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技術(shù)服務(wù)調(diào)研報告

更新時間:2024-11-20 查看人數(shù):89

技術(shù)服務(wù)調(diào)研報告

第1篇 氣象局防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告

氣象局防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,社會公眾對防雷減災(zāi)的關(guān)注日益密切,對防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)的需求也越來越大。但是隨著國家法規(guī)及部門制度的完善,逐漸暴露出了一些有關(guān)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)運行和管理尚不規(guī)范的問題。為全面了解我省防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀,進一步推動防雷工作的健康、和諧和可持續(xù)發(fā)展,我處下發(fā)了《關(guān)于開展防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展情況調(diào)研的通知》,并分別制定了《市級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展情況調(diào)查表》和《縣級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展情況調(diào)查表》,對全省市縣氣象部門所屬防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)組建、運行和管理等情況進行了廣泛調(diào)研。經(jīng)充分調(diào)研、認真分析、深入思考,現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:

一、防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)基本情況

(一)組織結(jié)構(gòu):全省現(xiàn)有市級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)16個(含青島),機構(gòu)名稱多為市雷電防護技術(shù)中心,煙臺、淄博、德州、棗莊、菏澤、濱州為市防雷中心(以公章為準)。多數(shù)單位完成了事業(yè)法人登記工作(德州、棗莊、萊蕪除外),且均不存在公務(wù)員兼任法人代表現(xiàn)象。

縣級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)105個(含青島),機構(gòu)名稱除縣雷電防護技術(shù)中心、縣防雷中心外,還有縣防雷所、縣防雷檢測(技術(shù))中心、縣氣象科技防雷中心、縣氣象(科技)服務(wù)中心、縣氣象(科技)服務(wù)有限公司等多種名稱,較不統(tǒng)一規(guī)范。全省僅10個縣級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)完成了事業(yè)法人登記,且普遍存在縣局長兼任法人代表現(xiàn)象。

(二)業(yè)務(wù)運行:主要從事防雷檢測、圖紙審核、竣工驗收、雷災(zāi)調(diào)查鑒定和風(fēng)險評估等業(yè)務(wù),防雷技術(shù)服務(wù)收費執(zhí)行《山東省防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)收費標(biāo)準》(魯價費發(fā)[20__]244號)。多數(shù)市級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實質(zhì)進入了當(dāng)?shù)匦姓徟绦颍熍_、濱州除外),縣級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實質(zhì)進入了當(dāng)?shù)匦姓徟绦虻恼?5%。市級技術(shù)服務(wù)出具的防雷技術(shù)評價意見和檢測報告均能及時提交給防雷行政許可部門,以確保及時準確作出許可,縣級的提交率達78%??h級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具的稅務(wù)發(fā)票使用財務(wù)章與簽訂合同完全一致的達76%,給用戶出具的檢測報告使用省計量認證標(biāo)識和代碼的達45%。開展技術(shù)服務(wù)時與用戶簽訂合同或委托書與實際服務(wù)次數(shù)比例如下表:

圖紙審核

工程驗收

防雷檢測

其他服務(wù)

市級

82%

84%

71%

38%

縣級

59%

65%

57%

34%

財務(wù)情況:全省15個市級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)中,僅有6個單位已注冊到獨立基本賬號,其余單位收費多進入企業(yè)帳戶(濰坊、臨沂收費進入主管機構(gòu)帳戶)??h級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)中注冊到獨立賬戶的占40%,多數(shù)為基本帳戶;未注冊到獨立賬戶的單位進行防雷技術(shù)服務(wù)收費存入氣象主管機構(gòu)帳戶和企業(yè)帳戶各占50%。

(三)存在問題:從上面數(shù)據(jù)分析得出,市、縣防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)運行和管理上較不規(guī)范,存在一些自身難以解決的問題,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1、防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)主題不明確。我省大部分縣防雷減災(zāi)服務(wù)機構(gòu)不具有獨立事業(yè)法人資格,無從事防雷技術(shù)性服務(wù)的專業(yè)資質(zhì),不具備開展防雷圖紙審核、驗收、檢測、鑒定和評估等技術(shù)性服務(wù)工作的合法主體。

2、防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)體制不規(guī)范。由于縣局人員少,服務(wù)項目多,部分防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)人員有多重身份,存在既管理又服務(wù)收費的現(xiàn)象,政、事、企界面不清、職責(zé)不明。據(jù)調(diào)查,有36%的縣級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)遭到用戶或政府部門的質(zhì)疑。

3、在財務(wù)管理上同樣存在政、事、企不分的現(xiàn)象。全省僅有10個縣級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)完成了事業(yè)法人登記工作,大部分單位沒有獨立的基本賬戶,服務(wù)收費直接進入了主管機構(gòu)賬戶或企業(yè)賬戶。同時普遍存在出具收費發(fā)票財務(wù)印章與簽訂服務(wù)合同用章不一致的現(xiàn)象,引起用戶質(zhì)疑,影響氣象部門形象。

4、縣級防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)普遍沒有辦理計量認證。中國氣象局《關(guān)于雷電災(zāi)害防御有關(guān)問題的批復(fù)》(中氣函[20__]63號)指出:按照現(xiàn)有的法律、法規(guī)規(guī)定,防雷裝置檢測機構(gòu)可以不進行計量認證。但我省各市級防雷裝置檢測機構(gòu)均依法取得了計量認證,更加彰顯我省防雷裝置檢測技術(shù)服務(wù)的嚴肅性。據(jù)調(diào)查,縣級氣象部門為用戶出具的檢測報告使用市級防雷檢測計量認證標(biāo)識和代碼的達到45%,普遍存在盜用認證標(biāo)識和代碼的現(xiàn)象。

5、技術(shù)力量薄弱,難以適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)的需求。大部分縣級防雷技術(shù)服務(wù)人員理論基礎(chǔ)薄弱,與防雷技術(shù)服務(wù)要求有較大差距。特別是防雷裝置設(shè)計圖紙技術(shù)審核和竣工驗收等工作,對技術(shù)人員要求更高,而目前一段時期縣級氣象部門難以根本解決防雷專業(yè)技術(shù)人才缺乏問題。

6、地方政府為了促進發(fā)展地方經(jīng)濟,出臺了一系列優(yōu)惠政策,對投資 建設(shè)部門進行政策保護,要求對一些服務(wù)性收費減免,甚至要求只服務(wù)不收費,導(dǎo)致縣級氣象部門防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)工作開展困難,甚至面臨氣象主管機構(gòu)與政府部門直接沖突的問題。

7、防雷技術(shù)服務(wù)覆蓋率(即圖紙審核率、竣工驗收率、常規(guī)檢測率)偏低,還有部分縣級圖紙審核率幾乎為零。

二、防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展發(fā)展方向探索

(一)明確防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展定位

氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會公共事業(yè),對發(fā)展防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)的認識不能僅僅停留在彌補事業(yè)經(jīng)經(jīng)費不足的層面上,不能把防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)定位為簡單的“創(chuàng)收”,要進行防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)集約發(fā)展,就要在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,在發(fā)展理念和定位上找準位置。要從公共氣象服務(wù)的高度認識防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)集約模式的發(fā)展,凸顯出對經(jīng)濟社會發(fā)展的社會職能。集約化發(fā)展就要實現(xiàn)人員一體化、資金一體化、管理一體化,使其不僅是人力、財資源的整合,更是技術(shù)、理念的優(yōu)化重組。按照政、事、企分開的原則,在成立獨立法人的氣象科技服務(wù)事業(yè)單位并明確科技服務(wù)機構(gòu)服務(wù)主體資格的基礎(chǔ)上,按照獨立法人的氣象科技服務(wù)事業(yè)單位管理制度,積極探索成立集約化經(jīng)營和管理的模式,增強全行業(yè)氣象服務(wù)實體的市場競爭力。

(二)集約發(fā)展的必要性

1、中國氣象局《關(guān)于加強和規(guī)范防雷減災(zāi)工作的通知》(氣發(fā)〔20__〕213)明確提出:要按照政事企分開的原則,建立、健全各級防雷組織機構(gòu),明確防雷行政管理、防雷技術(shù)服務(wù)和防雷市場經(jīng)營等三種不同性質(zhì)機構(gòu)的工作職責(zé),并嚴格按照各自職責(zé)開展工作,不得相互交叉。防雷行政管理機構(gòu)和防雷技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要實現(xiàn)工作人員分離、銀行賬號分離以及印章分離。同時要求:省級和有條件的地、縣級氣象部門要成立防雷中心或檢測所等具有獨立事業(yè)法人資格的防雷技術(shù)服務(wù)機構(gòu),并按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立獨立銀行賬戶;不具備成立獨立事業(yè)法人技術(shù)服務(wù)機構(gòu)條件的地、縣,由上級具有獨立事業(yè)法人資格的防雷技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機構(gòu),并依法開展各項防雷技術(shù)服務(wù)。

2、社會發(fā)展的需要。起步階段的防雷工作著眼于創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益,社會的高速發(fā)展要求我們必須摒棄這種思想,樹立大防雷的概念,國家對防雷工作的定位要求以社會效益為主,承擔(dān)更多的社會責(zé)任,更好地為社會服務(wù),這就要求加快防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)體制改革,集約發(fā)展模式更能適合社會的發(fā)展,以切實提高自我發(fā)展能力,解決目前各自為戰(zhàn)、固步自封的問題。

3、雷電業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。當(dāng)前,防雷減災(zāi)已經(jīng)列入氣象基本業(yè)務(wù)范疇,雷電業(yè)務(wù)的發(fā)展要求提高科技含量,優(yōu)化配置資源,充分調(diào)動每個人的積極性,集約模式發(fā)展更能提高防雷技術(shù)服務(wù)的效率和效益,能促進科研成果的轉(zhuǎn)化。

4、今年以來,計財處、人事處給予大力支持。人事處積極協(xié)商省事業(yè)單位法人登記管理局,先后為各市雷電防護技術(shù)中心完成了獨立事業(yè)單位法人登記、申請了機構(gòu)代碼;計財處多次與財政部駐濟南專員辦協(xié)商,已為大多數(shù)市雷電防護技術(shù)中心開辦了基本帳戶,其余單位正在辦理中。具有獨立法人、獨立帳戶的市級雷電防護技術(shù)中心的規(guī)范,具備了市縣集約發(fā)展防雷技術(shù)服務(wù)的基本條件。

三、防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)市縣集約發(fā)展實施辦法

鑒于上述原因,我處組織在外省調(diào)研、本省試點的基礎(chǔ)上,確定以下防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)市縣集約發(fā)展實施辦法。

1、各市雷電防護技術(shù)中心(防雷中心)注冊登記為獨立事業(yè)法人單位,并通過財政部駐山東財政監(jiān)察專員辦事處(簡稱“財政專員辦”)批準開立基本銀行賬戶。

2、由市氣象局行文批準成立“__市雷電防護技術(shù)中心__縣(市、區(qū))防雷所(或分中心) ”,根據(jù)原有防雷中心的注冊名稱,也可稱“__市防雷中心__縣(市、區(qū))防雷所(或分中心)”,下同,取代各縣(市、區(qū))原有防雷中心的防雷技術(shù)服務(wù)職能,接受市雷電防護技術(shù)中心的財務(wù)管理、技術(shù)管理、技術(shù)支持和培訓(xùn)。

3、已經(jīng)取得獨立事業(yè)法人資格并且申請到獨立銀行賬戶的縣(市、區(qū))防雷中心可以不成立防雷所(或分中心)。

4、由各市雷電防護技術(shù)中心為各縣級分支機構(gòu)掛牌(場所最好與縣氣象局異地),刻章,業(yè)務(wù)章為“__市雷電防護技術(shù)中心__縣(市、區(qū))防雷所”,財務(wù)章為“__市雷電防護技術(shù)中心__縣(市、區(qū))防雷所財務(wù)專用章”。

5、各縣級分支機構(gòu)負責(zé)人和業(yè)務(wù)技術(shù)人員由中心統(tǒng)一聘用(各分所要有3名以上工作人員,其中至少有2名取得防雷檢測資格證,要熟悉防雷圖紙審核及驗收,鑒定和技術(shù)評價等業(yè)務(wù),由市雷電防護技術(shù)中心考核合格后聘用)。不得聘用縣局負責(zé)人和行政審批、執(zhí)法人員為防雷所工作人員。同時建立完善的人員聘用、培訓(xùn)、管理制度。

6、各縣級分支機構(gòu)獨立開展業(yè)務(wù)工作,接受市雷電防護技術(shù)中心的技術(shù)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo),同時接受當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)的監(jiān)督管理。受市雷電防護技術(shù)中心的委托,縣氣象局可代為監(jiān)管防雷所的日常服務(wù)質(zhì)量和財務(wù)狀況(由市防雷中心出具委托書)。外部法律責(zé)任(法人單位管理、資質(zhì)管理、賬戶管理、收費許可證管理、稅務(wù)管理等)統(tǒng)一由市雷電防護技術(shù)中心承擔(dān)。

7、根據(jù)銀行賬戶管理規(guī)定,由計財處報財政專員辦批準后,統(tǒng)一在市雷電防護技術(shù)中心賬戶下開設(shè)各縣級分支機構(gòu)分賬戶(一般賬戶或?qū)S觅~戶);市財務(wù)核算中心為市雷電防護技術(shù)中心及各縣級分支機構(gòu)各建立一個賬套,由市財務(wù)核算中心統(tǒng)一管理和會計核算。

8、各縣級分支機構(gòu)財務(wù)管理工作按照《山東省市級雷電防護技術(shù)中心各縣級分支機構(gòu)財務(wù)管理辦法》執(zhí)行(各地市可以在本辦法的基礎(chǔ)上加以補充完善)。

9、各縣級分支機構(gòu)實行獨立成本核算,自負盈虧。采用“集中管理,分戶核算”的辦法開展集中會計核算。

10、各縣級分支機構(gòu)的稅費、管理費、房屋租賃費、水電暖等辦公費以及外聘人員的工資等納入本分支機構(gòu)的運營成本。

1、各縣級分支機構(gòu)在當(dāng)?shù)刈赓U的房屋、辦公設(shè)施,使用水電暖、雷電預(yù)警預(yù)報、氣象信息等資源,要與資源提供單位簽訂租賃協(xié)議。

2、各市雷電防護技術(shù)中心要進一步建立健全配套的管理制度和辦法。例如,要建立完善財務(wù)管理制度、工作管理制度等。

四、防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)市縣集約發(fā)展財務(wù)管理辦法

1、 為加強市雷電技術(shù)防護中心(或市防雷中心)各縣級分支機構(gòu)資金的使用和管理,按照集約化運行方式,進一步規(guī)范各縣級分支機構(gòu)的財務(wù)管理方式,根據(jù)中國氣象局《關(guān)于印發(fā)〈氣象科技服務(wù)管理暫行辦法〉的通知》(氣發(fā)〔20__〕268號)和《關(guān)于印發(fā)〈氣象科技服務(wù)財務(wù)管理暫行辦法〉的通知》(氣發(fā)〔20__〕302號)的有關(guān)精神和《山東省氣象科技服務(wù)財務(wù)管理實施辦法(暫行)》(魯氣辦發(fā)〔20__〕68 號)和《山東省氣象科技服務(wù)管理實施辦法(暫行)》(魯氣辦發(fā)〔20__〕127號)具體要求,結(jié)合我省實際情況,特制定本辦法。

2、本辦法適用于我省各市雷電技術(shù)防護中心及各縣級分支機構(gòu)。

3、堅持各縣級分支機構(gòu)預(yù)算管理體制不變、單位理財機制不變和財務(wù)管理內(nèi)部法律責(zé)任不變的原則。各縣級分支機構(gòu)的日常財務(wù)工作由市雷電技術(shù)防護中心委托所在縣氣象局代為監(jiān)管,外部法律責(zé)任(法人單位管理、資質(zhì)管理、賬戶管理、收費許可證管理、稅務(wù)管理等)統(tǒng)一由市雷電技術(shù)防護中心承擔(dān)。

4、采用“集中管理,分戶核算”辦法開展集中會計核算,財務(wù)管理權(quán)和會計核算權(quán)相分離。所有縣級分支機構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)要全部納入市財務(wù)核算中心統(tǒng)一核算和管理。會計核算業(yè)務(wù)以外的財務(wù)管理事項仍由各縣級分支機構(gòu)辦理。

5、各縣級分支機構(gòu)應(yīng)配備兼職報賬員1名,兼職報賬員必須由本單位在職人員擔(dān)任,可由各縣局現(xiàn)有財務(wù)報賬員兼任。

6、收入管理:各縣級分支機構(gòu)統(tǒng)一在市雷電技術(shù)防護中心賬戶下開設(shè)分賬戶(一般賬戶或?qū)S觅~戶,僅限防雷技術(shù)服務(wù)使用),由市財務(wù)核算中心統(tǒng)一管理。各縣級分支機構(gòu)應(yīng)將防雷技術(shù)服務(wù)收入及時交存到銀行賬戶,最遲不得超過3日,嚴禁截留、坐收坐支。其它經(jīng)營性收入不得存入該賬戶。

7、銀行賬戶支出流程:對數(shù)額千元以上的款項支出,必須由各縣級分支機構(gòu)負責(zé)人報所在地監(jiān)管負責(zé)人批準,通過辦公網(wǎng)(特殊情況電話通知)先行報送市財務(wù)核算中心,經(jīng)核實無誤,按照規(guī)定報市局有關(guān)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)同意后才能支出。

8、原始憑證審簽流程:各縣級分支機構(gòu)必須保證原始憑證的真實性與合法性。具體流程:各縣級分支機構(gòu)發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)→取得原始憑證→經(jīng)辦人簽字→報賬員稽核→縣級分支機構(gòu)負責(zé)人審核批準→所在縣監(jiān)管負責(zé)人審批→報賬員定期匯總結(jié)報→市財務(wù)核算中心審定→數(shù)額千元以上的支出由市局監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)簽批(各市局可以結(jié)合本地實際有所調(diào)整)。

9、市財務(wù)核算中心負責(zé)各縣級分支機構(gòu)會計檔案的整理歸檔工作。依照《會計檔案管理辦法》統(tǒng)一管理集中核算的各單位會計憑證、會計賬薄、會計報表等資料。

10、各縣級分支機構(gòu)報賬員負責(zé)按照規(guī)定將每月發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)原始憑證(收費票據(jù)和支出票據(jù))送交市財務(wù)核算中心和監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)審定、簽批。

1、各縣級分支機構(gòu)出納應(yīng)嚴格按照現(xiàn)金管理和銀行結(jié)算制度辦理現(xiàn)金收付及銀行結(jié)算業(yè)務(wù),不準簽發(fā)空頭支票,不準向外出租出借銀行賬戶。

2、發(fā)票管理:市財務(wù)核算中心負責(zé)收費發(fā)票的統(tǒng)一管理。由市財務(wù)核算中心主管會計負責(zé)到稅務(wù)機關(guān)為各縣級分支機構(gòu)辦理稅控機(或稅控器),各縣級分支機構(gòu)要嚴格按照稅控機操作規(guī)程出據(jù)發(fā)票,不得使用其它發(fā)票。在收費過程中,不管客戶是否要求開據(jù)發(fā)票,均應(yīng)開據(jù)收費發(fā)票。

3、稅收管理:各縣級分支機構(gòu)應(yīng)繳納的營業(yè)稅等稅種由市財務(wù)核算中心統(tǒng)一計繳,期末按各分支機構(gòu)收入額分擔(dān)。凡本年度收支有結(jié)余或其他情況被稅務(wù)機關(guān)征收所得稅的按其應(yīng)承擔(dān)的份額承擔(dān)。

4、科技服務(wù)報表上報:各縣級分支機構(gòu)的收入支出按月計入所在縣(市、區(qū))氣象科技服務(wù)報表,不得重復(fù)統(tǒng)計。

5、本制度在執(zhí)行過程中,若與國家政策及上級主管部門有關(guān)規(guī)定相沖突的從其規(guī)定。

五、推進防雷集約發(fā)展的實施步驟

以上兩個辦法已經(jīng)過省局辦公會研究審定,原則性通過。下步將重點做好以下工作。

1、將召開全省市縣集約發(fā)展防雷技術(shù)服務(wù)工作研討會,各市分管副局長、市雷電防護技術(shù)中心主任參加。深入研討兩個辦法的有關(guān)細節(jié)問題,再進一步完善有關(guān)內(nèi)容。

2、根據(jù)研討情況,進一步修改管理辦法后,以省局文件下發(fā)執(zhí)行,分步實施。

3、法規(guī)處與計財處做好有關(guān)事項的技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

4、及時研究解決在實施過程中發(fā)現(xiàn)的新問題。

技術(shù)服務(wù)調(diào)研報告

氣象局防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,社會公眾對防雷減災(zāi)的關(guān)注日益密切,對防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)的需求也越來越大。但是隨著國家法規(guī)及部門制度的完善…
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