培養(yǎng)的專職教師普遍存在學(xué)歷層次偏低、職稱不高的問題。
4.辦學(xué)缺乏特色
通過對云南幾家民辦高校的走訪發(fā)現(xiàn)，云南民辦高校很多都缺乏辦學(xué)特色，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，專業(yè)同質(zhì)化問題普遍。主要表現(xiàn)在各專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、課程內(nèi)容等方面都存在嚴(yán)重的“同質(zhì)化”傾向。第二，師資缺乏特色。目前，云南民辦高校中普遍存在兼職教師比重過大，返聘的老年教師和剛畢業(yè)的新手教師偏多，高、精、尖教師極少的問題。第三，校企合作問題重重。民辦高校一直認(rèn)為“校企合作、工學(xué)結(jié)合”是其特色之處，事實(shí)上學(xué)校與企業(yè)合作過程中，問題非常之多。
