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財(cái)源建設(shè)調(diào)研報(bào)告

發(fā)布時(shí)間:2022-06-26 12:45:03 查看人數(shù):99

財(cái)源建設(shè)調(diào)研報(bào)告

第1篇 縣級財(cái)源建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

財(cái)政收入是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的體現(xiàn),加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是增加地方財(cái)政收入、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和提高社會公共服務(wù)能力的根本途徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和財(cái)政管理體制改革的縱深推進(jìn),我縣財(cái)政壓力與日俱增,如何增加財(cái)政收入,如何加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是我縣當(dāng)前財(cái)政工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題,也是今后財(cái)政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。為了進(jìn)一步理清財(cái)源建設(shè)工作思路,近期我們對全縣財(cái)源建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、我縣近年來的財(cái)源建設(shè)現(xiàn)狀

近幾年來,我縣以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng),以財(cái)政增長、農(nóng)民增收和擴(kuò)大就業(yè)為主要目標(biāo),大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì),保證了社會各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和財(cái)政收入的平穩(wěn)增長。全縣地方財(cái)政收入由2023年3130萬元增長到20__年5500萬元,增收2370萬元,增長75。72%;財(cái)政支出由2023年23048萬元增長到20__年45613萬元。

財(cái)源分布情況。20__年,全縣地方財(cái)政收入完成5500萬元(其中:稅收收入4535萬元,非稅收入965萬元)。稅收收入按稅種劃分:增值稅1409萬元,占稅收收入的31。07%;城市維護(hù)建設(shè)稅2102萬元,占稅收收入的46。35%;營業(yè)稅524萬元,占稅收收入的0。12%;企業(yè)所得稅136萬元,占稅收收入的0。03%。稅收收入按產(chǎn)業(yè)分布:煤炭產(chǎn)業(yè)3000多萬元,占稅收收入的70 %以上;蘋果產(chǎn)業(yè)300多萬元,占稅收收入的8%;個(gè)體私有企業(yè)200多萬元,占稅收收入的6%。由此可以看出,煤炭產(chǎn)業(yè)對我縣財(cái)政貢獻(xiàn)最大,其他產(chǎn)業(yè)目前尚未發(fā)揮財(cái)源支柱作用,財(cái)政收入在產(chǎn)業(yè)分布上較不均衡。

二、我縣財(cái)源建設(shè)存在的主要困難和問題

目前,我縣的財(cái)政形勢仍然十分嚴(yán)峻,收支矛盾非常突出,資金調(diào)度比較困難,制約了國民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,造成財(cái)政困難的原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)財(cái)源總量不足。從地方財(cái)政收入占gdp的比重看,20__年,全省是16。12%,而我縣僅為2。41%,這一差距充分反映了我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體水平仍然很低。從我縣級財(cái)政自給率上看,20__年本級財(cái)政收入5500萬元,財(cái)政一般預(yù)算支出45613萬元,財(cái)政自給率僅為12。06%,保工資發(fā)放、保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和建設(shè)資金主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付和各項(xiàng)補(bǔ)助,這些都說明我縣財(cái)源總量嚴(yán)重不足。

(二)骨干財(cái)源乏力,財(cái)政增收后勁不足。在農(nóng)業(yè)上,我縣蘋果產(chǎn)業(yè)居主導(dǎo)地位,20__年全縣蘋果種植總面積近52萬畝,產(chǎn)量50余萬噸,縣內(nèi)現(xiàn)有的蘋果深加工企業(yè),由于市場競爭力弱,帶動作用不明顯,沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,加之受全球金融危機(jī)影響,對財(cái)政貢獻(xiàn)低。在工業(yè)上,稅源結(jié)構(gòu)單一,煤炭行業(yè)提供的稅費(fèi)占到地方財(cái)政收入70%以上,受煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)整頓影響,稅源增收風(fēng)險(xiǎn)大。新的骨干財(cái)源尚未形成,尤其是缺乏上規(guī)模、上檔次的納稅大戶和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,導(dǎo)致財(cái)源無支柱,納稅無骨干,財(cái)源建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

(三)財(cái)源增長亮點(diǎn)不多,產(chǎn)業(yè)特色不突出。縣內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)脆弱,農(nóng)產(chǎn)品自給率高、商品率低、受自然災(zāi)害影響大,農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化附加值小,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚未形成財(cái)源“氣候”??h內(nèi)的工業(yè)企業(yè)競爭力不強(qiáng),效益下滑,科技含量低,為財(cái)政貢獻(xiàn)小,未形成財(cái)源結(jié)構(gòu)支撐收入。第三產(chǎn)業(yè)剛起步,提供的地方財(cái)政收入十分有限,由于缺乏投資,倉頡廟、林皋湖、方山森林公園等豐富的旅游資源沒有得到很好的開發(fā)利用,后續(xù)財(cái)源的效益還沒有顯現(xiàn)。新辦企業(yè)和招商引資項(xiàng)目,在建設(shè)期和投產(chǎn)初期享受一些優(yōu)惠政策,在一定時(shí)期內(nèi)還未能顯現(xiàn)財(cái)源增收的亮點(diǎn),對財(cái)政的貢獻(xiàn)作用尚待發(fā)揮。

(四)財(cái)源結(jié)構(gòu)不盡合理。一是農(nóng)業(yè)財(cái)源基礎(chǔ)薄弱,受自然災(zāi)害影響大;二是工業(yè)財(cái)源結(jié)構(gòu)單一,受煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)整頓影響,稅源風(fēng)險(xiǎn)大;三是城鎮(zhèn)個(gè)體私有企業(yè)稅源零散,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,增長潛力有限;四是非稅收入占地方財(cái)政收入比重較大,20__年非稅收入965萬元,占地方財(cái)政收入的17。55%。

三、加強(qiáng)我縣財(cái)源建設(shè)的對策

針對我縣財(cái)源建設(shè)中存在的問題,在新的形勢下,要想實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入持續(xù)增長,要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,就必須突出抓好財(cái)源建設(shè)以下幾個(gè)方面:

(一)轉(zhuǎn)變思路抓財(cái)源。堅(jiān)定樹立“抓發(fā)展就要抓財(cái)源,抓財(cái)源就要抓項(xiàng)目,抓項(xiàng)目就要抓產(chǎn)業(yè)”的思想觀念,加大財(cái)源建設(shè),增加財(cái)政收入。一要強(qiáng)化工業(yè)型財(cái)源觀念。堅(jiān)持走特色的工業(yè)發(fā)展路子,以增速提效為核心,突出發(fā)展以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的能源工業(yè),以水泥生產(chǎn)為主的建材工業(yè),以白酒、果品為主的加工工業(yè),以技術(shù)含量高、競爭能力強(qiáng)的高新工業(yè)等四類工業(yè)。二要樹立效益型財(cái)源觀念。即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)和量方面,以效益為中心,兼顧速度。對于招商引資項(xiàng)目,以能否增加地方財(cái)政收入為標(biāo)準(zhǔn),有重點(diǎn)地加以篩選引進(jìn),財(cái)政部門要全方位介入項(xiàng)目的前期論證工作,當(dāng)好參謀,做好決策,把項(xiàng)目建設(shè)的最佳選擇和財(cái)源建設(shè)的整體性結(jié)合起來,把政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和財(cái)源建設(shè)結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)全縣投資項(xiàng)目最大效益。

(二)突出重點(diǎn)抓財(cái)源。一是集中優(yōu)勢項(xiàng)目建設(shè)財(cái)源。如重點(diǎn)引進(jìn)商貿(mào)流通、餐飲娛樂、信息中介和旅游服務(wù)等投入小、產(chǎn)出效益高,對地方財(cái)政貢獻(xiàn)率大的項(xiàng)目。二是集中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)財(cái)源。要優(yōu)化資源配置,使各種要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,構(gòu)建有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)支撐財(cái)源。工業(yè)上要重點(diǎn)圍繞煤炭、水泥、白酒、果品加工等支柱產(chǎn)業(yè)來配置資源;農(nóng)業(yè)要重點(diǎn)圍繞蘋果、畜牧、無公害蔬菜、草食畜禽等特色產(chǎn)業(yè)來配置資源;第三產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)圍繞旅游、餐飲服務(wù)、房地產(chǎn)來配置資源。三是集中優(yōu)勢骨干企業(yè)建設(shè)財(cái)源。要大力扶持重點(diǎn)骨干企業(yè)發(fā)展,壯大支柱財(cái)源。要加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤服務(wù)力度,及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題,對現(xiàn)有的重點(diǎn)稅源企業(yè),如蒲白礦務(wù)局、西固煤業(yè)、新力公司等以煤炭、水電、火電和工業(yè)硅為主的能源工業(yè),要引導(dǎo)它們不斷發(fā)展延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。對雁門建材有限責(zé)任公司、太陽牌水泥廠等建材企業(yè),要引導(dǎo)它們應(yīng)用科技,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高生產(chǎn)效益,提升水泥的質(zhì)量和產(chǎn)量。白酒以振興杜康酒業(yè)為主,支持杜康酒業(yè)發(fā)揮效益、擴(kuò)大規(guī)模,恢復(fù)杜康酒業(yè)在工業(yè)中的龍頭地位。果品以蘋果深加工為主,鞏固蘋果濃縮汁、果渣飼料工業(yè)的發(fā)展,支持安德利有限責(zé)任公司加快蘋果香精、果膠、果酸飲料等新產(chǎn)品的開發(fā)和建設(shè)步伐,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值。同時(shí)抓好白水眼鏡、菜刀、陶瓷、豆制品、奶制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,廣泛應(yīng)用高新技術(shù),使其向?qū)I(yè)化、規(guī)?;?、品牌化方面發(fā)展,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)名優(yōu)產(chǎn)品的“二次創(chuàng)業(yè)”,形成特色鮮明、各具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群體。通過全方位扶持骨干企業(yè),促其做大、做強(qiáng)、做優(yōu),達(dá)到發(fā)展財(cái)源、增加稅收。

(三)市場運(yùn)作抓財(cái)源。一是采用市場運(yùn)作方式開發(fā)園區(qū)。在園區(qū)建設(shè)上,重點(diǎn)開發(fā)載能工業(yè)園區(qū)和蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū),著力引進(jìn)一批骨干強(qiáng)勁的、富有成效的財(cái)稅項(xiàng)目(企業(yè))落戶我縣,對落戶園區(qū)的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目,制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策,促進(jìn)項(xiàng)目投資見效,為財(cái)政增長奠定基礎(chǔ)。二是采取市場運(yùn)作方式經(jīng)營城市。樹立經(jīng)營城市的理念,有計(jì)劃的把城市土地作為最大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營,努力形成“以地生財(cái)、以地興城、建城促鄉(xiāng)”的良性發(fā)展機(jī)制。三是采用市場運(yùn)作方式經(jīng)營國有資產(chǎn)。在保障國有資產(chǎn)所有者權(quán)益的前提下,通過引進(jìn)外資和啟動民間資本進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、股份制改造等多種形式盤活國有資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值;利用縣國有資產(chǎn)運(yùn)營公司的職能作用,加大對國有資產(chǎn)的經(jīng)營處置力度,規(guī)范操作程序,嚴(yán)格實(shí)行競價(jià)拍賣,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化,增加財(cái)政收入。

(四)利用政策抓財(cái)源。一是爭取上級項(xiàng)目資金。要充分利用國家繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策以及海外資本和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī),搶抓我縣被列入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)千載難逢的機(jī)遇,充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢,大力引進(jìn)有效投資,千方百計(jì)爭取更多的項(xiàng)目投資,培植長效財(cái)源。二是發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。堅(jiān)持“財(cái)政資金跟著信貸資金走,信貸資金跟著優(yōu)勢項(xiàng)目走”,繼續(xù)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展,努力培育支柱財(cái)源,盡快扭轉(zhuǎn)我縣工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、效益低、稅源薄的不利局面。三是用好財(cái)稅優(yōu)惠政策。充分利用財(cái)政稅收杠桿作用,通過財(cái)政貼息、擔(dān)保、稅收返還、以獎(jiǎng)代投等優(yōu)惠政策,積極發(fā)展那些市場前景好,見效快,財(cái)稅收益大的高成長產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)來我縣投資。

(五)創(chuàng)新機(jī)制抓財(cái)源。一要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政管理體制。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消、稅收權(quán)屬的劃分、個(gè)體稅收起征點(diǎn)的調(diào)整、城區(qū)工商稅收征管體制的改變,要積極應(yīng)對省以下財(cái)政體制改革,向省、市積極爭取加大對我縣的財(cái)政體制傾斜力度及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。二要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)源建設(shè)責(zé)任機(jī)制。對項(xiàng)目建設(shè),堅(jiān)持“誰決策、誰投資、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,使項(xiàng)目決策人、投資人成為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目受益的最終承擔(dān)者。三要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)源建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立財(cái)源建設(shè)扶持資金,資金的使用不是用于項(xiàng)目直接投資,而是用于項(xiàng)目建設(shè)引進(jìn),用于項(xiàng)目的前期經(jīng)費(fèi)、貸款貼息、中小企業(yè)信用擔(dān)保資本金、招商引資突出者和財(cái)稅貢獻(xiàn)先進(jìn)單位獎(jiǎng)勵(lì)等。

(六)優(yōu)化環(huán)境抓財(cái)源。強(qiáng)化環(huán)境立縣理念,改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,把優(yōu)化環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”來抓,一要加強(qiáng)以水、電、路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),按照以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展思路,積極推進(jìn)境內(nèi)道路建設(shè),改造老城,建設(shè)新區(qū),加快城市化進(jìn)程,為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化稅源提供良好的硬環(huán)境。二要強(qiáng)化納稅繳費(fèi)意識,堅(jiān)持依法治稅,應(yīng)征盡征,平等稅負(fù),嚴(yán)厲打擊逃稅、漏稅等違法犯罪行為,這是確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長的基本要求;加強(qiáng)非稅收入征管,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定,建立規(guī)范、高效的非稅收入收繳管理體制,大力挖掘非稅收入增長潛力,做到足額征收,及時(shí)入庫。三要營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境,堅(jiān)持本地客商,外資、外商,一視同仁,著力激活民間資本,引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。四要營造積極的金融環(huán)境,建立健全以企業(yè)信用為主體的社會信用體系,積極探索和建立政府指導(dǎo)下的中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保公司或完全由民資組成股份制性質(zhì)的擔(dān)保中心等金融擔(dān)保中介機(jī)構(gòu),多管齊下解決中小企業(yè)貸款難問題。

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