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出租車(chē)調(diào)研報(bào)告(3篇)

發(fā)布時(shí)間:2022-06-29 09:54:02 查看人數(shù):114

出租車(chē)調(diào)研報(bào)告

第1篇 公交出租車(chē)輛管理處科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告范文

市交通局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:

為推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的深入開(kāi)展,按照__市公交出租車(chē)輛管理處開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的時(shí)間安排,2023年4月24日領(lǐng)導(dǎo)小組成員深入到各出租車(chē)公司、交通技能鑒定所和__酒店開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)了解現(xiàn)狀、查找問(wèn)題、綜合分析原因,并就如何解決存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了討論,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、出租車(chē)行業(yè)管理的調(diào)研情況

(一)出租車(chē)行業(yè)基本情況

我市中心城區(qū)出租車(chē)行業(yè)起步于1995年,經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,中心城區(qū)現(xiàn)有出租車(chē)317輛,從業(yè)人員近1900名,已成為城市公共交通的重要組成部分。同時(shí)也是現(xiàn)代文明城市賴(lài)以生存的重要基礎(chǔ)設(shè)施。多年來(lái),在上級(jí)的關(guān)心支持下,出租車(chē)行業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,對(duì)于緩解城市乘車(chē)難、方便市民生產(chǎn)、生活、解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題起到了一定的促進(jìn)作用。

目前,各出租車(chē)公司經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠收取出租車(chē)掛靠管理費(fèi),每輛出租車(chē)130元/月,存在“小、散、弱”的問(wèn)題:1、小——317輛出租車(chē)分別由10個(gè)公司管理,最大的一個(gè)公司(聯(lián)發(fā)公司)有86輛出租車(chē),最小的公司僅有12輛出租車(chē)(圣達(dá)公司);2、散——317輛出租車(chē)除9輛由玉交集團(tuán)和個(gè)人合股經(jīng)營(yíng),其余為個(gè)體所擁有,產(chǎn)權(quán)分散;3、弱——10個(gè)公司因不擁有車(chē)輛的產(chǎn)權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán),僅有代管權(quán),導(dǎo)致管理措施薄弱,抗風(fēng)險(xiǎn)抵御能力差。

(二)目前我市中心城區(qū)出租車(chē)行業(yè)管理和發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

出租車(chē)在滿(mǎn)足群眾生產(chǎn)、生活需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用,但在管理、收費(fèi)和服務(wù)等方面存在的一些問(wèn)題,影響了出租車(chē)市場(chǎng)的正常秩序,阻礙了出租車(chē)行業(yè)的健康發(fā)展,成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、出租車(chē)公司不能對(duì)出租車(chē)進(jìn)行有效的管理。

我市中心城區(qū)大部分出租車(chē)屬于個(gè)體經(jīng)營(yíng)者(車(chē)主),出租車(chē)公司不是實(shí)體公司,公司和車(chē)主之間的關(guān)系是松散的掛靠管理關(guān)系,僅為車(chē)主代收代支各種稅費(fèi)和駕駛員服務(wù)資格證審驗(yàn),對(duì)出租車(chē)基本上沒(méi)有管理措施。由于大部分出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有明確規(guī)定使用年限,出租車(chē)車(chē)主私下高價(jià)炒買(mǎi)炒賣(mài)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán),私下轉(zhuǎn)讓的價(jià)格達(dá)到40多萬(wàn)元,出租車(chē)公司難于管理到位。

另外,出租車(chē)車(chē)主層層轉(zhuǎn)租現(xiàn)象突出,有的出租車(chē)還出現(xiàn)二包、三包的現(xiàn)象,就連最起碼的誰(shuí)在開(kāi)出租車(chē),公司都難于掌握。而實(shí)際經(jīng)營(yíng)的駕駛員成本高、收入低,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差,加之對(duì)出租車(chē)客運(yùn)服務(wù)規(guī)范、道路交通安全等認(rèn)識(shí)不足,不同程度存在亂收費(fèi)、亂要價(jià)的行為。為掙回高額的租金,駕駛員“重利益、輕形象”,存在著車(chē)容車(chē)貌不整潔,經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范,亂停亂放、招手即停、隨意掉頭等違法行為時(shí)有發(fā)生,造成了出租車(chē)公司難于對(duì)出租車(chē)駕駛員進(jìn)行有效的教育和管理。

2、“黑的”、“摩的”等非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛擾亂了出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)秩序。

為查清我市中心城區(qū)非法運(yùn)營(yíng)行為的基本情況,獲取翔實(shí)的第一手資料。我處到各車(chē)站、學(xué)校、商場(chǎng)、醫(yī)院、酒店等人員集聚的場(chǎng)所,對(duì)涉嫌非法經(jīng)營(yíng)的“黑的”、“摩的”、異地經(jīng)營(yíng)出租車(chē)輛進(jìn)行了摸底調(diào)查。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前中心城區(qū)的“黑的”和異地經(jīng)營(yíng)出租車(chē)數(shù)量大約有70多輛,主要分布在總站門(mén)口、火車(chē)站、北城車(chē)站、一中、市醫(yī)院、市二醫(yī)院、諸葛小區(qū)、水仙花酒店、星光公寓及葫田園等交通不便的地段;“摩的”的數(shù)量約為300輛左右,主要分布在各客運(yùn)站、__師院、賓館、酒店、廣場(chǎng)、小區(qū)門(mén)口、火車(chē)站及主要街口,“摩的”的經(jīng)營(yíng)者部分是下崗、失業(yè)、失地人員,部分是外來(lái)人員。

3、我市出租車(chē)行業(yè)管理的體制不順、市場(chǎng)監(jiān)管不力。

我市中心城區(qū)的出租車(chē)行業(yè)管理部門(mén)為市公交出租車(chē)輛管理處,各縣的出租車(chē)管理部門(mén)為市運(yùn)政管理處,這樣在行業(yè)管理過(guò)程中,無(wú)法做到“上情下達(dá)、下情上報(bào)”,使出租車(chē)行業(yè)管理工作脫節(jié),難于管理到位,也造成適用的法律法規(guī)依據(jù)不一致。由于是多頭管理,也間接的造成江川、元江等縣份的出租車(chē)長(zhǎng)期駐點(diǎn)在中心城區(qū)從事客運(yùn)活動(dòng),嚴(yán)重的擾亂了中心城區(qū)正常的出租車(chē)市場(chǎng)客運(yùn)秩序。

(三)造成我市中心城區(qū)出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)諸多問(wèn)題的主要原因

1、出租車(chē)公司管理和市場(chǎng)意識(shí)十分薄弱,私下倒賣(mài)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。

由于出租車(chē)公司和車(chē)主之間的關(guān)系是松散的掛靠管理關(guān)系,“重收費(fèi)、輕管理”,經(jīng)營(yíng)理念落后,缺乏市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和發(fā)展的緊迫感。由于管理、經(jīng)營(yíng)能力不足,服務(wù)水平跟不上,也給我處管理出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)增加了難度,使管理出現(xiàn)脫節(jié),導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者違章經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí),由于歷史的原因,出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)一直未正式建立正常的退出機(jī)制,存在“小、散、弱”的問(wèn)題,不能實(shí)現(xiàn)吐故納新、優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán),在一定程度上也阻礙了客運(yùn)業(yè)的發(fā)展壯大。

隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大和城市人口的增加,出租車(chē)市場(chǎng)運(yùn)量不斷增長(zhǎng),但為保護(hù)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者的利益,保持出租車(chē)經(jīng)營(yíng)群體的穩(wěn)定,一直對(duì)出租車(chē)實(shí)行總量控制。經(jīng)過(guò)十多年的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展,出租車(chē)行業(yè)成為贏利較高的行業(yè),出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格已被私下炒到了40多萬(wàn)元?!秶?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門(mén)關(guān)于清理整頓城市出租汽車(chē)等公共客運(yùn)交通意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔1999〕94號(hào))明確規(guī)定:“對(duì)私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)及其他擾亂經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的單位和個(gè)人,要嚴(yán)肅處理,并收回其經(jīng)營(yíng)權(quán)?!钡趯?shí)際工作中,缺乏可操作性的法律、法規(guī)依據(jù),給依法行政、依法管理帶來(lái)了一定的難度,私下交易現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于私下倒買(mǎi)倒賣(mài),導(dǎo)致出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的升高,出租車(chē)形成了投入高,回報(bào)慢的現(xiàn)象。一些新購(gòu)出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)者為了盡快賺回本錢(qián),不惜違章經(jīng)營(yíng),不使用計(jì)價(jià)器收費(fèi)、亂收費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,給行業(yè)管理帶來(lái)了很大的難度,群眾和乘客的意見(jiàn)較大。

2、非法營(yíng)運(yùn)擾亂正常的客運(yùn)秩序。

從1997年12月有償出讓至今,我市中心城區(qū)沒(méi)有新增加過(guò)一輛出租車(chē),隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大和城市人口的增加,運(yùn)力與運(yùn)量矛盾突出,受利益驅(qū)駛,非法營(yíng)運(yùn)的“黑的”、“摩的”等車(chē)輛(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黑的”)迅猛增加,擾亂了出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)秩序,損害了合法經(jīng)營(yíng)者的利益?!昂诘摹鄙米詮氖驴瓦\(yùn)出租,不繳稅費(fèi),更無(wú)行為規(guī)范可言。特別是當(dāng)前出租車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈,大量“黑的”與出租車(chē)、公交車(chē)爭(zhēng)搶客源,侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的切身利益。近年來(lái),行業(yè)管理部門(mén)加大了打擊力度,查處并處罰了一批“黑的”,但由于“黑的”具有隱蔽性、流動(dòng)性、反彈性等特點(diǎn),“黑的”現(xiàn)象成為客運(yùn)市場(chǎng)管理中的“頑癥”。

3、出租車(chē)行業(yè)管理體制不順。

2023年7月1日《行政許可法》實(shí)施后,國(guó)務(wù)院公布實(shí)施《中華人民共和國(guó)國(guó)道路運(yùn)輸條例》,該《條例》第八十二條規(guī)定,“出租車(chē)客運(yùn)和城市公共汽車(chē)客運(yùn)的管理辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”。至今國(guó)務(wù)院未新出臺(tái)有關(guān)出租車(chē)客運(yùn)管理的辦法,給行業(yè)管理部門(mén)的依法管理工作帶來(lái)較大的困難。由于缺乏行業(yè)管理的法律、法規(guī),造成政出多門(mén),多頭管理,行業(yè)管理難于形成合力,出租車(chē)異地經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

(四)規(guī)范和促進(jìn)出租車(chē)行業(yè)發(fā)展的措施和建議

為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)我市中心城區(qū)出租車(chē)行業(yè)的發(fā)展,為市民提供安全、便捷、舒適的出行服務(wù),建議采取以下措施,推動(dòng)我市中心城區(qū)出租車(chē)行業(yè)的健康有序發(fā)展:

1、不斷提高出租車(chē)公司管理水平和服務(wù)水平。要通過(guò)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,加強(qiáng)公司資質(zhì)管理,促進(jìn)市場(chǎng)合理分工,促進(jìn)公司規(guī)?;⒓s化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng),逐步規(guī)范掛靠和承包經(jīng)營(yíng)行為,積極大膽探索行之有效地做法,并借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)出租車(chē)公司和車(chē)主采取出租車(chē)輛入股經(jīng)營(yíng)等方式,實(shí)現(xiàn)出租車(chē)公司及車(chē)主的責(zé)權(quán)利平衡。積極推行公司化經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并重組、合資、合作經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化方式,吸收社會(huì)資本投入,推進(jìn)規(guī)?;?、品牌化、集約化經(jīng)營(yíng)。

2、加大打擊“黑的”的力度,規(guī)范出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理工作。出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)是政府有限的公共資源,為公眾提供服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益,實(shí)行出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓既符合《行政許可法》的規(guī)定,又符合我市出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)實(shí)際,通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓?zhuān)梢院侠碚{(diào)控運(yùn)力結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)公共資源的合理優(yōu)化配置。具體可以采取以下三個(gè)步驟:

(1)“疏”:通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)等宣傳媒體,加大宣傳和疏導(dǎo)的力度,向法制意識(shí)淡薄和不明真相的涉嫌非法經(jīng)營(yíng)者做好宣傳疏導(dǎo)工作,告知非法經(jīng)營(yíng)行為對(duì)社會(huì)的危害性和相關(guān)處罰規(guī)定,使其主動(dòng)的服從規(guī)定,不再進(jìn)行非法營(yíng)運(yùn)。同時(shí),向廣大市民宣傳“乘坐黑車(chē)的‘十大’危害”, 讓廣大市民知曉乘坐“黑的”的嚴(yán)重危害性,減少“黑的”生存的空間,促使涉嫌非法經(jīng)營(yíng)者另謀生路。

(2)“打”:結(jié)合《云南省交通運(yùn)輸廳 云南省公安廳關(guān)于開(kāi)展打擊“黑車(chē)”等非法從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)》的要求,行之有效地從重、從嚴(yán)查處非法經(jīng)營(yíng)行為,特別是重點(diǎn)打擊在城郊結(jié)合部、人員集散地等駐點(diǎn)非法經(jīng)營(yíng)的“黑的”和異地經(jīng)營(yíng)的出租車(chē)。并建立健全打擊非法營(yíng)運(yùn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制,防止出現(xiàn)反彈,以改善出租車(chē)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,保障出租車(chē)從業(yè)人員的合法權(quán)益。

(3)“補(bǔ)”:首先,通過(guò)調(diào)整、優(yōu)化中心城區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行時(shí)間,方便廣大市民出行;其次,按照公開(kāi)透明、公正有序、公平負(fù)擔(dān)的原則,逐步推廣采用以服務(wù)質(zhì)量為主要競(jìng)標(biāo)條件的經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)方式,調(diào)整出租車(chē)運(yùn)力,建立科學(xué)合理的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)配置機(jī)制,解決出租車(chē)運(yùn)力與運(yùn)量不平衡的矛盾,抓好出租車(chē)行業(yè)規(guī)劃的編制實(shí)施工作,合理確定出租車(chē)發(fā)展速度與規(guī)模,確保市場(chǎng)供求基本平衡;最后,通過(guò)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度,提高從業(yè)人員的整體素質(zhì),盡可能的減少違章經(jīng)營(yíng)行為,提升出租車(chē)行業(yè)的整體形象,為構(gòu)建和諧__貢獻(xiàn)一份力量。

3、建議上級(jí)有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)有關(guān)出租車(chē)行業(yè)管理的法律、法規(guī),解決行業(yè)管理體制不順的問(wèn)題,真正做到有法可依、依法行政。并成立__市出租車(chē)協(xié)會(huì),充分發(fā)揮行業(yè)社會(huì)團(tuán)體的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能,為政府、公司和經(jīng)營(yíng)者服務(wù),當(dāng)好參謀和助手,發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

二、交通技能鑒定所的調(diào)研情況

1997年由__市交通局主辦成立的__市交通行業(yè)培訓(xùn)考核職業(yè)技能鑒定所,隨著技能培訓(xùn)、技能鑒定運(yùn)行機(jī)制的變化發(fā)展,交通行業(yè)首先進(jìn)行技能培訓(xùn)、技能鑒定分離,出現(xiàn)了交通技能鑒定所職能轉(zhuǎn)移、弱化,單位無(wú)法生存的局面,具體表現(xiàn)在四個(gè)方面:1、上下不對(duì)口,職能轉(zhuǎn)移、弱化;2、大部分新就業(yè)人員已取得職業(yè)資格證書(shū),鑒定任務(wù)嚴(yán)重不足;3、培訓(xùn)、鑒定沒(méi)有融為一體,僅有鑒定職能的單位無(wú)法生存;4、多方扶持解困,仍未擺脫無(wú)法生存的局面。

根據(jù)交通技能鑒定所職能出現(xiàn)轉(zhuǎn)移、弱化,已經(jīng)社會(huì)化、市場(chǎng)化,出現(xiàn)無(wú)法生存的局面,而4名在職職工參加工作8—25年,不論在何崗位,非常熱愛(ài)和珍惜交通工作,在實(shí)踐中鍛煉和積累了一定的工作能力,正處于為交通事業(yè)發(fā)展作出一份貢獻(xiàn)的較好時(shí)光。建議上級(jí)撤銷(xiāo)交通技能鑒定所,對(duì)現(xiàn)有在職職工在交通系統(tǒng)事業(yè)單位中進(jìn)行轉(zhuǎn)崗分流安置。

三、__酒店的調(diào)研情況

隨著我市溫泉旅游熱點(diǎn)的轉(zhuǎn)移,__酒店所在的峨山天子山的區(qū)域優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在,酒店的經(jīng)營(yíng)難度越來(lái)越大,甚至出現(xiàn)許多酒店自身難以解決的問(wèn)題,需要上級(jí)主管部門(mén)更多的支持和關(guān)心,讓酒店擺脫目前的經(jīng)營(yíng)窘境。

第2篇 出租車(chē)行業(yè)調(diào)研報(bào)告

其實(shí),如同人類(lèi)社會(huì)的大多數(shù)行業(yè)一樣,出租車(chē)行業(yè)也必定會(huì)經(jīng)歷一個(gè)“產(chǎn)生-繁榮-消亡”的過(guò)程。隨著技術(shù)革命的進(jìn)步,這個(gè)行業(yè)終將走向滅亡,實(shí)際上,我們已經(jīng)看到了它衰亡的跡象。

出租車(chē)行業(yè),被認(rèn)為是城市的一張名片,但更是近來(lái)不少?lài)?guó)家不少地方的敏感點(diǎn)。司機(jī)有煩惱,乘客多抱怨,政府也頭疼。但筆者總覺(jué)得,隨著技術(shù)革命的進(jìn)步,這個(gè)行業(yè)終將走向滅亡,實(shí)際上,我們已經(jīng)看到了它衰亡的跡象。

當(dāng)前的種種矛盾乃至暴力,不過(guò)是任何一種勢(shì)力都不甘退出歷史舞臺(tái)的向死求生。

有人可能認(rèn)為這危言聳聽(tīng),而且一些國(guó)家或地方政府,比如法國(guó),似乎還采取了相反的扶持舉動(dòng),其實(shí)他們都沒(méi)有看到風(fēng)向已經(jīng)轉(zhuǎn)變,所謂“世界潮流、浩浩蕩蕩”,這種趨勢(shì)不是一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)就能決定的,螳臂當(dāng)車(chē)的結(jié)果,不過(guò)是歷史的一個(gè)笑話(huà)。

這可從兩個(gè)方面來(lái)闡述。

第一個(gè)方面,出租車(chē)疾在腠理。

當(dāng)前出租車(chē)行業(yè)的種種問(wèn)題,有些是拖出來(lái)的問(wèn)題,將本容易解決的問(wèn)題,因種種顧慮而擱置,使之成為社會(huì)穩(wěn)定的隱患。其實(shí),這種狀況也非中國(guó)獨(dú)有,不少?lài)?guó)家都存在類(lèi)似的出租車(chē)管理體制。但隨著大變化的來(lái)臨,有些問(wèn)題已經(jīng)拖不下去了,管理者必須有改革的緊迫性。

第二個(gè)方面,也是更重要的一點(diǎn),替代產(chǎn)品出現(xiàn),出租車(chē)不再不可或缺。

隨著移動(dòng)互聯(lián)的日益流行,專(zhuān)車(chē)開(kāi)始流行,搭便車(chē)蔚為流行,越來(lái)越多的私家車(chē)轉(zhuǎn)化為潛在的半公共交通工具,而且,這種新型合作出行的車(chē)輛保有量更大、費(fèi)用更加低廉,市場(chǎng)正處于爆發(fā)的前夜,一旦關(guān)系理順,將很快會(huì)重構(gòu)整個(gè)出租車(chē)行業(yè),并使專(zhuān)職出租車(chē)司機(jī)面臨沖擊。

其實(shí),如同人類(lèi)社會(huì)的大多數(shù)行業(yè)一樣,出租車(chē)行業(yè)也必定會(huì)經(jīng)歷一個(gè)“產(chǎn)生-繁榮-消亡”的過(guò)程。這個(gè)隨著汽車(chē)誕生而發(fā)展起來(lái)的新行業(yè),存在時(shí)間并不算太長(zhǎng)。也就是在19世紀(jì)末,先在倫敦,后在巴黎和紐約,誕生了由汽油驅(qū)動(dòng)的出租汽車(chē)。出租車(chē)行業(yè)作為公共交通的有效補(bǔ)充,也成為現(xiàn)代城市運(yùn)行的一個(gè)重要組成部分。

在中國(guó)的北京上海等大城市,四五十年代雖也有出租車(chē),但數(shù)量相當(dāng)有限,作為奢侈品的出租車(chē)更多是為外賓服務(wù)。隨著30多年前的改革開(kāi)放,出租車(chē)才逐漸面向社會(huì)大眾,但出租車(chē)司機(jī)也逐漸從高收入階層淪為普通勞動(dòng)階層。

除了個(gè)別城市外,中國(guó)出租車(chē)管理上的不合理不到位、個(gè)別司機(jī)的濫收費(fèi)不文明,也使這個(gè)本應(yīng)是窗口示范作用的行業(yè)飽受爭(zhēng)議,最近一系列的“維權(quán)”行動(dòng),更讓這個(gè)行業(yè)成了市長(zhǎng)的頭疼事、網(wǎng)絡(luò)上的敏感詞。

但市長(zhǎng)們其實(shí)真不必一直頭疼下去。從發(fā)展趨勢(shì)看,即使當(dāng)下出租車(chē)仍有其必要性,但這個(gè)行業(yè)已是夕陽(yáng)行業(yè)無(wú)疑。正如上文所闡述的,隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的深化,大量私家車(chē)正加入到專(zhuān)車(chē)或順風(fēng)車(chē)隊(duì)伍,除了個(gè)別偏遠(yuǎn)地區(qū)外,一般城市中心乃至近郊的用車(chē)服務(wù),都可以得到有效的解決。

一個(gè)很有趣的現(xiàn)象是,在北京五環(huán)附近,原來(lái)活躍著很多的黑車(chē),后視鏡上可以看到作為黑車(chē)標(biāo)志的一道紅燈線,但現(xiàn)在很多黑車(chē)已被“招安”,成為專(zhuān)車(chē)的重要來(lái)源。一些工薪乃至中產(chǎn)階層,閑暇時(shí)開(kāi)專(zhuān)車(chē)賺些家用錢(qián),也已不是一個(gè)秘密。

至于很多人擔(dān)心的安全性問(wèn)題,這其實(shí)在新技術(shù)條件下也很容易得到解決。

第一, 運(yùn)營(yíng)平臺(tái)可作出評(píng)估,設(shè)定一個(gè)準(zhǔn)入門(mén)檻,即什么樣信用的人或車(chē),能夠加入到這種“自助-互助”平臺(tái)。

第二, 在數(shù)字化的時(shí)代,查找非常容易,反而減少了黑車(chē)或謀財(cái)害命的可能性,渲染專(zhuān)車(chē)安全性的,其實(shí)也應(yīng)該看到,出租車(chē)類(lèi)似事件也不會(huì)少。

第三, 真出現(xiàn)意外,應(yīng)該有商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)予以彌補(bǔ)。

這其實(shí)正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的魅力所在,政府沒(méi)有解決的,行業(yè)無(wú)法解決的,市場(chǎng)來(lái)幫忙解決,而且盤(pán)活了大量閑置的私家車(chē),也增加了社會(huì)就業(yè)崗位,對(duì)解決交通擁堵(短期可能加劇)、減少尾氣排放(合乘)也有莫大幫助。

這個(gè)革命性的變化,首要功臣是移動(dòng)互聯(lián)的創(chuàng)新技術(shù),它讓資源得到更有效配置,為社會(huì)提供更多的服務(wù)和機(jī)會(huì),從某種程度上,它也打破了出租車(chē)行業(yè)的壟斷格局,也對(duì)公共交通起到了極大的促進(jìn)作用。

當(dāng)然,市場(chǎng)肯定也不是萬(wàn)能的。如uber、滴滴快的一些司機(jī),很快學(xué)會(huì)了出租車(chē)的各種毛病,以開(kāi)始各種理由挑單拒載,讓人很不愉快。而刷單蒙蔽公司,也是公開(kāi)的秘密。

另外,在一些偏遠(yuǎn)地區(qū),出租車(chē)可能仍有必要之處,但也未必就必須是出租車(chē)服務(wù),或許政府可以提供更精準(zhǔn)的公共交通服務(wù)。少量專(zhuān)職的出租車(chē)司機(jī),則可以提供更高端的包車(chē)服務(wù),或許他們的收入反而可以更高些。

有生必有死,有昌必有衰。在很多國(guó)家,美國(guó)、法國(guó)、英國(guó),當(dāng)然也包括中國(guó),政府之所以對(duì)專(zhuān)車(chē)還頗多疑慮,更多是出租車(chē)行業(yè)的維穩(wěn)需要。試想,一個(gè)行業(yè)突然遭遇整體性崩潰,如果沒(méi)有一些掙扎和反抗,顯然也是不可能的。

但趨勢(shì)卻是不法更改的,出租車(chē)這個(gè)行業(yè),應(yīng)該已經(jīng)到了走向全面衰敗的時(shí)候,管理者更應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí),為其他新生替代事物的出現(xiàn)、發(fā)展創(chuàng)造條件,為出租車(chē)合理退出開(kāi)辟渠道。

如果還糾結(jié)于既得利益的好處,并意圖在出租車(chē)行業(yè)再狠賺一筆,那真可能是逆潮流而上了,這不僅是社會(huì)進(jìn)步的障礙,還會(huì)激發(fā)出更多的不穩(wěn)定因素。

出租車(chē)行業(yè)調(diào)研報(bào)告范文

第3篇 縣出租車(chē)市場(chǎng)管理調(diào)研報(bào)告

縣域能否發(fā)展出租車(chē)?經(jīng)營(yíng)出租車(chē)的審批權(quán)在哪一級(jí)?如何規(guī)范縣域出租車(chē)的管理?筆者帶著這些問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研,并結(jié)合實(shí)際作了一些思考與建議,意在提供決策參考,在決策中能惠及到其他縣,筆者更是求之不得。

出租車(chē)是指取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可權(quán)供乘客租用,由乘客按規(guī)定支付租費(fèi)的道路旅客運(yùn)輸車(chē)輛。按照《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定,從事出租客運(yùn)的,其批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為“縣級(jí)以上道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)”,根據(jù)法理的理解,其審批機(jī)構(gòu)應(yīng)包括“縣級(jí)道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)”。我縣在交通部交公路發(fā)〔20__〕439號(hào)文件下發(fā)前,根據(jù)交通部和省交通廳的相關(guān)文件以及1996年的《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的授權(quán),由縣運(yùn)管所批準(zhǔn)轎車(chē)、小型面包車(chē)、中型客車(chē)從事客運(yùn)出租業(yè)務(wù)。交通部交公路發(fā)〔20__〕439號(hào)文件將《道路運(yùn)輸證》統(tǒng)一收歸地級(jí)以上道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)發(fā)放,從事出租客運(yùn)的批準(zhǔn)權(quán)上收合肥市運(yùn)管處后,我縣在出租車(chē)市場(chǎng)管理方面出現(xiàn)了有責(zé)無(wú)權(quán)的現(xiàn)象,形成較為混亂的局面,一直難以規(guī)范。一是“市場(chǎng)準(zhǔn)入”被嚴(yán)把,使200多輛小汽車(chē)未能真正進(jìn)入出租車(chē)市場(chǎng);二是實(shí)際從事出租業(yè)務(wù),卻被市批準(zhǔn)為“縣內(nèi)客運(yùn)”,這樣定性名不符實(shí),造成管理混亂,既不能當(dāng)作出租車(chē)進(jìn)行管理,又不能當(dāng)作一般的客運(yùn)進(jìn)行管理,因而我縣一直未能出臺(tái)相關(guān)的管理辦法。我縣的出租車(chē)市場(chǎng)急需解決“市場(chǎng)準(zhǔn)入”和規(guī)范管理問(wèn)題。

一、××出租車(chē)市場(chǎng)的歷史演變和存在的問(wèn)題

為彌補(bǔ)客運(yùn)力量的不足,我縣交通部門(mén)自1992年始,一直鼓勵(lì)發(fā)展出租車(chē),到出租車(chē)的客運(yùn)批準(zhǔn)權(quán)上收市運(yùn)管處之前,近10年間,根據(jù)省交通廳《關(guān)于啟用<中華人民共和國(guó)國(guó)道路運(yùn)輸證>;的通知》(皖交運(yùn)〔92〕17號(hào))和《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定,縣交通部門(mén)共發(fā)放出租車(chē)營(yíng)運(yùn)證150份,其中有20多輛出租車(chē)在縣老汽車(chē)站、××劇場(chǎng)門(mén)前待客。這段期間,我縣還批準(zhǔn)成立縣出租旅游汽車(chē)運(yùn)輸公司和××富安出租汽車(chē)出租公司。這150輛出租車(chē)的營(yíng)運(yùn)證在20__年被市運(yùn)管處收回?fù)Q發(fā)成“縣內(nèi)客運(yùn)”證件。批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的出租車(chē)實(shí)行自然淘汰,不準(zhǔn)更新。

為緩解縣城周邊的運(yùn)力,我縣在90年代中期以招商引資的方式組建了縣公交公司,方便了縣城周邊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民進(jìn)城。隨著縣城人口的集聚和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快,城鄉(xiāng)的交往更加頻繁,20__年11月,××縣運(yùn)管所下文批復(fù)同意成立××縣大眾出租車(chē)公司,該公司未取得市運(yùn)管處核發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》和《道路運(yùn)輸證》,只從工商部門(mén)領(lǐng)取了《臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后就開(kāi)始經(jīng)營(yíng)??h交通部門(mén)口頭同意大眾公司發(fā)展60輛出租車(chē),大眾公司承諾為業(yè)主代辦各種手續(xù)為誘餌,成批低價(jià)購(gòu)置小汽車(chē),加價(jià)賣(mài)給出租車(chē)業(yè)主,到2003年10月,大眾出租車(chē)公司出租車(chē)發(fā)展到112臺(tái),經(jīng)過(guò)大眾公司轉(zhuǎn)手的小汽車(chē)以購(gòu)進(jìn)價(jià)的2倍甚至更高的價(jià)格出讓給出租車(chē)業(yè)主。店埠鎮(zhèn)居民和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員紛紛效仿無(wú)證經(jīng)營(yíng)之風(fēng),購(gòu)置小汽車(chē)參與出租營(yíng)運(yùn),搶占出租市場(chǎng),一段時(shí)間后包括大眾公司在內(nèi)的270多輛無(wú)營(yíng)運(yùn)證的小汽車(chē)在全縣城鄉(xiāng)的道路上營(yíng)運(yùn),一度造成了全縣客運(yùn)市場(chǎng)的無(wú)序?!痢量h多次開(kāi)會(huì)研究對(duì)策,一方面劃定車(chē)輛入戶(hù)的截止日期,一方面積極與市交通主管部門(mén)聯(lián)系,并將情況報(bào)告市政府請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決。在市政府的積極關(guān)注和支持下,2023年1月,市運(yùn)管處答復(fù)我縣270輛從事出租營(yíng)運(yùn)的小汽車(chē)按“縣內(nèi)客運(yùn)”由××縣核發(fā)“縣內(nèi)客運(yùn)”營(yíng)運(yùn)證,而在這之前,市運(yùn)管處給我縣5臺(tái)車(chē)發(fā)了“縣內(nèi)客運(yùn)”證件。

以控制總量和“縣內(nèi)客運(yùn)”為標(biāo)志的全縣出租營(yíng)運(yùn)的小汽車(chē)雖然平穩(wěn)下來(lái),但也存在一些不容忽視的問(wèn)題:一是出租車(chē)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和道路運(yùn)輸證該由哪一級(jí)交通運(yùn)管機(jī)關(guān)核發(fā),市運(yùn)管處執(zhí)行交通部公路發(fā)〔20__〕439號(hào)文件,又不履行自己的職責(zé),是造成我縣出租市場(chǎng)混亂的直接原因。二是市運(yùn)管處把實(shí)際從事出租業(yè)務(wù)的小汽車(chē)定義為“縣內(nèi)客運(yùn)”,不倫不類(lèi),此目的是限制轄區(qū)內(nèi)三縣出租車(chē)不得進(jìn)入市區(qū)。而合肥市的出租車(chē)可以到三縣送客、帶客,這樣規(guī)定仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法,與統(tǒng)一市場(chǎng)相悖?!栋不帐〉缆愤\(yùn)輸管理?xiàng)l例》的道路旅客運(yùn)輸分類(lèi)只有:班車(chē)客運(yùn)、定線客運(yùn)、旅游客運(yùn)、出租客運(yùn)和包車(chē)(或租賃)客運(yùn),并沒(méi)有“縣內(nèi)客運(yùn)”的名詞,市、縣交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的“縣內(nèi)客運(yùn)”實(shí)際上可視作為未作任何審批。三是由于定性為“縣內(nèi)客運(yùn)”,對(duì)這些實(shí)際從事出租的車(chē)輛的管理是當(dāng)作一般的客運(yùn)車(chē)輛管理,還是當(dāng)作出租車(chē)進(jìn)行管理?主管部門(mén)因此模楞兩可,而遲遲不便出臺(tái)管理措施,如未設(shè)置計(jì)價(jià)器、頂燈,收費(fèi)不規(guī)范,造成糾紛不斷,主管部門(mén)因性質(zhì)不清也顯得力不從心。四是經(jīng)營(yíng)權(quán)期限不明確,規(guī)定“縣內(nèi)客運(yùn)”車(chē)輛開(kāi)到報(bào)廢年限或雖未到報(bào)廢期但車(chē)輛損壞嚴(yán)重不能正常上路為止,不給更新車(chē)輛,這顯然不符合《行政許可法》行政許可的延續(xù)等規(guī)定;同時(shí)為以后政府拍賣(mài)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)和增加新的出租車(chē)埋下了后患。五是存在私下交易行為。約有50輛“縣內(nèi)客運(yùn)”車(chē)發(fā)生私自交易,其中16起交易行為辦理了公證手續(xù)。因?yàn)椤翱h內(nèi)客運(yùn)”的營(yíng)運(yùn)證交易后主管部門(mén)不予變更,造成交易后的車(chē)主對(duì)車(chē)輛的行車(chē)證和“縣內(nèi)客運(yùn)”的營(yíng)運(yùn)證都不去辦理變更手續(xù),交易雙方另有協(xié)議約定責(zé)任。其實(shí)這種約定不受法律保護(hù),行車(chē)證和營(yíng)運(yùn)證不變更的車(chē)輛發(fā)生民事乃至刑事等方面的法律責(zé)任仍由原車(chē)主承擔(dān)。六是經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償性不明確。這些問(wèn)題的存在,目前已顯現(xiàn)出對(duì)這些分散的車(chē)輛難以管理、駕乘糾紛多、收費(fèi)不規(guī)范等;但更深層次問(wèn)題還呈隱性,如經(jīng)營(yíng)期限和經(jīng)營(yíng)權(quán)的延續(xù),延續(xù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式,車(chē)輛更新(包括車(chē)輛毀壞和丟失后等意外情況導(dǎo)致車(chē)輛滅失的替換問(wèn)題)等。一旦到車(chē)輛的報(bào)廢期,這些問(wèn)題都將集中顯現(xiàn)出來(lái),這次銀川市客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用管理辦法和出租汽車(chē)更新管理辦法出臺(tái)后遭遇出租車(chē)停運(yùn)風(fēng)波,就是一個(gè)最好的例證。

二、出租車(chē)市場(chǎng)管理適用法律分析與思考

隨著城鎮(zhèn)人口的集聚、城鎮(zhèn)化步伐加快和縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人們對(duì)快速便捷的交通需求的高漲,縣城已經(jīng)具備發(fā)展城市出租車(chē)的條件。以縣城店埠鎮(zhèn)的人口來(lái)說(shuō),2003年底常住人口達(dá)12萬(wàn)人,濾布有2萬(wàn)人從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣外到店埠鎮(zhèn)上學(xué),約有1萬(wàn)人到店埠鎮(zhèn)陪護(hù)子女就讀,店埠鎮(zhèn)區(qū)約有4萬(wàn)日常流入人口(其中18—49周歲在店埠鎮(zhèn)有暫住地約0.8萬(wàn)人)。政府應(yīng)當(dāng)本著對(duì)人民群眾利益負(fù)責(zé)的態(tài)度,嚴(yán)格依法辦事,并積極提供服務(wù)。城市出租車(chē)作為一種直接為社會(huì)提供公共服務(wù)、直接關(guān)系社會(huì)公共利益、涉及有限公共資源配置的公共行業(yè),政府應(yīng)該依法履行職責(zé),既不能違法亂作為,更不能失職不作為。

××發(fā)展出租車(chē)也是建設(shè)現(xiàn)代化大城市的需要。××新城綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為合肥市現(xiàn)代化大城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)次中心,合肥市與××縣應(yīng)該順應(yīng)合肥“東拓”的要求,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。

(一)對(duì)縣域客運(yùn)市場(chǎng)的思考

從以上分析可以看出,縣域客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展出租車(chē)的主、客觀條件已經(jīng)成熟,只能應(yīng)勢(shì)而為,決不能回避矛盾。再?gòu)目瓦\(yùn)市場(chǎng)的運(yùn)力結(jié)構(gòu)來(lái)看,僅有長(zhǎng)途班線、短途班線、公交定線客運(yùn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人員交往頻繁的需求,沒(méi)有出租車(chē)客運(yùn),××的客運(yùn)市場(chǎng)必然“短腿”,這種運(yùn)力結(jié)構(gòu)上的不平衡,反過(guò)來(lái)制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

當(dāng)然,縣里的出租車(chē)也不僅僅在縣域范圍內(nèi)營(yíng)運(yùn),它可以載客至合肥、南京等其他城市。合肥市運(yùn)管處之所以自己不批準(zhǔn)也不讓××批準(zhǔn)客運(yùn)出租,而以“縣內(nèi)客運(yùn)”的名義出現(xiàn),其目的是把實(shí)際從事客運(yùn)出租的車(chē)輛拒之于合肥的門(mén)外,擔(dān)心××、肥西兩個(gè)近城郊縣的出租車(chē)沖擊合肥市出租車(chē)市場(chǎng),并帶來(lái)管理上的連鎖麻煩。

(二)對(duì)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)許可的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的法律分析

出租車(chē)是城市公共客運(yùn)交通的重要組成部分和重要載體,按照《中華人民共和國(guó)國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)劃歸“道路旅客運(yùn)輸”之列。按照《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定及我省的原來(lái)作法,以及《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國(guó)務(wù)院第412號(hào)令)的規(guī)定,縣域范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)出租車(chē)的審批權(quán)在縣級(jí)交通部門(mén),縣級(jí)交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該依法履行出租車(chē)營(yíng)運(yùn)的批準(zhǔn)權(quán),不應(yīng)失職不作為,上級(jí)單位也不應(yīng)干預(yù)屬于縣級(jí)交通部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)。而交通部交公路發(fā)〔20__〕439號(hào)文件將“道路運(yùn)輸證”上收地、市級(jí)道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)發(fā)放應(yīng)該定性為越權(quán)行政,壓濾機(jī)濾布嚴(yán)重違反了《行政許可法》行政許可的實(shí)施主體規(guī)定,應(yīng)予以廢止。再?gòu)慕煌ú窟@份文件法律效力來(lái)看,在國(guó)務(wù)院出租車(chē)客運(yùn)的管理辦法未出臺(tái)之前,應(yīng)執(zhí)行我省的地方性法規(guī)《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》,而不應(yīng)執(zhí)行效力較低的部級(jí)規(guī)范性文件。這是解決“縣內(nèi)客運(yùn)”的不倫不類(lèi)的關(guān)鍵所在。一旦定性為出租車(chē),也就能把這些車(chē)當(dāng)作出租車(chē)進(jìn)行管理,而不是行“出租之實(shí)”、名“客運(yùn)之虛”的管理難的問(wèn)題。同時(shí),也希望合肥市修改或出臺(tái)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)管理方面的地方性法規(guī)或規(guī)章時(shí),將三縣通盤(pán)考慮,包括出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償性、經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)權(quán)的延續(xù)等問(wèn)題。縣域范圍內(nèi)是否發(fā)展出租車(chē),應(yīng)以法律、法規(guī)的明文規(guī)定為準(zhǔn),不能因噎廢食,允許三縣存在出租車(chē),三縣的出租車(chē)以在三縣內(nèi)出租經(jīng)營(yíng)為主,只送客到合肥,不帶客回三縣,這也是全國(guó)各地普遍遵守的行規(guī),合肥也不能例外。

三、規(guī)范××出租車(chē)市場(chǎng)管理的建議

(一)依法確認(rèn)出租行為,依法批準(zhǔn)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、道路運(yùn)輸證等相關(guān)證件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定,縣級(jí)道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)依法核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和道路運(yùn)輸證等相關(guān)證件,對(duì)未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可,擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人,嚴(yán)格按照《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰。無(wú)論是今年7月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)國(guó)道路運(yùn)輸條例》,還是今年7月1日實(shí)施的安徽省人大常委會(huì)《關(guān)于修改<安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例>;的決定》,都賦予了縣級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)權(quán)和處罰權(quán),這也符合《行政許可法》“誰(shuí)許可,誰(shuí)監(jiān)管”的原則。

(二)明確出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)期限,允許合法交易,適時(shí)更新車(chē)型。出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)許可權(quán)涉及到有限公共資源的配置,應(yīng)該參照道路旅客運(yùn)輸規(guī)定的4—8年的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定經(jīng)營(yíng)年限,到期后可由經(jīng)營(yíng)權(quán)人申請(qǐng)延續(xù)。既然是有限資源的利用,就要采用招、投標(biāo)或拍賣(mài)的方式取得經(jīng)營(yíng)權(quán),就要明確經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用和有期性。這種越俎代皰式的“縣內(nèi)客運(yùn)”,沒(méi)有明確經(jīng)營(yíng)期限的行政審批,將會(huì)對(duì)以后經(jīng)營(yíng)權(quán)的延續(xù)和有償使用經(jīng)營(yíng)權(quán)帶來(lái)很大的后患。同樣根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)允許合法交易,公安、交通部門(mén)應(yīng)予以及時(shí)辦理相關(guān)變更手續(xù)。明確經(jīng)營(yíng)期限,將減少市場(chǎng)的炒作因素,降低經(jīng)營(yíng)者投資的盲目性和投資風(fēng)險(xiǎn),確保出租汽車(chē)行業(yè)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營(yíng)期內(nèi),允許并鼓勵(lì)發(fā)展新車(chē)型,適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)階層人員的需求,實(shí)行同車(chē)型之間、不同車(chē)型之間的合理競(jìng)爭(zhēng)。

(三)對(duì)全縣的出租車(chē)容量進(jìn)行測(cè)算。要通過(guò)認(rèn)真測(cè)算,確定當(dāng)前一段時(shí)間的出租車(chē)數(shù)量和種類(lèi),還要根據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商貿(mào)、休閑度假等多方面的因素規(guī)劃未來(lái)10—20年的出租車(chē)總量。例如,縣城人口達(dá)到20萬(wàn)時(shí),出租車(chē)總量需新增多少輛等。這樣做既可控制出租車(chē)無(wú)序盲目增長(zhǎng),又能對(duì)城市的交通安全、文明創(chuàng)建、從業(yè)人員的收入等多方面起到積極協(xié)調(diào)作用,政府從宏觀上來(lái)規(guī)范引導(dǎo)出租車(chē)行業(yè)良性、有序的競(jìng)爭(zhēng)。

(四)鼓勵(lì)和引導(dǎo)集約化經(jīng)營(yíng)。對(duì)目前分散在全縣各地270多輛“縣內(nèi)客運(yùn)”,一旦“轉(zhuǎn)正”出租車(chē),要鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者成立出租車(chē)公司,或?yàn)椤肮尽迸c“單個(gè)經(jīng)營(yíng)者”之間牽線搭橋,實(shí)現(xiàn)管理的集約化和公司化。政府要為成立這樣的公司做好服務(wù)。只要具備條件,就要批準(zhǔn)成立,真正做到“內(nèi)行”管“內(nèi)行”,降低行政管理成本。

(五)規(guī)范管理措施。要參照《中華人民共和國(guó)國(guó)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和《合肥市客運(yùn)出租汽車(chē)管理辦法》以及《城市出租汽車(chē)管理辦法》(建設(shè)部令)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,并吸取外地出租車(chē)管理經(jīng)驗(yàn),制定我縣的相關(guān)管理措施,對(duì)我縣從事出租經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛和以后批準(zhǔn)成立的公司或掛靠的運(yùn)輸管理企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的管理。在管理中,不能以亂收費(fèi)、證件的頻繁年檢、換證來(lái)干擾出租車(chē)經(jīng)營(yíng)秩序,要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者的技能培訓(xùn)和安全教育,要宣傳出租車(chē)經(jīng)營(yíng)的有償性和有期性,要規(guī)范計(jì)價(jià)器和票證管理,對(duì)逃費(fèi)、逃稅和亂收費(fèi)以及車(chē)容、車(chē)貌、拒載、宰客等方面都要規(guī)定具體措施,保障我縣出租車(chē)市場(chǎng)管理“有章可循”。

行“出租”之實(shí),就要名“出租”之實(shí),這是解決管理難的關(guān)鍵所在。出租車(chē)不是洪水猛獸,不管由哪一級(jí)批準(zhǔn),給其一個(gè)“出租”的名子恐怕要求不為過(guò)吧。解決好××的出租車(chē)問(wèn)題,對(duì)其他縣也是一個(gè)很好的借鑒,對(duì)合肥市的穩(wěn)定和發(fā)展不無(wú)裨益。

出租車(chē)調(diào)研報(bào)告(3篇)

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