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第1篇2023工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)調(diào)研報(bào)告 第2篇市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資糾紛問題調(diào)研報(bào)告 第3篇加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域管理的思考調(diào)研報(bào)告 第4篇關(guān)于建立健全治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告 第5篇關(guān)于如何預(yù)防國土資源領(lǐng)域腐敗問題調(diào)研報(bào)告 第6篇建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題的調(diào)研報(bào)告 第7篇關(guān)于建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題的調(diào)研報(bào)告 第8篇郵購網(wǎng)購領(lǐng)域存在問題調(diào)研報(bào)告 第9篇建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題的調(diào)研報(bào)告范文
第1篇 2023工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)調(diào)研報(bào)告
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專題調(diào)研工作的通知》精神。現(xiàn)就我市工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、質(zhì)量安全方面突出問題的調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、調(diào)研內(nèi)容:
1.工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等問題;
2.工程建設(shè)實(shí)施中質(zhì)量低劣、安全隱患問題嚴(yán)重等問題。
二、調(diào)研項(xiàng)目:
1.水利建筑,關(guān)系社會公共利益與公共安全的防洪、水庫除險(xiǎn)加固、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等水利工程建設(shè)項(xiàng)目。
2.中央和地方投資項(xiàng)目。
3.擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目和地方重點(diǎn)工程項(xiàng)目。
4.其他建筑項(xiàng)目。
我市工程招投標(biāo)工作和質(zhì)量安全方面存在的問題
三、招投標(biāo)方面:
1.有的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高
目前,我市上還存在一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為承擔(dān)項(xiàng)目而
無原則地遷就招標(biāo)人無理要求的現(xiàn)象,違反了招標(biāo)的公正性原則。據(jù)項(xiàng)目法人反映,有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在工作態(tài)度傲慢、工作不主動,項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高,收費(fèi)偏高等不良現(xiàn)象。
2.招投標(biāo)工作與工程承包合同脫節(jié)
工程施工招投標(biāo)工作與工程施工承包合同的實(shí)施過程是工程建設(shè)階段不可分割的2部分,但二者在實(shí)踐操作中卻存在脫節(jié)問題。一方面,工程施工招標(biāo)文件的編制主要由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成,而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏施工整個(gè)管理過程的經(jīng)驗(yàn);另一方面,承包合同管理主要由監(jiān)理單位負(fù)責(zé),監(jiān)理單位又沒有參與招標(biāo)工作,造成了招標(biāo)工作與合同管理不同一個(gè)主體,沒有連續(xù)性,形成了脫節(jié),對工程項(xiàng)目建設(shè)管理是不利的。
3.存在掛、靠投標(biāo)的不良現(xiàn)象
目前,我市建筑市場還存在一些私人工頭靠掛靠公司,以公司名譽(yù)進(jìn)行參與工程投標(biāo)的現(xiàn)象。同時(shí),也存在一些建筑公司,專門靠他人來掛靠,從中收取一定管理費(fèi)以賴生存的現(xiàn)象。由此衍生出的間題是:一旦中標(biāo),原投標(biāo)書承諾的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、施工員、安全員等被偷偷更換,造成個(gè)別項(xiàng)目在施工過程中,施工單位主要管理人員不到位或遲遲不到位,不能有效地履行施工單位的工程施工質(zhì)量與安全的管理職能。施工單位主要管理人員不及時(shí)到位,將給項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位的工程管理工作造成很多麻煩和困難,讓保證工程施工質(zhì)量與安全打了折扣并存在隱患。
四、改進(jìn)建議
1.依法招標(biāo)。
為保證我市工程招標(biāo)代理工作公正、客觀、有效地進(jìn)行,行政主管部門要加強(qiáng)對水利等工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理,主要包括對項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定,以及工作開展情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、單位信譽(yù)等基本情況的跟蹤等。加強(qiáng)對工程招投標(biāo)活動過程(包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo))的監(jiān)督,主要是對招投標(biāo)活動過程中泄露保密資料、串通招投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)、違規(guī)評標(biāo)等違法行為進(jìn)行監(jiān)借,督促和檢查工程各項(xiàng)目單位按時(shí)依照《中華人民共和國國招標(biāo)投標(biāo)法》完成施工招標(biāo)投標(biāo)工作。
2.熟悉文件合同。
項(xiàng)目法人及監(jiān)理單位有關(guān)管理人員要重視并及時(shí)熟悉招標(biāo)文件和施工有關(guān)合同,必要時(shí)專門成立合同管理小組,組織合同學(xué)習(xí),才能在執(zhí)行合同過程中盡快地履行管理職責(zé),
盡量減少合同管理工作的問題,減少因工程合同變更和索賠帶來的麻煩,使工程施工合同與原來招標(biāo)文件沒有實(shí)質(zhì)性差異,基本符合招標(biāo)階段要求達(dá)到的目的。
3.出臺政策。
建議行政主管部門及相關(guān)部門出臺相關(guān)規(guī)定,采取切實(shí)有效的措施,整頓內(nèi)建筑市場,杜絕掛、靠投標(biāo)的不良現(xiàn)象。招標(biāo)投標(biāo)管理站將中標(biāo)的施工單位在投標(biāo)中承諾的施工主要管理人員在工程施工過程中是否及時(shí)到位作為一項(xiàng)重要的信用內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地考核,對原則上違反原投標(biāo)承諾的、沒有派遣施工主要管理人員常駐施工現(xiàn)場管理的、實(shí)際存在掛靠現(xiàn)象的施工單位采取限時(shí)限制參加投標(biāo)或降低資質(zhì)等級等處罰,并予以通報(bào),以維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)工作的合法性和嚴(yán)肅性,為確保我市工程施工質(zhì)量與施工安全創(chuàng)造良好的條件。
五、質(zhì)量安全方面:
通過本次專項(xiàng)調(diào)研工作后我們認(rèn)為,建設(shè)工程項(xiàng)目是一種特殊產(chǎn)品,它的質(zhì)量水平高低事關(guān)社會公眾利益和公共安全,現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量管理體制還處于破舊立新的發(fā)展過程中,必須從體制機(jī)制完善的角度進(jìn)行考量,正視建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作中存在的一些不足。
1.從政府監(jiān)管層面看,作用發(fā)揮尚不充分
我市建筑質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)權(quán)威性的不足對監(jiān)管職能的發(fā)揮造成一定影響。同時(shí)其編制、專業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)裝備及對建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督檢查的形式、內(nèi)容、方法、手段與當(dāng)前建設(shè)工程規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、分布散、專業(yè)性強(qiáng)的情況尚有一定距離。
2.從質(zhì)量安全責(zé)任主體看,責(zé)任意識需加強(qiáng)
建設(shè)工程質(zhì)量安全的責(zé)任主體主要包括建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理公司。建設(shè)單位是建設(shè)質(zhì)量安全的第一責(zé)任者,但少數(shù)建設(shè)單位考慮較多的是經(jīng)濟(jì)利益和工程進(jìn)度。個(gè)別單位“低價(jià)中標(biāo)”后,往往是盡可能的節(jié)省建設(shè)成本,忽視安全質(zhì)量投入、壓縮工程造價(jià)、降低使用建材的標(biāo)準(zhǔn)、隨意壓縮工期、分包轉(zhuǎn)包給施工單位時(shí)不注重對方的資質(zhì)等,在一定程度上影響了建設(shè)項(xiàng)目的安全和質(zhì)量。個(gè)別建設(shè)工程招投標(biāo)后不按有關(guān)價(jià)格規(guī)定簽訂監(jiān)理合同,不顧成本壓低監(jiān)理價(jià)格。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位應(yīng)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,但由于監(jiān)理方受聘于建設(shè)單位,處于弱勢地位。同時(shí)監(jiān)理人員的待遇較低,人才流失嚴(yán)重,技術(shù)能力不強(qiáng),造成一些建設(shè)項(xiàng)目中的監(jiān)理單位難以對工程實(shí)施有效的監(jiān)管,無法發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有作用。同時(shí),現(xiàn)行市場準(zhǔn)入制度由于缺乏統(tǒng)一的管理和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范操作,直接影響到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性。
3.從關(guān)鍵環(huán)節(jié)看,竣工驗(yàn)收管理需完善
依據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部第78號令《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》規(guī)定,全國建設(shè)工程于__年4月開始實(shí)施備案管理,建設(shè)單位將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或其他部門備案。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位自行組織實(shí)施,不利于嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開展此項(xiàng)工作。
六、改進(jìn)建議
進(jìn)一步提升建設(shè)工程質(zhì)量安全管理應(yīng)著力于抓源頭、抓事前、抓控制,在當(dāng)前城市建設(shè)大發(fā)展的背景下,須進(jìn)一步加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量安全責(zé)任主體的監(jiān)管,建立責(zé)任追究制,同時(shí)積極探索建立完善建設(shè)工程質(zhì)量安全管理新的體制和機(jī)制。
(一)制定實(shí)施細(xì)則,增加法規(guī)執(zhí)行的操作性
改革開放以來,圍繞建設(shè)工程管理,我國已相繼制定并頒布了一系列法律、法規(guī)、規(guī)章和增補(bǔ)、修訂了大量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),但從實(shí)際情況看,現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理法律還需要進(jìn)一步完善。“建筑法”的立法目的是加強(qiáng)對建筑活動的監(jiān)督管理,維護(hù)建筑市場秩序,保證建筑工程的質(zhì)量與安全,促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展,建議有關(guān)方面根據(jù)“建筑法”,抓緊制訂有關(guān)工程質(zhì)量、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理等行政法規(guī),以完善法律法規(guī)體系,使工程質(zhì)量行為責(zé)任制等納入法制軌道。同時(shí)完善現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)強(qiáng)制性條款和專門的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)或社會組織制定發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行“技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合”的體制。
(二)充實(shí)管理機(jī)構(gòu),提升政府監(jiān)管的權(quán)威性
在當(dāng)前建設(shè)規(guī)模較大、項(xiàng)目較多、監(jiān)管程序較為復(fù)雜的大背景下,有關(guān)部門在建設(shè)工程質(zhì)量安全管理上具有不可推卸的責(zé)任,政府的監(jiān)管職能只能加強(qiáng)而不能削弱。就我市而言,主管部門的工作地位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備應(yīng)與全市、我市的建設(shè)狀況相匹配。
(三)完善問責(zé)機(jī)制,強(qiáng)化質(zhì)量安全主體的責(zé)任性
工程建設(shè)質(zhì)量和安全控制是建設(shè)項(xiàng)目的核心,是決定工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵。通過本次調(diào)研工作,建議市有關(guān)方面進(jìn)一步加強(qiáng)對質(zhì)量安全責(zé)任各方主體行為的監(jiān)管,特別是對建設(shè)單位這一建設(shè)工程質(zhì)量安全管理核心責(zé)任主體的監(jiān)管,重點(diǎn)抓好建設(shè)單位責(zé)任制的制定、實(shí)施和完善,強(qiáng)化其社會責(zé)任意識,不間斷的開展誠信建設(shè)。同時(shí)改進(jìn)監(jiān)管方式,抓住招投標(biāo)、建材質(zhì)量、監(jiān)理等重點(diǎn)方面進(jìn)行強(qiáng)化管理。“建筑法”、《省建筑市場管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性,建議市有關(guān)方面制定對建設(shè)工程質(zhì)量安全責(zé)任主體進(jìn)行制約的具體操作性實(shí)施細(xì)則,明確權(quán)力義務(wù),細(xì)化責(zé)任標(biāo)準(zhǔn),對壓縮工期、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用劣質(zhì)建材、監(jiān)理不作為等情況盡快明確處罰措施,做到有法可依、違法必究。
以上報(bào)告,如有不妥,請批評指證!
第2篇 市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資糾紛問題調(diào)研報(bào)告
當(dāng)前,在城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的大背景下,農(nóng)民工群體的工資支付、社會保障和城市融入等問題已越來越成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來,市住建局積極完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付長效管理機(jī)制,妥善處理工資拖欠和糾紛事件,農(nóng)民工工資拖欠情況已有根本性好轉(zhuǎn),但逐步呈現(xiàn)多樣性特點(diǎn)?,F(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下:
一、去年來我市農(nóng)民工工資糾紛的基本情況
我市累計(jì)施工面積1700萬平方米,同比增長13%,新開工面積489萬平方米,同比下降14%。在國家宏觀調(diào)控政策趨緊、企業(yè)資金鏈較為緊張的不利情況下,去年以來我局共受理工地農(nóng)民工上訪事件103件,同比下降38%,涉及民工1812人,同比下降7%,工資金額889萬元,同比下降50%;“中秋”、“國慶”等節(jié)日實(shí)現(xiàn)零上訪,春節(jié)期間也僅有零星上訪事件,改變了以往重大節(jié)日堵門、堵路、堵政府的局面;拖欠行為已大幅減少。
由于對施工企業(yè)采取了有效的制約措施,施工單位也從根本上提高了重視程度,當(dāng)前單純拖欠農(nóng)民工工資的情形已越來越少,但卻呈現(xiàn)多樣性的特點(diǎn)。經(jīng)整理分析,去年以來的103件農(nóng)民工上訪事件主要可分為以下幾類:
1.因建設(shè)業(yè)主工程款不到位等原因引發(fā)拖欠的18起,占比17%;
2.施工承包企業(yè)和專業(yè)承包隊(duì)因訂立協(xié)議不明確,在工程后期發(fā)生結(jié)算糾紛的30起,占比29%;
3.以討要農(nóng)民工工資為借口,實(shí)為向建設(shè)業(yè)主催要工程款的17起,占比17%;
4.由于施工企業(yè)管理漏洞,致使小包工頭攜款逃逸,農(nóng)民工工資無處著落的5起,占比5%;
5.小包工頭和農(nóng)民工以欺騙方式,虛假簽發(fā)結(jié)算單子,聯(lián)合向政府部門施壓進(jìn)行惡意討薪的9起,占比9%;
6.其他因素事件24起,占比23%。
由于對政府項(xiàng)目早作打算,并積極和施工企業(yè)溝通,去年以來政府投資項(xiàng)目并未發(fā)生較大規(guī)模的集訪事件。而一些私營投資建設(shè)項(xiàng)目由于片面壓低工程造價(jià),共出現(xiàn)5起農(nóng)民工反復(fù)上訪事件:
1.太倉市山海建筑有限公司承建的太倉鴻潤漂染有限公司車間(新區(qū)),因承包負(fù)責(zé)人逃逸引發(fā)農(nóng)民工集訪。
2.太倉市傅氏機(jī)械有限公司車間(港區(qū))因承包負(fù)責(zé)人逃逸引發(fā)農(nóng)民工工資糾紛。
3.江蘇弘盛建筑公司承建的蘇州鋼領(lǐng)置業(yè)有限公司廠房(港區(qū)),因甲方資金投入未及時(shí)跟上引發(fā)農(nóng)民工集訪。
4.由太倉世豪投資有限公司投資開發(fā),江蘇通力建設(shè)集團(tuán)有限公司承建的中高檔住宅項(xiàng)目江南水郡(璜涇鎮(zhèn)),因甲方資金未及時(shí)跟上引發(fā)農(nóng)民工連續(xù)上訪討薪。
5.太倉恒升建設(shè)有限公司承建的鎮(zhèn)安息堂工程,因企業(yè)管理不到位,未及時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資引發(fā)連續(xù)上訪事件。
目前上述事件已經(jīng)多次協(xié)調(diào)處理得以解決,未造成惡劣影響。
二、當(dāng)前的主要措施和手段
去年以來,我局在成立“局矛盾糾紛調(diào)解委員會”,建立“工資告知牌”、“工資發(fā)放計(jì)酬手冊”和“工資預(yù)留戶管理辦法”三項(xiàng)制度,構(gòu)建勞資管理員網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校建設(shè)等措施的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)加強(qiáng)了以下幾項(xiàng)工作:
一是加強(qiáng)了預(yù)留戶資金使用。共收繳農(nóng)民工工資預(yù)留戶資金8107萬元,動用資金170萬元,有效解決了因建設(shè)方資金緊張?jiān)斐傻墓べY延遲發(fā)放問題。
二是加強(qiáng)了部門聯(lián)動調(diào)處。加強(qiáng)了與區(qū)、鎮(zhèn)的聯(lián)動配合,共同協(xié)調(diào)處理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的農(nóng)民工上訪事件,合力解決矛盾糾紛。
三是加強(qiáng)了節(jié)前隱患排查。在元旦、春節(jié)等節(jié)前提前下發(fā)通知,要求企業(yè)開展自查自糾,并結(jié)合質(zhì)安監(jiān)大檢查抽查農(nóng)民工工資發(fā)放情況,督促施工單位提前進(jìn)行支付,確保工資按時(shí)足額發(fā)放至農(nóng)民工手中。四是加強(qiáng)了拖欠責(zé)任追究。對發(fā)生農(nóng)民工較大規(guī)模集訪、纏訪的企業(yè)通過工程建設(shè)誠信管理平臺采取了更為嚴(yán)格的通報(bào)、招投標(biāo)限制和清退等制約措施。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工資管理的舉措和建議
1、合力加大對惡意拖欠行為的處罰力度。
農(nóng)民工工資糾紛涉及到住建、人社、公安、信訪、總工會等多個(gè)部門,各單位應(yīng)各司其職、加強(qiáng)配合、形成合力,重點(diǎn)突出國慶、春節(jié)等節(jié)假日前的清欠檢查,把拖欠行為遏制在萌芽狀態(tài)。對小包工頭逃逸、向政府部門施壓逼討工程款和惡意欺詐等行為將進(jìn)行嚴(yán)肅查處,利用誠信管理平臺采取嚴(yán)厲限制措施,發(fā)生惡_事件的堅(jiān)決清退出本地建筑市場。
2.全面加強(qiáng)對區(qū)鎮(zhèn)“bt”項(xiàng)目的監(jiān)控把關(guān)。
當(dāng)前區(qū)、鎮(zhèn)按“bt”模式操作的建設(shè)項(xiàng)目較多,此類項(xiàng)目工程量大、資金要求高,有的建設(shè)單位因資金不足拖欠工程款并波及農(nóng)民工工資。因此需對其進(jìn)行嚴(yán)格管控,全面執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)可行性論證和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度,通過政府聯(lián)席會議確定按“bt”模式操作方可進(jìn)行,并從批文立項(xiàng)、二證一書、施工許可證等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。在施工企業(yè)選擇上,應(yīng)充分挑選技術(shù)水平高、社會信譽(yù)好、資金實(shí)力強(qiáng)、有較高資質(zhì)的企業(yè)。同時(shí)在施工過程中加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,一旦遇到資金壓力問題立即采取有效措施,提前化解矛盾。
3.逐步試點(diǎn)推行農(nóng)民工實(shí)名制管理。
當(dāng)前,南京、常熟等城市已在省內(nèi)率先開展了農(nóng)民工實(shí)名制管理試點(diǎn)工作。我市也可逐步試點(diǎn)推廣該項(xiàng)工作,通過實(shí)名制管理督促施工企業(yè)按時(shí)支付工資,并避免分包企業(yè)截留農(nóng)民工工資,同時(shí)有效解決發(fā)生糾紛后農(nóng)民工“舉證難”的問題,利用信息化手段從根本上破解農(nóng)民工工資糾紛難題。
第3篇 加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域管理的思考調(diào)研報(bào)告
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高,人民群眾對食品安全的認(rèn)知和要求在不斷提升,同時(shí),目前我國食品安全問題凸顯,這一矛盾值得我們深思和解決。
認(rèn)真分析近幾年食品安全事故,主要有兩個(gè)原因。一是正規(guī)企業(yè)的所謂“行業(yè)潛規(guī)則”,這需要我們加強(qiáng)日常監(jiān)管和抽檢力度,保證正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)合規(guī)食品。二是“地下工廠”、“黑作坊”等非法企業(yè)生產(chǎn)的不合格食品,這種違法違規(guī)往往很隱蔽,不易發(fā)現(xiàn),但又因其衛(wèi)生條件差、設(shè)施設(shè)備落后、工藝粗糙、食品原料達(dá)不到食品安全標(biāo)準(zhǔn)等一系列問題,他們生產(chǎn)的食品存在更大的安全隱患。
“地下工廠”、“黑作坊”在暗處,但其要銷售其產(chǎn)品,就必須流入市場,進(jìn)入公眾視野。我們要讓“地下工廠”、“黑作坊”的產(chǎn)品在市場上消失,就必須在流通領(lǐng)域下工夫。
目前,我們現(xiàn)行法律法規(guī)定,食品流通企業(yè)必須收集供貨方相關(guān)資質(zhì)證明材料和進(jìn)貨票據(jù),但仍會出現(xiàn)以下問題:
(一)食品流通企業(yè)法律意識不強(qiáng),沒有收集相關(guān)材料和票據(jù),或者收集后保存不當(dāng)丟失了。
(二)食品品種繁多,食品監(jiān)管部門的執(zhí)法人員不可能逐一對照檢查,核實(shí)每個(gè)品種的相關(guān)材料和票據(jù)。針對這一薄弱環(huán)節(jié),部分企業(yè)因“地下工廠”、“黑作坊”產(chǎn)品價(jià)格低廉,鋌而走險(xiǎn)購進(jìn)其產(chǎn)品,以獲得更大利潤。
(三)消費(fèi)者在采購食品后,一般沒有保留票據(jù),如果出現(xiàn)食品問題,不利于消費(fèi)者維權(quán)。
(四)若一級批發(fā)企業(yè)等流通上端購進(jìn)了“地下工廠”、“黑作坊”產(chǎn)品,一旦進(jìn)入下級批發(fā)或零售企業(yè),監(jiān)管部門很難從進(jìn)貨票據(jù)等方面在下級批發(fā)或零售企業(yè)發(fā)現(xiàn)不合格食品。
針對以上問題,認(rèn)真分析原因,主要是流通信息難以掌控。為了讓食品流通信息更加公開,讓食品流通企業(yè)更好地?fù)?dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任,我們除了在食品包裝上打印出生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)信息外,也可以打印食品流通企業(yè)的名稱,讓食品從生產(chǎn)到消費(fèi)整個(gè)環(huán)節(jié)的信息在食品包裝上一目了然。這樣可以達(dá)到以下幾個(gè)目的:
(一)杜絕食品流通企業(yè)從“地下工廠”、“黑作坊”等無證無照企業(yè)購進(jìn)食品的僥幸心理。
(二)更加方便食品監(jiān)督管理部門和人民群眾對食品安全的監(jiān)督管理。
(三)一旦發(fā)現(xiàn)不合格食品,可以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)源頭并將不合格食品清理出市場。
(四)更容易維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
如何才能實(shí)現(xiàn)食品流通信息全程公開喃?按照《中華人民共和國國食品安全法》和《中華人民共和國國食品安全法實(shí)施條例》,可以采取以下方式方法:
(一)食品批發(fā)企業(yè)直接從食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)購進(jìn)的,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)該生產(chǎn)企業(yè)的許可證和食品合格的證明文件,如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。同時(shí)對食品進(jìn)行逐一檢驗(yàn),清理出走樣變性、漏氣、變質(zhì)發(fā)霉、破損、被污染等不合格食品,并在食品外包裝上打印本企業(yè)的企業(yè)名稱,若銷售對象為批發(fā)企業(yè)的,應(yīng)在企業(yè)名稱后打印“1”字樣,具體為“本企業(yè)名稱+1”;若銷售對象為食品零售企業(yè)的,應(yīng)將銷售對象的企業(yè)名稱一并打印,具體字樣為“本企業(yè)名稱+銷售對象名稱”
(二)食品批發(fā)企業(yè)從其他食品流通企業(yè)購進(jìn)食品的,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)該流通企業(yè)的許可證和食品合格的證明文件,如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。同時(shí)對食品進(jìn)行逐一檢驗(yàn),清理出走樣變性、漏氣、變質(zhì)發(fā)霉、破損、被污染等不合格食品,并在食品外包裝上打印本企業(yè)的企業(yè)名稱,若銷售對象為批發(fā)企業(yè)的,應(yīng)在企業(yè)名稱后打印數(shù)字_,_為供貨單位在食品包裝上打印企業(yè)名稱后的數(shù)字+1,具體為“本企業(yè)名稱+_”,如果供貨單位不在華鎣市轄區(qū),且沒有打印相關(guān)字樣,按照從食品生產(chǎn)企業(yè)購進(jìn)情況打印;若銷售對象為食品零售企業(yè)的,應(yīng)將本企業(yè)名稱和銷售對象的企業(yè)名稱一并打印,具體字樣為“本企業(yè)名稱+銷售對象名稱”。
(三)食品零售企業(yè)在進(jìn)貨驗(yàn)收時(shí),應(yīng)督促供貨單位在食品包裝上打印本制度要求打印的相關(guān)字樣。
(四)若食品經(jīng)營單位沒有按照本制度執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,食品監(jiān)管部門將按照《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》,依法嚴(yán)格檢查企業(yè)的相關(guān)食品安全管理制度的建立和落實(shí)情況。
第4篇 關(guān)于建立健全治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告
今年是“__”規(guī)劃和城鎮(zhèn)面貌“三年上水平”的開局之年,改革發(fā)展、社會穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重,質(zhì)量建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作也面臨著新的形式和任務(wù)。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的實(shí)施,為推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)的制度化和規(guī)范化提出新的要求。我們在近年來重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上,通過總結(jié)加強(qiáng)工程廉政建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn),分析建設(shè)領(lǐng)域易發(fā)生不正當(dāng)交易的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、主要手段和表現(xiàn)形式,提出進(jìn)一步有效防治商業(yè)賄賂的對策措施。
一、建立工程廉政保障體系的實(shí)踐與探索
縣委、縣政府高度重視城建工作,始終把城市建設(shè)放在保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善民生的重要基礎(chǔ)地位?!癬_”期間,城市化率由23%提高到38%,城市道路總里程69公里,給排水管道137公里,是我縣城市建設(shè)投入最多、發(fā)展最快的時(shí)期。在加快城市建設(shè)的同時(shí),我局高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè),努力構(gòu)建工程廉政保障體系,有效地預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象發(fā)生。我們采取的主要措施有:
1、建立健全建設(shè)管理制度。針對工程建設(shè)領(lǐng)域可能滋生腐敗的源頭問題,健全完善有關(guān)管理制度,加大行業(yè)廉政監(jiān)管力度。在規(guī)范行政審批方面,制定了與《行政許可法》相配套的制度,并按照政府關(guān)于成立行政服務(wù)中心要求建立住建局審批窗口,一口受理,全程服務(wù)。在規(guī)范建筑市場方面,先后出臺了《_縣加強(qiáng)建設(shè)工程管理規(guī)定》等多項(xiàng)制度,強(qiáng)化對工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督。在加強(qiáng)資金管理方面,制定了《關(guān)于使用專項(xiàng)資金的若干規(guī)定》,嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法等各項(xiàng)法規(guī),以制度規(guī)范行為。在健全招投標(biāo)制度方面,出臺了《_縣建設(shè)工程施工招投標(biāo)程序》《_縣工程報(bào)建制度》《_縣施工圖審查》等一系列規(guī)范性制度,并做到部門規(guī)章制度與法律法規(guī)和上級部門各項(xiàng)規(guī)定相互結(jié)合,相互印證,相互協(xié)調(diào),增強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管力度,消除工作中的薄弱環(huán)節(jié),營造了依法行政、務(wù)實(shí)高效的氛圍,有效地規(guī)范了資金使用和工程質(zhì)量管理。
2、加大對建筑市場監(jiān)管力度。采取有效措施,整頓和規(guī)范箭鏃市場,推進(jìn)市場主體誠信體系建設(shè)。一是建立建筑市場違規(guī)行為通報(bào)制度。近幾年,先后對違反強(qiáng)制性條文、工程質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、招投標(biāo)活動中不規(guī)范行為等多家工程承建單位在全通報(bào),并給予相應(yīng)處罰。二是建立不良行為記錄公示制度。我廳根據(jù)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的涉及水利領(lǐng)域的行賄行為記錄,在浙江水利網(wǎng)站上進(jìn)行公示,并作出限制水利建設(shè)市場準(zhǔn)入處理。三是建立安全生產(chǎn)許可證備案制度。要求參加工程招投標(biāo)必須持有安全生產(chǎn)許可證,否則取消投標(biāo)資格,從源頭上防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。四是建立企業(yè)誠信檔案。完善市場主體誠信檔案制度,通過規(guī)范管理和加強(qiáng)監(jiān)督雙管齊下,建筑市場違法違規(guī)行為明顯減少,工程質(zhì)量明顯提高。
3、建立工程廉政監(jiān)督機(jī)制。一是落實(shí)工程廉政建設(shè)責(zé)任制。通過與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書、廉潔從政承諾書等多種形式,明確建設(shè)單位廉政責(zé)任。對施工和監(jiān)理單位,在簽訂建設(shè)合同的同時(shí),簽訂廉政合同,一并納入驗(yàn)收范圍。二是建立職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制。與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)共同配合,不定期開展相關(guān)活動,通過制度的建立和機(jī)制的完善,著力從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)中的腐敗。三是建立廉政監(jiān)督員制度。聘請人大、政協(xié)、檢察、審計(jì)機(jī)關(guān)和新聞單位的有關(guān)人員作為廉政監(jiān)督員,接受社會監(jiān)督。
二、當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生不正當(dāng)交易行為的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、表現(xiàn)形式及原因剖析
我縣城建事業(yè)發(fā)展較快,各類建筑、市政建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量不斷攀升,但是,以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政策措施、體制機(jī)制還不盡完善,工作中還存在著薄弱環(huán)節(jié)。通過調(diào)研分析,我們認(rèn)為,建設(shè)領(lǐng)域易產(chǎn)生商業(yè)賄賂的主要環(huán)節(jié)有:工程的立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、發(fā)包分包、設(shè)備材料采購、設(shè)計(jì)變更、工程監(jiān)理質(zhì)監(jiān)、工程資金撥付等環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)形式為:在工程建設(shè)前期,規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)大多沒有通過公開招投標(biāo)選擇承擔(dān)單位,為企業(yè)謀取不正當(dāng)利益留下方便之門;在工程施工過程中,有的施工企業(yè)向建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位行賄,通過變更設(shè)計(jì)、增加工程量騙取工程款;在工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督過程中,一些施工單位通過向有關(guān)主管人員行賄,謀取不正當(dāng)利益等等。這些行為違背了公平競爭的基本原則,破壞了建設(shè)市場秩序,影響了工程建設(shè)質(zhì)量,制約了水利健康發(fā)展。分析建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生不正當(dāng)交易行為的原因,歸納起來主要有:
第5篇 關(guān)于如何預(yù)防國土資源領(lǐng)域腐敗問題調(diào)研報(bào)告
當(dāng)前,腐敗問題,尤其國土資源領(lǐng)域腐敗問題,歷來是我國各級黨委和政府非常重視問題之一。特別是近幾年,在國土資源領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗的案件越來越多,如何預(yù)防國土資源領(lǐng)域腐敗問題成了當(dāng)前治理腐敗問題的難題之一?,F(xiàn)我局就國土資源領(lǐng)域腐敗問題存在現(xiàn)象、原因等進(jìn)行調(diào)研,并對此提出相應(yīng)的對策。
一、國土資源領(lǐng)域腐敗問題存在現(xiàn)象
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,土地和礦產(chǎn)資源的價(jià)值越來越顯得可貴,加上我國人多地少,土地供需矛盾日益突出,利益的分配不均衡,導(dǎo)致了國土資源領(lǐng)域存在誘惑越來越大和出現(xiàn)誘惑腐敗問題的環(huán)節(jié)也越來越多,成為了腐敗問題易發(fā)高發(fā)的“雷區(qū)”。若要預(yù)防國土資源領(lǐng)域腐敗問題,首先我們就必須了解在國土資源領(lǐng)域中腐敗問題存在現(xiàn)象,其現(xiàn)象主要有以下幾個(gè)方面:
1、違法違規(guī)審批土地和礦業(yè)權(quán)或?qū)徟^程中索賄受賄,尤其以超越權(quán)限、違反程序、違反政策、弄虛作假等形式對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和礦業(yè)權(quán)新立、轉(zhuǎn)讓、變更進(jìn)行審批。
2、違反法律規(guī)定和政策對土地和礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓,特別是規(guī)避“招拍掛”方式、違規(guī)設(shè)定底價(jià)、不按規(guī)定信息公開和泄密。
3、濫設(shè)前置條件出讓土地使用權(quán),進(jìn)行暗箱操作,以權(quán)謀私。
4、土地整理復(fù)墾項(xiàng)目工程招投標(biāo)、資金撥付審核、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)設(shè)置障礙,從中牟利。
5、違反專項(xiàng)資金使用管理規(guī)定,套取資金、設(shè)“賬外賬”、小金庫,甚至貪污挪用等違法違紀(jì)行為。
二、國土資源領(lǐng)域腐敗問題存在的原因
國土資源領(lǐng)域腐敗問題日益突出,成為了腐敗易發(fā)、高發(fā)的“雷區(qū)”。究其原因主要有以下幾個(gè)方面:
1、部分黨員干部反腐意識淡薄,缺乏自律性。在國土資源領(lǐng)域中,各個(gè)地區(qū)國土資源部門均存在黨員干部的整體素質(zhì)還不是很高;部分黨員干部的反腐意識十分淡薄,缺乏自律性等問題。
2、反腐制度不健全,難以監(jiān)督到位。雖然我國各級黨委和政府對腐敗問題的預(yù)防都非常重視,但是目前尚未有一項(xiàng)完善反腐制度用于事前監(jiān)督和預(yù)反腐敗問題的發(fā)生,只在事后對腐敗問題進(jìn)行懲治。即使有部分地區(qū)制定了一些制度用于監(jiān)督和預(yù)反腐敗問題的發(fā)生,但是否將這些制度真正地落實(shí)和執(zhí)行也是一個(gè)值得商榷的問題。
3、制度執(zhí)行力不夠,權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范。曾記得有位名人說過:“權(quán)力的過度集中,必然會導(dǎo)致腐敗。”國土資源領(lǐng)域的腐敗問題層出不窮,最終的直接原因是制度執(zhí)行力和約束力不強(qiáng),權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范。由于現(xiàn)行的體制、機(jī)制不健全等諸多因素,導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行中出現(xiàn)“真空地帶”問題即無人監(jiān)督、監(jiān)督不到位等問題。
三、如何預(yù)防國土資源領(lǐng)域腐敗問題的對策
一、加強(qiáng)廉政教育,增強(qiáng)系統(tǒng)人員的廉潔自律意識
由于在國土資源領(lǐng)域中存在部分黨員干部反腐意識淡薄,缺乏自律性,國土資源部門堅(jiān)持加強(qiáng)黨員干部思想教育和廉政教育,并建立完善學(xué)習(xí)制度,經(jīng)常組織系統(tǒng)人員觀看警示教育專題片,教育和警示黨員干部珍惜組織和群眾的信任,正確行使手中權(quán)力。同時(shí),結(jié)合觀看警示片,組織開展“以案說紀(jì)”學(xué)習(xí)討論活動, 提高干部職工的反腐免疫力。并大力宣傳全省系統(tǒng)勤政廉政的先進(jìn)典型,用榜樣引路,提高全縣系統(tǒng)干部職工的廉潔從政和自律意識。
(一)保持廉政教育的經(jīng)常性。黨員干部不是生活在真空里,在腐敗問題上并不具有必然的免疫力。因此,要站在國土資源管理全局的高度,保證反腐倡廉教育常抓不懈,拒腐防變警鐘長鳴。把集中教育與日常教育有機(jī)結(jié)合起來,采取集中組織學(xué)習(xí)、開展以反腐倡廉為主題的教育活動等措施強(qiáng)化對黨員干部的集中宣傳教育。通過參加黨校等組織的培訓(xùn)、廉政談話等多種形式,扎實(shí)開展黨員干部的日常教育,構(gòu)筑廉政建設(shè)的長效教育機(jī)制。
(二)增強(qiáng)廉政教育的針對性。在新形勢下,社會生活發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化,反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況新問題,必須認(rèn)真研究社會生活的深刻變化及其對黨員干部思想活動的影響,切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性。要根據(jù)不同的崗位,不同業(yè)務(wù)、個(gè)人年齡、文化基礎(chǔ)等制定具有較強(qiáng)針對性的教育規(guī)劃,開展具有較強(qiáng)針對性的廉政教育活動,切忌搞“一刀切”。就國土資源部門而言,要結(jié)合近年來發(fā)生在國土資源領(lǐng)域的土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、征地補(bǔ)償安置、土地開發(fā)整理及地災(zāi)治理工程中的大案要案開展警示教育活動,以增強(qiáng)廉政教育的針對性。
(三)確保廉政教育的實(shí)效性。要按照“突出重點(diǎn)對象,突出重點(diǎn)時(shí)段,突出重點(diǎn)領(lǐng)域”的原則,通過正面教育、典型示范和警示教育,促進(jìn)黨員干部增強(qiáng)勤政廉政自律意識,規(guī)范工作圈、純潔社交圈、凈化生活圈,不斷提高拒腐防變的能力,真正做到講黨性、重品行、作表率。面對新的形勢、新的任務(wù),進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng),增強(qiáng)貫徹落實(shí)保障科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅(jiān)定性,提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展執(zhí)行力,使廉政教育取得實(shí)效。
二、健全和完善反腐制度,加大監(jiān)督力度
為預(yù)防國土資源領(lǐng)域的腐敗問題發(fā)生,要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和土地執(zhí)法監(jiān)察的職能作用,加強(qiáng)對土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督,加大對征收征用土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)中違紀(jì)違法行為的查處;為確保土地及礦業(yè)權(quán)處置交易的“陽光操作”,要規(guī)范和完善經(jīng)營性土地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,擴(kuò)大社會監(jiān)督面,切實(shí)從源頭上防治腐敗行為的發(fā)生。
(一)不斷健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。要結(jié)合國土資源的發(fā)展實(shí)際,根據(jù)工作的整體部署,從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)際需要出發(fā),認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)反腐敗體系實(shí)施綱要》,切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),必須堅(jiān)持懲治和預(yù)防并重,在從嚴(yán)治標(biāo)、懲治腐敗的同時(shí)更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。建立健全各項(xiàng)監(jiān)管制度,強(qiáng)化監(jiān)督檢查;建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部及中層干部廉政檔案、干部廉政談話、中層干部特別是重要崗位中層干部輪崗交流制度。
(二)抓好制度的落實(shí),加大監(jiān)督力度。要進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的制度意識,既要重視制定制度,更要嚴(yán)格執(zhí)行制度,在抓落實(shí)上狠下功夫。要重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用,堅(jiān)持在制度面前人人平等,切實(shí)做到有令必行、令行禁止,堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)要加大監(jiān)督力度,在土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓、土地開發(fā)整理、地災(zāi)防治工程發(fā)包等方面,嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手和干預(yù),嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓、工程招投標(biāo)的相關(guān)制度和規(guī)定,增強(qiáng)透明度,從根本上杜絕土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓和工程發(fā)包過程中的腐敗行為。
三、加強(qiáng)制度執(zhí)行力,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
制度建設(shè)是從源頭上防治腐敗的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),以制度來管理人,才能從根本上遏制腐敗現(xiàn)象滋生,也更有利于規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。但在實(shí)際工作中,一些制度缺乏持久性。防治腐敗的各項(xiàng)規(guī)章制度不可謂不多、不可謂不全,但在制度執(zhí)行力方面不夠,有的制度在,監(jiān)督檢查時(shí)顯得較為重要,但在不檢查時(shí)將其束之高閣,成了一紙空文,使制度缺乏可執(zhí)行;二是制度落實(shí)不到位。國土資源部門擁有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和大額預(yù)算資金的管理和支配權(quán)。這些權(quán)力關(guān)系著國計(jì)民生的基礎(chǔ)面,權(quán)力尋租的空間很大,較為容易滋生腐敗等問題。從近幾年來,我國部分地區(qū)在國土資源領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗大案要案的情況來看,大都在這樣一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題。這說明我們在這些重要環(huán)節(jié)和部位還存在著制度不夠完善落實(shí)監(jiān)督不夠到位的問題。
(一)創(chuàng)新制度建設(shè)機(jī)制
制度建設(shè)要遵循有針對性、可操作性、防范性、前瞻性等特征予以建立、健全和完善,制度建設(shè)的重點(diǎn)在于如何管權(quán)、管人、管事。同時(shí)制度建設(shè)也是為了加強(qiáng)制度的執(zhí)行力,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
(二)創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制
加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約是懲治和預(yù)反腐敗的關(guān)鍵,創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制是新形勢下懲治和預(yù)反腐敗的重要手段。
1、突出監(jiān)督重點(diǎn)。要轉(zhuǎn)變職能,理順關(guān)系,提高效能,進(jìn)一步提高干部職工依法行政水平。要從思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)入手,認(rèn)真抓好干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。要強(qiáng)化對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督,充分發(fā)揮民主生活會的防范和監(jiān)督功能,強(qiáng)化黨的紀(jì)律檢查職能,切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用,努力做到權(quán)力在哪里,監(jiān)督就在哪里,改革到哪里,制度就完善到哪里。堅(jiān)決糾正和查處有令不行、有法不依、頂風(fēng)違紀(jì)的行為。
2、改進(jìn)監(jiān)督方式。突出前瞻性和預(yù)見性,把廉政建設(shè)和反腐敗的要求作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容,通過制度創(chuàng)新,強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約,尋求預(yù)反腐敗的治本之策。充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查職能,全面介入國土資源管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié),變事后監(jiān)督為事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合。在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí),強(qiáng)化黨外監(jiān)督。把黨內(nèi)監(jiān)督同人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,提高監(jiān)督效能,形成監(jiān)督合力,確保監(jiān)督到位。同時(shí),按照全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求,進(jìn)一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項(xiàng),加快轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè),完善審批方式,加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督,建立科學(xué)合理的行政管理和監(jiān)控機(jī)制。
3、暢通監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用,積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè),保障人民群眾直接行使民主監(jiān)督權(quán)利,逐步形成覆蓋面廣、渠道暢通、反應(yīng)靈敏的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),切實(shí)防止腐敗行為的發(fā)生。
第6篇 建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題的調(diào)研報(bào)告
建筑市場拖欠工程款問題由來已久,近年有愈演愈烈之勢,此問題的蔓延不僅嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的順利實(shí)施,破壞了社會經(jīng)濟(jì)秩序,惡化了社會信用環(huán)境,還導(dǎo)致了企業(yè)拖欠農(nóng)民工資的加劇,影響了社會的穩(wěn)定。這個(gè)問題引起了、國務(wù)院的高度重視。2023年11月,國務(wù)院在全國范圍開展了大規(guī)模的清理整頓建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的專項(xiàng)活動。___地區(qū)根據(jù)上級安排與部署,也在全地區(qū)范圍內(nèi)開展了工作,并取得了階段性成果,地區(qū)的建筑市場趨于規(guī)范。在開展工作的同時(shí),地區(qū)建設(shè)部門對全地區(qū)八縣一市的工程款拖欠問題進(jìn)行了調(diào)研,獲取了翔實(shí)的數(shù)據(jù)和具體的情況。
一、地區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款的基本情況
建筑領(lǐng)域的工程拖欠款,是指發(fā)包單位(業(yè)主)在報(bào)告期未按合同約定向建筑企業(yè)支付工程款,包括按照合同約定應(yīng)支付的工程進(jìn)度款和工程竣工后應(yīng)支付的工程款項(xiàng)。
經(jīng)過調(diào)查,截止2023年6月30日,全地區(qū)共拖欠工程款達(dá)1.567億元,拖欠2023年以前的農(nóng)民工工資244.9萬元。其中,___市2760.85萬元、庫車縣4282.03萬元、拜城縣2229.9萬元、新和縣880.06萬元、沙雅縣63萬元、溫宿縣1073.5萬元、阿瓦提縣763.08萬元、烏什縣371.21萬元、柯坪縣351.81萬元、地直單位2899.2萬元。通過調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)近幾年來拖欠工程款呈如下一些特點(diǎn):
1、拖欠工程款的數(shù)額逐年增加,許多建設(shè)項(xiàng)目工程款久拖不結(jié)。最為突出的是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。許多公司由于工程款久拖不還,部分已成為呆死帳。嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。
2、政府投資工程拖欠工程款的問題相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)為許多政府部門在未落實(shí)資金情況下,先行建設(shè)或擅自變更設(shè)計(jì),擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模而導(dǎo)致資金不到位形成拖欠款。
3、債務(wù)鏈拉長,形成了大量三角債。目前,一方面是建筑總承包企業(yè)被大量的拖欠工程款,另一方面建筑總承包企業(yè)又拖欠分包企業(yè)的工程款,材料設(shè)備供應(yīng)廠商的購貨款,農(nóng)民工工資和國家稅款、銀行貸款。大量三角債的產(chǎn)生,引發(fā)了多頭的債務(wù)糾紛,造成了社會信用關(guān)系的極大扭曲,還掩蓋了因建設(shè)資金不足,而盲目建設(shè)的問題,破壞了正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。
4、引發(fā)了大量拖欠農(nóng)民工資,造成群聚上訪等事件的發(fā)生。近年來,因拖欠工程款進(jìn)而拖欠農(nóng)民工資的問題而引發(fā)的群體性上訪事件逐年增加。其原因既有少數(shù)企業(yè)和包工頭惡意拖欠或克扣,更多的則是由于嚴(yán)重拖欠工程款而導(dǎo)致許多企業(yè)無力支付。
5、嚴(yán)重影響了建筑業(yè)的改革與發(fā)展,同時(shí)為工程質(zhì)量埋下隱患。許多企業(yè)反映,由于工程款被大量拖欠。只能依靠增加貸款組織生產(chǎn),企業(yè)背負(fù)了沉重的貸款利息,使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難,嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的更新與技術(shù)進(jìn)步,并造成企業(yè)骨干技術(shù)人才大量流失。同時(shí)有的建筑企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn),將工程層層分包給技術(shù)管理水平較低的企業(yè)甚至是包工頭,結(jié)果在工程施工中偷工減料,使工程質(zhì)量水平大大降低,甚至留下了安全隱患。
二、關(guān)于拖欠工程款的原因分析
(一)建筑市場供求失衡是工程拖欠問題的產(chǎn)生直接原因
目前,地區(qū)具有各類等級資質(zhì)建筑企業(yè)共55家。另外建筑市場開放,全國各地建筑企業(yè)都能進(jìn)入地區(qū)的建筑市場,建筑行業(yè)的競爭十分激烈。許多建設(shè)單位,為了自身的利益,利用建筑市場僧多粥少的競爭激烈機(jī)會,要求建筑企業(yè)墊資建設(shè)。即業(yè)主在不給預(yù)付款的情況下,要求施工企業(yè)帶資施工達(dá)到一定進(jìn)度,或者要求施工企業(yè)在工程開工前預(yù)繳一定數(shù)額的工程抵押金后,再支付工程款?,F(xiàn)在,墊資已成為項(xiàng)目主管降低資本成本、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、榨取施工企業(yè)利潤的重要途徑和手段。許多業(yè)主即使項(xiàng)目資金充裕,也要求施工企業(yè)墊資施工。因此,墊資實(shí)際上已成為眾多施工企業(yè)承攬項(xiàng)目的先決條件和難以回避的經(jīng)營陷阱。
(二)社會信用體系不健全是工程拖欠成風(fēng)的根本原因
由于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分,信用經(jīng)濟(jì)發(fā)育較晚,市場信用交易不發(fā)達(dá),無論是企業(yè)還是消費(fèi)者個(gè)人,都普遍缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的信用意識和信用道德觀念,加上國家信用管理體系不完善,相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機(jī)制不健全,導(dǎo)致社會上信用缺失行為盛行,反映在建設(shè)領(lǐng)域,更加劇了拖欠工程款問題的惡化。
1、相當(dāng)多的企業(yè)信用意識淡漠,拖欠有理有利之風(fēng)盛行。由于市場經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制度不健全,企業(yè)間經(jīng)營行為得不到有效監(jiān)督和約束,市場交易秩序混亂,以至于有的企業(yè)把拖欠貸款作為一種經(jīng)營手段、生財(cái)之道,也有的企業(yè)把拖欠作為變相籌措資金的渠道,不講信用、不守合同。
2、法制不健全,制度不合理。當(dāng)前,社會上存在的大量信用缺失現(xiàn)象,往往是因?yàn)槭匦耪邲]有得到應(yīng)有的收益,也沒有得到相應(yīng)的鼓勵(lì);失信者卻得到了不應(yīng)得到的收益甚至暴利,而沒有受到應(yīng)有的譴責(zé)和處罰。另據(jù)施工企業(yè)反映,有的地方政府為了地方利益還暗地里鼓勵(lì)這種行為。這樣,當(dāng)失信有利可圖時(shí),企業(yè)或個(gè)人就會不自覺地傾向失信。有些地方失信暴發(fā)戶甚至被稱為能人。
3、多數(shù)企業(yè)尤其是建設(shè)企業(yè)缺乏信用風(fēng)險(xiǎn)防范意識。許多企業(yè)往往進(jìn)了一個(gè)誤區(qū),即以承攬到工程為首任,因無法考察客戶的信用程度,也不能對其進(jìn)行信用監(jiān)控,上當(dāng)受騙時(shí)有發(fā)生。
4、缺乏具有影響力的信用監(jiān)控機(jī)構(gòu)。在我國經(jīng)濟(jì)生活中,經(jīng)濟(jì)主體的信用意識淡薄與我國信用信息透明度低有著密切的聯(lián)系。
三、關(guān)于解決拖欠工程款的對策和措施建議
拖欠工程款已成為當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域中的一大頑疾,嚴(yán)重破壞了經(jīng)濟(jì)秩序,影響了社會穩(wěn)定,必須引起各級政府及有關(guān)部門的高度重視。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作,采取法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段,治標(biāo)與治本相結(jié)合,對其實(shí)施綜合整治。
(一)采取有效措施,重點(diǎn)解決房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府投資工程拖欠工程款的問題
針對當(dāng)前拖欠工程款最為突出的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府投資工程,應(yīng)采取如下整治措施:
1、對于房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)規(guī)定必須實(shí)行業(yè)主工程款支付擔(dān)保,凡不能按照合同約定支付工程款的由擔(dān)保人代其支付,但擔(dān)保人可依法要求房地產(chǎn)企業(yè)提供反擔(dān)保;建筑業(yè)企業(yè)也應(yīng)對等提供履約但保。對于未提供這兩種擔(dān)保的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。凡已完成開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目拖欠工程款的,對其新開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目不予批準(zhǔn),不得頒發(fā)施工許可證,銀行不予貸款。對于違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),要在資質(zhì)年檢中予以降級,并通過媒體向社會公布其降級原因,情節(jié)嚴(yán)重的要注銷資質(zhì)證書。
對于政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目,必須強(qiáng)調(diào)量力而行搞建設(shè)。要求各縣(市),各單位要根據(jù)財(cái)力狀況,合理確定負(fù)債建設(shè)規(guī)模,建立有效的償債機(jī)制,嚴(yán)禁以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)應(yīng)對政府投資工程拖欠工程款情況進(jìn)行一次全面清理,對于已形成的政府工程拖欠款,當(dāng)?shù)卣虿块T要結(jié)合自身的財(cái)力情況,通過年度預(yù)算安排,將每年度財(cái)政收支結(jié)余、融資項(xiàng)目投資額及其收益、各種政策性收費(fèi)等劃出一定比例專項(xiàng)用于清償債務(wù),限期三年內(nèi)解決政府投資拖欠工程款的問題;凡逾期未能解決的,除極特殊的項(xiàng)目外,一律不批準(zhǔn)其新建政府投資工程項(xiàng)目。
同時(shí),要深化政府投資工程管理方式的改革,健全對政府投資工程的有效監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)當(dāng)做出規(guī)定,今后的政府投資工程除按照現(xiàn)行的審批程序和權(quán)限報(bào)批外,還須報(bào)經(jīng)相應(yīng)的人民代表大會最后批準(zhǔn)并接受監(jiān)督。對于政府投資工程的建設(shè)組織實(shí)施,應(yīng)按照投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用適當(dāng)分開,政事(企)分開和實(shí)施相對集中的專業(yè)化管理原則,建立有效的權(quán)力制約機(jī)制,嚴(yán)格規(guī)范政府投資工程的建設(shè)運(yùn)行。
要在政府投資工程全面推行政府采購資金,財(cái)政直接撥付的辦法,由財(cái)政部門按照合同約定,直接向中標(biāo)的建筑企業(yè)撥付工程款。同時(shí)要研究制訂政府投資工程專用的招標(biāo)文本和合同文本,并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。
(二)及時(shí)排解合同糾紛,充分發(fā)揮工程監(jiān)理單位和合同仲裁機(jī)構(gòu)的作用。
一些工程項(xiàng)目的拖欠工程款往往與質(zhì)量、工期等糾紛交織在一起。為此,工程監(jiān)理單位要依法履行好自已的職責(zé),依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和工程承包合同,對承包商的施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等實(shí)施監(jiān)督。同時(shí),要進(jìn)一步健全仲裁機(jī)制,有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充實(shí)專業(yè)人員,并重視發(fā)揮工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測、質(zhì)量監(jiān)督、造價(jià)咨詢等機(jī)構(gòu)在仲裁過程中的作用,根據(jù)當(dāng)事人的申請,對拖欠工程款等糾紛作出科學(xué)裁決。
(三)應(yīng)當(dāng)改進(jìn)和完善計(jì)劃、建設(shè)、銀行等部門的監(jiān)督,實(shí)行聯(lián)動執(zhí)法。
對于建設(shè)資本金不落實(shí)的項(xiàng)目,計(jì)劃部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng),建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證;對于已完工程未按合同約定結(jié)清工程款的,其新建項(xiàng)目計(jì)劃部門不批準(zhǔn)立項(xiàng),建設(shè)行政主管部門不頒發(fā)規(guī)劃許可、施工許可,銀行不予貸款;對于不按合同約定結(jié)算工程款的竣工工程,應(yīng)屬未完成合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容,建設(shè)部門依法不得確認(rèn)其驗(yàn)收合格,建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門在辦理竣工驗(yàn)收備案時(shí),應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止使用,重新組織竣工驗(yàn)收。對于房地產(chǎn)項(xiàng)目還不得辦理權(quán)屬登記手續(xù);對于貸款建設(shè)的工程項(xiàng)目,銀行要加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督,凡不按照合同約定支付工程款的,銀行應(yīng)將其列為信用不良的單位,在其新申請貸款時(shí)予以限制。
(四)進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的工程風(fēng)險(xiǎn)防范意識和自我保護(hù)能力。
建筑業(yè)企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,加快企業(yè)改革步伐,轉(zhuǎn)化企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,在市場競爭中不斷提升其競爭力和工程風(fēng)險(xiǎn)防范意識。建筑業(yè)企業(yè)在承攬工程時(shí)要進(jìn)行充分的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估,對于資金未落實(shí)或可能不落實(shí)的項(xiàng)目不要盲目承包。要增強(qiáng)合同管理能力,在簽訂合同時(shí)要參照建設(shè)部、國家工商行政管理局1999年12月聯(lián)合印發(fā)的《建設(shè)工程施工合同示范文本》,在合同中載明撥付工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算的程序、期限、方式以及發(fā)生糾紛的處理和違約責(zé)任等。要敢于運(yùn)用《合同法》維護(hù)自已的合法權(quán)益,并要加強(qiáng)工程質(zhì)量、工期等管理,防止因質(zhì)量、工期等糾紛而造拖欠工程款。
(五)建立和完善社會信用約束機(jī)制,重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律和維護(hù)企業(yè)合權(quán)益的職能。
除房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目要強(qiáng)制推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保和承包商分包工程付款擔(dān)保的外,還應(yīng)當(dāng)規(guī)定,凡業(yè)主要求承包商提供履約擔(dān)保的,業(yè)主也應(yīng)對等向承包商提供工程款支付擔(dān)保。
建筑業(yè)的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)在行業(yè)不正當(dāng)競爭甚至惡性競爭中充分發(fā)揮行業(yè)自律作用,引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求,幫助和組織企業(yè)清償債務(wù)。對于嚴(yán)重惡意拖欠工程款的業(yè)主以及搞不正當(dāng)競爭,簽訂陰陽合同的建筑企業(yè),都要建立起相應(yīng)的信用檔案,并向社會公開曝光其不良行為。
(六)在解決拖欠工程款的同時(shí),要重視抓好解決拖欠農(nóng)民工工資的問題。
拖欠工程款與拖欠農(nóng)民工工資是息息相關(guān)的兩個(gè)問題。在解決拖欠工程款的同時(shí),要嚴(yán)厲打擊惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法行為。凡因業(yè)主拖欠建筑企業(yè)工程款,致使建筑企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資的,要嚴(yán)肅追究業(yè)主責(zé)任;凡建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的,要嚴(yán)肅追究建筑企業(yè)的責(zé)任。
要進(jìn)一步推行承包商分包工程付款擔(dān)保。凡建筑企業(yè)分包工程不按合同約定向分包企業(yè)付款的,由擔(dān)保人負(fù)責(zé)支付,但擔(dān)保人可依法要求建筑企業(yè)提供反擔(dān)保,同時(shí)實(shí)行總承包企業(yè)對分包企業(yè)工資支付連帶責(zé)任制。
凡分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的,由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)對分包企業(yè)所屬農(nóng)民工直接支付工資,所需款項(xiàng)在分包工程款中扣除。要大力發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè),嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入管理,規(guī)范勞務(wù)企業(yè)運(yùn)行,禁止非勞務(wù)企業(yè)的包工頭承接工程或分包工程。要嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制,對不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的用人單位要依法進(jìn)行處理。
(七)進(jìn)一步完善法制建設(shè),加大對違約失信行為的懲處力度。
為規(guī)范地區(qū)建筑市場運(yùn)行,解決拖欠工程款等突出問題,地區(qū)已經(jīng)出臺了《___地區(qū)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程投資規(guī)模管理的暫行規(guī)定》、《___地區(qū)關(guān)于防止拖欠工程款及拖欠民工工資若干問題的暫行規(guī)定》等兩個(gè)規(guī)范性文件。各相關(guān)部門在加大兩個(gè)文件落實(shí)的同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》的貫徹落實(shí),強(qiáng)化對工程建設(shè)各方主體的建筑市場行為的規(guī)范管理,包括對工程發(fā)包、市場準(zhǔn)入與清出、工程款支付及其他合同管理等,并對違法行為做出嚴(yán)厲的處罰。真正使失信者受到法律的嚴(yán)懲,促進(jìn)地區(qū)建筑市場在法制化的軌道內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。
工程款拖欠是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的問題,它需要社會各方面,各職能部門的通力配合,共同作用,才能從根源上杜絕類似問題的發(fā)生與惡化。本文僅從建設(shè)部門的角度對此問題進(jìn)行了分析,更深層次的調(diào)研還有待于開展。
第7篇 關(guān)于建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題的調(diào)研報(bào)告
建筑市場拖欠工程款問題由來已久,近年有愈演愈烈之勢,此問題的蔓延不僅嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的順利實(shí)施,破壞了社會經(jīng)濟(jì)秩序,惡化了社會信用環(huán)境,還導(dǎo)致了企業(yè)拖欠農(nóng)民工資的加劇,影響了社會的穩(wěn)定。這個(gè)問題引起了、國務(wù)院的高度重視。2003年11月,國務(wù)院在全國范圍開展了大規(guī)模的清理整頓建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的專項(xiàng)活動。___地區(qū)根據(jù)上級安排與部署,也在全地區(qū)范圍內(nèi)開展了工作,并取得了階段性成果,地區(qū)的建筑市場趨于規(guī)范。在開展工作的同時(shí),地區(qū)建設(shè)部門對全地區(qū)八縣一市的工程款拖欠問題進(jìn)行了調(diào)研,獲取了翔實(shí)的數(shù)據(jù)和具體的情況。
一、地區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款的基本情況
建筑領(lǐng)域的工程拖欠款,是指發(fā)包單位(業(yè)主)在報(bào)告期未按合同約定向建筑企業(yè)支付工程款,包括按照合同約定應(yīng)支付的工程進(jìn)度款和工程竣工后應(yīng)支付的工程款項(xiàng)。
經(jīng)過調(diào)查,截止2023年6月30日,全地區(qū)共拖欠工程款達(dá)1.567億元,拖欠2003年以前的農(nóng)民工工資244.9萬元。其中,___市2760.85萬元、庫車縣4282.03萬元、拜城縣2229.9萬元、新和縣880.06萬元、沙雅縣63萬元、溫宿縣1073.5萬元、阿瓦提縣763.08萬元、烏什縣371.21萬元、柯坪縣351.81萬元、地直單位2899.2萬元。通過調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)近幾年來拖欠工程款呈如下一些特點(diǎn):
1、拖欠工程款的數(shù)額逐年增加,許多建設(shè)項(xiàng)目工程款久拖不結(jié)。最為突出的是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。許多公司由于工程款久拖不還,部分已成為呆死帳。嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。
2、政府投資工程拖欠工程款的問題相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)為許多政府部門在未落實(shí)資金情況下,先行建設(shè)或擅自變更設(shè)計(jì),擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模而導(dǎo)致資金不到位形成拖欠款。
3、債務(wù)鏈拉長,形成了大量“三角債”。目前,一方面是建筑總承包企業(yè)被大量的拖欠工程款,另一方面建筑總承包企業(yè)又拖欠分包企業(yè)的工程款,材料設(shè)備供應(yīng)廠商的購貨款,農(nóng)民工工資和國家稅款、銀行貸款。大量“三角債”的產(chǎn)生,引發(fā)了多頭的債務(wù)糾紛,造成了社會信用關(guān)系的極大扭曲,還掩蓋了因建設(shè)資金不足,而盲目建設(shè)的問題,破壞了正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。
4、引發(fā)了大量拖欠農(nóng)民工資,造成群聚上訪等事件的發(fā)生。近年來,因拖欠工程款進(jìn)而拖欠農(nóng)民工資的問題而引發(fā)的群體性上訪事件逐年增加。其原因既有少數(shù)企業(yè)和包工頭惡意拖欠或克扣,更多的則是由于嚴(yán)重拖欠工程款而導(dǎo)致許多企業(yè)無力支付。
5、嚴(yán)重影響了建筑業(yè)的改革與發(fā)展,同時(shí)為工程質(zhì)量埋下隱患。許多企業(yè)反映,由于工程款被大量拖欠。只能依靠增加貸款組織生產(chǎn),企業(yè)背負(fù)了沉重的貸款利息,使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難,嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的更新與技術(shù)進(jìn)步,并造成企業(yè)骨干技術(shù)人才大量流失。同時(shí)有的建筑企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn),將工程層層分包給技術(shù)管理水平較低的企業(yè)甚至是包工頭,結(jié)果在工程施工中偷工減料,使工程質(zhì)量水平大大降低,甚至留下了安全隱患。
二、關(guān)于拖欠工程款的原因分析
(一)建筑市場供求失衡是工程拖欠問題的產(chǎn)生直接原因
目前,地區(qū)具有各類等級資質(zhì)建筑企業(yè)共55家。另外建筑市場開放,全國各地建筑企業(yè)都能進(jìn)入地區(qū)的建筑市場,建筑行業(yè)的競爭十分激烈。許多建設(shè)單位,為了自身的利益,利用建筑市場僧多粥少的競爭激烈機(jī)會,要求建筑企業(yè)墊資建設(shè)。即業(yè)主在不給預(yù)付款的情況下,要求施工企業(yè)帶資施工達(dá)到一定進(jìn)度,或者要求施工企業(yè)在工程開工前預(yù)繳一定數(shù)額的工程抵押金后,再支付工程款?,F(xiàn)在,墊資已成為項(xiàng)目主管降低資本成本、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、榨取施工企業(yè)利潤的重要途徑和手段。許多業(yè)主即使項(xiàng)目資金充裕,也要求施工企業(yè)墊資施工。因此,墊資實(shí)際上已成為眾多施工企業(yè)承攬項(xiàng)目的先決條件和難以回避的經(jīng)營“陷阱”。
第8篇 郵購網(wǎng)購領(lǐng)域存在問題調(diào)研報(bào)告
郵購、網(wǎng)購企業(yè)通常采用入會形式,向會員發(fā)放有關(guān)產(chǎn)品宣傳資料,利用會員價(jià)吸引購買者,并承諾郵寄或送貨上門。一些品牌企業(yè)如麥考林、貝塔斯曼、卓越等還承諾免費(fèi)退貨等。
應(yīng)該說,這些郵購、網(wǎng)購企業(yè)的存在,確實(shí)讓人感受到信息時(shí)代的便利。足不出戶,就能買到自己想要的東西。對于一些工作較忙,不大出門的人來說,只要一個(gè)電話、一個(gè)點(diǎn)擊,就能實(shí)現(xiàn)購物的目的。但也應(yīng)該看到,由于管理措施的不到位,一些郵購、網(wǎng)購企業(yè)也存在著一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)相對較差。一些郵購、網(wǎng)購企業(yè)利用購買者圖方便的心理,對所出售的產(chǎn)品售后服務(wù)不到位,產(chǎn)品質(zhì)量存在瑕疵;有些產(chǎn)品的式樣、顏色、功能與宣傳單上所介紹的相差甚遠(yuǎn),甚至出現(xiàn)了“三無產(chǎn)品”,購買者拿到的產(chǎn)品無說明書、無生產(chǎn)廠家,包裝盒上盡是英文,讓購買者不知所措。個(gè)別企業(yè)出售的vcd光盤,購買者普遍反映光盤圖像不清晰,質(zhì)量不盡如人意。還有一些知名公司以網(wǎng)上業(yè)務(wù)繁忙為由,送貨時(shí)間與客戶要求的不一致,給客戶造成了不必要的麻煩。
郵購、網(wǎng)購企業(yè)夸大宣傳現(xiàn)象嚴(yán)重。一些不法商家以不真實(shí)或夸大的信息欺騙消費(fèi)者,如有的郵購企業(yè)把產(chǎn)品功能宣傳得神乎其神,“××通風(fēng)活絡(luò)散”能治愈各種疼痛,甚至能讓長期臥床的病人重新站立;“××祛斑霜”能消除身體上的一切斑痕;“××增高劑”讓你迅速增高等等。
消費(fèi)者知情難、求償難,始終處于被動地位。因消費(fèi)者無法親眼目睹欲購產(chǎn)品,容易導(dǎo)致消費(fèi)者對產(chǎn)品不知情,只有在使用后才能了解該產(chǎn)品的真實(shí)情況。另外,由于郵購、網(wǎng)購空間上的虛擬性,容易造成消費(fèi)者投訴無門。特別是網(wǎng)購交易,由于交易雙方身份認(rèn)證難以準(zhǔn)確核實(shí),除網(wǎng)上記錄外,一般無其他實(shí)質(zhì)性憑據(jù),即使有憑據(jù),也缺乏法律效力。還有,郵購、網(wǎng)購的支付手段一般是貨到付款,即使對商品不滿意,消費(fèi)者往往先付款,然后再協(xié)商退貨。一些郵購、網(wǎng)購企業(yè)為了促銷,事先承諾了許多優(yōu)惠條件,但也提出了不少限制性條款——免責(zé)條款、最后解釋權(quán)等,這些條款本身就可能是損害消費(fèi)者利益的。
侵犯消費(fèi)者自主選擇權(quán)。一些實(shí)行會員價(jià)的郵購、網(wǎng)購企業(yè)要求會員必須定期購買產(chǎn)品,當(dāng)購買者不想購買某種商品時(shí)會被告知:如在規(guī)定期限內(nèi)不買該公司的產(chǎn)品,則視為放棄會員資格。這一行為引起購買者的普遍不滿。
買方的隱私權(quán)得不到保證。一些郵購、網(wǎng)購企業(yè)為了自己的利益,將客戶信息出賣給其他企業(yè),使消費(fèi)者的合法權(quán)益得不到保障。
對郵購、網(wǎng)購企業(yè)的有效監(jiān)管對策
建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。特別是對郵購、網(wǎng)購企業(yè)的經(jīng)營注冊進(jìn)行立法,明確這些企業(yè)的注冊地址、設(shè)立條件及違規(guī)處罰措施等,明確交易的確認(rèn)程序、支付程序、退貨換貨程序,以及企業(yè)違約、違法后應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任等。
工商部門嚴(yán)格把好郵購、網(wǎng)購企業(yè)的市場準(zhǔn)入關(guān),將一些不規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)清除出市場。對網(wǎng)站,還可以實(shí)施分類管理。對群眾投訴較多的網(wǎng)購企業(yè)所在的網(wǎng)站采取近距離監(jiān)管,加大對違法經(jīng)營者的查處力度。
加大監(jiān)管力度,建立完整的管理體系,明確工商部門的監(jiān)管地位。如建立網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控中心和舉報(bào)中心,要求網(wǎng)站設(shè)立投訴點(diǎn),完善投訴體系,對通過其網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行備案。
加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo),建立發(fā)現(xiàn)機(jī)制。對企業(yè)加強(qiáng)宣傳,對如何申辦營業(yè)執(zhí)照、允許經(jīng)營的范圍等方面提供咨詢服務(wù),制定行業(yè)自律規(guī)則;對消費(fèi)者加強(qiáng)教育,普及法律知識,增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識,防患于未然。工商部門在監(jiān)管中應(yīng)充分利用紅盾維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢,調(diào)動全社會的力量,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
建立與相關(guān)職能部門的執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。如加強(qiáng)與公安部門、文化部門、信息辦公室的聯(lián)絡(luò),及時(shí)掌握企業(yè)的動態(tài),開展聯(lián)合整治。對異地經(jīng)營的郵購、網(wǎng)購企業(yè),則要加強(qiáng)與全國各地工商部門的協(xié)作,提高監(jiān)管效能。
第9篇 建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題的調(diào)研報(bào)告范文
建筑市場拖欠工程款問題由來已久,近年有愈演愈烈之勢,此問題的蔓延不僅嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的順利實(shí)施,破壞了社會經(jīng)濟(jì)秩序,惡化了社會信用環(huán)境,還導(dǎo)致了企業(yè)拖欠農(nóng)民工資的加劇,影響了社會的穩(wěn)定。這個(gè)問題引起了、國務(wù)院的高度重視。2023年11月,國務(wù)院在全國范圍開展了大規(guī)模的清理整頓建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的專項(xiàng)活動。___地區(qū)根據(jù)上級安排與部署,也在全地區(qū)范圍內(nèi)開展了工作,并取得了階段性成果,地區(qū)的建筑市場趨于規(guī)范。在開展工作的同時(shí),地區(qū)建設(shè)部門對全地區(qū)八縣一市的工程款拖欠問題進(jìn)行了調(diào)研,獲取了翔實(shí)的數(shù)據(jù)和具體的情況。
一、地區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款的基本情況
建筑領(lǐng)域的工程拖欠款,是指發(fā)包單位(業(yè)主)在報(bào)告期未按合同約定向建筑企業(yè)支付工程款,包括按照合同約定應(yīng)支付的工程進(jìn)度款和工程竣工后應(yīng)支付的工程款項(xiàng)。
經(jīng)過調(diào)查,截止2023年6月30日,全地區(qū)共拖欠工程款達(dá)1.567億元,拖欠2023年以前的農(nóng)民工工資244.9萬元。其中,___市2760.85萬元、庫車縣4282.03萬元、拜城縣2229.9萬元、新和縣880.09萬元、沙雅縣63萬元、溫宿縣1093.5萬元、阿瓦提縣763.09萬元、烏什縣371.21萬元、柯坪縣351.81萬元、地直單位2899.2萬元。通過調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)近幾年來拖欠工程款呈如下一些特點(diǎn):
1、拖欠工程款的數(shù)額逐年增加,許多建設(shè)項(xiàng)目工程款久拖不結(jié)。最為突出的是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。許多公司由于工程款久拖不還,部分已成為呆死帳。嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。
2、政府投資工程拖欠工程款的問題相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)為許多政府部門在未落實(shí)資金情況下,先行建設(shè)或擅自變更設(shè)計(jì),擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模而導(dǎo)致資金不到位形成拖欠款。
3、債務(wù)鏈拉長,形成了大量“三角債”。目前,一方面是建筑總承包企業(yè)被大量的拖欠工程款,另一方面建筑總承包企業(yè)又拖欠分包企業(yè)的工程款,材料設(shè)備供應(yīng)廠商的購貨款,農(nóng)民工工資和國家稅款、銀行貸款。大量“三角債”的產(chǎn)生,引發(fā)了多頭的債務(wù)糾紛,造成了社會信用關(guān)系的極大扭曲,還掩蓋了因建設(shè)資金不足,而盲目建設(shè)的問題,破壞了正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。
4、引發(fā)了大量拖欠農(nóng)民工資,造成群聚上訪等事件的發(fā)生。近年來,因拖欠工程款進(jìn)而拖欠農(nóng)民工資的問題而引發(fā)的群體性上訪事件逐年增加。其原因既有少數(shù)企業(yè)和包工頭惡意拖欠或克扣,更多的則是由于嚴(yán)重拖欠工程款而導(dǎo)致許多企業(yè)無力支付。
5、嚴(yán)重影響了建筑業(yè)的改革與發(fā)展,同時(shí)為工程質(zhì)量埋下隱患。許多企業(yè)反映,由于工程款被大量拖欠。只能依靠增加貸款組織生產(chǎn),企業(yè)背負(fù)了沉重的貸款利息,使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難,嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的更新與技術(shù)進(jìn)步,并造成企業(yè)骨干技術(shù)人才大量流失。同時(shí)有的建筑企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn),將工程層層分包給技術(shù)管理水平較低的企業(yè)甚至是包工頭,結(jié)果在工程施工中偷工減料,使工程質(zhì)量水平大大降低,甚至留下了安全隱患。
二、關(guān)于拖欠工程款的原因分析
(一)建筑市場供求失衡是工程拖欠問題的產(chǎn)生直接原因
目前,地區(qū)具有各類等級資質(zhì)建筑企業(yè)共55家。另外建筑市場開放,全國各地建筑企業(yè)都能進(jìn)入地區(qū)的建筑市場,建筑行業(yè)的競爭十分激烈。許多建設(shè)單位,為了自身的利益,利用建筑市場僧多粥少的競爭激烈機(jī)會,要求建筑企業(yè)墊資建設(shè)。即業(yè)主在不給預(yù)付款的情況下,要求施工企業(yè)帶資施工達(dá)到一定進(jìn)度,或者要求施工企業(yè)在工程開工前預(yù)繳一定數(shù)額的工程抵押金后,再支付工程款。現(xiàn)在,墊資已成為項(xiàng)目主管降低資本成本、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、榨取施工企業(yè)利潤的重要途徑和手段。許多業(yè)主即使項(xiàng)目資金充裕,也要求施工企業(yè)墊資施工。因此,墊資實(shí)際上已成為眾多施工企業(yè)承攬項(xiàng)目的先決條件和難以回避的經(jīng)營“陷阱”。