民事執(zhí)行調研報告

第1篇 人大和民事執(zhí)行改進調研報告

根據縣人大常委會__年工作要點的安排，6月2號—3號，縣人大內司工委在人大常委會黨組副書記、常委會副主任秦賢斌的帶領下，就縣法院貫徹執(zhí)行《省人民代表大會常務委員會關于進一步加強改進民事執(zhí)行工作的決定》(以下簡稱《決定》)情況進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、貫徹執(zhí)行《決定》的基本情況

(一)加強組織領導，重視學習宣傳。自省人大常委會《決定》公布后，縣法院及時組織干警認真學習討論，并通過標語、短信等方式向社會多方式、多渠道地宣傳《決定》的有關內容?？h政府轉發(fā)了《省人民政府關于進一步支持配合人民法院民事執(zhí)行工作的意見》，要求各級政府及其相關部門認真履行職責，積極參與、支持法院的執(zhí)行工作。全縣基本建立了由黨委、人大、政府、司法機關等多方面參與的執(zhí)行工作聯席會議制度。

(二)執(zhí)行工作機制漸趨完善?？h法院制定了一系列關于進一步規(guī)范執(zhí)行工作的若干規(guī)定，明確了執(zhí)行工作管理措施，加強了對執(zhí)行程序、執(zhí)行行為及執(zhí)行款物的規(guī)范化管理;推行了執(zhí)行裁決權實施權分離制度、建立并落實了執(zhí)行聽證制度、建立了執(zhí)行案件信息管理系統，與銀行征信系統信息共享，在執(zhí)行程序、時限、措施等方面實行跟蹤管理，促進了執(zhí)行工作更加規(guī)范、有序地開展;在各鎮(zhèn)建立基層協助執(zhí)行網絡，在提供線索、協助調查、參與調解等方面發(fā)揮了一定的作用;建立執(zhí)行救助制度，設立執(zhí)行救助資金，健全管理機制，對符合條件的特困申請執(zhí)行人實施有效救助。

(三)執(zhí)行工作力度不斷加大?？h法院始終堅持把司法為民作為執(zhí)行工作的根本宗旨，開展集中執(zhí)行、突擊執(zhí)行、專項執(zhí)行等活動，采取申報財產、查封扣劃、依法搜查等措施推進執(zhí)行工作，使執(zhí)行難的問題逐步得到緩解。__年—今年5月，共執(zhí)結各類案件1524件，執(zhí)結率為76.6%。

(四)集中清理執(zhí)行積案效果顯著。采取強有力的措施，積極穩(wěn)妥地處理執(zhí)行積案1256件(其中委托執(zhí)行案件43件)、清理執(zhí)行信訪案件14件。自__年以來，針對權利人為信用聯社、工行、農行等金融機構的借款糾紛展開專項執(zhí)行活動、集中開展了計生部門社會撫養(yǎng)費征收案件的執(zhí)行、尤其是對青龍米業(yè)涉及200多位債權人的系列執(zhí)行案件的妥善處置，得到了縣人大常委會負責人的充分肯定。

(五)執(zhí)行隊伍素質逐步提高。縣法院始終把隊伍建設作為重中之重，深入開展社會主義法治理念教育、警示教育活動，積極參加省、市法院組織的各種業(yè)務培訓。__年1月，院全體執(zhí)行人員參加第三次全國法院執(zhí)行人員綜合素質考試，有效提高了執(zhí)行人員執(zhí)行生效裁判、化解矛盾糾紛的能力。幾年來，縣法院執(zhí)行局的工作多次受到市、縣委政法委、市中院、縣法院的表彰。

二、當前執(zhí)行工作面臨的問題困難

1、審判與執(zhí)行協作配合機制還不夠完善。有的案件審判與執(zhí)行脫節(jié)，造成執(zhí)行困難。如在立案審判階段采取保全措施不力，沒有及時采取查封、扣押、凍結措施，結果錯失執(zhí)行良機;有的案件雖然保全，但未嚴格依法定程序辦理，導致被保全的財物被變賣，給當事人帶來不必要的損失。

2、執(zhí)行內部管理工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一是案件執(zhí)行時間跨度較大，透明度不高，申請人無法及時了解執(zhí)行進度，誤認為法院執(zhí)行要靠關系，以致當事人對法院公信度產生懷疑。二是執(zhí)行工作的考核機制不夠科學。上級法院片面考核高執(zhí)結率，導致下級法院將未執(zhí)結的中止案件不符合法律規(guī)定終結條件的案件以程序終結的方式全部統計到執(zhí)行結案的總數中，有效執(zhí)結率不高。三是執(zhí)行工作保密制度落實不夠到位，致使部分被執(zhí)行人輕易躲過追查、逃避執(zhí)行，群眾對此反響較大。

3、有些被執(zhí)行人少數部門法制觀念不夠強。一是被執(zhí)行人不自覺履行、拒不履行的現象較為普遍。__年—今年5月審結的民事案件中，當事人自動履行率僅為42.2%。二是執(zhí)行中部門或地方保護主義現象時有存在。從調查的情況看，涉及需要村委會協助執(zhí)行的案件尤為突出。如沈巷集中區(qū)的征地拆遷補償案件，由于村委會的消極抵觸等原因，致使39起案件長期得不到執(zhí)行。

4、少數執(zhí)行干警自身素質有待于進一步提高。有的執(zhí)行法官對案件裁判文書審查不細，法律程序沒有做到位，致使執(zhí)行工作陷入被動;有的執(zhí)行人員對申請人提供的財產線索在查找上有一定困難的，沒有窮盡執(zhí)行方法努力追查，耽誤了執(zhí)行的最佳時機;有些執(zhí)行人員遇到比較棘手的案件，方法單一，致使案件久拖不結，未能達到社會效果法律效果的有機統一。

除了縣法院自身潛在的一些問題以外，執(zhí)行工作面臨的實際困難也是客觀存在的：

1、我國尚未建立起完備的信用制度，市場主體的經營活動缺乏有效監(jiān)管，被執(zhí)行人規(guī)避、逃避執(zhí)行現象十分突出，被執(zhí)行人難找、財產難尋成為普遍現象。

2、無財產可供執(zhí)行的案件占較大比例，其中相當一部分刑事附帶民事、交通肇事、人身損害賠償案件追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費等案件，因被執(zhí)行人下崗、重病、離婚、服刑等原因，往往沒有財產可供執(zhí)行。

3、聯席會議制度落實不夠到位、執(zhí)行聯動威懾機制尚未充分發(fā)揮作用，削弱了執(zhí)行工作的權威性嚴肅性;有的單位部門不依法履行協助執(zhí)行義務，導致執(zhí)行財產難以查找，查找到的財產難以控制，控制住的財產難以變現，變現的財產難以過戶的現象依然存在，給執(zhí)行工作帶來困難。

4、現行法律法規(guī)的規(guī)定還不能滿足執(zhí)行工作的實際需要，執(zhí)行工作中常常面臨法律依據不明、執(zhí)行方法不足、強制措施乏力等困惑。

三、加強民事執(zhí)行工作的措施建議

(一)進一步加大執(zhí)行宣傳力度，積極營造良好的司法環(huán)境?？h法院應當主動與普法、宣傳部門加強聯系，以“__”普法教育為契機，認真貫徹落實省人大的《決定》、認真領會最高人民法院《關于應對國際金融危機做好當前執(zhí)行工作的若干意見》，利用廣播、電視、報刊等媒體開展以案釋法教育，介紹執(zhí)行流程、措施、拒不履行的法律后果等內容，增強公眾尤其是領導干部、行政執(zhí)法人員、企業(yè)法定代表人、金融機構工作人員對執(zhí)行工作的了解，提高自覺履行法律義務的意識，營造有利于執(zhí)行工作的良好氛圍。

(二)進一步堅持改革創(chuàng)新，不斷完善執(zhí)行工作機制。一要努力形成“黨委領導、人大監(jiān)督、政府參與、政協支持、法院主辦、部門配合”的執(zhí)行工作新格局;進一步加強與公安、工商、國土、城建、金融等單位的聯系與協作，綜合運用法律、行政、經濟、輿論等手段，全面而有效地發(fā)揮執(zhí)行聯動威懾機制的作用。二要建立健全各部門各司其職，社會各界共同參與的多元化糾紛解決機制，從源頭上化解“執(zhí)行難”的問題。完善人民調解、行政調解司法調解的工作制度，積極探索非訴訟解決方法，緩解法院的執(zhí)行壓力。三要進一步拓展創(chuàng)新執(zhí)行工作方式方法。深化審執(zhí)兼顧、協警參執(zhí)等方式，積極探索并運用擔保執(zhí)行、抵償質押執(zhí)行、限制被執(zhí)行人出境、限制高消費、強制審計、代位履行等新舉措，為從根本上解決“執(zhí)行難”提供制度保證。

(三)進一步規(guī)范內部管理機制，切實提高執(zhí)行工作效率。法院內部要進一步規(guī)范審執(zhí)分立，科學界定執(zhí)行機構與審判機構的職能分工;進一步明確執(zhí)行審查權執(zhí)行實施權的界限行使主體，進一步明確各自職責，建立健全既相互協調又相互制約的執(zhí)行權分權運行機制;充分利用執(zhí)行信息管理系統，規(guī)范執(zhí)行工作程序，完善執(zhí)行案件流程管理，落實執(zhí)行公開，充分保障當事人的知情權;進一步規(guī)范執(zhí)行評估、拍賣、變賣等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行款項的管理、發(fā)放工作，自覺接受當事人及社會各界的監(jiān)督，增強執(zhí)行工作的透明度公信度。

(四)進一步樹立司法為民理念，努力促進社會諧。對被執(zhí)行人無執(zhí)行能力，申請人又屬社會弱勢群體的執(zhí)行案件，要慎重采取中止或終結執(zhí)行措施，做好申請人的工作，減少這類案件的申訴上訪;對涉及需要村委會協助執(zhí)行的案件，要加強溝通協調，力求取得一致意見，以促進執(zhí)行工作順利開展;對需追究擔保人負連帶責任的執(zhí)行案件，要在查明被執(zhí)行人的確無財產執(zhí)行的前提下進行，盡量減少擔保人的損失;對涉及企業(yè)銀行的借貸案件，要根據不同案件、不同企業(yè)的實際情況區(qū)別對待，特別是對資金一時緊張而有“造血”功能的企業(yè)，必要時要做好銀行的工作，暫緩執(zhí)行，給企業(yè)以回旋的空間。

(五)進一步加強隊伍自身建設，全面提高執(zhí)行工作水平。加大業(yè)務培訓力度，努力提高干警的執(zhí)行藝術、技能業(yè)務水平，引導干警克服怕當事人上訪、怕領導過問案件、怕承擔責任的消極畏難思想，切實做到執(zhí)行有力、司法公正。進一步建立健全執(zhí)行人員的獎懲機制，激發(fā)執(zhí)行人員的工作積極性、主動性創(chuàng)造性，同時對執(zhí)行人員在工作中不依法履職或執(zhí)法違法的行為，要按照有關規(guī)定，予以嚴肅查處。

(六)進一步健全司法保障機制，不斷增強執(zhí)行工作活力。一要積極爭取黨委、政府的重視支持，加大對法院執(zhí)行工作的經費保障力度，不僅要確保預算經費及時足額到位，還應從實際出發(fā)，根據集中執(zhí)行、專項執(zhí)行等實際需要提供必要的經費保障。二要加強與上級法院的聯系溝通，建議上級法院修改片面追求高執(zhí)結率的考核辦法，建立客觀的激勵機制。三是法院自身要進一步重視支持執(zhí)行工作，在人力、經費物質保障等方面適當予以傾斜，逐步改善執(zhí)行工作的裝備條件，配備與工作相適應的交通、通訊、安全等設備，解決好執(zhí)行干警的后顧之憂，確保執(zhí)行工作安全、有效地開展。