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第1篇關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理的調(diào)研報告 第2篇六五普法依法治理調(diào)研報告范文 第3篇環(huán)境綜合依法治理的調(diào)研報告范文 第4篇關(guān)于縣農(nóng)村面源污染治理調(diào)研報告范文示例 第5篇順德婦女參與基層民主治理的調(diào)研報告 第6篇如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與縣域治理創(chuàng)新調(diào)研報告 第7篇關(guān)于建立健全治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機(jī)制的調(diào)研報告 第8篇環(huán)境綜合治理調(diào)研報告 第9篇治理商業(yè)賄賂工作的調(diào)研報告 第10篇畜禽養(yǎng)殖場污染治理情況調(diào)研報告 第11篇綜合治理工作要為實現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展提供保證調(diào)研報告 第12篇花溪河環(huán)境綜合治理調(diào)研報告 第13篇基層治理現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)研報告范文 第14篇關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理情況的調(diào)研報告 第15篇農(nóng)村“空心化”問題治理調(diào)研報告范例
第1篇 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理的調(diào)研報告
一、農(nóng)村環(huán)境污染問題的治理重點和難點
1．基層領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村環(huán)保的重要性認(rèn)識不到位。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)對加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)民溫飽問題比較重視，但往往是注重一時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念，忽視環(huán)境保護(hù)，認(rèn)為農(nóng)村的天地廣闊，有點污染沒關(guān)系。
2．環(huán)境監(jiān)管、保障體系不健全。與城市系統(tǒng)、嚴(yán)密的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理相比，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理嚴(yán)重滯后。環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境規(guī)劃在農(nóng)村難見身影，農(nóng)村環(huán)境治理的范圍廣，牽涉部門多，需要社會各界的配合，而按現(xiàn)行的監(jiān)管體系，農(nóng)村幾乎成了環(huán)境保護(hù)的死角。職能部門各自為陣，沒有全面形成銜接協(xié)調(diào)的執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò)。同時環(huán)保部門管理人員不足，裝備器材落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保幾乎空白。農(nóng)村沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，就是有些新建的中心村，由于受條件限制，也不可避免在存在污水橫流，垃圾亂堆，蚊蠅滿天飛的景象。
3．農(nóng)民本身的環(huán)保意識差。認(rèn)識不到環(huán)境污染深層次的危害性和資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的重要性，加之長期傳統(tǒng)的生活習(xí)慣短期難以更改，也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動性。在農(nóng)村調(diào)研時，指著門前、路邊的垃圾、到處亂扔的塑料袋，問村民：“你們就看著這樣臟，也不管嗎？”村民的答復(fù)幾乎都是“我們農(nóng)村就是這樣子的”。濫施濫用農(nóng)藥化肥、隨意丟棄生產(chǎn)生活廢棄物等行為，農(nóng)村生物多樣性被破壞，土壤、河流、湖泊和地下水被污染，再加上農(nóng)村垃圾沒有進(jìn)行專門處理，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。
二、幾點思考和建議
一是要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h、鄉(xiāng)、村層面堅持主要領(lǐng)導(dǎo)自親抓，負(fù)總責(zé)，積極為整治工作創(chuàng)造良好條件，給予大力支持，確保工作扎實推進(jìn)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步動員全民積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，為倡導(dǎo)文明新風(fēng)，共建美好家園貢獻(xiàn)力量。抓整治重點，既要解決“淺層次”問題，也要解決“深層次”問題，從解決最突出的問題入手，著力抓好場鎮(zhèn)街道、市場等薄弱環(huán)節(jié)的治理工作。抓好背街小巷，居發(fā)院落衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，以點帶面推進(jìn)治理工作深入開展。
二是要加強(qiáng)論監(jiān)督和宣傳，普及農(nóng)村生態(tài)環(huán)保知識。充分利用各種新聞媒體，加強(qiáng)環(huán)保知識宣傳，提高城鄉(xiāng)干部群眾生態(tài)觀念，形成全民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和良好氛圍。一是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的認(rèn)識，使其充分認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量的必要性、緊迫性，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，摒棄以犧牲環(huán)境，破壞資源為代價的粗放型增長方式，樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城市綠色生態(tài)屏障作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的思想教育。積極開展生態(tài)環(huán)境警示教育系列活動，利用舉辦展覽，發(fā)放環(huán)保書籍和宣傳畫，表演文藝節(jié)目等多種形式，逐步在農(nóng)村普及環(huán)境科學(xué)知識，促進(jìn)農(nóng)民更新觀念，不斷從自身做起，保護(hù)身邊環(huán)境。
三是要直面現(xiàn)實，找準(zhǔn)差距，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治的重中之重主要是治理“五亂”即亂丟亂吐、亂停亂放、亂擺亂賣、亂貼亂畫、亂搭亂建等，覆蓋面大，觸及千家萬戶，涉及街道小巷，要真正把這項這工作抓實、抓好、抓出成效，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升居民素質(zhì)，從而實現(xiàn)群眾素質(zhì)大提升，發(fā)展環(huán)境大優(yōu)化。通過不斷基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化社區(qū)自我教育，自我服務(wù)功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理規(guī)范化，法制化進(jìn)一步落實好門前“三包”責(zé)任制，群眾真正參與到城鄉(xiāng)環(huán)綜合治理工作中來。
第2篇 六五普法依法治理調(diào)研報告范文
隨著“六五”普法的逐步開展，“六五”普法已經(jīng)開展到第三個年頭了，全民普法運動在規(guī)模、內(nèi)容和形式上都堪稱是中外法制史上的創(chuàng)舉。它在提高全體公民法律素質(zhì)和社會法治化管理水平方面功不可沒，但是在開展工作過程中也反映出很多不足和問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了普法依法治理工作的開展，使得普法成效也大打折扣，還亟待大家共同商榷解決。
一、調(diào)研對像
鄉(xiāng)各單位干部職工、群眾。
二、對“六五”普法工作開展三年來的的調(diào)查及存在的問題分析
從2023年開始的“六五”普法工作已經(jīng)進(jìn)行了快三年了。但兩年半以來的工作，是憂多于喜，很多工作只是流于形式，走過場，效果不明顯，公民的法律素質(zhì)還相對較低，對法律常識的了解還是很少，運用法律知識維護(hù)自身權(quán)益的本領(lǐng)還很低，這與社會的發(fā)展是格格不入的，最后導(dǎo)致的結(jié)果就是社會在不斷的進(jìn)步，而且速度非?？?，可我們的法制宣傳教育工作還停留在原來的水平上。正常的應(yīng)該是法律水平高于社會發(fā)展水平，而現(xiàn)實卻是法律水平追著社會發(fā)展走。通過調(diào)查總結(jié)，我認(rèn)為之所以會產(chǎn)生這種情況的原因主要有以下幾個方面：
（一）經(jīng)費問題
普法依法治理是在市場經(jīng)濟(jì)條件下開展的，普法工作量大面廣，涉及問題多，要想做好這項工作如果沒有經(jīng)濟(jì)支持，那普法依法治理工作也就成了“無米之炊”。在“六五”普法期間，有關(guān)部門為了解決普法經(jīng)費問題可以說是使出了混身解數(shù)，也通過多種方式協(xié)調(diào)解決普法經(jīng)費的問題，有些地方甚至通過發(fā)文的方式要求單位給予解決普法經(jīng)費，但真正能落實的卻很少。即使有些單位對普法經(jīng)費做了預(yù)算，那也只是水中月，能看不能用。在開展普法工作要使用時，還得再打報告找主要領(lǐng)導(dǎo)批示，遇到領(lǐng)導(dǎo)心情好時還好，遇到領(lǐng)導(dǎo)心情不好時就會被拒絕。再者，按照2元/人的普法經(jīng)費，開展工作也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這樣一種工作環(huán)境也使普法工作人員創(chuàng)新的積極性大大受挫，所以有時為了應(yīng)付上面的工作安排，他們只得將普法工作流于形式，得過且過。普法工作以走形式、搞“造勢”為主，以“搞活動”來代替經(jīng)常性的普法工作，其成效難以提高。
第3篇 環(huán)境綜合依法治理的調(diào)研報告范文
在環(huán)境治理戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在“送下游一江清水”的實踐中，在當(dāng)前各地城市河流“有河皆濁，有水皆污”的大背景下，__河也遭受到污染，俗話說：水是城市的眼睛和靈魂。確實．一座城市有了水，才充滿生機(jī)和靈性，缺少水，便顯得單調(diào)和乏味，所以環(huán)境綜合治理工作是省委、省政府的統(tǒng)一部署，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和詣社會的重要舉措，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善人居環(huán)境的惠民工程，關(guān)系群眾的安全和健康，關(guān)系本地城市形象和競爭力。
然而，__之美，尚有“美中不足”。不足因為水濁，水濁是因最近各種污染，致使__河水質(zhì)大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災(zāi)相關(guān)部門的帶領(lǐng)下，深入源頭，深入實地，多方檢查，尋求良方，同時在各相關(guān)部門的積極聯(lián)動下，意圖全面分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。
一、__河水環(huán)境現(xiàn)狀
__河流經(jīng)貴陽市__區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、__鄉(xiāng)和__鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在__水庫以上河段，由于人口、工業(yè)均很少分布，水質(zhì)良好，屬于清潔水平。在__水庫下游，由于人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，因此這一段主要表現(xiàn)為生活污水造成的典型的有機(jī)(生活)污染，表現(xiàn)為do(溶解氧)、總磷和大腸菌群均不達(dá)標(biāo)。結(jié)果造成下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染，水質(zhì)屬于輕度污染。
為保護(hù)__河，近年來，各級政府先后多次投資，共計1200多萬元，建設(shè)了貴州省首家生活污水處理廠，使城市污水處理率達(dá)到92％。為此，__污水處理工程被建設(shè)部和國家環(huán)?？偩衷u為全國優(yōu)秀項目，__區(qū)的“十大成就”之一。該工程采用土地處理系統(tǒng)工藝，處理的主要工藝為通過截流將污水通過集中沉砂池，機(jī)械輸入9.5公里的灌渠中進(jìn)入不同的沉淀池，分別進(jìn)行厭氧和氧化，經(jīng)過水產(chǎn)養(yǎng)殖利用，最后作為農(nóng)灌水排入農(nóng)作土地。經(jīng)過處理后的污水，其水質(zhì)達(dá)到日本農(nóng)灌水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
二、__河環(huán)境治理對策
(一)治理目標(biāo)。以“河安、水清、景美、人歡”為__河環(huán)境治理總目標(biāo)。河安就是__河防洪設(shè)施要全面達(dá)到五十年一遇標(biāo)準(zhǔn)，確保防洪安全；水清就是要達(dá)到__河溪水清澈、水質(zhì)良好；景美就是要進(jìn)一步抓好__河沿岸景觀工程建設(shè)，做好綠化、亮化、硬化、美化等文章；人歡就是要創(chuàng)造人水和諧環(huán)境，使__市民傍水而歡、親水而樂。
(二)治理思路。__河環(huán)境綜合治理是一項長期而艱巨系統(tǒng)工程，必須通過工程與非工程措施結(jié)合，治標(biāo)與治本方略兼顧，各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行動，采取綜合措施，落實長效機(jī)制，計劃通過3年努力使文溪水環(huán)境有明顯改善，通過5年整治基本達(dá)到治理目標(biāo)。
(三)具體對策。
1、建立健全管理協(xié)調(diào)機(jī)制。水環(huán)境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質(zhì)監(jiān)控以及日常管理等方方面面，需要水利、建設(shè)、環(huán)保、創(chuàng)建等相關(guān)部門及各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相互配合與大力支持。目前的整治工作主要集中在水利主管部門，難免勢孤力單。為此建議，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成了文溪水環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由各相關(guān)部門和新城區(qū)管委會、安文深澤等單位組成，明確各自職責(zé)，明確工作計劃和任務(wù)，相互配合，齊抓共管。二是采取切實有效的措施，解決好整治與管理相脫節(jié)的矛盾。由于__水環(huán)境管理內(nèi)容多、任務(wù)重，既有堤防、橡膠壩等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責(zé)，因此建議成立__河環(huán)境管理機(jī)構(gòu)(如__河道管理站)，確定編制和人員，明確管理的內(nèi)容和職責(zé)，同時縣財政安排一定的專項資金，使管理工作長效有序。三是健全相應(yīng)的切實可行的責(zé)任考核與激勵機(jī)制，明確水利、城建、環(huán)保、創(chuàng)建等各相關(guān)部門及各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在__河環(huán)境綜合整治與管理中的職責(zé)，確保整治工作協(xié)調(diào)有力，確保管理工作落到實處。
2、盡快開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治。以推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖、提高畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合利用率為目標(biāo)，集中開展__河上游規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查和整治。根據(jù)國務(wù)院(關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見)(國辦發(fā)〔__〕63號)和環(huán)境保護(hù)部辦公廳(關(guān)于開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查的通知)(環(huán)辦〔__〕41號)要求，按照省政府(811環(huán)境保護(hù)新三年行動實施方案)中有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治的部署，對__河上游規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場進(jìn)行專項檢查和整治。總的整治思路是“關(guān)停一批、搬遷一批、整治一批”。
3、切實加快污水截流管網(wǎng)建設(shè)。主要有以下四點建議，一是考慮到__河水質(zhì)生活污染比重較大的實際情況，建議加大生活用水特別是餐飲及休閑服務(wù)業(yè)用水中水污染治理成本在總水價中的比重，通過提高使用成本，提倡節(jié)約用水，控制水資源使用和生活污水排放總量。二是建議加快老城區(qū)污水截流管網(wǎng)改造。按照老城區(qū)管網(wǎng)改造規(guī)劃，逐步健全污水截流管網(wǎng)，實施雨污分流，確保工業(yè)和生活污水不排入城區(qū)區(qū)河道，全部進(jìn)入污水處理廠，努力增加城市污水處理率。三是建議深澤和新城區(qū)污水通過污水管網(wǎng)輸送到臺口污水處理廠進(jìn)行處理?？紤]到縣城污水處理廠的日處理能力、新城區(qū)新建污水處理廠的成本等方面因素，結(jié)合今后磐安至深澤段公路的改造，因此初步建議深澤和新城區(qū)污水通過污水管網(wǎng)輸送到臺口污水處理廠進(jìn)行處理。
4、重點加強(qiáng)污水排放監(jiān)控。一是要繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。把握好產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，加強(qiáng)對列入淘汰目錄中污染水環(huán)境的設(shè)備、工藝的監(jiān)管，對違法違規(guī)建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的化工、印染等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目，及時責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉或搬遷。注重以水定項目、定地點、定發(fā)展，實施水環(huán)境保護(hù)一票否決。二是要加大現(xiàn)有污染企業(yè)的治污力度。嚴(yán)格污染企業(yè)設(shè)備淘汰制度，定期檢查、公布污染企業(yè)被限制或禁止生產(chǎn)的生產(chǎn)工藝及設(shè)備的使用期限，加大對嚴(yán)重超標(biāo)排放污染企業(yè)的監(jiān)管和查處力度，對污染嚴(yán)重的企業(yè)要下決心“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，從嚴(yán)控制文溪沿岸工業(yè)企業(yè)的污染排放總量。
5、穩(wěn)步推進(jìn)文溪防洪工程設(shè)施建設(shè)。一是針對城區(qū)堤防建設(shè)需求，分清輕重緩急，量力而行，建一段成一段，穩(wěn)步解決防洪安全問題；二是盡早實施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程，使城區(qū)河道全部得以綠水環(huán)繞；三是進(jìn)一步落實好文溪安保設(shè)施，完善警示提示標(biāo)語，及時補(bǔ)充沿溪救生設(shè)備，打造好人水和諧環(huán)境。
三、總結(jié)
很難設(shè)想，如果沒有西子湖，有人間天堂之譽的杭州還會那么旖旎多姿；同樣難以想象，如果沒有__河，被贊為高原明珠的貴陽還會這樣嫵媚動人。
__河的現(xiàn)狀雖令人擔(dān)憂，但前景仍十分看好，首先該河上下落差大，流域降水量大，河流徑流量大，每年的山水足以對河流進(jìn)行清洗，特別是夏天有很強(qiáng)的自凈能力。
關(guān)于__河未來水質(zhì)的發(fā)展趨勢，一方面隨著人口增長、工農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展用水量的增加，水環(huán)境污染負(fù)荷加重，水質(zhì)有向惡化方向發(fā)展的趨勢；另一方面隨著社會的進(jìn)步和生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工作力度的加大，水環(huán)境將得到有效控制并向良性循環(huán)發(fā)展，水質(zhì)將得到改善。綜合考慮兩者不同作用的影響，預(yù)測本流域水質(zhì)變化在一定時間內(nèi)有沿著一條二次不對稱拋物線發(fā)展變化。就是說，在今后5至__年左右甚至更長的一段時間內(nèi)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力和西部大開發(fā)的動力，水質(zhì)污染有加重和失控的趨勢和跡象，關(guān)鍵是政府如何控制區(qū)內(nèi)企業(yè)和沿河兩岸居民生活盡量減少污染物(如工業(yè)廢水、生活污水和垃圾等)的排放，不要使__河成為納污河，進(jìn)而影響旅游景觀和飲用水的水源保護(hù)區(qū)的功能。
盡管__河下游(主要指__水庫以下)目前已經(jīng)呈現(xiàn)生活型的有機(jī)污染，但該區(qū)域根據(jù)發(fā)展規(guī)劃下一步還將以發(fā)展房地產(chǎn)開發(fā)、旅游、會議展覽等產(chǎn)生生活污染的第三產(chǎn)業(yè)為主，因此對__河流域?qū)嵤┮陨钗鬯卫頌橹鞯木C合治理應(yīng)是今后重點要考慮的問題。政府應(yīng)該大力加強(qiáng)__河流域的功能定位及環(huán)境建設(shè)問題，同時市民也要深刻意識到環(huán)境的重要性，一起綜合治理好環(huán)境污染，來確保市民都有個良好的生活環(huán)境。
第4篇 關(guān)于縣農(nóng)村面源污染治理調(diào)研報告范文示例
根據(jù)__市農(nóng)委關(guān)于切實抓好農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的通知（遵市農(nóng)發(fā)〔2023〕12號）精神，為貫徹省、市生態(tài)文明建設(shè)精神，加快全縣生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)__縣“十三五”農(nóng)業(yè)面源污染治理，依據(jù)《__市生態(tài)文明建設(shè)實施方案》（遵府辦發(fā)〔20__〕147號）要求，__縣農(nóng)牧局進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
農(nóng)村面源污染是指農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，產(chǎn)生的污染物，如肥料養(yǎng)分、農(nóng)藥、禽畜糞便、生活垃圾等，從非特定的地域，在降水和徑流沖刷作用下，通過農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏，使污染物進(jìn)入自然水體、土壤或存于地表所引起的污染。
當(dāng)下，__縣農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)水平已得到長足發(fā)展、進(jìn)步。但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，__縣農(nóng)業(yè)面源污染問已日益突顯。根據(jù)__市農(nóng)委關(guān)于切實抓好農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的要求，為貫徹省、市生態(tài)文明建設(shè)精神，加快全縣生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，對__縣農(nóng)村面源污染狀況進(jìn)行了初步調(diào)查，并提出了開展治理的初步建議及“十三五”治理目標(biāo)。
1 基本縣情
__縣位于貴州省北部大婁山中段__市東北面，國土面積2546.40平方公里?？h城距離__市區(qū)40公里。屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，年均溫15.6℃，年均降水量1160毫米，雨熱同期。海拔多在800—1200米之間，境內(nèi)地形復(fù)雜，以山地為主，有不少壩地，萬畝大壩4個，千畝大壩5個。全縣有耕地總資源73127公頃，統(tǒng)計常用耕地面積27387公頃，其中田14131公頃、土13256公頃。境內(nèi)河流屬長江流域烏江水系，主要河流65條，總長936.9公里，多年平均徑流量16.16億立方米。__縣屬于中亞熱帶植物區(qū)，森林覆蓋率現(xiàn)有50.8%，境內(nèi)寬闊水原始森林保護(hù)區(qū)是地球同緯度僅存的一片原始森林。__縣是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，素有“黔北糧倉”之稱，是全國商品糧基地縣、中國辣椒之鄉(xiāng)、全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、中國金銀花之鄉(xiāng)。
__縣下轄12個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)、1個自然保護(hù)區(qū)、2個工業(yè)園區(qū)，12個社區(qū)、105個村民委員會，2385個村民小組?，F(xiàn)有總?cè)丝?4.64萬人，其中農(nóng)業(yè)人口49.52萬人。2023年地區(qū)生產(chǎn)總值73.17億元，財政總收入8.53億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21001元，農(nóng)村居民人均可支配收入8660元，糧食總產(chǎn)量27.1萬噸。
2 __縣農(nóng)村面源污染現(xiàn)狀
從產(chǎn)生渠道來看，__縣農(nóng)村面源污染主要來自種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)村生活源這些方面。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥、薄膜等投入物不合理使用造成的污染；二是畜禽飼養(yǎng)排泄物、污水的污染；三是水產(chǎn)養(yǎng)殖對水體的污染；四是農(nóng)村生活垃圾、排污的污染。
2.1 種植業(yè)面源污染概況
__縣以種植水稻、玉米、油菜、烤煙、蔬菜、辣椒等農(nóng)作物為主，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，近年全縣農(nóng)作物年播種面積約76934公頃。當(dāng)下，__縣農(nóng)作物種植中農(nóng)家肥施用量大幅度減少，而化肥、農(nóng)藥、薄膜使用量大大增加，帶來了農(nóng)業(yè)面源污染。
2.1.1化肥施用的污染。
肥料主要通過流失進(jìn)入水域或地下水而致水體污染。據(jù)統(tǒng)計，近年__縣年肥料施用量21648噸，其中：氮10694噸，占施肥總量的49.4%，磷 5690噸，占施肥總量的24.9%，鉀5264噸，占施肥總量的25.7%，氮、磷比例為1：0.53。以全縣農(nóng)作物年種植總面積76934公頃計算，平均施用量每公頃281.4kg。__縣的施肥狀況，一是施用量偏高，與國際公認(rèn)的化肥施用安全上限225kg/公頃相比，超了25%；二是與科學(xué)施肥要求相比，氮、磷比偏大，比廣泛推薦的化肥安全施用氮、磷比1：0.4高了0.13，造成肥料施用不平衡。這種施肥狀況導(dǎo)致肥料利用率低下，肥料流失量大。據(jù)統(tǒng)計，__縣肥料利用率總體上約為37.2%,預(yù)示著另62.8%的施用除一部分被土壤固定外，相當(dāng)一部分被流失而致污染。
2.1.2 農(nóng)藥使用的污染。
農(nóng)藥的長期大量使用，雖然保住了一定量的產(chǎn)量，但同時也致使大量害蟲天敵被殺滅，破壞了農(nóng)田生態(tài)平衡，且害蟲抗藥性愈來愈強(qiáng)，以及造成土體、水體、農(nóng)產(chǎn)品的污染。經(jīng)調(diào)查，縣內(nèi)主要使用的農(nóng)藥為毒死蜱、吡蟲啉、阿維菌素、辛硫磷、敵敵畏、菊酯類、多菌靈、甲基托布津、代森錳鋅、三環(huán)唑、粉銹靈、敵克松、草胺膦、百草枯、稻田除草劑等農(nóng)藥。近年全縣農(nóng)藥年施用量約28.23噸，折算年畝用量有68.7克。農(nóng)藥通過作物吸收、自然降解后，流失率微乎其微，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于施藥器械和方法限制，大部分藥液灑落于土壤表面或飛散入空氣，農(nóng)藥的利用率一般不足30%,而廢棄農(nóng)藥瓶、袋一般都被置于野外，余留藥物會隨雨水沖淋進(jìn)入土體、水體。
2.1.3 秸稈亂堆亂放也帶來污染。
經(jīng)統(tǒng)計，近年全縣秸稈年生產(chǎn)量89.98萬噸，其中：秸稈還田量13.01萬噸，占14.46%；秸稈田間焚燒量3.56萬噸，占3.96%；秸稈棄置亂堆量4.16萬噸，占4.62%；秸稈飼料量57.64萬噸，占64.06%；秸稈作為家庭燃料量8.18萬噸，占9.09%；秸稈原料量3.43萬噸，占3.81%。
統(tǒng)計表明，一是目前__縣秸稈還田率較低，秸稈使用量最大的為飼料，最小的為做原料；二是棄置亂堆的秸稈造成環(huán)境污染，每遇大雨，即有大量秸稈被地表徑流沖入溝渠、河道、坑塘、水庫等水域，在水體中腐爛而污染水體。另外，隨著全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益較高的蔬菜、水果等農(nóng)作物的種植面積將進(jìn)一步擴(kuò)展，而蔬菜等農(nóng)作物所伴生廢料，其產(chǎn)量大、含水量高、腐敗時間短，不及時處理容易造成污染，局部地點廢菜葉污染問題已有表現(xiàn)。
2.1.4 農(nóng)膜的污染。
當(dāng)下，__縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用農(nóng)膜已較為普遍，用量較大，據(jù)統(tǒng)計，全縣種植業(yè)年使用農(nóng)膜量約為402.7噸，以全縣27387公頃的常用耕地面積計算，年畝用量約0.98公斤。所使用的農(nóng)膜中，僅有約4噸為可降解農(nóng)膜，僅占總用量的不到1％，絕大多數(shù)屬于不可降解農(nóng)膜。農(nóng)膜使用后，均未開展回收利用，也未進(jìn)行規(guī)范的回收處置，一部分殘留在田間，殘留量約為35%，即年殘留140余噸，直接對土體造成來得的污染；一部分隨意收置在田邊地角，每遇大雨，即有廢膜集入河道、低地、坑塘、水庫、田壩，造成環(huán)境污染。
2.2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染
__縣畜禽養(yǎng)殖以豬、牛、羊、禽為主，除傳統(tǒng)一家一戶自養(yǎng)外，近年來，畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到高度重視，得到一定發(fā)展，相當(dāng)數(shù)量且具有一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖戶、場逐步增加，畜牧業(yè)將成為__縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一。當(dāng)下全縣已有規(guī)模養(yǎng)殖戶261戶，養(yǎng)殖場89個，已建養(yǎng)殖小區(qū)11個。主要畜禽年出欄量生豬31.84萬頭、牛1.02萬頭、羊1.83萬頭、家禽107.27萬只。主要畜禽的糞便年產(chǎn)生量約23.62萬噸、尿液與養(yǎng)殖污水年產(chǎn)生量約3.96億升。
傳統(tǒng)一家一戶養(yǎng)殖模式下，畜禽糞便基本上未經(jīng)無害化處理，是__縣農(nóng)村人居環(huán)境主要污染源之一。后來所發(fā)展起來的規(guī)模養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，其所散發(fā)出的臭味，所排放的污物、污水，對人居環(huán)境造成明顯污染，也對水體及土壤造成污染，已成為了__縣農(nóng)業(yè)面源污染源頭之一，對其不可輕視，治污工作需要跟上。__縣自2023年起著手養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、改造，解決其治污等問題，但至今，據(jù)統(tǒng)計，還有30%左右未改造到位。
2.3 水產(chǎn)業(yè)污染情況。
__縣水產(chǎn)養(yǎng)殖模式主要有池塘養(yǎng)殖、水庫養(yǎng)殖、流水養(yǎng)殖等。全縣有適宜水產(chǎn)養(yǎng)殖水面10140畝，其中山塘、池塘養(yǎng)殖面積2268畝，水庫養(yǎng)殖面積2600畝，河流管護(hù)養(yǎng)殖水面5272畝。近來，全縣水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量約1872噸，水產(chǎn)業(yè)飼料總用量約2000噸，漁藥總使用量約2噸。
水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放量大，循環(huán)使用量小，很大程度上造成了水資源的污染和浪費。水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的糞便在水體中分解，污染水體。一些水產(chǎn)養(yǎng)殖戶，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動和科學(xué)知識的不足，存在濫用藥物現(xiàn)象，造成水產(chǎn)品的藥物殘留和對水環(huán)境污染。
2.4 農(nóng)村生活源污染情況。
據(jù)調(diào)查，__縣農(nóng)村人均日產(chǎn)生生活垃圾1公斤、日排放污水20公斤、日排放糞便0.8公斤計算。按__縣現(xiàn)有農(nóng)村人口49.3萬計算，全縣農(nóng)村每年產(chǎn)生垃圾50余萬公斤，生活污水1000余萬公斤，糞便約40余萬公斤。其中尤為嚴(yán)重的，一是各種塑料包裝物垃圾大量出現(xiàn)，帶來的污染更是明顯；二是生活污水中，普遍溶含各類化學(xué)洗滌用品殘余，污染性較強(qiáng)。而當(dāng)前__縣農(nóng)村廢棄物、廢水和糞便無害化處理基本未開展，普通存在垃圾亂放、污水亂排、糞池處于開放式等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生態(tài)及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。
3 對__縣“十三五”農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的建議
3.1 指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、全省生態(tài)文明建設(shè)大會和市委四屆二次、三次、四次全會精神，把農(nóng)業(yè)面源污染治理貫穿于全縣生態(tài)文明建設(shè)及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面，堅持源頭防控、過程控制、終端治理的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化、廢物利用資源化、產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)化，促進(jìn)__縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.2 工作目標(biāo)。
完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、動植物繁育和疫病防控體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)。全面開展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖整治、農(nóng)田清潔、四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)全縣農(nóng)村山綠、水清、田潔、村美，資源循環(huán)利用，人與自然和諧共處，全面建成美麗鄉(xiāng)村。
3.3 主要工作任務(wù)。
3.3.1大力推行“清潔”農(nóng)業(yè)。
全面實施土壤有機(jī)質(zhì)提升、測土配方施肥、綠色病蟲害防控等項目，實現(xiàn)主要糧油作物測土、配方、施肥指導(dǎo)全覆蓋，提升科學(xué)施肥、用藥水平，增加有機(jī)肥用量，盡力減少化肥用量，從而顯著減少肥料養(yǎng)分、農(nóng)藥的富余，將肥料、農(nóng)藥引起的污染控制到低微的水平。到2023年，測土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)普及率分別達(dá)到95%和85%以上，使肥料施用量降到225kg/ha的安全標(biāo)準(zhǔn)以下，使肥料利用率提高10%以上。
全面開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，進(jìn)一步開展畜禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)、改造。要對養(yǎng)殖場進(jìn)行合理布局，劃定禁養(yǎng)區(qū)、控制區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。對高密度養(yǎng)殖區(qū)，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖規(guī)模，對新建、改擴(kuò)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖場（戶）實施環(huán)境影響評價。到2023年，實現(xiàn)全縣規(guī)模養(yǎng)殖場、區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，全達(dá)標(biāo)。
大力推進(jìn)田園清潔工程，解決農(nóng)田“白色”污染。防止低于一定厚度的農(nóng)膜流入市場，并盡力減少農(nóng)膜的使用，增強(qiáng)對廢舊農(nóng)膜的回收與管理，防止在土壤中積累。建立廢舊農(nóng)膜收購和加工企業(yè)，通過適當(dāng)提高收購價格、政策優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等措施，激勵農(nóng)民回收售賣及促進(jìn)企業(yè)回收廢舊農(nóng)膜。
3.3.2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是當(dāng)前社會關(guān)注的熱點，更是__縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品參與市場競爭能力必須著力解決的關(guān)鍵問題。
一是要廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，營造全縣齊抓共管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會氛圍。二是要重抓農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全，特別是在農(nóng)藥方面，必須要100%查禁售賣、使用禁用農(nóng)藥。三是要大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大推進(jìn)無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、認(rèn)證，農(nóng)產(chǎn)品中無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積到2023年種植面積達(dá)到72.5萬畝以上，占主要農(nóng)產(chǎn)品種植面積115.4萬畝的62.8%以上。四是要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，推行市場準(zhǔn)入制度，打造農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的市場環(huán)境，到2023年達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的常態(tài)化。五是要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測隊伍建設(shè)，切實提高_(dá)_縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。
3.3.3 大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，全面開展沼氣工程建設(shè)。
發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，以沼氣工程和畜禽糞便收集處理中心為紐帶，以辣椒、蔬菜、精品水果、茶、優(yōu)質(zhì)稻米、石斛種植，烏骨雞、肉牛、肉豬、黔北麻羊等特色畜禽養(yǎng)殖為重點，大力發(fā)展“養(yǎng)殖—沼氣工程—種植”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。推進(jìn)養(yǎng)殖場糞污能源化、肥料化利用，對規(guī)模養(yǎng)殖戶（場）建有機(jī)肥加工廠、沼氣池進(jìn)行補(bǔ)助，對分散養(yǎng)殖農(nóng)戶（場）的畜糞則建立畜糞收集處理中心進(jìn)行集中處理，通過資金補(bǔ)助等形式建立簡易的有機(jī)肥加工點，將畜禽糞便處理和有機(jī)肥的生產(chǎn)、沼氣池的建立有機(jī)的結(jié)合起來。
普及“一池三改”的農(nóng)村戶用沼氣工程，到2023年，沼氣池使用戶率達(dá)到80%以上；全面開展畜禽養(yǎng)殖場的沼氣工程建設(shè)，建設(shè)率達(dá)到100%，使畜禽養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。大力抓秸稈資源化利用，實施秸稈還田、貯飼料生產(chǎn)、食用菌栽培等秸稈再利用工程。到2023年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率均達(dá)到90%以上。
3.3.4 搶抓機(jī)遇，大力實施新一輪退耕還林，提升農(nóng)村生態(tài)大環(huán)境。
積極爭取中央、省級支持，啟動新一輪退耕還林工程，結(jié)合__縣特色產(chǎn)業(yè)、積極探索林茶、林藥等模式，開展“玉米下山，生態(tài)林、經(jīng)果林上山”行動，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。
3.3.5 大抓農(nóng)村環(huán)境整治、建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。
以改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)狀為目標(biāo)，結(jié)合“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動（貴州省委、省政府提出的“小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨”），加快建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程；有條件的可建設(shè)農(nóng)村人工濕地污水處理；因地制宜建設(shè)排污管網(wǎng)及小型生活污水集中處理中心，處理的廢水還可用于農(nóng)田灌溉；建造垃圾中轉(zhuǎn)站，配套安裝相應(yīng)的垃圾處理設(shè)施，采用“戶收集、村運轉(zhuǎn)、鎮(zhèn)處理”的系統(tǒng)化模式處理農(nóng)村生活垃圾。并著力改變廣大農(nóng)民的生活習(xí)慣，落實清掃保潔、垃圾收集、集中處理制度，形成農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機(jī)制。到2023年，完成全縣主要村落“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的農(nóng)村人居環(huán)境，達(dá)到房前屋后基本沒有零星垃圾、庭院沒有隨地流淌污水，村間、野外沒有散放的垃圾。
3.3.6 加強(qiáng)土壤污染防治。
認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院土壤污染防治十條措施》，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止新建項目造成土壤污染。大力開展土壤污染治理與修復(fù)，實施重金屬污染防治重點工程。在已完成的土壤污染調(diào)查基礎(chǔ)上，對土壤污染進(jìn)行全方位評價，提出控制、利用和保護(hù)對策。確定土壤污染防控重點領(lǐng)域、區(qū)域，開展典型污染土壤尤其是化學(xué)污染場、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復(fù)示范工作。摸清耕地土壤重金屬污染底數(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量檔案，開展日常監(jiān)測和預(yù)警。到2023年完成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染等級劃分，實行分級管理。
4 組織保障建設(shè)
4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立人員隊伍。
建立農(nóng)村面源污染治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、督查、考核全縣農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。并建立健全農(nóng)業(yè)面源污染治理、監(jiān)測隊伍，配備人員、設(shè)備，成立農(nóng)村面源污染治理辦公室，制訂工作計劃，分解工作責(zé)任，指導(dǎo)工作開展，并開展農(nóng)村環(huán)境常態(tài)化監(jiān)測。還建議全縣分片區(qū)設(shè)立環(huán)保部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，來開展工作。
4.2 提高認(rèn)識，加強(qiáng)對該項工作的重視
崇尚綠色gdp績效意識，建立農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制，促政府、部門樹立“要金山銀山，更要綠水清山”理念。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村對本轄區(qū)農(nóng)村環(huán)保負(fù)責(zé)，把廣大農(nóng)村的生態(tài)環(huán)保問題提上日程、納入工作計劃，建議各鎮(zhèn)鄉(xiāng)至少要配備一名行政編制的環(huán)保專職干部。
4.3 爭取資金支撐。
大力爭取資金投入，一是爭取本級排污費資金的征繳返回，每年預(yù)算專項資金投入；二是爭取國家、省、市專項資金投入，三是爭取社會資金的投入。
4.4 加強(qiáng)政策宣傳與科學(xué)普及，營造良好的社會氛圍。
充分利用廣播、電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等載體，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理宣傳力度，多層次、多形式地普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境知識,提高公眾的認(rèn)知度、環(huán)保意識和參與意識，著力營造良好的輿論氛圍。組織編寫面向社會各界的科普讀物，建議農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、防止污染意識要“從娃娃抓起”，在中小學(xué)開展相應(yīng)教育，普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識。擴(kuò)大公民對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),設(shè)立防治農(nóng)業(yè)面源污染投訴中心和公眾舉報電話。
第5篇 順德婦女參與基層民主治理的調(diào)研報告
順德區(qū)婦女聯(lián)合會
編者按：
男女平等是我國的基本國策，在構(gòu)建國家治理體系及實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的語境下，提高婦女在基層民主治理的參與比例及能力也有了新的內(nèi)涵。省婦聯(lián)在2023年全省婦女參與基層治理工作珠三角片區(qū)推進(jìn)會上提出，推進(jìn)婦女參與基層治理工作，一是省委、省政府作為夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)社會和諧的重要內(nèi)容；二是歷年來婦女在基層治理中發(fā)揮重要作用，取得顯著成效，需不能斷加強(qiáng)及推廣?；趮D女在基層治理中的重要性，本欄目特推《順德婦女參與基層民主治理的調(diào)研報告》，為婦女參與基層治理提供地方實踐經(jīng)驗。
一 課題立意
構(gòu)建國家治理體系與實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，是提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為國家治理現(xiàn)代化的底層微觀設(shè)計，基層的治理現(xiàn)代化對國家治理現(xiàn)代化具有重要的基礎(chǔ)性支撐作用，直接影響著國家治理現(xiàn)代化的整體績效?；鶎游挥趪液蜕鐣慕粫c，是社會治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，選好“領(lǐng)頭人”，做好共治、善治、德治，將有利于打牢基層治理的基石。
2023年11月，順德農(nóng)村工作會議召開，出臺了《順德區(qū)委區(qū)政府關(guān)于加快農(nóng)村建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村管理的意見》及10個配套文件，涵蓋基層黨建、基層治理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理、新農(nóng)村建設(shè)等方面的內(nèi)容，是新時期順德基層治理的總綱領(lǐng)，其范圍之廣、力度之大，前所未有。
同時，隨著上千億基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，5年后順德將有過半的鎮(zhèn)（街道）通地鐵，城市發(fā)展格局將迎來重大改變。政策的支持及交通的升級，為順德的基層發(fā)展擴(kuò)寬了空間、帶來了機(jī)遇，但同時也加大了挑戰(zhàn)。
怎么讓這些舉措真正“落地”、讓順德基層工作不是“擺平問題”而是“解決問題”？選用及培育到基層治理中的“領(lǐng)頭人”至關(guān)重要。而婦女占全國人口的半數(shù)以上，是基層治理不可忽視的關(guān)鍵力量，應(yīng)在基層治理中擁有相應(yīng)的參與權(quán)、話語權(quán)。如何提升和強(qiáng)化婦女在基層民主治理體系中的水平和能力，這是順德的必答題。
二 成績和問題
（一）取得的成效和經(jīng)驗
順德區(qū)相關(guān)部門積極推動婦女參與基層民主治理，一是營造公開公平的民主治理環(huán)境。利用村（社區(qū)）行政服務(wù)中心將村居“兩委”成員納入管理范疇，以薪資和制度約束“兩委”成員，配合開展政務(wù)工作，推動權(quán)力透明化；引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織組建股份合作經(jīng)濟(jì)社，完善組織登記，將干部、財務(wù)管理及表決機(jī)制納入監(jiān)管范圍，通過股份社將集體經(jīng)濟(jì)分離出村（居）委事務(wù)，減少利益爭奪。二是婦代會改建婦聯(lián)工作順利完成，一大批女致富帶頭人、公益事業(yè)熱心人、大學(xué)生村官等優(yōu)秀婦女進(jìn)入到村居婦聯(lián)執(zhí)委隊伍，參與基層工作，進(jìn)入群眾視野。三是培育孵化婦女兒童社會組織共40個，蓬勃發(fā)展的女性社會組織成為基層婦女參與民主治理工作的重要渠道和平臺。
2023年4月，換屆選舉啟動后，順德區(qū)加大正面宣傳，引導(dǎo)婦女依法行使民主權(quán)利，積極參與選舉。借助非戶籍試點工作，多途徑推動非戶籍女性參加“兩委”換屆選舉，提高女性比例。以區(qū)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義下發(fā)指導(dǎo)性文件《關(guān)于在2023年村（居）委會換屆中進(jìn)一步推進(jìn)婦女參與基層民主治理工作的通知》，提出具體要求和措施。換屆后，女村委會主任比例從1.85%提高到5.61%。
第6篇 如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與縣域治理創(chuàng)新調(diào)研報告
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是、國務(wù)院站在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度，科學(xué)把握時代發(fā)展要求，做出的重大戰(zhàn)略決策。湖北省地處中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中面臨諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，湖北省總體進(jìn)入了工業(yè)化快速推進(jìn)和崛起的新階段，“重要戰(zhàn)略支點”建設(shè)進(jìn)入加速推進(jìn)新時期。，全省地區(qū)生產(chǎn)總值首次過萬億元，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大跨越；，農(nóng)民人均純收入超過5000元，實現(xiàn)了生活水平大提高。但是，湖北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不平衡的問題仍然十分突出，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展差距很大。，全省城鄉(xiāng)居民收入比高達(dá)2.85：1?？偟膩砜?，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。因此，湖北全面建設(shè)小康社會的重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村。只有推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的思維定式，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場互動、人力互促，才能最終形成城鄉(xiāng)之間一體化發(fā)展新格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，達(dá)致全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。
在即將來臨的“十二五”時期，城鄉(xiāng)一體化對湖北省乃至全國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生全局性和深刻性影響作用，這一時期也是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。湖北省作為中部省份和后發(fā)地區(qū)，將成為國家下一步推動城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要區(qū)域，這對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來新機(jī)遇。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的鄂州經(jīng)驗
，湖北省委、省政府在深刻分析國內(nèi)外發(fā)展新形勢的基礎(chǔ)上，提出在鄂州開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的試點工作。目的是通過在鄂州先行先試，探索一條適合中部地區(qū)的以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新路子，在全省起到示范帶動作用。試點工作一年來，鄂州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點工作取得了重要的階段性成果。，鄂州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長15.2%，增幅在全省各市州中居第一位；地方一般預(yù)算收入增長21.6%，居第4位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%，居第2位；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5718元，高出全省平均水平683元?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。
總結(jié)鄂州市的試點經(jīng)驗，從縣域治理的角度看，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：
⒈統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)全域規(guī)劃新格局。全市按照“1311”四位一體的城鄉(xiāng)空間格局(1個主城區(qū)、3個新城區(qū)、10個特色鎮(zhèn)、106個中心村)，構(gòu)建現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)型的市、區(qū)、鎮(zhèn)、村建設(shè)體系，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)互動發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展形態(tài)。
⒉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層單元，構(gòu)建一體化治理新體系。鄂州市把推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化工作的突破口，將全市320個村歸并為106個中心村（這個比例基本上是3：1），探索出“遷村騰地建新村”、“項目拆遷建新村”、“依托集鎮(zhèn)建新村”、“城中村改造建新村”、“產(chǎn)業(yè)培育建新村”、“規(guī)劃引導(dǎo)建新村”、“環(huán)境整治建新村”等6種新村建設(shè)模式。目前開工建設(shè)的就有16個新村。這些新村按照“五統(tǒng)一”的要求建設(shè)，即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一建筑風(fēng)格、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一公共服務(wù)，每個新村設(shè)立了“1+8”服務(wù)中心(1個文化廣場，8個工作室：村黨支部、村委會、農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、警務(wù)及民事調(diào)解工作室、衛(wèi)生服務(wù)站、便民服務(wù)站、培訓(xùn)中心、農(nóng)家超市)，較好地解決了節(jié)約用地、建房成本、資金來源、規(guī)劃執(zhí)行等方面的問題。這些“模式”順應(yīng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，最大限度地節(jié)約了社會資源成本。
⒊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互促發(fā)展新布局。鄂州市按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化布局要求，推動城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合，三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的新格局。在工業(yè)發(fā)展上，充分挖掘優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥、電子信息、冶金能源、建材、模具材料、紡織服裝等工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，著力培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，重點發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果等四大支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。著力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)。在推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上，文化旅游、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)開發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不斷提升，形成了一條符合當(dāng)?shù)貙嶋H、特色鮮明的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局互融互補(bǔ)的路子。
⒋統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)公共服務(wù)均等化新面貌。鄂州市把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)公共事業(yè)均衡化作為改善民生的切入點，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的集約度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，基本上實現(xiàn)了路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)、廣播電視電話互聯(lián)網(wǎng)和供氣網(wǎng)等“五網(wǎng)”建設(shè)城鄉(xiāng)一體化。率先推行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民社會保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、醫(yī)療救助“四網(wǎng)合一”，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保一體化；建立了城鄉(xiāng)暢通、信息互聯(lián)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；不斷培育市場流通主體，完善城鄉(xiāng)流通體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動。
為了配合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄂州市還通過抓盤活土地、抓招商引資、抓項目投資、抓民營資本投入，破解資金籌措的難題；整合項目，出臺鼓勵政策，破解遷村騰地的難題；大力推進(jìn)一鄉(xiāng)一業(yè)、區(qū)域發(fā)展，破解支柱產(chǎn)業(yè)培植的難題；運用市場機(jī)制，出臺優(yōu)惠政策吸引商家投資，破解項目招商的難題；推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，破解集中集約集群發(fā)展的難題；推進(jìn)戶籍制度、土地管理和使用、財政支農(nóng)資金整合和建立多元化的投入機(jī)制、城鄉(xiāng)公交聯(lián)運、城鄉(xiāng)供水體制、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、行政管理體制等十個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，破解體制機(jī)制方面的難題，初步建立起推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制。
鄂州市在短短一年的時間里之所以能夠取得可觀的階段性成果，與省委、省政府的大力支持分不開，與鄂州市委、市政府強(qiáng)力推進(jìn)分不開，同時與鄂州市情的特殊性也是分不開的。鄂州市是一個比較特殊的地級市，它沒有下轄的縣（市），管轄的范圍較窄,實際上相當(dāng)于一個工業(yè)化程度較高的縣。很顯然，鄂州經(jīng)驗對縣域治理的創(chuàng)新，具有重要借鑒意義。它給我們的一條重要啟示是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不能不注重發(fā)揮縣（市）的能動性和主體性。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵在縣
__總理在今年的政府工作報告中強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動。而要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中做好城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)這兩篇大文章，關(guān)鍵在縣。
首先，縣是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的重要“接點”。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中，縣一級政府是主要操作手，一切好的路線方針和具體的政策措施最終都必須依靠縣級政府來貫徹、落實。而且，只有在縣一級才有可能協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)兩項工作。
其次，縣城和縣域中心鎮(zhèn)將是我國未來城鎮(zhèn)化的重要增長點。一方面是我國大中城市已經(jīng)有了很大發(fā)展，甚至有些大城市的發(fā)展達(dá)到了“飽和”狀態(tài)或者漸趨擴(kuò)展的臨界點，不宜再增加人口了；另一方面，農(nóng)村人口近些年又急劇向縣城和中心鎮(zhèn)聚集，許多外出打工農(nóng)民賺錢后更愿意到縣城和中心鎮(zhèn)建房購房、安家落戶。除了新農(nóng)村建設(shè)以外，以縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展為主要內(nèi)容的新型城鎮(zhèn)化無疑是縣域經(jīng)濟(jì)的另一新的重要支點。以湖北省為例，改革開放以來，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)45.2%。但總的來看，湖北城鎮(zhèn)化水平滯后于全國平均水平，滯后于工業(yè)化水平。從湖北省的實際情況來看，在未來一段時期內(nèi)，全省人口分布格局將是：三分之一在大中城市、三分之一在小城鎮(zhèn)、三分之一在農(nóng)村。因此，促進(jìn)人口向縣城、重點鎮(zhèn)聚集，是湖北省下一步城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點。對一個100萬左右人口的中等縣市，如果把縣城人口發(fā)展到30萬人左右；建設(shè)3-5個中心鎮(zhèn)，每個達(dá)到8-10萬人；建設(shè)一批能集聚-3000人的中心村，將大大完善湖北省城鎮(zhèn)體系，加快推進(jìn)湖北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。為此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，要盡早做好縣城和縣域中心鎮(zhèn)的功能分區(qū)規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、資源和人口的聚集功能。同時，要不斷深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。
城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)好比是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩翼”，只有兩者比翼齊飛，才能促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動，最終找到一條適合中國特殊國情的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。
既然統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在縣，那么，充分調(diào)動縣級政府的積極性和能動性則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。如何調(diào)動縣級政府的積極性和能動性呢？筆者認(rèn)為至少要做到以下三點：
一是讓縣級政府“責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一”，成為一級有權(quán)有能的基層政府。除了要改革現(xiàn)有的財政體制，實行“省管縣”財政體制以外，還要加快縣級行政體制改革，在省縣之間合理劃分事權(quán)，賦予縣級政府更多的權(quán)能，逐步廢除市管縣體制，最終形成中央、?。ㄊ?、自治區(qū)）、縣（市）三級的行政管理體系。
二是進(jìn)一步優(yōu)化縣級權(quán)力結(jié)構(gòu)，合理配置公共資源，使縣一級政府成為效能型政府。目前的縣級權(quán)力結(jié)構(gòu)仍然存在黨政分工重疊、部門機(jī)構(gòu)架床疊屋和人浮于事等問題，遇事則相互推諉，遇矛盾則繞著走，嚴(yán)重限制著縣級政府的權(quán)力運作效能。與此同時，又由于部門林立、機(jī)構(gòu)分立，中央和省級政府不斷加大對農(nóng)村投入的各種公共資源因為得不到合理配置，而發(fā)揮不了應(yīng)有的效益。
三是健全民眾民主參與機(jī)制，把縣級政府建成能及時回應(yīng)廣大群眾需求的服務(wù)型政府。通過健全民眾民主參與機(jī)制，讓民眾的意見和需求能夠及時被縣級政府所吸納，并及時轉(zhuǎn)換為為民所需的公共服務(wù)項目；通過健全民眾民主參與機(jī)制，讓民眾也能有效地參與到當(dāng)?shù)卣拿裰鳑Q策和民主管理中來，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，讓公共權(quán)力在陽光下運行，不偏離公共利益的軌道；通過健全民眾民主參與機(jī)制，使民眾在包括權(quán)威資源在內(nèi)的關(guān)鍵性公共資源的分配或配置上真正享有知情權(quán)、話語權(quán)，讓公共資源服務(wù)于公眾利益、增進(jìn)公民福利。
縣，不僅是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要“接點”，而且是國家與鄉(xiāng)村社會的重要溝通“中介”，只有抓好縣這個關(guān)鍵，才能最終破解中國式“三農(nóng)”難題！
三、適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，大力推進(jìn)縣域治理創(chuàng)新
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，除了要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)等物質(zhì)層面的一體化建設(shè)和發(fā)展以外，筆者認(rèn)為，更為重要是要構(gòu)建與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化縣域治理體制。不在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制上進(jìn)行根本性創(chuàng)新，很難真正推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。從鄂州經(jīng)驗看，當(dāng)前要在以下幾個方面加大體制創(chuàng)新力度：
（一）以社區(qū)自治為基礎(chǔ)，在構(gòu)建社會治理單元中創(chuàng)新。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的社會治理單元。這個新的基本社會單元，應(yīng)該是“社區(qū)”。我國城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了以社區(qū)為基本單位的治理體系。黨在__屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”，完全合乎統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。只有建立城鄉(xiāng)一體的基層治理單元，才能真正破除既有的城鄉(xiāng)行政和社會治理的二元結(jié)構(gòu)。
鄂州以農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為突破口的做法值得借鑒。鄂州通過前述多種模式建成了近城、近鎮(zhèn)、近交通或流通樞紐的眾多農(nóng)戶新的聚集區(qū)，即農(nóng)村新社區(qū)。這類社區(qū)實踐上已經(jīng)與城鎮(zhèn)聯(lián)為一體。是農(nóng)民變市民的主要載體。鄂州以農(nóng)村新社區(qū)為基礎(chǔ)，以方便居民民主自治為目的，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。鄂州恒大新社區(qū)就是依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的新社區(qū)，周邊四個行政村各有一部分農(nóng)村住戶遷到新社區(qū)，主要靠民營企業(yè)的貢獻(xiàn)，為居民提供了有效的公益性服務(wù)，對周邊農(nóng)戶產(chǎn)生了巨大的吸引力，越來越多的農(nóng)戶自愿加入新社區(qū)，為探索農(nóng)民自費變市民之路積累了寶貴經(jīng)驗。
農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)必須尊重農(nóng)民群眾的意愿。特別是村落社區(qū)范圍的界定、自治機(jī)構(gòu)的設(shè)立、民主選舉和運行機(jī)制的建立，都必須根據(jù)農(nóng)民群眾的意愿。主要依靠農(nóng)民群眾的主動參與為驅(qū)動力，不能搞行政推動和強(qiáng)迫命令，更不能搞一刀切、搞花架子、搞形式主義。農(nóng)民群眾的參與狀況直接關(guān)系到農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的成敗。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)必須以服務(wù)群眾為根本，以增進(jìn)群眾公共福利為宗旨。
建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)是城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合的一個重要載體。要注意整合周邊落社區(qū)內(nèi)外各種資源，通過群眾的民主參與、民主監(jiān)督實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)資源的有效使用；改善村落社區(qū)居民生產(chǎn)生活基本條件，大力發(fā)展農(nóng)村各項公益性事業(yè)；政府的各種公共服務(wù)或公益性事業(yè)可以委托給農(nóng)村社區(qū)和其他農(nóng)民合作組織提供或興辦，將農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為新農(nóng)村建設(shè)的綜合性平臺。
更重要的是，將農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為居民自治的基礎(chǔ)性組織。實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。農(nóng)村新社區(qū)一旦建立，就要由社區(qū)居民民主選舉社區(qū)理事會，該理事會一般由3～5名本社區(qū)居民組成，理事會設(shè)1名理事長，其他成員為理事，由社區(qū)理事會管理社區(qū)日常性事務(wù)。但是，有關(guān)農(nóng)村社區(qū)重大事項的確定、公共工程的建設(shè)和實施、公益性事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展等社區(qū)事務(wù)應(yīng)在社區(qū)居民會議上討論、決定或通過。新社區(qū)理事會的理事長最好成為村委會的當(dāng)然成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表。
在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)初期，要正確處理好新社區(qū)與行政村的關(guān)系，特別是處理好村黨支部、村委會與農(nóng)村新社區(qū)理事會的關(guān)系。農(nóng)村新社區(qū)理事會必須在村黨組織和村委會的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下開展工作；對于農(nóng)村新社區(qū)自身的事務(wù)，村黨組織和村委會要充分尊重農(nóng)村新社區(qū)理事會的自主權(quán)，不得隨意干預(yù)；村黨組織和村委會將更多的精力放在協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村新社區(qū)、以及農(nóng)村新社區(qū)之間的關(guān)系上來。等到新社區(qū)自治成熟的時候，可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r考慮撤銷行政村層級。
（二）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)官民合作為主旨，在重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)中創(chuàng)新。
目前我國絕大部分農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村社會發(fā)育尚不健全，還不能實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的自我治理，只能依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水準(zhǔn)，因地制宜地選擇“鎮(zhèn)政”、“鎮(zhèn)政鄉(xiāng)派”或“鄉(xiāng)派”等不同形式進(jìn)行構(gòu)建；如果當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村社會有了充分發(fā)展，可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的自我治理，并且有一定的自治能力和社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它就可以推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”或“鄉(xiāng)民自治”。
“鎮(zhèn)政”比較適宜于工商業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、本地財政狀況良好的地區(qū)；這些地區(qū)基本上實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化?？梢圆扇 拔袛U(kuò)權(quán)”的改革方式，進(jìn)一步擴(kuò)大鎮(zhèn)政府的自主權(quán)，將鎮(zhèn)政府建設(shè)為一級較為完備的基層政權(quán)組織。
“鄉(xiāng)派”適合于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，在這些地區(qū)，農(nóng)村稅費改革之前，鄉(xiāng)級財政的主要來源是農(nóng)業(yè)稅；農(nóng)村稅費改革之后，其財政來源主要是來自上級政府的轉(zhuǎn)移支付。這種財政基礎(chǔ)不能支撐一個比較健全的鄉(xiāng)級政府，決定它只能向“鄉(xiāng)派”的方向改革。誠如徐勇所言，“財是政的基礎(chǔ)，財政來源與能力決定著政權(quán)的特性與能力”。實行“鄉(xiāng)派”的地方，要不斷強(qiáng)化縣級政府的公共管理和公共服務(wù)的職能，建構(gòu)“以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助”的農(nóng)村公共服務(wù)體系。
“鎮(zhèn)政鄉(xiāng)派”適宜于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在這些地區(qū)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，具有一定的財政能力，除了能夠保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常運轉(zhuǎn)的需要以外，還可以發(fā)展公益事業(yè)，而且城鎮(zhèn)化達(dá)到了一定的水平，可以將這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“鎮(zhèn)政”的模式進(jìn)行改革；其它一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，沒有一定的財力基礎(chǔ)，最好按照“鄉(xiāng)派”的思路進(jìn)行改革。這樣在同一個地區(qū)就可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況因地制宜地實行“鎮(zhèn)政鄉(xiāng)派”。今后，凡是可以建立為一級比較完備的政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一改稱為“鎮(zhèn)政府”；凡是不能建立為一級比較完備的政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一改稱為“鄉(xiāng)政府”（或“鄉(xiāng)公所”、“鄉(xiāng)辦事處”）。這樣一來，“鄉(xiāng)”和“鎮(zhèn)”就有比較明晰的區(qū)分，以改變當(dāng)前“鄉(xiāng)”“鎮(zhèn)”不分的混亂狀況。
其實，無論是“鎮(zhèn)政”還是“鄉(xiāng)派”（乃至“鄉(xiāng)政自治”）都只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度構(gòu)建的一種形式而已，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度構(gòu)建的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，建構(gòu)一種全新的“官”、“民”二元的治理結(jié)構(gòu)，在體制內(nèi)通過權(quán)力重構(gòu)達(dá)致國家與鄉(xiāng)村社會之間的合作。
具體地說，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實行人大常任制改革。常任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表可以參考“三三制”原則由三個部分構(gòu)成：一部分是黨組織推薦的代表，一部分是農(nóng)民群眾直接選舉產(chǎn)生的村落社區(qū)代表；一部分是通過競爭性選舉產(chǎn)生的民意代表，由這些常任代表組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表會議，由它討論和決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的重大事務(wù)，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（或鄉(xiāng)公所、辦事處）的日常行政事務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督。該會議主席必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民直接選舉產(chǎn)生，不得兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處或同級黨委的職務(wù)。為了提高該會議組織的運行效率、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)的日常性監(jiān)督，常任人民代表人數(shù)不必太多，以便于開展經(jīng)常性活動。在條件比較成熟的地方，還可逐步實行“開放式會議制度”（opentownmeeting），不斷擴(kuò)大普通民眾參與公共事務(wù)的運行機(jī)制。
這樣改革，既體現(xiàn)了“國家”對鄉(xiāng)村社會的有效治理，也充分體現(xiàn)了“國家”與鄉(xiāng)村社會的民主合作精神。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政機(jī)構(gòu)更主要地貫徹和落實國家在農(nóng)村地區(qū)的路線、方針和政策，包括計劃生育、社會治安綜合治理等社會管理職能，并協(xié)助縣級政府及其部門為農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展提供公共服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表會議則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民參政議政的主要渠道和形式，更主要地代表鄉(xiāng)村人民的意志，通過它可以比較有效的溝通民意。這樣一種制度設(shè)計，實際上滿足了國家治理和基層民主發(fā)展兩個方面的需要，可以在體制上解決農(nóng)村社區(qū)自治進(jìn)一步發(fā)展、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)民主治理與國家治理之間的矛盾和沖突；從而，最終建立和諧、民主、合作的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理格局。
（三）以縣政服務(wù)轉(zhuǎn)型為核心，在重塑“以縣為主”的農(nóng)村治理體制中創(chuàng)新。
縣級政府轉(zhuǎn)型勢所難免。一方面鄉(xiāng)村體制改革必然對縣政轉(zhuǎn)型產(chǎn)生壓力，只有縣鄉(xiāng)村聯(lián)動才能切實保證鄉(xiāng)村體制改革的成果；另一方面縣政體制構(gòu)成了一種組織場域，對鄉(xiāng)村形成一種“同構(gòu)化”壓力，如果不對縣政進(jìn)行相應(yīng)的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制安排和農(nóng)村基層組織設(shè)計無論如何美好，都會因為這個“同構(gòu)化”的壓力而變樣走形，使之退回改革的“原點”。
縣政轉(zhuǎn)型的著力點是建設(shè)服務(wù)型政府，重塑“以縣為主”的農(nóng)村治理體制。因此，縣政轉(zhuǎn)型應(yīng)圍繞著如何加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)、提升公共服務(wù)績效進(jìn)行改革，并通過提供公共服務(wù)的方式進(jìn)行農(nóng)村治理，“服務(wù)”取代過去的“汲取”而成為政府與農(nóng)民群眾之間的一條重要聯(lián)系紐帶。
首先，縣政的服務(wù)轉(zhuǎn)型，必須改變問責(zé)體制。變對上的單向問責(zé)為對上和對下的雙向問責(zé)。這除了要加強(qiáng)縣級人大常委會的建設(shè)，提高縣級人大權(quán)能以外，還要實行縣級領(lǐng)導(dǎo)人的民主選舉，可先從競爭性選舉開始，擴(kuò)大民意基礎(chǔ)。
第二，縣政服務(wù)轉(zhuǎn)型，必須改進(jìn)工作考核辦法。要重新建立以公共服務(wù)為核心的工作考核評價體系，考核重點從注重形式和過程轉(zhuǎn)向注重成果和績效，從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展（特別是gdp和財政收入的增長）轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和農(nóng)村治理，尤其要突出對“為農(nóng)服務(wù)”績效的考核。
第三，縣政服務(wù)轉(zhuǎn)型，必須改善公共服務(wù)方式。過去即便有所公共服務(wù)，也主要是由政府及其部門直接提供的，這種提供方式一般是通過建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、由政府財政供養(yǎng)其工作人員來行使服務(wù)職能，以往的實踐證明，這種服務(wù)方式最終往往異化為“只養(yǎng)人不服務(wù)”或者“收費養(yǎng)人”的結(jié)果，導(dǎo)致“食之者眾、生之者寡”的局面。
在最近一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，湖北等地撤銷了這些“養(yǎng)人”機(jī)構(gòu)，實行“以錢養(yǎng)事”的公共服務(wù)方式，不但精簡了機(jī)構(gòu)、減輕了財政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)，而且還切實提升了公共服務(wù)的績效，為農(nóng)民群眾提供了更多、更好的公共服務(wù)。這種“以錢養(yǎng)事”（改為“以財養(yǎng)事”似乎更妥）的公共服務(wù)新機(jī)制值得推廣。通過“以錢養(yǎng)事”的改革，變政府直接提供公共服務(wù)為市場化運作、政府購買，從而建立政府、市場和社會多元合作的公共服務(wù)模式。為此，要積極“推進(jìn)政事分開，支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)”；積極培育和大力扶持各種非贏利性、社會公益性非政府組織的發(fā)育和成長；“在履行好政府職能的同時，要把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)交給市場、中介組織和村民自治組織”。并最終一個以“村落社區(qū)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府居間協(xié)調(diào)，縣級政府為主導(dǎo)”的，覆蓋整個農(nóng)村的新型公共服務(wù)體系。
湖北推行農(nóng)村公益服務(wù)“以錢養(yǎng)事”改革的正面效應(yīng)是顯而易見的，存在的問題也是可以逐步完善的。從正面效應(yīng)看，有三個提高，即財政投入、服務(wù)能力和農(nóng)民滿意度三提高。從開始，湖北把農(nóng)村公益性服務(wù)列為省財政專項支出，從農(nóng)村人平5元起步，三年增加到人平15元，6年累積投入24億元，支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)推廣、防疫免疫等服務(wù)。目前，全省良種普及率達(dá)到95%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到54%。今年繼續(xù)安排6億元予以支持，力爭新建農(nóng)民專業(yè)合作社1000個，特色產(chǎn)業(yè)訂單率超過50%。抓住國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼增多的機(jī)遇，重點推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，穩(wěn)步發(fā)展油菜、茶葉、畜禽、水產(chǎn)機(jī)械化。在血吸蟲疫區(qū)實施“以機(jī)代?！惫こ?，建設(shè)一批無耕牛村。從負(fù)面反映看，主要是農(nóng)村公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)人員老化，捧不到“鐵飯碗”，就招不到青年學(xué)生，難以補(bǔ)充新生力量。筆者認(rèn)為，解決這個問題，要在政策配套上下功夫，一是對農(nóng)村公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)要核定財政供養(yǎng)編制，實行定崗不定人體制；二是對獲得上崗資格的人員視同事業(yè)單位職工管理，可以評職稱、可以在新老體制間調(diào)動工作，解決技術(shù)人員的后顧之憂。
第四，縣政服務(wù)轉(zhuǎn)型，必須優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。一是縣級領(lǐng)導(dǎo)體制要總結(jié)一些地區(qū)試行的“黨代會常任制”成功經(jīng)驗，構(gòu)建“一個核心、三個黨組”的新型權(quán)力結(jié)構(gòu)。這個核心即是縣委，三個黨組即是縣人大、縣政府、縣政協(xié)黨組。在這一結(jié)構(gòu)中，縣委居于核心地位，“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。二是精簡和整合縣級職能部門機(jī)構(gòu)，再造一個“效能、統(tǒng)
一、廉潔”的公共行政體系。
第五，縣政服務(wù)轉(zhuǎn)型，必須改革省縣體制。在廢除“市管縣”體制、實行“市縣分治”的同時，省縣之間要進(jìn)行適當(dāng)分權(quán)，把縣政建設(shè)為一級地方自治政府。
等到縣政完成服務(wù)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建了較為健全的農(nóng)村公共服務(wù)體系和有效的公共服務(wù)機(jī)制，具備較強(qiáng)的農(nóng)村公共服務(wù)能力，以及農(nóng)村村落社區(qū)也具備比較完善的自治能力的時候，可以視其情況撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，從而最終建成以縣政為地方自治基礎(chǔ)的省、縣（市）兩級地方政府架構(gòu)。
第7篇 關(guān)于建立健全治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機(jī)制的調(diào)研報告
今年是“__”規(guī)劃和城鎮(zhèn)面貌“三年上水平”的開局之年，改革發(fā)展、社會穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，質(zhì)量建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作也面臨著新的形式和任務(wù)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的實施，為推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)的制度化和規(guī)范化提出新的要求。我們在近年來重點項目進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)加強(qiáng)工程廉政建設(shè)的做法和經(jīng)驗，分析建設(shè)領(lǐng)域易發(fā)生不正當(dāng)交易的重點環(huán)節(jié)、重點崗位、主要手段和表現(xiàn)形式，提出進(jìn)一步有效防治商業(yè)賄賂的對策措施。
一、建立工程廉政保障體系的實踐與探索
縣委、縣政府高度重視城建工作，始終把城市建設(shè)放在保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善民生的重要基礎(chǔ)地位。“__”期間，城市化率由23%提高到38%，城市道路總里程69公里，給排水管道137公里，是我縣城市建設(shè)投入最多、發(fā)展最快的時期。在加快城市建設(shè)的同時，我局高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力構(gòu)建工程廉政保障體系，有效地預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象發(fā)生。我們采取的主要措施有：
1、建立健全建設(shè)管理制度。針對工程建設(shè)領(lǐng)域可能滋生腐敗的源頭問題，健全完善有關(guān)管理制度，加大行業(yè)廉政監(jiān)管力度。在規(guī)范行政審批方面，制定了與《行政許可法》相配套的制度，并按照政府關(guān)于成立行政服務(wù)中心要求建立住建局審批窗口，一口受理，全程服務(wù)。在規(guī)范建筑市場方面，先后出臺了《_縣加強(qiáng)建設(shè)工程管理規(guī)定》等多項制度，強(qiáng)化對工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督。在加強(qiáng)資金管理方面，制定了《關(guān)于使用專項資金的若干規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算專項資金項目管理辦法等各項法規(guī)，以制度規(guī)范行為。在健全招投標(biāo)制度方面，出臺了《_縣建設(shè)工程施工招投標(biāo)程序》《_縣工程報建制度》《_縣施工圖審查》等一系列規(guī)范性制度，并做到部門規(guī)章制度與法律法規(guī)和上級部門各項規(guī)定相互結(jié)合，相互印證，相互協(xié)調(diào)，增強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管力度，消除工作中的薄弱環(huán)節(jié)，營造了依法行政、務(wù)實高效的氛圍，有效地規(guī)范了資金使用和工程質(zhì)量管理。
2、加大對建筑市場監(jiān)管力度。采取有效措施，整頓和規(guī)范箭鏃市場，推進(jìn)市場主體誠信體系建設(shè)。一是建立建筑市場違規(guī)行為通報制度。近幾年，先后對違反強(qiáng)制性條文、工程質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計要求、招投標(biāo)活動中不規(guī)范行為等多家工程承建單位在全通報，并給予相應(yīng)處罰。二是建立不良行為記錄公示制度。我廳根據(jù)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的涉及水利領(lǐng)域的行賄行為記錄，在浙江水利網(wǎng)站上進(jìn)行公示，并作出限制水利建設(shè)市場準(zhǔn)入處理。三是建立安全生產(chǎn)許可證備案制度。要求參加工程招投標(biāo)必須持有安全生產(chǎn)許可證，否則取消投標(biāo)資格，從源頭上防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。四是建立企業(yè)誠信檔案。完善市場主體誠信檔案制度，通過規(guī)范管理和加強(qiáng)監(jiān)督雙管齊下，建筑市場違法違規(guī)行為明顯減少，工程質(zhì)量明顯提高。
3、建立工程廉政監(jiān)督機(jī)制。一是落實工程廉政建設(shè)責(zé)任制。通過與項目建設(shè)單位簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書、廉潔從政承諾書等多種形式，明確建設(shè)單位廉政責(zé)任。對施工和監(jiān)理單位，在簽訂建設(shè)合同的同時，簽訂廉政合同，一并納入驗收范圍。二是建立職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制。與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)共同配合，不定期開展相關(guān)活動，通過制度的建立和機(jī)制的完善，著力從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)中的腐敗。三是建立廉政監(jiān)督員制度。聘請人大、政協(xié)、檢察、審計機(jī)關(guān)和新聞單位的有關(guān)人員作為廉政監(jiān)督員，接受社會監(jiān)督。
二、當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生不正當(dāng)交易行為的重點環(huán)節(jié)、表現(xiàn)形式及原因剖析
我縣城建事業(yè)發(fā)展較快，各類建筑、市政建設(shè)項目數(shù)量不斷攀升，但是，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政策措施、體制機(jī)制還不盡完善，工作中還存在著薄弱環(huán)節(jié)。通過調(diào)研分析，我們認(rèn)為，建設(shè)領(lǐng)域易產(chǎn)生商業(yè)賄賂的主要環(huán)節(jié)有：工程的立項審批、招標(biāo)投標(biāo)、發(fā)包分包、設(shè)備材料采購、設(shè)計變更、工程監(jiān)理質(zhì)監(jiān)、工程資金撥付等環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)形式為：在工程建設(shè)前期，規(guī)劃、勘測、設(shè)計大多沒有通過公開招投標(biāo)選擇承擔(dān)單位，為企業(yè)謀取不正當(dāng)利益留下方便之門；在工程施工過程中，有的施工企業(yè)向建設(shè)單位或設(shè)計單位行賄，通過變更設(shè)計、增加工程量騙取工程款；在工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督過程中，一些施工單位通過向有關(guān)主管人員行賄，謀取不正當(dāng)利益等等。這些行為違背了公平競爭的基本原則，破壞了建設(shè)市場秩序，影響了工程建設(shè)質(zhì)量，制約了水利健康發(fā)展。分析建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生不正當(dāng)交易行為的原因，歸納起來主要有：
第8篇 環(huán)境綜合治理調(diào)研報告
在環(huán)境治理戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在“送下游一江清水”的實踐中，在當(dāng)前各地城市河流“有河皆濁，有水皆污”的大背景下，__河也遭受到污染，俗話說：水是城市的眼睛和靈魂。確實.一座城市有了水，才充滿生機(jī)和靈性，缺少水，便顯得單調(diào)和乏味，所以環(huán)境綜合治理工作是省委、省政府的統(tǒng)一部署，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和詣社會的重要舉措，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善人居環(huán)境的惠民工程，關(guān)系群眾的安全和健康，關(guān)系本地城市形象和競爭力。
然而，__之美，尚有“美中不足”。不足因為水濁，水濁是因最近各種污染，致使__河水質(zhì)大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災(zāi)相關(guān)部門的帶領(lǐng)下，深入源頭，深入實地，多方檢查，尋求良方，同時在各相關(guān)部門的積極聯(lián)動下，意圖全面分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。
一、__河水環(huán)境現(xiàn)狀
__河流經(jīng)貴陽市__區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、__鄉(xiāng)和__鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在__水庫以上河段，由于人口、工業(yè)均很少分布，水質(zhì)良好，屬于清潔水平。在__水庫下游，由于人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，因此這一段主要表現(xiàn)為生活污水造成的典型的有機(jī)(生活)污染，表現(xiàn)為do(溶解氧)、總磷和大腸菌群均不達(dá)標(biāo)。結(jié)果造成下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染，水質(zhì)屬于輕度污染。
為保護(hù)__河，近年來，各級政府先后多次投資，共計1200多萬元，建設(shè)了貴州省首家生活污水處理廠，使城市污水處理率達(dá)到92%。為此，__污水處理工程被建設(shè)部和國家環(huán)保總局評為全國優(yōu)秀項目，__區(qū)的“十大成就”之一。該工程采用土地處理系統(tǒng)工藝，處理的主要工藝為通過截流將污水通過集中沉砂池，機(jī)械輸入9.5公里的灌渠中進(jìn)入不同的沉淀池，分別進(jìn)行厭氧和氧化，經(jīng)過水產(chǎn)養(yǎng)殖利用，最后作為農(nóng)灌水排入農(nóng)作土地。經(jīng)過處理后的污水，其水質(zhì)達(dá)到日本農(nóng)灌水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
二、__河環(huán)境治理對策
(一)治理目標(biāo)。以“河安、水清、景美、人歡”為__河環(huán)境治理總目標(biāo)。河安就是__河防洪設(shè)施要全面達(dá)到五十年一遇標(biāo)準(zhǔn)，確保防洪安全;水清就是要達(dá)到__河溪水清澈、水質(zhì)良好;景美就是要進(jìn)一步抓好__河沿岸景觀工程建設(shè)，做好綠化、亮化、硬化、美化等文章;人歡就是要創(chuàng)造人水和諧環(huán)境，使__市民傍水而歡、親水而樂。
(二)治理思路。__河環(huán)境綜合治理是一項長期而艱巨系統(tǒng)工程，必須通過工程與非工程措施結(jié)合，治標(biāo)與治本方略兼顧，各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行動，采取綜合措施，落實長效機(jī)制，計劃通過3年努力使文溪水環(huán)境有明顯改善，通過5年整治基本達(dá)到治理目標(biāo)。
第9篇 治理商業(yè)賄賂工作的調(diào)研報告
商業(yè)賄賂是一種普遍的社會現(xiàn)象，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，其負(fù)面影響主要表現(xiàn)為:商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲了公平競爭的本質(zhì)，使價值規(guī)律和競爭規(guī)律無法發(fā)揮正常作用，阻礙了市場機(jī)制的運行，從而破壞了市場交易秩序;商業(yè)賄賂行為使國家的稅利大量流失;為假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門，損害了廣大消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益;影響了社會資源的合理分配和技術(shù)，生產(chǎn)的進(jìn)步;是孳生貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床，腐蝕了干部隊伍，影響了安定團(tuán)結(jié)，已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中犯罪現(xiàn)象的一個突出問題。因此，筆者在此，對近年來章貢區(qū)治理商業(yè)賄賂的經(jīng)驗和做法，商業(yè)賄賂出現(xiàn)的新問題及其長期存在原因，以及治理商業(yè)賄賂問題的幾點對策，談析我個人的看法。
一、章貢區(qū)治理商業(yè)賄賂的做法與經(jīng)驗
近年來，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域蔓延，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，毒化政風(fēng)、行風(fēng)和社會風(fēng)氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，已成為經(jīng)濟(jì)社會生活中的一大公害，章貢區(qū)把開展治理商業(yè)賄賂專項工作作為反腐倡廉的重點，并采取切實有力措施，堅決加以治理。筆者在此，就該區(qū)治理商業(yè)賄賂工作的經(jīng)驗做法和所取得的成效，在此作簡要闡述：
(一)、政府采購實行審批和采購分離制
近年來，為預(yù)防、減少或避免在采購活動過程中各單位(部門)收受回扣等賄賂行為的發(fā)生。章貢區(qū)實行審批和采購分離制度，并強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)政府采購工作。實行政府采購事項的審批和物品采購相分離，區(qū)采購辦負(fù)責(zé)采購事項的審批和采購的監(jiān)管工作;區(qū)采購中心負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)，進(jìn)行物品采購。同時建立健全相關(guān)工作制度，打造公開、公平、公正的采購環(huán)境。出臺了《章貢區(qū)采購中心公文辦理制度》和《章貢區(qū)政府采購中心職能及崗位職責(zé)》，建立健全專家檔案庫，制定評標(biāo)紀(jì)律和評標(biāo)規(guī)則，嚴(yán)格實行評標(biāo)回避制度，規(guī)范采購行為，增強(qiáng)采購的公平性和公正性。建立采購追蹤服務(wù)制度，及時與供應(yīng)商、用戶協(xié)調(diào)，確保產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉，售后服務(wù)跟蹤到位;建立用戶投訴制度，按“正確對待，妥善處理，圓滿答復(fù)”的方式，認(rèn)真處理每件投訴，規(guī)范供應(yīng)商行為，保護(hù)采購單位和其它供應(yīng)商的合法權(quán)益。僅__年，全年共采購物品263批次，金額達(dá)701萬元，節(jié)約資金90萬元，節(jié)約率達(dá)11%。
(二)、成立會計核算中心和規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶管理
為加強(qiáng)源頭預(yù)反腐敗，遏制部門不正之風(fēng)，促進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，該區(qū)成立了財會核算中心，推行了部門預(yù)算和集中核算制度。對區(qū)各行政事業(yè)單位，實現(xiàn)了預(yù)算和核算工作的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。
同時，該區(qū)采取了三項措施，進(jìn)一步規(guī)范了預(yù)算單位銀行賬戶的管理工作。一是建立預(yù)算單位開設(shè)銀行賬戶財政審批制度。出臺了《預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》，對區(qū)級預(yù)算單位開設(shè)、變更銀行賬戶作出明確的規(guī)定。二是清理規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶。凡獨立核算的區(qū)級預(yù)算單位只能在銀行開設(shè)一個基本存款賬戶，對有專項資金、基建項目的預(yù)算單位，批準(zhǔn)后方可開設(shè);統(tǒng)一規(guī)范鎮(zhèn)(街辦)的賬戶，按照“零戶統(tǒng)管”的要求，統(tǒng)一設(shè)置民政專戶、工資專戶、政府機(jī)關(guān)經(jīng)費專戶、村級資金專戶等財政資金專戶。三是建立預(yù)算單位銀行賬戶檔案。對區(qū)級預(yù)算單位銀行賬戶實行動態(tài)的臺帳管理。至今，已撤消不符合規(guī)定開設(shè)的預(yù)算單位銀行賬戶共56個。
(三)重點建設(shè)工程實行招投標(biāo)和全程監(jiān)督制
為改革、整頓和規(guī)范建設(shè)市場，防止和減少商業(yè)賄賂現(xiàn)象的出現(xiàn)，要求所有的建設(shè)項目，都要進(jìn)行招投標(biāo)。在招投標(biāo)工作中，要求做到公開、公平、公正。嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包和違法分包，要求層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和輿論監(jiān)督等手段把好監(jiān)督關(guān)。同時嚴(yán)格審查監(jiān)理單位的資質(zhì)，以便其承擔(dān)起把好質(zhì)量關(guān)的責(zé)任。對不符合規(guī)范和規(guī)定程序確定監(jiān)理單位的項目，停止撥款;對不負(fù)責(zé)任，違反監(jiān)理規(guī)定，甚至弄虛作假的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其監(jiān)理資格。對工程事故責(zé)任者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人必須嚴(yán)肅查處，直至追究法律責(zé)任。近年來，特別加強(qiáng)了對重點建設(shè)項目的監(jiān)督，實行了全過程監(jiān)督管理制度，以保證工程質(zhì)量關(guān)和防止商業(yè)賄賂問題。
(四)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管力度
在某種程度上來，政府的公權(quán)力主要是通過領(lǐng)導(dǎo)干部的實施來體現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部往往是某些人進(jìn)行商業(yè)賄賂的重要對象或參與者。在治理商業(yè)賄賂工作中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管很有必要，因此，該區(qū)積極采取措施，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理工作力度。
1、大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度
為強(qiáng)化對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督約束，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反商業(yè)賄賂工作。章貢區(qū)__年開始在重點部門試行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的內(nèi)容為：述職主要是就履行職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作所采取的措施、取得的效果、存在的問題、如何整改等四個方面進(jìn)行報告。述廉主要是就以權(quán)謀私建私房和多占住房、違反規(guī)定收受和贈送“紅包”、長期借用和拖欠公款、違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動、在選拔使用干部等工作中搞不正之風(fēng)和個人跑官要官、用公款大吃大喝和以各種名義公款旅游、參與賭博和生活作風(fēng)不檢點等八個方面進(jìn)行報告。要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉要實事求是，尤其是個人廉潔自律的八個方面要逐項對照，不能以大話、套話回避問題。
__年又出臺了《關(guān)于科級黨員干部述職述廉的暫行規(guī)定》，在全科級領(lǐng)導(dǎo)干部中全面啟動述職述廉活動，并深化了述職述廉效果。為深化述職述廉效果，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部派員參加述職述廉大會，檢查指導(dǎo)述職述廉工作。在述職述廉后，組織與會人員進(jìn)行民主測評，并當(dāng)場公布民主測評結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉報告和民主測評結(jié)果將進(jìn)入廉政檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部評優(yōu)評先、業(yè)績評定、提拔任用的重要依據(jù)。僅__年，參加述職廉的領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)600多人次，通過述職述廉發(fā)現(xiàn)處理不稱的領(lǐng)導(dǎo)干部有5名。
2、選拔任用科級領(lǐng)導(dǎo)干部，實行“三推一考”制
為確保干部選拔任用工作科學(xué)化、民主化、制度化，章貢區(qū)在科級領(lǐng)導(dǎo)干部的日常選拔任用中采取“三推一考”方式。“三推”即：一是區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)推薦;二是單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)推薦;三是單位干部職工民主推薦。“一考”即區(qū)委根據(jù)民主推薦、民主測評和“三推”情況進(jìn)行綜合分析，并對考核指標(biāo)所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行硬性量化，超過標(biāo)準(zhǔn)的才能確定為考察對象，派出考察組進(jìn)行考察。
“三推一考”方式的實施，明確了推薦干部的主渠道，干部推薦工作更加公開、民主，有利于防止“跑官要官”現(xiàn)象;制定了確定考察對象的具體標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)操作，有利于避免選拔任用干部的主觀性和隨意性;充分發(fā)揮了區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、單位干部職工對干部熟悉了解的優(yōu)勢，有利于較全面地了解干部，并把工作責(zé)任與人事建議權(quán)緊密結(jié)合，提高選人用人的準(zhǔn)確性。
3、新任領(lǐng)導(dǎo)干部，實行談話制和廉潔責(zé)任狀制
為防止領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病”上崗，同時增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律建設(shè)的自覺性，從__開始，該區(qū)對新任的副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，實行廉潔談話制和廉潔責(zé)任狀制。對新任副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，在任前考察期間，由區(qū)委組織部等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)組成考察組，由考察組人員找有關(guān)的群眾和本人進(jìn)行面對面地談話，通過談話，主要了解該同志道德品質(zhì)、工作能力和廉潔性等方面的情況，以防新任的領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病”上崗。通過考察合格后，該同志還要簽訂廉潔責(zé)任狀，保證本人自己在今后領(lǐng)導(dǎo)崗位上的廉潔性，簽訂的廉潔責(zé)任狀將存入本人的人事檔案。這不但加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律建設(shè)，而且也增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部反商業(yè)賄賂的防預(yù)能力和抵抗能力。__年，新任的16名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部全部簽訂了廉潔責(zé)任狀。
二、商業(yè)賄賂出現(xiàn)的新特點及長期存在的原因
(一)、商業(yè)賄賂的新特點
從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前商業(yè)賄賂問題在一些地區(qū)和部門表現(xiàn)比較突出，商業(yè)賄賂的手段和花樣不斷翻新，呈顯出新的問題和特點。其主要具體表現(xiàn)在以下幾點：
1、現(xiàn)象普遍化。商業(yè)賄賂現(xiàn)象在一些行業(yè)漸趨普遍化，甚至被認(rèn)為是“行業(yè)慣例”和“潛規(guī)則”。從行業(yè)看，以商貿(mào)流通行業(yè)最多，其中尤以商貿(mào)交易頻繁的大商場、藥品業(yè)最為突出，作為商業(yè)賄賂的藥品回扣，每年都給國家?guī)硐喈?dāng)大的損失;其次是金融行業(yè)、建筑行業(yè)。從分布的范圍看，以民營公司、企業(yè)為最多;發(fā)生在國有、集體公司的次之;再次是外資公司和企業(yè)。從主體上看，主要是公司、企業(yè)部門經(jīng)理以上人員最多，其次是經(jīng)營、銷售業(yè)務(wù)人員。
2、目的明確化。經(jīng)營者給予對方單位(個人)財物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營活動中排斥正當(dāng)競爭，獲取交易機(jī)會，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購買商品或接受服務(wù)。
3、手段多樣化。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經(jīng)營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人。如經(jīng)營者假借促銷費、宣傳費、科研費、勞務(wù)費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或者個人以現(xiàn)金或?qū)嵨?有的為對方單位中的有關(guān)人員提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等。
4、查處難度化。經(jīng)營者在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣，對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣，是商業(yè)賄賂中一種比較常見的行為。所謂賬外暗中，是指未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動或者行政事業(yè)經(jīng)費收支的財務(wù)賬上按照財務(wù)會計制度規(guī)定明確如實記載，包括不記入財務(wù)賬目或者做假賬等。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無賬可查或賬目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。
(二)、商業(yè)賄賂長期存在的原因
經(jīng)調(diào)研，當(dāng)今章貢區(qū)的商業(yè)賄賂現(xiàn)象還普遍地存在，究其原因，其原因主要表現(xiàn)以下幾個方面：
1、企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)體制改革中逐漸得到確立。企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織獨立核算，自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營，初步形成了市場競爭的格局，由于每個經(jīng)濟(jì)主體有著自己的獨立經(jīng)濟(jì)利益，在競爭中不良經(jīng)營者就會運用其他不正當(dāng)競爭手段的同時實施商業(yè)賄賂爭取交易機(jī)會和交易條件。
2、市場體系還處在發(fā)育不成熟階段。新舊體制轉(zhuǎn)軌的時期，由于管理經(jīng)驗不足，行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象依然存在，原料和輔助材料短缺的條件下，以各種手段獲得行政的支持、獲得項目、獲得特許、獲得物資成為必要和可能。商業(yè)賄賂是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場不成熟，物資不夠豐富等條件下滋生的一種丑惡社會現(xiàn)象。
3、多種經(jīng)濟(jì)成分并存，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶，他們沒有較固定的供銷渠道，在原料供不應(yīng)求的條件下，他們?yōu)楂@得物資供應(yīng)就有可能行使商業(yè)賄賂行為;他們沒有穩(wěn)定的銷售對象，為推銷商品，他們會買通采購人員，爭取交易機(jī)會。另外，私營企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的賬目管理制度不嚴(yán)，也為商業(yè)賄賂開了方便之門。
4、當(dāng)今的商業(yè)規(guī)則形態(tài)受脫胎于熟人社會商業(yè)習(xí)慣和計劃經(jīng)濟(jì)時代商業(yè)規(guī)則殘余的影響。熟人社會的一個顯著特點是，商業(yè)交易行為的全過程過度依賴人情因素，而不是出于對公共契約的信賴與遵守，而隨著社會交往的日益復(fù)雜，昔日基于地緣、親緣上的人情關(guān)系又不得不借助行賄等手段來維持，也就是說，在脫胎于熟人社會的商業(yè)規(guī)則中，商業(yè)賄賂是市場生存必不可少的法寶。計劃經(jīng)濟(jì)時代的政府權(quán)力還掌握著多余的資源配置權(quán)，許多可以由市場來配置的資源，仍然須看權(quán)力的眼色行事，如此一來，通過向權(quán)力者行賄獲取市場收益，就成了某些企業(yè)心照不宣的生財之道，這種商業(yè)賄賂的本質(zhì)仍是以人情關(guān)系替代公共契約。
三、治理商業(yè)賄賂問題的對策
針對該區(qū)商業(yè)賄賂出現(xiàn)的新點及其長期存在的原因，為治理商業(yè)賄賂工作進(jìn)一步取得實效，筆者在此，對治理商業(yè)賄賂問題，從以下幾個方面談點的治理對策。
(一)依法治理商業(yè)賄賂行為
__強(qiáng)調(diào)：治理商業(yè)賄賂根本要靠法制，依法治理要貫徹全過程。因此，我們治理商業(yè)賄賂行為必須依法而治。主要做好兩個方面的工作：
1、先厘清相關(guān)法律，以更有效地遏制商業(yè)賄賂現(xiàn)象。
對于商業(yè)賄賂，我國并不缺法律。早在1993年，禁止商業(yè)賄賂的法律條款就寫進(jìn)了《反不正當(dāng)競爭法》;1996年，國家工商總局又頒布《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》;在《刑法》中則規(guī)定，行賄罪可處__年以上有期徒刑或無期徒刑。
但縱觀這些法律法規(guī)，都未對商業(yè)賄賂行為作出專門界定。“商業(yè)賄賂”這一概念的模糊，就容易導(dǎo)致企業(yè)把“回扣”與正常折扣混為一談，同時也成為有關(guān)部門執(zhí)法的障礙。
同時，按照目前的法律法規(guī)，對于商業(yè)賄賂，檢察院、公安局、法院、工商局、稅務(wù)局、紀(jì)委和審計等部門都有調(diào)查取證乃至立案查處的權(quán)力，都是執(zhí)法的主體。正是這種多頭管理模式的存在，使得對于商業(yè)賄賂的監(jiān)督成了“左手監(jiān)督右手”或是自我監(jiān)督，法律也就很容易成為擺設(shè)，造成對商業(yè)賄賂監(jiān)督的力度不夠。這問題都有待我們進(jìn)一步進(jìn)行厘清。否則，有法難行，那就更談不依法而治的問題。
2、出臺一部《反商業(yè)賄賂法》，為治理商業(yè)賄賂提供更有力的法律保障。
為更有力地打擊商業(yè)賄賂行為，對商業(yè)賄賂的界定、執(zhí)法主體的明確和統(tǒng)一，是迫在眉睫的問題，有待政府出臺一部新法。否則，今后的治理商業(yè)賄賂“風(fēng)暴”只會成為一場“海市蜃樓”。筆者認(rèn)為，可考慮出臺《反商業(yè)賄賂法》和相關(guān)司法解釋，對這些問題加以明確。
(二)、努力構(gòu)建公平合理的市場競爭秩序
對于打擊商業(yè)賄賂而言，絕非一部《反不正當(dāng)競爭法》或《反商業(yè)賄賂法》可以解決的問題。通過依法治理，僅可以消滅打擊公開的違法行為，這恐怕也難以取得很大的成效。筆者認(rèn)為：因商業(yè)賄賂是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，所以要從本質(zhì)上消除商業(yè)賄賂的現(xiàn)象，還得努力構(gòu)建公平合理的市場競爭秩序，特別是規(guī)制壟斷地位企業(yè)。有了公平合理的市場競爭秩序，一切商業(yè)行為才可能在公開、公正、公平、合理、統(tǒng)一的市場規(guī)則下進(jìn)行。這是治理商業(yè)賄賂的釜底抽薪之舉。
(三)、加大依法查處商業(yè)賄賂案件力度
要發(fā)揮懲處職能,貫徹從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的方針。對接受商業(yè)賄賂的國家公務(wù)員給予行政紀(jì)律處分或者財產(chǎn)處罰，不姑息任何商業(yè)賄賂行為，避免懲處時“過輕而縱奸”;要關(guān)注“實權(quán)人物”。當(dāng)前在醫(yī)療、金融、建筑、教育等諸多行業(yè)中的一些“實權(quán)人物”，具有幾個顯著特點：一是“實權(quán)人物”官位并不一定很大，但其所在的崗位卻很重要，掌握了住審批權(quán)、決定權(quán)。二是“實權(quán)人物”往往負(fù)責(zé)大額公共資金的投向和兌現(xiàn)，具有較大的財權(quán)。三是“實權(quán)人物”所從事的工作通常具有一定的專業(yè)性，外人難以染指。他們常常是商業(yè)賄賂的重點對象，因此，要加強(qiáng)各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)的相互配合。在查處商業(yè)賄賂違法案件中，行政執(zhí)法相關(guān)部門之間、行政執(zhí)法部門與刑事司法部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立信息通報、線索移送、案件協(xié)查機(jī)制，明確案件移送的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任，形成治理商業(yè)賄賂違法犯罪行為的合力。
紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安等部門要認(rèn)真排查案件線索，突出查辦涉案金額巨大、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的大案要案，對違反法律、給予和收受財物或其他利益的，要依法嚴(yán)懲違法犯罪分子。
(四)、治理商業(yè)賄賂工作應(yīng)做到“三個結(jié)合”
1、把治理工作與推進(jìn)廉政文化建設(shè)結(jié)合起來。要廣泛宣傳黨和國家關(guān)于治理商業(yè)賄賂的各項政策以及相關(guān)法律法規(guī)，提高全社會對商業(yè)賄賂行為危害性的認(rèn)識，扭轉(zhuǎn)錯誤觀念，形成反對商業(yè)賄賂的良好社會氛圍。加強(qiáng)對國家工作人員、中介機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)人員法律、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，積極運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強(qiáng)其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線。支持和引導(dǎo)新聞媒體對商業(yè)賄賂行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
2、把治理工作與健全企業(yè)自律機(jī)制結(jié)合起來。企業(yè)要加強(qiáng)對經(jīng)營管理和財務(wù)等重點人員的管理，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營、采購銷售等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控機(jī)制和文化建設(shè)，樹立以守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營理念，制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制。要堅持依法經(jīng)營，國有和國有控股企業(yè)要帶頭自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，遵循市場競爭規(guī)則，自覺抵制商業(yè)賄賂。在商品(服務(wù))購銷、工程承(發(fā))包等活動中，要堅決執(zhí)行招投標(biāo)等制度。
3、把治理工作與深化體制改革結(jié)合起來。要深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為;要深化金融體制改革，健全金融調(diào)控體系，完善金融監(jiān)管體制和協(xié)調(diào)機(jī)制;要深化財政稅收體制、投資體制、價格管理體制和涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。當(dāng)前，特別要注重推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管;推進(jìn)藥品生產(chǎn)流通體制改革，整頓藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序;推進(jìn)工程建設(shè)市場管理改革，開展建設(shè)項目設(shè)計、施工總承包和代建制的試點;推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會管理體制改革，推動行業(yè)組織通過制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)等會員行為進(jìn)行約束。
第10篇 畜禽養(yǎng)殖場污染治理情況調(diào)研報告
畜禽養(yǎng)殖場污染治理情況調(diào)研報告
規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)和區(qū)域畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，特別是生豬飼養(yǎng)量的不斷增加，大量廢棄物給周圍環(huán)境帶來了較大的壓力，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益突出，不同程度制約了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。近幾年，各地為實現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，采取了許多有效措施，在控制畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的污染方面取得較好效果，積累了一定的經(jīng)驗，為促進(jìn)我省畜禽養(yǎng)殖場污染治理奠定了良好基礎(chǔ)。
一、采取有效措施，實行綜合治理
1．切實采取有效措施，加大治理力度。各地為控制畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的污染，采取各種措施。如杭州市根據(jù)城市發(fā)展的需要，20__年6月，市政府批轉(zhuǎn)了市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局和環(huán)保局聯(lián)合提出的《杭州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治工作方案》，方案要求全市三年內(nèi)全面完成畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治工作。重點對現(xiàn)有養(yǎng)殖場污染進(jìn)行綜合整治，削減敏感區(qū)域的飼養(yǎng)總量，推行清潔生產(chǎn)和生態(tài)化養(yǎng)殖。嘉興市政府20__年11月下發(fā)了《嘉興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治工作實施方案》，要求各地切實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理工作，對各級政府及有關(guān)部門提出明確目標(biāo)與任務(wù)，要求到20__年底，存欄生豬100頭以上的60%養(yǎng)殖戶，生豬糞尿采用無害化方式處理，其它散養(yǎng)戶要以外送或聯(lián)建治污設(shè)施的方式，使無害化處理率達(dá)到80%；到20__年底，所有存欄100頭以上的養(yǎng)殖戶必須全部采用無害化處理方式，其它散養(yǎng)戶的生豬糞尿無害化處理率要達(dá)到100%，并落實了行政、法律、技術(shù)及資金貼補(bǔ)等有效措施。通過各方協(xié)同努力，畜禽糞便污染管理已進(jìn)入有序狀態(tài)，對減少農(nóng)村面源污染，改善投資環(huán)境起到了良好的作用。
2、增加投入，開展綜合治理。近幾年，各級為治理畜禽養(yǎng)殖污染，省、市、縣各級多方籌集，增加投入進(jìn)行污染綜合治理。如秀城區(qū)由部、省及市、區(qū)共同投資122.2萬元，已建成沼氣池6只，厭氧發(fā)酵池1100立方米，年可處理養(yǎng)殖污水6.4余萬噸，年供沼氣10.8萬立方；嘉善縣在姚莊鎮(zhèn)星輪村進(jìn)行養(yǎng)殖污染治理試點的基礎(chǔ)上，完成了全縣9個養(yǎng)豬萬頭村的整治，有效地改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。海寧市采取“3個1”扶持政策，即每建一只沼氣池，市財政補(bǔ)助1000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)助1000元，飼養(yǎng)戶自己承擔(dān)1000元)，在規(guī)模養(yǎng)殖場中全面推廣沼氣池?zé)o害化處理豬糞尿技術(shù)，經(jīng)過近兩年努力，使85%的規(guī)模養(yǎng)豬場實現(xiàn)糞尿綜合利用和無害化處理。平湖市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采用三格式無動力厭氧發(fā)酵技術(shù)，到目前為止，已基本完成了對存欄生豬200頭以上規(guī)模場的糞尿污染治理。杭州市在禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)已關(guān)閉苗豬市場2個，養(yǎng)豬場8個，養(yǎng)牛場6個，削減生豬108024頭，占總量的40.8%，削減奶牛2191頭，占總量的41.5%；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)已關(guān)停7個規(guī)模養(yǎng)豬場，其中已搬遷2個場，削減生豬13790頭，占總量的48%；非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已有10個規(guī)模場實施污染治理，實現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，占總量的43.2%。
3．建立畜牧小區(qū)，實行生態(tài)養(yǎng)殖。多年來，在各政府重視和相關(guān)部門的支持下，我省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速，已形成了以規(guī)模養(yǎng)殖為主體的畜牧生產(chǎn)新格局中。隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，由于部分養(yǎng)殖場畜禽糞尿處理不當(dāng)，對環(huán)境造成了一定的污染，受到了社會各界的廣泛關(guān)注和重視。為此，省農(nóng)業(yè)廳多次研究如何解決畜牧養(yǎng)殖污染問題，提出了建設(shè)畜牧生態(tài)小區(qū)，以解決農(nóng)村因畜禽養(yǎng)殖可能造成的環(huán)境污染問題，20__年在省財政的大力支持下，開始進(jìn)行畜牧業(yè)小區(qū)建設(shè)試點工作，20__-20__年在試點的基礎(chǔ)上安排1300多萬元，建立了30個畜牧生態(tài)小區(qū)。實踐證明，畜牧小區(qū)建設(shè)實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，集中飼養(yǎng)、統(tǒng)一污染處理等方法，不同程度地解決了農(nóng)村因畜禽養(yǎng)殖可能造成的環(huán)境污染問題。
4、研究和推廣養(yǎng)殖場污染防治綜合配套技術(shù)。近幾年，不少生產(chǎn)科研單位對畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)進(jìn)行了不少研究，已取得了不實用技術(shù)，在防治環(huán)境污染上產(chǎn)了積極作用。去年，為加快配套技術(shù)研究，省農(nóng)業(yè)廳和省科技廳安排200萬元，聯(lián)合對畜禽養(yǎng)殖場及畜牧小區(qū)污染綜合治理工程技術(shù)進(jìn)行了聯(lián)合招標(biāo)，目前項目已組織10多個單位進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。其綜合配套技術(shù)研究從五方面進(jìn)行，一是從畜禽營養(yǎng)學(xué)等角度，研究提高飼料的環(huán)保型飼料，減少糞尿的排放量。二是從利用的角度研究畜禽糞尿的綜合利用方法如加工成有機(jī)肥，使糞資源化，三是研究生物和化學(xué)的技術(shù)，對污水進(jìn)行處理，使其達(dá)到農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)或直接排放標(biāo)準(zhǔn)。四是研究畜禽養(yǎng)殖場清潔生產(chǎn)技術(shù)，通過對生產(chǎn)過程中主要產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)實行全程控制，達(dá)到控制和防治畜禽養(yǎng)殖可能對環(huán)境的污染。五是研究新型的環(huán)境保護(hù)型的畜禽舍。
二、控制畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染的生態(tài)方式
我省畜禽養(yǎng)殖場的污染防治基本上以“方便、經(jīng)濟(jì)、有效”為原則，以綜合利用為主，設(shè)施處理為輔的方法，大致可以劃分為七類：
1、“果（林、茶）園養(yǎng)豬”。豬糞尿分離后，豬糞進(jìn)行經(jīng)發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥，豬尿等污水 經(jīng)沉淀用作附近果（林、茶）園肥料。此類模式占規(guī)模豬場的20.3%，主要分布在中、大規(guī)模豬場。優(yōu)點是養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)均實現(xiàn)增產(chǎn)增效，缺點是土地配套量大，部分場污水處理不充分。
2、“豬—沼—果”。豬糞污水經(jīng)沼氣池發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，沼液用于果樹、蔬菜、農(nóng)作物。此類模式占規(guī)模豬場18.5%，以家庭養(yǎng)豬場應(yīng)用為主。優(yōu)點是實現(xiàn)了資源兩次利用。
3、“豬—濕地—魚塘”。豬糞尿干濕分離，干糞堆積發(fā)酵后外賣，污水經(jīng)厭氧發(fā)酵后進(jìn)入氧化塘、人工濕地，最后流入魚塘、蝦池。此類模式占調(diào)查數(shù)的14.6%，但大部分豬場污水未經(jīng)過人工濕地處理，直接進(jìn)入魚塘、蝦池。優(yōu)點是占地較少，投資省，缺點是干糞依賴外售，污水使用不當(dāng)會影響魚蝦生產(chǎn)。
4、“豬—蚯蚓—甲魚”。豬糞尿進(jìn)行干濕分離，干糞發(fā)酵后養(yǎng)殖，蚯蚓，蚯蚓喂甲魚，污水用于養(yǎng)魚。此類型的有5個場，占調(diào)查數(shù)的0.8%。優(yōu)點是生態(tài)養(yǎng)殖，投資省，缺點是勞動強(qiáng)度大。
5、“豬—生化池”。糞尿干濕分離后，干糞堆積發(fā)酵外售，污水經(jīng)生化池逐級處理，或經(jīng)過過濾膜過濾后外排。此類型有8個場，占調(diào)查數(shù)的1.2%。此類模式占地少，但運行費高。
6、“果園養(yǎng)雞，稻田養(yǎng)鴨”。利用承包的果園、林地放養(yǎng)土雞，改善肉雞風(fēng)味，提高肉雞售價，雞糞基本滿足果園有機(jī)肥需要；肉鴨及青年蛋鴨在早稻收割前野草長籽期、早稻割后、晚稻割后這三個時間段養(yǎng)殖，以稻田放牧為主，啄食野草、谷粒等食物為生，鴨糞直接還田。此類模式占我省肉雞和鴨養(yǎng)殖量的40-60%。
7、“牛、羊—牧草”。糞尿進(jìn)行干濕分離，干糞堆積發(fā)酵后還田種牧草，污水厭氧發(fā)酵后入田肥牧草。此類模式占我省牛羊養(yǎng)殖量的80%以上。
三、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染控制對策
從立足生態(tài)建省，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染減量化、生態(tài)化、資源化目標(biāo)出發(fā)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染控制重點抓好以下幾方面：
1、合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排畜牧用地。畜牧產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局要按生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，把畜牧場與農(nóng)田、魚塘、園地一并規(guī)劃。養(yǎng)殖場(或小區(qū))建設(shè)提倡與農(nóng)田（水田、旱地）、茶（果、桑）園、養(yǎng)殖水面和山林統(tǒng)一布局，實行農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)經(jīng)營模式，力爭糞尿全部就近消化。原則上按1畝（耕地、園地、水塘）5頭豬（1 頭牛、10只羊、60只禽）的標(biāo)準(zhǔn)配套規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化畜牧場（畜牧小區(qū)），努力實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“資源－畜產(chǎn)品－廢物排放”的生產(chǎn)過程向“資源－畜產(chǎn)品－再資源化”生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)變。
2、應(yīng)用畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)技術(shù)。清潔生產(chǎn)是將畜禽養(yǎng)殖污染預(yù)防戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于畜牧生產(chǎn)全過程。首先采用科學(xué)合理的飼料配方，通過生物制劑、飼料顆粒化、飼料膨化或熱噴等技術(shù)處理，提高畜禽的飼料利用率，尤其是提高飼料中氮的利用率，并抑制、分解、轉(zhuǎn)化排泄物中的有毒有害成分。其次應(yīng)用科學(xué)的房舍結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)固體和液體、糞與尿、雨水和污水三分離，降低污水產(chǎn)生量和降低污水氨、氮濃度。
3、加快生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。各地實施表明，畜牧小區(qū)的建設(shè)對改善農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生了良好的作用。各地要十分重視畜牧小區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批配套土地和一定污水處理設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，以吸引中、小規(guī)模戶進(jìn)場飼養(yǎng)，實現(xiàn)養(yǎng)殖場與村莊分離，改善農(nóng)村環(huán)境。小區(qū)要選擇合適的生態(tài)養(yǎng)殖模式，采取農(nóng)牧、林牧、漁牧、肥牧結(jié)合等方式，實行生態(tài)養(yǎng)殖，促進(jìn)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境綜合治理。
4、加大宣傳、培訓(xùn)等教育力度。為把清潔生產(chǎn)的思想貫穿到畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中去，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)的宣傳、培訓(xùn)十分必要，這樣才能使全社會都認(rèn)識到控制畜禽養(yǎng)殖污染的重要性，為實施畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)營造良好的社會氛圍，同時，提高廣大飼養(yǎng)場（戶）生產(chǎn)經(jīng)營者的科技水平，掌握畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、真正按照畜禽清潔生產(chǎn)的要求組織生產(chǎn)。
5、加大對畜禽養(yǎng)殖場污染的管理。為加快畜禽養(yǎng)殖場污染治理，實現(xiàn)畜牧清潔生產(chǎn)，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)健康發(fā)展。要按《關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作的通知》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，嚴(yán)格實行建場的有關(guān)制度，促進(jìn)環(huán)境治理工作上一臺階。
第11篇 綜合治理工作要為實現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展提供保證調(diào)研報告
為適應(yīng)我國全面建設(shè)小康社會和加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要，最近，鐵道部提出了實現(xiàn)我國鐵路跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)。所謂跨越式發(fā)展，就是以較短的時間、較少的環(huán)節(jié)和較少的代價，實現(xiàn)與發(fā)達(dá)國家原來走過的發(fā)展歷程相同的目標(biāo)。在發(fā)展過程中，跳過發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)經(jīng)歷過而我們不必再重復(fù)的一些過程，形成后發(fā)優(yōu)勢，最終趕上發(fā)達(dá)國家水平。學(xué)習(xí)領(lǐng)會鐵道部關(guān)于實現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展的精神，聯(lián)系鐵路綜治工作實際，深有感觸，同時也引發(fā)了一些思考。我認(rèn)為，要進(jìn)一步搞好鐵路治安綜合治理工作，為實現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的環(huán)境，必須在以下四個方面下功夫。
一、必須提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好鐵路綜治工作的緊迫感。
鐵道部提出實現(xiàn)我國鐵路跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)需要各個方面提供保證，這對于加強(qiáng)綜治工作是一個極好的機(jī)遇。我們應(yīng)從歷史和現(xiàn)實的角度，重新審視搞好鐵路綜治工作的重大意義。首先，搞好鐵路綜治工作是實踐“三個代表”重要思想的需要。“三個代表”要求的每一個方面，都同鐵路綜治工作密切相關(guān)。堅持服從服務(wù)于運輸生產(chǎn)這個中心，高度重視和扎實做好穩(wěn)定工作，堅決打擊各類危害運輸生產(chǎn)的違法犯罪活動，維護(hù)良好的鐵路治安秩序，就是保擴(kuò)和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；加大“掃黃打非”的力度，加強(qiáng)站車文化市場的管理，激濁暢清，凈化環(huán)境，就是維護(hù)和促進(jìn)有中國特色社會主義文化的發(fā)展；建立群防群治的綜治工作隊伍，形成路地聯(lián)手的防范格局，采取有效措施消除各種不安定因素和不安全隱患，就是維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。其次，是體現(xiàn)社會“窗口”形象的需要。鐵路是社會治安的“窗口”，維護(hù)好鐵路治安不僅是“人民鐵路為人民”宗旨的體現(xiàn)，而且事關(guān)國家的穩(wěn)定和社會的發(fā)展。同時，鐵路實現(xiàn)跨越式發(fā)展也需要一個良好的治安環(huán)境。鐵路治安不穩(wěn)定，不但“窗口”形象難以體現(xiàn)，其它各項工作也無法正常進(jìn)行。第三，是保證鐵路長治久安的需要。鐵路多年來堅持治安秩序的整頓工作并取得了較好的效果，但由于種種原因，旅客列車爆炸搶劫犯罪、拆盜鐵路設(shè)備及群體性沖擊鐵路攔截列車等鐵路治安問題還時有發(fā)生。這既有原來沒有解決的老問題，也有在新形勢下出現(xiàn)的新情況；既有社會治安的影響，也有鐵路自身管理的司題。因此，我們一定要充分認(rèn)識搞好鐵路綜治工作的艱巨性和長期性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，主動適應(yīng)新形勢的要求，不斷開創(chuàng)鐵路綜治工作的新局面。
二、突出重點，進(jìn)一步把鐵路綜治工作落到實處鐵路線長、點多、范圍大，治安綜合治理工作層次多，幅射面廣，任務(wù)繁重，要使綜合治理工作卓有成效，必須堅持抓重點，以重點帶一般，整體推進(jìn)綜治工作。
第一、要根據(jù)不同時期確立重點。鐵路治安與整個社會大環(huán)境有著密切的聯(lián)系，不同時期和不同階段的工作要求也不盡相同，應(yīng)經(jīng)常分析研究鐵路治安形勢，什么問題突出就解決什么，哪里問題嚴(yán)重就抓緊整治哪里。如近年來開展的鐵路重點區(qū)段和旅客列車的治安秩序整頓，打擊以鐵路為侵害目標(biāo)的涉搶、涉暴、涉黑等惡性犯罪的專項斗爭，防止群體性沖擊鐵路攔截列車，打擊拐賣人口，查處“__功”宣傳品和查堵“__功”分子進(jìn)京滋事等，都是緊密結(jié)合各時期形勢確立的鐵路綜治工作的重點，對維護(hù)鐵路穩(wěn)定和社會穩(wěn)定起到了積極的作用。第二、要根據(jù)不同系統(tǒng)選擇重點。鐵路車、機(jī)、工、電．輛、衛(wèi)生、教育，部門齊全，性質(zhì)不一，治安防范、整治的側(cè)重點也有所不同。如在反盜竊專項斗爭中，車務(wù)系統(tǒng)主要是以解決運輸物資和旅客財物被盜為重點，工電系統(tǒng)主要以解決鐵路設(shè)施、通信線被盜割為重點，基建系統(tǒng)著重解決施工材料被盜問題，工業(yè)系統(tǒng)則著重解決生產(chǎn)犀材料被盜問題。因此，按系統(tǒng)確立重點，才能有的放矢，嚴(yán)加防范，堵住漏洞。第三、要根據(jù)不同區(qū)域排查重點。鐵路跨省、跨市、跨地區(qū)，涉及到單位之間、城鄉(xiāng)之間、路地之間的諸多問題。由于區(qū)域不同、生活水平相差、人文地理環(huán)境各異，帶來的治安問題也不盡相同。因此，開展好區(qū)域性的治安重點排查工作尤為重要。有關(guān)部門應(yīng)對管轄線路、要害部位、施工場所等涉及地區(qū)性的鐵路治安問題做到預(yù)測在先、重點防范、路地聯(lián)手、集中整治。近年來，不少鐵路地區(qū)建立了以車務(wù)部門為“龍頭”的地區(qū)性治安防范組織，這對進(jìn)一步排查區(qū)域內(nèi)的治安防范重點，做好治安綜合治理工作是非常有利的，值得大力推廣。
三、選好載體，進(jìn)一步開展好群眾性的安全創(chuàng)建活動廣泛發(fā)動職工群眾參與治安綜合治理，是綜治工作取得成效的關(guān)鍵所在。
職工群眾參與治安綜合治理，必須有舞臺、有途徑、有載體，而結(jié)合工作實際和特點，組織開展基層安全創(chuàng)建活動，是當(dāng)前職工群眾參與治安綜合治理的一個重要載體，也是新形勢下治安綜合治理工作能否充滿生機(jī)和活力的關(guān)鍵所在。一是選準(zhǔn)載體．要以職工關(guān)心不關(guān)心，站段需要不需要、社會歡迎不歡迎為基本標(biāo)準(zhǔn)，圍繞當(dāng)前迫切需要解決的治安問題，結(jié)合鐵路行業(yè)特點，開展有針對性的安全創(chuàng)建活動，使創(chuàng)建活動顯示出強(qiáng)大的生命力。二是用好載體。有了好的載體，如僅停留在一般號召，不深入具體，創(chuàng)建活動也就失去了意義。因此，在創(chuàng)建活動中，一方面要大力宣傳創(chuàng)建活動的目的意義，形成良好的創(chuàng)建氛圍；另一方面，要充分調(diào)動廣大職工群眾參與基層安全創(chuàng)建活動的積極性，使職工群眾在創(chuàng)建中自我規(guī)范，在參與中受到教育，在實踐中得到提高。三是豐富載體。要隨著形勢任務(wù)的變化，不斷深化基層創(chuàng)安的內(nèi)涵，豐富創(chuàng)安活動的內(nèi)容和形式，把創(chuàng)安活動和其它創(chuàng)建活動有機(jī)結(jié)合起來，使活動更具特色。如近年來開展的安全小區(qū)、平安鐵道線、平安列車、平安車站等安全創(chuàng)建活動，就是一些針對性強(qiáng)、成效明顯的載體，既體現(xiàn)了時代特色，又對解決社會所關(guān)注的鐵路治安問題起到了積極作用。四、明確職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化鐵路綜治工作的有效機(jī)制搞好鐵路治安綜合治理，確保一方平安，是企業(yè)黨政的共同責(zé)任，是黨政工團(tuán)各級組織的共同目標(biāo)。綜合治理貴在綜合，難也在綜合。
為此，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)必須強(qiáng)化責(zé)任意識，明確本單位、本部門在整個鐵路治安綜合治理中所處的位置和作用，自覺地落實好綜合治理的各項任務(wù)。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨組織在治安綜合治理工作中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政組織都應(yīng)把治安綜合治理作為自己工作的組成部分，納入兩個文明建設(shè)的總體規(guī)劃，做到與其它各項工作同布置、同檢查、同考核。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是鐵路治安綜合治理的第一責(zé)任者，應(yīng)按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，切實負(fù)起“為官一任，保一方平安”的政治責(zé)任。分管領(lǐng)導(dǎo)是治安綜合治理的主要責(zé)任者，應(yīng)對管轄范圍內(nèi)的治安突出問題，親自動手，調(diào)查研究，提出措施，指導(dǎo)工作。各單位治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組是單位治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)注意分析研究治安形勢，對本單位一個時期的綜合治理工作提出方案和實施意見，并認(rèn)真進(jìn)行檢查，真正發(fā)揮作用。二要強(qiáng)化保證機(jī)制。黨政工團(tuán)各級組織應(yīng)根據(jù)鐵路治安綜合治理的任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管，形成合力。鐵路政法部門特別是公安機(jī)關(guān)是維護(hù)鐵路治安的骨干力量，對新形勢下刑事犯罪和治安問題發(fā)生的原因及其規(guī)律應(yīng)不斷研究，對嚴(yán)重危害鐵路治安的犯罪分子要堅決依法嚴(yán)厲打擊。
同時，要積極指導(dǎo)各單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，主動當(dāng)好各級綜治組織的參謀和助手。教育、人勞，財務(wù)、運輸．安監(jiān)、路風(fēng)、信訪，武裝等部門是鐵路治安綜合治理的主要工作部門，應(yīng)結(jié)合自身工作特點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，為搞好治安綜合治理工作提供保證。三要強(qiáng)化教育機(jī)制。要把搞好綜治工作的立足點放在宣傳和提高職工法律道德素質(zhì)上，積極發(fā)揮教育部門的作用，認(rèn)真開展普法教育和各種形式的法制宣傳教育，進(jìn)一步提高職工的法律意識，增強(qiáng)法治觀念。四要強(qiáng)化防范機(jī)制。要堅持“打防并舉，標(biāo)本兼治、重在治本”的綜治工作方針，切實發(fā)動職工群眾積極協(xié)助公安部門搞好治安聯(lián)防建設(shè)，健全群防群治機(jī)制，并通過人防、技防、設(shè)施防等措施消除不安全隱患。同時，要大力加強(qiáng)思想政治工作，積極疏導(dǎo)、調(diào)解企業(yè)內(nèi)部的各類矛盾和糾紛，避免矛盾激化。五要強(qiáng)化獎懲機(jī)制。要層層建立治安包保責(zé)任制，定期進(jìn)行考核，對考核不合格的單位要按規(guī)定實行一票否決，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。同時，對治安綜合治理工作中作出突出成績的要給予表彰獎勵。
第12篇 花溪河環(huán)境綜合治理調(diào)研報告
花溪是貴陽有名的風(fēng)景區(qū)。山水交融，田疇交錯，花溪的山與水都各具特色。花溪的山，小而玲瓏，秀麗而多姿。景區(qū)內(nèi)有著名的“麟”、“鳳”、“龜”、“蛇”四山。因此花溪被賦予了更多秀色和靈氣。花溪更因水而興，因水而盛，因水而美。
“真山真水到處是，花溪布局更天然；十里河灘明如鏡，幾步花圃幾農(nóng)田。”當(dāng)年陳毅副總理為花溪題詠的瑰麗詩篇，已勾畫出花溪山水美的倩影。
在環(huán)境治理戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在“送下游一江清水”的實踐中，在當(dāng)前各地城市河流“有河皆濁，有水皆污”的大背景下，花溪河也遭受到污染，俗話說：水是城市的眼睛和靈魂。確實．一座城市有了水，才充滿生機(jī)和靈性，缺少水，便顯得單調(diào)和乏味，所以環(huán)境綜合治理工作是省委、省政府的統(tǒng)一部署，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和詣社會的重要舉措，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善人居環(huán)境的惠民工程，關(guān)系群眾的安全和健康，關(guān)系本地城市形象和學(xué)競習(xí)爭網(wǎng)力。
然而，花溪之美，尚有“美中不足”。不足因為水濁，水濁是因最近各種污染，致使花溪河水質(zhì)大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災(zāi)相關(guān)部門的帶領(lǐng)下，深入源頭，深入實地，多方檢查，尋求良方，同時在各相關(guān)部門的積極聯(lián)動下，意圖全面分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。
一、花溪河水環(huán)境現(xiàn)狀
花溪河流經(jīng)貴陽市花溪區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、花溪鄉(xiāng)和花溪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在花溪水庫以上河段，由于人口、工業(yè)均很少分布，水質(zhì)良好，屬于清潔水平。在花溪水庫下游，由于人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，因此這一段主要表現(xiàn)為生活污水造成的典型的有機(jī)（生活）污染，表現(xiàn)為do（溶解氧）、總磷和大腸菌群均不達(dá)標(biāo)。結(jié)果造成下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染，水質(zhì)屬于輕度污染。
二、花溪河環(huán)境治理對策
（一）治理目標(biāo)。以“河安、水清、景美、人歡”為花溪河環(huán)境治理總目標(biāo)。河安就是花溪河防洪設(shè)施要全面達(dá)到五十年一遇標(biāo)準(zhǔn)，確保防洪安全；水清就是要達(dá)到花溪河溪水清澈、水質(zhì)良好；景美就是要進(jìn)一步抓好花溪河沿岸景觀工程建設(shè)，做好綠化、亮化、硬化、美化等文章；人歡就是要創(chuàng)造人水和諧環(huán)境，使花溪市民傍水而歡、親水而樂。
第13篇 基層治理現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)研報告范文
基層治理體系是國家治理體系的重要組成部分，是社會建設(shè)和社會發(fā)展的基石。當(dāng)前，基層治理正經(jīng)歷由單向管理向多元化、參與式治理的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，構(gòu)建與我縣相適應(yīng)的治理體系，確保基層社會既充滿活力又和諧有序，針對基層治理中存在的突出問題，研究制定從政策層面加以解決、從業(yè)務(wù)層面加以指導(dǎo)、從經(jīng)費層面加以保障的務(wù)實舉措，推動基層社會治理在創(chuàng)新中突圍、在共治中拓展、在法治下前行。
一、基層治理體系建設(shè)的基本情況
（一）完善協(xié)商制度機(jī)制，推動基層治理體系創(chuàng)新。
規(guī)范議事范圍及參與主體。凡涉及村（居）務(wù)、財務(wù)的重要事項，都要提交村（居）民代表會議進(jìn)行商議和表決。參會人員由村（居）民代表、村（居）“兩委”成員、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員、各村（居）民小組組長組成，普通村（居）民可以自由到會旁聽。涉及外來人員的議題外來人員代表列席會議，確保村（居）民代表會議的廣泛性和代表性。
（二）加強(qiáng)基層社會治理，確保協(xié)商決議公開。
實施陽光村（居）務(wù)工程，凡協(xié)商決策需要村（居）委會落實的事項，均通過村（居）務(wù)公開欄第一時間公開，并及時反饋落實情況。隨時收集村（居）民意見，解答村（居）民疑問，對村（居）民的不同意見作出解釋。設(shè)定每次村（居）民代表會議的第一項議題為反饋上一次會議決策的落實情況，確保協(xié)商決策落實到位。
（三）重視基層社會自治，發(fā)揮群眾參與的基礎(chǔ)作用。
加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村（居）建設(shè)，規(guī)范和提升村（居）民自治水平，夯實基層民主制度建設(shè)，使之更好地適應(yīng)和服務(wù)于社會治理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢和要求。健全基層群眾自治機(jī)制，增強(qiáng)基層社會自治功能，擴(kuò)大群眾參與范圍和途徑，豐富自治內(nèi)容和形式，努力實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管，實現(xiàn)政府治理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。
二、破解基層“兩張皮”“燈下黑”“吊腳樓”“大呼隆”難題的路徑方法
（一）是建立基層治理工作責(zé)任制。通過構(gòu)建科學(xué)合
理、權(quán)責(zé)明確的評估體系，引導(dǎo)基層組織尤其是“一把手”像抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓安全生產(chǎn)一樣重視基層治理。同時，借助問責(zé)條例輔以嚴(yán)格的問責(zé)辦法，用有力的剛性約束讓基層組織從思想深處和日常工作中把基層治理擺在突出的重要位置。
第14篇 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理情況的調(diào)研報告
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隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高和人口的不斷增加，農(nóng)村綜合開發(fā)規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對資源的利用強(qiáng)度日益擴(kuò)大，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況日趨嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂觀。多年來，環(huán)保工作的重點主要是城市和工業(yè)污染防治，而對農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過程中的環(huán)境問題重視不夠。農(nóng)村是整個社會的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村優(yōu)良的環(huán)境，便沒有整個區(qū)域的良好環(huán)境，創(chuàng)建環(huán)保模范城市就沒有根本保證。治理農(nóng)村環(huán)境污染是實踐“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然要求。“三個代表”重要思想的核心是代表最廣大人民群眾的根本利益，而人們生存的環(huán)境是最為基本的一項權(quán)益。以“讓人民群眾喝上清潔的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品，有更好的工作和生活環(huán)境”這樣質(zhì)樸的目標(biāo)作為彰顯“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)人對人民群眾的的基本權(quán)益是非常關(guān)心、關(guān)注的，這也是構(gòu)建社會主義和諧社會“人與自然和諧共處”的基本內(nèi)容。
農(nóng)工黨合肥市委積極履行參政黨職能，始終關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染治理問題，在對我市農(nóng)村環(huán)境污染情況調(diào)研的基礎(chǔ)上，于__年元月向市政協(xié)提交了《加大治理農(nóng)村環(huán)境污染力度，盡快改善農(nóng)村環(huán)境面貌》提案，引起了有關(guān)部門的高度重視。市環(huán)保局和三縣四區(qū)政府積極回應(yīng)，給予了詳細(xì)答復(fù)。為了更深入更全面地了解我市農(nóng)村環(huán)境污染和治理情況，為市委市政府進(jìn)一步抓好農(nóng)村環(huán)境污染治理工作提供有參考價值的建議，__年6月，農(nóng)工黨市委常委會研究決定繼續(xù)將其作為我會本年度的調(diào)研課題之一，專門成立了由有關(guān)專家、政協(xié)委員等組成的調(diào)研課題小組，儲昭平主委任課題組長親自抓，制定了詳細(xì)的調(diào)研提綱，開展了深入細(xì)致的考察調(diào)研。調(diào)研期間，分別與市環(huán)保局、包河區(qū)政府、肥西縣人民政府、長豐縣人民政府及井崗鎮(zhèn)鄧店村舉行了五次座談會，聽取了各縣、區(qū)政府有關(guān)部門關(guān)于環(huán)境污染治理情況介紹，并就農(nóng)村環(huán)保問題展開了積極的討論。調(diào)研小組還在有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)陪同下參觀了合肥市蜀園新村、包河區(qū)某規(guī)模化養(yǎng)豬場、大圩鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、義城鎮(zhèn)塘西村、周坎村、長豐縣水湖鎮(zhèn)阮巷村無公害草莓生態(tài)種植區(qū)、義井鄉(xiāng)沼氣池建設(shè)、肥西縣白帝集團(tuán)奶牛廠、華泰養(yǎng)殖廠、污水處理廠，現(xiàn)場聽取情況介紹。同時，調(diào)研課題組還不打招呼，分頭安排到井崗鎮(zhèn)的養(yǎng)橋村、張小郢，七里塘鎮(zhèn)的躍進(jìn)村，義城鎮(zhèn)的董城村等村鎮(zhèn)明察暗訪，大家不怕臟，不怕累，深入田間地頭，村戶農(nóng)舍，了解實際情況，對典型的污染或治理情況拍攝了照片。通過為期五個月的專題調(diào)研，對我市農(nóng)村環(huán)境污染狀況有了比較全面深入的了解，寫出了調(diào)研材料的初稿。在與市環(huán)保局座談會上又深入交換了意見，市環(huán)保局對初稿提出了詳細(xì)的書面補(bǔ)充材料，在此基礎(chǔ)上，形成了本篇調(diào)研報告。
一、農(nóng)村環(huán)境污染情況現(xiàn)狀及原因分析
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市工業(yè)向農(nóng)村的迅速轉(zhuǎn)移，化肥、農(nóng)藥及地膜的頻繁使用，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點人口快速增加造成我市農(nóng)村環(huán)境污染源點多面廣的現(xiàn)狀，已嚴(yán)重影響到了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：
1.生活垃圾污染。突出表現(xiàn)在：
（一）農(nóng)民的環(huán)境意識較差，農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)”等問題普遍存在，不僅影響鎮(zhèn)容村貌，還對大氣、地表水和地下水造成一定的污染。
（二）垃圾成分發(fā)生了很大變化：以前農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾是可以就地化解、循環(huán)使用的，現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平提高了，生活方式發(fā)生了很大的變化，使得塑料和電子等產(chǎn)品產(chǎn)生的難以降解的廢品占比例越來越大。
（三）農(nóng)村成為城市垃圾的轉(zhuǎn)移地。由于農(nóng)村天地廣闊、管理松散，往往成為城市轉(zhuǎn)移生活、建筑垃圾、有毒有害工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾的選擇地。
（四）村鎮(zhèn)布局不合理，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾收集房基本未配套，生活垃圾絕大部分未能實現(xiàn)無害化處理，造成某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中遠(yuǎn)郊農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾多在生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)田、河邊等處堆積。椐統(tǒng)計城市人口每人每天產(chǎn)生的生活垃圾量是0.8—1公斤，農(nóng)村的人均生活垃圾量沒有具體的統(tǒng)計數(shù)字，比城市應(yīng)該低一些，但是農(nóng)村人口眾多，垃圾又得不到及時處理，日積月累垃圾量非常驚人。
2.水污染。目前，我國城市供水水質(zhì)有20%不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)村供水的不達(dá)標(biāo)率則是50%。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國飲用水的污染主要來自無機(jī)亞硝酸鹽及農(nóng)藥、腐植酸、藻毒素、氯化消毒副產(chǎn)物等四類有機(jī)物。許多研究表明，飲用含有病原體或有機(jī)物污染的飲用水對人體的健康危害巨大，往往會給人帶來血液性疾病，并與肝癌、胃癌、食道癌的發(fā)生存在相關(guān)關(guān)系。
我市地跨江淮分水嶺，人均占有地表水資源和畝均占有地表水資源均為全省的一半左右，水資源相對短缺。目前，由于受到環(huán)境因素的影響，我市農(nóng)村人口飲用水和灌溉水在水質(zhì)、水源保證率以及用水方便程度等方面存在較多問題，農(nóng)民反映強(qiáng)烈。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村生活污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)基本不配套，絕大多數(shù)無序排放。大量的農(nóng)村人口仍飲用苦咸水、受化肥農(nóng)藥和細(xì)菌污染的污水；沿河、湖圩區(qū)灌溉水受到工業(yè)污染和生活污染；農(nóng)村大量的手壓井遇到一般干旱年份便無水可取，飲用水水源保證率不夠。
造成水污染的原因主要是工業(yè)、生活排放廢水及農(nóng)業(yè)退水污染。農(nóng)業(yè)退水污染是因化肥、農(nóng)藥的大量使用所致。此外，集約化養(yǎng)殖業(yè)對水環(huán)境的污染問題也日益突現(xiàn)，畜禽糞尿直接排入，生活垃圾的隨意丟放，進(jìn)一步加劇了水體污染。
據(jù)調(diào)查，包河區(qū)飲用苦咸水及污染水人數(shù)為33485人，根據(jù)包河區(qū)疾病防控中心對部分飲用水抽樣檢測結(jié)果表明：21項指標(biāo)中有色、渾濁度、臭和味、總硬度、氯化物、溶解性總固體、硝酸鹽、耗氧量、細(xì)菌量等9項指標(biāo)不合格，主要分布在沿河湖圩區(qū)及城郊結(jié)合部。調(diào)研小組實地考察了義城鎮(zhèn)塘西村、周坎村，兩村均居住在巢湖大堤上，共有住戶1150戶，居住人口4494人，村民們住在巢湖邊，卻都只能望水興嘆，飲用水僅靠四只自來水集中供水點，還不能完全解決飲用水問題。據(jù)調(diào)查，巢湖西半湖及其支流多數(shù)不能滿足相應(yīng)水域功能區(qū)水質(zhì)要求，水質(zhì)污染使水生態(tài)系統(tǒng)的基本物質(zhì)基礎(chǔ)受到損害，水生生物種群結(jié)構(gòu)和漁業(yè)資源退化。站在巢湖大堤上，放眼望去，深綠色的湖面上漂浮著層層藻類植物，一陣陣的惡臭撲面而來，其污染狀況令人觸目驚心。肥西縣域內(nèi)主要河流也受到不同程度的污染。監(jiān)測結(jié)果表明，縣內(nèi)杭埠河、豐樂河的水質(zhì)分別為三類、四類，且污染程度有逐年加重的趨勢，煙墩河、派河上派城關(guān)段為劣五類水質(zhì)，有機(jī)物污染程度極為嚴(yán)重。
3.工業(yè)企業(yè)污染。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是工業(yè)園區(qū)加大招商引資的力度，基于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮或因把關(guān)不嚴(yán)等原因也引進(jìn)了一些污染型企業(yè)，其中只有部分企業(yè)能做到達(dá)標(biāo)排放，相當(dāng)一部分企業(yè)是在或明或暗的排放污水、廢氣，工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物總量日趨增多，造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降，是不爭的事實。
4.農(nóng)業(yè)面源污染。
農(nóng)村面源污染種類主要有：
（1）畜禽糞便污染。 近幾年，由于禽畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染大幅度增加，成為一個重要的污染源。截止__年底我市大牲畜存欄量為125790頭，小牲畜存欄量為1122395頭，家禽是1953萬只。據(jù)調(diào)查，喂一頭豬的污物排放量相當(dāng)于10個人的污物排放量，養(yǎng)一頭牛的污物排放量相當(dāng)于35個人的物污排放量，一只雞、鴨的污物排放量相當(dāng)于3個人的污物排放量。而幾乎很少有規(guī)?；B(yǎng)殖場能對污物進(jìn)行較為正規(guī)的和標(biāo)準(zhǔn)的處理。畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展造成了農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，已成為畜牧生產(chǎn)中亟需解決的問題之一。肥西縣南崗鎮(zhèn)自來水水廠水源地王嘴水庫，因受安徽白帝集團(tuán)產(chǎn)業(yè)化園、白帝乳業(yè)公司奶牛四廠等多家單位畜禽與生活廢水污染，水質(zhì)惡化，南崗鎮(zhèn)人民強(qiáng)烈不滿。
（2）農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用加劇環(huán)境污染。__年,我市的化肥使用量為164884噸，每畝地使用化肥150余公斤；農(nóng)藥使用量為3577噸，一般來講，只有10%—20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上，而其他的部分則流失在土壤、水體和空氣中；農(nóng)膜的使用量為3571噸。不科學(xué)的施用農(nóng)藥和化肥，不僅造成藥劑浪費、肥料損失，地力下降，有害生物天敵的數(shù)量和種類劇減，更對土壤和水源環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。
（3）收獲時節(jié)農(nóng)作物秸桿焚燒造成的大氣污染。秸桿焚燒是一個新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，又是一個可以改變而還沒有改變的污染途徑。合肥地區(qū)每年要產(chǎn)生200多萬噸的秸桿，每年一到收后種前，為了抓時搶種，農(nóng)民往往就在田間地頭、路旁采取放火焚燒秸稈的方法，一火點燃，漫天遍野，煙霧彌漫，浮塵滾滾，不僅浪費了資源，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，同時污染了農(nóng)村和市區(qū)的空氣和環(huán)境，還影響了公共交通安全。近年來，我市有關(guān)政府部門采取了強(qiáng)有力的措施，遏制了秸桿焚燒的范圍和數(shù)量，但還沒能從根本上解決問題。
（4）其它影響環(huán)境因素
高頻度耕作種植，采取大水漫灌的不當(dāng)?shù)墓喔确绞?，?dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)減少，局部土壤條件惡化。我市約有10.8%土地受到水土流失危害，土壤有機(jī)質(zhì)以每年2%的速度下降。另外，我市農(nóng)業(yè)以糧棉油輪作種植為主，產(chǎn)品輸出結(jié)構(gòu)低化，資源利用率低，生物能在農(nóng)村生活中的主導(dǎo)地位逐漸下降，導(dǎo)致資源退化和環(huán)境污染的日趨發(fā)展。
二、我市在于農(nóng)村環(huán)境污染治理過程中已采取的措施和取得的成效：
通過與市環(huán)保部門、各區(qū)、縣相關(guān)部門的深入座談與實地考察，我們了解到，市級環(huán)保部門、各縣、區(qū)政府的有關(guān)部門圍繞農(nóng)村環(huán)境污染綜合理做了大量的工作，出臺了相關(guān)的政策，采取了一些切實有效的措施，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)做出了不懈的努力，取得了一定成效。
1.建立和完善農(nóng)村環(huán)保工作體系和機(jī)制，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)提供了有力的支持。
市環(huán)保部門與城建部門組織編制完成了雙墩鎮(zhèn)、下塘鎮(zhèn)、大楊鎮(zhèn)等8個全省重點小城鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃，明確了小城鎮(zhèn)階段性建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展指明了方向。包河區(qū)政府為加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力度，制定了《葡萄優(yōu)質(zhì)無公害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》、《番茄優(yōu)質(zhì)無公害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》、《瓠子無公害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》等十幾個瓜菜品種的無公害操作規(guī)程，出臺了《龍蝦池塘養(yǎng)殖技術(shù)操作規(guī)程》、《龍蝦稻田養(yǎng)殖技術(shù)操作規(guī)程》等一系列養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范，并進(jìn)行大力推廣。肥西縣人民政府于1999年下發(fā)了《關(guān)于切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和重點，嚴(yán)格環(huán)境管理，加大污染治理力度。長豐、肥東、縣政府、瑤海區(qū)、蜀山區(qū)、廬陽區(qū)政府也就環(huán)境污染治下問題出臺了相關(guān)政策和規(guī)定。
2.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)初見成效
目前我市建成生態(tài)示范村70個，其中，省級生態(tài)村3個，市級生態(tài)村18個，縣級生態(tài)村49個。自然保護(hù)區(qū)已由原來的273。33平方公里上升為目前的711。34平方公里，占全市土地面積的9。49%。主要有：紫蓬山森林公園、浮搓山森林公園、四頂山和茶壺山森林公園。各項生態(tài)村建設(shè)、自然保護(hù)共建設(shè)發(fā)揮了試點和示范作用，有力地推動了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。長豐縣不斷加大對農(nóng)業(yè)設(shè)施投入力度，改進(jìn)種植技術(shù)，建設(shè)無公害草莓、蔬菜示范區(qū)，已建成無公害草莓示范區(qū)3萬余畝。包河區(qū)政府圍繞農(nóng)村環(huán)境污染治理，加大投入，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，啟動“生態(tài)家園富民工程”。全區(qū)建成無公害蔬菜生產(chǎn)基地7700畝，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖綜合養(yǎng)殖技術(shù)使用率達(dá)80%以上。__年大圩鄉(xiāng)被評為省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)，由此帶動了大圩休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近幾年來，大圩鄉(xiāng)已成功舉辦了三屆菜花節(jié)，二屆葡萄節(jié)，以及植樹節(jié)、垂釣比賽等活動，在全市及全省創(chuàng)出了農(nóng)業(yè)旅游品牌，大圩鄉(xiāng)休閑觀光農(nóng)業(yè)不僅拉動了農(nóng)民的收入，調(diào)動了農(nóng)村調(diào)整種植結(jié)構(gòu)積極性，也對傳統(tǒng)種植作物帶來的面源污染的減少產(chǎn)生積極作用，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到基本改善，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲用水源保護(hù)工作步伐加快，工業(yè)污染初步控制
目前我市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，南肥河綜合治理、十五里河綜合治理、巢湖清淤工程、董鋪水庫樊洼路井崗鎮(zhèn)域污水支管工程完成。望塘污水處理廠、王小郢污水處理廠二期、王小郢污水處理廠中水回用等重點工程建成并投入使用。飲用水保護(hù)工作也取得了良好的成效，為了保證飲用水質(zhì)的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，市環(huán)保局采取了多項切實可效的措施，董鋪水庫水質(zhì)穩(wěn)定在二類水標(biāo)準(zhǔn)；大房郢水庫水質(zhì)由去年初的五類提升到三類水標(biāo)準(zhǔn)，提前通過了國家環(huán)保總局組織的環(huán)保驗收。市環(huán)保部門通過實施“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項行動”，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染總量措施，遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染反彈。肥西縣環(huán)保部門也不斷加大對環(huán)境違法行為的查處力度，通過開展專項行動，先后關(guān)閉了污染污染嚴(yán)重企業(yè)7家，完成期限治理60家，有力打擊了不法排污的環(huán)境違法行為，基本實現(xiàn)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放目標(biāo)。同時，嚴(yán)格執(zhí)行項目準(zhǔn)入制度，將工業(yè)污染防治由末端轉(zhuǎn)變?yōu)閺脑搭^抓緊起。十五期間，環(huán)保審批率達(dá)99%，“三同時”執(zhí)行率為87%，注重對桃花工業(yè)園，紫蓬山風(fēng)景區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)管，切實履行環(huán)境影響評價制度。
4.環(huán)境執(zhí)法力度加大，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)
每年合肥市郊的秸桿焚燒對合肥市的環(huán)境造成了極大的污染。__年，在市委、市政府的重視和指導(dǎo)下，市環(huán)保部門積極開展禁燒區(qū)范圍內(nèi)的禁燒執(zhí)法工作。據(jù)統(tǒng)計，整個禁燒期間共出動執(zhí)法人員1300多人，出動車輛250余次，制止焚燒秸桿142起，查處違法行為18起。各區(qū)縣政府也采取有效措施，投入大量人力，開展禁燒工作。通過積極宣傳，有效檢查督導(dǎo)，農(nóng)作物秸桿焚燒現(xiàn)象得到了控制。
5、集約化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作取得一定進(jìn)展，通過嚴(yán)把新建養(yǎng)殖場審批關(guān)，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)走集約化、規(guī)范化、資源化、污染減量化的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動了農(nóng)村的環(huán)境污染治理工作。經(jīng)調(diào)研我們了解到，長豐縣大力實行立體循環(huán)養(yǎng)殖，對大型養(yǎng)殖場要求企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，對小型養(yǎng)殖場通過建立沼氣池作為田間肥料使用，實現(xiàn)了糞便—沼氣—肥料的循環(huán)使用，既節(jié)約了能源，解決了農(nóng)戶用能問題，又對環(huán)境的治理起到了積極作用。我們調(diào)研小組到義井鄉(xiāng)農(nóng)戶家參觀時，村民們都非常激動，熱情地向我們介紹沼氣池使用情況，爭先恐后地向我們表達(dá)建立沼氣池給他們的生活帶來了實惠。
三、農(nóng)村環(huán)境污染問題的治理重點和難點
經(jīng)過市、各縣政府和有關(guān)部門的多年努力，我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有了一定程度的改善，生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭有所遏制，但從總體看，農(nóng)村環(huán)境問題比城鎮(zhèn)環(huán)境問題更復(fù)雜化和多樣化，主要表現(xiàn)在：
1.基層領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村環(huán)保的重要性認(rèn)識不到位。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)對加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)民溫飽問題比較重視，但往往是注重一時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念，忽視環(huán)境保護(hù)，認(rèn)為農(nóng)村的天地廣闊，有點污染沒關(guān)系。甚至少數(shù)縣級領(lǐng)導(dǎo)，也認(rèn)為發(fā)展起來了，環(huán)境污染自然就可以解決了，還存在先發(fā)展后治污的不正確觀點。
2.環(huán)境監(jiān)管、保障體系不健全。與城市系統(tǒng)、嚴(yán)密的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理相比，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理嚴(yán)重滯后。環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境規(guī)劃在農(nóng)村難見身影，農(nóng)村環(huán)境治理的范圍廣，牽涉部門多，需要社會各界的配合，而按現(xiàn)行的監(jiān)管體系，農(nóng)村幾乎成了環(huán)境保護(hù)的死角。職能部門各自為陣，沒有全面形成銜接協(xié)調(diào)的執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò)。同時環(huán)保部門管理人員不足，裝備器材落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保幾乎空白。農(nóng)村沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，就是有些新建的中心村，由于受條件限制，也不可避免在存在污水橫流，垃圾亂堆，蚊蠅滿天飛的景象。
3.農(nóng)民本身的環(huán)保意識差。目前農(nóng)民的文化素質(zhì)相對較低，認(rèn)識不到環(huán)境污染深層次的危害性和資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的重要性，加之長期傳統(tǒng)的生活習(xí)慣短期難以更改，也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動性。在我們深入農(nóng)村調(diào)研時，指著門前、路邊的垃圾、到處亂扔的塑料袋，問村民：“你們就看著這樣臟，也不管嗎？”村民的答復(fù)幾乎都是“我們農(nóng)村就是這樣子的”。濫施濫用農(nóng)藥化肥、濫捕濫殺野生動物，隨意丟棄生產(chǎn)生活廢棄物等行為，農(nóng)村生物多樣性被破壞，土壤、河流、湖泊和地下水被污染，再加上農(nóng)村垃圾沒有進(jìn)行專門處理，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。
四、開展農(nóng)村環(huán)境整治和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的緊迫性和重要性
（一）開展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治是實踐“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然要求。我們必須看到，改革開放以來，我市經(jīng)濟(jì)社會和城市建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，但農(nóng)村環(huán)境卻沒有得到有效改善，局部環(huán)境質(zhì)量越來越差。而城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市化水平和城市規(guī)模，污染更加集中，由此導(dǎo)致了許多環(huán)境問題。__屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，將環(huán)境保護(hù)的要求滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，充分體現(xiàn)了走可持續(xù)發(fā)展道路的堅定信心和決心，是一個綠色發(fā)展的規(guī)劃建議。因此，我們必須從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開展農(nóng)村環(huán)境整治的重要意義，把這項工作提到各級黨委政府的重要議事日程，積極主動地解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，以維護(hù)好人民群眾最休戚相關(guān)的環(huán)境利益。
（二）開展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治是落實生態(tài)市建設(shè)具體行動。
國務(wù)院總理溫--11月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作中指出：我國環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力。隨著未來經(jīng)濟(jì)總量增加，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。必須從國家長遠(yuǎn)發(fā)展全局的高度，把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，堅持環(huán)境保護(hù)基本國策，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。要把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境法治，完善體制機(jī)制，推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。會議提出了未來5年和15年環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。到__年重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制；到2023年環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善。近幾年來，我市環(huán)境污染格局發(fā)生了根本性變化，城市生活污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染日益上升，農(nóng)業(yè)、生活污染的比例、總量還在擴(kuò)大。因此，開展農(nóng)村環(huán)境整治和加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已到刻不容緩的地步，只有遏制住環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的勢頭，逐步改善環(huán)境，才能為發(fā)展工業(yè)騰出大量的環(huán)境容量，從而為加快我市發(fā)展奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
五、幾項建議：
立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，由政府牽頭、部門聯(lián)動，齊抓共管，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以我市千億元規(guī)劃大發(fā)展的契機(jī)，從生態(tài)破壞的根源入手，轉(zhuǎn)變資源粗放利用和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。在恢復(fù)與保持良好的生態(tài)環(huán)境與合理利用全市自然資源的前提下，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；以發(fā)展高新技術(shù)促進(jìn)整體傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，努力發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動生態(tài)城市建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。我會建議如下：
1.強(qiáng)化環(huán)境目標(biāo)責(zé)任意識，建立和完善農(nóng)村環(huán)保工作的體系和機(jī)制
（1）全面落實目標(biāo)管理責(zé)任制，建立和完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀落實的有關(guān)制度。要按照《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的要求，“建立科學(xué)評價發(fā)展與環(huán)境保護(hù)成果機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價體系。將環(huán)境保護(hù)納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，定期公布考核結(jié)果，嚴(yán)格責(zé)任追究制。”調(diào)整和優(yōu)化考核指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)保指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀的要求來謀劃和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展工作，不僅重視經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，而且要重視資源利用指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境改善指標(biāo)和社會發(fā)展指標(biāo)。堅持把經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)同資源、環(huán)境和社會發(fā)展指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來。力求經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙贏。
（2）健全環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)環(huán)境法制，加大處罰力度，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題。實行執(zhí)法責(zé)任追究制，依法打擊各類環(huán)境違法行為；建立污染受害者法律援助機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行總量控制、排污許可證制度，強(qiáng)化限期治理和停產(chǎn)治理制度的效力，從根本上改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、管理不強(qiáng)的狀況。建立社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策生態(tài)環(huán)境影響評估制度，對各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃開展環(huán)境影響評價，按照生態(tài)功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制的要求，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)，嚴(yán)格審批建設(shè)項目?？朔藶橐蛩貙ι鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作的干擾。
2.全面啟動生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)工程，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
我市各縣區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工作取得了長足的成效，但從總體上看仍存在一些問題：一是農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展不平衡。二是生態(tài)技術(shù)支持體系不夠完善，三是隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)的整體推進(jìn)，特別是無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)項目的實施，對資金投入的需求增大。四是生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度不夠，服務(wù)水平和建設(shè)能力有等進(jìn)一步提高。具體建議措施如下：
（1）是盡快出臺“合肥市農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)條例”等相應(yīng)的法規(guī)和政策。抓緊編制生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃，合理劃分生態(tài)功能區(qū)，制定和實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和策略，為全面促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)提供法治和科學(xué)依據(jù)。
（2）把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后工作的重點領(lǐng)域。大力推進(jìn)農(nóng)村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物秸桿再利用技術(shù)的推廣力度，建立秸桿粉碎還田、秸桿氣化綜合利用、秸桿青貯氨化示范區(qū)，減少化肥的使用。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，降低資源消耗。大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)食品，大力扶持生產(chǎn)并推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機(jī)肥?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場都要建設(shè)污染治理設(shè)施，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，推廣養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖小區(qū)污染集中治理模式，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。
（3）大力開展生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，進(jìn)一步加快集鎮(zhèn)建設(shè)和舊村莊改造、改水改廁進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，減少分散居住給周邊環(huán)境帶來的生活污染。同時盡快將城郊結(jié)合部的市容、環(huán)保等納入城市管理范圍，在農(nóng)村逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民生活垃圾集中收集處理，切實改善、提高農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活環(huán)境。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，重點做好縣級森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和保護(hù)工作。
3.我市水資源相對短缺，水質(zhì)嚴(yán)重污染更加劇了我市水資源的不足，應(yīng)該嚴(yán)格控制水體污染，加強(qiáng)對水資源的規(guī)劃管理和開展對廢水的處理及綜合利用：
（1）完善排水治污法規(guī)建設(shè)，建立長效管理機(jī)制。完善排水治污相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，加強(qiáng)污水處理費征收、管理和使用的機(jī)制建設(shè)。建立水環(huán)境長效管理機(jī)制，啟動水環(huán)境監(jiān)測管理信息庫的建設(shè)。通過完善水環(huán)境管理機(jī)制，啟動水環(huán)境監(jiān)測、污水管網(wǎng)等管理信息庫的建設(shè)工作。
（2）因地制宜，統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)。完善市政污水管網(wǎng)和截污管，新建擴(kuò)建污水處理場站。嚴(yán)格按照雨污分流制完善污水收集管網(wǎng)，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施。優(yōu)先建設(shè)沿河污水收集截流干管和污水處理廠，再逐步完善雨、污分流制的市政管網(wǎng)。最大程度的實現(xiàn)配套管網(wǎng)與污水處理廠同步建成投入使用。清理整治飲用水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)其建設(shè)的控制引導(dǎo)。加強(qiáng)流域內(nèi)舊村污染源治理，改善水質(zhì)；停止對生態(tài)系統(tǒng)的侵害，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能；加強(qiáng)流域內(nèi)用地生態(tài)功能區(qū)劃與管理。 繼續(xù)加大對工業(yè)廢水排放檢查促使工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)排污穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，通過走新型工業(yè)化道路，改造提升企業(yè)生產(chǎn)工藝，實行“三廢”資源化等積極途徑，最大限度削減排污量，嚴(yán)格控制重金屬和難降解有機(jī)物直接排入河流。
（3）加強(qiáng)水資源的規(guī)劃管理，建設(shè)節(jié)水型城市。 通過宣傳教育、政策引導(dǎo)等多種手段努力建設(shè)節(jié)水型城市，多渠道開展非常規(guī)水資源的開發(fā)利用研究，逐步實現(xiàn)污水再生利用、雨洪利用等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用。采取蓄水、保水、再生、回收等措施，擴(kuò)大已處理中水的利用范圍，彌補(bǔ)供水不足。可根據(jù)廢水的性質(zhì)、處理后的用途以及環(huán)境的自然凈化能力、經(jīng)濟(jì)能力，采取多種處理設(shè)施，做到技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性的統(tǒng)一使處理后的廢水盡可能地加以回收利用，以節(jié)約水資源。建立科學(xué)合理的用水排污價格體系，充分運用價格杠桿，開展用水、排污價格體系的研究，建立一套科學(xué)合理、切實可行的用水、排污價格體系。
4.強(qiáng)化對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染監(jiān)管力度
一是加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)境管理水平，對違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，依法嚴(yán)懲，同時對工業(yè)污染物實行總量控制，確保企業(yè)污廢達(dá)標(biāo)排放。二是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評價制度，加快工業(yè)的環(huán)境管理體系的認(rèn)證。嚴(yán)把項目落戶關(guān)，杜絕不符合環(huán)保法律法規(guī)的項目投產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局。三是針對工業(yè)園區(qū)企業(yè)集中的現(xiàn)狀，建立污水泵站，完善管網(wǎng)配套設(shè)施，從根本上解決可能對農(nóng)村環(huán)境對造成破壞的工業(yè)污染。
5.加強(qiáng)論監(jiān)督和宣傳，普及農(nóng)村生態(tài)環(huán)保知識。
充分利用各種新聞媒體，加強(qiáng)環(huán)保知識宣傳，提高城鄉(xiāng)干部群眾生態(tài)觀念，形成全民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和良好氛圍。一是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的認(rèn)識，使其充分認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量的必要性、緊迫性，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，摒棄以犧牲環(huán)境，破壞資源為代價的粗放型增長方式，樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城市綠色生態(tài)屏障作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的思想教育。積極開展生態(tài)環(huán)境警示教育系列活動，利用舉辦展覽，發(fā)放環(huán)保書籍和宣傳畫，表演文藝節(jié)目等多種形式，逐步在農(nóng)村普及環(huán)境科學(xué)知識，促進(jìn)農(nóng)民更新觀念，不斷從自身做起，保護(hù)身邊環(huán)境。
6.建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投入機(jī)制。
一是充分發(fā)揮公共財政作用，始終堅持城鄉(xiāng)公平原則。財政每年要安排一定資金，用于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。二是建立適應(yīng)市場體制的生態(tài)環(huán)境保護(hù)多渠道投資機(jī)制，制定和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策。通過政府政策引導(dǎo)，調(diào)動一切積極因素吸納社會資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，逐步形成政府主導(dǎo)，多元投資，企業(yè)經(jīng)營的市場運行機(jī)制，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)真正走上法制化、市場化的道路。
第15篇 農(nóng)村“空心化”問題治理調(diào)研報告范例
農(nóng)村“空心村”的存在，浪費了國家有限的土地資源，惡化了農(nóng)民的生活環(huán)境，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等，為此，特以近年來建設(shè)的新村聚居點空心化問題為例進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)報告如下。
一、縣農(nóng)村空心化現(xiàn)狀及原因分析
近年來，縣認(rèn)真貫徹落實省、市總體部署，大力推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)并取得明顯成效。目前，全縣共建成農(nóng)民新村聚居點30個，涉及農(nóng)戶1328戶，其中：新建點16個714戶，改建點14個614戶。正在建設(shè)有的23個1227戶，其中新建點16個974戶，改建點7個253戶。建成鎮(zhèn)吊腳樓村、鎮(zhèn)立山村新村綜合體2個戶。據(jù)調(diào)查，建成的新村聚居點中住房空置率在50%以上的聚居點3個，占10%；空置率在30—50%的聚居點2個，占6.6%；空置率在10—30%的聚居點2個，占6.6%；沒有空置住房的聚居點23個，占76.8%。造成其空心化的原因主要有以下幾個方面。
一是舉家外出戶增多。
當(dāng)前，農(nóng)民主要靠外出務(wù)工獲得收入。隨著我國改革開放步伐的不斷加快，農(nóng)民進(jìn)城打工、經(jīng)商或謀生的人數(shù)不斷攀升，導(dǎo)致農(nóng)村人口密度逐年遞減，直接導(dǎo)致了“人去房空”現(xiàn)象的出現(xiàn)。全縣大多數(shù)村外出務(wù)工人員人數(shù)高達(dá)80%以上，其中舉家外出戶達(dá)30以上?？h2023年建成的鎮(zhèn)村聚居點共25戶85人，其中：村10戶38人，吊腳樓村15戶47人。該聚居點外出人口66人，其中季節(jié)性外出27人，占總?cè)丝诘?1.8%，常年外出39人，占總?cè)丝诘?5.9%，該聚居點新建農(nóng)房常年無人居住9戶，占總戶數(shù)的34.6%，季節(jié)性無人居住10戶，占總戶數(shù)的40%。
二是城市化進(jìn)程加快。
部分外出務(wù)工經(jīng)商先富起來的村民為改善居住條件，在城市站穩(wěn)腳跟后，舉家遷往城鎮(zhèn)生活。國家大力推進(jìn)“一主三化”發(fā)展，城鎮(zhèn)吸引力增加，各項就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、文化等環(huán)境條件良好，加之中心集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，大量村民紛紛遷到村外生活，“空心村”現(xiàn)象日趨加重。目前，縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在進(jìn)行場鎮(zhèn)開發(fā)，鄰近場鎮(zhèn)或有能力的農(nóng)戶都在集鎮(zhèn)購房。如，鎮(zhèn)騎龍寨村農(nóng)民新村聚居點共30農(nóng)戶，就有7戶在城鎮(zhèn)購買房屋，占總戶數(shù)的23.3%。
三是政策執(zhí)行不到位。
部分群眾對老宅一直戀戀不舍，總認(rèn)為老宅基地是祖上傳下來的，保存老宅就是留住了“根”。由于歷史原因，農(nóng)村一戶多基、超標(biāo)準(zhǔn)占地，占用耕地建房，農(nóng)房遷建后舊宅基地普遍閑置，致使農(nóng)村長期以來“只見新房不見新村”、“建新房不拆舊房”，致使一戶一宅的宅基地政策沒能很好落實，許多村民建新房而未拆除舊房，占新基不退老基，造成一戶多宅。所調(diào)查的縣鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)騎寨村、吳家橋村三個新村聚居點，建了新房未拆除舊房將宅基地還耕的建房戶達(dá)到15戶，占新建農(nóng)房戶數(shù)的25.4%。
四是早期規(guī)劃不合理。
一些新村建設(shè)規(guī)劃比較簡單，對村莊功能分區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣考慮不周，不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。再加上執(zhí)行規(guī)劃的法律約束力不強(qiáng)，村民建房存有很大的隨意性。如縣已建成的鎮(zhèn)村農(nóng)民新村聚居點，村組織就沒考慮到農(nóng)戶的耕作半徑，將150戶農(nóng)戶集中到一起，造成農(nóng)戶生產(chǎn)不方便。
二、縣治理農(nóng)村空心化的主要措施
為確保新村建設(shè)“建得起、住得下、不空置”，在新村建設(shè)中堅持“四個結(jié)合”，充分尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)規(guī)劃布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，突出鄉(xiāng)村特色，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣新村建設(shè)。
一是群眾申建與政府指導(dǎo)相結(jié)合。
縣委、縣政府創(chuàng)新提出新村建設(shè)“申建制”，統(tǒng)一制定出臺新村建設(shè)獎補(bǔ)政策，發(fā)動群眾自愿申建，對30戶以上群眾提出申建要求，經(jīng)村組申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、部門評審、縣級審批等流程審核通過的，納入全縣新村建設(shè)計劃。在實施過程中，由建房戶成立業(yè)主建設(shè)管理委員會，自主選擇施工單位、負(fù)責(zé)材料采購、監(jiān)督資金使用和建設(shè)質(zhì)量，既賦予群眾新村建設(shè)的監(jiān)管權(quán)和話語權(quán)，又減輕了政府工作壓力，實現(xiàn)了政府意圖與群眾意愿的有機(jī)統(tǒng)一。目前，全縣在建的23個新村聚居點的1227戶農(nóng)戶都是采用“申建制”建設(shè)的。
二是新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。
堅持產(chǎn)業(yè)促新村、新村帶產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)村相融互動，積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑橘、綠色蔬菜、現(xiàn)代畜禽、道地中藥材和高效經(jīng)濟(jì)林等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，以及鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。全縣新發(fā)展優(yōu)質(zhì)甜橙、油桃等優(yōu)質(zhì)水果3萬畝，綠色蔬菜3萬畝，薄殼核桃、九葉青花椒等高效經(jīng)濟(jì)林2萬畝，道地中藥材1萬畝，建成工廠化生豬繁育基地18個，標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖小區(qū)88個，發(fā)展生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖戶5516戶，發(fā)展特色家禽規(guī)模養(yǎng)殖戶254戶。初步形成了郪涪兩江流域優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、蓬樂路優(yōu)質(zhì)甜橙（檸檬）產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、射大路優(yōu)質(zhì)干果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、羅桂路優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等“四大”產(chǎn)業(yè)區(qū)和隆盛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
三是規(guī)劃引領(lǐng)與尊重民意相結(jié)合。
堅持“綠色、人文、智慧、集約”的規(guī)劃理念，統(tǒng)籌謀劃新村的產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)及基礎(chǔ)設(shè)施，做到新村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、旅游規(guī)劃等多規(guī)融合。同時，充分尊重群眾喜好，多次召開群眾代表大會，征求群眾對規(guī)劃的意見和建議，并根據(jù)民意調(diào)整規(guī)劃，著力打造具有“田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村情趣、農(nóng)家特色、群眾滿意”的新農(nóng)村，水村幸福美麗新村規(guī)劃2023年獲得了國家住建部“美麗鄉(xiāng)村”稱號。
四是新村建設(shè)與新村開發(fā)相結(jié)合。
在新村建設(shè)中，縣積極引入社會資本參與新村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民新村安置房的同時，打造開發(fā)新村旅游商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，著力培植新村產(chǎn)業(yè)，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。如在建設(shè)藥香小鎮(zhèn)新村綜合體中，通過公開招標(biāo)吸引永逸集團(tuán)投資5億元參與新村安置房建設(shè)、場鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，著力打造集養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游為一體的“全國知名藥香小鎮(zhèn)”。
三、治理農(nóng)村“空心化”問題的建議
治理農(nóng)村“空心化”，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和幸福美麗新村建設(shè)的重大舉措，是集約節(jié)約利用土地、破解建設(shè)用地難題的有效途徑。為此，我們必須堅持在村民自愿的前提下，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、加大政策扶持、增加農(nóng)民收入、構(gòu)建長效管理機(jī)制上下功夫。
（一）科學(xué)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)功能?？茖W(xué)規(guī)劃是治理農(nóng)村“空心化”的關(guān)鍵。要結(jié)合城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢，精心設(shè)點，合理布局。按照集約用地、少占耕地的原則，在新村戶型設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)配套等方面確保長遠(yuǎn)發(fā)展與農(nóng)民的實際需要。建議將治理農(nóng)村“空心化”與農(nóng)村環(huán)境整治、幸福美麗新村建設(shè)、宅基地復(fù)墾、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及農(nóng)民市民化等有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民向大中城市、中心集鎮(zhèn)與中心村集聚，同時統(tǒng)籌農(nóng)村的水電、道路、通信、網(wǎng)絡(luò)、有線電視、生活污水排放等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸城市公共服務(wù)，配套文體娛樂及商業(yè)設(shè)施，既村解決民生產(chǎn)生活上的后顧之憂，又優(yōu)化農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量，提升農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。
