第1篇 非法吸收公眾存款涉眾型經(jīng)濟犯罪調(diào)研報告
非法吸收公眾存款涉眾型經(jīng)濟犯罪調(diào)研報告
非法吸收公眾存款涉眾型經(jīng)濟犯罪，涉及到國家、集體、個人等多重利益，我們把他稱為涉眾型經(jīng)濟犯罪。所謂“涉眾，”是指涉及眾多的受害人，特別涉及眾多不特定受害群體的經(jīng)濟犯罪。近幾年來，此類犯罪在一些地區(qū)頻繁發(fā)生，涉及人員多、時間跨度大、地域廣，不僅嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，而且給國家、集體和人民群眾造成了巨大經(jīng)濟損失。因而是一類最容易引發(fā)不穩(wěn)定因素；最容易引起群體性事件；最容易引起群情上訪；最容易形成新的社會矛盾；成為影響地區(qū)社會穩(wěn)定的重大隱患。在近年來的經(jīng)偵工作中，雖然我們始終把打擊涉眾型經(jīng)濟犯罪作為工作重點，但多種多樣涉眾型經(jīng)濟犯罪抬頭甚至擴散的可能性仍然存在。因此，我們公安經(jīng)偵職能部門要始終把打擊防范涉眾型經(jīng)濟犯罪活動作為工作重點，防止蔓延坐大，應(yīng)當(dāng)采取有效對策防之蔓延。
一、非法吸收公眾存款涉眾型經(jīng)濟犯罪滋生和蔓延的原因分析
（一）在新的歷史條件下，隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，體制改革后的民營公司企業(yè)不斷發(fā)展壯大，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村百姓和下崗職工提供了再就業(yè)的重要場所。但在事物發(fā)展過程中，有極少部分的公司企業(yè)披著“合法”的外衣掩蓋“非法”的經(jīng)濟犯罪活動，為解決資金不足問題，違反國家有關(guān)規(guī)定，不擇手段籌措資金，瘋狂在民間以高額利息誘騙群眾投資，極大刺激群眾現(xiàn)投現(xiàn)收益的愿望。但目前國家實行的是刺激消費的宏觀經(jīng)濟政策，銀行存款利率低；收益少，民間投資市場活躍、投資需求望盛，相對狹窄的投資渠道遠不能滿足人民群眾日益增長的投資需求，在客觀上為非法吸收公眾存款犯罪活動的滋生蔓延提供了條件。
（二）偽裝逼真，識別投資陷阱難度大。有部分公司在建立之初，為得到當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，有意夸大自已資金充足、實力雄厚，并拿出一套具有尖端科技性、效益性的虛假開發(fā)項目資料作為宣傳攻勢，騙取政府和社會群眾的信任，從而導(dǎo)致公司在不具備開發(fā)物質(zhì)和條件的情況下，卻順利取得工商、稅務(wù)等部門的相關(guān)手續(xù)，為造大影響面和吸引力，邀請地方擁有‘權(quán)’和‘錢’一手統(tǒng)的各部門領(lǐng)導(dǎo)及社會各界同仁志士奠基同賀，采取這種極其誘惑性的伎倆，致使三種不同性格、不同工種的群眾上當(dāng)受騙，一種是下崗職工；二種是城鎮(zhèn)無職無業(yè)人員及農(nóng)村部分農(nóng)民；三種是國家工作人員；前兩種受害群眾防范意識薄弱，主要是缺乏對不法分子公司業(yè)務(wù)經(jīng)營和資信進行印證和深入了解渠道，處于信息嚴(yán)重不對稱的弱勢位置，無法作出正確判斷，識別不到投資的陷阱，主觀上為不法分子提供了可乘之機。而不法分子在運作之初就采取“折東墻、補西墻”的辦法，拿后來投資者的錢按時足額兌現(xiàn)先期投入者的本息，在這種高額回報的誘惑下，盲目從眾、跟風(fēng)上當(dāng)。而第三種受害的是國家工作人員，財迷心竅、貪圖心切、有法不依、知法犯法，有的不僅把自已的積蓄搭進去，甚至到銀行借貸也投了進去，除了因為不法分子的奸狡巨猾以外，是因為極個別國家工作人員貪婪，喪失了正確的判斷力，主觀上更是為不法分子助長了膽大狂為的野心。
（三）相關(guān)行政執(zhí)法部門協(xié)調(diào)配合機制不健全。非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟犯罪活動頻繁發(fā)生、愈演愈烈，犯罪花樣不斷翻新，手段更加狡猾。因此，要加強監(jiān)管，監(jiān)管是源頭的關(guān)鍵，是防范經(jīng)濟犯罪的根本。打擊涉眾型經(jīng)濟犯罪不是公安一家的職責(zé)，涉及經(jīng)濟、宣傳、工商、稅務(wù)、檢、法、銀行、處非和統(tǒng)計等相關(guān)職能部門，要建立長效機制，協(xié)調(diào)配合、形成合力。針對這類涉眾型經(jīng)濟犯罪案件，要做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理 。近來我們在偵辦此類案件中發(fā)現(xiàn)，投資群眾往往把這類案件訴訟到法院寄予解決，法院立為“經(jīng)濟糾分”受理，此類案件涉眾多、地域廣，一拖半年一年，個別受害者半年一年沒有等到法院的明確答復(fù)又才跑來公安報案，幾經(jīng)周旋才立案偵辦，待去找犯罪嫌疑人時，人離摟空、早已逃之夭夭。這充分暴露了我們相關(guān)部門之間協(xié)作機制的不完善。
二、非法吸收公眾存款涉眾型經(jīng)濟犯罪的特點
（一）花樣不斷翻新，手段更加狡猾。非法吸收公眾存款等多種多樣涉眾型經(jīng)濟犯罪，在十多年前，經(jīng)管部門倡導(dǎo)的“農(nóng)村合作基金會”組織，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一個點，夫妻倆經(jīng)營，從事吸收公眾存款、入股等活動，用間單的手段攫取錢財。后來又以造林、種植、養(yǎng)殖等比較單一的手段騙取資金?，F(xiàn)在逐漸轉(zhuǎn)變發(fā)展項目為投資入股、投資銷售、投資加工等五花八門的招牌，最終未見一種項目品牌問世，所玩這些花招，實為想套取國家資金，可見欺騙性更強、手段更復(fù)雜，且單一手段和復(fù)雜手段并存。
（二）詭計多端、欺騙性強。不法分子在注冊成立公司后，為了誘騙更多的群眾上當(dāng)，又相應(yīng)成立了多家關(guān)聯(lián)公司或分公司，以“合法”掩蓋“非法。”為顯示所謂“實力，”購買豪華氣派小驕車；造建富麗堂皇時髦雅致別墅；設(shè)置規(guī)范內(nèi)部組織機構(gòu)；從董事長到總經(jīng)理至財務(wù)總監(jiān)、出納、會計及副手，基本上由一家子或直系親屬及好友擔(dān)任，把一家子安排到各科室 高管位子，是為掌握和動用公司資金的“制控”權(quán)。因此，對公司資金流進流出設(shè)置2套帳本，一套是收入“油水”帳；反映公司的實際經(jīng)營情況；自家人保管掌握；另一套是收支“流水”帳；不能反映公司的實際經(jīng)營情況；是應(yīng)付稅務(wù)等相關(guān)職能部門檢查。他這樣做的目的是有問題讓你找不到問題的根源，因此，公司員工想要掌握或了解公司資金盈虧的底細，也只能是知其然而不知所以然。
（三）非法吸收公眾存款涉眾型經(jīng)濟犯罪案件的防范對策
1.建立長效機制。在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的條件下，非法吸收公眾存款涉眾型經(jīng)濟犯罪不會被一次或幾次查處就可遏制的，有可能抬頭甚至擴散的可能性仍然存在。因此，公安機關(guān)要積極向上級黨委、政府反映涉眾型經(jīng)濟犯罪的情況，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，政法機關(guān)、行政執(zhí)法部門、相關(guān)監(jiān)督管理職能部門之間建立長期的、行之有效的協(xié)作機制，打擊和防范涉眾型經(jīng)濟犯罪，建立長效機制最為重要。合理分工、相互配合、相互溝通、互通信息、達成共織、形成打擊合力，提高打擊效率。
2.加強宣傳攻勢。要充分利用廣播電視、墻報等形式宣傳國家和政府對多種多樣涉眾型經(jīng)濟犯罪的有關(guān)法律和政策，明確非法吸收公眾存款是違法犯罪行為，社會危害性大。設(shè)置專門咨詢宣傳點，幫助群眾怎樣識別非法吸收公眾存款等涉眾型經(jīng)濟犯罪和疑難點問題，教育群眾遠離非法集資和自覺抵制非法集資的誘惑，增強群眾的法律、政策意識和識別能力，提高群眾自我保護意識，避免造成財產(chǎn)損失。以案說法、以案警人，營造打擊防范多種多樣涉眾型經(jīng)濟犯罪活動的氛圍。
3.牢固樹立情報導(dǎo)偵意識，掌握偵查工作主動權(quán)。面對多種多樣涉眾型經(jīng)濟犯罪頻繁發(fā)生的形勢，以情報為主導(dǎo)的偵查方法，才能盡早制控、盡早出擊。因此，在布控工作中要考慮周密，要在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點部位建立控制陣地，著力提高對涉眾型經(jīng)濟犯罪的主動發(fā)現(xiàn)和主動進攻能力，把情報信息貫穿于偵查破案工作的整個過程，同時利用隱秘力量提供的情報來追逃追贓和抓獲犯嫌疑人。要強化對涉眾型經(jīng)濟犯罪信息的收集，切實掌握此類犯罪的規(guī)律特點和發(fā)展趨勢，積極實踐情報研判、情報導(dǎo)偵的偵控方法，做到及時發(fā)現(xiàn)快速打擊涉眾型經(jīng)濟犯罪活動。
4.嚴(yán)厲打擊、維穩(wěn)一方。公安機關(guān)經(jīng)偵部門是打擊多種多樣涉眾型經(jīng)濟犯罪活動的專業(yè)隊伍，要著力提高自身專業(yè)素質(zhì)、辦案技能和執(zhí)法水平，才能勝任擔(dān)當(dāng)此項工作。因此，嚴(yán)厲打擊涉眾型經(jīng)濟犯罪，要制訂具體周密的偵查措施，積極開展探索和研究涉眾型經(jīng)濟犯罪的作案手法、特點及規(guī)律，積極尋求更強有力的工作方法、手段和工作措施，要不斷加大涉眾型經(jīng)濟犯罪的偵破力度，堅決打掉涉眾型經(jīng)濟犯罪中起主要骨干的人員，在實戰(zhàn)中提高偵破涉眾型經(jīng)濟犯罪案件的效率和質(zhì)量，做到偵之能拘、拘之能捕、捕之能判的辦案效果，只有這樣，才能從根本上遏制和減少涉眾型經(jīng)濟犯罪案件的發(fā)生，才能實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。
第2篇 有關(guān)存款組織工作的調(diào)研報告范文
直面困境 敢于亮劍 抓新機遇促大發(fā)展
截至今年3月末，全省農(nóng)村信用社存款突破5000億元，存款總量分別達5007億元，繼續(xù)保持全省金融機構(gòu)第一位。___也較為出色地完成開門紅目標(biāo)，一季度存款余額比年初增加8.09億元，達到54.9億元，增長17%，同比多增2.6億元。雖然資金組織的形勢可賀，全社資金組織的氛圍也越來越濃，但面對激烈的市場競爭，資金組織工作將越來越成為“買方”市場，困難也越來越大，要保持資金組織工作的持續(xù)力和上升力，如何發(fā)揮自己的優(yōu)勢搶占存款市場，積極采取措施應(yīng)對激烈的市場競爭，已刻不容緩。
一、直面困境，資金組織有三難。
（一）外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。
當(dāng)今，金融脫媒現(xiàn)象和利率市場化的壓力日益加深。社會直接融資比例在快速增加，而間接融資的占比卻在縮小，金融脫媒發(fā)展大勢所趨?；ヂ?lián)網(wǎng)金融興起，各種“寶寶”茁壯成長，吸金規(guī)模迅猛發(fā)展。醞釀多年的銀行利率市場化，從2023年開始實質(zhì)性地推進，正在逐漸加速深化。導(dǎo)致社會存款總是增長放緩。另一方面，由于___在存款構(gòu)成中，一年期以上的中長期存款占比高，定期存款和定期儲蓄存款合計占總存款余額的51.6%，相比其他商業(yè)銀行，資金成本更高，大大增加了經(jīng)營壓力。而商業(yè)銀行資金卻十分巨大，沒有后顧之憂。使得與客戶在存款上議價的空間不足，同其他商業(yè)銀行拼成本的能力受限，影響了___存款業(yè)務(wù)發(fā)展。
項目名稱金額
（萬元）占比比年初增減（萬元）
今年去年
活期存款和活期儲蓄存款26494748%545209337
定期存款和定期儲蓄存款28343152%2656616965
（二）農(nóng)信社品牌效應(yīng)較差。
隨著市場的開放，株洲這個常住人口380萬的三線城市已容納了19家銀行機構(gòu)共594個金融機構(gòu)網(wǎng)點，城區(qū)市場更加密集猶如“百團大戰(zhàn)”，信用社由于缺乏“銀行”的金字招牌造成老百姓的認識度和認可度較低，而商業(yè)銀行積累的品牌效應(yīng)，給自己帶來了很多潛在的客戶。信用社作為一種合作信用金融服務(wù)機構(gòu)，人們的認識度不高，品牌效應(yīng)較低，而商業(yè)銀行資金雄厚，品牌吸引力較大。確實在吸引存款業(yè)務(wù)上落后于其他的商業(yè)銀行。
（三）服務(wù)水平較低，服務(wù)對象資金籌集能力有限。
其一，信用社經(jīng)營的品種單一，只營銷存、貸款業(yè)務(wù)，如理財業(yè)務(wù)、信托業(yè)務(wù)、保管箱業(yè)務(wù)等業(yè)務(wù)品種還未開辦，經(jīng)營品種不全，難以滿足客戶多種多元化需要。從服務(wù)禮儀、手段、程式等方面相較而言仍處于低水平、初級階段，服務(wù)缺失目標(biāo)，行為儀容、儀表、儀態(tài)失去規(guī)范，日常服務(wù)、特事處理缺少技巧，凡事等等有待進一步提高。原有忠實的客戶群體在逐漸減少，僅靠與顧客濃厚的感情難以維持。由于針對的是三小客戶對象，其本身資金實力小，融資難，很難有巨大的資金流入。其二，客戶經(jīng)理存款營銷意識不足，重貸輕存思想明顯。其三，參考上市銀行的存款結(jié)構(gòu)模式和發(fā)展方向，體現(xiàn)出盈利越高的銀行對公存款占比越高的現(xiàn)象。對公存款因其經(jīng)營成本低，易吸存、數(shù)額大等特點，一直是各家銀行爭存的焦點，隨著企業(yè)的開戶，銀行為其提供現(xiàn)金管理和全面的金融服務(wù)，能獲得結(jié)算、信用卡、網(wǎng)銀、代收代發(fā)、理財產(chǎn)品等豐厚的中間業(yè)務(wù)利潤；而在企業(yè)融資困難時，開戶銀行又是其貸款和融資的首選……而反觀信用社因為缺乏一定基礎(chǔ)的對公客戶，資金難以周轉(zhuǎn)沉淀，也造成資金劣勢。
項目名稱金額
（萬元）占比比年初增減
今年去年
各項存款549441 8090026371
1.對公存款11524121%339774849
2.財政性存款686 -187-212
3.個人儲蓄存款43313779%4710921453
4.其他存款377 1-202
二、化解困難，以三種境界積極應(yīng)對。
（一）金剛怒目的境界——接受任務(wù)不講條件。
___2023年以來，存款組織一直保持平穩(wěn)增長姿態(tài)，近兩年來之所以實現(xiàn)超常發(fā)展。思想是行動的源動力，正是來自上層的思維轉(zhuǎn)型和引導(dǎo)，貫徹“總量就是實力，份額就是地位，增存就是增效，增量就是競爭力”的思想，樹立“存款是立社、立行的根本”的理念，重申儲蓄存款工作是信用社發(fā)展的“生命線”，只有把存款組織工作做好了，才有實力樹立良好的社會形象，才有動力推進各項改革發(fā)展工作，才有精力抓好經(jīng)營管理，才有能力發(fā)展新的效益增長點，小機構(gòu)更要有大作為。存款任務(wù)不是完不完得成的問題，而是怎么去完成的問題。正是高層的深刻認識和超前意識，既看到我們所面臨的激烈市場競爭，又剖析自身又有進一步擴大總量的潛力和優(yōu)勢。___2023年提出全社全年存款增長10億元的高額目標(biāo)，面對困難，頂住壓力。到2023年末全社存款凈增10.14億元，同比多增5.2億元；今年一季度再次將4億元的存款目標(biāo)提高到6億元，最終增長8.09億元，同比多增2.6億元。正是來自高層的強大信念，指引聯(lián)社和各級員工認識擴大存款規(guī)模的重要意義和作用，強有力地推動存款組織工作，增強了資金硬實力。
（二）菩薩低眉的境界——調(diào)動活力形成合力。
不能光叫馬兒跑，外部目標(biāo)要真正轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動力，實現(xiàn)知行合一，必須使內(nèi)部需求與外部條件相得益彰，有機契合。如此，則落腳點只能是激勵約束機制，通過優(yōu)化考核方案實現(xiàn)多方利益共享，挖掘存款組織的潛力。為建立一個“人人都使勁，個個都出力”的資金組織氛圍，___一是結(jié)合自身實際制定合理有效的考核辦法，讓每個人都明確自身的目標(biāo)任務(wù)，重點加大對市場份額占有率、存款日均額和余額的考核；二是實行績效掛鉤，加大存款考核力度，把員工的個人利益與所創(chuàng)效益及單位利益捆在一起，充分調(diào)動員工的工作積極性；三是經(jīng)常關(guān)注和觀察員工的思想和行為狀況，及時協(xié)調(diào)各崗位員工相處中的不和諧因素，按照一切有利于業(yè)務(wù)健康發(fā)展，有利于發(fā)揮員工主觀能動性的原則，積極與員工交流，幫助員工想辦法、挖潛力，促進全員始終保持旺盛的工作精力和積極的工作心態(tài)。對參與不積極的員工，在崗位和政治待遇上給予約束，并且納入與所屬管理者的考核任用范圍，形成齊抓共管的強大合力。
（三）尼姑思凡的境界——執(zhí)行任務(wù)講究實際實用實效。
信用社與其他銀行比較，雖然整體上仍處于劣勢，但只要精心謀劃，狠抓落實，用好用活各種資源，如同“田忌賽馬”，依然可以在市場競爭中取得優(yōu)勢。
打好“感情牌”，提升客戶忠誠度。銀企本互為魚水，銀行靠企業(yè)生存、企業(yè)靠銀行發(fā)展，對___著重培育的優(yōu)質(zhì)客戶，加強與客戶的溝通與聯(lián)系。微言大義，當(dāng)企業(yè)缺少資金時，金融機構(gòu)給予信貸幫助，相信通過“以心換心”，客戶有閑置資金時也要選擇存在聯(lián)社。增強維護力度，調(diào)動客戶感情，提升客戶活躍度，爭取客戶資金。
打好“壓力牌”，深挖員工潛力。誠然，信貸業(yè)務(wù)是信用社工作的重中之重，但目前客戶經(jīng)理的工作幾乎只著眼于信貸業(yè)務(wù)，沒有完成向全方位綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)變。有些信貸業(yè)務(wù)網(wǎng)點負責(zé)人對存款營銷淡漠甚至放棄，多半是因為存款任務(wù)沒有問責(zé)機制，而貸款業(yè)務(wù)一旦出了問題，哪怕是一筆都可能要了他的“命”。所以每一筆貸款都有責(zé)任人對其進行跟蹤維護，而可大額存款客戶卻缺少團隊關(guān)注，聯(lián)社實施了資金使用費考核，對客戶經(jīng)理資金歸社率進行全面考核，卡死關(guān)口。要客戶經(jīng)理牢固樹立新舊客戶并重意識，在千方百計拓展新客戶的同時，堅持不懈地做好存量客戶維護挖潛工作，逐步提高其對聯(lián)社的忠誠度和綜合貢獻度，降低存款的波動性。在各種場合，對每一名員工存款任務(wù)分解到位，時時抓、天天講進行督促，調(diào)動每位員工一切可以調(diào)動的資源。
打好“服務(wù)牌”，全面出擊搶存款。聯(lián)社高層做為高級營銷經(jīng)理，在組織資金的戰(zhàn)斗中只有沖在最前，發(fā)揮帶動和示范作用，執(zhí)行任務(wù)不打折扣。用好現(xiàn)有渠道產(chǎn)品，渠道產(chǎn)品能夠有效提升客戶體驗，做強渠道產(chǎn)品積累沉淀資金。通過拓展渠道產(chǎn)品擴大客戶群體，不僅實現(xiàn)了中間業(yè)務(wù)增收，還有助于獲取客戶沉淀資金。進一步加大營銷力度，實現(xiàn)以量換量，以客戶規(guī)模的增長推動存款總量的穩(wěn)步增加。
打好“制度牌”，密切關(guān)注資金流向和儲蓄存款變化的情況。對大額存款支取了解資金去向，尤其是大額支取50萬元以上的客戶，網(wǎng)點主任親自溝通，做好存款的挽留和增存工作。
三、百尺竿頭，為穩(wěn)存增存繼續(xù)做好準(zhǔn)備。
一是繼續(xù)保持存款營銷的積極態(tài)勢。按照上級“農(nóng)村市場寸土必保，城區(qū)市場寸土必爭”的戰(zhàn)略，加強存款營銷工作力度，自上而下保持積極態(tài)勢，形成推動存款營銷的巨大力量。
二是堅持市場定位。以服務(wù)“三農(nóng)”為方向，堅持以中小企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)村農(nóng)戶等客戶為服務(wù)對象。細分客戶群體，對轄內(nèi)農(nóng)戶、居民和小商戶，以區(qū)域位置、行業(yè)特點等進行分類，實施“掃街”營銷和無縫對接，以吸收儲蓄存款為重點，大力拓展對公存款。要高度重視對公存款營銷，營銷財政存款、大戶存款，積極主動與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)溝通，加大公關(guān)力度，找準(zhǔn)財政性存款、涉農(nóng)資金、項目資金、大中型骨干企事業(yè)等資金信息，增加財政性存款過低，扭轉(zhuǎn)單位存款比例失調(diào)的問題。
三是繼續(xù)抓好貸戶以貸引存工作，防止信貸回籠資金轉(zhuǎn)入他行，千方百計確保資金回社率。要完善和加強信貸客戶經(jīng)理發(fā)放貸款考核資金使用費用，將存款資金也作為一種產(chǎn)品參與經(jīng)營、創(chuàng)造效益。
四是完善考核獎勵措施，重賞之下必有勇夫，真正發(fā)揮考核的正向激勵作用。機關(guān)部室人員同樣要走出去，同樣要給予考核，并與崗位和晉升掛鉤。
五是進一步建立健全、完善市場營銷機制和體制，加快產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和電子化建設(shè)步伐，不斷提高整體市場競爭能力。同時，要組織專人進行存款市場利率調(diào)查，模擬存款成本核算，為存款利率定價自主化做好準(zhǔn)備。做好存款利率自主定價準(zhǔn)備。
六是加強宣傳造勢。通過柜臺、顯示屏、標(biāo)語等形式廣泛宣傳，通過存款利率定價于國有商業(yè)銀行營銷客戶，鞏固存款市場份額。此外，還需要加強隊伍和文明規(guī)范服務(wù)建設(shè)，不斷提高員工素質(zhì)和金融服務(wù)水平，樹立良好社會形象。同時強化存款工作的管理，加快制度創(chuàng)新，不斷完善考核激勵機制，抓好外防內(nèi)控，有效杜絕和防范各種風(fēng)險發(fā)生。
