第1篇 農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展及群眾出行難狀況調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展及群眾出行難狀況調(diào)研報(bào)告
當(dāng)前，全州正在組織開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，州委要求緊緊圍繞“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠”的總體要求和“提高思想認(rèn)識(shí)，解決突出問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的具體目標(biāo)，突出“促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)邊疆安寧，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧文山”這一主題，緊扣“四保四問(wèn)四促進(jìn)”這一載體，強(qiáng)化發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，破解發(fā)展難題，提升發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，體現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。按照這一總體目標(biāo)要求，全州交通怎樣發(fā)展，如何科學(xué)發(fā)展，解決好廣大人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題。針對(duì)加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，解決群眾出行困難這一突出問(wèn)題，組成調(diào)研組，深入各縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、客運(yùn)公司、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)人員，結(jié)合省政府推廣丘北“路、站、運(yùn)、管、安”為一體加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)形成以下調(diào)研報(bào)告。
一、全州農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展基本情況
至20__年末，全州102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開(kāi)通客運(yùn)車(chē)輛，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)班車(chē)通達(dá)率為100%；948個(gè)村委會(huì)開(kāi)通客車(chē)561個(gè)，通客車(chē)率為59.2%，開(kāi)行農(nóng)村客運(yùn)線路235條，運(yùn)行農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛1140輛，全州8縣開(kāi)通城鄉(xiāng)公交車(chē)線路50條，公交車(chē)243輛，逐步向國(guó)家交通運(yùn)輸部提出的“城鄉(xiāng)一體化”的要求推進(jìn)。其中：文山縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，133個(gè)村民委，通客車(chē)村民委72個(gè)，通客車(chē)率54.14%，農(nóng)村客運(yùn)線路26條，車(chē)輛134輛，公交車(chē)線路9條，車(chē)輛57輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車(chē)輛1500輛；硯山縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，99個(gè)村民委，通客車(chē)村民委63個(gè)，通客車(chē)率63.4%，農(nóng)村客運(yùn)線路42條，車(chē)輛329輛，公交車(chē)線路9條，車(chē)輛26輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車(chē)輛1447輛；西疇縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70個(gè)村民委，通客車(chē)村民委42個(gè)，通客車(chē)率60%，農(nóng)村客運(yùn)線路24條，車(chē)輛70輛，公交車(chē)線路4條，車(chē)輛9輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車(chē)輛350輛；麻栗坡縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，96個(gè)村民委，通客車(chē)村民委40個(gè)，通客車(chē)率41.67%，農(nóng)村客運(yùn)線路39條，車(chē)輛59輛，公交車(chē)線路1條，車(chē)輛5輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車(chē)輛395輛；馬關(guān)縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，124個(gè)村民委，通客車(chē)村民委57個(gè)，通客車(chē)率45.97%，農(nóng)村客運(yùn)線路21條，車(chē)輛45輛，公交車(chē)線路9條，車(chē)輛25輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車(chē)輛710輛；丘北縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，99個(gè)村民委，通客車(chē)村民委66個(gè)，通客車(chē)率66.7%，農(nóng)村客運(yùn)線路47條，車(chē)輛194輛，公交車(chē)線路7條，車(chē)輛47輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車(chē)輛216輛；廣南縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，174個(gè)村民委，通客車(chē)村民委68個(gè)，通客車(chē)率39.08%，農(nóng)村客運(yùn)線路15條，車(chē)輛130輛，公交車(chē)線路5條，車(chē)輛25輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車(chē)輛355輛；富寧縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，145個(gè)村民委，通客車(chē)村民委65個(gè)，通客車(chē)率44.52%，農(nóng)村客運(yùn)線路27條，車(chē)輛91輛，公交車(chē)線路4條，車(chē)輛13輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車(chē)輛320輛。
二、加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的有利條件
（一）農(nóng)村公路建設(shè)力度加大?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家加大農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，實(shí)施“通暢”及“通達(dá)”工程。20__年至20__年，在州委、州人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)積極向上爭(zhēng)取，20__年全州組織實(shí)施了150公里解決4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路，222公里解決30個(gè)通行政村的等級(jí)公路項(xiàng)目，累計(jì)完成投資1.3346億元；20__年，全州組織實(shí)施了150公里解決5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路，1630公里解決170個(gè)通行政村的等級(jí)公路，428公里農(nóng)村公路路面硬化及186公里“興邊富民”工程等項(xiàng)目，完成投資6.1161億元；20__年，共爭(zhēng)取671.3公里解決26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路，相當(dāng)于上年的4.5倍，1180公里解決135個(gè)通行政村的等級(jí)公路。通暢工程及通達(dá)工程的實(shí)施為加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)提供了基礎(chǔ)條件。
（二）農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。截止20__年，國(guó)家及省共下達(dá)我州農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目58個(gè)，已建成23個(gè)，完成建設(shè)投資2046萬(wàn)元。農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，改善農(nóng)民群眾乘車(chē)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量提供了條件。
（三）農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革步伐加快。在州委、州人民政府的高度重視下，20__年全州8縣及州地方公路管理系統(tǒng)349名在職人員和128名退休人員全部納入地方財(cái)政供養(yǎng)，解決了有限的養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)養(yǎng)人還是養(yǎng)路的問(wèn)題。按照國(guó)務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（國(guó)辦發(fā)〔20__〕49號(hào)），交通部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》（交公路發(fā)〔20__〕400號(hào)）和云南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)云南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（云政辦發(fā)〔20__〕172號(hào)）等文件精神，20__年我州啟動(dòng)實(shí)施了文山、丘北農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作，今年將在全州全面推開(kāi)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，農(nóng)村公路的行政執(zhí)法管 理將進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)將進(jìn)一步得到有效保護(hù)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金將得到保障，全州農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金將以改革前的每年450萬(wàn)元，增加到每年4310萬(wàn)元（縣道每年7000元/公里，鄉(xiāng)道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里），為加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，確保農(nóng)村公路暢通提供了保障。
（四）發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)條件具備。一是、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，廣大農(nóng)民群眾物質(zhì)、生活、文化進(jìn)一步改善；二是全州337.2278萬(wàn)人口中，農(nóng)村人口共305.43萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.57%，廣大農(nóng)村群眾出行需求巨大；三是國(guó)家加大農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，農(nóng)民出行的基礎(chǔ)條件將逐年改善；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民外出需求加大。
（五）農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)管理進(jìn)一步規(guī)范。認(rèn)真貫徹落實(shí)州人民政府《文山州加強(qiáng)道路交通管理發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)實(shí)施方案》（文政發(fā)〔20__〕86號(hào)）精神，結(jié)合丘北縣近年來(lái)在農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展和道路交通安全管理工作中所取得的階段成果和經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“人、車(chē)、路”協(xié)調(diào)發(fā)展，“路、站、運(yùn)、管、安”同步建設(shè)，全州農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平得到有效提高，交通安全生產(chǎn)管理得以進(jìn)一步落實(shí)。同時(shí)積極探索引進(jìn)扶持有實(shí)力、具備資質(zhì)條件的個(gè)體運(yùn)輸業(yè)進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，使廣大農(nóng)村群眾得到實(shí)惠。不斷加強(qiáng)運(yùn)政隊(duì)伍建設(shè)，著力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，不斷加大對(duì)非法客運(yùn)行為的打擊力度，以保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)良好的農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)有序、健康發(fā)展。
（六）齊抓共管，農(nóng)村客運(yùn)安全管理得到加強(qiáng)。各級(jí)黨委、政府、各有關(guān)部門(mén)高度重視農(nóng)村道路運(yùn)輸安全管理工作，制定一系列加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全管理的辦法和措施，層層簽訂責(zé)任書(shū)。切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村道路安全管理，交通、公安交警等部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，督促客運(yùn)企業(yè)建立健全安全管理規(guī)章制度，加大對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和駕駛?cè)藛T的安全意識(shí)、職業(yè)道德及業(yè)務(wù)知識(shí)的教育培訓(xùn)力度，同時(shí)加大路檢路查和“三關(guān)一監(jiān)督”的力度。嚴(yán)格農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛管理，對(duì)從事農(nóng)村客運(yùn)的車(chē)輛必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，防止非法客運(yùn)車(chē)輛、報(bào)廢車(chē)等安全技術(shù)條件達(dá)不到要求的車(chē)輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，做到規(guī)范經(jīng)營(yíng)，安全營(yíng)運(yùn)。
三、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的制約因素
（一）全州交通基礎(chǔ)設(shè)施總體仍然比較落后。在全州23086.47公里公路中，按行政等級(jí)劃分：有國(guó)道主干線305公里，一般國(guó)道398.32公里，省道630.722公里，縣道4333.063公里，鄉(xiāng)道4939.008公里，專用公路524.65公里，村道12177.298公里。按技術(shù)等級(jí)劃分：有高速公路305公里，二級(jí)公路103公里，三級(jí)公路1252.813公里，四級(jí)公路4237.601公里，等外公路17410.922公里，占公路里程的75.42%。目前，全州待今年實(shí)施24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，還有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)870公里未實(shí)施通鄉(xiāng)油路工程；待今年實(shí)施95個(gè)行政村后，還有344個(gè)行政村3870公里未通達(dá)，還有81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建農(nóng)村客運(yùn)站，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重。特別是鄉(xiāng)村和村村公路，晴通雨阻、通路不通車(chē)、路通橋不通現(xiàn)象十分普遍，群眾出行難的基礎(chǔ)條件問(wèn)題尚未得到全面解決。
（二）農(nóng)村公路建設(shè)資金緊缺，地方配套困難。目前，國(guó)家實(shí)施的“兩通”工程補(bǔ)助資金有限，通達(dá)工程國(guó)家每公里補(bǔ)助10萬(wàn)元，通暢工程國(guó)家每公里補(bǔ)助40萬(wàn)元。由于我州8縣都是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，地方配套資金存在很大困難，加之農(nóng)村公路建設(shè)地質(zhì)、地形復(fù)雜導(dǎo)致工程量大，民爆物品、瀝青價(jià)格大幅上漲，修建1公里四級(jí)通鄉(xiāng)油路或水泥路需投資70～80萬(wàn)元，修建1公里四級(jí)整齊塊體彈石路面需投資45～55萬(wàn)元，修建1公里四級(jí)砂石公路需投資15～20萬(wàn)元，造成農(nóng)村公路建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，項(xiàng)目實(shí)施受到影響。
（三）農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)惠政策難以解決。農(nóng)村客運(yùn)一是行駛的公路等級(jí)低，營(yíng)運(yùn)成本高；二是受季節(jié)、趕集等因素限制，客流量??；三是非法營(yíng)運(yùn)行為普遍存在，合法客運(yùn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；四是組織引導(dǎo)存在問(wèn)題，放活農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)研究不夠。我州積極向省爭(zhēng)取農(nóng)村客運(yùn)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，全省除丘北縣作為全省試點(diǎn)縣享受到部分優(yōu)惠政策外，至今未獲省的批準(zhǔn)，致使稅、費(fèi)減免工作無(wú)法落到實(shí)處，合法農(nóng)村客運(yùn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，非法營(yíng)運(yùn)行為仍普遍存在。
（四）農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)滯后，建成使用率低。由于農(nóng)村客流量小、經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)村客運(yùn)站運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從日收取乘車(chē)費(fèi)中提取4%，站點(diǎn)人員工資都不夠發(fā)。管理難度大，車(chē)進(jìn)站、人歸點(diǎn)的管理和農(nóng)村客運(yùn)安全例保檢查等難以落實(shí)，致使目前已建成的部分客運(yùn)站未能正常發(fā)揮作用。同時(shí)農(nóng)村客運(yùn)站國(guó)家、省補(bǔ)助建設(shè)資金有限，建設(shè)每個(gè)客運(yùn)站補(bǔ)助30萬(wàn)元，而建設(shè)一個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站需投入資金80～130萬(wàn)元。20__年至今已下達(dá)我州農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目58個(gè)，只完成23個(gè)，建設(shè)滯后，除征地補(bǔ)償費(fèi)外，辦理建設(shè)的相關(guān)費(fèi)用較高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地協(xié)調(diào)上停滯不前，導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)滯后。
（五）打擊非法客運(yùn)難度大。目前，全州共有各類非法營(yíng)運(yùn)客運(yùn)車(chē)輛6373輛，其中：小型客車(chē)11輛，微型客車(chē)1324輛，轎車(chē)112輛，三輪摩托車(chē)988輛，二輪摩托車(chē)1632輛，雙排座客貨兩用車(chē)257輛，低速載貨車(chē)511輛，農(nóng)用車(chē)347輛，拖拉機(jī)1191輛，二手車(chē)占70%，未過(guò)戶的車(chē)輛占25%，從事非法營(yíng)運(yùn)的人員6488人。在各縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及農(nóng)村路網(wǎng)上形成一定規(guī)模長(zhǎng)期從事非法營(yíng)運(yùn)。
非法營(yíng)運(yùn)的危害：
1. 道路運(yùn)輸及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得不到保障。調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛普遍對(duì)所載乘客的保險(xiǎn)投保額度不足，只投保第三者責(zé)任險(xiǎn)種，即使投保乘客險(xiǎn)種的車(chē)輛也只保到每個(gè)座位2萬(wàn)元，農(nóng)用車(chē)載人基本沒(méi)有賠付能力，一旦發(fā)生交通責(zé)任事故風(fēng)險(xiǎn)償還能力弱，若承運(yùn)人死亡，將無(wú)人承擔(dān)肇事后的民事責(zé)任，給社會(huì)造成不穩(wěn)定。
2. 農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)由于面大、線路復(fù)雜，全州運(yùn)政部門(mén)僅有129名正式編制的管理人員，難以對(duì)全州道路運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)施全面深入的監(jiān)管，非法客運(yùn)行為在全州不同區(qū)域、線路均有不同程度的存在，整治難度大，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)管理任重道遠(yuǎn)。
3. 非法營(yíng)運(yùn)從業(yè)人員證照不齊，基本上沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的客運(yùn)從業(yè)資格培訓(xùn)，對(duì)客運(yùn)營(yíng)運(yùn)知識(shí)了解掌握不夠。車(chē)輛技術(shù)性能差，運(yùn)行后沒(méi)有定期進(jìn)行保養(yǎng)和技術(shù)性能檢測(cè)，帶“病”運(yùn)行，由于長(zhǎng)期沒(méi)有進(jìn)行有效的組織管理，經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行行為難以得到切實(shí)的督促和監(jiān)控，超速超載、強(qiáng)超搶會(huì)，安全得不到保障。
4. 非法營(yíng)運(yùn)導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增多。由于非法營(yíng)運(yùn)低成本運(yùn)行，逃避各種稅費(fèi)，在經(jīng)營(yíng)中溢價(jià)，擅自定價(jià)，客源好時(shí)哄抬運(yùn)價(jià)，客源差時(shí)壓價(jià)，而且經(jīng)常串到主線、熱線上與合法經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)班線互相爭(zhēng)奪旅客，經(jīng)常發(fā)生糾紛，正常班線多次停班罷運(yùn)，形成群訪，擾亂了正常的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害了旅客合法權(quán)益，導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增多。
5. 道路旅客運(yùn)輸業(yè)屬高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛發(fā)生交通肇事后無(wú)力承擔(dān)責(zé)任后果，經(jīng)常出現(xiàn)“經(jīng)營(yíng)者賺錢(qián)，政府戴孝”的狀況，不但危及廣大乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且讓各級(jí)政府各職能部門(mén)背上了沉重的行政責(zé)任追究風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年～20__年的三年中，在農(nóng)村路網(wǎng)上的自用車(chē)、農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)、低速載貨汽車(chē)等非法載客共發(fā)生交通事故218起，死147人，傷304人，造成經(jīng)濟(jì)損失530余萬(wàn)元，非法營(yíng)運(yùn)肇事以20__年“2.4”事故死6人，20__年“5.14”事故死8人，20__年“1.26”事故死27人等最為典型，非法營(yíng)運(yùn)血淋淋的慘痛教訓(xùn)十分深刻。
6. 歷史原因?qū)е驴瓦\(yùn)企業(yè)管理難度增大。一是客運(yùn)經(jīng)營(yíng)車(chē)輛的產(chǎn)權(quán)因素。目前，集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)車(chē)輛中公司僅有10%產(chǎn)權(quán)，有90%產(chǎn)權(quán)屬個(gè)體所有。經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，忽視社會(huì)效益，車(chē)頭難以向下，給非法客運(yùn)鉆了短途營(yíng)運(yùn)和合法客運(yùn)末覆蓋經(jīng)營(yíng)的空間，存在供需矛盾突出；二是個(gè)體駕駛?cè)藛T擅自炒買(mǎi)炒賣(mài)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致客運(yùn)市場(chǎng)不穩(wěn)定因素增多。90%的個(gè)體掛靠公司經(jīng)營(yíng)車(chē)輛，主要是爭(zhēng)取公司的線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，以班線承包經(jīng)營(yíng)，10多年來(lái)不變。在這些經(jīng)營(yíng)線路中形成獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，稍有其他車(chē)輛參與經(jīng)營(yíng)，就停班罷運(yùn)，公司的管理顯得力不從心，導(dǎo)致炒買(mǎi)炒賣(mài)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)客車(chē)經(jīng)營(yíng)成本從10萬(wàn)元增加到30萬(wàn)元，跨縣客車(chē)經(jīng)營(yíng)成本從10萬(wàn)元增加到60萬(wàn)元，跨省、州客車(chē)經(jīng)營(yíng)成本從80萬(wàn)元增加到160萬(wàn)元；三是客運(yùn)企業(yè)管理體制、機(jī)制的因素制約等。
四、發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)政策措施的建議
（一）加大資金投入，改善農(nóng)村道路通行條件。抓好農(nóng)村公路“通達(dá)”、“通暢”工程的建設(shè)，按照“等級(jí)多標(biāo)準(zhǔn)，路面多樣化，結(jié)構(gòu)多形式，籌資多渠道”的原則，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，按時(shí)、保質(zhì)、保量完成今年通鄉(xiāng)油路671.3公里，通行政村等級(jí)公路1180公里建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)在“十一五”末全州的通鄉(xiāng)油路和通行政村等級(jí)公路得到全面改造，不斷完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，更好地服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾的安全便捷出行。
（二）改善乘車(chē)條件，抓好農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)?？偨Y(jié)推廣丘北經(jīng)驗(yàn)，積極探索“路、站、運(yùn)、管、安”五位一體的有效途徑。在農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)上做到投資主體多元化，因地制宜多標(biāo)準(zhǔn)，外觀形式多樣化，資金籌措多渠道。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客流量大小，以滿足需求為原則，確定所設(shè)站點(diǎn)規(guī)模，建設(shè)適合人民群眾出行的農(nóng)村客運(yùn)站、點(diǎn)、亭。努力完成已下達(dá)的58個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)在“十一五”的后兩年完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有客運(yùn)站的目標(biāo)。
（三）加快管養(yǎng)改革，確保農(nóng)村公路安全暢通。在總結(jié)推廣農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照州人民政府關(guān)于印發(fā)《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的通知要求，加快改革步伐，管好用好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，克服過(guò)去重建輕管、重建輕養(yǎng)的觀念，牢固樹(shù)立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展的新觀念。
（四）爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，培育農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。積極向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的政策扶持力度，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量從事農(nóng)村客運(yùn)。對(duì)從事農(nóng)村客運(yùn)的車(chē)輛，從車(chē)船使用稅、養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等方面給予優(yōu)惠，按“多予、少取、放活”的原則，使農(nóng)村客運(yùn)享受與城市公交相同的優(yōu)惠政策。
（五）鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，解決廣大農(nóng)民群眾出行困難。進(jìn)一步修改完善全州農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)“路、站、運(yùn)、管、安”一體化建設(shè)，堅(jiān)持新建農(nóng)村道路與農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)、農(nóng)村道路交通安全設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)的原則，力爭(zhēng)到“十一五”末，實(shí)現(xiàn)85%以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有客運(yùn)站，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)班車(chē)通達(dá)率達(dá)100%，行政村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)率達(dá)85%。為實(shí)施這一目標(biāo)，在組織形式上：一是優(yōu)先把文山交通運(yùn)輸集團(tuán)公司作為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的主體，在各縣分公司設(shè)立農(nóng)村客運(yùn)公司，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行有效組織；二是積極鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等社會(huì)力量從事農(nóng)村客運(yùn)，采取出讓農(nóng)村客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)，投資建站、建路、護(hù)路等形式，按照“政府投入為主、民間投資為輔”和“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)管養(yǎng)”的原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量從事農(nóng)村客運(yùn)，加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。在營(yíng)運(yùn)方式上：一是對(duì)具備條件的縣鄉(xiāng)村優(yōu)先開(kāi)行城鄉(xiāng)公交車(chē)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，讓農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾享受城市公交的便利；二是針對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實(shí)際采取“一線一片一公司”、冷線熱線“捆綁”、干線支線搭配的方式，向社會(huì)公示，按照國(guó)家交通運(yùn)輸部《道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法》向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。對(duì)申報(bào)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)，開(kāi)行鄉(xiāng)村間、村村間農(nóng)村客運(yùn)線路的經(jīng)營(yíng)者，運(yùn)管部門(mén)在開(kāi)業(yè)審批、規(guī)費(fèi)征收等方面給予優(yōu)惠，只要符合條件隨到隨批；三是經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛不受一車(chē)一牌的限制，可不執(zhí)行客運(yùn)班車(chē)“定班、定點(diǎn)、定線”三定原則中的某一項(xiàng)或幾項(xiàng)規(guī)定，可以自行調(diào)配在營(yíng)運(yùn)區(qū)域內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)，組織趕街車(chē)，滾動(dòng)發(fā)車(chē)循環(huán)運(yùn)行；四是打擊非法營(yíng)運(yùn)，采取打疏并舉、標(biāo)本兼治的措施，對(duì)車(chē)輛技術(shù)狀況符合要求，駕駛?cè)藛T條件具備的非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛申請(qǐng)從事農(nóng)村客運(yùn)的，采取不過(guò)戶、先納入、后規(guī)范或采取股份制、兼并、聯(lián)合、重組等形式，整合現(xiàn)有農(nóng)村運(yùn)力，規(guī)范管理，發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)管理。
（六）齊抓共管，構(gòu)建農(nóng)村道路交通安全防控體系。統(tǒng)一整合公安、交通、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)以及專兼職協(xié)管員、基層監(jiān)督員、義務(wù)協(xié)管員的力量，發(fā)揮整體合力，完善農(nóng)村道路交通安全管理模式，擴(kuò)大管理覆蓋面，有效防止農(nóng)村道路漏管失察。推廣丘北經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立完善“一盯一”、“一幫一”的監(jiān)管辦法，按照戶籍管理方式，建立農(nóng)村客運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)及駕駛?cè)说怯洸?，?shí)行“一車(chē)一檔”，全面落實(shí)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)駕駛?cè)说谋O(jiān)管工作。公安部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)客運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛?cè)说脑搭^管理，強(qiáng)化農(nóng)村道路的巡邏管控，嚴(yán)肅查處和嚴(yán)厲打擊低速載貨汽車(chē)和拖拉機(jī)非法載人、無(wú)證駕駛、無(wú)牌無(wú)證上路行駛等嚴(yán)重交通違法行為，嚴(yán)格車(chē)輛審驗(yàn)，嚴(yán)防報(bào)廢車(chē)輛流入農(nóng)村。交通部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管，督促客運(yùn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，同時(shí)與公安交管部門(mén)共同加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，為農(nóng)村客運(yùn)創(chuàng)造和諧平安的環(huán)境。
（七）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，解決農(nóng)民出行困難的組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)涉及面廣、困難多，需要各有關(guān)部門(mén)關(guān)心、支持和參與，形成合力。為此，建議州人民政府成立全州加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各縣、各有關(guān)部門(mén)的工作責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作，樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想，各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。把加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)工作作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。實(shí)行目標(biāo)管理，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)工作深入開(kāi)展。
