第1篇 推行村財鄉(xiāng)代核算規(guī)范農(nóng)村會計核算調(diào)研報告
推行村財鄉(xiāng)級代理核算,建立和健全各項制度規(guī)范__農(nóng)村會計核算
國家財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》于20__年1月1日開始實施,為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織新舊會計制度改革順利過渡,我們對全州農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計從業(yè)人員狀況進行了初步調(diào)查摸底,并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個行政村的563名村級會計人員進行了新《村集體經(jīng)濟組織會計制度》集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)、考試,對沒有會計從業(yè)資格證的443名村級財務(wù)人員頒發(fā)了會計從業(yè)資格證書。
一、新舊《村集體經(jīng)濟會計制度》銜接順利,過渡平穩(wěn)
20__年8月,通過對__、__、__、__、__等縣的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的走訪,了解到從20__年起,這7個鄉(xiāng)所屬村級財務(wù)已經(jīng)全部委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門進行核算;其他各村集體經(jīng)濟財務(wù)也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一代理、核算。
鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財務(wù)崗位基本設(shè)置總會計1名、會計1名、電算化維護人員1名(采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn));新舊會計制度銜接到位,移交手續(xù)清晰,會計檔案管理規(guī)范,上崗會計人員素質(zhì)普遍較以前年度上升,會計賬戶設(shè)置合理,科目使用規(guī)范,基本制定和建立了財務(wù)制度,能夠滿足村級財務(wù)核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬的現(xiàn)象。村民推舉了5-7名村民理財小組成員,支出通過理財小組審核、簽章,各類收支能夠及時張榜公布。
各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托代理的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔20__〕4號)文件精神,積極規(guī)范鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)部門代理記賬業(yè)務(wù)。
電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽軟件公司開發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》版本的電算化軟件,軟件基本能滿足核算國家財政對村級轉(zhuǎn)移支付資金進行核算的需要。
電算化軟件的配備使用,主要在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重視程度以及縣、鄉(xiāng)財政的狀況。__、__仍在使用手工記賬、算賬。
通過發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計,全州村集體經(jīng)濟組織會計機構(gòu)目前在崗會計人員249名,持證人員200人,占80.32%,無證人員49名,占19.68%;無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū),會計從業(yè)人員普遍學(xué)歷低,漢語言基本不懂,更換、變動頻繁,仍存在一任村委會班子一任財務(wù)人員;會計知識主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的財務(wù)人員臨時現(xiàn)教、現(xiàn)學(xué)、現(xiàn)用,有專業(yè)學(xué)歷的會計人員基本沒人愿去這種狀況的村里工作。
二、當前管理和核算中存在的一些問題
1、村級賬務(wù)核算不全面,沒有核算上級財政部門轉(zhuǎn)移支付到村一級的財政資金。
村級核算,應(yīng)當全面反映村級經(jīng)濟活動的全部內(nèi)容,包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費改革后的補助資金。
通過調(diào)查,實際情況是國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費改革后的補助資金個別年度劃歸村級核算、支付;目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財政所負責核算、支付。這種人為分割的核算體制,一是無法滿足農(nóng)經(jīng)部門對村級財務(wù)的審計要求,二是無法體現(xiàn)農(nóng)村稅費改革后,國家對村級的關(guān)懷力度。
2、繼續(xù)加強對農(nóng)村會計人員的關(guān)懷和幫助力度,加大在職教育力度,努力提高會計人員素質(zhì)。
調(diào)研中,廣大會計人員普遍訴求自己專業(yè)知識不足,會計基礎(chǔ)工作知識不足;在會計電算化核算下,農(nóng)村難以配備微機專業(yè)維護人員、電算化軟件維護人員。會計人員只有依靠自己,現(xiàn)有在崗人員存在微機知識、微機維護、電算化軟件維護知識的嚴重缺乏,即渴求擴大知識面,更要求解決現(xiàn)實會計工作當中面臨的知識不足而存在的許多棘手的難題。
因此,對農(nóng)村會計的業(yè)務(wù)培訓(xùn),財政會計管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門主要應(yīng)側(cè)重于崗位知識和技能的培訓(xùn),主要以基礎(chǔ)知識、會計基礎(chǔ)規(guī)范、會計電算化規(guī)范、財務(wù)制度和內(nèi)部控制制度的建立為主。
3、加強會計基礎(chǔ)規(guī)范,努力提高會計信息質(zhì)量。
會計基礎(chǔ)工作的好壞,直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟核算的信息質(zhì)量。通過調(diào)查,大多數(shù)核算機構(gòu)基礎(chǔ)工作良好,但個別會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差,急需改進。
__地域廣闊,人口稀少,屬于典型的少數(shù)民族地區(qū),農(nóng)村特別是偏遠農(nóng)牧區(qū),主要以少數(shù)民族聚居為主,村級出納人員、報賬人員長期仍將以當?shù)孛褡迦藛T為主,從目前的調(diào)查來看,經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的財務(wù)人員,漢語言文字、語言能力較差,會計業(yè)務(wù)知識相對不高,在賬簿啟用、文字書寫、科目應(yīng)用、經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的賬務(wù)處理、職業(yè)判斷方面都明顯不足。
被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn),村級財務(wù)大都制定了財務(wù)管理辦法,其中4個財務(wù)人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),財務(wù)制度制定的相對完備;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財務(wù)制度簡單羅列幾個崗位責任制了事,存在支出報銷單據(jù)粘貼不平整、沒有經(jīng)辦人簽字、會計人員審核簽字、單據(jù)分項支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù);賬簿使用隨意,總賬使用活頁賬本,沒有啟用單位名稱、沒加蓋啟用章;財務(wù)主管、會計都沒有簽字、蓋章;會計科目名稱使用不規(guī)范,存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費”,實際被改為“福利費”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn),賬戶沒有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié);發(fā)生記錄書寫錯誤,糾錯規(guī)定可采用“紅線法”劃一道紅線更正,而是直接用“藍筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會計基礎(chǔ)規(guī)范》的要求。
個別村存在將“一事一議資金”單獨開戶,單獨建賬,單獨核算,違反了《村集體經(jīng)濟會計制度》的核算要求,調(diào)查組當場提出了批評,要求立即更正,并要求縣級財政事后進行監(jiān)督檢查。
4、加緊制定和出臺《村集體經(jīng)濟財務(wù)制度》,確保農(nóng)村經(jīng)濟核算安全、完整。
20__年,農(nóng)業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經(jīng)濟財務(wù)制度》,要求各級農(nóng)經(jīng)管理部門據(jù)此建立和規(guī)范村集體經(jīng)濟財務(wù)制度,但截至目前,《村集體經(jīng)濟財務(wù)制度》仍未正式出臺。農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)制度的建立只能由會計人員依據(jù)其他會計制度和核算要求和經(jīng)驗探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。
三、完善會計法律、法規(guī),促進村級代理記賬健康發(fā)展
1、立足當前,規(guī)范農(nóng)村村集體經(jīng)濟會計核算隊伍。
當前,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推行“村財鄉(xiāng)管村用”改革,由于歷史原因,農(nóng)村農(nóng)經(jīng)部門長期以來一直代理村集體經(jīng)濟組織的會計核算,財政所根據(jù)改革進度,目前是集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財務(wù)收支。根據(jù)實際,建議現(xiàn)階段我州應(yīng)采取鄉(xiāng)財政所和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站并存,共同完成鄉(xiāng)、村財務(wù)核算的方式,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的推進,適時提出將農(nóng)經(jīng)站劃并到財政所集中核算,這樣既可減少人員,又可統(tǒng)一管理村級核算。
自從國家實施農(nóng)村稅費改革以來,各鄉(xiāng)農(nóng)稅所(財政所)工作人員從過去的收農(nóng)牧業(yè)稅,轉(zhuǎn)為為農(nóng)村服務(wù),核算轉(zhuǎn)變;這些同志長期工作在農(nóng)村一線,少數(shù)民族比例大,收稅是專家、是內(nèi)行,在會計核算工作方面,是新手,需要重新學(xué)習(xí),當前也承擔著“鄉(xiāng)財縣管”的具體會計核算工作。
農(nóng)經(jīng)部門長期從事農(nóng)村財務(wù)管理和核算,有一批農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的財會隊伍,一些農(nóng)經(jīng)站從1993年就開始為村級財務(wù)代理記賬;在調(diào)研中,這些單位的會計人員素質(zhì)較高、制度健全、會計基礎(chǔ)工作規(guī)范。
建議“村財鄉(xiāng)管”目前仍由農(nóng)經(jīng)部門管理、代理記賬;財政部門待條件成熟時將核算的“村級轉(zhuǎn)移支付資金”直接撥付給行政村,由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一核算。
鑒于財政國庫集中支付下一步改革將到鄉(xiāng)一級,財政所同志的學(xué)習(xí)任務(wù)和工作任務(wù)更加艱巨、繁重,建議財政所和農(nóng)經(jīng)站兩個部門目前仍保持現(xiàn)狀,待時機成熟再考慮劃并事宜為妥。
2、積極從法律方面探索鄉(xiāng)級財政、農(nóng)經(jīng)部門對村級財務(wù)的代理權(quán)限。
鄉(xiāng)財政所、農(nóng)經(jīng)站目前是依據(jù)中央《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》文件精神開展村財賬務(wù)代理工作的,是遵從改革階段的行政規(guī)定。從國家長遠發(fā)展來看,中國法制化建設(shè)正在步入正軌,村級賬務(wù)代理機構(gòu)也必須依照《中華人民共和國國會計法》、《代理記賬管理辦法》進行規(guī)范審批和管理。只有通過規(guī)范的“代理記賬”許可的申請和批準,或參照《中華人民共和國國注冊會計師法》第三章第十五條之規(guī)定“注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務(wù)業(yè)務(wù)”之規(guī)定,通過修訂《農(nóng)業(yè)法》、《會計法》、《代理記賬管理辦法》的相應(yīng)條款授予鄉(xiāng)級核算機構(gòu)法定代理記賬權(quán)限,村級賬務(wù)的核算才能符合法律規(guī)范,才能真正體現(xiàn)村民權(quán)益,保障代理機構(gòu)合法運行。