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人民調(diào)研報(bào)告(15篇)

發(fā)布時(shí)間:2022-04-19 21:56:11 查看人數(shù):41

人民調(diào)研報(bào)告

第1篇 人民法院隊(duì)伍建設(shè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

人民法院隊(duì)伍建設(shè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

人是工作的主體。在人民法院,只有全體工作人員具備了很高的政治、業(yè)務(wù)、道德素質(zhì),實(shí)現(xiàn)司法公正,提高法庭審判和執(zhí)行效率才有根本保證。近年來(lái),我院始終堅(jiān)持以人為本,以科學(xué)的理論武裝人,以先進(jìn)的司法理念引導(dǎo)人,以高尚的精神塑造人,以嚴(yán)格的制度管理人,大力加強(qiáng)法庭隊(duì)伍建設(shè),努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、品格高尚的法庭隊(duì)伍

一、隊(duì)伍建設(shè)的主要成就

我院按照“建一流班子,帶一流隊(duì)伍、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”的工作思路,緊緊抓住隊(duì)伍建設(shè)這條主線(xiàn)不放松,向管理用勁,在規(guī)范中提高,促進(jìn)了全院各項(xiàng)工作。

一是法院隊(duì)伍呈現(xiàn)新面貌。領(lǐng)導(dǎo)班子注重學(xué)習(xí),團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí),思路清晰,作好表率,激發(fā)干警工作熱情;認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)、“解放思想、改進(jìn)作風(fēng)“主題教育活動(dòng)和“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng),干警的“五個(gè)意識(shí)”明顯增強(qiáng)。、落實(shí)、政治學(xué)習(xí)制度,鼓勵(lì)干警參加學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)和司法考試,及時(shí)解決學(xué)習(xí)費(fèi)用。僅去年就先后組織法官68人次培訓(xùn),自20__年國(guó)家開(kāi)展司法資格統(tǒng)一考試以來(lái),全院共8人通過(guò),通過(guò)率名列全市法院前茅。全院本科學(xué)歷達(dá)到92人,法官在全體人員的比例和職級(jí)配備進(jìn)一步優(yōu)化。堅(jiān)持從嚴(yán)治院,從嚴(yán)治警,積極開(kāi)展經(jīng)常性的警示教育,強(qiáng)化“八小時(shí)以外”監(jiān)督,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制,堅(jiān)持通報(bào),積極組織“效能建設(shè)”和“廉政文化”建設(shè),強(qiáng)化干部監(jiān)督。

二是司法能力有了新提高。去年,全院共辦結(jié)各類(lèi)案件1269件,從事審判執(zhí)行工作的人員人均結(jié)案近30件,審判質(zhì)量、效率均居全市法院前列。堅(jiān)持“多調(diào)少判”,“案結(jié)事了”的方針,去年,民商案件適用調(diào)解方式結(jié)案864件,調(diào)解率為61.7%,刑事附帶民事部分適用調(diào)解方式結(jié)案15件,調(diào)解率為97%,執(zhí)行適用和解方式結(jié)案61件,,“四調(diào)”能力在司法應(yīng)用中明顯增強(qiáng),維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)了社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開(kāi)展庭審觀摩比賽和優(yōu)秀司法文書(shū)評(píng)比活動(dòng),年終評(píng)選先進(jìn)活動(dòng),干警駕馭庭審、制作裁判文書(shū)和理論研討能力取得顯著增強(qiáng)。明確各部門(mén)的崗位職責(zé),賦予中層干部的管理權(quán)限和責(zé)任,干警管理協(xié)調(diào)能力得到提升;

三是司法管理取得新規(guī)范。修訂完善了規(guī)章制度,規(guī)章制度進(jìn)一步完善。建立了競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,以目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)為抓手,對(duì)單位進(jìn)行位次管理,對(duì)個(gè)人實(shí)行績(jī)效考評(píng),解決了干警干多干少一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣問(wèn)題。從抓制度的檢查、考核、落實(shí)入手,進(jìn)一步規(guī)范辦公秩序、環(huán)境秩序和生活秩序,培養(yǎng)干警自覺(jué)遵規(guī)守紀(jì)、按章辦事的好習(xí)慣。嚴(yán)格考核落實(shí)制度,兌現(xiàn)各種承諾,樹(shù)立制度權(quán)威,干警干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍已經(jīng)形成。

四是群眾滿(mǎn)意度實(shí)現(xiàn)新提高。通過(guò)開(kāi)展各種主題教育活動(dòng),全院干警司法親民,為民、便民意識(shí)得到增強(qiáng),關(guān)注民生、保障民生的力度明顯加大。特別是在清理執(zhí)行積案活動(dòng)和去年“百日辦案競(jìng)賽”活動(dòng)中,全院干警放棄節(jié)假日,加班加點(diǎn),不怕吃苦,清結(jié)了一大批案件。落實(shí)司法服務(wù)承諾,推行便民訴訟;開(kāi)展巡回辦案,方便群眾訴訟;落實(shí)司法救助措施,去年依法緩、減、免訴訟費(fèi)用13萬(wàn)元。

五是大局意識(shí)明顯增強(qiáng)。在工作中,我們始終注意擺正位置,發(fā)揮審判職能,加強(qiáng)工作協(xié)調(diào),服務(wù)縣委工作大局,以有為之績(jī)謀工作地位。刑事審判堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針,積極參與“打黑除惡”和“兩搶一盜”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng),保持對(duì)犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì),保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)全縣社會(huì)治安秩序穩(wěn)定。民商事審判堅(jiān)持“多調(diào)少判,案結(jié)事了”,努力促進(jìn)_____社會(huì)和諧。妥善審理婚姻家庭、損害賠償、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,促進(jìn)家庭和睦及人與人之間的和諧;認(rèn)真審理涉及“三農(nóng)”案件,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè);審理好各類(lèi)合同糾紛案件,維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序,依法審理國(guó)有企業(yè)改制案件,注重再崗職工的再就業(yè)安置。積極探索行政案件處理新機(jī)制,加大溝通力度,采取庭外協(xié)調(diào),思想疏通辦法,盡可能地把“官民”矛盾解決在萌芽狀態(tài),實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、維護(hù)、協(xié)調(diào)的有機(jī)統(tǒng)一。加大案件執(zhí)行力度,積極清理執(zhí)行積案,切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。此外,我院還積極參與事關(guān)其他全縣工作大局的活動(dòng),把審判執(zhí)行置于縣委的領(lǐng)導(dǎo)之下。

二、隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

我院的隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了不少成績(jī),但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)還存在一些問(wèn)題與不足,與縣委和上級(jí)法院的要求還有不小的差距。

第一,隊(duì)伍素質(zhì)不能完全適應(yīng)工作的需要。一是高層次、復(fù)合型法官偏少。目前全院具本科以上學(xué)歷干警已達(dá)92人,但真正高院全日制本科的卻只有不到10人,綜合法律水平不高。二是整體隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。有的政治素質(zhì)高,但業(yè)務(wù)能力不強(qiáng);有的業(yè)務(wù)能力高,但政治素質(zhì)欠缺。三是大局意識(shí)不強(qiáng)。存在就案辦案,孤立辦案現(xiàn)象,不能很好地做到法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。有些案件因 未考慮到其他因素,盲目適用法律下判,造成當(dāng)事人上訪(fǎng)或上訴,埋下不安定隱患。四是作風(fēng)紀(jì)律渙散。個(gè)別基層法庭在抽查中出現(xiàn)“無(wú)人庭”;五是個(gè)別干警廉潔意識(shí)不強(qiáng)。存在辦“關(guān)系案”,“人情案”問(wèn)題,吃、拿、卡、要等行為還時(shí)不時(shí)在個(gè)別干警身上體現(xiàn)出來(lái)。廉政標(biāo)準(zhǔn)不高,僅僅滿(mǎn)足于領(lǐng)導(dǎo)不批評(píng)、媒體不曝光、群眾不告狀、個(gè)人不出事。六是個(gè)別干警“名利”思想嚴(yán)重。橫攀豎比,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益,對(duì)待遇和福利看的高于事業(yè)。七是創(chuàng)新工作方式能力不足。滿(mǎn)足于原有的工作思維模式,停留在憑經(jīng)驗(yàn)辦案或單憑法律規(guī)定辦案。在處理其他事務(wù)中,方式單一,思路不靈活,協(xié)調(diào)能力差。

第二,整體司法能力不能完全適應(yīng)工作需要。一是法律水平不高,個(gè)別案件裁判不公,損害了法院形象。個(gè)別同志法律文書(shū)制作不規(guī)范,影響了司法的嚴(yán)肅性,法官的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)與社會(huì)期望存在較大的距離。二是案件質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。不認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究法律規(guī)定,出現(xiàn)個(gè)別適用法律錯(cuò)誤或與法律規(guī)定相悖的處理結(jié)果;有的同一類(lèi)型、同一性質(zhì)的案件其判決結(jié)果不同;重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn),有的案件開(kāi)庭走過(guò)場(chǎng),開(kāi)庭準(zhǔn)備不充分,審判人員對(duì)案情掌握不細(xì)不嚴(yán)肅,不按規(guī)定舉證、質(zhì)證和認(rèn)證。三是辦案效率有待進(jìn)一步提高。目前全院雖無(wú)超審限案件,但結(jié)案周期過(guò)長(zhǎng),績(jī)效考核在全市排名有待進(jìn)一步提高。四是涉訴信訪(fǎng)案件的處理力度仍需加大。我院的涉訴信訪(fǎng)工作目前走在全市法院的前面,但還有幾個(gè)信訪(fǎng)難案有待解決。

第三,司法為民不能完全滿(mǎn)足群眾的需要。一是公仆意識(shí)樹(shù)的不夠牢。個(gè)別干警存在特權(quán)思想和衙門(mén)作風(fēng),存在對(duì)群眾“冷、橫、硬、推”、“門(mén)難進(jìn),臉難看、話(huà)難聽(tīng)”現(xiàn)象。對(duì)當(dāng)事人“冷、熱”不均。在審判和執(zhí)行中摻雜人情、金錢(qián)等權(quán)勢(shì)的因素,自覺(jué)不自覺(jué)地將人民賦予的權(quán)力當(dāng)成謀私、徇情的工具;聯(lián)系群眾不密切,向領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)多,向群眾匯報(bào)少;聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)多,聽(tīng)群眾意見(jiàn)少,尤其聽(tīng)取一般群眾意見(jiàn)少;作風(fēng)不深入,深入基層了解情況、調(diào)查研究少二是調(diào)處力度不夠大。對(duì)涉及群眾切身利益的案件,未能妥善處理好法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,造成個(gè)別案件上訴或信訪(fǎng)。三是對(duì)涉訴信訪(fǎng)工作認(rèn)識(shí)不到位。偏面認(rèn)為涉訴信訪(fǎng)工作只是立案信訪(fǎng)的事,把自己與群眾割裂開(kāi)來(lái),對(duì)群眾反映的問(wèn)題不聞不問(wèn);個(gè)別同志甚至認(rèn)為上訪(fǎng)的群眾是“刁民”,既不積極主動(dòng)與群眾溝通,也不做耐心細(xì)致的思想工作,造成群眾走上信訪(fǎng)路。在工作措施上,重治標(biāo),不治本,頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,造成信訪(fǎng)人重復(fù)信訪(fǎng)或越級(jí)上訪(fǎng);四是司法為民措施落實(shí)不到位。在落實(shí)為民措施的工作上,存在等靠思想,工作方式單一,思路不開(kāi)闊。便民、利民、親民的機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

第四,司法管理不能完全適應(yīng)工作的需要。一是一些規(guī)章制度還不夠健全和完善,需要加強(qiáng)調(diào)查研究,進(jìn)一步補(bǔ)充完善。二是機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律抓得不實(shí),措施不力,效果不好。個(gè)別同志紀(jì)律觀念差,遲到早退,懶惰散漫,玩心重,事業(yè)心不強(qiáng),工作不推不動(dòng),學(xué)習(xí)消極應(yīng)付;個(gè)別同志只想當(dāng)官不想干活,講安逸圖享受,只愿說(shuō)好話(huà)辦好事,不愿碰硬不敢較真,以致有效的制度沒(méi)有充分發(fā)揮效能,有效的措施沒(méi)有落實(shí)到位。三是內(nèi)部管理還有薄弱環(huán)節(jié),工作紕漏時(shí)有發(fā)生,整個(gè)管理還存在死角。部門(mén)與部門(mén)之間,人與人之間相互配合不夠緊密,工作效能不能得到充分發(fā)揮。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)

第一,以班子建設(shè)的核心,全面增強(qiáng)隊(duì)伍的政治和廉潔意識(shí)。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,深化“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng),加強(qiáng)思想政治建設(shè)。采取多種形式,濃化學(xué)習(xí)氛圍,使人人都學(xué)習(xí),人人受教育,人人有提高。開(kāi)展十個(gè)專(zhuān)題的大討論,找準(zhǔn)學(xué)習(xí)與改進(jìn)工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn),引導(dǎo)干警進(jìn)一步強(qiáng)化“五種意識(shí)”,牢固樹(shù)立“三個(gè)至上”的重要指導(dǎo)思想。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),繼續(xù)堅(jiān)持和完善“一崗雙責(zé)”制度。凡隊(duì)伍出現(xiàn)問(wèn)題的,分管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人要檢討責(zé)任;出現(xiàn)重大問(wèn)題造成惡劣影響的,要實(shí)行責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)肅追究存在違法審判、司法瑕疵問(wèn)題等責(zé)任人的黨政責(zé)任。

第二,以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)為目標(biāo),全面提高辦案質(zhì)量和工作效率。進(jìn)一步強(qiáng)化全院案件流程監(jiān)控和業(yè)務(wù)臺(tái)帳管理相結(jié)合的制度,實(shí)行三分之二法定審限內(nèi)結(jié)案的效率提速,開(kāi)展辦案競(jìng)賽,嚴(yán)格追究違法超審限。繼續(xù)堅(jiān)持審判質(zhì)量“五級(jí)把關(guān)”制度,進(jìn)一步強(qiáng)化“帶長(zhǎng)”法官的監(jiān)管職責(zé),嚴(yán)格裁判文書(shū)校核,杜絕低級(jí)差錯(cuò),實(shí)行問(wèn)題案件審查問(wèn)責(zé)、差錯(cuò)案件剖析講評(píng),確保司法公正。嚴(yán)格庭審規(guī)范周檢查、月通報(bào)制度,嚴(yán)禁侵害當(dāng)事人訴訟權(quán)利,嚴(yán)禁內(nèi)部說(shuō)情和過(guò)問(wèn)職務(wù)外案件,全程糾防審判瑕疵,最大限度地減少當(dāng)事人對(duì)司法公正的疑慮。按照中院《關(guān)于規(guī)范審判執(zhí)行工作的意見(jiàn)》的要求,進(jìn)一步規(guī)范司法行為。狠抓案件質(zhì)量,加強(qiáng)對(duì)一審案件審判質(zhì)量把關(guān),把每一個(gè)案件都辦成“鐵案”;發(fā)揮好再審的屏障作用,把問(wèn)題和矛盾解決在法院內(nèi)部。

第三,以增強(qiáng)服務(wù)群眾意識(shí)為根本,努力實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行工作案結(jié)事了。強(qiáng)化司法為民意識(shí),牢牢把握社會(huì)主義司法事業(yè)的人民屬性,把人民群眾是否滿(mǎn)意作為加強(qiáng)和改進(jìn)法院工作的根本標(biāo)準(zhǔn),做到態(tài)度上親民、愛(ài)民,方法上便民、利民,結(jié)果上維民權(quán)、保民安。強(qiáng)化調(diào)解,促進(jìn)社會(huì)關(guān)系和諧。把調(diào)解作為處理各類(lèi)案件的首選手段,作為辦理案件的必經(jīng)程序,整合內(nèi)部資源,實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)調(diào)解,整合外部資源,促進(jìn)民間調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的相互銜接,妥善化解矛盾紛爭(zhēng)。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),積極推行和諧司法,高度關(guān)注民生,積極追求和諧的司法效果,最大限度地實(shí)現(xiàn)人民群眾滿(mǎn)意。以落實(shí)“十件實(shí)事”為載體,進(jìn)一步取信于民。堅(jiān)持定期不定期召開(kāi)當(dāng)事人座談會(huì),虛心征詢(xún)當(dāng)事人意見(jiàn),對(duì)損害法院形象的各種不良行為實(shí)行內(nèi)部公示,并嚴(yán)肅查處,該調(diào)離審判執(zhí)行崗位的堅(jiān)決調(diào)離審判執(zhí)行崗位,該作黨政紀(jì)處理的堅(jiān)決追究黨政紀(jì)責(zé)任。堅(jiān)決落實(shí)穩(wěn)控措施,做好耐心細(xì)致的思想疏導(dǎo)工作,想方設(shè)法,理順情緒,全力做好信訪(fǎng)穩(wěn)定工作。爭(zhēng)取上訪(fǎng)人息訴罷訪(fǎng);對(duì)情緒激烈、有上訪(fǎng)苗頭的,看死盯牢。出現(xiàn)惡性上訪(fǎng)的,堅(jiān)決追究責(zé)任。堅(jiān)持大接訪(fǎng)和院長(zhǎng)值班接訪(fǎng)制度,建立完善集中治理與源頭預(yù)防并重的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

第四,以增強(qiáng)凝聚力為導(dǎo)向,進(jìn)一步規(guī)范工作管理。按照建設(shè)規(guī)范型法院的要求,堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范、高效、便民的制度設(shè)計(jì)理念,以績(jī)效考評(píng)為龍頭,修訂完善以《目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》為核心的配套管理制度,切實(shí)提高管理水平。搞好目標(biāo)責(zé)任監(jiān)控,要深入學(xué)習(xí)研究《目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》,把黨組決策精神吃透吃準(zhǔn)。各監(jiān)控單位要切實(shí)履行好職責(zé),大膽管理。建立個(gè)人績(jī)效檔案,認(rèn)真做好登記,確保在年終考評(píng)時(shí)有根有據(jù),獎(jiǎng)罰公正透明。進(jìn)一步規(guī)范審判管理,繼續(xù)完善案件評(píng)查機(jī)制,定期評(píng)查案卷,審查違法審判線(xiàn)索,考核通報(bào)調(diào)解率、服判率、上訴率、發(fā)改率等案件質(zhì)量指標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范案件流程管理,擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍,嚴(yán)格審限監(jiān)控,狠抓審判流程環(huán)節(jié)提速,實(shí)現(xiàn)審判質(zhì)量和效率的共同提高。規(guī)范司法行為,切實(shí)規(guī)范法官的行為、語(yǔ)言、禮儀和形象,防止權(quán)力失控、行為失范。建立健全合議庭工作規(guī)范,使問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在合議庭,矛盾解決在合議庭,裁判產(chǎn)生在合議庭,責(zé)任落實(shí)在合議庭,不斷提高合議庭的審判能力、司法水平和工作效率。在強(qiáng)化庭審功能的同時(shí),進(jìn)一步規(guī)范司法文書(shū)制作,認(rèn)真解決庭審筆錄、審理報(bào)告、合議筆錄簡(jiǎn)單應(yīng)付,不能全面客觀地反映庭審及意見(jiàn)的形成過(guò)程等問(wèn)題。徹底根除裁判文書(shū)文字差錯(cuò)多和說(shuō)理性不強(qiáng)的問(wèn)題。全面落實(shí)審務(wù)公開(kāi)制度,增強(qiáng)司法透明度,以公開(kāi)得公正,以公正換民心。

第五,以樹(shù)牢大局觀念為前提,更加自覺(jué)主動(dòng)地把工作置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民法院工作沿著正確方向前進(jìn)的政治保證。要主動(dòng)向縣委報(bào)告法院的重要工作意見(jiàn)、重要人事安排、重大工作舉措、重大案件審判和執(zhí)行,主動(dòng)向縣委報(bào)告上級(jí)法院的工作部署,主動(dòng)接受縣委政法委的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和統(tǒng)一協(xié)調(diào),聽(tīng)從黨的指揮,服從服務(wù)黨和國(guó)家的工作大局。同時(shí),要自覺(jué)接受人大監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督以及媒體、公眾的社會(huì)監(jiān)督,依法忠實(shí)履行職責(zé),確保嚴(yán)格公正文明司法。發(fā)揮黨組核心領(lǐng)導(dǎo)作用,黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,共產(chǎn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用,不折不扣地貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策,確保馬克思主義法律觀和社會(huì)主義法治理念對(duì)人民法院工作的指導(dǎo)地位,確保人民法院永遠(yuǎn)忠于黨、忠于國(guó)家、忠于法律、忠于人民。

第2篇 人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)人民調(diào)解 化解矛盾糾紛筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線(xiàn)

社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)和諧的前提和基礎(chǔ),沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建和諧社會(huì)就無(wú)從談起。多年來(lái),人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、程序簡(jiǎn)易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎,在調(diào)處矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而,隨著改革開(kāi)放的不斷深入,社會(huì)矛盾層出不窮,大量新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn),新時(shí)期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要,如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線(xiàn)”的作用,為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻(xiàn),這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑?xì)探究。最近,我們深入各縣(市、區(qū))及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)就全市加強(qiáng)人民調(diào)解化解矛盾糾紛促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定情況進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下:

一、我市人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀和主要成效

近幾年來(lái),我市通過(guò)加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè),強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處,堅(jiān)持排查在前,防范在先,在預(yù)防和化解民間糾紛、群體性突發(fā)事件中,較好地發(fā)揮了“第一道防線(xiàn)”的作用,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧作出了重要貢獻(xiàn)。

(一)人民調(diào)解預(yù)防、減少和化解了大量社會(huì)矛盾糾紛。全市人民調(diào)解組織堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合,以防為主,多種手段,協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針,遵循“組織建設(shè)走在工作前、預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前、預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前”的“四前工作法”,大力開(kāi)展“調(diào)解矛盾糾紛,創(chuàng)建平安_____”和“矛盾糾紛調(diào)解年”活動(dòng),及時(shí)有效地排查化解和預(yù)防減少了大量民間矛盾糾紛。全市人民調(diào)解組織每年平均調(diào)解各種糾紛一萬(wàn)余件,成功率在98%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì),20__年一季度全市人民調(diào)解組織共調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛1853起,調(diào)處成功1833起,成功率達(dá)98.9%。其中,防止民間糾紛引起群體械斗33起,涉及670人;避免群體上訪(fǎng)22起,涉及224人;防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件8件。20__年1月,蘇仙區(qū)白露塘鎮(zhèn)觀山洞村兩個(gè)組的村民為爭(zhēng)鑫源礦業(yè)運(yùn)輸權(quán)發(fā)生糾紛,將運(yùn)礦車(chē)停在礦口主要運(yùn)輸?shù)缆飞?,使礦方采礦運(yùn)輸工作停滯,同時(shí)致使礦業(yè)工人無(wú)工可做而與當(dāng)?shù)卮迕裼职l(fā)生沖突,雙方手持鐵棒對(duì)峙,群體械斗一觸即發(fā)。鎮(zhèn)里接報(bào)后,立即組織司法所、綜治辦和派出所人員火速趕到現(xiàn)場(chǎng),一方面做好雙方的疏導(dǎo)工作,避免矛盾升級(jí);另一方面組織村民代表和礦方代表協(xié)商調(diào)處。經(jīng)過(guò)4個(gè)多小時(shí)的調(diào)處,雙方終于達(dá)成了調(diào)解協(xié)議,避免了一起群體械斗的發(fā)生,維護(hù)了正常的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。20__年3月,永州市藍(lán)山縣新墟鎮(zhèn)一婦女鄒某在嘉禾縣城關(guān)鎮(zhèn)一房東李某家突然死亡,幾十名死者親屬情緒非常激動(dòng)與房東李某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),并到嘉禾縣城關(guān)司法所報(bào)案,要求追究李某責(zé)任,并揚(yáng)言如果處理不好就扣押嘉禾來(lái)住藍(lán)山的車(chē)輛。司法所的同志意識(shí)到情況緊急,迅速將情況上報(bào)鎮(zhèn)里和縣司法局。鎮(zhèn)里立組織糾紛協(xié)調(diào)處理小組奔赴現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序并深入調(diào)查情況,同時(shí)通知法醫(yī)驗(yàn)尸確定死因,并聯(lián)系藍(lán)山縣新墟鎮(zhèn)干部一起到嘉禾縣城關(guān)司法所共同處理。經(jīng)法醫(yī)鑒定,鄒某屬正常死亡。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),鄒某與李某同居生活了兩年。事實(shí)清楚后,城關(guān)司法所召集糾紛雙方進(jìn)行調(diào)解,經(jīng)過(guò)多方努力,雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議,一起跨市、縣的突發(fā)性糾紛得以圓滿(mǎn)解決。由于防范機(jī)制不斷健全,全市民間糾紛發(fā)生率近幾年來(lái)呈下降趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明, 20__年全市共排查出各種矛盾糾紛14830起,20__年為11350起,20__年為8992起,20__年比20__年下降了23.5%,20__年比20__年下降了20.8%。人民調(diào)解把大量社會(huì)矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)和基層,大大減少了信訪(fǎng)量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪、群體斗毆事件,成為黨委、政府化解社會(huì)矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線(xiàn)”。我市的人民調(diào)解經(jīng)驗(yàn)在20__年4月9日《湖南日?qǐng)?bào)》頭版頭條進(jìn)行了報(bào)道。

(二)人民調(diào)解組織、隊(duì)伍、制度建設(shè)逐步健全。目前全市建立了縣、鄉(xiāng)、村、組、聯(lián)戶(hù)五級(jí)人民調(diào)解組織,共有各類(lèi)人民調(diào)解組織3661個(gè)。其中縣(市、區(qū))人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組11個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會(huì)257個(gè),村民調(diào)委會(huì)2974個(gè),社區(qū)調(diào)委會(huì)207個(gè),廠(chǎng)礦、企業(yè)及各類(lèi)專(zhuān)門(mén)調(diào)委會(huì)212個(gè);有人民調(diào)解員1.3萬(wàn)人,義務(wù)調(diào)解員和糾紛信息員3.8萬(wàn)人,并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立了調(diào)解庭(室)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以司法所、公安派出所和人民調(diào)解委員會(huì)為主,國(guó)土所、林業(yè)站和水管站等有關(guān)職能部門(mén)參加的聯(lián)合調(diào)解委員會(huì),構(gòu)筑了多層次、多形式、全方位,遍布城鄉(xiāng)、廠(chǎng)礦企業(yè)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),形成了“大調(diào)解”的工作格局。人民調(diào)解委員會(huì)基本實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”(標(biāo)牌、印章、人民調(diào)解標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書(shū)統(tǒng)一)和“五有”(有標(biāo)識(shí)牌、有辦公場(chǎng)所、有印章、有調(diào)解回訪(fǎng)記錄、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。建立健全了目標(biāo)管理、持證上崗、糾紛登記、統(tǒng)計(jì)、文書(shū)檔案管理等十多項(xiàng)管理制度;實(shí) 行糾紛情報(bào)信息月報(bào)制、重大疑難糾紛報(bào)告制度、跨地域聯(lián)誼聯(lián)調(diào)制度、定期排查和專(zhuān)項(xiàng)排查等制度;加強(qiáng)了聯(lián)絡(luò)互訪(fǎng)機(jī)制、矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制、矛盾糾紛排查機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制、人民調(diào)解工作保障機(jī)制、人民調(diào)解工作督辦機(jī)制等矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制。基本形成了管理有章程,考核有標(biāo)準(zhǔn),辦事有程序,監(jiān)督有依據(jù)的人民調(diào)解工作機(jī)制,有力地推動(dòng)了全市人民調(diào)解工作規(guī)范有序發(fā)展,提升了人民調(diào)解的社會(huì)公信力。

(三)人民調(diào)解工作機(jī)制不斷創(chuàng)新,工作領(lǐng)域逐步拓展。為了有效整合和強(qiáng)化化調(diào)解職能,目前全市各縣(市、區(qū))均結(jié)合實(shí)際逐步建立了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托,人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解有效銜接配合的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。北湖區(qū)成立了三調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在區(qū)司法局,具體履行牽頭、協(xié)調(diào)、督辦、考核、問(wèn)責(zé)等10項(xiàng)工作職責(zé),并配備流動(dòng)調(diào)解車(chē)一臺(tái),設(shè)立“流動(dòng)調(diào)解庭”,建立了由“一個(gè)三調(diào)聯(lián)動(dòng)班子、一套規(guī)范工作機(jī)制、一支綜合調(diào)解隊(duì)伍、一臺(tái)流動(dòng)調(diào)解專(zhuān)用車(chē)、一條人民調(diào)解熱線(xiàn)”“五個(gè)一”構(gòu)成的矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制。將人民調(diào)解貫穿于民事案件的訴前、訴中、訴后各個(gè)階段,明確了與行政調(diào)解對(duì)接工作范圍。對(duì)重大疑難糾紛和跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的矛盾糾紛,由辦公室指派相關(guān)成員單位抽調(diào)精干力量組成“流動(dòng)調(diào)解庭”,趕赴糾紛現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行集中調(diào)解。資興市對(duì)涉及有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的民間糾紛和簡(jiǎn)易經(jīng)濟(jì)糾紛起訴到法院的,由法院妥善引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解的方式解決糾紛。資興、北湖還積極在城區(qū)派出所設(shè)立調(diào)解室,由司法所、法律服務(wù)所派人到調(diào)解室值班,配合派出所現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解糾紛或受理派出所移交的當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的民事糾紛,實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與治安調(diào)解的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。資興、北湖在城區(qū)派出所設(shè)立調(diào)解室,實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與治安調(diào)解的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。臨武縣在交警大隊(duì)設(shè)立調(diào)解室,有效調(diào)處因交通事故引發(fā)的糾紛。汝城縣分別在縣法院、公安局、司法局設(shè)立了司法調(diào)解協(xié)調(diào)中心、治安調(diào)解協(xié)調(diào)中心和人民調(diào)解協(xié)調(diào)中心。安仁、桂陽(yáng)、蘇仙、嘉禾等司法局通過(guò)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”,會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)成功化解了多起疑難糾紛和群體性糾紛。20__年1月,同新建材市場(chǎng)一門(mén)面的產(chǎn)業(yè)主曹某一紙?jiān)V狀將租賃其門(mén)面的江某告上法庭。在此之前,雙方因門(mén)面歸還時(shí)間產(chǎn)生分岐發(fā)生打斗,都被公安機(jī)關(guān)治安處罰過(guò),雙方積怨較深。北湖區(qū)三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作辦公室獲知這一信息后,主動(dòng)介入調(diào)處,經(jīng)過(guò)幾個(gè)回合的協(xié)商調(diào)解,雙方終于達(dá)成協(xié)議握手言和,既減少了當(dāng)事人的訴累,又消除了當(dāng)事人的積怨。據(jù)統(tǒng)計(jì),北湖區(qū)自流動(dòng)調(diào)解庭成立以來(lái),共組織和參與調(diào)處重大矛盾糾紛79起,調(diào)處成功77起,其中成功調(diào)處跨區(qū)縣邊界糾紛36起。

二、對(duì)當(dāng)前我市主要社會(huì)矛盾糾紛的簡(jiǎn)要分析

隨著改革開(kāi)放的日益深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化,各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn),群體性事件不斷發(fā)生,涉法信訪(fǎng)問(wèn)題越來(lái)越突出,組織化傾向比較明顯,影響了正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成較大的壓力。我市人民調(diào)解工作面臨一些新情況、新問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:

(一)矛盾糾紛誘因復(fù)雜、類(lèi)型多,矛盾糾紛主體呈多元化。過(guò)去調(diào)解矛盾糾紛集中在婚姻家庭、宅基地、鄰里、債務(wù)等方面,誘因相對(duì)簡(jiǎn)單,只要及時(shí)調(diào)處,一般都能化解平息,對(duì)社會(huì)危害不大,已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛。而當(dāng)前的人民內(nèi)部矛盾糾紛大多與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素有關(guān),涉及征地拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛、礦產(chǎn)資源、企業(yè)改制、村務(wù)管理、土地承包、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。從矛盾糾紛的主體來(lái)看,過(guò)去以單一的自然人之間的矛盾糾紛居多,現(xiàn)在矛盾糾紛的主體涉及企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體,甚至涉及到政府部門(mén)。

(二)突發(fā)性糾紛增多,易發(fā)群體性糾紛。新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾糾紛的發(fā)生絕大多數(shù)與經(jīng)濟(jì)利益有關(guān),如拆遷安置、征地補(bǔ)償、企業(yè)改制糾紛等。為了盡快解決問(wèn)題,矛盾糾紛當(dāng)事人往往給對(duì)方施加壓力,或借助媒體將矛盾糾紛社會(huì)化、公開(kāi)化,使矛盾糾紛更為復(fù)雜。有的矛盾糾紛當(dāng)事人甚至抱著“小鬧小解決,大鬧大解決,不鬧不解決”的錯(cuò)誤想法,動(dòng)輒越級(jí)上訪(fǎng)、甚至到當(dāng)?shù)卣棒[事”,試圖通過(guò)“鬧事”來(lái)引起政府的重視,以求問(wèn)題的解決。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動(dòng)輒數(shù)十人,甚至上百人,而且組織化傾向比較明顯,甚至有的群體性糾紛事件,背后有組織者操縱指使,事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動(dòng)計(jì)劃。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明,全市公民與法人和其他組織因利益引發(fā)的群體性糾紛發(fā)生率逐年上升,20__年度為19.7%,20__年度為21.5%,20__年一季度達(dá)到了28.3%。

(三)矛盾糾紛調(diào)解難度大,反復(fù)性強(qiáng)。隨著人民群眾的法制觀念和法律知識(shí)水平提高,無(wú)理取鬧或無(wú)原則糾纏的現(xiàn)象減少了?,F(xiàn)在,矛盾糾紛主要趨向是自我保護(hù)和維護(hù)自身權(quán)益,矛盾糾紛的內(nèi)容由簡(jiǎn)單趨向復(fù)雜。有的歷史遺留問(wèn)題,有的群體性糾紛往往與少數(shù)人行為偏激違法糾纏在一起,在有關(guān)部門(mén)處理之后,由于個(gè)別別有用心的人從中作祟、唆使,導(dǎo)致紛爭(zhēng)再起。一些跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的糾紛不斷增多,解決起來(lái)難度很大。

以上特點(diǎn)說(shuō)明,矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題對(duì)人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊,調(diào)解工作的內(nèi)容增多,涉及面更廣,工作的難度增大,因此需要更加重視和采取切實(shí)措施強(qiáng)化人民調(diào)解工作。

三、當(dāng)前我市人民調(diào)解工作存在的主要問(wèn)題及成因

我市人民調(diào)解工作總的情況是好的,在化解矛盾糾紛、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而,新形勢(shì)的發(fā)展對(duì)人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求,通過(guò)對(duì)各縣(市、區(qū))和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪(fǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),我市人民調(diào)解工作在有些方面表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng),實(shí)踐中暴露出的一些問(wèn)題制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展及其職能的發(fā)揮。

(一)一些地方對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠,認(rèn)識(shí)不足。一是有的基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解“職能軟”,可有可無(wú),對(duì)人民調(diào)解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度,未能把人民調(diào)解工作提上黨委、政府工作的重要議事日程,重治理,輕防范,從而對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠,支持不力,舍不得投入;二是對(duì)人民調(diào)解工作宣傳少,致使調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度不相符合;三是一些地方各有關(guān)部門(mén)沒(méi)有形成共同參與、齊抓共管的局面,對(duì)人民調(diào)解工作支持配合不到位。人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過(guò)程中,要求有關(guān)部門(mén)給予配合和參與時(shí),存在著回避的現(xiàn)象,調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn),無(wú)法處理涉及面廣的復(fù)雜矛盾糾紛。

(二)人民調(diào)解工作缺乏必要的保障。一是組織保障不到位。由于受利益驅(qū)動(dòng),在涉及基層政府、集體經(jīng)濟(jì)組織與群眾之間的利益之爭(zhēng),甚至涉及到一些政策的貫徹執(zhí)行時(shí),一些基層組織的硬性干預(yù),損害了人民調(diào)解的中立性質(zhì)。二是經(jīng)費(fèi)保障不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒(méi)有將人民調(diào)解委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政預(yù)算,或雖列入預(yù)算卻不能做到專(zhuān)款專(zhuān)用。村居(社區(qū))調(diào)委會(huì)的經(jīng)費(fèi)更是沒(méi)處落實(shí)。這樣既不利于人民調(diào)解工作的開(kāi)展、不利于糾紛的及時(shí)妥善解決,也不利于調(diào)動(dòng)廣大調(diào)解員的工作積極性。經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)好些的村,調(diào)解主任有一定的工資性補(bǔ)助,但經(jīng)濟(jì)較差的村,調(diào)解主任連工資性補(bǔ)助都不能很好地落實(shí),更不能保障其為調(diào)處糾紛而支出的費(fèi)用。

(三)調(diào)解人員的法律素質(zhì)和調(diào)解技能有待提高。新形勢(shì)下,人民調(diào)解工作的難度越來(lái)越大,加之人民調(diào)解協(xié)議與民事訴訟相銜接后,調(diào)解的程序、文書(shū)等規(guī)范性要求不斷提高,因此對(duì)調(diào)解員的綜合素質(zhì)及調(diào)解技能的要求也越來(lái)越高。而我市人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)、技能與新形勢(shì)的要求相比還有一定的差距。一是一些地方在產(chǎn)生人民調(diào)解員時(shí),只注重個(gè)人的品德和威望,忽視文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能,造成隊(duì)伍年齡老化,結(jié)構(gòu)不合理,調(diào)解員文化程度普遍不高,特別是村、居(社區(qū))調(diào)解員文化程度明顯偏低。二是教育培訓(xùn)力度不夠大,大多數(shù)調(diào)解員,特別是村(社區(qū))調(diào)解組織中的調(diào)解員沒(méi)有經(jīng)過(guò)較系統(tǒng)的法律知識(shí)學(xué)習(xí),專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺,在工作中難以做到依法調(diào)解。三是一些有一定文化程度和法律知識(shí)的年輕調(diào)解員因缺少基層工作經(jīng)驗(yàn),面對(duì)一些較疑難的矛盾糾紛,無(wú)從下手,從而影響了矛盾糾紛的及時(shí)有效化解。

(四)人民調(diào)解工作規(guī)范化程度還不高。目前,我市各級(jí)調(diào)解組織調(diào)解工作規(guī)范化程度還很欠缺。部分人民調(diào)解委員會(huì)沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)范操作,文書(shū)不齊,調(diào)解協(xié)議書(shū)表述不清,要件遺漏,裝訂不規(guī)范等問(wèn)題大量存在。有些村的調(diào)委會(huì)主任雖有工作熱情和工作經(jīng)驗(yàn),并具有一定的威望,但由于年齡偏大,文化程度低下,法律知識(shí)貧乏,很難達(dá)到依法調(diào)解的要求,且無(wú)法獨(dú)立制作規(guī)范的調(diào)解文書(shū),從而嚴(yán)重影響了人民調(diào)解效力的發(fā)揮。此外,村、居(社區(qū))人民調(diào)解組織普遍存在工作機(jī)制不健全,工作程序不規(guī)范的情況,還有些村的調(diào)委會(huì)組織渙散,形同虛設(shè),不能發(fā)揮村級(jí)調(diào)解組織應(yīng)有的作用。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)和建議

為促進(jìn)全市人民調(diào)解工作的改革和發(fā)展,使人民調(diào)解工作在化解和預(yù)防減少社會(huì)矛盾糾紛構(gòu)建和諧_____中充分發(fā)揮作用,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)和建議:

(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。正確處理人民內(nèi)部矛盾,是改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的重大任務(wù),是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要標(biāo)志,也是對(duì)各級(jí)黨委和政府執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系,矛盾糾紛調(diào)處與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系的同時(shí),要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性,認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解組織在維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線(xiàn)”中的重要作用。把人民調(diào)解工作當(dāng)作重要工作抓緊抓好。要把人民調(diào)解工作列入社會(huì)治安綜合治理的重要議事日程,高度重視。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制,強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人的意識(shí)。對(duì)于涉及面廣、社會(huì)影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自出面協(xié)調(diào)處理,防止因處理不及時(shí)、方法不當(dāng)引起矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大,釀成群體性事件或刑事案件。同時(shí),加大社會(huì)宣傳力度,利用各種宣傳媒介,大力宣傳人民調(diào)解的性質(zhì)、意義、作用和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),形成全社會(huì)關(guān)心、支持調(diào)解工作的良好氛圍,使調(diào)解成為人民群眾和社會(huì)組織解決矛盾糾紛的第一選擇。

(二)大力推行“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”,構(gòu)建人民調(diào)解工作新機(jī)制。新形勢(shì)下,跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門(mén)、多主體的矛盾糾紛越來(lái)越多,成因越來(lái)越復(fù)雜,調(diào)處難度很大,人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解各自為政的局面越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)的需要,人民調(diào)解經(jīng)常出現(xiàn)力不能及、工作協(xié)調(diào)銜接難的情況,嚴(yán)重影響了調(diào)解職能的充分發(fā)揮。積極整合調(diào)解資源,實(shí)行矛盾糾紛歸口管理、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度,建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ),人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合的 “三調(diào)聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛排查調(diào)處新機(jī)制,形成大調(diào)解工作格局,有利于取長(zhǎng)補(bǔ)短,充分發(fā)揮調(diào)解的優(yōu)勢(shì)和功能,及時(shí)有效化解涉及面廣、成因復(fù)雜的重大矛盾糾紛。全面推行北湖區(qū)“流動(dòng)調(diào)解庭”的成功經(jīng)驗(yàn)和“一個(gè)三調(diào)聯(lián)動(dòng)班子、一套規(guī)范工作機(jī)制、一支綜合調(diào)解隊(duì)伍、一臺(tái)流動(dòng)調(diào)解專(zhuān)用車(chē)、一條人民調(diào)解熱線(xiàn)”的“五個(gè)一”做法,盡快形成“黨政牽頭、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的調(diào)解工作新格局。

(三)預(yù)防和減少矛盾糾紛要在“調(diào)防結(jié)合”上下功夫。人民調(diào)解一方面要積極調(diào)解,及時(shí)化解民間糾紛,努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度。做到哪里有民間糾紛,人民調(diào)解工作就延伸到哪里,及時(shí)地去化解這些糾紛,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。另一方面,要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在“預(yù)防”上,科學(xué)地把握民間糾紛產(chǎn)生、演變、發(fā)展的規(guī)律,增強(qiáng)對(duì)民間糾紛發(fā)生的預(yù)測(cè)、控制能力,加大預(yù)防工作的力度。要深入到人民群眾中去,及時(shí)發(fā)現(xiàn)有可能導(dǎo)致矛盾糾紛的潛在因素,防止矛盾糾紛特別是群體性事件的發(fā)生。要充分發(fā)揮人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),積極向黨委、政府反映社情民意,為處理矛盾、防范激化提供及時(shí)的信息。同時(shí),要把人民調(diào)解工作與普法依法治理工作緊密結(jié)合起來(lái)。調(diào)解的過(guò)程就是法制宣傳的過(guò)程。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣,貼近群眾的優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持在調(diào)解工作中開(kāi)展法制宣傳和道德教育,增強(qiáng)公民的法律意識(shí)、法制觀念和道德修養(yǎng),自覺(jué)做到依法辦事,依法律己,依法維護(hù)自己的合法權(quán)益,從而從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

(四)加強(qiáng)保障力度,切實(shí)保證人民調(diào)解工作有效開(kāi)展。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的保障,是搞好新時(shí)期調(diào)解工作的基礎(chǔ)和保證。各級(jí)黨委政府和基層組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的保障力度。一是要加大組織保障力度。各級(jí)黨委、政府在人民調(diào)解工作中既要當(dāng)好組織指導(dǎo)者,又要給予調(diào)委會(huì)足夠的獨(dú)立性,確保人民調(diào)解組織在調(diào)解中能保持一種中立地位,以增加人民調(diào)解工作的公信力。二是要加大經(jīng)費(fèi)保障力度??h鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)當(dāng)有專(zhuān)門(mén)的調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和指導(dǎo)經(jīng)費(fèi),并列入年初財(cái)政預(yù)算。要制定人民調(diào)解員的工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),特別要重點(diǎn)落實(shí)好村調(diào)解主任的報(bào)酬,這是調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員工作積極性、確保調(diào)解質(zhì)量的重要手段。同時(shí),要把人民調(diào)解員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。如資興市人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)由20__年的2萬(wàn)元增加到20__年的10萬(wàn)元,其中7萬(wàn)元用于對(duì)全市調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(五)強(qiáng)化培訓(xùn),提高人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。一是要嚴(yán)格把好人民調(diào)解員的入口關(guān),將一些為人公正、聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作,并有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員以及退休法官、檢察官、律師等吸納進(jìn)調(diào)解員隊(duì)伍,建立起一支專(zhuān)職調(diào)解員與志愿者相結(jié)合的調(diào)解隊(duì)伍。二是要將人民調(diào)解員的培訓(xùn)作為一項(xiàng)制度常抓不懈。確立初任調(diào)解員的上崗培訓(xùn)及調(diào)解員的年度在崗培訓(xùn)制度。使調(diào)解員及時(shí)了解和掌握有關(guān)人民調(diào)解工作的新形勢(shì)、新要求、新經(jīng)驗(yàn)、新辦法,強(qiáng)化調(diào)解方法和技能訓(xùn)練,不斷適應(yīng)工作發(fā)展的需要。三是必須有針對(duì)性地組織培訓(xùn),減少培訓(xùn)工作的盲目性和形式主義,增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。同時(shí),要建立人民調(diào)解激勵(lì)機(jī)制,對(duì)在人民調(diào)解工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型要及時(shí)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì),激發(fā)他們從事人民調(diào)解工作的榮譽(yù)感和自豪感,努力在全社會(huì)營(yíng)造人民調(diào)解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的良好氛圍。

第3篇 做好基層人民法院辦公室管理工作調(diào)研報(bào)告

做好基層人民法院辦公室管理工作調(diào)研報(bào)告

人民法院辦公室是法院司法政務(wù)工作的具體組織實(shí)施部門(mén),任務(wù)繁重,職責(zé)重大。它承載著為法院全面履行各項(xiàng)職能提供參謀、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、保障的重要任務(wù),是人民法院全面推進(jìn)司法改革、公正高效地開(kāi)展審判工作不可或缺的重要組成部分,它的職責(zé)是搞好法院隊(duì)伍建設(shè)、物質(zhì)建設(shè)和后勤保障工作,為審判工作提供物質(zhì)保障和創(chuàng)造良好的條件。它同是又是法院的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),是組織、協(xié)調(diào)和保障人民法院各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞,承擔(dān)著決策參謀、督辦落實(shí)、組織協(xié)調(diào)、綜合管理、服務(wù)保障等多項(xiàng)重要職能;是法院的“綜合信息庫(kù)”,又是法院的“形象大使”。其工作好與不好對(duì)法院的整體工作影響很大。而長(zhǎng)期以來(lái),法院辦公室工作是沿襲過(guò)往而落后的傳統(tǒng),在很大程度上遲滯著法院司法改革的深化推進(jìn)。因此,如何搞好法院辦公室的管理工作,真正實(shí)現(xiàn)全面高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù),已是人民法院司法政務(wù)管理改革一個(gè)刻不容緩的課題。

一、當(dāng)前基層法院辦公室管理工作中存在的問(wèn)題

(一)思想認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

公正、高效、權(quán)威的現(xiàn)代司法制度的確立,是當(dāng)前和今后一段時(shí)期人民法院追求的目標(biāo),為此為適應(yīng)審判工作需要,首先須樹(shù)立反映現(xiàn)代司法理念的思想認(rèn)識(shí),也就是社會(huì)主義法治理念;然后是適應(yīng)現(xiàn)代司法要求的司法制度、審判格局。但是,我們負(fù)責(zé)辦公室工作的部門(mén),服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)審判工作、服務(wù)人民法院的理念還不夠強(qiáng),或多或少存在有消極、懈怠、不思進(jìn)取的思想狀態(tài),導(dǎo)致政令不夠通暢,相關(guān)政務(wù)工作的停滯。為此,必須強(qiáng)化辦公室人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

(二)部門(mén)職能交叉設(shè)置

當(dāng)前基層法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置,基本上沿用著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的模式,與上級(jí)法院相對(duì)應(yīng)設(shè)置,沒(méi)有充分體現(xiàn)出基層法院自身的職能特點(diǎn)。在人員配備上,基本上是處于“官多兵少”狀態(tài),有些工作不得不聘用臨時(shí)工作人員完成;在管理層次上,一項(xiàng)工作從院決策機(jī)構(gòu)到落實(shí)到具體人,一般要經(jīng)過(guò)二至三個(gè)層次,效率不高;在職能上,部門(mén)內(nèi)部之間,與審判部門(mén)之間不少地方存在職能交叉,職能模糊現(xiàn)象;在工作任務(wù)的分配上,不少部門(mén)存在“以人定事”現(xiàn)象,誰(shuí)能干就讓誰(shuí)干,不管機(jī)構(gòu)職能,不管任務(wù)輕重緩急,造成工作能力強(qiáng)的人累死,干不了事的人閑死,嚴(yán)重地影響了辦公室人員的工作積極性。

(三)辦公室人員相關(guān)素質(zhì)有待提高

人員狀況和綜合素質(zhì)還不能完全適應(yīng)工作任務(wù)需要,辦公室工作的質(zhì)量和效率還有差強(qiáng)人意之處??傃灾嚓P(guān)專(zhuān)業(yè)人才奇缺。辦公室工作需要一批擅長(zhǎng)心理學(xué)、文化藝術(shù)、財(cái)務(wù)、基建、計(jì)算機(jī)等方面的專(zhuān)業(yè)人員,但不少法院長(zhǎng)期以來(lái)上述崗位均由法律專(zhuān)業(yè)或其他人員進(jìn)行輪崗或頂崗,有的法院甚至找不出一名專(zhuān)業(yè)人員。而且法院分管領(lǐng)導(dǎo)由于法官職務(wù)的特殊性,也同樣缺乏相關(guān)的文秘、財(cái)務(wù)管理等專(zhuān)業(yè)知識(shí),導(dǎo)致管理工作乏力。

(四)管理制度不配套

雖然說(shuō)管理出效率,管理出人才,管理出戰(zhàn)斗力。管理離不開(kāi)規(guī)章制度。管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,必須建立和完善各種規(guī)章制度。從目前基層法院落實(shí)情況看,盡管大都建立了一些規(guī)章制度,但是還很不全、不細(xì),缺乏具體可操作性,在運(yùn)行過(guò)程中抓得不嚴(yán)、抓得不死、落實(shí)乏力,有了問(wèn)題是臨時(shí)搭班子、抽人員,有頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳之嫌,工作上秩序不夠,考核標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán),獎(jiǎng)懲不能到位,這使辦公室的管理處于一種時(shí)緊時(shí)松的紊亂狀態(tài)。

(五)經(jīng)費(fèi)保障欠缺,管理難度加大

從近年來(lái)的運(yùn)行管理情況看,基層人民法院日常經(jīng)費(fèi)供給和保障機(jī)制已初步形成,但由于受制于地方財(cái)政體制上的影響,法院的經(jīng)費(fèi)保障仍然停留在比較分散的層面上,省及中央財(cái)政給予的適當(dāng)補(bǔ)貼,加大了地方財(cái)政的依賴(lài)性,法院所需經(jīng)費(fèi)撥付有時(shí)不能及時(shí)到位,使法院后勤政務(wù)管理難度大、壓力重,一定程度上影響法院正常工作的開(kāi)展。此外,信息化服務(wù)和現(xiàn)代化辦公水平有待提高,該項(xiàng)工作必須有厚實(shí)的資金支持。

(六)缺乏長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制

法院傳統(tǒng)管理模式不注重考核和獎(jiǎng)懲,過(guò)分倚重思想道德教育,忽視物質(zhì)激勵(lì)作用,不注重現(xiàn)代考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,往往以民主測(cè)評(píng)或者領(lǐng)導(dǎo)帶有濃厚主觀性的年終總結(jié)代替客觀的考核,優(yōu)秀與稱(chēng)職差不多,選拔、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲不與業(yè)績(jī)掛鉤,不能有效調(diào)動(dòng)干警積極性,激發(fā)干警的潛力。

二、加強(qiáng)法院辦公室管理工作的對(duì)策

(一)實(shí)現(xiàn)辦公管理的科學(xué)化

(1)規(guī)范化。辦公管理的規(guī)范化,就是要求管理工作按制定的原則、標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施。一是會(huì)議安排規(guī)范化。按格式化和程序化的要求,將會(huì)議安排涉及的各方面元素逐漸按定制模式固定下來(lái),避免重復(fù)操作,避免浪費(fèi)時(shí)間和精力。二是接待工作規(guī)范化。要根據(jù)接待對(duì)象的級(jí)別、來(lái)訪(fǎng)目的,明確接待規(guī)格,制定接待工作規(guī)范和接待方案等,以便按章接待。

(2)程序化。 辦公管理的程序化,就是把日常工作分解成若干步驟并固定下來(lái),以后辦事就按規(guī)定的步驟去做。制定工作程序時(shí)注意按工作的先后順序,把每一個(gè)步驟的做法、要求都要規(guī)定清楚。

(3)制度化。通過(guò)制定崗位責(zé)任制,對(duì)每個(gè)工作人員的職責(zé)、分工和任務(wù)都必須作出明確而具體的規(guī)定,進(jìn)行目標(biāo)管理和考核,使每項(xiàng)工作都有章可循。

(二)不斷引進(jìn)專(zhuān)業(yè)性高素質(zhì)行政事務(wù)管理人員

做好辦公室管理工作,離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)性高素質(zhì)的管理人員。近年來(lái),對(duì)法官職業(yè)化強(qiáng)調(diào)很多,但對(duì)法院行政事務(wù)管理人員的專(zhuān)用性講得比較少,在客觀上造成了政務(wù)管理工作缺乏專(zhuān)業(yè)性人才,使其變成了一項(xiàng)是什么人都可以干、可有可無(wú)的工作,導(dǎo)致辦公室隊(duì)伍龐大,效率低下,并且形成了一種惡性循環(huán)。為此,必須加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)管理人才的引進(jìn)。如從事司法財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)具備會(huì)計(jì)師職稱(chēng),司法秘書(shū)工作人員要有較強(qiáng)政策理論水平和文字工作功底,黨務(wù)人事工作人員要有很強(qiáng)的黨性和公道正派的作風(fēng),所有人員都要會(huì)運(yùn)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化辦公工具,不斷提高辦公效率。要建立能者上、平者讓、庸者下的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員,提高效率和效能,暢通政務(wù)管理人員進(jìn)口和出口,對(duì)于不適合崗位的人員要加強(qiáng)培訓(xùn)及時(shí)調(diào)整崗位,建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)性高素質(zhì)的政務(wù)管理隊(duì)伍。

(三)加強(qiáng)辦公室人員的培訓(xùn)

長(zhǎng)期以來(lái),由于缺乏對(duì)政務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí),上級(jí)法院只注重對(duì)審判業(yè)務(wù)性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),而很少對(duì)法院辦公室人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn),導(dǎo)致上下級(jí)法院、區(qū)域性法院之間在管理上不平衡、不統(tǒng)一和不協(xié)調(diào)。因此,應(yīng)當(dāng)從體制、機(jī)制和保障功能上入手,制定與現(xiàn)代審判管理相配套的管理機(jī)制,在縱向和橫向上加強(qiáng)管理事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn),以適應(yīng)審判改革和發(fā)展的需要。對(duì)聘用人員的管理,要從多方面入手把好聘入關(guān)、用人關(guān)和監(jiān)督關(guān),落實(shí)聘用人員責(zé)任制,做到規(guī)范管理,規(guī)范使用。

(四)強(qiáng)化管理制度建設(shè),完善管理措施

狠抓管理和強(qiáng)化功能是基層法院辦公室工作的兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。由于人民法院工作的特殊性,光靠行政手段來(lái)搞好司法行政管理工作已經(jīng)不能再適應(yīng)司法行政改革和審判管理工作的需要,要用行政和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段逐漸變革不合理的管理體制。為此,要以強(qiáng)化管理制度建設(shè)為抓手,不斷探索和完善司法辦公室管理的新途徑、新方法。

(1)強(qiáng)化管理措施。要緊密聯(lián)系法院工作的特點(diǎn)和實(shí)際需要,出臺(tái)一系列完善的管理規(guī)章制度,及時(shí)交流、學(xué)習(xí)和推廣先進(jìn)的管理做法經(jīng)驗(yàn)。

(2)處理好管理和服務(wù)于審判的關(guān)系。必須著力解決好管理和審判效益的關(guān)系,既要從強(qiáng)化管理要效益,也要從服務(wù)審判工作要效益,要突出管理服務(wù)于審判工作這個(gè)中心。要正確處理好審判工作與辦公室工作的關(guān)系,正確處理好綜合管理部門(mén)之間的關(guān)系,正確處理好勤政與廉政的關(guān)系。

(3)加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)基層法院辦公室工作的指導(dǎo)監(jiān)督。上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院事務(wù)性工作進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí),還必須對(duì)下級(jí)法院行政性事務(wù)進(jìn)行檢查監(jiān)督,進(jìn)行上下級(jí)法院司法行政管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,便于整改提高。

第4篇 縣人民法院公正司法提高司法公信力調(diào)研報(bào)告

公正司法、提高司法公信力,不僅關(guān)系到人民群眾對(duì)法治的信心和尊崇,事關(guān)和法律的全面實(shí)施,也是貫徹依法治國(guó)方略、全力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的基本要求。淇縣人民法院圍繞影響和妨礙人民法院公正司法、提高司法公信力的突出問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研,并在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出一些意見(jiàn)和建議,現(xiàn)報(bào)告如下:

當(dāng)前,涉訴信訪(fǎng)可以說(shuō)是各級(jí)人民法院談之色變的老大難問(wèn)題。隨著人民群眾的維權(quán)意識(shí)不斷覺(jué)醒,信訪(fǎng)、上訪(fǎng)人員也在不斷的增加?;燠E在這些人員中的無(wú)理鬧訪(fǎng)、纏訪(fǎng)者,動(dòng)輒舉條幅、呼口號(hào)公然詆毀法院裁判或法官聲譽(yù)。本次調(diào)研結(jié)果,也表明涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題是影響公正司法、提高司法公信力的最大屏障。

生效的法律文書(shū)不能得到有效地執(zhí)行,不僅會(huì)影響勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益實(shí)現(xiàn),增加他們對(duì)法院裁判的不信任,還會(huì)損害司法的公信和權(quán)威。

近幾年來(lái),全省法院系統(tǒng)開(kāi)展了一系列措施,如庭審網(wǎng)絡(luò)直播、裁判文書(shū)上網(wǎng)、法院微博在線(xiàn)答疑等推行“陽(yáng)光審判”。盡管這些舉措起到了一定的積極作用,但仍不能滿(mǎn)足群眾的要求,人們對(duì)法院印象還停留在“很神秘”的階段。

秉承法律精神和公平正義理念,賦予法官在一定范圍內(nèi)的自由裁量權(quán),是特定歷史時(shí)期的客觀需要,也是由法律的局限性所決定的。但是由于這種自由裁量權(quán)過(guò)大,必然會(huì)為司法專(zhuān)橫和司法不公,提供溫床。

排除目前法院普遍存在的案多人少和法律制度不完善、與政策相沖突等客觀因素外,個(gè)案的實(shí)體不公正、程序不規(guī)范和辦案效率低下,也是制約司法公信力的一個(gè)主要因素。

“官官相護(hù),清官少”、“人不和天斗,民不和官斗”這種在歷史中存活若干年的糟粕法律思想仍然富有活力,甚至還發(fā)展演繹出了“大個(gè)帽兩頭翹”“有理無(wú)理,先送禮”等這樣的諺語(yǔ),在社會(huì)上流行。

司法公信力的提升,是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)、浩大的工程,不僅需要我們一代又一代的法院人為之不懈的努力和奮斗,還需要社會(huì)各界和廣大人民群眾的理解和支持。

如果想進(jìn)一步擴(kuò)大司法訴訟程序在處理各類(lèi)矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用,那么就必須設(shè)置涉法、涉訴信訪(fǎng)一次性終結(jié)機(jī)制,完善信訪(fǎng)流程管理,否則,司法公信力和權(quán)威性就無(wú)從談起。

人民法院必須切實(shí)轉(zhuǎn)變司法作風(fēng),以提高案件質(zhì)效為抓手,不斷提高辦案質(zhì)量和效率,做到公開(kāi)、公平、公正,才能真正贏得公信。

在原有司法公開(kāi)措施的基礎(chǔ)上,積極創(chuàng)新公開(kāi)方式,擴(kuò)大公民的司法參與度,保障司法的公開(kāi)透明性,全面提升司法公信力。

目前,我國(guó)的普法宣傳還停留在“以案說(shuō)法”、“漫畫(huà)說(shuō)法”“法制標(biāo)語(yǔ)”、“宣傳板塊”等一維宣傳的層面上,可以說(shuō)是法官、法院的獨(dú)角戲,缺少互動(dòng)性、及時(shí)性和靈動(dòng)性,已經(jīng)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代法治宣傳的需求。建議在下一步的宣傳工作中能夠利用新型載體,融入現(xiàn)代精神,不斷創(chuàng)新宣傳載體,促進(jìn)司法公信力的提升。

1、建立法院新聞發(fā)言人制度。針對(duì)社會(huì)和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)案件,積極進(jìn)行回應(yīng),解答疑問(wèn),尋求認(rèn)同。

2、與新聞媒體、電臺(tái)、電視臺(tái)聯(lián)系開(kāi)辦“法官、法學(xué)專(zhuān)家、公眾大辯論”欄目,邀請(qǐng)知名法學(xué)家、社會(huì)學(xué)者、公眾代表,參與對(duì)爭(zhēng)議法條、熱點(diǎn)案件、典型案例進(jìn)行大辯論,宣傳法律,解讀訴訟。

3、譜寫(xiě)旋律優(yōu)美、易于上口的法院歌、法官歌;拍攝以法院、法官為正面題材的電影、電視劇,務(wù)求立意新、情節(jié)引人;不斷吸收現(xiàn)代新聞炒作方法,應(yīng)用于法制宣傳和樹(shù)立司法權(quán)威,從而努力達(dá)到司法有公信、法律受尊重、人人都守法的社會(huì)新氣象。

第5篇 少數(shù)民族人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報(bào)告

少數(shù)民族人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

_____鄉(xiāng)毗鄰_____鎮(zhèn),轄14個(gè)村委會(huì),總面積 233平方公里,總?cè)丝?40309 萬(wàn)人,有鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)1個(gè),村調(diào)委會(huì)14個(gè)、有調(diào)解小組 152個(gè),調(diào)解主任15人,糾紛信息員153 人,聘請(qǐng)人大、政協(xié)委員為兼職調(diào)解員62人。自20__年以來(lái),共舉辦調(diào)解員培訓(xùn)5 次,到村調(diào)委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)60多次。共調(diào)處糾紛362件,成功調(diào)處351件,調(diào)處率達(dá)100%,調(diào)處成功率達(dá)95%以上。

二、主要做法和主要成效

(一)提高思想認(rèn)識(shí),健全人民調(diào)解工作機(jī)制

人民調(diào)解工作是化解矛盾糾紛的第一道防線(xiàn)。因此,_____鄉(xiāng)黨委、政府一直高度重視人民調(diào)解工作,在工作中努力做到了“五個(gè)到位”:

一是領(lǐng)導(dǎo)到位。多年來(lái),_____鄉(xiāng)始終把人民調(diào)解工作擺上全鄉(xiāng)的重要議事日程,將其作為保障和促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作來(lái)抓,為加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo),調(diào)整充實(shí)了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng),鄉(xiāng)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表和政協(xié)委員、村委會(huì)主任為成員共37人組成的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和以黨委書(shū)記為主任、分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任共36人組成的鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)人員,各村委會(huì)也相繼調(diào)整充實(shí)了人民調(diào)解委員會(huì)人員,建立健全了鄉(xiāng)、村、組三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)常召開(kāi)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和人民調(diào)解委員會(huì)成員工作會(huì)議,對(duì)普法依法治理和人民調(diào)解工作進(jìn)行研究、分析、部署和檢查總結(jié)。由此,在全鄉(xiāng)作到了機(jī)構(gòu)長(zhǎng)抓常設(shè)、隊(duì)伍常在、工作常抓,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、各村委會(huì)、各鄉(xiāng)直單位具體抓,層層有組織、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的人民調(diào)解工作格局,為人民調(diào)解工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二是認(rèn)識(shí)到位。做好人民調(diào)解工作,對(duì)于及時(shí)化解矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此,我們通過(guò)組織調(diào)解人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等形式,教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)、村、組干部,特別是人民調(diào)解員要深刻認(rèn)識(shí)搞好人民調(diào)解工作的重要性和必要性,樹(shù)立崇高的事業(yè)心和責(zé)任感,不斷努力、踏實(shí)工作,積極參與各種糾紛的處理和化解,最大限度地解決矛盾,調(diào)處糾紛,維護(hù)穩(wěn)定。

三是指導(dǎo)到位。近年來(lái),_____鄉(xiāng)從提高人民調(diào)解隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)入手,不斷加大了對(duì)調(diào)解人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)、司法所所長(zhǎng)、法律服務(wù)所主任和部分業(yè)務(wù)精通、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的司法行政干警和法律服務(wù)工作者參加的業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組,定期組織村組干部和調(diào)解人員進(jìn)行調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn),每季度進(jìn)行調(diào)解工作檢查督促,總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn),實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo),幫助調(diào)解人員合情、合理、合法進(jìn)行調(diào)解。

四是措施到位。20__年至今,_____鄉(xiāng)相繼出臺(tái)了一系列配套措施,以確保人民調(diào)解工作切實(shí)落到實(shí)處。如在選配調(diào)解主任時(shí),要求把政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬,初中以上文化程度,具有一定的法律知識(shí)水平的優(yōu)秀青年選為專(zhuān)職調(diào)解主任,調(diào)解主任要求人員要相對(duì)固定;我鄉(xiāng)強(qiáng)化調(diào)解主任管理制度,分別制定出臺(tái)了《_____鄉(xiāng)調(diào)解員、治保員管理辦法》和《_____鄉(xiāng)調(diào)解員、治保員管理辦法》,由鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦對(duì)調(diào)解員、治保員工作情況進(jìn)行考核,對(duì)考核不稱(chēng)職的調(diào)解員予以辭退,使人民調(diào)解工作逐步邁入規(guī)范化管理軌道。

五是監(jiān)督到位。_____鄉(xiāng)在人民調(diào)解工作中自覺(jué)、積極、主動(dòng)爭(zhēng)取和接受鄉(xiāng)人大、政協(xié)及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督,除定期不定期向人大報(bào)告工作外,鄉(xiāng)人大經(jīng)常組織人大代表對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行調(diào)研、監(jiān)督和檢查,每年區(qū)政法委、區(qū)司法局都組織人員到我鄉(xiāng)對(duì)法治村建設(shè)和人民調(diào)解工作進(jìn)行檢查和調(diào)研,各調(diào)研檢查組對(duì)取得的成績(jī)給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦每年組織司法所、派出所等單位工作人員對(duì)各村調(diào)委會(huì)工作進(jìn)行檢查考核,對(duì)工作優(yōu)秀的調(diào)委會(huì)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作流于形式、敷衍塞責(zé)的調(diào)委會(huì)和個(gè)人在全鄉(xiāng)進(jìn)行通報(bào),同時(shí)嚴(yán)肅追究村主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,增強(qiáng)各調(diào)委會(huì)抓好調(diào)解工作的責(zé)任感和事業(yè)心。同時(shí),為加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的監(jiān)督,今年又聘請(qǐng)了58位鄉(xiāng)人大代表和 4位區(qū)政協(xié)委員為村人民調(diào)解委員會(huì)兼職調(diào)解員,參與人民調(diào)解工作,為我鄉(xiāng)順利開(kāi)展人民調(diào)解工作提供了強(qiáng)有力的法制理論和組織保障,保證了我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的順利實(shí)施。

六是經(jīng)費(fèi)到位。強(qiáng)化監(jiān)督檢查,嚴(yán)格責(zé)任追究,確保了人民調(diào)解工作的為了加強(qiáng)人民調(diào)解工作,充分調(diào)動(dòng)村調(diào)解主任的工作積極性,_____鄉(xiāng)在鄉(xiāng)財(cái)政比較困難的情況下,將村調(diào)解主任的工資列入了鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算,村調(diào)解主任工資做到按月發(fā)放,實(shí)現(xiàn)了每個(gè)村的調(diào)解主任每月不低于300元的工資報(bào)酬。此外,鄉(xiāng)里撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30000余元,改善了村級(jí)調(diào)委會(huì)的辦公條件,真正把調(diào)處室建設(shè)成了“庭室”調(diào)處室,真正作到了“五有”“四落實(shí)”。加大對(duì)司法所、法律服務(wù)所的投入力度,在司法所建蓋辦公用房的基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)黨委、政府無(wú)償劃撥建設(shè)用地442.205平方米,政府還將支持建設(shè)資金60000元,目前正在建設(shè)中。

(二)強(qiáng)化工作措施,促進(jìn)人 民調(diào)解工作健康發(fā)展

在加強(qiáng)人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)上,_____鄉(xiāng)不斷加大了對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)力度,先后建立了聯(lián)系制度、培訓(xùn)制度、矛盾排查和信息反饋制度、疑難糾紛討論等制度,有效地推動(dòng)了人民調(diào)解工作的開(kāi)展。

一是建立聯(lián)系制度。司法所和法律服務(wù)所的7位工作人員分別聯(lián)系兩個(gè)調(diào)委會(huì),規(guī)定每名聯(lián)系人員每月到所聯(lián)系的調(diào)委會(huì)開(kāi)展工作不得少于1次,在指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的同時(shí),積極開(kāi)展指導(dǎo)人民調(diào)解工作,有效促進(jìn)了人民調(diào)解工作的開(kāi)展。

二是建立了培訓(xùn)制度。為提高調(diào)解員、村“兩委”干部的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,我鄉(xiāng)堅(jiān)持每年組織調(diào)解員和村“兩委”干部進(jìn)行法制和業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次,由區(qū)司法局、司法所、法律服務(wù)所工作人員對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn),使他們掌握調(diào)解工作的方法、技巧和途徑,由調(diào)解主任再對(duì)調(diào)解小組人員進(jìn)行培訓(xùn),從而形成了指導(dǎo)人民調(diào)解工作的組織網(wǎng)絡(luò)。

三是建立了矛盾糾紛排查和信息反饋制度。將各村調(diào)解小組明確為兼職糾紛信息員,對(duì)有矛盾激化苗頭或其他糾紛情況,由信息員及時(shí)處理并向相關(guān)部門(mén)報(bào)告。

四是建立了疑難糾紛討論制度。在處理疑難糾紛,信訪(fǎng)案件時(shí)都要召開(kāi)專(zhuān)題研究會(huì),制定出切實(shí)可行的處理意見(jiàn)和處理方案按步驟進(jìn)行調(diào)解。同時(shí),我鄉(xiāng)每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛都要開(kāi)展集中排查與調(diào)處工作。通過(guò)我鄉(xiāng)的不懈努力,大多數(shù)糾紛被及時(shí)地化解在了萌芽狀態(tài),從而確保了全鄉(xiāng)社會(huì)的穩(wěn)定

(三)調(diào)解普法兩結(jié)合,標(biāo)本兼治見(jiàn)效果

通過(guò)工作實(shí)踐,我鄉(xiāng)深刻地體會(huì)到,領(lǐng)導(dǎo)重視是做好人民調(diào)解工作的前提,建立健全人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)是做好人民調(diào)解工作的保證,加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力,是搞好人民調(diào)解工作的基礎(chǔ),做好民間糾紛調(diào)解,及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾,是做好人民調(diào)解工作的關(guān)鍵,但更深刻地認(rèn)識(shí)到:調(diào)處已發(fā)生的矛盾和糾紛,調(diào)解工作只是治“標(biāo)”,更重要的是治“本”工作,則要通過(guò)抓好公民的普法學(xué)習(xí)教育來(lái)提高公民學(xué)法、知法、用法、守法的自覺(jué)性,從而更加有效地避免或減少人民內(nèi)部矛盾和糾紛的發(fā)生,因此,我鄉(xiāng)在開(kāi)展好人民調(diào)解工作的同時(shí),積極開(kāi)展了普法教育工作:

一是從司法所、派出所干警聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng),常年堅(jiān)持到學(xué)校作法律知識(shí)講座,以案釋法,利用中小學(xué)生身邊的案例解釋法律,扎實(shí)開(kāi)展“小手拉大手”活動(dòng),讓學(xué)生帶法回家向家長(zhǎng)宣傳,收到了良好的效果。

二是利用多種形式進(jìn)行法制宣傳。在每年法制宣傳月活動(dòng)中,都由分管政法的鄉(xiāng)黨委副書(shū)記領(lǐng)頭,由司法所具體負(fù)責(zé),成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,橫掛大幅橫額,張貼標(biāo)語(yǔ),開(kāi)展法律咨詢(xún),發(fā)放宣傳單、利用墻報(bào)、版板、廣播等形式,大力宣傳與群眾息息相關(guān)的法律知識(shí)。特別是宣傳土地承包法、婚姻法、交通法、治安管理處罰法等,有效提高了公民遵紀(jì)守法、依法辦事和誠(chéng)信待人的意識(shí),從而在一定程度上減少了農(nóng)村矛盾糾紛、勞資糾紛的發(fā)生和群眾集體上訪(fǎng),有效地維護(hù)了我鄉(xiāng)的社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)把握有利時(shí)機(jī),及時(shí)化解矛盾

人民調(diào)解工作是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作,為將“調(diào)防結(jié)合,以防為主”工作方針落到實(shí)處,我鄉(xiāng)堅(jiān)持每季度組織各村調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)一次會(huì)議,及時(shí)做好各時(shí)期農(nóng)村矛盾糾紛的排查工作,對(duì)排查出的糾紛苗頭,及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行化解。對(duì)排查出或已發(fā)生的糾紛案情復(fù)雜且涉及人數(shù)較多的,及時(shí)介入調(diào)解糾紛,使大量的糾紛化解在了基層,消除在萌芽狀態(tài),有力的維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,切止去年,民間糾紛明顯減少,社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn),深受上級(jí)部門(mén)和群眾的好評(píng),為此,20__年新光村人民調(diào)解委員會(huì)被評(píng)為全省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì),20__年被評(píng)為全市“創(chuàng)安”工作先進(jìn)集體。在調(diào)處矛盾糾紛時(shí),我們做到了以下幾點(diǎn) :

一是將調(diào)查了解、做糾紛當(dāng)事人的思想工作貫穿于調(diào)解始終。在具體糾紛的處理上,注重將調(diào)查了解、做糾紛當(dāng)事人的思想工作貫穿于調(diào)解的全過(guò)程和各個(gè)調(diào)解階段,在調(diào)解糾紛前,要求調(diào)解員作好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,廣泛聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn),靠前做雙方當(dāng)事人的思想工作,避免矛盾激化等工作,適時(shí)組織調(diào)解,調(diào)解結(jié)束后,要作好回訪(fǎng)工作,進(jìn)一步做好糾紛當(dāng)事人的思想工作,促進(jìn)雙方當(dāng)事人和諧相處。

二是在調(diào)解過(guò)程中用好了“四心”。即對(duì)當(dāng)事人“說(shuō)服教育要耐心,觀察糾紛發(fā)展動(dòng)態(tài)要細(xì)心,排憂(yōu)解難要誠(chéng)心,評(píng)說(shuō)非要公心”。

三是充分利用“三情”做調(diào)解工作。注重利用親情、友情及人情,真正體現(xiàn)“以法服人、以理服人、以情感人”的工作思路,通過(guò)聘請(qǐng)駐地各級(jí)人大代表、政協(xié)委員參加調(diào)解外,還要聘請(qǐng)知名人士作為人民陪調(diào)員,充分發(fā)揮他們?cè)诋?dāng)?shù)氐赂咄氐膬?yōu)勢(shì)參與調(diào)解,使家庭、鄰里糾紛通過(guò)以上途徑得到調(diào)解處理。

四是充分利用村干部、基層調(diào)解人員和廣大人民群眾了解案情,樂(lè)于調(diào)和的有利因素以及節(jié)省當(dāng)事人時(shí)間、節(jié)約車(chē)旅費(fèi)為出發(fā)點(diǎn),到糾紛地就地進(jìn)行調(diào)解,調(diào)動(dòng)了群眾的積極性,配合調(diào)委會(huì)搞好調(diào)解工作。

五是運(yùn)用“調(diào)解十一法”,提高了調(diào)解成功率。近年來(lái),在具體調(diào)解中,經(jīng)過(guò)不斷探索,系統(tǒng)地總結(jié)出九種行之有效的調(diào)解方法,即思想教育、趁熱打鐵、聯(lián)合調(diào)處、典型調(diào)解、情法交融、褒揚(yáng)激勵(lì)、析錯(cuò)、冷處理、單獨(dú)談話(huà)、喚起舊情、輿論監(jiān)督等十一種調(diào)解法,在具體糾紛中,我鄉(xiāng)注重在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上,針對(duì)不同糾紛的實(shí)際及當(dāng)事人的特點(diǎn),綜合運(yùn)用“十一種調(diào)解方法”有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)解,取得了顯著的成效,使全鄉(xiāng)糾紛調(diào)解成功率達(dá)到了95%以上,有力的維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

總之,我鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在人大、政協(xié)的監(jiān)督下,切實(shí)做到了“四有四突破”、“四管四強(qiáng)化”、“五抓五到位”,“四有”是有機(jī)構(gòu)、有制度、有措施、有經(jīng)費(fèi)?!八耐黄啤笔菑脑搭^上化解矛盾糾紛有突破,從建立“庭式”調(diào)處室上有突破,從創(chuàng)新機(jī)制上有突破,從解決調(diào)解員工資上有突破。業(yè)務(wù)管理方面真正做到了“四管四強(qiáng)化”,真抓實(shí)管,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo);齊抓共管,強(qiáng)化調(diào)處;自防自管,強(qiáng)化培訓(xùn);群防群管,強(qiáng)化教育。工作中做到了“五抓五到位”,抓教育宣傳到位,抓協(xié)調(diào)服務(wù)到位,抓機(jī)制管理到位,抓調(diào)處責(zé)任到位,抓督察落實(shí)到位,真正做到了“因地制宜、突出重點(diǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)、完善機(jī)制、加強(qiáng)管理、暢通渠道、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力”,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用。

三、存在的問(wèn)題和不足

在新形勢(shì)下,我們清醒的認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)方略的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,必須充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作的長(zhǎng)期性和艱巨性,回顧近幾年的人民調(diào)解工作,我鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作雖然取得了一定的成效,得到了市、區(qū)有關(guān)部門(mén)的充分肯定,同樣也存在著不足,主要表現(xiàn)在:

一是調(diào)解員整體文化素質(zhì)偏低,法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)有待于進(jìn)一步提高。

二是人民調(diào)解工作發(fā)展不平衡,部分單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有從根本上重視人民調(diào)解工作,在工作中還存在著流于形式的現(xiàn)象。

三是經(jīng)費(fèi)不足,難以保障人民調(diào)解工作的需要。我鄉(xiāng)雖然已經(jīng)將調(diào)解員工資列入財(cái)政預(yù)算,但從建立人民調(diào)解工作的“大調(diào)解”格局的實(shí)際來(lái)看,辦公經(jīng)費(fèi)明顯不足,難于開(kāi)展多方位的調(diào)解工作和法制宣傳活動(dòng)。

四、今后的工作打算

在今后的工作中,我們將按照市、區(qū)及有關(guān)部門(mén)的要求,堅(jiān)持以法治村和新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),以司法所、創(chuàng)安辦、法律服務(wù)所、派出所、各調(diào)委會(huì)為陣地,以壯大調(diào)解隊(duì)伍,強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、健全完善制度、改善辦公條件、強(qiáng)化工作措施為突破口,認(rèn)真落實(shí)完成人民調(diào)解各項(xiàng)工作任務(wù)。以抓好人民調(diào)解工作為手段來(lái)促進(jìn)全鄉(xiāng)社會(huì)的穩(wěn)定,主要做好以下工作:

(一)建立制度,聯(lián)合互動(dòng)。為使人民調(diào)解工作做到上下之間、部門(mén)之間協(xié)商運(yùn)作、工作互動(dòng),我們將進(jìn)一步討論制定《人民調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議制度》、《工作目標(biāo)責(zé)任制度》等,通過(guò)制度規(guī)范運(yùn)作,使部門(mén)工作與人民調(diào)解工作做到有機(jī)結(jié)合。

(二)明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。人民調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議要每季度召開(kāi)一次,主要任務(wù)是互相交流工作體會(huì),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),安排指導(dǎo)工作。建立聯(lián)系制度,聯(lián)系人要經(jīng)常深入調(diào)委會(huì),面對(duì)面的指導(dǎo)人民調(diào)解工作,提高調(diào)解法律效果和社會(huì)效果。在具體工作運(yùn)行中,分別由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、各村委會(huì)、各鄉(xiāng)直單位具體抓,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,從而實(shí)現(xiàn)依法行政工作和人民調(diào)解工作得到有序開(kāi)展。

(三)強(qiáng)化培訓(xùn)、抓好隊(duì)伍,進(jìn)一步提高人民調(diào)解員素質(zhì)。人民調(diào)解工作面臨一個(gè)最大的問(wèn)題是人民調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,就目前來(lái)看,許多人民調(diào)解員的文化素質(zhì)較低,法律文書(shū)制作不夠規(guī)范,掌握法律法規(guī)和政策水平偏低,還不能很好的運(yùn)用法律法規(guī)和政策控制人民調(diào)解工作,調(diào)處工作業(yè)務(wù)技能不高,調(diào)解工作不能得心應(yīng)手。所以,培養(yǎng)造就一支懂法律、懂政策,掌握調(diào)解工作程序和技能,并熱愛(ài)人民調(diào)解工作高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊(duì)伍,是擺在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù),為此,我鄉(xiāng)將開(kāi)展好以下幾方面的工作:

1、把好入口關(guān)、選配好人員

人民調(diào)解員工作相對(duì)艱苦,人員不穩(wěn)定、待遇偏低、工作環(huán)境較差,這就給用人帶來(lái)了諸多不利因素,所以我鄉(xiāng)嚴(yán)把用人關(guān),在選人問(wèn)題上,必須站在對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的高度去把好關(guān)口,本著廣攬賢才的精神,從規(guī)范管理,服務(wù)社會(huì)的大局出發(fā),把那些有一定科學(xué)文化知識(shí)、有一定法律法規(guī)知識(shí)和政策水平、掌握一定的調(diào)解程序技能,并且熱愛(ài)調(diào)解工作的人選任到調(diào)解員隊(duì)伍中來(lái)。村、組的調(diào)解人員要由過(guò)去的資歷威望型向素質(zhì)業(yè)務(wù)型轉(zhuǎn)變,條件允許的地方可選聘一些德高望重的離退休老警察、老司法、老法官、老檢察官到人民調(diào)解隊(duì)伍中來(lái);也可選聘一些懂法律專(zhuān)業(yè)的老教師或畢業(yè)學(xué)生到人民調(diào)解委員會(huì)做兼職調(diào)解員,以此加強(qiáng)充實(shí)我們的調(diào)解員隊(duì)伍。

2、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、不斷提高調(diào)解員素質(zhì)

強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作對(duì)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為重要,我鄉(xiāng)將加大力度開(kāi)展培訓(xùn)工作,培訓(xùn)工作做到有組織、有計(jì)劃,力求做到內(nèi)容有針對(duì)性,方法多樣性,并且做到集中培訓(xùn)與鼓勵(lì)自學(xué)相結(jié)合,辦班培訓(xùn)與以會(huì)代訓(xùn)相結(jié),;政策法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)與文化知識(shí)培訓(xùn)相結(jié)合,專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。培訓(xùn)之后要進(jìn)行必要的相關(guān)法律法規(guī)政策和專(zhuān)業(yè)技能考試考核,合格者頒發(fā)證書(shū)持證上崗,以此來(lái)提高人民調(diào)解的素質(zhì)。

3、嚴(yán)格自律、強(qiáng)化監(jiān)督

人民調(diào)解組織是一個(gè)社會(huì)性、自律性、群眾性的組織,擔(dān)負(fù)著調(diào)解民間糾紛,防止矛盾激化,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要職責(zé),這就決定了它不是一個(gè)松散的民間組織,應(yīng)是一個(gè)組織嚴(yán)密、嚴(yán)格自律、奉獻(xiàn)社會(huì),誠(chéng)信為民的群眾性組織,在今后的工作中,我們將嚴(yán)格進(jìn)行管理,強(qiáng)化監(jiān)督:

一是嚴(yán)格管理。為避免發(fā)展的盲目性、隨意性,我鄉(xiāng)將從政治上、業(yè)務(wù)上加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的管理和指導(dǎo),幫助建章立制,解決實(shí)際困難,協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系,防止出現(xiàn)工作上的偏差,除了加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理外,還要加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物的管理,嚴(yán)格執(zhí)行管理制度,責(zé)任落實(shí)到人。

二是強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究。我鄉(xiāng)將進(jìn)一步建立和實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制、首辦責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制。為了強(qiáng)化監(jiān)督,我們?cè)诮衲昶刚?qǐng)了58位人大代表和4位政協(xié)委員作為義務(wù)調(diào)解員,除參加調(diào)解工作外,還對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行報(bào)告,對(duì)不重視、沒(méi)有及時(shí)給群眾滿(mǎn)意答復(fù)的責(zé)任人,根據(jù)責(zé)任追究制度予以處罰。

(四)政策扶持、保障經(jīng)費(fèi),使人民調(diào)解持續(xù)健康發(fā)展。

穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境,良好的寬松氛圍,是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要保障,人民調(diào)解工作經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,已經(jīng)建立并完善了各項(xiàng)工作制度,積累了比較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但就人民調(diào)解工作的發(fā)展進(jìn)程、經(jīng)費(fèi)保障和人員落實(shí)等方面仍然比較滯后,所以,我鄉(xiāng)將切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),認(rèn)真研究解決調(diào)解工作中存在的問(wèn)題,為調(diào)解工作的順利開(kāi)展和改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件,關(guān)心人民調(diào)解員的疾苦,從政策措施、人力、物力和財(cái)力上給與支持,積極協(xié)調(diào)解決他們工作中的困難,大力表彰人民調(diào)解工作先進(jìn)集體和個(gè)人,對(duì)工作突出的將及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳,激發(fā)他們的榮譽(yù)感和自豪感,從而使人民調(diào)解持續(xù)健康發(fā)展。

人民調(diào)解工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程,我們將按照省、市、區(qū)的要求,進(jìn)一步解放思想,開(kāi)拓創(chuàng)新,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí),使人民調(diào)解工作再上新的臺(tái)階,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境,為推進(jìn)_____各民族的團(tuán)結(jié)打下了基礎(chǔ)。

第6篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法辦人民調(diào)解現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)人員配備和業(yè)務(wù)指導(dǎo),切實(shí)提高調(diào)解成功率。一是在鄉(xiāng)司法所增派專(zhuān)業(yè)工作人員指導(dǎo)村級(jí)調(diào)解工作的進(jìn)行,形成業(yè)務(wù)上的聯(lián)系。二是村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)吸納一批熱心公益事業(yè)、具有一定文化水平、懂政策、懂法律、文化程

在鄉(xiāng)綜治辦工作已經(jīng)一年了,在與矛盾糾紛打交道的同時(shí)我們總是在不斷的思考和探索著提高調(diào)解效率,減少矛盾糾紛的方法,先就此談幾點(diǎn)淺薄的意見(jiàn)。

一、鄉(xiāng)基本情況

鄉(xiāng)素有“楚天茶葉第一鄉(xiāng)”和“山歌之鄉(xiāng)”的美譽(yù),東鄰縣城,西接 ,南臨 ,北出 ,鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)所在地距縣城52公里。全鄉(xiāng)國(guó)土面積300平方公里,耕地面積40587畝,轄15個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì),114個(gè)村民小組、8067戶(hù)、27614人,農(nóng)村勞動(dòng)力13605人,29個(gè)黨支部,1155名黨員,上年農(nóng)民年均純收入2360元,屬典型的革命老區(qū)和土家族聚居區(qū)。全鄉(xiāng)建立人民調(diào)解委員會(huì)16個(gè),其中,鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)1個(gè),村人民調(diào)解委員會(huì)15個(gè),有調(diào)解員112人,制度建設(shè)逐漸規(guī)范,“大調(diào)解”格局基本形成。__年以來(lái)排查排查矛盾糾紛103起,調(diào)處成功76起。__年以來(lái)排查矛盾糾紛85起,調(diào)處成功63起。矛盾糾紛的發(fā)生對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建造成不良影響,而且在一定程度上造成社會(huì)危害影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、矛盾糾紛的特點(diǎn)和產(chǎn)生原因

根據(jù) 年對(duì)矛盾糾紛的統(tǒng)計(jì)來(lái)看,鄉(xiāng)矛盾糾紛大致分為由山林土地等問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛、由婚姻家庭鄰里等問(wèn)題引發(fā)的糾紛、因修公路等基礎(chǔ)建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛三個(gè)大類(lèi),在矛盾總數(shù)中的比例接近2:1:2。其中,山林、土地糾紛往往是因?yàn)檗r(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)時(shí)期山林、土地界段劃分不明確、重合,填寫(xiě)過(guò)程中文字表述不準(zhǔn)確等原因引起;婚姻家庭矛盾在家庭內(nèi)部矛盾一般較小造成的社會(huì)影響不大,多數(shù)是因雞毛蒜皮的小事累積引起的;鄰里糾紛產(chǎn)生的原因較多,在家族式地區(qū)容易引起群體性糾紛或暴力行為,社會(huì)影響較大;因修路等基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)生的糾紛大多數(shù)涉及占地、線(xiàn)路設(shè)計(jì)和補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題,如果不能得到及時(shí)的調(diào)解和處理好不僅極易影響農(nóng)民自發(fā)修路的積極性,也是引發(fā)群體性糾紛的原因之一?,F(xiàn)在對(duì)糾紛化解的方式主要是人民調(diào)解,但由于社會(huì)文化多元化,矛盾糾紛多樣化,而調(diào)解成功率事實(shí)上只有70%左右,已經(jīng)嚴(yán)重影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,因而矛盾糾紛的調(diào)處手段和調(diào)解方式的改進(jìn)迫在眉睫。

三、現(xiàn)行人民調(diào)解存在的不足

(一)部分領(lǐng)導(dǎo)不夠重視,社會(huì)公眾認(rèn)可度還不夠。一是硬件配備存在缺陷,雖然鄉(xiāng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)上級(jí)規(guī)定的人民調(diào)解委員會(huì)“有人、有錢(qián)、有場(chǎng)地”,但是人員是由村干部兼任,經(jīng)費(fèi)“實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)”具有不穩(wěn)定性。新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)國(guó)人民調(diào)解法》第十二條指出村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi),但是在鄉(xiāng)居委會(huì)和大多數(shù)的村民委員經(jīng)費(fèi)依賴(lài)上級(jí)撥付,承擔(dān)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)只能是“拆東墻補(bǔ)西墻”,落不到實(shí)處。二是部分領(lǐng)導(dǎo)不夠重視,由于部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)解工作認(rèn)識(shí)不夠,認(rèn)為只要不造成上訪(fǎng)就行了,造成調(diào)解工作只能依靠司法工作人員和村人民調(diào)解員單兵作戰(zhàn),而司法所現(xiàn)在僅有一名工作人員,在調(diào)解工作上難免力不從心。三是宣傳力度不夠,很多群眾不了解人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì),在矛盾糾紛發(fā)生時(shí)容易采取私力救濟(jì)和直接提起訴訟,導(dǎo)致一些本來(lái)可以就地解決、就地化解的矛盾激化,甚至導(dǎo)致民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。

(二)調(diào)解員綜合素質(zhì)有待提高,工作熱情不夠。鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)現(xiàn)有的112名調(diào)解員中,45歲以上的超過(guò)70%,大部分人只有小學(xué)文化程度,調(diào)解時(shí)憑借經(jīng)驗(yàn)居多,對(duì)政策和法律法規(guī)了解不夠,制作協(xié)議書(shū)有一定困難,調(diào)解案件時(shí)極易出現(xiàn)法律和政策漏洞,造成調(diào)解好的案件出現(xiàn)反覆。由于前期調(diào)解工作缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,農(nóng)村調(diào)解員工作時(shí)不僅沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)助,而且是常常自己倒貼交通費(fèi)用,使農(nóng)村調(diào)解員對(duì)調(diào)解工作缺乏熱情,有著“干不干一個(gè)樣,干好干懷一個(gè)樣”,“不干不打緊,干了得罪人”的消極思想,嚴(yán)重影響了調(diào)解員的工作積極性。

(三)調(diào)解員身兼數(shù)職,流動(dòng)性大,不利于經(jīng)驗(yàn)的形成和推廣。由于村級(jí)調(diào)解組織成員大多數(shù)為村干部兼任,他們不僅要調(diào)解矛盾糾紛,更要村里村委會(huì)的各種事物,發(fā)生矛盾糾紛有疲于應(yīng)付的現(xiàn)象,加上人員調(diào)整頻繁,導(dǎo)致整個(gè)隊(duì)伍不穩(wěn)定,工作積極性差,好的經(jīng)驗(yàn)無(wú)法得到總結(jié)和推廣,制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解工作缺乏經(jīng)費(fèi),給我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作開(kāi)展帶來(lái)了很大的難度。一是培訓(xùn)力度受限。由于無(wú)專(zhuān)項(xiàng)人民調(diào)解員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),影響了人民調(diào)解員素質(zhì)的提高。我鄉(xiāng)人民調(diào)解員除司法所人員外,多數(shù)是由村委會(huì)主任、委員兼任,沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn),對(duì)人民調(diào)解業(yè)務(wù)不熟悉。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的不到位更使這個(gè)問(wèn)題十分突出。目前對(duì)多數(shù)基層人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)一般是以會(huì)代訓(xùn)方式進(jìn)行,極少有系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的機(jī)會(huì)。二是制約了宣傳工作的開(kāi)展。許多發(fā)生在農(nóng)村因民間糾紛引發(fā)的刑事、治安案件和群體性事件,多為不懂法、不用法或無(wú)力承擔(dān)訴訟費(fèi)用,自行采取各種“手段”解決所致。因此,利用人民調(diào)解這一群眾性組織開(kāi)展法制宣傳教育、調(diào)解民間糾紛正是當(dāng)前農(nóng)民所急需,維護(hù)地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)所必須,而作為履行這些工作職能的人民調(diào)解組織卻因沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),難以有效開(kāi)展工作,一定程度上影響了糾紛的調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解人員的工作積極性。

第7篇 人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)法律政策問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

去年以來(lái),全省(四川省)法院高度關(guān)注國(guó)際金融危機(jī)的演變及其對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的影響。從目前的情況看,此次金融危機(jī)對(duì)我省的影響相對(duì)較小,但對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊和引起的社會(huì)不穩(wěn)定因素已逐步顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題已在司法層面上得到初步反映。為主動(dòng)有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī),我院成立專(zhuān)門(mén)課題組。課題組組織全省三級(jí)法院和部分企業(yè)代表就法院在服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題及面臨的主要困境進(jìn)行了專(zhuān)題研討,在此基礎(chǔ)上緊扣法院職能,提出法院工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議。

一、金融危機(jī)反映到法院工作中呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)

(一)經(jīng)濟(jì)危機(jī)目前在司法層面的影響已初步顯現(xiàn)

相關(guān)數(shù)據(jù)反映,目前,涉金融案件收案已呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。其中,部分增量是符合司法規(guī)律的正常反映,而非完全因金融危機(jī)所致。這主要是由我省所處區(qū)位(內(nèi)陸省份)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(外向型經(jīng)濟(jì)相對(duì)比重較?。?、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及司法規(guī)律所決定。未來(lái)上升趨勢(shì)將更為明顯,可以預(yù)測(cè),在__年以及之后較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),金融危機(jī)的影響將大量反映到司法領(lǐng)域。

(二)所涉法院和工作領(lǐng)域較為集中

從所涉法院范圍來(lái)看,目前大成都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的基層法院相對(duì)反映明顯,已審理或正在審理的涉金融危機(jī)的案件較多,如成都市武侯區(qū)、高新區(qū)、青羊區(qū)等基層法院,而中、高級(jí)法院和其他市、州法院尚反映不明顯,已審理或正在審理的涉金融危機(jī)案件較少。從所涉工作領(lǐng)域來(lái)看,在民事審判、執(zhí)行領(lǐng)域已有明顯反映,刑事審判領(lǐng)域也有一定程度的反映,行政審判領(lǐng)域目前尚不明顯。

(三)五類(lèi)案件明顯上升

一是涉及企業(yè)破產(chǎn)清算案件明顯增多。該類(lèi)案件涵蓋勞動(dòng)合同、借款合同、買(mǎi)賣(mài)合同、土地使用費(fèi)等多種糾紛。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議大幅上升并出現(xiàn)新情況。__年全省勞動(dòng)爭(zhēng)議案件同比增長(zhǎng)102.95%,其中群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件上升勢(shì)頭明顯。三是房地產(chǎn)糾紛大幅度增長(zhǎng)并出現(xiàn)新情況。__年全省房地產(chǎn)合同案件同比增長(zhǎng)78.48%,該類(lèi)案件涵蓋了建筑施工、勞動(dòng)爭(zhēng)議、商品房買(mǎi)賣(mài)、預(yù)售等多種糾紛。因社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)低迷、房?jī)r(jià)下滑,出現(xiàn)了購(gòu)房者按揭斷供、開(kāi)發(fā)商交房買(mǎi)方不接受、惡意毀約、違約等情況,這類(lèi)糾紛敏感度高、易形成連鎖反應(yīng)的群體性糾紛。四是貸款糾紛大幅增長(zhǎng)。如成都市青羊區(qū)法院__年下半年貸款案件同比增長(zhǎng)101.3%,信用卡透支案件增長(zhǎng)360%。五是涉及中小企業(yè)的傳統(tǒng)商事案件上升明顯。__年全省票據(jù)案件同比增長(zhǎng)18.75%,股東權(quán)案件增長(zhǎng)65.99%,證券案件同比增長(zhǎng)642.11%。

(四)訴訟保全、執(zhí)行工作呈現(xiàn)新動(dòng)向

__年全省法院訴訟保全和執(zhí)行案件均有明顯上升。銀行要求收回貸款,以及因資金鏈斷裂導(dǎo)致訴訟保全的案件均已顯現(xiàn)。

二、當(dāng)前人民法院在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題

(一)法院自身面臨的問(wèn)題

1.個(gè)別審判人員對(duì)法院工作應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要性認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別法官認(rèn)為金融危機(jī)是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能部門(mén)的事,遠(yuǎn)離自己的工作生活,表現(xiàn)出一種無(wú)所謂的態(tài)度。同時(shí),對(duì)金融危機(jī)的危害性認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為金融危機(jī)主要是對(duì)歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家影響大,而對(duì)我國(guó)無(wú)甚影響或影響較小。

2.部分法院對(duì)如何積極主動(dòng)服務(wù)企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考不夠、行動(dòng)不力。部分法院認(rèn)為法院只能被動(dòng)受理案件,而后在審理、執(zhí)行中才能服務(wù)企業(yè),而不是主動(dòng)積極地防范和化解社會(huì)矛盾及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.對(duì)部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)受損是否確屬金融危機(jī)影響甄別不夠。在金融危機(jī)中確有部分企業(yè)是因受金融危機(jī)的影響而致資金緊張,履約能力受限。但也有一部分企業(yè)與此無(wú)關(guān),而是借機(jī)惡意毀約、要挾、賴(lài)債及逃債等。調(diào)研顯示,在過(guò)去的工作中,法院對(duì)該類(lèi)情況的把握和甄別不夠。

4.法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求與難度明顯加大。與常態(tài)糾紛相比,在金融危機(jī)這一非常態(tài)背景下,涉金融危機(jī)糾紛面臨著更多的突變性和非確定性,使法院工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求與難度明顯加大。這就要求法院保持一種穩(wěn)健和冷靜的司法態(tài)度,一方面要加強(qiáng)對(duì)涉金融危機(jī)糾紛的預(yù)測(cè)研判,做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備;另一方面要高度重視對(duì)相關(guān)問(wèn)題的專(zhuān)題調(diào)研,確保司法應(yīng)對(duì)能動(dòng)有序。

5.司法解決糾紛面臨的難度、風(fēng)險(xiǎn)和成本加大。災(zāi)后重建與金融危機(jī)背景下,各類(lèi)糾紛所涉社會(huì)因素、政策因素與法律因素多重交織,司法的有限性表現(xiàn)得更為突出,單純依靠司法解決糾紛所面臨的難度、風(fēng)險(xiǎn)和成本進(jìn)一步加大。如果法院不加分析,全然介入,不僅難以有效和順利解決糾紛,還可能使矛盾進(jìn)一步激化,加大解決問(wèn)題的難度和成本的投入。

6.裁判標(biāo)準(zhǔn)的把握及利益沖突的平衡難度加大。由于地震和金融危機(jī)因素的介入,司法案件中的社會(huì)關(guān)系和爭(zhēng)議焦點(diǎn)因此變得更為復(fù)雜、多樣,突出反映在五方面:共性要求與特殊情形并存;法律問(wèn)題與社會(huì)因素交織;歷史原由與突變情勢(shì)糾結(jié);常態(tài)調(diào)控與應(yīng)急處置交錯(cuò);程序選擇與實(shí)體裁量?jī)呻y。針對(duì)具體個(gè)案,特別是廣受關(guān)注的爭(zhēng)議性案件的司法裁量一般化與個(gè)別化之間的潛在沖突有所加劇,保持統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)、平衡利益沖突難度加大。

(二)相關(guān)規(guī)定不完善制約了法院功能的發(fā)揮

1.司法救助的范圍有限。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)司法救助制度的規(guī)定,免交訴訟費(fèi)的救助對(duì)象僅限于符合條件的自然人,而不包括企業(yè)。而受這次金融危機(jī)沖擊較大的是中小企業(yè)。這些中小企業(yè)向人民法院申請(qǐng)?jiān)V訟費(fèi)緩、減、免時(shí),如果嚴(yán)格依法則不符合條件,即使符合條件也僅能緩、減,而不能免交訴訟費(fèi)。

2.司法高效的要求與簡(jiǎn)易程序適用范圍存在沖突。我國(guó)目前關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序的案件類(lèi)型已有明確規(guī)定,而法院案多人少的矛盾較為突出,尤其在這個(gè)特殊時(shí)期更顯緊張。如成都市武侯區(qū)法院平時(shí)民事法官一年人均辦案300余件,如要進(jìn)一步提高司法效率,就需要擴(kuò)大適用簡(jiǎn)易程序的適用范圍。

3.管轄權(quán)下放與基層法院辦案能力存在一定矛盾。根據(jù)最高法院相關(guān)司法解釋對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛級(jí)別管轄的規(guī)定,將原由中高級(jí)法院一審的85%以上大標(biāo)的民商事案件下放到基層法院。這一規(guī)定雖有一定合理性,但基層法院案多人少的矛盾突出,且基層法院部分法官的司法能力有待提高,在此特殊時(shí)期矛盾更顯突出。

4.《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則。調(diào)研顯示,商品房地下車(chē)庫(kù)的歸屬問(wèn)題以及物業(yè)糾紛頻發(fā)(這類(lèi)糾紛處理不當(dāng)易引發(fā)連鎖性群體糾紛),但因《物權(quán)法》規(guī)定較為原則,相關(guān)實(shí)施細(xì)則及司法解釋尚未出臺(tái),致各地法院在處理中把握尺度不一。

5.對(duì)“金融危機(jī)”是否屬免責(zé)事由理解不一。因金融危機(jī)致不少企業(yè)簽訂的合同不能履行,出現(xiàn)了大量違約案件。但對(duì)“金融危機(jī)”是否可視為“不可抗力”或“情勢(shì)變更”,目前尚存在不同認(rèn)識(shí),亟需相關(guān)政策或司法解釋予以明確。

(三)司法政策影響了法院功能的發(fā)揮

1.清理執(zhí)行積案專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)與服務(wù)企業(yè)“過(guò)冬”需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)關(guān)系。中央政法委牽頭的“清積”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),目前正在深入開(kāi)展,而在被執(zhí)行人中有大量屬于受金融危機(jī)影響的企業(yè)。因此,“清積”工作與服務(wù)企業(yè)“過(guò)冬”二者之間必然存在緊張關(guān)系。雖然在執(zhí)行中法院會(huì)盡可能調(diào)整司法策略,創(chuàng)新執(zhí)行方法,平衡雙方利益,但在窮盡一切手段后,沖突仍有可能存在,法院應(yīng)如何選擇,需要較為明晰的司法政策指導(dǎo)。

2.維護(hù)金融安全與服務(wù)企業(yè)“過(guò)冬”需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)關(guān)系。二者均是中央政策的要求,但金融企業(yè)追收欠款所涉的一部分企業(yè)正好又是受危機(jī)影響的企業(yè),法院在窮盡策略和手段后,部分案件間的沖突仍在所難免,法院如何選擇,同樣需要司法政策指導(dǎo)。

3.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與服務(wù)企業(yè)發(fā)展需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)關(guān)系。一方面,金融危機(jī)中人民群眾對(duì)法院工作的效率、實(shí)效要求更高;另一方面,受金融危機(jī)影響的部分企業(yè)又是被告或被執(zhí)行主體,需要給予一個(gè)喘息之機(jī)以安全“過(guò)冬”。法院工作一方面要考慮人民群眾權(quán)益與社會(huì)和諧穩(wěn)定,另一方面又要考慮企業(yè)的發(fā)展,致使法院工作面臨兩方面矛盾的協(xié)調(diào)難度增大。

三、人民法院應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策路徑

人民法院應(yīng)密切關(guān)注金融危機(jī)走勢(shì),通過(guò)充分發(fā)揮法院職能作用,積極引導(dǎo)金融市場(chǎng)良性發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

(一)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念,創(chuàng)新工作方法。一是進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì),增強(qiáng)工作的針對(duì)性。通過(guò)分析國(guó)際金融危機(jī)的后續(xù)發(fā)展、變化態(tài)勢(shì),以及對(duì)我國(guó)、我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的影響,認(rèn)清法院工作在化解金融危機(jī)影響、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面面臨的新形勢(shì)、新任務(wù),增強(qiáng)使命感、責(zé)任感,不斷探索新的有效應(yīng)對(duì)措施。二是轉(zhuǎn)變觀察和處理問(wèn)題的模式。認(rèn)真研究和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,善于從政治上觀察問(wèn)題、思考問(wèn)題、解決問(wèn)題,做到變被動(dòng)為主動(dòng)。跳出法院沒(méi)有案件就不能服務(wù)經(jīng)濟(jì)的狹隘意識(shí),既處理好案件,又積極主動(dòng)的參與防范、化解社會(huì)矛盾。三是打破思維定勢(shì),注重利益平衡。常態(tài)思維下,部分企業(yè)尤其是房地產(chǎn)、外向型等企業(yè)被視為強(qiáng)勢(shì)主體,但在金融危機(jī)這一非常態(tài)社會(huì)背景下,部分企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭鮿?shì)群體”,這就需要改變對(duì)案件的慣性思維與判斷標(biāo)準(zhǔn)。在具體案件的處理中,要注重考量、權(quán)衡案件處理的利弊得失,既要權(quán)衡當(dāng)事人之間的利益,又要權(quán)衡當(dāng)事人與社會(huì)之間的利益。四是創(chuàng)新工作方法。對(duì)一些涉及面廣、成因復(fù)雜、容易引發(fā)群體性事件的案件,在不違背法律和政策的前提下,堅(jiān)持突破常規(guī),特事特辦,避免機(jī)械執(zhí)法,就案辦案,防止個(gè)別糾紛轉(zhuǎn)化為群體性糾紛,防止民事糾紛轉(zhuǎn)化為治安或刑事案件,防止非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾。

(二)積極延伸審判職能,擴(kuò)大司法服務(wù)空間。一是積極建立對(duì)企業(yè)進(jìn)行定點(diǎn)法律援助的幫扶機(jī)制。為幫助企業(yè)安全“過(guò)冬”,切實(shí)建立對(duì)企業(yè)進(jìn)行定點(diǎn)幫扶的法律援助機(jī)制,將部分影響嚴(yán)重的企業(yè)列為法律援助定點(diǎn)單位。通過(guò)對(duì)定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行走訪(fǎng)和調(diào)研,了解我省企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和亟待解決的法律問(wèn)題,主動(dòng)為企業(yè)提供法律服務(wù)。二是建立聯(lián)席溝通機(jī)制。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等形式,將企業(yè)因金融危機(jī)已經(jīng)面臨以及可能面臨的法律政策問(wèn)題逐一梳理,邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家、職能部門(mén)共同研究,提出有針對(duì)性的解決意見(jiàn)。三是積極提出司法建議。對(duì)于法院在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、辦理相關(guān)案件中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題,積極采取司法建議的方式向相關(guān)部門(mén)提出,促使問(wèn)題得以解決。四是適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展“進(jìn)企業(yè)提供服務(wù),幫助企業(yè)解困”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),切實(shí)幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)。

(三)充分發(fā)揮審判職能,依法服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是充分發(fā)揮刑事審判職能,保障金融安全。依法打擊侵犯國(guó)有資產(chǎn)等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪,最大限度保護(hù)國(guó)有金融債權(quán)。嚴(yán)厲打擊金融犯罪活動(dòng),制裁金融違規(guī)行為,加大追繳贓款、退賠的力度,最大限度地為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失。二是充分發(fā)揮民事審判職能,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。依法最大限度保障國(guó)有金融債權(quán),防止國(guó)有資產(chǎn)流失。依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保護(hù)非公有制企業(yè)在投資融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面,與其他企業(yè)享受同等待遇。合理把握涉企業(yè)債務(wù)案件的審判尺度,妥善審理因資金鏈斷裂引發(fā)企業(yè)債務(wù)的重大案件,防范和化解因企業(yè)資金鏈斷裂造成的風(fēng)險(xiǎn)和困難。依法審理涉房地產(chǎn)、保險(xiǎn)、證券、期貨、信托、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等類(lèi)案件,合理運(yùn)用破產(chǎn)清算、重整及和解制度,服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是充分發(fā)揮行政審判職能作用,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。依法支持行政機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的整治行為,遏制地方保護(hù)、地區(qū)封鎖和部門(mén)行業(yè)壟斷。加大征地、拆遷等行政案件的審理力度,促使行政機(jī)關(guān)正確履行法定職責(zé)。創(chuàng)新行政訴訟結(jié)案方式,大力推行協(xié)調(diào)和解,堅(jiān)持保護(hù)與監(jiān)督并重,促進(jìn)法治政府建設(shè)。四是充分發(fā)揮執(zhí)行職能作用,確保合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。大力加強(qiáng)金融案件執(zhí)行力度,著力解決金融糾紛案件難以執(zhí)行的問(wèn)題。認(rèn)真研究執(zhí)行工作策略,積極探索靈活多樣的方式方法,慎重使用強(qiáng)制執(zhí)行措施。加強(qiáng)同相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,不斷完善化解“執(zhí)行難”的綜合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立執(zhí)行案件信息管理體系,推進(jìn)執(zhí)行救助專(zhuān)項(xiàng)資金的建立,妥善解決特困申請(qǐng)執(zhí)行企業(yè)的困難,幫助企業(yè)安全“過(guò)冬”。

(四)建立和完善工作機(jī)制,確保法院功能有效發(fā)揮。一是建立糾紛甄別機(jī)制。各級(jí)法院在立、審、執(zhí)的各環(huán)節(jié)建立糾紛甄別制度,區(qū)分哪些主體確屬受金融危機(jī)影響,哪些是借危機(jī)為己尋利,在此基礎(chǔ)上,有針對(duì)性的采取應(yīng)對(duì)措施。二是健全立、審、執(zhí)“綠色通道”機(jī)制。對(duì)需要及時(shí)處理的涉金融危機(jī)糾紛、涉民生案件,適用快立、快審、快執(zhí)的“綠色通道”,及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。三是建立重大案件報(bào)告制度。對(duì)于涉及金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)改制、資金鏈斷裂、投資者出走等產(chǎn)生的群體訴訟以及影響金融經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定等特別重大的案件,各級(jí)法院實(shí)行逐級(jí)向上級(jí)法院報(bào)告制度。四是建立重大案件集中管轄制度。對(duì)于涉及當(dāng)?shù)匦袠I(yè)龍頭企業(yè)資金鏈斷裂引發(fā)債務(wù)以及涉及群體性糾紛等重大案件,實(shí)行集中管轄,由省法院統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指定集中審理和執(zhí)行,統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。

(五)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),不斷提升司法保障和法律服務(wù)的能力和水平。一是緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持,依法處理好群體性糾紛案件。在處理群體性糾紛中,緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持,加強(qiáng)與工商、公安、金融監(jiān)管、勞動(dòng)保障及相關(guān)經(jīng)濟(jì)金融政策制定機(jī)關(guān)、監(jiān)管機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào),將訴訟與非訴訟糾紛解決途徑有機(jī)結(jié)合,有效化解糾紛。二是在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中提高法院隊(duì)伍司法能力。著力提高法院隊(duì)伍應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、服務(wù)“兩個(gè)加快”、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),認(rèn)真執(zhí)行最高法院的“五個(gè)嚴(yán)禁”及省法院的相關(guān)規(guī)定,提高廣大干警廉潔自律、拒腐防變的意識(shí)和能力,維護(hù)司法廉潔,促進(jìn)司法公正。三是加強(qiáng)調(diào)查研究和宣傳工作。深入開(kāi)展前瞻性調(diào)查研究,及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn),研究制定指導(dǎo)意見(jiàn)。加強(qiáng)司法宣傳工作,及時(shí)通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布典型案例、組織專(zhuān)題報(bào)道等形式進(jìn)行法制宣傳,教育和引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),努力營(yíng)造公平有序的經(jīng)濟(jì)秩序。四是加強(qiáng)組織指導(dǎo)。省法院切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大要案件處置工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度,對(duì)可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大案件,注重認(rèn)真研究、精心審理、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),妥善化解矛盾糾紛,切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,服務(wù)“兩個(gè)加快”。

四、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要通過(guò)國(guó)家和社會(huì)的各種力量,全面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,修改完善相關(guān)法律政策,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,共同做好有關(guān)工作,從而形成聯(lián)動(dòng)合力,為企業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境,幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

(一)針對(duì)實(shí)踐中反映較為集中的法律政策問(wèn)題,建議有關(guān)部門(mén)及時(shí)加以修改完善,確保法院工作有序高效進(jìn)行。一是建議修改司法救助的主體范圍,將確有困難的中小企業(yè)納入免交訴訟費(fèi)等司法救助范圍。二是建議通過(guò)修改法律或司法解釋的方式,擴(kuò)大適用簡(jiǎn)易程序的案件范圍,賦予部分案件當(dāng)事人在級(jí)別管轄上享有一定的選擇權(quán)。三是建議《物權(quán)法》實(shí)施細(xì)則盡快出臺(tái),對(duì)“金融危機(jī)”是否屬民法上的“不可抗力”或“情勢(shì)變更”盡快在法律上予以明確。四是建議出臺(tái)相關(guān)司法政策,統(tǒng)一有關(guān)糾紛的應(yīng)對(duì)思路和處理尺度。

(二)由省委政法委牽頭成立應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。由黨委、公檢法、政府相關(guān)職能部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層組織等相關(guān)人員組成,定期交流,加強(qiáng)信息共享、法律研討、工作經(jīng)驗(yàn)交流及工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)。在此基礎(chǔ)上,建立快速反應(yīng)機(jī)制、情況通報(bào)機(jī)制。

(三)建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)金融危機(jī)的防范和化解。相關(guān)單位立足自身職能范圍,進(jìn)一步提高對(duì)集團(tuán)糾紛苗頭的敏感性,加大矛盾排查力度。對(duì)于有矛盾苗頭以及有示范效應(yīng)、可能引起連鎖反應(yīng)的事件,及時(shí)向本級(jí)及上級(jí)政法委與政府報(bào)送預(yù)警信息,做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制、早處置。

(四)由省委政法委牽頭,推動(dòng)川渝或更多省、市協(xié)商形成不同省、市司法機(jī)關(guān)之間的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)各司法機(jī)關(guān)之間互通案件信息、司法工作協(xié)作、社會(huì)力量配合等方面的合作與協(xié)調(diào),共同應(yīng)對(duì)、妥善處理涉金融危機(jī)案件。

(五)各級(jí)政府在實(shí)施各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施時(shí),進(jìn)一步規(guī)范行政行為,減少行政爭(zhēng)議。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷、環(huán)境保護(hù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域,各級(jí)政府及職能部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范行政行為,盡量減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生,更加重視通過(guò)協(xié)調(diào)和解的辦法解決行政爭(zhēng)議,幫助企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡,安全“過(guò)冬”。

(課題組成員:陳明國(guó),四川省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng);沈茂國(guó),四川省高級(jí)人民法院研究室副主任;蔣敏,四川省高級(jí)人民法院研究室副主任;徐旭,四川省高級(jí)人民法院研究室。)

本文刊載于《人民司法》__年第7期

第8篇 縣人民法院審判監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告

目前,__縣人民法院審判監(jiān)督庭主要負(fù)責(zé)以下工作:

1、由于案件質(zhì)量評(píng)查為事后監(jiān)督,很多問(wèn)題必須到案件審結(jié)后進(jìn)入評(píng)查階段才能發(fā)現(xiàn),才能彌補(bǔ),有些工作顯得被動(dòng)。如何將審判監(jiān)督工作前移,充分發(fā)揮審判監(jiān)督職能是目前面臨的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。

2、由于力量薄弱、水平經(jīng)驗(yàn)等原因,評(píng)查工作不夠細(xì)致深入,甚至深層次問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了。

3、對(duì)評(píng)查結(jié)果的反饋運(yùn)用效果不佳,解決了老問(wèn)題,新問(wèn)題又源源不斷產(chǎn)生。一些細(xì)節(jié)性問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn),屢改不止。

4、審判監(jiān)督與審判管理職能交叉,職責(zé)權(quán)限不夠明確,導(dǎo)致相應(yīng)工作開(kāi)展得不夠細(xì)化深入。

1、對(duì)交付執(zhí)行節(jié)點(diǎn)理解不一致,可能導(dǎo)致推諉扯皮現(xiàn)象。公安及檢察院對(duì)交付執(zhí)行節(jié)點(diǎn)的理解與法院對(duì)交付執(zhí)行節(jié)點(diǎn)的理解存在分歧。

2、對(duì)符合暫予監(jiān)外執(zhí)行辦理?xiàng)l件的審查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)法律規(guī)定不明確,比如說(shuō)嚴(yán)重疾病應(yīng)當(dāng)提交哪些材料,哺乳期婦女應(yīng)該提交何種證明材料,法律無(wú)明確規(guī)定,可操作性不強(qiáng)。

對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行考察方面法律規(guī)定可操作性不強(qiáng)。首次保外就醫(yī)的委托鑒定,罪犯羈押在看守所的由看守所委托鑒定,罪犯在監(jiān)獄服刑的由監(jiān)獄委托鑒定。如果未羈押但應(yīng)收監(jiān)執(zhí)行判決時(shí)就需要辦理保外就醫(yī)的,是由罪犯自己去做鑒定,還是由相關(guān)部門(mén)介入,法律也無(wú)明確規(guī)定。如果罪犯自己去申請(qǐng)鑒定,難免存在不妥當(dāng)之處,如果需要法院介入又該如何操作?

另外,保外就醫(yī)的鑒定有效期為一年,一年后需要續(xù)保的必須重新鑒定。但對(duì)重新鑒定的申請(qǐng)人法律也無(wú)明確規(guī)定,一年到期后,是原釋放單位為暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯去做鑒定,還是罪犯自己申請(qǐng)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定,法律都沒(méi)有明確規(guī)定。

3、對(duì)外國(guó)人在中國(guó)犯罪后符合辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的一些相關(guān)問(wèn)題,法律并無(wú)規(guī)定,具體實(shí)踐中多有不確定和不易操作之處。

4、對(duì)刑期較長(zhǎng)的罪犯,在決定監(jiān)外執(zhí)行后長(zhǎng)期不宜收監(jiān)這種情況,應(yīng)否在每年期滿(mǎn)后辦理續(xù)期手續(xù)的問(wèn)題,法律無(wú)明確規(guī)定。而實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中執(zhí)行機(jī)關(guān)并不續(xù)期,以致托管漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。

5、對(duì)具有《刑事訴訟法》第257條規(guī)定情形的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)收監(jiān),但收監(jiān)應(yīng)采用何種程序或是何時(shí)收監(jiān)才算及時(shí),法律規(guī)定也不明確。對(duì)人民法院決定監(jiān)外執(zhí)行的,當(dāng)發(fā)現(xiàn)具有應(yīng)當(dāng)收監(jiān)的情形,因?yàn)閳?zhí)行機(jī)關(guān)為公安機(jī)關(guān),執(zhí)行過(guò)程法院并不介入,如收監(jiān)是否還存在一個(gè)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)或通知法院然后由法院決定的過(guò)程?現(xiàn)行規(guī)定靈活性和可操作性都不強(qiáng)。

6、關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行相關(guān)文書(shū)的送達(dá),法律規(guī)定也不夠明確細(xì)致(__案)。《刑事訴訟法》第256條規(guī)定較簡(jiǎn)陋,也未規(guī)定應(yīng)向公安機(jī)關(guān)送達(dá)文書(shū)。應(yīng)該送達(dá)哪些材料,送達(dá)給哪些機(jī)關(guān),保證人應(yīng)否送達(dá),送達(dá)是否有時(shí)限要求等法律規(guī)定均不明確。實(shí)際操作中可能因?yàn)樯鲜鲈驅(qū)е鹿ぷ縻暯硬患皶r(shí)、罪犯脫管失控等現(xiàn)象。

7、暫予監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)行監(jiān)管不到位。由于監(jiān)管職責(zé)權(quán)限不夠明確,或者說(shuō)有的雖然明確但落實(shí)不到位,常常導(dǎo)致被暫予監(jiān)外執(zhí)行的人名為罪犯,實(shí)則如刑滿(mǎn)釋放一樣,無(wú)任何約束。以致出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)收監(jiān)而未能及時(shí)收監(jiān),應(yīng)當(dāng)延期而未能及時(shí)延期等情況,有的罪犯又開(kāi)始、吸毒,甚至重新犯罪,__案即屬于該種情況。

與原審相比,再審案件往往矛盾更深、審理難度更大,辦案法官壓力也會(huì)更大。因?yàn)椴糠职讣?dāng)事人對(duì)再審程序存在著誤解,認(rèn)為既然啟動(dòng)了再審程序就說(shuō)明原裁判確有錯(cuò)誤,法院應(yīng)當(dāng)本著有錯(cuò)必糾的原則,改變?cè)门小;谶@種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),當(dāng)事人往往都比較固執(zhí)己見(jiàn),民事案件當(dāng)事人通常直接就不愿意調(diào)解。而刑事案件即使判決了也需要做大量的判后答疑或是疏導(dǎo)工作,審理起來(lái)比較辛苦。

1、對(duì)基層法院辦理案件的再審或發(fā)回重審,建議加強(qiáng)與基層法院相關(guān)辦案人員的溝通交流。比如在發(fā)回重審之前與基層法院的案件承辦人員交換意見(jiàn),全面了解案件情況,合理作出判定。因?yàn)橛行┣闆r卷面無(wú)法全面準(zhǔn)確反映出來(lái),部分案子基層法院審結(jié)后當(dāng)事人上訴,中院審理后發(fā)回重審然后又上訴;或者案件生效后當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?,中院再審后發(fā)回重審,基層法院審?fù)戤?dāng)事人又上訴。這類(lèi)案子的辦案周期通常都比較長(zhǎng),從受理到審結(jié)往往需要好幾年時(shí)間,然后矛盾越來(lái)越激化,最終案件辦理完畢社會(huì)效果都不會(huì)很好。

2、對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題,比如暫予監(jiān)外執(zhí)行交付節(jié)點(diǎn)的理解,建議至少在州內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),以便于基層法院順暢操作。對(duì)患有嚴(yán)重疾病的鑒定以及生活不能自理的認(rèn)定,能否進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)權(quán)限;對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行監(jiān)管,也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確權(quán)責(zé),做好暫予監(jiān)外執(zhí)行的后續(xù)工作。對(duì)于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成危害后果如脫管漏管或是再次犯罪的,要明確追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

3、總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法,希望中院對(duì)審判監(jiān)督等工作中一些好的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)歸納后在全州范圍內(nèi)進(jìn)行推廣,為基層法院提供有益借鑒或參考,同時(shí)對(duì)基層法院工作多給予指導(dǎo)幫助。

第9篇 縣司法局人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

縣司法局人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

縣司法局人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告為了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,更好的發(fā)揮人民調(diào)解工作“第一道防線(xiàn)”和“減壓器”作用,根據(jù)司法部“基層工作指導(dǎo)司《關(guān)于開(kāi)展人民調(diào)解專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)的通知》精神,我局于5月下旬至6月初對(duì)全縣人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、我縣基層人民調(diào)解工作的主要成效

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)普遍高度重視,廣大人民調(diào)解員認(rèn)真敬業(yè)。各級(jí)黨委、政府對(duì)人民調(diào)解工作認(rèn)識(shí)到位,領(lǐng)導(dǎo)有力,普遍納入了黨政目標(biāo)管理體系,基本形成了一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的工作局面。

建立了相關(guān)制度,將人民調(diào)解工作納入了重要議事日程。如:馬安鎮(zhèn)為了最大限度的發(fā)揮鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)作用,實(shí)行調(diào)解案卷獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,每調(diào)解成功一起合格案卷可獲得獎(jiǎng)勵(lì)200元,推行“政法單位服務(wù),黨委政府買(mǎi)單”的量化標(biāo)準(zhǔn)。

店子、澗池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“調(diào)解員給誤工補(bǔ)貼”等辦法有效提高了調(diào)解人員的工作積極性、工作規(guī)范性和工作效率。

2、調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)較為健全,制度化建設(shè)逐步推進(jìn)。全縣建1個(gè)縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心,18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心,有人民調(diào)解委員會(huì)304個(gè),人民調(diào)解員1353人。

目前,人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)在全縣已全部形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制、人民調(diào)解員工作紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、人民調(diào)解工作原則,建立了與開(kāi)展調(diào)解工作業(yè)務(wù)相配套的登記、記錄和檔案管理制度。

使人民調(diào)解工作從組織上和制度上得到保障。

3、調(diào)解工作機(jī)制不斷創(chuàng)新,調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)積極創(chuàng)新工作機(jī)制,著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局。

城關(guān)鎮(zhèn)“百人百日進(jìn)萬(wàn)家,矛盾糾紛大排查”模式。就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織轄區(qū)內(nèi)的村組治調(diào)干部、部分行政干部、派出所、法庭和司法所等單位干警以及聘請(qǐng)專(zhuān)職調(diào)解工作人員組成工作組,集中時(shí)間、集中人力、進(jìn)村入戶(hù),對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行大排查、大調(diào)處,做到村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人;店子鎮(zhèn)開(kāi)展“巡村入戶(hù),矛盾糾紛調(diào)處雙簽”模式,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部(包括鄉(xiāng)直單位干部)每月必須進(jìn)村入戶(hù)不少于一次,對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的常駐人口、臨時(shí)戶(hù)口和流動(dòng)人口都要一戶(hù)不漏地訪(fǎng)查。

做到“三訪(fǎng)”、“四送”,即訪(fǎng)查治安隱患、訪(fǎng)查群眾生產(chǎn)生活、訪(fǎng)查生育狀況;送法律、送技術(shù)、送溫暖、送政策。巡村入戶(hù)干部每訪(fǎng)查完一戶(hù),戶(hù)主要在干部訪(fǎng)查表上簽名或蓋章,干部要在農(nóng)戶(hù)保管的“干部巡村日歷本”上簽名。

并對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題,實(shí)行定時(shí)定人承包解決。為防止走過(guò)場(chǎng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要建立抽檢制和責(zé)任追究等機(jī)制;羊尾鎮(zhèn)開(kāi)展“警治聯(lián)調(diào)”模式。

就是村、組治調(diào)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法干警通力協(xié)作,對(duì)矛盾糾紛予以調(diào)處。村、組調(diào)解組織無(wú)力調(diào)處的及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn),并由綜治辦牽頭組織派出所、法庭、司法所等政法單位進(jìn)行“會(huì)診”予以調(diào)處;六郎鄉(xiāng)開(kāi)展“疑難糾紛聽(tīng)證”模式。

對(duì)于具有代表性的疑難糾紛、調(diào)解組織可以在一定范圍內(nèi),邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄍ诺娜耸繀⒓舆M(jìn)行公開(kāi)調(diào)處,達(dá)到調(diào)處一起教育一片的目的;澗池鄉(xiāng)開(kāi)展矛盾糾紛“三卡”模式。矛盾糾紛排查上報(bào)卡、交辦卡和回報(bào)卡;觀音、湖北口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“聯(lián)防聯(lián)調(diào)”模式。

縣、鄉(xiāng)、村每年都要與周邊地區(qū)簽訂聯(lián)訪(fǎng)聯(lián)調(diào)協(xié)議,共同促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。各級(jí)人民調(diào)解組織不僅調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見(jiàn)性民間糾紛,同時(shí)結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn),圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、圍繞推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程,積極主動(dòng)參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安置、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪(fǎng)的社會(huì)矛盾的調(diào)解工作,拓展了人民調(diào)解的工作領(lǐng)域。

4、調(diào)解工作方法多種多樣,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成效顯著。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)積極創(chuàng)新工作方法,堅(jiān)持和諧調(diào)處矛盾糾紛,重視百姓的思想教育工作,總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

例如,積極探索試行的民事法律援助案件與人民調(diào)解有機(jī)銜接的辦案機(jī)制,充分發(fā)揮了法律援助與人民調(diào)解的獨(dú)特作用,此做法得到上級(jí)的肯定。,全縣各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛3236件,調(diào)解成功率達(dá)97.4%,防止民間糾紛激化引起的自殺41件41人。

防止群體性上訪(fǎng)35件,防止民事糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件58件,防止群體性事件21件,充分發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線(xiàn)”的作用。

二、存在的困難和問(wèn)題我縣人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效,但工作中仍存在著制約人民調(diào)解工作發(fā)展的一些難點(diǎn)問(wèn)題。人民調(diào)解工作不論在思想認(rèn)識(shí)還是實(shí)踐工作中都還存在著一些與形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。

1、少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)解工作認(rèn)識(shí)不足,重視不夠。有的地方對(duì)人民調(diào)解在新形勢(shì)下的地位、作用認(rèn)識(shí)不充分,以致多年沒(méi)有召開(kāi)過(guò)地域性調(diào)解工作會(huì)議;有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解是“軟組織”可有可無(wú),以致人民調(diào)解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程;有的地方長(zhǎng)期聽(tīng)不到宣傳人民調(diào)解的聲音或宣傳力度不足,以致人民調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度相差懸殊;還有不少群眾認(rèn)為調(diào)解沒(méi)有強(qiáng)制力,以致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不是訴訟就是上訪(fǎng),或者干脆“用拳頭說(shuō)話(huà)”;全社會(huì)普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對(duì)缺乏,一些部門(mén)沒(méi)有形成共同參與、齊抓共管的局面,以致調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn),難以處理一些復(fù)雜的矛盾糾紛。

2、調(diào)解隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低。人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊,特別是村級(jí)調(diào)解員大部分文化程度偏低,不少基層調(diào)解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平,法律知識(shí)貧乏,政策水平較低,有些甚至連制作調(diào)解記錄和調(diào)解文書(shū)都有困難,工作力不從心,以致調(diào)解效果事與愿違者不乏其數(shù)。

3、調(diào)解經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,沒(méi)有納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,工作經(jīng)費(fèi)得不到保障,嚴(yán)重制約了調(diào)解工作的開(kāi)展,挫傷了調(diào)解人員的積極性,阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮,“重打輕防”現(xiàn)象比較普遍。加之,社會(huì)各界對(duì)人民調(diào)解化解糾紛,防止矛盾激化中的作用缺乏認(rèn)識(shí),人民調(diào)解在糾紛當(dāng)事人心目中缺乏可信度和權(quán)威性,出現(xiàn)糾紛,當(dāng)事人大都希望政府解決和訴訟解決。

三、對(duì)人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議

1、深化對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),做好新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求,是預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線(xiàn)”和有效途徑,在化解社會(huì)矛盾糾紛中具有基礎(chǔ)性作用。

要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程,認(rèn)真研究解決人民調(diào)解工作中存在的困難和問(wèn)題。要將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容,加強(qiáng)督促檢查,考核獎(jiǎng)懲。

要加強(qiáng)人民調(diào)解工作的宣傳,營(yíng)造人民調(diào)解工作的良好輿論環(huán)境。

2、健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè),鞏固和完善村(社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)。

充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、指導(dǎo)村(社區(qū))調(diào)解組織開(kāi)展工作中的作用。積極探索人民調(diào)解工作建設(shè)的新路子,加強(qiáng)跨區(qū)域性調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)解組織建設(shè),推進(jìn)在學(xué)校、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)管理小區(qū)等建立調(diào)解組織,進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

3、建立健全人民調(diào)解工作保障機(jī)制。要建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,加大對(duì)人民調(diào)解工作的投入。

要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》,把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,切實(shí)保障人民調(diào)解工作的正常開(kāi)展。

4、加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的立法步伐,找準(zhǔn)自己的位置。通過(guò)立法明確規(guī)定人民調(diào)解組織建設(shè)、人員配置、工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、法律效力等問(wèn)題,使人民調(diào)解工作得到法律的有效支持和規(guī)范。

第10篇 關(guān)于縣人民政府實(shí)施農(nóng)村低保工作情況的調(diào)研報(bào)告

縣人大常委會(huì):

按照年初工作安排和縣委批轉(zhuǎn)的縣人大常委會(huì)工作要點(diǎn)意見(jiàn),20__年2月18日—19日,縣人大常委會(huì)調(diào)研工作組對(duì)縣人民政府實(shí)施農(nóng)村低保工作情況開(kāi)展了為期兩天的調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下:

一、調(diào)研工作過(guò)程

調(diào)研組分為兩個(gè)小組,第一組由縣人大常委會(huì)副主任王瑛帶隊(duì),第二組由常委會(huì)調(diào)研員金明英帶隊(duì),常委會(huì)部分組成人員及縣民政局、財(cái)政局負(fù)責(zé)人和縣人大有關(guān)委辦負(fù)責(zé)人參加。先后深入到高家鎮(zhèn)、包鸞鎮(zhèn)、許明寺鎮(zhèn)、湛普鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),每一調(diào)研組再分為兩個(gè)小組,一組聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作匯報(bào),另一組召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)工作人員、村社干部、部分縣鎮(zhèn)人大代表和部分農(nóng)村低保戶(hù)進(jìn)行座談,最后采取隨機(jī)抽樣方式抽3—5戶(hù)農(nóng)村低保戶(hù),深入被抽查的低保戶(hù)家中詳細(xì)了解有關(guān)情況。

二、調(diào)研工作結(jié)果

(一)基本了解了縣人民政府實(shí)施農(nóng)村低保工作取得的成績(jī),主要體現(xiàn)在“五好”。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視,組織較好。20__年,是我縣實(shí)施農(nóng)村低保工作的第一年。一年來(lái),縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作,切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織相關(guān)部門(mén)和人員開(kāi)展好農(nóng)村低保工作。如許明寺鎮(zhèn)先后召開(kāi)4次黨委(擴(kuò)大)會(huì)議,認(rèn)真進(jìn)行研究和部署,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是多次召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)成員會(huì)議進(jìn)行研究;湛普鎮(zhèn)黨委政府將農(nóng)村低保工作作為一項(xiàng)民心工程來(lái)抓,成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組,認(rèn)真研究政策,督促落實(shí)低保工作的調(diào)查摸底、政策宣傳和資金發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作認(rèn)真組織開(kāi)展好農(nóng)村低保工作;高家鎮(zhèn)、包鸞鎮(zhèn)也成立了農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村低保工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促工作,使農(nóng)村低保工作做到了健康、有序、順利開(kāi)展。

2、宣傳到位,執(zhí)行較好??h上于20__年1月召開(kāi)了全縣農(nóng)村低保動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議,部署了農(nóng)村低保工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也召開(kāi)了各種會(huì)議進(jìn)行認(rèn)真的動(dòng)員和培訓(xùn)。如許明寺鎮(zhèn)通過(guò)召開(kāi)村社干部會(huì)議、村社召開(kāi)黨員會(huì)議、戶(hù)長(zhǎng)會(huì)議等廣泛宣傳,讓廣大群眾了解低保政策,積極參與社會(huì)監(jiān)督;湛普鎮(zhèn)層層召開(kāi)會(huì)議,進(jìn)行思想統(tǒng)一;高家鎮(zhèn)要求村(社區(qū))廣泛宣傳低保制度,嚴(yán)格按照規(guī)范要求,落實(shí)好低保政策;包鸞鎮(zhèn)對(duì)村上的農(nóng)村低保工作人員和村文書(shū)進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn),確保了在操作上不失誤,不走樣。同時(shí),通過(guò)在豐都電視臺(tái)、新聞社等媒體上廣泛宣傳,加大對(duì)農(nóng)村低保政策的宣傳力度,形成了全社會(huì)關(guān)心救助農(nóng)村特困弱勢(shì)群體的良好氛圍。

3、民主公開(kāi),實(shí)施較好。在實(shí)施過(guò)程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本堅(jiān)持了“公開(kāi)、公正、公平”原則,在確定享受低保對(duì)象時(shí)開(kāi)展了“三會(huì)一評(píng)”活動(dòng)、在鎮(zhèn)務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)欄等進(jìn)行公示,基本做到了村民無(wú)異議。如包鸞鎮(zhèn)20__年全鎮(zhèn)各村申請(qǐng)農(nóng)村低保人員共186戶(hù),經(jīng)調(diào)查、公示、審核后,確定了142戶(hù);高家鎮(zhèn)設(shè)立投訴電話(huà),接受群眾的咨詢(xún)和投訴,經(jīng)群眾舉報(bào),取消了一名村主任的低保享受資格;湛普鎮(zhèn)嚴(yán)把村民委員會(huì)民主聽(tīng)證、評(píng)議和鎮(zhèn)農(nóng)村低保領(lǐng)導(dǎo)小組審核“兩個(gè)關(guān)口”,通過(guò)實(shí)行保障對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、資金“三公開(kāi)”和審查名單、審核名單、審批名單“三張榜”,基本確保了農(nóng)村低保工作的公開(kāi)、公平、公正。在四個(gè)鎮(zhèn)入戶(hù)調(diào)查時(shí),詢(xún)問(wèn)其他村民對(duì)已享受的低保戶(hù)有無(wú)異議時(shí),均表示沒(méi)意見(jiàn)。

4、及時(shí)發(fā)放,兌現(xiàn)較好。從調(diào)查中看到,4個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)村低保戶(hù)均表示能按時(shí)、按量領(lǐng)取低保金。湛普鎮(zhèn)對(duì)已享受了最低生活保障待遇人員中的80歲以上、長(zhǎng)期臥床不起的重病人員和一、二級(jí)重殘人員每年增加120元的救助金也及時(shí)足額發(fā)放到位;許明寺鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)為農(nóng)村低保戶(hù)辦理了低保兌現(xiàn)卡,按時(shí)按量將低保金打入低保戶(hù)帳戶(hù),讓低保戶(hù)直接到農(nóng)村信用社領(lǐng)取低保金,大大方便了低保群眾,使享受低保的群眾快捷、便利地領(lǐng)取低保資金;包鸞鎮(zhèn)、湛普鎮(zhèn)的低保戶(hù)直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦領(lǐng)取低保金。調(diào)查時(shí)基本無(wú)低保戶(hù)反映拖欠或未及時(shí)發(fā)放。

5、保持穩(wěn)定,效果較好。由于嚴(yán)格了審批程序和堅(jiān)持了公開(kāi)、公平、公正、民主、透明的原則做好低保工作,全縣社會(huì)穩(wěn)定保持較好。包鸞鎮(zhèn)由村上組織對(duì)申請(qǐng)戶(hù)進(jìn)行調(diào)查、評(píng)議,對(duì)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行為期7天的張榜公示,經(jīng)公示無(wú)異議的再報(bào)鎮(zhèn)黨委政府集體審核,審核后再?gòu)埌窆?其他幾個(gè)鎮(zhèn)也嚴(yán)格按照縣政府及縣民政局有關(guān)文件要求,切實(shí)做好低保的各項(xiàng)工作,嚴(yán)格工作程序和要求,對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。到目前為止,全縣基本無(wú)因農(nóng)村低保政策的實(shí)施引發(fā)矛盾,無(wú)一人因此信訪(fǎng),保持了社會(huì)穩(wěn)定和諧。

(二)縣人民政府實(shí)施農(nóng)村低保工作還存在有待改進(jìn)和完善的方面,主要體現(xiàn)在四個(gè)“不夠”。

1、宣傳不夠深入。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不平衡,導(dǎo)致農(nóng)村低保工作不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,由于害怕因廣泛宣傳導(dǎo)致享受面太大,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)加重,因此在做工作時(shí),不敢大膽宣傳、大膽實(shí)施,導(dǎo)致部分農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村低保政策不了解、不熟悉。如在入戶(hù)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),有的農(nóng)民群眾反映“別人能吃低保,我為什么不能吃”,就是因?yàn)闆](méi)能理解農(nóng)村低保政策,把農(nóng)村低保政策理解為是一種福利;再如,有的低保戶(hù)對(duì)700元的標(biāo)準(zhǔn)是怎么一回事,也不太理解。

2、享受面不夠?qū)?。從全縣來(lái)看,寫(xiě)申請(qǐng)的人多,而真正享受的人少。如湛普鎮(zhèn)20__年寫(xiě)申請(qǐng)要求享受低保的有幾百人,而真正享受的低保戶(hù)只有24戶(hù)52人;包鸞鎮(zhèn)20__年全鎮(zhèn)申請(qǐng)農(nóng)村低保人員186戶(hù),而真正享受的只有142戶(hù);許明寺鎮(zhèn)全鎮(zhèn)特貧困戶(hù)586戶(hù)2369人,而享受低保的戶(hù)數(shù)只有177戶(hù)383人。從全縣來(lái)看,20__年,全縣享受農(nóng)村低保的只有7387戶(hù)14181人,僅占全縣農(nóng)村人口總數(shù)的2.1%,其中湛普鎮(zhèn)只占0.6%,絕大多數(shù)貧困人口未能享受到農(nóng)村低保政策,享受面太窄。

3、享受量不夠足。從調(diào)研的幾個(gè)鎮(zhèn)的情況看,低保戶(hù)每月享受的低保金9元—58元不等,最高的一個(gè)月享受了58元,也僅有湛普鎮(zhèn)一人,此人完全喪失勞動(dòng)能力,每月58元也不能完全解決其最低基本生活;最低的每月只有9元,還有的十幾元,多數(shù)是20元—40元之間。從現(xiàn)行的物價(jià)看,每月享受低保金9元人民幣還不夠買(mǎi)一斤豬肉(一斤豬肉市價(jià)13元左右),買(mǎi)植物油也只能買(mǎi)一斤多點(diǎn)(一斤菜油市價(jià)7元左右),完全不能滿(mǎn)足貧困農(nóng)民群眾的基本生活需求,對(duì)農(nóng)村群眾的生產(chǎn)、生活基本未起多大作用。

4、操作不夠規(guī)范。從調(diào)查的情況看,存在有這樣幾種操作不夠規(guī)范:一是發(fā)放低保金的方式不統(tǒng)一、不規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)放低保金時(shí)采取辦理農(nóng)村低??ǖ男问?,讓低保戶(hù)到農(nóng)村信用社領(lǐng)取低保金,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則在民政辦公室由專(zhuān)人按季度或按月為低保戶(hù)發(fā)放低保金。二是在確定人均純收入項(xiàng)目?jī)?nèi)容上不統(tǒng)一、不規(guī)范。幾個(gè)鎮(zhèn)各村社在確定人均純收入項(xiàng)目?jī)?nèi)容時(shí)也不完全統(tǒng)一,有的計(jì)算了這樣沒(méi)計(jì)算那樣,有的計(jì)算了那樣又沒(méi)算這樣,有的反映在調(diào)查時(shí)農(nóng)戶(hù)隱瞞隱性收入,還有反映說(shuō)調(diào)查時(shí)掌握項(xiàng)目?jī)?nèi)容不準(zhǔn)確。三是確定農(nóng)村低保對(duì)象不規(guī)范。有的采取民主推薦,有的采取入戶(hù)調(diào)查,還有的則采取村支干部憑印象,有的談到準(zhǔn)備將采取以“抽鑒”的方式確定,花樣百出。

三、調(diào)研工作建議

(一)加大對(duì)政策的宣傳力度。

一是要加大對(duì)農(nóng)村低保政策的宣傳力度。要采取召開(kāi)各種會(huì)議、辦專(zhuān)欄、辦板報(bào)、政(村)務(wù)公開(kāi)欄、有線(xiàn)電視等多種形式加大對(duì)農(nóng)村低保政策的宣傳,切實(shí)做到讓這一惠民政策家喻戶(hù)曉,人人明白;二是要加大對(duì)黨和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度。如加大對(duì)計(jì)劃生育法的宣傳,讓農(nóng)民群眾切實(shí)做到少生優(yōu)生、優(yōu)生優(yōu)育,提高人口素質(zhì),改善生存質(zhì)量;加大對(duì)支農(nóng)、惠農(nóng)政策的宣傳,讓群眾了解國(guó)家政策、掌握國(guó)家政策,從而很好的執(zhí)行和遵守國(guó)家政策。三是要加大對(duì)道德規(guī)范的宣傳力度和對(duì)農(nóng)民群眾的道德觀的教育力度。要充分對(duì)群眾進(jìn)行愛(ài)老敬老孝敬老人的道德教育,讓年輕人孝敬父母、贍養(yǎng)父母,不把父母推向社會(huì)、推向政府,減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。

(二)做好擴(kuò)面工作。

一是堅(jiān)持逐步擴(kuò)大的原則。建議由去年的2.1%在近兩三年內(nèi)逐步擴(kuò)大到5%,讓更多的農(nóng)村特困人口享受低保。二是進(jìn)一步細(xì)化對(duì)象條件。如對(duì)老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)等弱勢(shì)群體是否作為一個(gè)硬性條件納入農(nóng)村低保對(duì)象應(yīng)加以認(rèn)真研究,以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社操作實(shí)施。三是合理界定農(nóng)民人均純收入項(xiàng)目?jī)?nèi)容。對(duì)哪些可作為農(nóng)民人均純收入項(xiàng)目?jī)?nèi)容,應(yīng)加以明確和規(guī)范。四是適當(dāng)降低并按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況負(fù)擔(dān)比例。全縣31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力發(fā)展不平衡,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力較好(如沿江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)),有的則較差,建議按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力大小以10%—20%的比例負(fù)擔(dān)。通過(guò)以上措施,將農(nóng)村低保享受面逐步擴(kuò)大,讓更多的農(nóng)村貧困戶(hù)享受?chē)?guó)家改革發(fā)展成果,享受這一惠民政策。

(三)在提量上做好工作。

從__年全縣農(nóng)村低保享受情況看,最低的每月只享受了低保金9元,享受的數(shù)量太低。建議人均月享受應(yīng)不低于30—40元,不足此標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)足這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的雖然其家庭人均年收入超過(guò)700元,但由于這些家庭成員中有“老病號(hào)”或重病的或其他開(kāi)支相當(dāng)大而導(dǎo)致家庭貧困的,應(yīng)建立救濟(jì)救扶制度,采取其他救濟(jì)措施,幫助其渡過(guò)難關(guān)。

(四)進(jìn)一步規(guī)范工作方法和措施。

一是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正,民主透明,社會(huì)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理四條原則,確保這一惠民政策“陽(yáng)光”透明。二是推行“九步”工作法,即:本人申請(qǐng)、調(diào)查摸底、社民小組推薦、村民議事代表評(píng)議、駐村干部和村支兩委干部入戶(hù)核實(shí)、村支兩委初定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政部門(mén)審批、銀行發(fā)放。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,做到“四張榜四公開(kāi)”,即社民小組推薦后張榜公開(kāi)、村支兩委初定后張榜公開(kāi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后張榜公開(kāi)、民政部門(mén)審批后張榜公開(kāi)。同時(shí),可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村(居)委會(huì)設(shè)立農(nóng)村低保舉報(bào)箱,接受全社會(huì)監(jiān)督。

(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),充實(shí)工作力量。

一是加大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,納入全年綜合目標(biāo)考核。20__年,縣政府應(yīng)將此項(xiàng)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年綜合目標(biāo)加以考核,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的工作實(shí)績(jī)掛鉤,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。二是加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)?,F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是民政辦與計(jì)生辦合并為社會(huì)事務(wù)辦公室,對(duì)農(nóng)村低保工作力度不大,建議應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦建設(shè),確保機(jī)構(gòu)明確、職責(zé)分明。三是適當(dāng)充實(shí)工作人員,切實(shí)做到有人辦事。

第11篇 司法局人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

為了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,更好的發(fā)揮人民調(diào)解工作“第一道防線(xiàn)”和“減壓器”作用,根據(jù)司法部“基層工作指導(dǎo)司《關(guān)于開(kāi)展人民調(diào)解專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)的通知》精神,我局于5月下旬至6月初對(duì)全縣人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、我縣基層人民調(diào)解工作的主要成效

2、調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)較為健全,制度化建設(shè)逐步推進(jìn)。全縣建1個(gè)縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心,18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心,有人民調(diào)解委員會(huì)304個(gè),人民調(diào)解員1353人。目前,人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)在全縣已全部形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制、人民調(diào)解員工作紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、人民調(diào)解工作原則,建立了與開(kāi)展調(diào)解工作業(yè)務(wù)相配套的登記、記錄和檔案管理制度。使人民調(diào)解工作從組織上和制度上得到保障。

3、調(diào)解工作機(jī)制不斷創(chuàng)新,調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)積極創(chuàng)新工作機(jī)制,著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局。城關(guān)鎮(zhèn)“百人百日進(jìn)萬(wàn)家,矛盾糾紛大排查”模式。就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織轄區(qū)內(nèi)的村組治調(diào)干部、部分行政干部、派出所、法庭和司法所等單位干警以及聘請(qǐng)專(zhuān)職調(diào)解工作人員組成工作組,集中時(shí)間、集中人力、進(jìn)村入戶(hù),對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行大排查、大調(diào)處,做到村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人;店子鎮(zhèn)開(kāi)展“巡村入戶(hù),矛盾糾紛調(diào)處雙簽”模式,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部(包括鄉(xiāng)直單位干部)每月必須進(jìn)村入戶(hù)不少于一次,對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的常駐人口、臨時(shí)戶(hù)口和流動(dòng)人口都要一戶(hù)不漏地訪(fǎng)查。做到“三訪(fǎng)”、“四送”,即訪(fǎng)查治安隱患、訪(fǎng)查群眾生產(chǎn)生活、訪(fǎng)查生育狀況;送法律、送技術(shù)、送溫暖、送政策。巡村入戶(hù)干部每訪(fǎng)查完一戶(hù),戶(hù)主要在干部訪(fǎng)查表上簽名或蓋章,干部要在農(nóng)戶(hù)保管的“干部巡村日歷本”上簽名。并對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題,實(shí)行定時(shí)定人承包解決。為防止走過(guò)場(chǎng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要建立抽檢制和責(zé)任追究等機(jī)制;羊尾鎮(zhèn)開(kāi)展“警治聯(lián)調(diào)”模式。就是村、組治調(diào)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法干警通力協(xié)作,對(duì)矛盾糾紛予以調(diào)處。村、組調(diào)解組織無(wú)力調(diào)處的及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn),并由綜治辦牽頭組織派出所、法庭、司法所等政法單位進(jìn)行“會(huì)診”予以調(diào)處;六郎鄉(xiāng)開(kāi)展“疑難糾紛聽(tīng)證”模式。對(duì)于具有代表性的疑難糾紛、調(diào)解組織可以在一定范圍內(nèi),邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄍ诺娜耸繀⒓舆M(jìn)行公開(kāi)調(diào)處,達(dá)到調(diào)處一起教育一片的目的;澗池鄉(xiāng)開(kāi)展矛盾糾紛“三卡”模式。矛盾糾紛排查上報(bào)卡、交辦卡和回報(bào)卡;觀音、湖北口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“聯(lián)防聯(lián)調(diào)”模式??h、鄉(xiāng)、村每年都要與周邊地區(qū)簽訂聯(lián)訪(fǎng)聯(lián)調(diào)協(xié)議,共同促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。各級(jí)人民調(diào)解組織不僅調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見(jiàn)性民間糾紛,同時(shí)結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn),圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、圍繞推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程,積極主動(dòng)參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安置、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪(fǎng)的社會(huì)矛盾的調(diào)解工作,拓展了人民調(diào)解的工作領(lǐng)域。

二、存在的困難和問(wèn)題

我縣人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效,但工作中仍存在著制約人民調(diào)解工作發(fā)展的一些難點(diǎn)問(wèn)題。人民調(diào)解工作不論在思想認(rèn)識(shí)還是實(shí)踐工作中都還存在著一些與形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。

1、少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)解工作認(rèn)識(shí)不足,重視不夠。有的地方對(duì)人民調(diào)解在新形勢(shì)下的地位、作用認(rèn)識(shí)不充分,以致多年沒(méi)有召開(kāi)過(guò)地域性調(diào)解工作會(huì)議;有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解是“軟組織”可有可無(wú),以致人民調(diào)解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程;有的地方長(zhǎng)期聽(tīng)不到宣傳人民調(diào)解的聲音或宣傳力度不足,以致人民調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度相差懸殊;還有不少群眾認(rèn)為調(diào)解沒(méi)有強(qiáng)制力,以致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不是訴訟就是上訪(fǎng),或者干脆“用拳頭說(shuō)話(huà)”;全社會(huì)普遍關(guān)心、認(rèn)可、

支持人民調(diào)解工作的氛圍相對(duì)缺乏,一些部門(mén)沒(méi)有形成共同參與、齊抓共管的局面,以致調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn),難以處理一些復(fù)雜的矛盾糾紛。

2、調(diào)解隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低。人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊,特別是村級(jí)調(diào)解員大部分文化程度偏低,不少基層調(diào)解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平,法律知識(shí)貧乏,政策水平較低,有些甚至連制作調(diào)解記錄和調(diào)解文書(shū)都有困難,工作力不從心,以致調(diào)解效果事與愿違者不乏其數(shù)。

3、調(diào)解經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,沒(méi)有納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,工作經(jīng)費(fèi)得不到保障,嚴(yán)重制約了調(diào)解工作的開(kāi)展,挫傷了調(diào)解人員的積極性,阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮,“重打輕防”現(xiàn)象比較普遍。加之,社會(huì)各界對(duì)人民調(diào)解化解糾紛,防止矛盾激化中的作用缺乏認(rèn)識(shí),人民調(diào)解在糾紛當(dāng)事人心目中缺乏可信度和權(quán)威性,出現(xiàn)糾紛,當(dāng)事人大都希望政府解決和訴訟解決。

三、對(duì)人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議

1、深化對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),做好新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求,是預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線(xiàn)”和有效途徑,在化解社會(huì)矛盾糾紛中具有基礎(chǔ)性作用。要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程,認(rèn)真研究解決人民調(diào)解工作中存在的困難和問(wèn)題。要將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容,加強(qiáng)督促檢查,考核獎(jiǎng)懲。要加強(qiáng)人民調(diào)解工作的宣傳,營(yíng)造人民調(diào)解工作的良好輿論環(huán)境。

2、健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè),鞏固和完善村(社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)。充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、指導(dǎo)村(社區(qū))調(diào)解組織開(kāi)展工作中的作用。積極探索人民調(diào)解工作建設(shè)的新路子,加強(qiáng)跨區(qū)域性調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)解組織建設(shè),推進(jìn)在學(xué)校、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)管理小區(qū)等建立調(diào)解組織,進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

3、建立健全人民調(diào)解工作保障機(jī)制。要建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,加大對(duì)人民調(diào)解工作的投入。要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》,把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,切實(shí)保障人民調(diào)解工作的正常開(kāi)展。

4、加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的立法步伐,找準(zhǔn)自己的位置。通過(guò)立法明確規(guī)定人民調(diào)解組織建設(shè)、人員配置、工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、法律效力等問(wèn)題,使人民調(diào)解工作得到法律的有效支持和規(guī)范。

第12篇 全市人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告模板

我市是全國(guó)歷史文化名城,幅員面積1878平方公里。轄46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處,人口86萬(wàn),488個(gè)村(居)委會(huì),全市共建各類(lèi)調(diào)委會(huì)632個(gè),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)調(diào)委會(huì)49個(gè),村居調(diào)委會(huì)488個(gè),聯(lián)合調(diào)解室5個(gè),廠(chǎng)礦企事業(yè)單位人民調(diào)委會(huì)90個(gè),專(zhuān)門(mén)調(diào)委會(huì)4個(gè),各類(lèi)調(diào)解人員20__人。近年來(lái),我市按照中央和省、市的總體工作部署,正確處理“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關(guān)系,積極探索和豐富新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的新路子,筑牢“第一道防線(xiàn)”,化解了大量民間糾紛。這兩年,我市各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)處各類(lèi)糾紛12451起,調(diào)處成功12202起,調(diào)解成功率達(dá)98%,有效地促進(jìn)了全市政治社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、工作概況

(一)齊抓共管,保障人民調(diào)解工作的順利開(kāi)展

我們始終牢固樹(shù)立“大服務(wù)、大調(diào)解、大發(fā)展”的理念,緊緊圍繞“調(diào)防結(jié)合,以防為主,各方聯(lián)動(dòng),協(xié)同作戰(zhàn)”的方針,按照“強(qiáng)化市級(jí)指導(dǎo)、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面、鞏固村級(jí)基礎(chǔ)”的工作思路,把思想觀念、力量配置、工作重點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)投入全面轉(zhuǎn)移到抓基礎(chǔ)上來(lái),具體堅(jiān)持“三個(gè)到位”:一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。市委、市政府把加強(qiáng)第一道防線(xiàn)建設(shè)擺上重要議事日程,做到常思、常議、常督、常查。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上,制定《關(guān)于在全市試行標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》,成立由市委副書(shū)記任組長(zhǎng),公、檢、法、司等21個(gè)部門(mén)一把手為成員的人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)也成立了基層人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的辦公室,從而在全市形成齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局,確保了人民調(diào)解工作的順利開(kāi)展。

(二)健全網(wǎng)絡(luò),提高人民調(diào)解工作的覆蓋面

按照“哪里有人群,調(diào)解組織就建在哪里;哪里需要人民調(diào)解,人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”的工作要求,我們積極探索,大膽實(shí)踐,不斷創(chuàng)建適應(yīng)新形勢(shì)要求的人民調(diào)解組織,在鞏固和完善村、居、企調(diào)委會(huì)等傳統(tǒng)人民調(diào)解組織建設(shè)的同時(shí),不斷延伸工作領(lǐng)域,在全市先后組建起四種類(lèi)型的調(diào)解組織。一是聯(lián)合調(diào)解組織。為解決城區(qū)的治安糾紛和民間糾紛,和派出所建立了5個(gè)聯(lián)合調(diào)解室。由司法助理員、方式,深受百姓歡迎和好評(píng)。二是在集貿(mào)市場(chǎng)建立行業(yè)性調(diào)委會(huì)組織。由于經(jīng)濟(jì)利益的交織和影響,使市場(chǎng)成了各種矛盾的交匯點(diǎn),矛盾解決的好壞,直接影響到集貿(mào)市場(chǎng)的秩序穩(wěn)定。因此,建立了3個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)調(diào)委會(huì)。三是學(xué)校調(diào)委會(huì)組織。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)的各種矛盾和影響也滲透到教育系統(tǒng)中,目前,我市中學(xué)已全部建立了調(diào)委會(huì),學(xué)校調(diào)委會(huì)對(duì)指導(dǎo)調(diào)處各類(lèi)矛盾起到了不可替代的作用。四是成立了市道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)和旅游糾紛人民調(diào)解委員會(huì)等3個(gè)專(zhuān)門(mén)調(diào)委會(huì)組織。經(jīng)過(guò)幾年的努力,一個(gè)橫向到邊、縱向到底、遍布城鄉(xiāng)、扎根基層的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化體系已基本形成。

(三)強(qiáng)化培訓(xùn),規(guī)范管理,提高調(diào)解員的工作能力

如果沒(méi)有一支組織健全、人員素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人民調(diào)解隊(duì)伍,就不能及時(shí)化解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)建設(shè)也勢(shì)必會(huì)受到嚴(yán)重影響。我們采取按級(jí)、分片、以會(huì)代訓(xùn)的培訓(xùn)方法,搞好年度培訓(xùn),使調(diào)解人員多層次、多渠道地學(xué)習(xí)調(diào)解知識(shí)。我局在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下,征訂了最高人民法院、司法部聯(lián)合編寫(xiě)的培訓(xùn)教材,作為人民調(diào)解的培訓(xùn)教材。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是:最高人民法院的司法解釋和司法部關(guān)于人民調(diào)解工作的若干規(guī)定,民事訴訟法、民法、合同法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、治安管理處罰條例等與公民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí),讓他們重點(diǎn)掌握受理民間糾紛的范圍、調(diào)解民間糾紛的具體程序,人民調(diào)解協(xié)議的訂立和履行以及正確掌握調(diào)解文書(shū)的制作。全面提高人民調(diào)解員的法律知識(shí)水平和實(shí)際工作能力。集中培訓(xùn)結(jié)束后,對(duì)參訓(xùn)人員進(jìn)行了統(tǒng)一考試,并為考試合格的頒發(fā)了資格證書(shū),實(shí)行持證上崗。近年來(lái),我們共培訓(xùn)調(diào)解人員5000余人次。通過(guò)培訓(xùn),提高了全市調(diào)解員的綜合素質(zhì)和依法調(diào)解能力。

(四)服務(wù)大局,人民調(diào)解成效顯著

一是人民調(diào)解服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局。近年來(lái),人民調(diào)解工作已經(jīng)成為維護(hù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的一支越來(lái)越重要的力量。

2年來(lái),全市各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛12451余起,防止因民間糾紛引起自殺105起,防止民轉(zhuǎn)刑案件47起,制止群體性械斗115起,防止群體性上訪(fǎng)225起。優(yōu)化了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境,為我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

二是人民調(diào)解服務(wù)穩(wěn)定大局。我市各級(jí)人民調(diào)解組織扎根基層,積極主動(dòng)的開(kāi)展工作,在預(yù)防調(diào)解處理民間糾紛上做了大量工作,民調(diào)組織的職能作用日益凸顯,有效地發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線(xiàn)”作用。20__年,我市各級(jí)人民調(diào)解組織出動(dòng)0人參與矛盾糾紛大排查,共排摸出不穩(wěn)定因素463件,調(diào)處各類(lèi)糾紛5837件,共參與嚴(yán)打整治及專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)376人次。大量的矛盾糾紛在基層得到了有效化解或妥善處理,基本實(shí)現(xiàn)了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交。人民調(diào)解為黨委政府分憂(yōu)、為人民群眾解愁、為信訪(fǎng)分流、為公安減壓、為法院減負(fù)的功能得到有效發(fā)揮。

三是人民調(diào)解服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目大局。自20__年我局開(kāi)展“四對(duì)一”活動(dòng)以來(lái)就把人民調(diào)解工作融入到全市的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中去,人民調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目糾紛的調(diào)解,做到“哪里有項(xiàng)目,哪里就有人民調(diào)解”,全程跟蹤,服務(wù)到位。促進(jìn)了這些項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。

四是人民調(diào)解服務(wù)維護(hù)人民合法權(quán)益大局。隨著社會(huì)的進(jìn)步,群眾的自我維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng),但部分農(nóng)民依法辦事的意識(shí)仍較為薄弱,群體性上訪(fǎng)事件時(shí)有發(fā)生。為此,我局在竭力做好矛盾糾紛化解工作的同時(shí),注意加大法制宣傳工作力度,引導(dǎo)糾紛群眾選擇正確方式依法維權(quán),使越來(lái)越多的群眾自愿選擇調(diào)解方式解決紛爭(zhēng),人民調(diào)解在維護(hù)人民合法權(quán)益的工作中發(fā)揮了重要作用。

近年來(lái),我市人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已有了良好的基礎(chǔ),“大調(diào)解”工作格局基本形成?;鶎尤嗣裾{(diào)解組織化解了大量的社會(huì)矛盾,真正發(fā)揮了社會(huì)治安綜合治理工作中的“第一道防線(xiàn)作用”促進(jìn)了一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,此項(xiàng)工作也得到了上級(jí)主管部門(mén)和市委、市政府府的肯定。今后我們將繼續(xù)努力,以“立足基礎(chǔ)為前提,規(guī)范管理促發(fā)展、經(jīng)常工作走在前,樹(shù)立典型抓重點(diǎn)。”再創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面。

二、存在的問(wèn)題

(一)人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建立不健全,有其名無(wú)其實(shí)現(xiàn)象較普遍,工作機(jī)制和管理機(jī)制都很不規(guī)范。

第13篇 關(guān)于人民法院干部體制的調(diào)研報(bào)告

人民法院對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)是幾乎遙不可及,下面小編帶來(lái)關(guān)人民法院干部體制調(diào)研報(bào)告,歡迎閱讀!

為了進(jìn)一步深化工作改革,促進(jìn)法院干部隊(duì)伍建設(shè),我院就干部體制分4個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行了深入的調(diào)研了解,現(xiàn)將調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、法院人員分類(lèi)管理存在的問(wèn)題和原因、改革措施和建議

法院人員分類(lèi)管理是推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵舉措,是實(shí)現(xiàn)法官精英化的有效途徑,但在現(xiàn)實(shí)中存在以下問(wèn)題:

1、法院后勤部門(mén)對(duì)分類(lèi)管理存在一定的憂(yōu)慮心理,因?yàn)楫吘购芏嗪笄诓块T(mén)的人員具備法官職務(wù),只是由于工作需要而從事后勤工作,分類(lèi)管理后不同人員心態(tài)不平衡,法官在綜合部門(mén)不辦案件有意見(jiàn),辦案法官任務(wù)重、風(fēng)險(xiǎn)大、待遇不高也有意見(jiàn),法官助理、書(shū)記員工作積極性難調(diào)動(dòng);

2、基層法院案件比較多,息訴止?fàn)?,化解矛盾是其中心任?wù),很多案件,均是煩瑣的事實(shí)調(diào)研,有的并不涉及高深的法律知識(shí),目前法院審判人員都比較緊缺,分類(lèi)管理后,只有少數(shù)的人能被任命法官,這少數(shù)的法官能否承擔(dān)如此大量的案件?法官助理的積極性如何調(diào)動(dòng)?

3、最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》第29條試行法官助理制度。法官助理是從事審判業(yè)務(wù)的輔助人員。由于法官助理的工作非常籠統(tǒng),不好量化,最終又回到以前的審判模式:法官審理案件和擬寫(xiě)法律文書(shū),書(shū)記員擔(dān)任法庭記錄和裝訂卷宗等,法官助理無(wú)所適從;如果讓法官助理擬寫(xiě)法律文書(shū),又因法官助理沒(méi)有參加庭審,必然要通讀卷宗,將會(huì)出現(xiàn)重復(fù)勞動(dòng);即使法官助理在法官授意下擬寫(xiě)法律文書(shū),還存在一個(gè)責(zé)任心問(wèn)題,因?yàn)榘讣|(zhì)量的好壞和法律文書(shū)的優(yōu)劣都由法官來(lái)承擔(dān)后果,調(diào)動(dòng)不了法官助理的積極性,也不利于對(duì)法官助理進(jìn)行考核。又由于法官助理的心理調(diào)適有個(gè)過(guò)程,相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不能投入工作,以往與法官一樣開(kāi)庭審理案件,如今被剝奪了審判權(quán),僅從事一些與審判業(yè)務(wù)相關(guān)的輔助工作,心理不平衡,工作帶有情緒,不愿配合法官工作;而法官礙于情面,許多本應(yīng)由法官助理做的工作現(xiàn)在都落在法官和書(shū)記員身上,法官助理形同虛設(shè),法官壓力大。

4、由于法院參照公務(wù)員管理,使法官管理也帶有行政化色彩,從法官等級(jí)就可以看出,行政級(jí)別一定程度影響著法官等級(jí)的高低,這造成法官的晉升與其法律水平不掛鉤,是由其年限、職務(wù)、職級(jí)決定的。

我們認(rèn)為法院人員的分類(lèi)管理存在的問(wèn)題,主要是我國(guó)長(zhǎng)期落后的法制現(xiàn)狀造成的。任何一項(xiàng)改革無(wú)不受到本土法治資源的制約和影響,無(wú)不帶有經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、意識(shí)的印記。而一項(xiàng)改革必定要以部分人的利益為代價(jià),由于我國(guó)長(zhǎng)期形成的干部能上不能下的現(xiàn)象,使分類(lèi)管理可能造成當(dāng)不上法官的人很難有工作積極性。

對(duì)于分類(lèi)管理,我們建議:

1、合理確定法官員額,制定具有可操作性比較詳實(shí)的法官選拔條件,不以原來(lái)的行政職務(wù)、法官等級(jí)為依據(jù),使選拔出來(lái)的法官確實(shí)具有比較高的素質(zhì),使人心服口服;

2、核定法官員額應(yīng)允許司法行政處、辦公室、政治部(政工科)、研究室等部及門(mén)具有審判員或助理審判員職稱(chēng)的干警參與競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)檫@些部門(mén)的干警思想人品、法學(xué)功底、審判業(yè)務(wù)俱佳者并不罕見(jiàn),由于輪崗交流、組織安排等諸多原因而未在審判業(yè)務(wù)庭工作。推行法官職業(yè)化建設(shè)的一個(gè)重要目的是吸引社會(huì)的精英從事法官職業(yè),那么讓這些法院的精英有機(jī)會(huì)從事審判工作自然也在情理之中。

3、建立合理的法官助理向法官選升的制度,使法官助理明確努力方向,充分調(diào)動(dòng)他們的上進(jìn)心;

4、法官取消行政職級(jí),以法官等級(jí)為晉升的方向,徹底擺脫法官的行政化管理,使人員分類(lèi)管理落到實(shí)處,具有實(shí)際意義。

二、法官職業(yè)保障存在的問(wèn)題和原因、改革措施和建議

由于我國(guó)長(zhǎng)期的法治落后現(xiàn)狀,使得我國(guó)的法官職業(yè)保障沒(méi)有得到充分落實(shí)。首先是政治地位的不高。法官職業(yè)雖然在社會(huì)上比較讓人崇敬,但事實(shí)上并未能深入人心,許多當(dāng)事人對(duì)法官裁判不滿(mǎn)意,隨意對(duì)法官進(jìn)行人身攻擊、辱罵;法官依法獨(dú)立辦案不能得到保護(hù),常受到各方面的影響和干預(yù);其次法官經(jīng)濟(jì)收入偏低,使法官職業(yè)不能吸納高素質(zhì)的人才,特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重,影響法官隊(duì)伍建設(shè)。

法官職業(yè)化就要求法官作為職業(yè)具有一定的穩(wěn)定性,而由于法院人、財(cái)、物都受地方黨委政府管理,使得法官職業(yè)的保障很大程度上依賴(lài)于和地方黨委政府的關(guān)系。

為了建立有效的法官職業(yè)化保障機(jī)制,我們建議:

1、建立更為有效的法院進(jìn)人審核和出人通氣制度,使得不經(jīng)過(guò)審核的進(jìn)人地方財(cái)政撥不了款?,F(xiàn)在法院系統(tǒng)已經(jīng)建立了補(bǔ)充法院工作人員審核制度和出人通氣制度,但問(wèn)題是這兩項(xiàng)制度都是形同虛設(shè),即無(wú)論上級(jí)法院是否同意,進(jìn)人和出人都已定局,因?yàn)榉ㄔ喝藛T的工資是地方財(cái)政供養(yǎng)的。

2、盡早落實(shí)法官等級(jí)的津貼。法官等級(jí)制度已經(jīng)施行近8年時(shí)間,至今沒(méi)有落實(shí)法官等級(jí)津貼,讓廣大法官感到失望。由于我國(guó)的國(guó)情,不可能大幅度提高法官待遇的情況下,應(yīng)盡快落實(shí)法官津貼。

三、改革完善初任法官選拔、任用的改革措施和建議

初任法官的選拔是嚴(yán)把法官進(jìn)口的有效手段,我們建議:

1、嚴(yán)格初任法官的資格條件,確保法官制度改革在新人上從嚴(yán)把握,加快改革步伐。我們認(rèn)為,由于我國(guó)大學(xué)教育不太注重實(shí)踐,即使通過(guò)統(tǒng)一司法考試的人,也不能直接擔(dān)任法官審判案件,可以在擔(dān)任法官助理若干年后,經(jīng)考核合格方可任命為法官。從審判實(shí)踐看,具有5年審判一線(xiàn)的經(jīng)驗(yàn),任命為法官較妥。從年齡來(lái)看,《法官法》中規(guī)定的23周歲偏小。

23周歲的法官很難具有豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷,應(yīng)適當(dāng)提高擔(dān)任法官的年齡。

2、適當(dāng)改變現(xiàn)有法官選任方式來(lái)提高法官的素質(zhì)。上級(jí)法院的法官應(yīng)盡量從下級(jí)法院法官中選拔

。上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督的職能,客觀上要求上級(jí)法院法官的素質(zhì)高于下級(jí)法院,故從下級(jí)法院法官中選拔上級(jí)法院法官能有效保證上級(jí)法院的法官素質(zhì)。初任法官則一般應(yīng)從基層法院干起,不宜直接在上級(jí)法院擔(dān)任法官。同時(shí)廣開(kāi)渠道,在選任對(duì)象的確定上采取開(kāi)放式制度,改變目前法官任命基本上都是從法院現(xiàn)有干部中選用的做法。法官法第51條規(guī)定,對(duì)初任法官、檢察官和取得律師資格實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度,這使法律人才選拔考試有了一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),也為法律人才今后的互動(dòng)創(chuàng)造了條件?;鶎臃ü俚倪x任應(yīng)完全面向社會(huì),法官編制一旦出現(xiàn)空缺,應(yīng)當(dāng)允許一定地域的符合法官任職條件的人參加競(jìng)職,不論現(xiàn)在是律師、檢察官、法學(xué)教師,以直接改變法官隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提高整體素質(zhì)。

3、將法官招錄制度從公務(wù)員制度中剝離出來(lái),單獨(dú)實(shí)行招考,由最高院統(tǒng)一組織,報(bào)考人員必須是通過(guò)司法考試的人員?,F(xiàn)在法院招錄工作人員,統(tǒng)一納入公務(wù)員招考,使得當(dāng)法官必須經(jīng)過(guò)兩次考試,這樣做造成的后果是,通過(guò)司法考試的同志未必能順利通過(guò)公務(wù)員考試,而通過(guò)公務(wù)員考試的又未必一定能通過(guò)司法考試,使得選任法官舉步為艱。

四、上級(jí)法院選拔任用法官的方法和相應(yīng)實(shí)現(xiàn)機(jī)制

最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》第28條規(guī)定:逐步推行法官逐級(jí)選任制度。在確定法官員額的前提下,上級(jí)人民法院的法官職位出現(xiàn)缺額,逐步做到主要從下級(jí)人民法院的法官中擇優(yōu)選任。我市中院在2023年3月和2023年12月分兩次從下級(jí)法院公開(kāi)選拔了審判員1名,助審員3名,取得了比較好的效果。從實(shí)踐來(lái)看,上級(jí)法院選拔任用法官應(yīng)通過(guò)以下途徑:

1、公開(kāi)選拔條件。對(duì)選拔條件應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定相對(duì)固定的條件,使下面的基層法官明確努力方向,不能一年一個(gè)變化,一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人一個(gè)變化。

2、科學(xué)組織考試。為了確保選出真正優(yōu)秀的人才,必須采用科學(xué)的考試方式。選拔法官的考試應(yīng)單獨(dú)組織實(shí)施,不再納入公務(wù)員考試范圍。

3、全面考察。為了保證公開(kāi)選拔的效果,要對(duì)考試成績(jī)合格者進(jìn)行全面的考察,從德、能、勤、績(jī)幾方面了解情況,重點(diǎn)是政治表現(xiàn)和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4、公示人選。每凡選拔,都要接受社會(huì)的監(jiān)督和評(píng)價(jià),確保選拔經(jīng)得起監(jiān)督和考驗(yàn)。

綜上,由于法院并無(wú)完全的人事權(quán)和財(cái)權(quán),所以,在很多問(wèn)題的解決上更多地要依靠法院領(lǐng)導(dǎo)與地方組織部門(mén)協(xié)調(diào),所以,要真正解決法院干部體制問(wèn)題,還應(yīng)該寄希望于完善法律規(guī)定,從立法層次上解決問(wèn)題。

第14篇 關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時(shí)期人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時(shí)期

人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告

××市司法局

(2023年8月)

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色,為我國(guó)憲法確認(rèn)的法律制度,它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下,以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù),對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育,規(guī)勸疏導(dǎo),促使糾紛各方互諒互讓?zhuān)降葏f(xié)商,自愿達(dá)成協(xié)議,消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái),人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過(guò)程相對(duì)保密性、程序簡(jiǎn)易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎,在調(diào)處矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而,隨著改革開(kāi)放的不斷深入,社會(huì)各階層矛盾的層出不窮,大量新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn),新時(shí)期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要,如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線(xiàn)”的作用,為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻(xiàn),這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑?xì)探究。

近期,我們對(duì)我市的主要社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)行了分析,并重點(diǎn)對(duì)瀏陽(yáng)市的鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn),雨花區(qū)的奎塘辦事處、高橋鄉(xiāng),開(kāi)福區(qū)的通太街辦事處、洪山旅游局(原綜合農(nóng)場(chǎng))等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下:

一、對(duì)當(dāng)前我市主要社會(huì)矛盾糾紛的簡(jiǎn)要分析

當(dāng)前,我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體形勢(shì)是好的,社會(huì)穩(wěn)定,人民安居樂(lè)業(yè)。隨著改革開(kāi)放的日益深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化,各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn),群體性事件不斷發(fā)生,涉法信訪(fǎng)問(wèn)題越來(lái)越突出,組織化傾向比較明顯,影響了正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導(dǎo)致治安刑事案件上升,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成較大的壓力??偟膩?lái)講,我市人民調(diào)解面臨一些新情況、新問(wèn)題,表現(xiàn)在:一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化,呈多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛,而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中,因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成復(fù)雜化,不僅有工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個(gè)體戶(hù),還有轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的糾紛不斷增多,解決起來(lái)難度很大。二是各類(lèi)矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)。其中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)主要有復(fù)員軍人、傷殘軍人的安置問(wèn)題,征地補(bǔ)償、拆遷安置問(wèn)題,企業(yè)改制問(wèn)題,勞動(dòng)和社會(huì)保障問(wèn)題,集資款到期不能兌付問(wèn)題,以及涉法涉訴問(wèn)題,司法不公、執(zhí)法不當(dāng)問(wèn)題等。三是糾紛參與人數(shù)呈現(xiàn)規(guī)?;瘍A向。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動(dòng)輒數(shù)十人,甚至上百人,而且組織化傾向比較明顯,甚至有的群體性糾紛事件,背后有組織者操縱指使,事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動(dòng)計(jì)劃。四是相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人言行發(fā)生重大變化,訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點(diǎn)明顯。有的利用國(guó)家重大政治活動(dòng)、重大節(jié)假日或政治敏感期,集體到京、到省里上訪(fǎng),圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān),靜坐請(qǐng)?jiān)?,罷工罷課,阻塞交通。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務(wù)干警和政府工作人員的過(guò)激行為,以及自殺、自殘的極端行為。

所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,都對(duì)人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊,提出了新的更高的要求。

二、目前我市人民調(diào)解工作的運(yùn)行情況及存在的主要困難和問(wèn)題

面對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)、新趨勢(shì),我市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人民法院的指導(dǎo)下,做了大量深入細(xì)致、卓有成效的工作,人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全,隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高,工作范圍不斷拓寬,制度體系基本成型,人民調(diào)解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類(lèi)人民調(diào)解組織3926個(gè),其中村民調(diào)解委員會(huì)2786個(gè),社區(qū)(居民)調(diào)解委員會(huì)501個(gè),企業(yè)事業(yè)單位調(diào)解委員會(huì)508個(gè),區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)131個(gè),有調(diào)解人員37788名。與此同時(shí),人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)也得到了同步發(fā)展。全市近五年共調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛181900件,年平均調(diào)處36380 件。2003年調(diào)解糾紛36459件,調(diào)解成功35365件,調(diào)解率達(dá)100%,成功率達(dá)96.9%,防止“民轉(zhuǎn)刑”205件,461人。有力地維護(hù)了省會(huì)××的社會(huì)穩(wěn)定與政治安定,促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

在肯定成績(jī)的同時(shí),我市人民調(diào)解工作也存在不少困難和問(wèn)題,主要集中體現(xiàn)在五個(gè)方面。

(一)組織機(jī)構(gòu)建立但不健全

建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ),調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢(shì)。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》,人民調(diào)解組織有四種形式:一是農(nóng)村村民委員會(huì)、城市(社區(qū))居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì);二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì);三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì);四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)。接受調(diào)查的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)調(diào)委會(huì)6個(gè),已發(fā)文成立的2個(gè),但未掛牌、刻章,工作未展開(kāi);應(yīng)建村(社區(qū))調(diào)委會(huì)9個(gè),已成立9個(gè),無(wú)牌無(wú)章的7個(gè),無(wú)相對(duì)固定辦公室的5個(gè),有糾紛登記的3個(gè),文書(shū)案卷都沒(méi)有歸檔。9個(gè)村(社區(qū))雖然都成立了調(diào)解委員會(huì),但僅有4個(gè)村可以從辦公室墻上得到印證,而調(diào)解委員會(huì)、調(diào)解員的名冊(cè)只有一個(gè)村可以提供。9個(gè)村(社區(qū))應(yīng)設(shè)272個(gè)調(diào)解小組,唯有瀏陽(yáng)市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調(diào)解小組及成員明細(xì)表,其它各村(社區(qū))只能是口頭說(shuō)明,稱(chēng)調(diào)解小組就是村民小組長(zhǎng)兼任,社區(qū)就是樓棟(片)的糾紛信息員,村民小組長(zhǎng)和糾紛信息員混同于調(diào)解小組。由此看來(lái)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中確有不少的“斷層”與“空檔”。國(guó)務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定,人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)選舉產(chǎn)生,但執(zhí)行中走樣。調(diào)查的7個(gè)村(社區(qū))沒(méi)有一個(gè)調(diào)解委員會(huì)是經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)選舉產(chǎn)生,全部是混同于村委會(huì)、村黨支部換屆選舉中設(shè)立。

第15篇 關(guān)于__縣城人民檢察反貪污調(diào)研報(bào)告

下面是小編為您準(zhǔn)備的關(guān)于__縣城人民檢察反貪污調(diào)研報(bào)告,供大家參考和借鑒噢!希望能對(duì)您有所幫助。后續(xù)精彩不斷,敬請(qǐng)關(guān)注!

主任、各位副主任:

反貪污賄賂工作是人民檢察院的一項(xiàng)十分重要的職能,是反腐敗斗爭(zhēng)的重要組成部分。當(dāng)前,我國(guó)正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和社會(huì)深刻變革的時(shí)期,人民群眾和社會(huì)各界對(duì)推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)、加強(qiáng)反貪污賄賂工作的呼聲十分強(qiáng)烈,檢察機(jī)關(guān)的反貪工作任務(wù)依然繁重。為進(jìn)一步推動(dòng)新形勢(shì)下反貪污賄賂工作的開(kāi)展,根據(jù)主任會(huì)議安排,我們內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)于8月上旬,對(duì)縣檢察院__年以來(lái)反貪污賄賂工作情況進(jìn)行了調(diào)研。聽(tīng)取了縣檢察院的工作情況匯報(bào),實(shí)地察看了檢察院偵訊場(chǎng)所,調(diào)閱了部分案卷,分別走訪(fǎng)了縣法院、公安局、住建局、工商局等單位,并召開(kāi)了上述單位有關(guān)人員座談會(huì)?,F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:

一、主要成績(jī)

__年以來(lái),灌云縣人民檢察院認(rèn)真履行法律賦予的職能,積極查辦國(guó)家工作人員貪污賄賂案件,維護(hù)了國(guó)家機(jī)關(guān)的廉潔性和公共財(cái)產(chǎn)安全,為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造了良好的法制環(huán)境。

(一)打擊有力,查辦案件業(yè)績(jī)突出。

__年以來(lái),縣人民檢察院始終將社會(huì)影響大、群眾反映強(qiáng)烈的大案要案作為主攻方向,堅(jiān)決查辦損害群眾利益、造成惡劣影響的貪污賄賂案件,著重打擊涉及企業(yè)改制、工程建設(shè)、征地拆遷、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域的犯罪,有效懲治了腐敗,凈化了社會(huì)風(fēng)氣。__年以來(lái),縣檢察院共查辦貪污賄賂案件13件24人,其中查辦科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部案件5件5人,大要案率為100%,通過(guò)辦案挽回經(jīng)濟(jì)損失400萬(wàn)元。

(二)機(jī)制健全,辦案質(zhì)量和效率提升。

__年以來(lái),縣檢察院創(chuàng)新工作機(jī)制,積極整合力量,挖掘內(nèi)部潛力,有效開(kāi)展了案件查辦工作。檢察院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案,靠前指揮,加強(qiáng)信息收集和線(xiàn)索管理,實(shí)現(xiàn)了由坐等案件為主向自主辦案為主的轉(zhuǎn)變。反貪工作實(shí)行偵查一體化工作機(jī)制,為快速突破案件贏得了先機(jī)。檢察院內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程跟蹤監(jiān)督,防止了反貪人員執(zhí)法犯法。經(jīng)常組織偵查人員旁聽(tīng)庭審,注意聽(tīng)取辯方意見(jiàn),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),不斷提高偵查水平。工作機(jī)制的創(chuàng)新和完善,促進(jìn)了案件質(zhì)量和效率的提升,實(shí)現(xiàn)了辦得下,訴得出,判得了的良好局面。

(三)注重效果,懲防能力得到加強(qiáng)。

縣檢察院不斷強(qiáng)化干警的政治意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí),將查辦案件與服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來(lái),在查辦有關(guān)案件時(shí),注意維護(hù)發(fā)案單位正常的工作、生活秩序和企業(yè)信譽(yù),不輕易查封、扣押、凍結(jié)發(fā)案單位的財(cái)產(chǎn)和賬號(hào),盡量減少和避免查處案件帶來(lái)的不利影響。同時(shí)能堅(jiān)持懲防并舉,注意結(jié)合案件查處開(kāi)展預(yù)防工作,積極采用到發(fā)案單位提醒、上預(yù)防教育課、發(fā)檢察建議、開(kāi)展法制宣傳等形式,實(shí)現(xiàn)了辦案的法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。

此外,縣檢察院高度重視反貪隊(duì)伍的建設(shè),不斷提高反貪人員的綜合素質(zhì)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),縣檢察院從事反貪污賄賂的工作人員都能認(rèn)真履行工作職責(zé),嚴(yán)格依法辦事,思想作風(fēng)正派,服務(wù)意識(shí)強(qiáng),對(duì)自己要求嚴(yán)格,未發(fā)現(xiàn)不良反映。

二、面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)的發(fā)展變化,我縣反腐敗的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,貪污賄賂犯罪也呈現(xiàn)出一些新的情況和特點(diǎn):

(一)貪污賄賂犯罪呈現(xiàn)三高特點(diǎn)。

一是大案要案的比例高。全縣__年以來(lái)查處的貪污賄賂案件中,大案占到100%。

二是賄賂案件的比例高。貪污、挪用公款等有帳可查的案件所占的比例下降明顯,已不到40%。

三是窩案、串案的比例高。窩案、串案已占到所辦案件的50%以上,在賄賂犯罪窩案中,行賄人一人向多人行賄的現(xiàn)象比較普遍。四是特定領(lǐng)域、特定部門(mén)的發(fā)案數(shù)呈上升趨勢(shì),主要發(fā)生在重大工程、重大項(xiàng)目和擁有監(jiān)督、檢查、審批、驗(yàn)收、處罰職權(quán)的部門(mén)。

(二)貪污賄賂犯罪的手段日趨復(fù)雜化、隱蔽化。

一是犯罪的形式多樣化,出現(xiàn)了用購(gòu)物卡、加油卡等支付憑證行賄,以交易形式受賄,特定關(guān)系人受賄,以委托理財(cái)為名受賄等新型賄賂犯罪;二是犯罪的手段隱蔽化,體現(xiàn)為采用化整為零、錢(qián)物互換、長(zhǎng)期投資等手段行賄受賄,給案件的查處定性帶來(lái)困難。

(三) 舉報(bào)線(xiàn)索大幅下降。

由于各種因素的影響,目前群眾的舉報(bào)線(xiàn)索大幅下降,多數(shù)舉報(bào)線(xiàn)索質(zhì)量不高難以成案,客觀上造成反貪案源相對(duì)萎縮。

面對(duì)復(fù)雜的反腐敗形勢(shì),縣人民檢察院堅(jiān)定理想信念,嚴(yán)格依法辦案,反貪污賄賂工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展,獲得了社會(huì)的廣泛贊譽(yù),但從調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題,主要是:

一是執(zhí)法理念還有待進(jìn)一步深化。極少數(shù)干警的執(zhí)法理念相對(duì)陳舊,還存在重打擊、輕保護(hù),重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象,有的干警或多或少地存在有罪推定的思想,對(duì)律師執(zhí)業(yè)的支持不夠。

二是執(zhí)法程序有待進(jìn)一步規(guī)范。有的案件程序不夠到位,雖然不影響案件定性,但容易給當(dāng)事人以口實(shí),影響了辦案效果。

三是辦案作風(fēng)有待進(jìn)一步嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致。審查卷宗時(shí)發(fā)現(xiàn),法律文書(shū)制作還存在一些瑕疵。

四是工作環(huán)境有待進(jìn)一步改善。檢察院反貪部門(mén)存在人員偏少、工作條件較差、辦案經(jīng)費(fèi)緊張、偵查手段單一等問(wèn)題,影響了工作的正常開(kāi)展。反貪污賄賂工作的社會(huì)環(huán)境還不夠?qū)捤桑蓴_、干涉辦案的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。另外,有的檢察人員獨(dú)立調(diào)查取證、突破案件能力還較弱,專(zhuān)家型、高層次人才還不多,極個(gè)別基層檢察人員對(duì)自己要求還不太嚴(yán)格。

三、幾點(diǎn)建議

(一)進(jìn)一步加大查案力度。

縣人民檢察院要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性,不斷增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí),繼續(xù)把查辦貪污賄賂案件工作放在中心位置。要突出工作重點(diǎn),集中力量查辦有影響、有震動(dòng)的大案要案和窩案串案,嚴(yán)懲貪污腐敗分子,切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益。要重視對(duì)行賄犯罪的打擊,從源頭上遏制受賄犯罪的發(fā)生,不斷凈化社會(huì)風(fēng)氣。要切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,全面貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,自覺(jué)克服就案辦案思想,堅(jiān)持辦案與服務(wù)并行、懲治與保護(hù)并重、打擊與防范并舉,不斷改進(jìn)執(zhí)法方式方法,切實(shí)做到依法文明規(guī)范辦案,努力增強(qiáng)辦案的綜合效果。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防工作。

要堅(jiān)持懲防并舉、標(biāo)本兼治,進(jìn)一步提高對(duì)預(yù)防工作重要性的認(rèn)識(shí),深層次、全方位地開(kāi)展社會(huì)預(yù)防。要結(jié)合辦案分析研究新時(shí)期貪污賄賂犯罪的特點(diǎn)規(guī)律,對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域提出前瞻性的檢察建議,充分發(fā)揮辦案的治本功能,從源頭上進(jìn)一步減少貪污賄賂犯罪的發(fā)生。要充分利用好可公開(kāi)的辦案成果和信息,采取多種有效形式,加大對(duì)反腐倡廉和反腐敗成果的宣傳,增強(qiáng)辦案的震懾力,提高人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)發(fā)展的要求,及時(shí)優(yōu)化內(nèi)部人員結(jié)構(gòu),調(diào)整充實(shí)基層反貪工作力量。要以開(kāi)展主題教育活動(dòng)為契機(jī),不斷提高干警的思想政治素質(zhì),牢固確立憲法和法律至上、人權(quán)保護(hù)、程序正義等執(zhí)法理念。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高干警的業(yè)務(wù)素質(zhì),切實(shí)抓好專(zhuān)業(yè)型、復(fù)合型人才的選任、培養(yǎng)和使用,把隊(duì)伍建設(shè)的成效體現(xiàn)到執(zhí)法辦案中。

(四)進(jìn)一步優(yōu)化反貪環(huán)境。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭支持檢察機(jī)關(guān)的反貪工作,排除查辦案件的干擾,為依法辦案提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。有關(guān)部門(mén)和行業(yè)要積極配合檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展反貪查案取證工作,完善案件線(xiàn)索依法移送協(xié)作機(jī)制,共同形成懲治貪污賄賂犯罪的合力。財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步加大投入,支持科技強(qiáng)檢建設(shè),不斷提高檢察機(jī)關(guān)利用科技手段發(fā)現(xiàn)犯罪和固定證據(jù)的能力。

人民調(diào)研報(bào)告(15篇)

在鄉(xiāng)綜治辦工作已經(jīng)一年了,在與矛盾糾紛打交道的同時(shí)我們總是在不斷的思考和探索著提高調(diào)解效率,減少矛盾糾紛的方法,先就此談幾點(diǎn)淺薄的意見(jiàn)。一、鄉(xiāng)基本情況鄉(xiāng)素有“楚天茶葉…
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