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第1篇縣公安經偵工作調研報告
第1篇 縣公安經偵工作調研報告
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根據縣人大常委會20_____年監(jiān)督工作安排，內司工委在王國祥副主任的帶領下，于3月上旬組織由部分縣人大常委會委員、市、縣兩級人大代表、法官、檢察官和律師代表組成的調研組深入一線就__縣公安經偵工作情況展開調研。調研組采取走訪、座談、查看資料等多種形式詳細了解相關情況，取得了翔實的資料。調研組認為，__縣公安經偵大隊自成立以來特別是近三年來，緊緊圍繞打擊整治發(fā)票違法犯罪、打擊銀行卡犯罪的天網行動、打擊假幣犯罪、打擊制售假冒商品的亮劍行動、打擊非法傳銷專項行動、破案大會戰(zhàn)等專項工作，充分履行打擊、服務、參謀三大職能，以偵查破案為重點，以情報信息和基礎建設為支撐，全面加強經偵執(zhí)法工作和隊伍建設，嚴厲打擊與嚴密防范各類經濟犯罪，為穩(wěn)定我縣市場經濟秩序，保護人民群眾合法利益，建設五個東鄉(xiāng)作出了積極貢獻，同時也存在一些問題和不足?，F將調研情況報告如下：
一、經偵工作情況和取得的成績
近年來，__縣公安經偵大隊在狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設和全力打擊經濟犯罪方面做了大量工作，成績顯著。
(一)執(zhí)法規(guī)范化建設情況
__縣公安局經偵大隊于2001年成立，現有民警16人，其中大隊長、教導員各1名，副大隊長 3名，大隊下設3個中隊和1個辦公室。大隊牢固樹立抓執(zhí)法就是抓業(yè)務，抓執(zhí)法就是抓隊伍，抓執(zhí)法就是抓形象的理念，通過規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督及推進執(zhí)法信息化建設等措施，全面推進經偵工作執(zhí)法規(guī)范化建設。
1、強化教育培訓，規(guī)范執(zhí)法主體。經偵大隊針對人員偏少、隊伍逐漸老齡化、執(zhí)法能力不強等問題，將規(guī)范執(zhí)法主體的工作著力點放在長效教育培訓的落實上，努力通過提高民警自身執(zhí)法能力和水平來提高民警執(zhí)法原動力，彌補隊伍狀況存在的不足。一是通過科學培訓豐富民警法律、經濟知識;二是依托兼職法制員制度以點帶面提高民警辦案水平;三是實施法制追蹤跟進制度規(guī)范民警的執(zhí)法行為。
2、完善和落實執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為。結合執(zhí)法工作實際，明確執(zhí)法辦案程序，將民警的執(zhí)法行為置于嚴格的程序規(guī)范之下，保證了民警執(zhí)法的規(guī)范性和嚴肅性。一是進一步規(guī)范執(zhí)法操作環(huán)節(jié)。對原有的接處警、涉案財物、證明出具等工作規(guī)范，進行全面的梳理，進一步加以落實和細化。同時，針對最容易發(fā)生問題的其他一些執(zhí)法環(huán)節(jié)，如取保候審案件辦理等加緊研究，制定明確的操作程序和執(zhí)法標準。二是建立典型個案的跟蹤指導制度。經偵大隊主動請求縣局法制室對在偵在辦的典型或重大案件進行的事前、事中指導，以確保各類案件的辦理程序規(guī)范、實體恰當和及時處理。三是規(guī)范涉案財務管理制度。根據上級公安機關的要求，經偵大隊制定了《涉案財物管理規(guī)范》，對嫌疑人財物扣押的適用范圍、扣押流程、保管要求、返還手續(xù)等多個環(huán)節(jié)逐一做出嚴格規(guī)定，從源頭上杜絕了辦案民警違規(guī)、違紀行為的發(fā)生。四是將執(zhí)法質量列為重中之重。經偵大隊始終把保證執(zhí)法質量置于執(zhí)法工作的首位，切實把好案件事實關、證據關、程序關和適用法律關，規(guī)范操作，不留疑問，不出差錯，努力把每起案件都辦成精品鐵案，嚴格按照執(zhí)法過錯追究程序，開展執(zhí)法過錯責任認定，對有關責任人予以追究，實行一票否決制。
3、強化執(zhí)法監(jiān)督，堵塞執(zhí)法漏洞。一是進一步完善執(zhí)法質量考評體系。通過增設 五個率(個案報送評判率、個案報送復核率、個案初審問題發(fā)現率、發(fā)現問題整改率、單位重點問題出現率)考核，強化個案質量監(jiān)督。二是進一步深化執(zhí)法辦案責任。按照上級機關的要求，經偵大隊進一步明確了案件主辦人、兼職法制員、隊領導執(zhí)法辦案責任人的執(zhí)法權限和執(zhí)法責任，形成了職權清晰、責任到人、量質并重、獎懲分明的執(zhí)法工作新格局。三是進一步做好警務公開工作。通過互聯網、報刊等新聞媒介，以及設置公示欄和印發(fā) 警民聯系卡、案件回訪單等形式，向社會公開經濟犯罪偵查執(zhí)法辦案依據、程序等內容，切實提高執(zhí)法工作的透明度。
4、增加執(zhí)法科技含量，提升執(zhí)法信息化水平。一是進一步推行案件電子化工作。強力推行網上辦案，加強執(zhí)法辦案的網上制作筆錄、網上呈報、網上審核審批和網上監(jiān)督，做到以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實執(zhí)法制度、強化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質量。二是加強經偵信息系統(tǒng)使用。繼續(xù)強化網上信息系統(tǒng)的使用，嚴格按照網上執(zhí)法、網上信息錄入的要求，確保每人熟練運用。
(二)打擊經濟犯罪情況
__縣公安經偵大隊緊緊圍繞中共中央穩(wěn)增長、轉方式、惠民生、促和諧的要求，嚴格執(zhí)行縣公安局從嚴從快打擊制度，辦理了一批大案要案，有力地維護了我縣經濟秩序。2023年以來共受理案件145起，立案114起，破案109起，抓獲犯罪嫌疑人 51人，打擊處理38人，挽回經濟損失3714萬元，抓獲網上逃犯32名。僅2023年，共受理經濟犯罪案件線索54起，立各類經濟犯罪案件47起，破案 45起，移送起訴犯罪嫌疑人32名，挽回經濟損失980萬元。我縣經偵各項工作指標在全市一直名列前茅。
1、圍繞專項工作，提高打擊力度。經偵大隊圍繞打擊整治發(fā)票違法犯罪、打擊非法傳銷、打擊銀行卡犯罪的天網行動、打擊假幣犯罪、打擊制售假冒商品的亮劍行動、破案大會戰(zhàn)等專項工作，嚴厲打擊經濟犯罪活動，偵破數起有影響的案件，查處打擊一批犯罪嫌疑人。
2023年，偵破夏桂龍、李春環(huán)等人虛開增值稅用于騙子取出口退稅、抵扣稅款案，挽回經濟損失 1150萬元，抓獲嫌疑人5人并全部移送起訴，其中3人被判有期徒刑;偵破蔡偉獻、吳廣發(fā)、虞彥江等人出售非法制造的發(fā)票案，搗毀假發(fā)票儲藏窩點1個，收繳假發(fā)票39083份，抓獲嫌疑人5人并移送起訴，其中2人被判有期徒刑。
2023年至2023年，偵破信用卡詐騙、貸款詐騙犯罪案件6起，挽回經濟損失100余萬元，查處犯罪嫌疑人3人。
2023年至2023年，共搗毀傳銷窩點40個，遣送參與傳銷人員500余人回原籍，立破組織、領導傳銷案件5起，抓獲嫌疑人5人，全部被判有期徒刑。特別是在2023年，在工商管理部門的配合下，出動警力200多人次，一舉搗毀了傳銷窩點20 多處，狠狠打擊了非法傳銷的囂張氣焰。
2023年8月，偵破李駿非法吸收公眾存款一案。2023年10月，偵破吳自旺非法吸收公眾存款案。
2、積極參與，服務縣委、政府重點工作。經偵大隊作為打擊經濟犯罪活動的主力軍，按照縣委、政府的要求，投入大量警力，在打擊三非行動中發(fā)揮了應有的作用。兩年來，共偵破非法轉讓土地使用權案4起，非法經營房地產案件1起，抓獲嫌疑人5人，得到縣委、政府的高度認可。
二、存在的問題和困難
(一)思想認識不適應，較為滯后。調研組發(fā)現，目前普遍存在對市場經濟條件下不斷出現的新形式犯罪及犯罪的危害性缺乏足夠認識的現象，對依法打擊經濟犯罪與優(yōu)化經濟環(huán)境之間的關系認識不清，缺乏新形勢新任務對公安經偵工作提出新要求的足夠思想準備，失去對經偵工作的準確定位，甚至把經偵工作當作軟任務和創(chuàng)收手段，把經偵工作崗位看作是休閑崗、養(yǎng)老崗。工作中大局意識不強，仍存在地方保護主義，缺乏一盤棋的意識。
(二)隊伍素質不適應，較為落后。一方面，隊伍素質參差不齊。目前大部分在崗經偵民警都是從巡警、刑警和各基層派出所抽調組成，其中能夠獨立偵辦或主辦經濟犯罪案件的民警較少。另一方面，隊伍年齡結構老化。目前經偵大隊16名民警平均年齡48歲，50歲以上9人，4049歲6人，30歲以下僅一人。年齡偏大導致知識更新慢、精力不充沛、現代化偵破水平偏低等一系列問題。
(三)偵查模式不適應，較為被動。從目前受理案件情況來看，絕大多數是群眾報案或其他行政執(zhí)法機關移送，而真正通過扎實的經偵基礎工作發(fā)現案件線索的很少。坐等報案、就案辦案的現象較嚴重。缺乏主動進攻意識，慣于使用由案到人被動反應的偵查模式;缺乏經營理念，習慣于等案上門。
(四)經偵協作關系不暢通，較為梗阻。在公安機關各警種之間，各地經偵單位之間，公安機關與行政執(zhí)法部門之間，公安與檢察、法院之間都不同程度地存在著聯絡溝通不夠、協作配合不好、認識不一致的問題。突出表現在是行政執(zhí)法部門移送案件量少質低，公安機關內部職能分工不明確或相關規(guī)定不落實。
(五)經費保障不得力，較為困難。目前，經偵工作經費是按人頭計算，但隨著社會的發(fā)展，經濟犯罪已成為主流犯罪，再加上經濟犯罪的不可預知性，辦案經費往往捉襟見肘，嚴重約束了一些案件的深入調查取證工作，使之擴大不了戰(zhàn)果，影響案件的深挖，嫌疑人得不到有力的打擊，也造成國家、企事業(yè)單位和個人經濟利益得不到及時挽回。經費不足同時導致了偵破設備的落后，與當前打擊經濟犯罪的要求不相適應。
三、意見和建議
針對以上情況，為改進我縣經偵工作，調研組提出了以下意見和建議：
1、提高認識，加強宣傳。一是要提高對經偵工作重要性的認識，隨時從容應對各種經濟犯罪的復雜形勢;二是加強宣傳力度，利用各種宣傳手段，宣傳公安經偵工作職能范圍、報案程序等內容，讓更多的企業(yè)和廣大人民群眾了解、熟知經偵部門，特別是對重大經濟案件進行暴光，達到打擊和預防經濟犯罪的目的。
2、加強培訓，提高素質。要積極引進財務、稅務、金融、審計等經濟方面的專業(yè)人才和法律人才充實隊伍，優(yōu)化隊伍結構，同時采取各種行之有效的方法加強對警員的業(yè)務培訓，包括法律、財務、貿易、金融以及外語、網絡知識的學習，努力培養(yǎng)一支熟悉經偵業(yè)務，掌握現代經濟知識、適應現代經濟發(fā)展的年輕的新型經偵隊伍。
3、增加經費，改善設備。一是在當前人頭經費的基礎上增設專案偵破經費，提高工作效率和警員的工作積極性;二是要本著科技強警的原則，為經偵部門配備必要的軟硬件裝備，以先進的科技裝備為打擊經濟犯罪奠定基礎。
4、改革模式，提高效能。要努力提高主動進攻、先發(fā)制敵的能力，將由案及人、由人及錢的滯后被動偵查模式向由錢及人、由人及案的超前主動偵查思路轉變，樹立偵查意識、證據意識、信息意識、經營意識，強化經偵工作，提高打擊經濟犯罪的效能。
5、夯實基礎，加大力度。一是擴大經偵工作的聯絡面。不僅要聯絡轄區(qū)內的大中小型廠礦企業(yè)，物色經偵聯絡員、信息員，還要聯絡相關行政執(zhí)法部門，更要把當前很少聯絡的金融、土地、房地產等經濟犯罪重點災區(qū)納入重點經偵聯絡范圍。二是做好向公安派出所延伸工作。要實現經偵進農村，經偵進社區(qū)，充分利用基層派出所和社區(qū)民警戰(zhàn)線短、情況熟的優(yōu)勢，擴大經偵工作面，提高打擊力度。三是建立健全情報信息資料管理體系。要加強經偵情報信息和網絡建設，建立經偵信息網站，努力實現經偵基礎信息資料的微機化、網絡化;同時建立與相關行政執(zhí)法部門信息共享機制，充分發(fā)揮信息資源共享優(yōu)勢，利用現代化的網絡提高打擊經濟犯罪的力度和廣度。
6、內外協作，形成合力。一要主動與紀檢、工商、稅務、金融、審計、技術監(jiān)督、法院、檢察院等部門聯系，加強協商和協作，逐步建立起信息傳遞、線索協查、案件移送等方面的工作機制，認真貫徹落實國務院《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，規(guī)范操作程序，防止流于形式。二要加強公安機關各種警力之間的協作配合，發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢，打出公安機關的聲威。要嚴格落實《公安部關于刑事案件管轄分工的規(guī)定》，將明確由經偵部門受理的 89種罪名的刑事案件全部交由經偵部門辦理，其他警種在辦案過程中，要及時將掌握的經濟犯罪線索或信息向經偵部門通報。
