改造調(diào)研報告提綱(15篇)

第1篇 農(nóng)村危舊土坯房改造調(diào)研報告

農(nóng)村危舊土坯房改造是改善群眾居住環(huán)境、改變農(nóng)村落后面貌、提升群眾幸福指數(shù)一項民生工程、惠民工程，對于加快____蘇區(qū)振興發(fā)展、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。為全面了解農(nóng)村危舊土坯房改造現(xiàn)狀，推進工作有力有序開展，筆者以__為樣本點，對該鎮(zhèn)在農(nóng)村土坯房改造中存在的主要問題進行了深入調(diào)研。

一、__土坯房現(xiàn)狀

__有3423戶農(nóng)村家庭居住在土坯房中，占全鎮(zhèn)農(nóng)村總戶數(shù)的50.5%。許多房屋建筑年代久遠(全鎮(zhèn)的土坯房有40%建于建國前或建國初)，且疏于管理，存在著不同程度的安全隱患，同時，還有一部分農(nóng)戶的住房因選址不當，或環(huán)境變遷，易受滑坡、水災等自然災害的襲擊，人民群眾的生命財產(chǎn)安全嚴重受到威脅。

二、存在的問題

當前農(nóng)村危舊土坯房改造工作已經(jīng)全面展開，廣大干部創(chuàng)新措施、扎實推進，取得危舊土坯房改造初步成果，然而在推進過程也暴露出一些問題，值得重視并需要著力解決。

1.群眾改造危舊土坯房經(jīng)濟壓力大。一是自籌困難。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不足，收入來源單一，經(jīng)濟能力有限，____年__農(nóng)村人均純收入僅3388元，但現(xiàn)在建房成本高，在農(nóng)村修建一套房屋少則五、六萬元，多則十萬元以上，自籌資金有限。尤其值得關(guān)注的是，全鎮(zhèn)住房困難、住房危舊的對象中，有86%是農(nóng)村低保家庭、農(nóng)村低收入家庭，要完全靠自身的能力解決住房問題更加力不從心。二是政府投資有限。此次用于危舊土坯房改造扶持資金，絕大部分群眾只能享受1.5萬的補助資金，與群眾的期盼有差距，在一定程度上影響了改造熱情。三是社會籌資有限。即使采取社會募捐、企業(yè)援建、個人捐助等措施，也是杯水車薪、推進較慢。

2.群眾顧慮多。雖然絕大多數(shù)群眾能夠主動配合、積極支持，但部分群眾仍在等待觀望，心態(tài)較為復雜，顧慮較多，普遍存在以下問題：一是“爭”，搬遷改造涉及土地置換，涉及村組之間利益，一些村組和群眾爭補償、爭利益，致使改造成本上升;二是“戀”，部分年長者依戀故土、依戀故業(yè)、不愿舍棄，導致舉棋不定、猶豫不決，即便新房入住，也不愿拆除舊屋，致使隱患仍存;三是“憂”，憂政策會變，憂先改造吃虧，憂經(jīng)濟發(fā)展無門，憂搬遷后生活不便，致使維持現(xiàn)狀，速度放緩;四是“等”，一些群眾雖急盼改造，但又等待觀望、等優(yōu)惠政策、等政府援助，不早作打算、早作準備、早日改造。

三、對策建議

加快農(nóng)村危舊土坯房改造，改善群眾生產(chǎn)生活條件，我們要做好功夫，下大力氣，創(chuàng)新舉措，把群眾所急、群眾所盼的民心工程辦好。

1、統(tǒng)一思想，全面動員。實施危舊土坯房改造是改善農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活條件的民生德政。在改造過程中，要采取不同形式，加大宣傳力度，充分調(diào)動廣大群眾的積極性，特別是對居住在自然條件惡劣地段的農(nóng)戶，要結(jié)合“送政策、送溫暖、送服務”工作，耐心細致，面對面地做好思想動員和政策宣傳，引導農(nóng)民群眾自愿參與改造工作。

2、加強領(lǐng)導，落實責任。將危舊土坯房改造納入政府為民辦實事的重要日程，成立由各級主要領(lǐng)導任組長的改造工作領(lǐng)導小組，形成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))具體實施，相關(guān)部門密切配合，社會各方廣泛參與，廣大群眾全力支持的工作機制。按照職能分工，縣國土部門依照向城鎮(zhèn)、中心村、聚居點相對集中的要求，做好全縣統(tǒng)一建房土地規(guī)劃;縣規(guī)劃建設(shè)部門制定建房方案，提供技術(shù)服務，加強建房質(zhì)量監(jiān)督，并減免改造的相關(guān)規(guī)費;縣民政部門對低保戶的建房進行政策支持和指導;縣殘聯(lián)對殘疾戶的改造工作進行政策支持和指導;縣審計部門對改造資金進行專項審計;縣紀檢、縣監(jiān)察部門對改造工作中各個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督;其余有關(guān)部門根據(jù)工作職責，加強對改造工作的支持和指導。

3、合理規(guī)劃，分步實施。危舊土坯房改造工程涉及面廣，點多而分散，必須堅持規(guī)劃先行。在具體規(guī)劃中，要注重四個結(jié)合：將農(nóng)村危舊土坯房改造工程與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合、與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與農(nóng)民“洗腳”進城落戶相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，超前謀劃，同步實施改造區(qū)的教育、衛(wèi)生、商業(yè)、文化等公共服務設(shè)施，確保規(guī)劃的科學性、超前性。要深入調(diào)研，認真摸底，征詢?nèi)罕娨庖?，尊重群眾意愿，科學選擇集中安置點，真正使安置點便民、利民、惠民，增強規(guī)劃的實用性、可行性。以__為例，地域遼闊、地貌復雜，考慮到群眾生產(chǎn)生活，至少應選擇來龍村、水口村、木金村等集中安置點，集中安置房屋可參照縣里關(guān)于新戶型建設(shè)的辦法，按照建房面積，由群眾根據(jù)住房需求和個人資金能力進行選擇。

4、整合資金，項目捆綁。農(nóng)村危舊土坯房改造資金需求量大，一要靠政策扶持;二要靠群眾自籌;三要靠財政支持。一方面，在資金籌措上，可考慮采取“四個一塊”的方式：即由扶貧、支農(nóng)等資金捆綁集中一塊;由財政資金預算一塊;由駐村結(jié)對幫扶一塊;由農(nóng)戶通過自我積累、小額借貸等途徑自籌一塊。另一方面，農(nóng)村危舊土坯房改造工程涉及農(nóng)戶住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等各個方面，建設(shè)任務重，資金缺口大，單靠一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或一個部門難以完成。必須按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，統(tǒng)籌安排，整合項目，捆綁資金。要充分發(fā)揮財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、城建、國土等職能部門作用，綜合運用生態(tài)移民、扶貧搬遷等政策，統(tǒng)一用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上緩解資金壓力。對改造房屋，原則上實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一建設(shè)，對集中安置點要按照“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一規(guī)劃，村級組織實施，群眾參與監(jiān)督”的思路，并盡可能地動員群眾投工投勞，最大可能減輕農(nóng)民負擔。要千方百計增加農(nóng)民收入，全面實施公共服務均等化綜合改革試點工作，重點抓好促進就業(yè)、社會保障、社會福利、教育公平、全民健康、群眾安居、道路暢通、文體普及等“八大工程”。加大對農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，積極爭取中央扶貧開發(fā)政策，構(gòu)筑專項、行業(yè)、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，使更多的貧困人口盡快實現(xiàn)脫貧致富。

第2篇 我省山垅田低產(chǎn)改造現(xiàn)狀的調(diào)研報告

一、我省山垅田生產(chǎn)現(xiàn)狀與存在的困難和問題

(一)山垅田糧食生產(chǎn)概況

(二)山垅田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

我省山垅田主要分布在南平、_____、龍巖、漳州等內(nèi)陸山區(qū)，處于山垅谷地和山障坡麓地帶，水源充足，水耕歷史悠久，有機質(zhì)和有效養(yǎng)分含量充裕，潛在肥力較好，但其地勢多處于低洼，成為地表水和地下水匯集之地，造成農(nóng)田水位偏高。水位多在30厘米以上，甚至溢出地面而終年漬水，長期排水不暢，土體長期處于浸水飽和狀態(tài)。土壤長期被冷銹水體浸泡后，導致土體的有機質(zhì)分解緩慢，有效養(yǎng)分難以釋放，影響水稻根系生長和對養(yǎng)分的吸收，致使單位產(chǎn)量不能提高。由于多年來山垅田投入的基本建設(shè)費用少，其基本設(shè)施仍維持在70年代水平，田間渠系不盡完善，灌水排水以土渠土溝為主，灌溉水利用系數(shù)低，地表水，土壤漬水，地下水(三水)難以排放，冷、爛、毒、銹(四害)現(xiàn)象普遍。耕地長久偏用化肥，致使土壤結(jié)構(gòu)嚴重破壞，潛在肥力不能得到有效發(fā)揮。通往山垅田的機耕道路年久失修，有的根本沒有建設(shè)機耕道路。被拋荒、撂荒的山垅田人行道路，人走少了，路面也就消失了，造成農(nóng)民前往耕作十分不便。

(三)山垅田自然氣候特點

(四)自然災害情況

山垅田自然災害有旱、澇、風、寒、雹等，其中干旱和洪澇災害尤為突出。過去造林大多采取山體森林全部砍伐，然后煉(燒)山營造松杉林。這種造林方法致使山地林像結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)鏈遭到嚴重破壞。這種山體生態(tài)狀況，導致山體固土儲水能力大大下降，一旦遇上臺風強對流天氣和梅雨季節(jié)的強降雨，不少山垅田就要遭受泥石流、山體滑坡和山洪暴發(fā)的崩崗危害;這種山地生態(tài)鏈，大雨時無力儲水，大量流失，致使山障濕地消失，地下水減少，泉水消減，自然循環(huán)水系失衡，旱情逐年嚴重。旱情以夏旱為重，秋冬旱情次之。

(五)缺乏資金和新技術(shù)的支撐

目前，山垅田低產(chǎn)改造缺乏資金投入，科技和社會化服務體系建設(shè)滯后，嚴重制約了占全省農(nóng)田面積1/3的山垅田糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提高?！熬盼濉币詠恚马椖考夹g(shù)推廣大多落戶在交通便利的洋面田上，大面積的山垅田錯過了發(fā)展機遇。山垅田沒有項目和新技術(shù)的帶動，相應也得不到資金和技術(shù)的支持，技術(shù)專業(yè)人員也沒機會進入山垅田開展新技術(shù)的開發(fā)研究和示范推廣工作。為此，造成山垅田產(chǎn)量長期處于極低狀態(tài)，收入不抵成本現(xiàn)象時有發(fā)生，所以有的農(nóng)戶干脆只種不收，大大地削弱了農(nóng)民耕種山垅田的積極性。

二、關(guān)于山垅田低產(chǎn)改造的對策與建議

(一)省委、省政府應把山垅田低產(chǎn)改造工作擺上重要議事日程

根據(jù)世界性糧食危機形勢，我們應站在維護老百姓“米袋子”安全和國家安全高度，樹立“糧囤于庫，不如糧囤于田”的新觀念，把山垅田低產(chǎn)改造作為迫在眉睫的重要事務工作來抓。召集農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、水利、林業(yè)等有關(guān)部門和各級政府分管領(lǐng)導專題研究山垅田改造提高和發(fā)展對策。確定由省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳負責成立山垅田改造發(fā)展項目領(lǐng)導小組，確立由省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)中心和市縣農(nóng)業(yè)局負責組織項目實施。各級政府要引導農(nóng)民群眾認識充分利用土地資源的重大意義。同時成立研究機構(gòu)，對山垅田實事求是地作一次重新調(diào)查與統(tǒng)計，模清實情，拒絕瞞報虛報，真實反映實際情況，分析研究不同區(qū)域的低產(chǎn)和荒蕪原因，提出解決問題的對策與建議，提供省委、省政府決策參考。按照國務院頒布的糧食體制改革決定、糧食流通體制改革的意見、糧食流通管理條例，研究制定山垅田保護和利用的創(chuàng)新體制和有關(guān)法規(guī)政策，調(diào)動農(nóng)民種植山垅田的積極性，確保他們增產(chǎn)增收。

(二)爭取政策法規(guī)支撐和拓寬籌措資金渠道

第3篇 城市危舊小區(qū)改造工作調(diào)研報告

建設(shè)單位參與危改的積極性不高。二是多數(shù)危舊小區(qū)原先建筑密度高、戶均居住面積小、每戶人口多、房屋產(chǎn)權(quán)復雜，住戶、產(chǎn)權(quán)人以及產(chǎn)權(quán)單位對安置補償?shù)囊蟛槐M統(tǒng)一，違章建筑和搭蓋很難按照現(xiàn)行規(guī)定無償拆除，安置補償矛盾非常突出。由于開發(fā)建設(shè)單位和被拆遷方的利益難以取得一致，拆遷阻力較大，勢必加大危改成本、延長改造周期。三是拆遷與土地審批手續(xù)在辦理程序上存在相互制肘問題，一些已落實開發(fā)建設(shè)單位的項目因拆遷問題處于停滯狀態(tài)。

（五）用地問題

一是有的危舊小區(qū)內(nèi)夾雜已經(jīng)撤隊轉(zhuǎn)戶的零星土地，按照現(xiàn)行政策規(guī)定需要報批征用，使得項目不能及時動工。二是對于原地安置項目，存在著用地范圍內(nèi)出讓與劃撥土地的分割問題。三是對被拆遷戶原房屋性質(zhì)為商品住房的，在安置時按照劃撥用地安置，不盡合理，極易引發(fā)矛盾。

三、幾點建議

近期，市委、市政府高度重視危改工作，多次召開會議專題研究危舊小區(qū)改造問題；市第八次黨代會提出了在“十一五”期間危舊小區(qū)改造基本結(jié)束的總體要求；市委、市政府主要領(lǐng)導多次親臨危舊小區(qū)現(xiàn)場實地考察調(diào)研，有關(guān)領(lǐng)導率隊赴沈陽、撫順、長春、成都等地考察危改工作；成立了由市委書記任組長、市長任副組長、四個城市區(qū)和市直相關(guān)部門主要領(lǐng)導為成員的市危舊小區(qū)改造領(lǐng)導小組；按照市委、市政府的部署要求，各區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)危舊小區(qū)進行了新一輪調(diào)查摸底，市規(guī)劃部門編制了專項概念性規(guī)劃，市建委完成了對全市危舊小區(qū)改造項目進行整合、打捆、經(jīng)濟分析及異地安置點選擇等工作；市建委代擬的《關(guān)于進一步加強危舊小區(qū)改造工作的意見》和《合肥市危舊小區(qū)改造實施方案》，已經(jīng)市危改專題會議原則同意，修改完善后將予以實施。即將實施的《意見》，對危舊小區(qū)進行了界定，提出了“六個統(tǒng)一”的具體做法，對實施主體、責任主體、資金籌措、安置用地保障、政策措施、組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機制等重要問題予以明確；《實施方案》提出了具體計劃安排，明確了操作程序、安置用房建設(shè)標準及資金籌措方式等。較之以往的政策，《意見》和《實施方案》更全面、更有針對性且具有操作性，必將有力地推動我市的危舊小區(qū)改造。為使我市的危改政策更加合理完善，更有力地推動危改工作，調(diào)研組經(jīng)過討論，提出以下幾點建議：

1、盡快完善城市拆遷安置政策法規(guī)。拆遷安置是危改工作的難點和重點，為了切實維護被拆遷群眾利益、操作中更多地體現(xiàn)以人為本、更好地堅持依法行政、多方面加強拆遷安置監(jiān)管工作，建議盡快出臺《合肥市危舊小區(qū)改造土地轉(zhuǎn)拍賣管理辦法》、《合肥市危舊小區(qū)改造房屋拆遷糾紛仲裁程序》、《合肥市危舊小區(qū)改造拆遷安置方案聽證程序》、《合肥市危舊小區(qū)改造拆遷房屋評估辦法》、《合肥市危舊小區(qū)改造行政強制執(zhí)行程序》等地方性政策法規(guī)，以配合《意見》和《實施方案》更好更快地推動全市的危改工作。建議在瑤海區(qū)和廬陽區(qū)先行試點，取得成熟經(jīng)驗再全市推廣。

2、切實保證危改政策的統(tǒng)一和連續(xù)。已落實在建的27個危改項目作為我市危改工作的一部分，市里應給予足夠的重視和關(guān)心，推動項目盡快建成；市里承諾的優(yōu)惠政策，應加大落實力度。凡政府部門直接推動、參與操作的危改項目，應注重與《意見》和《實施方案》規(guī)定政策的銜接和統(tǒng)一，否則不利于危改工作的推進，很難說服被拆遷群眾按照《實施方案》開展動遷。與危改小區(qū)聯(lián)為一體，且有條件實行一并改造的“城中村”，可納入危改工作計劃，按照統(tǒng)一政策實施改造。

3、危改拆遷安置方式以異地安置和貨幣化補償為主，輔以原地安置。一是實行異地安置可適當加大安置系數(shù)。為鼓勵被拆遷群眾選擇異地安置，可適當加大拆遷異地安置系數(shù)。有關(guān)部門在群眾中深入調(diào)研之后，認真加以測算，根據(jù)不同區(qū)域提出相應安置系數(shù)，對被拆遷群眾應具有相當?shù)奈?，讓被拆遷群眾感到選擇異地安置在經(jīng)濟上更合算。二是實行貨幣化補償可按照評估價標準。如拆遷戶不愿意到安置點，則由相關(guān)單位委托中介機構(gòu)對拆遷戶的合法房屋進行評估，評估價參照同等地區(qū)的商品房（或二手房價格），按評估價向拆遷戶支付貨幣補償款，拆遷戶自行購房。三是在尊重多數(shù)群眾意愿和征求各方面意見的情況下，也可對有條件的危改小區(qū)實行原地安置。

4、危改拆遷安置應更注重戶均最小保障面積。目前我市國有土地私房拆遷安置實行“拆一還一”和人均最低保障面積（15㎡）政策。在實際拆遷中，不少拆遷戶掛戶人口過多，存在明顯弊端。實行戶均最低保障面積政策，將有利于解決困擾拆遷的人口難題。如拆遷戶常住人口確實過多，可單獨張榜公示，經(jīng)確認無誤，作為例外參照人均最低保障面積進行安置（或參照人均最低保障面積進行計算，超出戶均最低保障面積部分執(zhí)行廉租房政策）。

5、異地安置小區(qū)要高標準完善配套設(shè)施。要加快編制統(tǒng)一異地安置小區(qū)的詳細規(guī)劃，對小區(qū)建筑布局、建筑容積率、市政配套方案、交通組織、生活配套設(shè)施、綠化建設(shè)、中小學分布、產(chǎn)業(yè)設(shè)施布局等制定詳細規(guī)劃，并及時向社會公布，既廣泛征求意見，又廣為宣傳危改工作。在實際建設(shè)中，不僅要提供質(zhì)量優(yōu)于商品房的拆遷安置房，還要高標準完善統(tǒng)一安置小區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套設(shè)施以及優(yōu)化配置教育資源、完善周邊產(chǎn)業(yè)設(shè)施、解決好交通問題，吸引被拆遷群眾選擇異地安置、安心異地安置，使被拆遷群眾真正享受到異地安置在工作、生活、學習等諸多方面的便利。

第4篇 農(nóng)村危房改造調(diào)研報告

農(nóng)村的危房改造問題一直是社會關(guān)注的熱點。本文將給大家介紹農(nóng)村危房改造調(diào)研報告。

農(nóng)村危房改造調(diào)研報告

實施農(nóng)村危房改造是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要惠民政策，是完善新型社會救助體系，確保農(nóng)村困難家庭住者有其居的德政措施，更是確保困難群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)乎民生福祉的一項重要工作。為進一步了解全縣農(nóng)村危舊房改造工作的現(xiàn)狀和存在的主要問題，今年3月份以來，黃平縣審計局對11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展了2023年危房改造資金專項審計，通過實地走訪座談、問卷調(diào)查等形式，在全縣范圍內(nèi)對農(nóng)村危舊房改造的現(xiàn)狀及其存在的問題進行了專題調(diào)研。根據(jù)調(diào)研掌握的情況，對此項工作提出若干建議和對策，以供參考。

一、黃平縣農(nóng)村危房改造基本現(xiàn)狀

2023年黔東南州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下達我縣農(nóng)村危房改造任務4,500戶，其中：五保戶一級危房12戶，低保戶共900戶(一級100戶、二級420戶、三級380戶)，困難戶共3,564戶(一級400戶、二級796戶、三級2,368戶)，一般戶24戶。

由于黃平歷史、地理等原因致使黃平經(jīng)濟較為落后，農(nóng)村危房改造數(shù)量較多，且位置較為分散，危改對象經(jīng)濟實力薄弱，危房改造工作開展難度大。

二、黃平縣農(nóng)村危房改造成效

實施農(nóng)村危房改造工作以來，工作成效主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是改善了農(nóng)村人居條件。農(nóng)村危舊房數(shù)量逐步消減，困難群體人居條件得到有效改善;二是農(nóng)村面貌有所改善。危舊房實施拆舊建新，美化了農(nóng)村環(huán)境，提高了農(nóng)村生活水平;三是推動了和諧社會建設(shè)，農(nóng)村危房改造讓農(nóng)村困難群體共享了改革發(fā)展成果，增強了農(nóng)村困難群體建設(shè)美好家園的信心，密切了黨群、干群關(guān)系，促進了社會和諧。

二、當前農(nóng)村危房改造工作中存在的主要問題

農(nóng)村危舊房改造是一項動態(tài)工程，通過長期的持續(xù)努力，我縣農(nóng)村危房改造已初顯成效，但與人民群眾的幸福期待、與生態(tài)宜居的目標要求還有較大的差距，存在一些具體的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.危房改造資金支出進度不按危房改造工程完成進度發(fā)放(兌現(xiàn))，存在資金缺口。中央及州級財政2023年農(nóng)村危房改造補助資金尚欠到位資金共計106.91萬元(其中:中央補助資金應為1,145.96萬元，實際到位資金1,084.09萬元，尚欠61.87萬元(未兌現(xiàn)給危改戶);州級補助資金應為450.00萬元，實際到位資金404.96萬元，尚欠45.04萬元。

2.縣財政困難沒有及時配套農(nóng)村危房改造資金。截止2023年12月31日，2023年度的農(nóng)村危房改造任務全面改造完工并經(jīng)驗收合格，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅發(fā)放(兌現(xiàn))農(nóng)村危房改造資金1,311.52萬元，截止2023年3月25日發(fā)放(兌現(xiàn))3,266.80萬元, 為撥給全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)危改資金3,334.09萬元的97.98%。

3.操作程序有待規(guī)范。操作層面的問題主要體現(xiàn)在以下方面：一是危房鑒定難以實施，危房鑒定由專業(yè)部門承擔，鑒定費用較高，困難群眾無力承擔;二是危房改造名額多由各村根據(jù)本村實際上報，一些地方存在優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。一些村干部工作程序不到位，公開性、民主性體現(xiàn)不夠充分，甚至造成村干部與群眾之間的矛盾。三是農(nóng)村危房統(tǒng)計普查過程中，深入程度不夠，存在誤報、漏報的情況，缺乏動態(tài)信息采集機制，使建設(shè)部門掌握的數(shù)據(jù)實際數(shù)有偏差。

4.技術(shù)服務嚴重缺失。實施農(nóng)村危房改造工作以來，尚未建立技術(shù)服務和質(zhì)量監(jiān)管機制，仍處于群眾自發(fā)和無序管理狀態(tài)。一是改造戶多為自主聘請社會工匠實施改造，改造過程中存在人工、建材等浪費現(xiàn)象，給困難群體造成損失。二是在危舊房改造選址、設(shè)計、施工、驗收全過程中缺乏技術(shù)指導，一些完成改造的新房存在技術(shù)缺陷和安全隱患。三是缺乏政策引導，群眾對農(nóng)村危房改造這項惠民政策知曉度不高，理解存在偏差。

5.存在建房就補盲目攀比現(xiàn)象。在審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)民對自家住宅大肆擴建、增建，意借危房改造的機會為自身謀利益，群眾盲目攀比，建筑面積和總造價超出標準，易出現(xiàn)因建返貧的現(xiàn)象。如：重安鎮(zhèn)有2戶農(nóng)戶自身經(jīng)濟條件較好，而列入農(nóng)村危房改造對象，分別按困難戶一級、困難戶二級補助標準進行補助，但其危房改建新房的造價分別為40.00萬元、60.00萬元。

三、關(guān)于對農(nóng)村危舊房改造工作的對策和建議

1.政策調(diào)整、政策引導。建議上級財政部門加大農(nóng)村危房改造補助資金投入力度，減少縣級財政配套資金的壓力?？h財政部門應嚴格執(zhí)行《中央農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定及時撥付農(nóng)村危房改造補助資金，確保資金及時足額到位。擴大補助范圍，提高補助標準。同時建議改變資金管理模式，明確責任，根據(jù)經(jīng)濟實力情況確定分擔比例，撥付模式由分類分次撥付變更為驗收合格后通過銀行賬戶直接撥付救助對象。

2.強化服務、分類指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強領(lǐng)導，落實專人負責此項工作，要堅持以質(zhì)量為核心，制定農(nóng)村危房改造工程建設(shè)管理、技術(shù)指導及驗收辦法，按照誰驗收、誰負責的原則，實行嚴格的建房責任制、驗收責任制及驗房備案制度;推行全程質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴把選址、施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)。在舊危房改造過程中，應建立組織，落實專人，對所在的危舊房改造工作進行全程的巡查監(jiān)督。規(guī)劃建設(shè)部門應落實好項目實施監(jiān)督、驗收等工作，同時要強化對社會工匠使用技術(shù)培訓，確保持證上崗;國土部門應做好土地巡查，督促嚴格落實一戶一宅制度;民政部門要做好對困難家庭、低保家庭的資格核查工作等。村兩委干部要強化政策引導、宣傳，幫助解決農(nóng)民建房過程中的實際問題。同時要積極探索市場化運作的有效手段，建立起政府、企業(yè)、銀行、社會多渠道融資的有效平臺，為危房改造項目的啟動實施提供資金保障。

3.加強宣傳、規(guī)范操作。注重多形式多渠道向群眾講政策、講規(guī)劃、算造價，做到政策規(guī)定、補助對象、補助標準三公開，讓農(nóng)民群眾了解和掌握基本政策，消除依賴心理。務求評審制度公開透明，采取農(nóng)戶申請、村級初審、鄉(xiāng)級審查、縣級核準、上級備案的程序，合理確定改造對象，保證評審過程公開透明，杜絕優(yōu)親厚友現(xiàn)象，使危改工作得到群眾公認。對危改資金發(fā)現(xiàn)的問題，要區(qū)分不同情況，做到寬嚴適度。對于在危改資金中發(fā)現(xiàn)的問題及時向財政、紀檢等部門通報，并通過有關(guān)主管部門督促鄉(xiāng)村兩級迅速整改存在的問題。對嚴重違反財經(jīng)紀律、侵吞和挪用危改資金的單位和個人，要依法嚴肅處理，并向社會公布。

農(nóng)村危房改造調(diào)研報告范文二：

鎮(zhèn)的農(nóng)村危房改造工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在上級職能部門的具體指導下，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，嚴格按照省、市、縣的要求，堅持因地制宜，科學規(guī)劃和政府引導、農(nóng)民自愿的原則，切實實現(xiàn)危房改造解決困難住有所居的目標?，F(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、20_____年以來工作開展情況

鎮(zhèn)黨委政府本著從根本上逐步消除困難群眾住房破危、抵御自然災害能力差的決心，高度重視農(nóng)村困難群眾危房改造工作，努力把農(nóng)村困難群眾危房改造工程，建設(shè)成聚民心、暖民心、穩(wěn)民心的民心工程。安排對全鎮(zhèn)農(nóng)村困難群眾的住房情況進行了認真排查、摸底，有重點地列入改造計劃，并向社會公示，接受群眾的監(jiān)督。實行黨政主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓，相關(guān)部門和村兩委親自抓的工作方法，主動協(xié)調(diào)，解決難題，督查進度，確保了農(nóng)村困難群眾危土房改造工作的有序推進。

2023年原城關(guān)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、附城鄉(xiāng)危房改造中共重建45戶，修繕27戶，發(fā)放改造資金共58.5萬元;2023年原城關(guān)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、附城鄉(xiāng)危房改造中共重建97 戶，修繕21戶，發(fā)放改造資金共118萬元;2023年原城關(guān)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、附城鄉(xiāng)危房改造中共重建60戶，修繕65戶，發(fā)放改造資金共92.5萬元;2023年盧陽鎮(zhèn)危房改造中重建281戶，修繕139戶，發(fā)放改造資金共336萬元。自2023年實施危房改造以來，我鎮(zhèn)累積實施危房改造756戶，其中重建483戶，修繕273戶，累積發(fā)放改造資金605萬元。

二、具體工作舉措

1.提高認識，加強領(lǐng)導。農(nóng)村危房改造既是改善貧困群眾生存狀況的一項安居工程，也是充分體現(xiàn)黨和政府關(guān)愛弱勢群體的民心工程，又是構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程。為加強對農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導，鎮(zhèn)黨委、政府成立了盧陽鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)長袁輝茂同志任組長，鎮(zhèn)工會主席曹海波同志任副組長，民政辦人員和各駐村干部以及村主干為成員，共同做好危房改造工作。鎮(zhèn)里先后召開黨政聯(lián)席會、村主干會、鎮(zhèn)干部職工會議，貫徹落實文件精神，研究安排部署危房改造工作，按照《盧陽鎮(zhèn)2023年農(nóng)村危房改造工程實施方案》，具體指導危改工作有條不紊地進行。

2.強化措施，明確責任。一是核實到位。按照調(diào)查摸底情況，經(jīng)過黨政聯(lián)席會議將危房改造工程任務進行細化，確定人員后，__縣民政局、危房改造辦同志逐戶走訪，最后敲定危房改造對象。并將農(nóng)村危房改造對象在全鎮(zhèn)各村進行公示，由于工作過細，公示結(jié)果均無異議。二是責任到位。危房改造對象確定之后，我們層層簽定責任書，實行領(lǐng)導包村、村干部包戶、建房戶包落實。由鎮(zhèn)政府與村簽定責任狀，明確村主任為第一責任人，專門各村危房改造工作。與危房改造戶簽定《農(nóng)村危房改造協(xié)議書》，明確改造、重建的標準，并要求按照標準建設(shè)。三是督促到位。鎮(zhèn)危房改造領(lǐng)導小組堅持定期督查與不定期抽查相結(jié)合，每周進行一次督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，向主要領(lǐng)導匯報，并督促各村抓緊抓落實。四是資金到位。為確保危改工作順利進行，鎮(zhèn)危改領(lǐng)導小組及時提供各建房戶糧補存折將上級補助資金及時足額補償?shù)轿弧?/p>

3.科學規(guī)劃，精心組織。在推進改造過程中，我們按照盧陽鎮(zhèn)危土房改造總體規(guī)劃要求，做到實事求是、科學規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)。一是組織調(diào)查摸底。認真完成農(nóng)村困難群眾住房狀況調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，以戶為單位，建立危房檔案資料，家庭成員、居住情況、收入情況、貧困原因等情況做到清清楚楚。二是制定改造計劃。危房改造工作與我鎮(zhèn)五保集中供養(yǎng)、地質(zhì)災害、新農(nóng)村建設(shè)、水庫移民搬遷、火災戶等結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，實行分批改造。三是堅持求實效。根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)旅游大鎮(zhèn)計劃及困難群眾的實際生活需要，鎮(zhèn)村干部積極主動，幫忙聯(lián)系工程隊、建筑材料、搞工程預算等。同時調(diào)動了廣大群眾的積極性，發(fā)動親戚朋友出錢出力，親幫親、鄰幫鄰，共同幫扶，形成了縣、鎮(zhèn)、村三級齊抓共管。通過鎮(zhèn)村的共同努力，為部分重點優(yōu)撫對象、五保戶、低保戶、無房戶、特困戶解決了住房困難，群眾滿意率達100%，得到了廣大群眾的大力支持與擁護。

4.嚴明制度，規(guī)范操作。農(nóng)村危房改造是關(guān)系困難群眾切身利益的大事，操作實施必須合乎民意、取信于民，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。為此，我們重點在改造對象上規(guī)范程序，努力做到公開、公平、公正。在對象確定上，由村上報調(diào)查核實的情況，由鎮(zhèn)下達改造計劃，然后分村進行公示，公示7天后，群眾無異議的，鎮(zhèn)危改辦在鎮(zhèn)政務公開欄上再公示7天未收到任何反映后上報審批，確保了危房改造的對象真正落實到需要改造的群眾身上。以政府補助為輔，農(nóng)戶自籌為主的方針，深入到各村，掌握實際，按質(zhì)按量按期完成改造工程任務。加強施工監(jiān)督，保證施工質(zhì)量，與施工方簽訂協(xié)議，明確責任，按照工期要求，組織人員進行驗收，確保改造工程按質(zhì)按期完成。

在改造工作中，改造對象分布在34個村(居)社區(qū)，截止11月15日，今年所分配的420戶危房改造工程全部完工，預計春節(jié)前可全部搬入新居，其中加固完工的有139戶(入住139戶)，重建完成主體的281戶(入住200戶)，下一步鎮(zhèn)危房改造辦將按照實施方案嚴格審核。截止目前統(tǒng)建戶一卡通已將收集完畢，一戶一檔全部建立，現(xiàn)正在檢查和完善中。

三、存在的問題和困難

1、危改對象部分是低保、貧困、殘疾戶，經(jīng)濟實力薄弱，自籌資金困難很大，無能力建房。而農(nóng)村危房改造補助資金少，項目投入單一。危改戶自身積累較少，上級財力有限，危改資金不足，部分難以解決;

2.通過實施農(nóng)村危房改造，群眾居住的危房雖然得到了改造或新建，但集中建房危改點的水、電、路、廣播電視、農(nóng)村消防、群眾活動場所等配套設(shè)施建設(shè)因投入不足而跟不上發(fā)展需要;

3.按照全縣的總體規(guī)劃，在城區(qū)23平方公里規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民不得建房，舊房拆除后不得重建。我鎮(zhèn)合并后大多數(shù)村都在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，在這些村里還有不少的群眾居住條件十分簡陋，居住在年久失修的土坯房中，存在安全隱患;

4.由于我鎮(zhèn)是由原城關(guān)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、附城鄉(xiāng)合并，因此農(nóng)村危房改造數(shù)量較多，鎮(zhèn)級財政配套壓力大;

四、建議和意見

根據(jù)近幾年危房改造實施過程中遇到的問題和存在的困難，結(jié)合我鎮(zhèn)具體實際，現(xiàn)提出如下建議：

1.建議下年度下達指標時下達危房改造資金總數(shù)額，不下達戶數(shù);

2.建議上級部門多分配資金，讓重點優(yōu)撫對象、五保戶、低保戶、無房戶、特困戶和殘疾人等無能力建房的農(nóng)戶能夠修建新房;

3.建議整合部門資金支持危房改造。凡涉及農(nóng)村危房或其它危房改造的各類部門補助資金應進行捆綁使用，切實提高各相關(guān)部門補助資金的效益。進一步研究在農(nóng)行、發(fā)行、信用等金融部門建立農(nóng)村危房改造建設(shè)專項扶持貸款資金，搭建農(nóng)民建房融資平臺。進一步完善農(nóng)村危改政策，對非貧困戶的中低收入農(nóng)民的危房改造，可研究實行差額或全額貸款貼息，以此擴大扶助面，調(diào)動積極性，幫助經(jīng)濟基層差，籌資能力弱的農(nóng)戶修建新房，推進危改速度。

4.建議把農(nóng)村危房改造納入村容村貌改造和社會主義新農(nóng)村建設(shè)范疇，做好規(guī)劃設(shè)計，逐步實現(xiàn)農(nóng)村居住環(huán)境改善和村容村貌環(huán)境改造的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大中心村建設(shè)規(guī)劃的編制和實施力度，堅持實行集約建設(shè)和規(guī)模發(fā)展，避免土地資源浪費和重復建設(shè)。

5.建議進一步加強政策宣傳引導，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。動員全社會共同參與農(nóng)村危房改造建設(shè)，鼓勵單位、企業(yè)、社會各界人士獻愛心，積極向農(nóng)村危房改造捐款、捐物，切實解決農(nóng)村特困危房改造戶因建房而返貧的不正常現(xiàn)象。加大農(nóng)村危改政策宣傳力度，強化農(nóng)民對危改政策的理解和認識。通過政策的引導效應，不斷激發(fā)農(nóng)民參與危改的主體作用，從而加快危改工作全面順利推進。

第5篇 農(nóng)村危房改造現(xiàn)狀調(diào)研報告

近年來，__縣把改造農(nóng)村危房作為踐行科學發(fā)展推進和諧新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容來抓，抓到了農(nóng)村環(huán)境改善的關(guān)鍵，抓到了點子上，抓到了農(nóng)民的心坎上，非常切合縣情實際。但隨農(nóng)村危改的深入推進，一些影響“危改”的難題也不斷暴露出來 。最近結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動，就影響農(nóng)村危改的問題進行了一些調(diào)查與思考。

一、勇于探索，邁出了農(nóng)村“危改”的堅實一步

一是下決心“拔窮根”，研究小屯撤并。__年，按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，本著“撤并自然屯、壯大中心村、建設(shè)小城鎮(zhèn)”的村鎮(zhèn)建設(shè)工作思路，引導偏、小、窮30戶以下的小屯向中心村和小城鎮(zhèn)撤并，采取政府出資，農(nóng)民出工出勞的方式，在鳳山鎮(zhèn)青山中心村新建了11棟22戶924平方米的新型移民小區(qū)，對自然條件惡劣的下青山屯實施了整體搬遷，將其徹底“拔窮根”。

二是立足節(jié)能環(huán)保，探索新型節(jié)能住宅建設(shè)。__年，從保護資源、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟適用、適合寒地環(huán)境等多角度出發(fā)，著力研究紅磚的替代材料。經(jīng)多方考查，選擇了兼具多種功能特點的稻草板作為新型節(jié)能住宅建筑材料。啟動20棟40戶新型節(jié)能稻草板房建設(shè)試點， __年全縣大面積鋪開，共建節(jié)能稻草板房1035戶。

三是面向城鎮(zhèn)化，引導農(nóng)民“上樓”。按照城鎮(zhèn)化方向，并充分尊重農(nóng)民意愿和要求，采取每戶農(nóng)戶獎勵5000元，免費設(shè)計，免收各種規(guī)費和建安稅的政策，首先在濃河鎮(zhèn)富強村引導和扶持有經(jīng)濟條件的農(nóng)戶建設(shè)了1棟50戶、3750平方米農(nóng)民集資樓。通過引導，又先后啟動3個村4棟200余戶農(nóng)民集資樓建設(shè)，從上樓農(nóng)戶中整理出耕地、養(yǎng)殖用地6.5萬畝。

四是統(tǒng)籌兼顧，配套改造農(nóng)村環(huán)境。在推進農(nóng)村泥草房改造的同時，注重加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境配套建設(shè)。幾年來，先后實施農(nóng)村改路368.4公里，全縣已有80個村實施通村通暢公路建設(shè)，通村通暢率達到93.9%，82個行政村中有59個村實施了村內(nèi)道路硬化，占行政村總數(shù)的74.3%；改水62個村屯；改廁1918戶；改灶3268戶；建水泥排水明溝89.7公里；亮化14個村，安裝路燈610盞；建村內(nèi)公園5處，綠化村屯69個，栽植綠化樹340萬株。通過泥草房改造及環(huán)境配套建設(shè)，使農(nóng)村貌煥然一新。

三年來，全縣共投入危改資金2.3億元，改造危房3867戶，占總改造任務的35.8%。

二、調(diào)查研究，正視農(nóng)村“危改”存在的不足和問題

近日，在學習實踐科學發(fā)展觀活動中專題就農(nóng)村“危改”情況成立調(diào)研組深入濃河、富林、祥順三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)研，并發(fā)放調(diào)查問卷560份，梳理出5個方面的共性問題。

一是農(nóng)村“危改”政策宣傳還不到位，部分農(nóng)民群眾對政策還不了解或存在著模糊認識，特別是對推廣的稻草板、免燒磚等新型節(jié)能建筑材料的質(zhì)量、性能認識不足，思想還很保守。

二是由于貧富差距和區(qū)域收入差距的不同，形成農(nóng)民在農(nóng)房改造的標準、要求和認識上的不同。例如，貧困戶因受統(tǒng)建或幫建等政策惠顧，對節(jié)能材料是由被動接受到實踐認可這樣一個過程。而東部祥順、創(chuàng)業(yè)等區(qū)域卻因收入高、建房標準要求高，反而習慣于傳統(tǒng)的紅磚建房，對新型節(jié)能材料很少認同和接受，甚至對免燒磚也很少嘗試。

三是農(nóng)民的主體意識和作用還沒有充分發(fā)揮，部分農(nóng)民還存在等幫建、靠政府、要支持的“等靠要”思想。

四是農(nóng)村“危改”政策還存在些不足，需要調(diào)整和完善，特別是在新型節(jié)能建筑材料的推廣應用上，需進一步強化政策導向作用。

五是新型節(jié)能稻草板房的質(zhì)量、技術(shù)指標、建筑工藝還需進一步調(diào)整和改進，使其更符合農(nóng)民意愿和需要。

三、深入實踐，進一步推進農(nóng)村“危改”的想法

__縣是省級貧困縣，也是省、市偏遠落后縣份的縮影，由于財力弱，在推動農(nóng)房改造上勢單力??；泥草房改造量大、面廣，是當前解決民生問題的關(guān)鍵。目前，全縣還有7100戶農(nóng)村泥草房有待改造，任務十分艱巨。

一是進一步堅定農(nóng)村“危改”的信心和決心，力爭三至五年切實抓出頭、抓出成效。__縣在“危改”上的探索與實踐得到了省市的關(guān)注和認可，并把這一縣級實踐行為上升為省、市政府的重點工作，出臺了意見、制定了規(guī)劃，啟動了改造攻堅戰(zhàn)。國家建設(shè)部也先后兩次派人員和專家來通調(diào)研，__縣已被列為國家“擴大危改”示試點縣。我們的實踐和在新型節(jié)能材料方面的應用和示范，已贏得了絕佳的爭取項目、資金的政策機遇?；谶@樣的認識，我們更應堅定信心和決心，一方面從擴大危改、新型節(jié)能材料推廣等不同角度多爭取項目，在扶貧開發(fā)、民政和殘疾救助、建設(shè)的安居工程等多渠道爭取資金，爭取扶持；另一方面科學操作，加大力度，合力推進，力爭用三至五年切實把農(nóng)村“危改”工作抓出頭、抓出成效。

二是進一步研究和完善有效的金融扶持和財政補助、獎勵政策。進一步研究在農(nóng)行、發(fā)行、信用等金融部門建立農(nóng)房改造建設(shè)專項扶持貸款資金，搭建農(nóng)民建房融資平臺。進一步完善農(nóng)村“危改”政策，對非貧困戶的中低收入農(nóng)民的危房改造，可研究實行按建紅磚房、苯板和免燒磚類節(jié)能房、新型節(jié)能稻草板房等不同類型區(qū)別予以差額或全額貸款貼息，以此擴大扶助面，調(diào)動積極性，推進“危改”速度；在面上整體推進中適當提高對使用免燒磚、稻草板建房的獎勵標準，以此推動新型節(jié)能材料應用。

三是進一步加強規(guī)劃指導和技術(shù)服務，引導農(nóng)民建房向中心村集中、向節(jié)能房發(fā)展。加大中心村建設(shè)規(guī)劃的編制和實施力度，堅持“撤并自然屯，壯大中心村，發(fā)展小城鎮(zhèn)”的村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路，實行集約建設(shè)和規(guī)模發(fā)展，避免土地資源浪費和重復建設(shè)。引導農(nóng)民向中心村轉(zhuǎn)移，騰挪原村莊占地用于復墾，通過二次開發(fā)推動擴大耕地面。

四是進一步完善節(jié)能稻草板房的設(shè)計工藝、技術(shù)標準和質(zhì)量，使其更人性化更適用。針對貧、富不同群體或老齡化獨居、三口之家、三代同堂居住等不同群體的實際，研究20-42平方米的連體統(tǒng)建房，及60-80平方米的分散統(tǒng)建或自建房，在外在戶型和室內(nèi)格局設(shè)計上更為人性化、更為宜居、更為適用；在防潮、防寒上提高技術(shù)標準和建設(shè)質(zhì)量。同時加強稻草板節(jié)能材料的技術(shù)質(zhì)量、標準的認證，讓老百姓認可、放心使用。

五是進一步加強政策宣傳引導，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。借助“千名干部下農(nóng)家，服務農(nóng)村促發(fā)展”活動和全縣幫扶幫建工程的深入開展，進一步加大農(nóng)村“危改”政策宣傳力度，強化農(nóng)民對“危改”政策的理解和認識，特別是增強廣大農(nóng)民對應用新型節(jié)能建筑材料的認可度。通過政策的引導效應，不斷激發(fā)農(nóng)民參與“危改”的主體作用，從而加快全縣“危改”工作全面順利推進。

第6篇 農(nóng)貿(mào)市場改造調(diào)研報告

農(nóng)貿(mào)市場是一個城市的窗口，一個城市的形象，一個與千家萬戶的生活息息相關(guān)、不可或缺的“菜籃子”工程建設(shè)優(yōu)劣的要點。隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進，城鄉(xiāng)居民的生活水平正在逐漸提高，居民對農(nóng)貿(mào)市場所能提供的服務和要求也日益增高，這些都將促使現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場發(fā)生一系列的改造，以此來適應日趨成熟的城鄉(xiāng)居民日常消費這一個充滿生機的大市場。下面是小編整理的農(nóng)貿(mào)市場改造調(diào)研報告，歡迎閱讀參考！

自改革開放以來，農(nóng)貿(mào)市場應運而生，市場商品豐富鮮活，購銷兩旺，極大地拉動了城鄉(xiāng)居民的消費，并在解決就業(yè)方面發(fā)揮了非常積極的作用。但其中也存在著市場設(shè)施簡陋，管理粗放等問題，尤以“臟、亂、差”現(xiàn)象最為突出。因而，如何對現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場進行有效的改造，并努力提升其品位，是一個值得關(guān)注的課題。

一、現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場存在的問題

當前，在各農(nóng)貿(mào)市場主要存在以下幾個問題：一是市場業(yè)主對市場經(jīng)營的認識不到位。認為農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施如何無所謂，只要市場有人來，能產(chǎn)生效益就可以了，沒必要掏腰包來改善基礎(chǔ)設(shè)施。二是經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，時不時會發(fā)生短斤缺兩、以次充好、強買強賣等不誠信經(jīng)營行為，對自身的經(jīng)營行為缺乏正確的認識。三是保潔不到位。有的市場業(yè)主為了節(jié)約經(jīng)營成本，減少開支，減少保潔人員，造成市場垃圾隨意堆放，衛(wèi)生狀況極差(尤其是水產(chǎn)、分割活雞鴨、肉類等交易區(qū))；另外，經(jīng)營熟食的攤位，對衛(wèi)生要求也不注重，經(jīng)營者普遍不穿戴相關(guān)的工作服和工作帽，防蠅措施沒有做好，經(jīng)營場所衛(wèi)生有待改進。四是存在無序性的流動經(jīng)營人員。這些經(jīng)營者隨意性強，往往今天到這個市場亂設(shè)攤，明天又去那個弄堂亂吆喝，今天賣蔬菜，明天賣魚貨，打一槍換一個地方，逃費又逃稅。五是存在拉客的現(xiàn)象。表現(xiàn)在個別經(jīng)營戶為了一筆生意采取各種手段，讓顧客購買其商品，同行之間經(jīng)常會發(fā)生口角，爭吵不休甚至打架斗毆，導致市場交易秩序混亂。六是超范圍搶生意。在市場經(jīng)營中，經(jīng)常有經(jīng)營戶為了搶生意而超越經(jīng)營范圍，導致爭吵不斷，管理工作難度增大。七是部分經(jīng)營戶對租賃的攤位存在認識上的不足。他們錯誤地認為，攤位已經(jīng)買來或租下了，只要自己稅費交足誰也管不著我。八是市場管理不到位。認為市場內(nèi)不出大事就沒關(guān)系，對亂占道、亂設(shè)攤?cè)鄙儆行У墓芾砗徒逃率褂械氖袌鰯偽怀闪藗}庫，貨物堆放過多，又不夠整齊，車輛任意停放，影響市場的總體經(jīng)營環(huán)境。

二、“臟、亂、差”的根源及成因

上述僅是農(nóng)貿(mào)市場普遍存在的種種現(xiàn)象，要想有效地對農(nóng)貿(mào)市場進行改造，就得深入了解這些問題產(chǎn)生的深層次原因，事在人為，經(jīng)營環(huán)境和品位上不去，經(jīng)營人員的素質(zhì)不高是一個很大的原因。

目前，農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營戶成分復雜，有農(nóng)民、下崗工人、待業(yè)青年、社會閑散人員、外來流動人員、退休人員、殘疾人員等等，其文化程度普遍較低，初中和初小程度的占了大半。

市場內(nèi)的這些經(jīng)營戶小市民意識普遍較濃，法制觀念較為淡薄，文明經(jīng)商意識欠缺，除了自己的經(jīng)營小場所，不顧及消費者及其他經(jīng)營戶的購銷活動。對這些經(jīng)營戶來說，要求他們整理干凈攤位周邊的垃圾，非常困難。其次，造成臟、亂、差的現(xiàn)象，與市場整體規(guī)劃欠缺也有一定的聯(lián)系。部分市場在規(guī)劃、建造時沒有安排停車場，市場內(nèi)通道普遍狹窄，擁擠不堪。另外，有些農(nóng)戶和城鄉(xiāng)居民為了節(jié)省入場經(jīng)營的攤位費用，迫于生計，不得不每天販些小魚小蝦、蔬菜在市場周圍銷售。沒有一個固定的攤位，整天和市場管理人員兜圈子，給市場管理工作帶來一定的難度。

三、對農(nóng)貿(mào)市場改造提升的幾點看法

本人認為只有加大硬件投入，加強對市場業(yè)主、經(jīng)營者的教育力度，做好經(jīng)營管理，才是提升市場經(jīng)營環(huán)境、提高市場檔次，滿足城鄉(xiāng)居民生活、便利購物的根本所在。在具體的可行性操作上，可以從以下幾點來改造提升現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場。

首先，市場業(yè)主要增強責任感、緊迫感和危機感。時代在發(fā)展，不進則退是永恒不變的自然規(guī)律。市場業(yè)主應該認真學習有關(guān)法規(guī)和浙江省工商局《關(guān)于推進農(nóng)貿(mào)市場改造提升的意見》，按照有關(guān)法規(guī)和《意見》進行自查，對上述存在的現(xiàn)象和問題以書面形式列出整改意見書，專人落實責任，確保整改到位，不要流于形式。

其次，要加強市場內(nèi)經(jīng)營戶的素質(zhì)建設(shè)。每個經(jīng)營戶都是直面消費者和外來顧客的小小窗口，往小處說，體現(xiàn)的是一個市場經(jīng)營環(huán)境的好壞，往大處講，體現(xiàn)的是一個城市文明經(jīng)營的程度。正因如此，對經(jīng)營戶進行深入的教育是一項重中之重的工程。既要加大宣傳力度，使經(jīng)營者從根本上認識到誠信經(jīng)營、合法經(jīng)營、有序經(jīng)營的重要，也要讓他們逐步認識到自己對市場經(jīng)營所能產(chǎn)生的影響，讓他們意識到自身經(jīng)營會對社會產(chǎn)生的正反面影響。

再者，要加大市場投入，改變現(xiàn)有的臟、亂、差面貌，切實提升市場的檔次和品位。市場的硬件要向人性化的改造過渡，舍棄過去簡陋至極的市場硬件，要達到整潔、美觀、有序、實用的要求。這方面可以借鑒超市功能的設(shè)計經(jīng)驗，科學設(shè)置市場設(shè)施。如蘭溪在今年北門菜場的改造中，投資了30多萬元，對水產(chǎn)品區(qū)，家禽區(qū)、蔬菜區(qū)等經(jīng)營場地進行了改造，相應的照明設(shè)施也進行了改造，大幅提升了市場內(nèi)的經(jīng)營布局狀況，環(huán)境衛(wèi)生也有了很大的改善。

另外，要加大農(nóng)產(chǎn)品的檢測力度，營造“放心菜”工程。市場業(yè)主是市場經(jīng)營者管理的“第一責任人”，要加強市場的日常管理，建立質(zhì)量管理制度。這其中，建立農(nóng)產(chǎn)品檢測機制非常重要。每天在農(nóng)產(chǎn)品進場時，要有針對性的對農(nóng)產(chǎn)品進行定期、定量、定標的檢測。對于不合格的農(nóng)產(chǎn)品要立即退出市場、銷毀，清除“污染食品”才能使廣大消費者買得放心、吃得放心，從根本上保障消費者的健康。

最后，還要強化市場內(nèi)部的管理，進一步健全并落實好管理制度，加強對各項制度的考核和監(jiān)督。農(nóng)貿(mào)市場的改造提升是一項新的工作，市場管理者要從原來陳舊的管理模式下解脫出來，用新的眼光、新的容貌、新的方法來管理好市場。市場管理人員要有明確的職責；市場內(nèi)的保潔人員也要落實好具體的保潔工作；市場內(nèi)的消防人員也要人人明確責任；市場內(nèi)的值班人員也要設(shè)立相關(guān)的制度。有了相應完善的配套制度，還要把這些制度作為細則來落實，作為市場管理和服務人員定期考核量化的指標。

第7篇 2023大學生暑期社會實踐調(diào)查報告：農(nóng)村改造調(diào)研

實踐時間：20__年 __ 月 17 日-1__ 日

實踐地點：湖南省郴州市蘇仙區(qū)白鹿洞鎮(zhèn)龍門池村

實踐內(nèi)容：龍門池村的改造與發(fā)展實踐內(nèi)容實踐形式：走入農(nóng)村，村民洽談，拍照取景，文獻參考

實踐目的：進一步了解龍門池城中村的改造工程，目前的規(guī)劃方案和改造后的發(fā)展前景，確切落實科學發(fā)展觀。

20__年__月17日，我投入到了“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動的浪潮中，感受這份來之不易 的實踐機會，學習自己在課堂上無法學到的東西。

一·龍門池村改造背景 龍門池村改造背景

近年來，郴州市城區(qū)城市建設(shè)開發(fā)浪潮高漲。城市日益變大、變美的同時，掩蔽于高樓 大廈后的“城中村”問題也凸顯出來。因為經(jīng)營、管理體制的二元模式，這些“城中村”里 存在的諸如環(huán)境臟亂差、違法建筑濫、火災隱患多、治安形勢險等現(xiàn)象，已在城市中造成了 不良的負面影響，損害了市民的利益，也破壞了郴州的形象。 因而，城中村改造已納入城 市建設(shè)的議事日程，這是和諧郴城的需要，這也是我市加快城市化步伐、提升城市品位、提 升城市形象，提高城市現(xiàn)代水平的必由之路。 蘇仙區(qū)占郴州中心城區(qū)約一半面積， “城中村”城市公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管理職責不 明，衛(wèi)生環(huán)境差，少部分成為城市形象的“傷疤”?！俺侵写濉钡拇嬖诤蜔o序發(fā)展，已影響 到建設(shè)宜居蘇仙、文明蘇仙工作，影響到蘇仙區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，制約了中心城區(qū)城 市整體形象和品位的提升。對“城中村”的強力改造已成為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇， 也是加快“兩城”建設(shè)、實現(xiàn)“三城”創(chuàng)建和“一區(qū)三中心”目標的現(xiàn)實需要! 郴州市龍門池城中村改造工程屬市重點利民惠民工程， 龍門池村地處青年大道邊， 南塔 嶺腳下，是未來城市發(fā)展的核心區(qū)之一。然而在城中村改造的工程中，必須切實保障農(nóng)民切 身利益，如實補償拆遷補償金和保障安置房等，這樣才可以實現(xiàn)和諧城鄉(xiāng)改造，進一步提升 城市品位。

二·實踐報告

1·前期改造試點工作 ·

根據(jù)20__4年__月24日市委常委擴大會議精神 ，市委 、市政府決定對市中心城區(qū)建成區(qū) 、規(guī)劃建設(shè)區(qū)村莊( 以下簡稱“城中村 ”)進行改造 。為推進“城中村”改造工作順利實施，經(jīng)市政府同意，就加快開展“城中村 ”改造前期工作做了研究與決定。 全力推進“城中村”改造試點工作。 市委、 市政府決定在蘇仙區(qū)白鹿洞鎮(zhèn)龍門池村朱家組等5 個區(qū)域先行開展“城中村”改造試點工作。北湖區(qū)政府、蘇仙區(qū)政府、市直相關(guān)部門要按 照“政府主導、市場運作，市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主，規(guī)劃先行、改造跟進，完善功能、改善民 生”的原則全力推進“城中村”改造試點工作，將上述區(qū)域打造成城鄉(xiāng)建設(shè)的“亮點”和“城中 村”改造的“樣板”，為“城中村”改造工作探索好的經(jīng)驗和做法。

在 20__3年 __ 月 __ 日下午， 總投資 __ 億元的蘇仙區(qū)白鹿洞鎮(zhèn)龍門池村朱家組“城中村” 合作開發(fā)改造項目正式簽約。這是我市首個“城中村”合作開發(fā)改造項目。 該項目是我市“城中村”改造的試點項目， 位于蘇仙區(qū)白鹿洞鎮(zhèn)龍門池村境內(nèi)， 總占地面 積 59.9 畝，總建筑面積 20 多萬平方米。項目計劃總投資 __ 億元，建設(shè)工期計劃為 3 年， 將打造成為一個集金融、商住、寫字樓于一體的多功能高檔商貿(mào)、住宅社區(qū)。按照計劃，項 目投資方廈門華程投資開發(fā)有限公司將先期注入運作資金 1 億元， 用于該項目的前期啟動工 作。 改造簽約現(xiàn)場

2·農(nóng)村居民對待“城中村”改造的希望與困惑 ·農(nóng)村居民對待“城中村”

目前“城中村”已成為進城務工人員主要容納地，成為城市人口密度最高的區(qū)域。以 最典型的郴江鎮(zhèn)三里田村三里田組為例，其常住人口 __52 人，但承租人口達 3000 余人，全 村 __00 多戶中 90%的有房屋出租，有 6__%的依靠房屋出租維持基本生活，房租月收入也從 幾百元到上萬元不等。而這種以租為業(yè)的思想在白鹿洞鎮(zhèn)的村民中也很有市場，將近 90% 的城鄉(xiāng)村民希望通過建房來取得租金收入，并把建房作為最大投入。村民對“城中村”的態(tài) 度也日趨復雜。據(jù)調(diào)查，有 __0%以上的受訪者期待“城中村”改造或者搬遷，但又擔心失 去房租收入;有 32%的受訪者表示保持原狀，但又渴望加大基礎(chǔ)設(shè)施改造，改善其居住環(huán) 境。

城中村” 3· “城中村”改造基本原則和思路

改造“城中村”是城市管理的需要，為群眾創(chuàng)宜居環(huán)境。 市場化運作原則。 市場化運作原則。按照“政府引導、招商引資、政策推動、市場運作”的工作思 路，積極探索農(nóng)民公寓建設(shè)和舊村居改造的可經(jīng)營性項目市場化運作，引入競爭 機制，以項目和利益招商，吸引房地產(chǎn)商參與城中村改造，實現(xiàn)多方共贏。 以人為本的原則。城市的發(fā)展是讓城市居民的生活更美好，改造“城中村”，多 以人為本的原則。 聽群眾呼聲，多協(xié)調(diào)，使村民思想變通，行動支持，權(quán)益保障。 因地制宜，先試點后推開。 因地制宜，先試點后推開。從 20__ 年起，力爭到 __ 年底完成我區(qū)“城中村” 改造試點工作，選取白鹿洞鎮(zhèn)龍門池村等幾個村組作為區(qū)“城中村”改造項目， 形成樣板工程，積累經(jīng)驗后，再逐步在其他“城中村”推開，形成蘇仙模式。

4·龍門池“城中村”改造井然有序的逐步展開(列舉四例) ·龍門池“城中村”改造井然有序的逐步展開(列舉四例)

(一 )郴州市規(guī)劃局

關(guān)于龍門池村龍家組、袁家組村莊建設(shè)規(guī)劃(調(diào)整)方案 公 示

蘇仙區(qū)白鹿洞鎮(zhèn)龍門池村龍家組，袁家組村民安置用地規(guī)劃我局于 __ 年審批，根據(jù) 龍家組、袁家組的申請，擬對原有批準的安置規(guī)劃進行局部調(diào)整和修改。經(jīng)研究，我局擬同 意其申報的村莊建設(shè)規(guī)劃(調(diào)整)方案。依據(jù)《中華人民共和國國<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>;》、《湖南 省城市規(guī)劃公示制度(試行)》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將規(guī)劃方案及相關(guān)資料予以公示，請廣大市 民提出寶貴的意見。

龍門池村龍家組、袁家組村莊建設(shè)規(guī)劃(調(diào)整)總平面圖

(二)郴州市規(guī)劃局白鹿洞鎮(zhèn)龍門池村孔家洞組村民安置規(guī)劃及建筑方案的公示

郴州市白鹿洞鎮(zhèn)龍門池村孔家洞組村民安置用地位于該組集體用地內(nèi)，用地面積為 6160 平方米，安置戶數(shù) 21 戶，每戶占地面積 90 平方米，建筑層數(shù) 5 層。村民安置規(guī)劃方 案已經(jīng)我局業(yè)務例會研究同意。依據(jù)《郴州市城市規(guī)劃公示制度實施細則(試行)》有關(guān)規(guī)定，為 提高規(guī)劃的科學性和可操作性，現(xiàn)將規(guī)劃方案公示，請廣大市民提出寶貴意見。

龍門池村孔家洞組村民安置規(guī)劃總平面圖

(三)郴州市規(guī)劃局關(guān)于龍門池建材物資貿(mào)易中心用地規(guī)劃修改意向方案公示

龍門池建材物資貿(mào)易中心用地位于白鹿洞鎮(zhèn)龍門池村芳頭組， 用地南臨青年大道， 東臨 龍門池村虎型坳組，總用地面積 9300.3 平方米。規(guī)劃意向方案已經(jīng)市規(guī)委專家論證，依據(jù) 《郴州市城市規(guī)劃公示制度實施細則(試行)》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將意向方案予以公示，請廣大 市民提出寶貴意見。

規(guī)劃修改意向總平面及豎向圖

(四)改造水淹區(qū) ——郴江河綜合治理龍門池村曹家坪段拆遷工作速寫

即將改造的郴江河綜合治理曹家坪段

據(jù)了解，今年 3 月動工的郴江河綜合治理龍門池村曹家坪段項目，去年 9 月就已經(jīng)取 得拆遷許可證。 實施該項目主要是為了對曹家坪段郴江河道進行綜合治理， 有效提高郴江河 防洪泄洪能力， 切實保護周邊群眾的生命財產(chǎn)安全， 同時形成以河帶路、 以景治河的風光帶。 拆遷騰出來的空地，主要用于公益性質(zhì)的沿江風光帶、小游園、游道建設(shè)，以及城鎮(zhèn)污水截 污干管的鋪設(shè)、曹家坪基礎(chǔ)設(shè)施的改造。 根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，本次拆遷范圍內(nèi)具有合法產(chǎn)權(quán)的建(構(gòu))筑物，采取貨幣補 償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式。選擇貨幣補償?shù)?，?2400 元每平方米計算，如被拆遷人有異議的， 由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)進行評估，再視具體情況協(xié)商。選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，安置房統(tǒng)一建在青 年大道。被拆遷房屋(住宅)選擇安置房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，采取被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)建筑調(diào)換安置房 套內(nèi)建筑面積，拆一還一。產(chǎn)權(quán)證載明為住宅現(xiàn)在作門面房的，在拆遷公布前依法取得營業(yè) 執(zhí)照和稅務登記并依法納稅的，在拆遷范圍公示后無異議的，面積按住宅置換，經(jīng)營面積 600 元每平方米予以補償。 3 月 __ 日拆遷指揮部進場后，首先對拆遷范圍內(nèi)建筑物的面積、權(quán)屬性質(zhì)、使用情況一 一進行了摸底調(diào)查， 并張榜公示， 接受群眾的監(jiān)督與質(zhì)詢。 拆遷補償安置方案 (征求意見稿) 形成后，指揮部又以書面送達的形式，把拆遷補償方案(征求意見稿)和征求意見表送達拆 遷范圍內(nèi)的每一戶居民手中，共收集到反饋意見 332 條。在指揮部隨機抽閱了 3 份意見表， 只見上面大家都堅定不移的表達了對城市改造、 提質(zhì)工作的支持， 這不單是當?shù)鼐用竦母猓?也是提升整個郴州城市品位的一項德政工程、民心工程。

5·龍門池“城中村”改造中遇到的問題 ·龍門池“城中村”

目前有不少市民反映，雖然龍門池村地處青年大道邊，南塔嶺腳下，是未來城市發(fā)展的 核心區(qū)之一，在近兩年的政府規(guī)劃中，也有對其進行規(guī)劃改造的表述。但是,兩年過去了， 龍門池村許多地方風景依舊。從村中所能看見的南塔一隅，樹木稀疏;村內(nèi)菜地遍布，不時 有陣臭卷來;唯一的一條磨心塘道路，據(jù)了解 __ 年初規(guī)劃已出臺并進行了公示，可是到 現(xiàn)在道路還是破破爛爛。 除此之外， 村中就是一些有礙觀瞻的違建房以及縱多的垃圾堆和臭 水溝， 這些既影響了美觀， 也不利于當?shù)鼐用竦纳硇慕】怠?郴州當前正在積極爭創(chuàng)“三城”， 城中村也引起了政府的足夠重視， 可不知為什么就是雷聲大雨點小， 希望有關(guān)部門能夠真心 關(guān)注城中村以及一些小街小巷的改建工作，讓藍天綠水走進郴州的每一個地方。 的確，“城中村”改造是一項重大的民生工程，即關(guān)系到每一個村民的切身利益，也影 響城市的整體布局與發(fā)展。然而，“羅馬不是一日建成的”，這不是一下子就能夠?qū)崿F(xiàn)的事 情，這需要巨大的人力、物力和財力，同時必須做好村民的補償和安置工作，對改造工程中 的資金管理也必須監(jiān)管到位，嚴厲查處貪污腐敗現(xiàn)象。 由于所涉及的改造面積之大，村民數(shù)量之多，資金不可能一下子就全部到位，需要通過 招商引資， 逐步規(guī)劃好， 做好村民的思想工作， 保障村民切身利益， 以科學發(fā)展觀進行改造， 堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，才可以 真正實現(xiàn)“城中村”科學的改造。

關(guān)于龍門池“ 6·關(guān)于龍門池“城中村”改造的幾點建議 關(guān)于龍門池 城中村”改造的幾點建議

1、嚴格規(guī)劃控制，突出規(guī)劃主導與約束作用。 嚴格規(guī)劃控制，突出規(guī)劃主導與約束作用。 首先， 做好舊村改造與城市總體規(guī)劃的融合工作。 城市總體規(guī)劃要充分考慮到未來發(fā)展 過程中對道路、停車、綠化等市政公用設(shè)施的需求，防止“二次拆遷”。其次，做好舊村改 造規(guī)劃的編制工作。 加快推進城中村改造專項規(guī)劃的編制， 科學制定城中村改造工作的分期 推進方案，將其作為具體改造項目的強制性依據(jù)。

2、妥善落實居民安置，嚴格規(guī)范征地行為。 、妥善落實居民安置，嚴格規(guī)范征地行為。 這是“城中村”改造的首要任務和重要內(nèi)容，也是改造成敗的關(guān)鍵。在安置方法上，實 行原地安置、異地安置與資金安置相結(jié)合。在土地的使用上，集體土地轉(zhuǎn)為國有土地并取得 國有土地使用權(quán)證后，改造開發(fā)前，其土地的合法使用人、土地用途不變，原農(nóng)用地承包人 可繼續(xù)承包經(jīng)營。如開發(fā)征用，給予相應補償。對采取徹底重建改造的“城中村”或城鄉(xiāng)結(jié) 合部自然村土地按有關(guān)國家政策辦理征地手續(xù)，使其轉(zhuǎn)為國有土地性質(zhì)。對拆違整治的“城 中村”，按土地劃撥政策全部轉(zhuǎn)為國有，其村民合法建筑在有關(guān)部門審核后發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)所 有證和國有土地使用證，并允許交易。對農(nóng)村集體土地的征用，堅持依法依規(guī)，補償資金到 位，確保給農(nóng)民兌現(xiàn)。

3、多形式推進試點工作。 、多形式推進試點工作。 “城中村”改造試點項目可以按政府主導改造，社會資金參與改造，集體經(jīng)濟組織自行 改造等三種模式。政府主導改造是指以政府投資或政府與集體經(jīng)濟合作投資等形式，對“城 中村” 進行改造。 社會資金參與改造是指政府將拆遷及擬改造土地的使用權(quán)一并通過招標或 者通過拆遷后三通一平土地公開招標等方式確定土地使用人。 集體經(jīng)濟自行改造是指農(nóng)村集 體利用其原有的集體建設(shè)地征收為國有后， 自行改造或與相關(guān)主體合作開發(fā)建設(shè)等。 韶關(guān)等 地城中村改造工作主要是采用后兩種模式。

4、建立村民轉(zhuǎn)居民的配套政策。 、建立村民轉(zhuǎn)居民的配套政策。 由于城鄉(xiāng)戶籍二元體制， 農(nóng)業(yè)人口與 “非農(nóng)” 人口戶籍存在很大的社會保障和政策差異。 因此，在村民轉(zhuǎn)居民工作中，應優(yōu)先解決“城中村”村民的就業(yè)問題，通過勞動部門職業(yè)技 術(shù)培訓， 實現(xiàn)每戶村民家中有一人城市就業(yè)， 同時根據(jù)國家的相關(guān)政策在征地資金中優(yōu)先解 決農(nóng)民的社會福利和保障問題，享受城鎮(zhèn)居民同等社會保障待遇。

5、切實保護集體資產(chǎn)，維護村民合法權(quán)益。 、切實保護集體資產(chǎn)，維護村民合法權(quán)益。 在城市化進程中，各村組都積累了大量的集體資金，其屬村民共有財產(chǎn)。因此，建議在 區(qū)國資委的領(lǐng)導下，健全財務制度，確保集體資產(chǎn)不流失。同時將這些資金納入市區(qū)國有資產(chǎn)管理范疇，設(shè)立專戶，定期考核和監(jiān)管，使股份制公司正常運作，使參股村民從公司分紅 中受益。

6、強化改造“城中村”的后續(xù)管理。 、強化改造“城中村”的后續(xù)管理。 改造“城中村”目的是改善人民居住環(huán)境，但“三分治，七分管”，必須重視改造后的 “城中村”管理，把“城中村”作為小區(qū)來實施管理，通過村民出資聘請物業(yè)管理公司，實 施水、電、衛(wèi)生、保安等事務管理，同時可以解決部分村民的就業(yè)問題，在實際工作中避免 改造后的“城中村”又變成新的“城中村”。

三·實踐總結(jié)

大學生參與'三下鄉(xiāng)'活動， 是五四青年的人生之路， 是我們經(jīng)得起社會考驗的方式之一， 是貫徹落實__提出的以人為本的科學發(fā)展觀， 是青年學生健康成長、 將自身價值 與祖國命運緊密相連的必由之路。 抓住有利時機參與各種形式的暑期'三下鄉(xiāng)'活動， 把學習書本知識與投身于社會實踐統(tǒng) 一起來，自覺走與實踐相結(jié)合的道路，努力縮短成長與社會需要之間的距離，提高解決實際 問題的能力，我想這對未來自己的發(fā)展有著巨大的意義。 通過此次三下鄉(xiāng)的活動，我認識到了城中村改造是我國城市化進程中特有的階段 城中 村是我國城市化進程中的特有現(xiàn)象， 其成因是中國城鄉(xiāng)二元戶籍制度、 城鄉(xiāng)二元土地所有和 管理制度、城鄉(xiāng)二元社會保障制度、城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度、城鄉(xiāng)二元行政管理制度、城鄉(xiāng)二元 經(jīng)濟 體制與城市化發(fā)展不相適合， 一部分傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)由于接近于城 鎮(zhèn)地區(qū)而又滯后于城 市化發(fā)展，被城市建成區(qū)包圍、半包圍而成 為“孤島”，未完成城市化轉(zhuǎn)型的特殊地區(qū)。當 城市發(fā)展到一定階段，將面臨城中村改造的突出問題。城中村的改造，成為我國城市化進程 中不可回避的特殊階段。 我市區(qū)進行“城中村”改革改造，一是有利于拓展城市空間置。“城中村”土地利用率低， 通過改造， 有利于優(yōu)化土地資源配置， 為我市發(fā)展騰出新的空間。 二是有利于改變城市面貌， 提升城市品位?！俺侵写濉辈季蛛s亂，建設(shè)無序，形式土而單調(diào)。通過改造可重塑形象，提高 我區(qū)的品 位和競爭力。三是有利于改善生活環(huán)境，提高居民素質(zhì)?！俺侵写濉毕鄬Ψ忾]， 管理滯后，環(huán)境臟亂差，通過改造，促其向現(xiàn)代城市方式轉(zhuǎn)變，居住環(huán)境、思想觀念、行為 方式、整體素質(zhì)得到 提高。伴隨著城市外延式擴張的深入，內(nèi)涵式城市化被提到議事日程， 尤其是像龍門池村這樣的老城區(qū)，對人居環(huán)境及人口素質(zhì)水平較低的“城中村”改造，提升土 地價值，置換土地功能，是構(gòu)建“文明城市”，“園林城市”和“衛(wèi)生城市”的重要手段。 大學生'三下鄉(xiāng)'，有利于增長才干。只有書本知識和實踐相結(jié)合，才是學以致用，學有 所用。明確自己未來發(fā)展的方向，確定自己人生未來發(fā)展的目標，延續(xù)著以前正確的道路， 堅持不懈的走下去，即便是風雨兼程，自己會永不退縮。 大學生'三下鄉(xiāng)'，有利于了解國情。身為 21 世紀的青年，本身就應該有一種頑強的歷 史使命感和社會責任感，我將以此次三下鄉(xiāng)，重新認識自己，考核自己，樹立一種適應當代 社會的做人理念和做事方式，將來可以真正的為人民服務。

第8篇 舊城改造社會調(diào)研報告

舊城改造是指改造和更新老城市的物質(zhì)生活環(huán)境。本文將介紹舊城改造社會調(diào)研報告。

舊城改造社會調(diào)研報告第：

十八大報告中提到以保障和改善民生為重點，讓老百姓生活的更幸福。為了提升城市品質(zhì)、改善居民生活條件，_____鎮(zhèn)把舊城改造提升工程作為城市建設(shè)的重點工程全力推進。為市民提供舒適、優(yōu)雅的生活環(huán)境，讓大家切實感受到社會發(fā)展帶來的幸福感。十八大的勝利召開，讓我們在舊城改造工作中更有信心，更有干勁，結(jié)合黨的群眾路線學習實踐活動的開展，我們更要從細微處入手，實施精細化管理，進一步提升城市功能，讓市民生活得更舒心。

一、舊城改造背景及意義

在宏觀政策上，科學發(fā)展觀、五個統(tǒng)籌的提出都表明我國的發(fā)展目標已逐步從先前的經(jīng)濟效率至上，轉(zhuǎn)向和諧、平衡式發(fā)展，從以經(jīng)濟建設(shè)為中心向更全面、更廣泛、更綜合的經(jīng)濟社會全面進步轉(zhuǎn)變。反映到人民群眾最直接、最關(guān)心的問題上，就是要讓老百姓從這些細微處能夠真真切切感受到黨和政府的良苦用心，讓幸福指數(shù)明顯飆升。

隨著城市化和工業(yè)化進程快速推進，舊城改造政策是解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地剛性供給造成的供需矛盾的有力手段，同時也為城市人口集聚、資金籌措、改變農(nóng)城生產(chǎn)生活方式、改善農(nóng)城人居環(huán)境提供了契機。

_____鎮(zhèn)城市化已進入發(fā)展期，城市化發(fā)展模式亟需提升轉(zhuǎn)型;而另一方面城鄉(xiāng)差距進一步擴大，城鄉(xiāng)一體化進程緩慢，農(nóng)城居民生活居住條件沒得到明顯改善，無法享受城市化帶來的城市文明成果。這就迫切要求建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)城的新機制。

不管是宏觀政策的調(diào)整，或是新一輪規(guī)劃的實施，還是城鄉(xiāng)一體化的要求，都需要借助一系列的政策制度安排來貫徹和落實。舊城改造政策的推行，可以達到較好的政策預期。一是可打破城鄉(xiāng)一體化進程中的土地瓶頸，拓展建設(shè)用地空間，有了用地指標也同步解決了城市建設(shè)資金不足問題。二是改善農(nóng)城居民生活環(huán)境，能使配套公共服務帶來的便捷惠及更多的農(nóng)民。三是引導農(nóng)城人口向中心城區(qū)集聚，實現(xiàn)建設(shè)縣域中心城鎮(zhèn)發(fā)展目標。四是提供就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入。

二、存在的突出問題

(一)土地利用粗放，視覺環(huán)境較差。我鎮(zhèn)舊城缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，房屋建筑占地面積大，建筑風格與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)，土地利用率和產(chǎn)出率較低。

(二)管理機制缺乏，亂搭亂建盛行。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)舊城名義上納入了城市管理范圍，但現(xiàn)實中還游離在城市管理之外，介于城市管理和農(nóng)村管理范疇之間，存在城市管理部門管不到，街道管不好的問題。同時，由于城市建設(shè)牽動土地升值，村民受利益驅(qū)使，亂搭亂建、違法違章用地現(xiàn)象較為普遍，破壞了城區(qū)土地市場秩序。

(三)思想認識不夠，拆遷難度加大。我鎮(zhèn)舊城人口多，人員構(gòu)成復雜，道德素質(zhì)良莠不齊，利益觀、價值觀呈現(xiàn)多樣性。由于村與村之間地理位置、經(jīng)濟條件差異，導致有的村民向村干部發(fā)難，嚴重影響拆遷補償安置協(xié)議的整體簽訂;有的村民為得到更高補償金，提出無理要求，拒簽拆遷協(xié)議;還有個別村民采取要挾、上訪等方式謀取訴求利益最大化，增加了拆遷難度，影響了工作正常開展。

(四)改造資金不足，整體推進受阻。據(jù)調(diào)查，我鎮(zhèn)舊城改造面臨著建筑密度大，拆遷成本高的難題，成為目前制約我鎮(zhèn)舊城改造整體推進的突出問題。

三、主要原因分析

(一)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制束縛了舊城改造。城區(qū)里村均為集體經(jīng)濟組織，實行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村經(jīng)營管理體制，集體資產(chǎn)歸全體村民所有，在制度上未真正納入城市管理范疇。打破里村界限，實施大范圍聯(lián)片改造和社區(qū)管理，涉及戶籍、土地、財政制度和舊城管理體制、行政管理體制等諸多方面，面臨較大困難。

(二)局部眼前利益阻礙了舊城改造。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，舊城大部分土地被征用，居民主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)及土地收益。一是部分由土地轉(zhuǎn)換成集體資產(chǎn)的舊城，只要擁有農(nóng)村戶口，無需參加勞動，每年可獲得幾百元、甚至幾千元的收入，有的村還辦理了社保和醫(yī)保。二是城區(qū)里村出租房達千余戶，戶均年租金收入達數(shù)千元，一些臨街出租房租金收入更多，逐步形成了一批食租群體。三是部分村民受利益驅(qū)使，亂搭亂建現(xiàn)象較為突出。綜合以上分析，經(jīng)濟利益在維持舊城農(nóng)民生活的同時，也制約了舊城整體改造步伐。

(三)思想認識偏差影響了舊城改造。一是思想觀念保守落后。部分村民思想觀念難以融入、適_____市現(xiàn)代化建設(shè)和文明市民素質(zhì)提升的要求，沒有意識到舊城改造是現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要，沒有體會到這是政府改善村民居住環(huán)境和生活品質(zhì)，提升城市形象的好事、實事。二是依附土地的傳統(tǒng)觀念濃厚。在村民傳統(tǒng)觀念中，村落就是他們生存的根，擔心舊城改造或整體拆遷會使生活無著落。三是小農(nóng)經(jīng)濟意識濃厚。部分村民擔心造成的經(jīng)濟損失得不到補償，對舊城改造拆遷持不情愿態(tài)度，甚至反對。

四、對策與建議

(一)在強化宣傳、搞好發(fā)動中加快推進舊城改造。宣傳發(fā)動工作是舊城改造項目順利實施的第一步，也是一項基礎(chǔ)性工作。一要加大政策宣傳力度。充分利用廣播電視、村務公開欄、發(fā)放宣傳材料等多種形式，引導黨員干部群眾樹立改善居住環(huán)境、提升生活品質(zhì)的思想理念，激發(fā)建設(shè)現(xiàn)代化城市和美好家園的積極性和主動性。二要保障人民群眾知情權(quán)和參與權(quán)。通過實行全民參與，使舊城改造宣傳發(fā)動工作縱向到底、橫向到邊，實現(xiàn)公開、公正、透明，扎實有力推進舊城改造。

(二)在科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進中加快推進舊城改造。堅持舊城改造與提升環(huán)境、開發(fā)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，住宅地產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，確保改造規(guī)劃高起點、高質(zhì)量、高水平。一是做好舊城整體改造開發(fā)規(guī)劃。按照一改一個村、一改一個區(qū)片、一改一條街的思路，高標準推進規(guī)模改造。二是科學規(guī)劃與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。注重科學規(guī)劃，建設(shè)一批寫字樓、商務樓，打造精品商務街區(qū)，使舊城改造改出一批新居、改出一批產(chǎn)業(yè)、改出一批景觀。通過吸引高端人士創(chuàng)業(yè)、城區(qū)居民就業(yè)，拉動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。三是注重環(huán)境建設(shè)和景觀建設(shè)。堅持布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的原則，優(yōu)化規(guī)劃模式，突出生態(tài)特色，塑造景觀特點。通過特色改造開發(fā)，進一步彰顯城市風采。

(三)在創(chuàng)新模式、規(guī)范運作中加快推進舊城改造。按照先建設(shè)安置房，后拆遷改造，再綜合開發(fā)的程序，合理明確開發(fā)模式。一是村集體主導自我改造的方式。鼓勵集體經(jīng)濟實力比較強的舊城自我組建開發(fā)企業(yè)改造，除部分土地用于安置村民住宅外，通過土地招拍掛取得其他土地的使用權(quán)，進行房地產(chǎn)開發(fā)，向市場出售。二是開發(fā)企業(yè)獨資或開發(fā)企業(yè)與村合資合作改造的方式。開發(fā)企業(yè)通過招拍掛取得土地開發(fā)權(quán)，在村集體的幫助下，與村民簽訂拆遷安置協(xié)議，開發(fā)的住宅首先用來安置被拆遷戶，其他推向市場銷售。三是政府主導有效推進的方式。實行政府收儲后統(tǒng)一拆遷安置，凈地招拍掛后由企業(yè)進行開發(fā)建設(shè)，從而加快舊城拆遷安置和實現(xiàn)土地收儲，合理把握舊城改造開發(fā)建設(shè)節(jié)奏，實現(xiàn)村民贏環(huán)境、開發(fā)商贏利潤、政府贏形象的三贏。

(四)在落實責任、強化考核中加快推進舊城改造。完成舊城改造任務，關(guān)鍵在領(lǐng)導，重點在考核。把舊城改造工作納入相關(guān)部門、單位和各里村崗位目標責任制考核范圍，分解落實目標任務，細化量化工作考核指標，列出時間表;把舊城改造考核情況作為居委干部考察、任用的重要依據(jù)，作為各村干部年度考評主要依據(jù)，與評先樹優(yōu)、工資補貼等緊密掛鉤，激發(fā)村干部工作主動性、積極性和創(chuàng)造性。

舊城改造社會調(diào)研報告第：

舊城改造是中國城市化進程中的一個必然現(xiàn)象，有其長期的歷史原因和社會原因,在城市建設(shè)的不斷發(fā)展過程當中，舊城改造改造成為城市發(fā)展的焦點。舊城改造改造是市民人居環(huán)境改善、城市功能完善、城市形象提升、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市產(chǎn)業(yè)布局的一項綜合性的民生工程，同時也是我區(qū)比較突出的重點難點工作。開發(fā)開放近30年，北侖從一小漁村發(fā)展成國際性大港，可謂突飛猛進，但北侖的舊城改造現(xiàn)象也十分嚴重，有四不象之說，雖然這些年進行了一些舊城改造的改造,總體上進度并不是很快。北侖區(qū)作為全市乃至全省對外開放的窗口，以新碶、大碶、霞浦、柴橋等街道組成的中心城區(qū)的建設(shè)步伐正在不斷加快，新碶作為北侖中心城區(qū)的核心區(qū)，雖然亮點不少，但整體城市品位仍然不高。尤其是大量舊城改造的存在，不僅使城市寶貴的土地資源未能發(fā)揮其應有的價值、加大了城市管理的難度，而且影響市民的人居環(huán)境和城市的景觀風貌，現(xiàn)代化濱海新城區(qū)的建設(shè)亟需對新碶中心城區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)的舊城改造進行改造。

一、我區(qū)舊城改造的基本情況及存在的問題

(一)基本情況。舊城改造一般是指在城區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊。北侖中心城區(qū)核心區(qū)一般指新碶城區(qū)，范圍應為：北至駱霞公路(含橫浦全村)、南至泰山路(含千丈全村)、東至珠江路、西至富春江路。這個范圍內(nèi)現(xiàn)有22個行政村(實際24個村莊，約7.8萬常住人口，約2.6萬戶)，其中舊城改造有15個，戶籍人口26650人，13952戶，外來人口81200人。舊城改造在形成過程中雖然帶來各種問題和矛盾，但無疑也在發(fā)揮獨特的作用：一是為大量外來務工人員提供了廉價的居住房，從而為本地企業(yè)提供了充足勞動力，這也是北侖快速發(fā)展的源泉之一;二是為村民和村集體帶來了穩(wěn)定收入。大量外來人口涌入帶來舊城改造異常繁榮，有的村甚至已發(fā)育成內(nèi)地小縣城規(guī)模，如高塘村、沿海村，從而造成租賃市場火爆，村民和村集體相當一部分收入來自地租、房租。三是保留了傳統(tǒng)的民俗。舊城改造的存在，客觀上為北侖習俗提供了傳承下去的土壤，北侖民俗是浙東文化的組成部分，具有一定的歷史文化價值。

(二)存在的問題。舊城改造在北侖開發(fā)開放進程中發(fā)揮獨特的作用，但同時存在相當多的問題，而且是問題多于作用。

1、違章建筑多。由于舊城改造租房炙手可熱，受利益驅(qū)使，亂搭建、亂加蓋等違章建筑十分普遍，多年來這些違章建筑一直存在，并沒有得到有效查處，給舊城改造下步改造帶來巨大壓力。

2、環(huán)境狀況差。由于舊城改造居住大量外來務工人員，居住環(huán)境不堪重負。舊城改造公廁不堪入目，基本上沒有水沖洗，大多沒有照明，甚至沒有門窗。舊城改造垃圾箱、站數(shù)量不夠、質(zhì)量也不高。舊城改造亂張貼現(xiàn)象相當普遍。舊城改造道路狹窄，通行困難。舊城改造菜場衛(wèi)生不佳，大多難以入腳。

3、管理難度大。舊城改造中外來務工大多超過本地村民，成分復雜。舊城改造警力不力，治安狀況差，案件頻發(fā)。計生、環(huán)衛(wèi)、市場管理等也都由村委會承擔，人手、經(jīng)費都成問題，一個村一年的衛(wèi)生費都要幾十萬元，村里負擔相當重。

4、交通功能弱。歷史上自發(fā)形成的舊城改造缺乏規(guī)劃，使得村內(nèi)交通混亂，應急車輛無法通行，已對村民的生活安全構(gòu)成了威脅。與此同時，舊城改造的存在也影響了城市道路的建設(shè)，產(chǎn)生了較多的 斷頭路(如遼河路、淮河路、太河路等)，極大地影響了城市交通功能。舊城改造的改造將有力緩解城區(qū)的交通條件。

二、我區(qū)舊城改造改造的必要性

(一)舊城改造改造是推進城市化進程的需要。

區(qū)委六屆八次全會提出全域城市化，這是加快我區(qū)推進城市化進程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。區(qū)第七次黨代會又進一步提出打造品質(zhì)之城、魅力之城、幸福之城，使城市化率達到75%以上，其中中心城區(qū)要突出現(xiàn)代高端。舊城改造就是城區(qū)中的農(nóng)村，而全域城市化是要把農(nóng)村城市化，所以全域城市化的第一步，也是當務之急就是要進行大規(guī)模的舊城改造改造，否則全域城市化就無法談起。

(二)舊城改造改造是創(chuàng)建文明城市的需要。

嚴重影響北侖的對外形象。疏港高速沿線向家村、大路村、備碶村形象極其不佳，嚴重影響北侖入口形象;橫浦村附近是海上進入北侖的窗口，規(guī)劃已限制20余年，土地閑置嚴重，且規(guī)劃中濱海休閑公園、郵輪碼頭、雜貨碼頭均在此地，如不加以改造也影響城市的整體形象。

寧波實現(xiàn)了創(chuàng)建全國文明城市三連冠，而獲得全國六個三連冠城市只有6個，但舊城改造的存在給文明城市創(chuàng)建帶來諸多麻煩，通過改造，可以完善中心城區(qū)核心區(qū)的窗口形象，充分展示北侖區(qū)域的特色和品位，為文明城市創(chuàng)建創(chuàng)造良好條件。中心公園、行政中心周邊已是北侖的核心區(qū)塊，是展示北侖形象的重要窗口，而位于該地段的隆順村、貝

(三)舊城改造改造是建設(shè)宜居城區(qū)的需要。

中心城區(qū)的舊城改造毗鄰寬廣整潔的馬路與現(xiàn)代化的街區(qū)，村內(nèi)卻雜亂地分布著缺乏規(guī)劃甚至是亂搭亂建的平房和樓房，街巷狹窄、地勢低洼，過量的外來低收入人口聚居，居住者犯罪率高，存在較大的安全和治安隱患，基礎(chǔ)設(shè)施很不配套，人居環(huán)境相對較差，舊城改造的存在已經(jīng)越來越影響到城區(qū)的衛(wèi)生、治安等人居環(huán)境，與建設(shè)宜居城區(qū)不相適應，必須加以改造。

三、我區(qū)舊城改造改造所面臨的優(yōu)勢及困難

(一)我區(qū)舊城改造改造的優(yōu)勢

1、改造有成功先例。北侖中心城區(qū)典型的舊城改造整村改造有鳳洋村、五星村、鎮(zhèn)安村、下史村、千丈村等5個村，部分改造的有星陽村、橫浦村、高潮村、向村家。正進行改造的有隆順村。這其中困難叢叢，但也有許多經(jīng)驗，如千丈村改造就比較成功。值得一提的是北侖目前進行的農(nóng)房兩改進展順利，成效顯著，值得借鑒。

2、農(nóng)村股份制完善。北侖區(qū)始于2002年的農(nóng)村股份制改革工作，現(xiàn)已基本完成，全區(qū)20多萬農(nóng)民成了集體資產(chǎn)的股東，應當說北侖農(nóng)村股份制改革走在全省、全國前列。農(nóng)村股份制全面建立，使村集體資產(chǎn)量化到個人，村民不會因舊城改造改造失去股份，這個優(yōu)勢在全國全省來說還是比較明顯的，許多地方因股份制未建立或不完善，村民擔心自己權(quán)益受到損害而不愿意進行舊城改造改造。

3、全區(qū)綜合實力強大。

地區(qū)生產(chǎn)總值;財政收入;規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值;實際利用外資;固定資產(chǎn)投資等指標排名居省市前列，總體發(fā)展水平躋身全省前列，現(xiàn)正邁向全國第一方陣。舊城改造改造需要不菲的人力、物力、財力，沒有實力則談不上舊城改造改造，北侖綜合實力不斷增強為舊城改造改造提供了有力支撐。

(二)我區(qū)舊城改造改造的面臨的困難

1、村民期望的問題。大多數(shù)村民希望進行舊城改造改造，但對改造的期望值都很高。共同的期望有：拆一賠一(合法非法都要算在內(nèi))，原地安置，市價賠償(區(qū)內(nèi)高檔小區(qū)市價)，原建后拆。而目前上述要求都很難達到。

2、政策時效的問題。前后政策差異大，同一時期也有政策寬松不一現(xiàn)象。政策不調(diào)整不可能，調(diào)整幅度過大，又造成先前改造對象的心里不平衡，從而引發(fā)矛盾，這是二難的選擇。同一時期也有政策寬松不一則直接造成不公平現(xiàn)象，使正在進行的改造很難進行。

第9篇 拆遷改造建設(shè)工作中對城市改造與城市化認識的調(diào)研報告

通過學習實踐科學發(fā)展觀活動，結(jié)合本人在__路拆遷改造的工作實踐，談幾點關(guān)于對城市改造與城市化的粗淺認識。

積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大消費市場，加快工業(yè)化進程的戰(zhàn)略舉措。城市化水平是社會文明程度的標志。推進__城市化進程，關(guān)鍵是加速舊城改造，加快“城中村”改造，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，改善城市環(huán)境，拉動城市經(jīng)濟增長，提高__的城市化水平。

一、城市改造是提高城市品位，樹立城市形象的迫切需要。

城市品位、城市形象，是城市的內(nèi)在素質(zhì)和文化內(nèi)涵在城市外部形態(tài)的直觀標識。建筑是城市凝固的藝術(shù)，與人類的生存和發(fā)展息息相關(guān)，聯(lián)系最密切，也是展示一個城市形象、品位的最佳平臺。

__由于歷史、政治、經(jīng)濟等原因，市區(qū)街道短、窄、臟、亂；房屋破舊，居住擁擠；；基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，雨污合流；建設(shè)標準不高，建筑風格落后；隨著城區(qū)不斷拉大，“城中村”尤為突顯。這些問題都直接影響到__經(jīng)濟發(fā)展和城市形象。按照__城市規(guī)劃的要求，城區(qū)中的危舊房屋和不適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建筑物都應拆遷改造；對那些占地面積大，建筑標準不高的“城中村”必須進行改造；以改善市民的居住環(huán)境，提高居住的生活水平。

二、城市改造是加快__政治、經(jīng)濟、文化中心城市建設(shè)的迫切需要。

京廣鐵路、106、107國道，京珠高速公路縱橫南北，312國道、滬陜高速公路、寧西鐵路橫貫東西，__地處豫南政治、經(jīng)濟、文化中心地位，發(fā)達的交通樞紐為__的城市發(fā)展提供難得的天機；因此，__的舊城拆遷改造，“城中村”的拆遷改造必須加速。尤其是__撤地改市后，人民群眾對城市建設(shè)的要求更高。從__路道路拆遷改造后的情況看，加快城市改造應著力解決三個矛盾：

一是__城市經(jīng)濟和社會發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施落后的矛盾；二是舊城面貌與群眾所期望發(fā)展的山水園林城市形象品位的矛盾；三是舊城區(qū)市民居住條件與人民群眾日益要求提高生活質(zhì)量的矛盾。

三、城市改造是把住宅建設(shè)和房地產(chǎn)培育為國民經(jīng)濟新的增長點的迫切需要。

實行積極的財政政策，擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長是、國務院的重大戰(zhàn)略決策。特別是目前

美國的金融危機波及到全世界，我國采取擴大內(nèi)需的措施應對世界金融危機，內(nèi)需不足是制約__經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的主要因素之一。通過啟動城市拆遷改造，拉動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求，帶動建筑、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激居民消費，增加社會總需求，帶動城市商業(yè)和生產(chǎn)的發(fā)展，從而實現(xiàn)拉動整個區(qū)域經(jīng)濟增長的目的。

四、城市改造是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能的迫切需要。

__市城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，管理難、維護難，不僅給市民帶來諸多不便，也為城市部分從事服務的職能部門增加了工作難度。只有加快城市拆遷改造，積極穩(wěn)妥地開展“以人為本”的城市社區(qū)建設(shè)，才能逐漸改變以單位、家屬院為基礎(chǔ)的城市生活單元，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善市民的居住環(huán)境，提高市民的生活質(zhì)量。

五、城市改造是改善城市投資環(huán)境，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的迫切需要。

__地處全國東西區(qū)域的結(jié)合部，南北通道重要位置，區(qū)位優(yōu)勢為__的經(jīng)濟發(fā)展提供了良好機遇。加快城市改造的步伐，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，才能引鳳筑巢，才能使__縮小與周邊發(fā)達地區(qū)的差距。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，必須有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，完善的城市功能，優(yōu)良的社區(qū)環(huán)境，文明的人文環(huán)境。__路道路拆遷改造以后，數(shù)家投資商到__路選項目搞投資，現(xiàn)已有6家投資商選中項目投資建設(shè)，計劃總投資6億元。

六、城市改造是提高城市土地資源利用率，經(jīng)營城市的需要。

__市舊城區(qū)建筑布局不合理，道路狹窄，建筑零亂，大都是低矮平房，基礎(chǔ)設(shè)施落后，“城中村”居多，占用大量土地，這種情況造成城市土地資源的浪費。通過拆除舊城區(qū)危舊房屋和影響城市景觀的建筑物、構(gòu)筑物，使城市功能和環(huán)境得以改善，增加城市的聚集效應，提高投資吸引力，促進城市經(jīng)濟發(fā)展。有些發(fā)達中等城市已實施“退二進三”，從城市退出第二產(chǎn)業(yè)，讓商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)進城，把一些工業(yè)項目退到郊區(qū)，這不是簡單的搬遷，而是和企業(yè)更新改造、優(yōu)化升級結(jié)合起來，促進了城市土地資源的合理配置和有效利用。我市的內(nèi)燃機配件廠搬遷的有益嘗試，培植了西亞超市，搞活了一條商業(yè)街。__路的信建總公司的廠區(qū)、建材廠、車輛廠、港口機械廠等企業(yè)已相繼搬遷到工業(yè)城區(qū)，均采取土地置換的方式，__路既將成為第二條繁榮的商貿(mào)街。

推進城市化進程，加速城市改造，加大拆遷建設(shè)力度。一方面關(guān)系到城市建設(shè)的速度，另一方面關(guān)系到社會穩(wěn)定。因此，要以科學發(fā)展觀為指導，以維護人民群眾利益、維護社會穩(wěn)定為出發(fā)點，以城市基礎(chǔ)設(shè)施和安置工程建設(shè)順利進行為重點，以健全拆遷補償機制、規(guī)范拆遷補償資金監(jiān)管、完善拆遷許可證制度為切入點，量力而行，盡力而為，積極推進城市化進程。

幾點建議：

1、城市拆遷改造要樹立經(jīng)營城市理念，注重“三個效益”（社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益），用市場經(jīng)濟規(guī)律來規(guī)范城市拆遷改造行為，使城市這一國有資產(chǎn)增值，產(chǎn)生回報。

2、加強城市拆遷改造管理，認真貫徹國務院修訂的《城市拆遷管理條例》和相關(guān)的拆遷法規(guī)政策，并結(jié)合__實際制定相配套、操作性強的具體規(guī)定，以維護拆遷當事人的合法權(quán)益，確保城市改造拆遷工作順利實施。

3加快城市改造后的建設(shè)速度，規(guī)范投資商的經(jīng)營行為。切實做到拆一片、美化一片、亮化一片、群眾滿意一片。

第10篇 農(nóng)村危舊土坯房改造的調(diào)研報告范文

農(nóng)村危舊土坯房改造涉及千家萬戶，關(guān)系子孫后代，是貫徹落實《若干意見》，解決我市突出民生問題的重要切入點和重大民心工程。

在前兩年的工作中，對農(nóng)村危舊土坯房改造過程中的難點問題一個個進行了調(diào)查、分析和思考，現(xiàn)以鄉(xiāng)農(nóng)村危舊土坯房改造工作為例，提出一些意見建議以供參考。

一、特別困難農(nóng)戶的危舊土坯房改造問題

鄉(xiāng)經(jīng)過兩年的農(nóng)村危舊土坯房改造，已經(jīng)累計解決了54戶“四類”人員的住房問題，其中五保戶5戶、低保戶29戶、貧困殘疾人7戶、烈士子女__戶。但仍然有77戶特別困難農(nóng)戶住在土坯房中，其中五保戶17戶、低保戶19戶、貧困殘疾人37戶、烈士子女4戶。

（一）這些農(nóng)戶沒有參與農(nóng)房改造的原因主要有：

1、沒有改造意愿。大部分特困農(nóng)戶的住房雖然是土坯房，但并不特別破舊，通常情況下不會發(fā)生危險事故，而且面積較大，空間寬敞，而且傳統(tǒng)形式的土坯房更為適合本地氣候環(huán)境，居住并不成問題。同時由于補助款只有2萬，對于新建標準二層半磚混結(jié)構(gòu)的房屋來講幾乎是杯水車薪，如果只建40—50平方的一層房屋，生活環(huán)境及質(zhì)量反而不如以前的土坯房。因此相當部分特困農(nóng)戶不愿意新建房屋。

2、沒有改造能力。特困農(nóng)戶日常生活經(jīng)濟來源都常常短缺，根本就沒有新建房屋的能力，即使加上補助和__（兩項總計最多6萬，考慮到還款能力問題，通常只能__2萬），也不足以完成一層及簡單裝修，強行完成的話只能背上一身債務，反而降低了生活質(zhì)量。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也困難，鄉(xiāng)沒有能力為這些農(nóng)戶進行集中統(tǒng)建。

第11篇 山垅田低產(chǎn)改造現(xiàn)狀調(diào)研報告

山垅田低產(chǎn)改造現(xiàn)狀調(diào)研報告

我省耕地總面積為1711.23萬畝（20__年全省統(tǒng)計數(shù)據(jù)），人均耕地約0.51畝，全國人均平均耕地1.39畝，比聯(lián)合國人均耕地0.8畝標準警界線還低0.29畝，是我國人均耕地偏少的省份之一。我省耕地質(zhì)量以

二、三等級地為主，中低產(chǎn)田占耕地面積的80%，其中山垅田面積為422.07萬畝，占水稻田總面積的30.43%。山垅田主要分布在閩西北、閩東北和閩中南山區(qū)，其中南平122.18萬畝，_____89.47萬畝，龍巖54.58萬畝，寧德51.41萬畝，漳州40.01萬畝，福州29.18萬畝，以上六個地市山垅田約占全省山垅田總面積的92%。近幾年來，我省由于建設(shè)占用耕地需要，每年約減少耕地10萬畝左右。為了填補這個“窟窿”，實現(xiàn)“占補”平衡，沿海城市還委托建寧等山區(qū)縣開墾山垅田，為此山垅田的總量還在不斷增加。過去農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)機械推廣補貼，主要集中投資在交通方便、面積成片、坡度低緩、土壤肥沃、見效明顯的洋面田上，山垅田的低產(chǎn)改造和耕作條件的改善未能得到各級政府和有關(guān)部門的足夠重視。目前，全省山垅田平均畝產(chǎn)量約300公斤，冷爛山垅田平均畝產(chǎn)量約100公斤左右，與洋面噸糧田相比，其增產(chǎn)潛力很大，應引起各級領(lǐng)導的高度重視，把山垅田低產(chǎn)改造擺上各級政府的議事日程。

一、我省山垅田生產(chǎn)現(xiàn)狀與存在的困難和問題

（一）山垅田糧食生產(chǎn)概況

全省山垅田面積422.07萬畝，其中冷爛泥田和深腳爛泥田為26萬畝。據(jù)了解，20__年，山垅田糧食年產(chǎn)量180.67萬噸，占全省糧食總產(chǎn)量820.17萬噸的22%；平均畝產(chǎn)量300公斤左右，約比洋面田平均低130公斤。其耕作模式以稻—閑模式為主，復種指數(shù)低，種植結(jié)構(gòu)簡單，作物產(chǎn)量低。近幾年來，由于不少農(nóng)民外出打工和深山貧困戶移居相對交通方便的公路旁新村居住，以及對冷爛泥田的投入難于收回成本等問題，導致了不少山垅田被拋荒、撂荒。有部分被山體滑坡推毀的山垅田還未及時修復復耕。山垅田被拋荒的主要原因：一是在現(xiàn)代化的今天，農(nóng)民還沿襲“面朝黃土，背朝天”的耕作模式，十分辛苦；二是糧食價格太低，10年來單價提高不到25％，與成本提高額相抵，收入提高甚微；三是為了脫貧，年輕人大多外出打工、經(jīng)商。村中留守的多數(shù)是50歲以上和15歲以下的人，沒有勞力去種大面積的田，只能種一些口糧田，自給自足。

（二）山垅田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

我省山垅田主要分布在南平、_____、龍巖、漳州等內(nèi)陸山區(qū)，處于山垅谷地和山障坡麓地帶，水源充足，水耕歷史悠久，有機質(zhì)和有效養(yǎng)分含量充裕，潛在肥力較好，但其地勢多處于低洼，成為地表水和地下水匯集之地，造成農(nóng)田水位偏高。水位多在30厘米以上，甚至溢出地面而終年漬水，長期排水不暢，土體長期處于浸水飽和狀態(tài)。土壤長期被冷銹水體浸泡后，導致土體的有機質(zhì)分解緩慢，有效養(yǎng)分難以釋放，影響水稻根系生長和對養(yǎng)分的吸收，致使單位產(chǎn)量不能提高。由于多年來山垅田投入的基本建設(shè)費用少，其基本設(shè)施仍維持在70年代水平，田間渠系不盡完善，灌水排水以土渠土溝為主，灌溉水利用系數(shù)低，地表水，土壤漬水，地下水（三水）難以排放，冷、爛、毒、銹（四害）現(xiàn)象普遍。耕地長久偏用化肥，致使土壤結(jié)構(gòu)嚴重破壞，潛在肥力不能得到有效發(fā)揮。通往山垅田的機耕道路年久失修，有的根本沒有建設(shè)機耕道路。被拋荒、撂荒的山垅田人行道路，人走少了，路面也就消失了，造成農(nóng)民前往耕作十分不便。

（三）山垅田自然氣候特點

我省屬于亞熱帶海洋性季風氣候。以閩中山脈為界，分為閩東南沿海南亞熱帶氣候和閩東北、西北與西南內(nèi)陸中亞熱帶氣候。山垅田多分布于山巒疊障、地形復雜的山谷地和坡麓地帶，水熱條件區(qū)域差異以及垂直分異比較明顯，霧水氣候形成多樣性。全省≥10℃積溫變化在5000—7800℃之間，無霜期235—365天。受山地形貌影響，全省熱量垂直分異十分明顯，隨海拔高度每上升100米，冬季和夏季氣溫下降0.6℃左右，≥10℃積溫減少220—250℃。山垅田多為三面環(huán)山，冷水泉灌溉，陽光照射不足，因此水溫偏低。據(jù)田間測定，水溫比洋面田低4—7度，土溫低2—4度。

（四）自然災害情況

山垅田自然災害有旱、澇、風、寒、雹等，其中干旱和洪澇災害尤為突出。過去造林大多采取山體森林全部砍伐，然后煉（燒）山營造松杉林。這種造林方法致使山地林像結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)鏈遭到嚴重破壞。這種山體生態(tài)狀況，導致山體固土儲水能力大大下降，一旦遇上臺風強對流天氣和梅雨季節(jié)的強降雨，不少山垅田就要遭受泥石流、山體滑坡和山洪暴發(fā)的崩崗危害；這種山地生態(tài)鏈，大雨時無力儲水，大量流失，致使山障濕地消失，地下水減少，泉水消減，自然循環(huán)水系失衡，旱情逐年嚴重。旱情以夏旱為重，秋冬旱情次之。

（五）缺乏資金和新技術(shù)的支撐

目前，山垅田低產(chǎn)改造缺乏資金投入，科技和社會 化服務體系建設(shè)滯后，嚴重制約了占全省農(nóng)田面積1/3的山垅田糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提高。“九五”以來，新項目技術(shù)推廣大多落戶在交通便利的洋面田上，大面積的山垅田錯過了發(fā)展機遇。山垅田沒有項目和新技術(shù)的帶動，相應也得不到資金和技術(shù)的支持，技術(shù)專業(yè)人員也沒機會進入山垅田開展新技術(shù)的開發(fā)研究和示范推廣工作。為此，造成山垅田產(chǎn)量長期處于極低狀態(tài)，收入不抵成本現(xiàn)象時有發(fā)生，所以有的農(nóng)戶干脆只種不收，大大地削弱了農(nóng)民耕種山垅田的積極性。

二、關(guān)于山垅田低產(chǎn)改造的對策與建議

（一）省委、省政府應把山垅田低產(chǎn)改造工作擺上重要議事日程

根據(jù)世界性糧食危機形勢，我們應站在維護老百姓“米袋子”安全和國家安全高度，樹立“糧囤于庫，不如糧囤于田”的新觀念，把山垅田低產(chǎn)改造作為迫在眉睫的重要事務工作來抓。召集農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、水利、林業(yè)等有關(guān)部門和各級政府分管領(lǐng)導專題研究山垅田改造提高和發(fā)展對策。確定由省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳負責成立山垅田改造發(fā)展項目領(lǐng)導小組，確立由省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)中心和市縣農(nóng)業(yè)局負責組織項目實施。各級政府要引導農(nóng)民群眾認識充分利用土地資源的重大意義。同時成立研究機構(gòu)，對山垅田實事求是地作一次重新調(diào)查與統(tǒng)計，模清實情，拒絕瞞報虛報，真實反映實際情況，分析研究不同區(qū)域的低產(chǎn)和荒蕪原因，提出解決問題的對策與建議，提供省委、省政府決策參考。按照國務院頒布的糧食體制改革決定、糧食流通體制改革的意見、糧食流通管理條例，研究制定山垅田保護和利用的創(chuàng)新體制和有關(guān)法規(guī)政策，調(diào)動農(nóng)民種植山垅田的積極性，確保他們增產(chǎn)增收。

（二）爭取政策法規(guī)支撐和拓寬籌措資金渠道

省農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳等相關(guān)部門應與南方10個省的有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)研山垅田低產(chǎn)改造課題，并將調(diào)研課題成果向全國人大代表、政協(xié)委員通報有關(guān)情況，爭取全國人大代表、政協(xié)委員支持，并在全國“兩會”期間提出山垅田低產(chǎn)改造項目應擠入“十一五”期間開始實施，每年改造面積30萬畝，年總投資為15000萬元。投資組成按4：3：2：1方式配比，即中央出資4元時，省級財政配套3元，地級市財政配套2元，縣級財政配套1元。此外，農(nóng)民投工投勞3000萬元。山垅田周邊的生態(tài)修復和水利工程分別由林業(yè)、水利部門負責籌措資金，水利部門亦可從“六千”工程中分解部分經(jīng)費來做這項工作?；I措的資金主要用于水利工程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，田間配套設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復、土地平整、土壤改良、保土培肥、新品種種植示范和農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣等。資金投向設(shè)定由領(lǐng)導和各部門聯(lián)席會議決定，并提留3%用于項目的規(guī)劃設(shè)計、組織實施、檢查驗收、總結(jié)評比等項目建設(shè)管理工作，同時按照財務管理規(guī)定，建立健全項目資金管理機制，確保投資效益。

（三）山垅田低產(chǎn)改造綜合措施

1、山垅田周邊山體生態(tài)的修復。由于歷史原因，山垅田周圍山地大多經(jīng)歷煉（燒）山營造松杉針葉林過程。這種林像根系單一，落葉甚少，附在地面上的腐植質(zhì)量偏少，固土儲水能力很差，是滑坡、泥水流摧毀山垅田的主誘因，同時導致山林和農(nóng)作物病蟲害增多，有機肥大量流失，影響山垅田耕作質(zhì)量，因此我們要修復山垅田周邊山地的生態(tài)環(huán)境。對山體核心部位的松杉針葉林進行間伐改造，擴種闊葉林木；在山頂部位套種灌木林；在山的較低部位，與山垅田接壤處種植根系發(fā)達的荊刺雜草，以利農(nóng)作物需要陽光時割草透光；在山垅田選擇適應位置建造人工濕地和蓄水庫。在濕地上種養(yǎng)水葫蘆、蘆葦、香蒲等耐濕植物，并把山垅田排放的毒（銹）水引入濕地。銹水經(jīng)處理后，引入人工蓄水庫，同時在雨季時也將山地水導入蓄水庫，以備旱時用水，并結(jié)合采用人工增雨，人工破雹新技術(shù)解決雹災、旱情等問題?？傊?，通過以上四項措施，恢復原始生態(tài)鏈，提高山地固土儲水能力（據(jù)測算一畝混交林能多儲15立方米的水量），以達到自然循環(huán)水系的良性循環(huán)，形成獨特的小氣候特性，使之基本防控洪澇、干旱和地質(zhì)災害等問題。

2、搞好山垅田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。平整耕地：依照“小平大不平”原則，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，對部分不平整的耕地進行平整治理，根據(jù)實際情況使之方塊規(guī)則化，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機作業(yè)，同時還要注重風能、太陽能等清潔能源的開發(fā)利用，推動新的動力在農(nóng)業(yè)上的應用；搞好機耕主要道路和田間的機耕作業(yè)道路建設(shè)，以利推動農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展；加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要工程：開挖截洪溝、排水溝、疏泉溝、灌溉溝；排放山洪水、冷泉水、毒銹水、串灌水，同時整修灌、排渠系；做到“洪水不進田，肥水不出田，冷泉水引出田，毒銹水排出田”；對灌排渠相配套的生產(chǎn)橋、涵管、小型渡槽、田間節(jié)制閘等設(shè)施要進行整修、完善和配套；通過生物工程措施對土壤進行改良；采取開挖深溝、置埋滲水暗管、增厚土層、增施有機肥、慎用化肥、培肥土壤、客土摻沙等措施，對土壤進行改良。

3、遵循自然規(guī)律，走自然和諧的發(fā)展道路。對水利、光照、溫度、肥力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差的，坡徒路差，容易造成水土流失的，應退耕還林，退耕還草，恢復山體植被；對適宜耕種的水毀山垅田和拋荒的山垅田，要因地制宜，科學修復和開發(fā)，講求效益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

4、依靠科技進步，提高山垅田綜合生產(chǎn)能力。山垅田改造總體建設(shè)規(guī)劃、項目布局、投資安排、管理運行機制的設(shè)計，要充分符合科學進步和可持續(xù)發(fā)展要求。建立山垅田種子基因庫、種子研究基地和種子儲備制度，運用航天技術(shù)改良品種品質(zhì)，同時在職業(yè)院校籌辦山垅田綜合開發(fā)專業(yè)，為山垅田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供后備科技人才。

（四）缺糧省份更要居安思危，重視農(nóng)業(yè)，保護好農(nóng)民利益

手中有糧，心里不慌，這是治大國者之真諦。我省是缺糧省份，老百姓對糧食的心態(tài)是脆弱的，因此要把山垅田這個有限資源保護好，利用好，使之為具有戰(zhàn)略意義的糧食穩(wěn)定服務。據(jù)有關(guān)專家推算，如果采取高標準措施對422.07萬畝山垅田進行低產(chǎn)改造，畝產(chǎn)平均將增加100公斤以上，甚至可以翻番，其糧食可新增100萬噸以上。同時，改造后的山垅田可以擴種一季煙葉或蔬菜，其經(jīng)濟效益和社會效益十分可觀。目前，沙縣用好土地流轉(zhuǎn)政策，解決了部分土地拋荒問題。梨樹鎮(zhèn)制定了優(yōu)惠政策，吸引外出經(jīng)商者回流、資金回歸，承包了200畝耕地種糧；夏茂鎮(zhèn)引進了漳州幾名農(nóng)戶到該鎮(zhèn)承包了100多畝農(nóng)地種糧，取得成效。制定以上政策和措施，解決了土地充分利用問題，全省各地政府可以借鑒學習。同時還可以通過建立農(nóng)業(yè)合作社等形式為載體，解決山垅田拋荒問題。當前農(nóng)民最關(guān)切的是效益問題，政府應把這個議題擺上重要日程，除穩(wěn)定農(nóng)資價格外，要制定種糧直補向“種糧大戶”傾斜政策，認真執(zhí)行先種后補，不種不補規(guī)定，同時建立種糧者保險制度，增強農(nóng)民抵御風險能力。借鑒工業(yè)用電和居民用電差價的經(jīng)驗，制定相關(guān)法規(guī)，按照恩格爾下降系數(shù)和gtp增長系數(shù)核算，提高糧食加工業(yè)用糧價格，反哺種糧農(nóng)戶，同時按照民眾用糧承受能力，逐年適當提高糧價，增加農(nóng)民收益，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。

（五）在_____、南平、龍巖、寧德、漳州的重點水稻生產(chǎn)縣（市、區(qū)），實行山垅田低產(chǎn)改造試點，并設(shè)立示范改造工程點，及時總結(jié)經(jīng)驗，以經(jīng)驗輻射帶動全省，然后全面有序地鋪開。在項目、資金、物資、技術(shù)、人才等方面對示范點傾斜，示范點建設(shè)的田間水渠、路網(wǎng)設(shè)置、土地平整、土壤改良、排灌泵站、科技服務體系等項目，要積極推廣新型材料和數(shù)字信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)開發(fā)項目上應用，要按照標準指標實施，實現(xiàn)改造工程的標準化、現(xiàn)代化。通過現(xiàn)代化、標準化建設(shè)，以實現(xiàn)山垅田的生態(tài)環(huán)境改善、土壤結(jié)構(gòu)改良、土壤肥力提高、復種指數(shù)提高、農(nóng)業(yè)機械化和水利現(xiàn)代化水平提高，為確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定和國家糧食安全作出新貢獻。

第12篇 城中村改造工作調(diào)研報告

縣委組織部

根據(jù)掛職工作安排，結(jié)合我縣城市化建設(shè)需要，7月14日，第二批赴江干區(qū)掛職工作組組長曾祥煜同志親自帶隊，由掛職干部26人組成調(diào)研組，對江干區(qū)城中村改造工作進行專題調(diào)研。調(diào)研工作得到了江干區(qū)城中村改造辦公室的盛情接待和大力支持，調(diào)研組現(xiàn)場觀摩了彭埠街道五堡社區(qū)征遷點，參與了相關(guān)部門的座談交流，對江干區(qū)城中村改造的先進經(jīng)驗和優(yōu)秀做法，深受啟發(fā)！現(xiàn)就結(jié)合我縣征地拆遷實際工作和城市化建設(shè)需要，認真進行了對比分析和梳理總結(jié)，形成調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

江干區(qū)位于杭州主城區(qū)的東部，下轄8個街道，面積105平方公里，共有社區(qū)143個，行政村4個，常駐人口74.1萬。近年來，江干區(qū)搶抓杭州市委市政府'擁江發(fā)展、跨江發(fā)展'的總體城市建設(shè)戰(zhàn)略布局和g20杭州峰會等歷史性機遇，堅持'聲勢越大、阻力越小，前期越深、工作越順，速度越快、成本越低'的理念，層層壓實責任、層層落實任務，全力抓好城中村改造工作。通過三年時間，完成全區(qū)57個城中村（社區(qū)）征收農(nóng)戶（居民）10000余戶，拆整結(jié)合改造13000戶，拆除房屋450余萬平方米，搬遷企業(yè)480余家，完成安置10000余戶，征收整治改造范圍共20平方公里，'國內(nèi)一流現(xiàn)代化中心區(qū)'基本成型，實現(xiàn)了城郊結(jié)合部向大都市中心區(qū)的逐步蝶戀。

二、主要做法及成效

（一）科學高點定位，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情。從思想上高度認識城中村改造是推進城市化、國際化、現(xiàn)代化'三化'融合發(fā)展的重要平臺，以全球思維、世界眼光高度定位城中村改造目標。著力把江干打造為錢江新城建設(shè)的'點睛之筆',世界名城建設(shè)的'典范之作',呈現(xiàn)城市國際化、人文生態(tài)融合的時尚之美。把啟動大會舉辦到錢江新城g20峰會場，引領(lǐng)全體干部和群眾代表親身體驗城中村改造到錢江新城華麗轉(zhuǎn)變，堅定城中村改造工作的信心和決心。

第13篇 對舊村改造稅收征管的調(diào)研報告

對舊村改造稅收征管的調(diào)研報告

近年來，隨著城市規(guī)劃建設(shè)的推進，房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，舊村改造已經(jīng)成為當前房地產(chǎn)開發(fā)的一種重要形式。為了徹底摸清全市舊村改造的開發(fā)運營模式和稅收管理現(xiàn)狀，__市地稅局文昌征收分局安排專人深入街道辦事處、相關(guān)村（居）委會及職能部門，進行了全面調(diào)查，并就如何規(guī)范稅收征管提出建議。

一、舊村改造的現(xiàn)狀

舊村改造是指改造區(qū)域占地原本就屬于農(nóng)村集體土地，按自然條件和經(jīng)濟條件在有關(guān)政府部門的指導下對村民集體居住房屋、配套設(shè)施等按預定規(guī)劃進行改造新建以提升居住條件和生活條件的一種方式。自國家停止福利分房制度、實行住房商品化以來，居民主要依賴商品化房屋以解決住房需要，導致城市化發(fā)展速度和城市房價攀升并存。由于通過招、拍、掛和協(xié)議轉(zhuǎn)讓土地面積的增多，使得城中村和市郊村的土地越來越少，有力推動了農(nóng)村特別是具有地域和資源優(yōu)勢的村莊舊村改造的速度，由于房屋價格低廉，可以使村集體、村民和居民通過灰色地帶享受房價上漲和土地增值的特殊利益，村民通過舊村改造獲得了較大的福利。以文昌分局轄區(qū)為例，所轄33個自然村有40%進行了舊村改造，城中村改造率高達60%，城中村入住率達80%以上，市郊及較偏僻的村入住率不高甚至無人入住。

二、舊村改造的形式

舊村改造主要分為由房地產(chǎn)開發(fā)公司進行統(tǒng)一開發(fā)和所在村（居）委會自行滾動開發(fā)兩種形式。按照房屋分配方案的不同，大體分為以下五種類型。

（一）村（居）委會負責規(guī)劃、拆遷，房地產(chǎn)開發(fā)公司統(tǒng)一開發(fā)。由于規(guī)劃區(qū)域?qū)儆邳S金地段，一般由所在村（居）委會依據(jù)城市規(guī)劃提出申請，由有關(guān)職能部門審批后，政府以劃撥的形式供給土地，村（居）委會負責落實前期拆遷和后期安置，交由房地產(chǎn)開發(fā)公司進行統(tǒng)一開發(fā)，樓房建成后，除安置拆遷戶外，其余全部對外銷售。建設(shè)項目主要包括住宅樓和沿街商業(yè)設(shè)施等，對內(nèi)安置綜合考慮舊村改造項目所處位置、村居委會集體經(jīng)濟基礎(chǔ)、當期市場銷售價格等多種因素，確定回遷安置方案。大多實行按舊房占地面積折算新房面積，超面積補差，不足面積退款的方法?；剡w戶不發(fā)房產(chǎn)證和土地使用證，對外銷售發(fā)放房產(chǎn)證和土地使用證。以某村委會為例，舊村改造由本村的房地產(chǎn)開發(fā)公司承建，首批于20__年建成后，確定了兩個回遷方案：一是拆遷戶按舊房占地面積1平方米1020元作價，直接以現(xiàn)金償付，拆遷戶自行決定是否購買安置住房；二是拆遷戶按舊房占地面積1平方米折算為樓房建筑面積0.85平方米, 超標準的面積按市場價格補差。

（二）村（居）委會以宅基地的名義規(guī)劃，借用房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)開發(fā)。由于城市規(guī)劃建設(shè)原因，部分村（居）委會由于宅基地規(guī)劃面積不足，為滿足村民的居住需求，由村委會統(tǒng)一擇地規(guī)劃施工，建成后分配給本村村民，剩余部分進行對外銷售，所獲收益歸集體所有。以某居委會為例，該村于20__年開工建設(shè)了70套住房，建筑面積7000平方米。村居委會給予每個村民補償1.5萬元，折算為樓房相當于每人按優(yōu)惠價提供24.53平方米樓房，超優(yōu)惠面積按市場價購買的分配方案。村民購買47套后，其余23套全部由房地產(chǎn)公司代理銷售。由于對外銷售房屋為“小產(chǎn)權(quán)房”，且當初銷售環(huán)節(jié)許諾給外銷戶辦理兩證，目前該村在繳納違法占地罰款和補繳土地出讓金后，正協(xié)調(diào)有關(guān)部門補辦房產(chǎn)證、土地使用證。

（三）村（居）委會以宅基地的名義統(tǒng)一規(guī)劃，村民自行建造住宅，出售轉(zhuǎn)讓不受限制。以某村委會為例，20__年該村以劃撥宅基地的名義擇址新建，按一處老房分配一處宅基地的標準，根據(jù)村居委會統(tǒng)一規(guī)劃要求，每戶占地面積179.28平方米，每戶上交村委8000元后（其中3000元由村委會負責修路和水電的鋪設(shè)），由村民自行建造二層樓，新建房一律不辦理兩證。目前共建成二層樓241戶（本村有戶口172戶，戶口遷走分宅基地69戶），部分住房已經(jīng)對外轉(zhuǎn)讓。

（四）村（居）委會以宅基地的名義統(tǒng)一規(guī)劃，集中建造，出售轉(zhuǎn)讓不受限制。以某村委會為例，20__年以劃撥宅基地的名義擇址規(guī)劃，統(tǒng)一施工。建成后，對需要分配宅基地的村民收取成本價，統(tǒng)一抓鬮，決定住房位置。新建房不辦理兩證。目前已建戶型為3間的二層樓57戶，每戶占地183平方米，收費8.7萬元；已建戶型為2間的二層樓8戶，每戶占地127平方米，收費7.1萬元，部分住房已經(jīng)對外銷售。

（五）村（居）委會以宅基地的名義統(tǒng)一規(guī)劃，集中建造，出售轉(zhuǎn)讓嚴格限制。以某居委會為例，該村以劃撥宅基地的名義擇址規(guī)劃，統(tǒng)一建房后分配給村民，每平方米給予一定的優(yōu)惠政策，不辦理兩證，以按1800元/平方米收取樓房押金，三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)賣，否則按2100元/平方米收取房款。

三、舊村改造稅收管理中存在的問題

凡舊村改造過程中規(guī)劃建設(shè)占用土地通過招、拍、 掛方式取得，以政府為主體進行改造開發(fā)，在稅收管理方面不存在問題，以其他方式取得規(guī)劃建設(shè)用地的，存在問題較多。

(一)規(guī)避國家法律法規(guī)，追求利益最大化。近年來，、國務院連續(xù)下發(fā)嚴格土地管理、加強土地調(diào)控的政策文件，三令五申農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”；單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)；農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過規(guī)定標準；農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。不少村（居）委會在舊村改造前，一般都會對國家有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的法律法規(guī)進行系統(tǒng)研究，針對土地監(jiān)管和懲處上的漏洞，借鑒臨近村莊的成功模式，認為村（居）委會作為基層群眾自治組織，以規(guī)劃宅基地名義開發(fā)房地產(chǎn)是為百姓辦事、為集體牟利，加上國家上下提倡建立和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，即使違法違規(guī)占地建設(shè)，國家有關(guān)行政執(zhí)法部門也不會大規(guī)模拆毀，無非就是“先乘車、后補票”或者干脆就是“乘車不補票”，擾亂了正常的房地產(chǎn)市場秩序,也給稅收管理造成困難。

（二）實際調(diào)查取證難，稅收征收阻力大。按照《中華人民共和國國營業(yè)稅暫行條例》及相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，村（居）委會無論是以規(guī)劃宅基地名義還是以其他形式建造的房地產(chǎn)，對本村（居）委會以外的人員銷售取得的收入，應當按照“銷售不動產(chǎn)”稅目繳納營業(yè)稅等相關(guān)稅費。由于稅負較高，對于稅務部門的調(diào)查詢證，無論是村（居）委會主任還是會計人員，一般都推委扯皮，加之近幾年來村（居）委會換屆選舉、人事更迭等原因，一些涉稅開發(fā)銷售的立項、審批、建設(shè)、分配方案等基礎(chǔ)資料難以核實，個別村（居）委會甚至對調(diào)查工作采取消極抵制的態(tài)度，以種種借口拒不提供資料。而以劃宅基地名義分房的村民，數(shù)量多、身份雜，不愿提供甚至故意隱瞞轉(zhuǎn)賣事實，給征管工作造成阻力。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形式多樣，建筑業(yè)稅收大量流失。村級財務人員由于素質(zhì)差異和財務核算基礎(chǔ)薄弱，缺乏索要發(fā)票意識，對舊村改造涉及舊房拆遷以及規(guī)劃宅基地范圍內(nèi)修建道路等工程項目的單位或個人，多采取白條或工資表的形式結(jié)算拆遷工程款；缺乏協(xié)稅護稅意識，宅基地土建工程一般由村（居）委會或村（居）民自行選定個體建筑隊伍施工，施工方和建設(shè)方開票和索票意識較差，且村（居）委會經(jīng)常以房抵頂工程款項，造成建筑業(yè)稅收的流失。

（四）“小產(chǎn)權(quán)房”管理不力，難以應收盡收。日前，國家有關(guān)部門發(fā)布新規(guī)，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”，單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。而在此之前，尚無法律法規(guī)對“小產(chǎn)權(quán)房”是合法還是非法作出界定。同時，對于農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)方式一直沒有明確規(guī)定。該局認為稅收管理意義上的“小產(chǎn)權(quán)房”界定至少包括兩個要素：一是占用土地性質(zhì)為農(nóng)村集體所有制；二是城鎮(zhèn)居民通過購買村（居）委會開發(fā)或村（居）民轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權(quán)及住房的行為為非法行為。另外，城鎮(zhèn)居民通過各種變通方式取得的農(nóng)村集體所有制房屋產(chǎn)證、土地使用證的，也應當認定為“小產(chǎn)權(quán)房”。目前，按照實質(zhì)重于形式的原則，依據(jù)營業(yè)稅暫行條例及其實施細則的有關(guān)規(guī)定，對部分已經(jīng)能夠明確界定“小產(chǎn)權(quán)房”銷售的村（居）委會進行了征收管理，但是由于不能辦理產(chǎn)權(quán)證書，普遍存在拖欠房款的問題，另外部分對外銷售的“小產(chǎn)權(quán)房”不能準確界定，實際工作中難以征收到位。

（五）監(jiān)管弱化和政策不明，稅收管理難以到位。稅務機關(guān)受傳統(tǒng)觀念影響，認為農(nóng)村劃分宅基地屬于免稅事項，缺乏對實際運作中涉稅事項加強管理的清醒認識，缺乏對舊村改造中發(fā)生應稅行為規(guī)范管理的調(diào)查研究，實際稅收管理工作相對弱化。另外，因為現(xiàn)行稅收政策不明確，造成稅收征管措施無法落實。例如對于“小產(chǎn)權(quán)房”的征稅依據(jù)，除營業(yè)稅暫行條例及其實施細則有關(guān)規(guī)定外，目前沒有相應的規(guī)范性文件明確。再比如舊村改造中的拆遷安置稅收政策問題，依據(jù)國稅函[1995]549號文件明確規(guī)定，對房地產(chǎn)企業(yè)從事城市住宅小區(qū)建設(shè)，應當按照《中華人民共和國國營業(yè)稅暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，就其取得的營業(yè)額計征營業(yè)稅；對償還面積與拆遷建筑面積相等的部分，由當?shù)囟悇諜C關(guān)按同類住宅房屋的成本價核定計征營業(yè)稅，對最終轉(zhuǎn)讓時未作價結(jié)算的住宅區(qū)配套公共設(shè)施(如居委會用房、車棚、托兒所等)，凡轉(zhuǎn)讓收入已包含在住宅房屋轉(zhuǎn)讓價格中并已征收營業(yè)稅的，不再征收營業(yè)稅。目前各省市執(zhí)行情況不一致，省內(nèi)目前尚沒有明確政策，基層征收管理人員難以把握。

四、加強舊村改造稅收管理的建議

（一）加強稅務登記管理，納入正常申報征收。稅務登記是稅收管理的前提和基礎(chǔ)。要嚴格征管法及其實施細則以及稅務登記管理辦法的要求，結(jié)合村（居）委會應稅項目較多的實際，及時辦理稅務登記，同時對于舊村改造中零散建筑工程項目較多的實際，及時辦理扣繳登記，改變以往按年查賬、一次征收的模式，實行按月申報、動態(tài)監(jiān)控的方法，確保實現(xiàn)稅款及時足額入庫。

（二）強化稅法宣傳，提高納稅意識。要增強稅法宣傳的針對性，深入開展稅法宣傳進村（居）委會、進社區(qū)活動，結(jié)合村（居）委會財務人員辦稅過程中常見問題以及舊村改造過程中涉稅問題，舉辦專題輔導班詳細講解，充實財務人員的稅收知識。同時，要借助村（居）委會這個宣傳平臺，進行多形式、經(jīng)常化的宣傳，將稅法、土地和房產(chǎn)管理等法律法規(guī)有機結(jié)合進行宣傳，促使村（居）民增強索要發(fā)票和產(chǎn)權(quán)保護意識，增強依法納稅意識，避免村（居）民因不懂法而承擔法律風險，為稅收征收管理打好基礎(chǔ)。

（三）實行區(qū)別對待，明確稅收政策。實施舊村改造，既是經(jīng)濟發(fā)展和城市化建設(shè)的必需,也是適應社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的需要。從舊村改造的開發(fā)動機和受益對象看，一方面要解決農(nóng)民住房問題，受益者是農(nóng)（居）民；另一方面要通過舊村改造運營土地資源、發(fā)展集體經(jīng)濟和擴大福利積累，受益者是村（居）委會和農(nóng)（居）民。因此，建議盡快出臺舊村改造的稅收政策，對具體涉稅行為應區(qū)別對待：將房屋安置給拆遷戶的，暫不征收營業(yè)稅，但對安置過程中向村民收取超面積部分的價款，可按“銷售不動產(chǎn)”稅目征收營業(yè)稅；向非拆遷戶出售商品房，應按“銷售不動產(chǎn)”稅目征收營業(yè)稅。

（四）依托綜合治稅，實現(xiàn)源頭控管。舊村改造作為一項系統(tǒng)的社會工程，要加強涉稅管理，必須依靠地方黨委政府的有力支持，加強與城市規(guī)劃建設(shè)局、國土資源管理局、房管局、財政局、各街道辦事處鄉(xiāng)建辦以及村（居）委會等部門的配合協(xié)作。一方面要深化社會綜合治稅工作機制，完善舊村改造稅源監(jiān)控網(wǎng)絡，完善涉稅信息的收集整理和定期交換，及時掌控“第一手”資料，為后續(xù)管理打好基礎(chǔ)。另一方面要密切關(guān)注國家對于“小產(chǎn)權(quán)房”的控制政策，一旦政策松動，要及時提請地方黨委政府，主動加強與土地、房管部門的配合，在辦證環(huán)節(jié)落實“以票控稅”，及時進行稅款的追征。另外，對于土地管理部門對部分已經(jīng)規(guī)劃多年無產(chǎn)權(quán)的住宅小區(qū)，在責令補繳違法占地罰款和土地出讓金后準備辦理國有土地使用權(quán)的，要及時跟進管理，加強稅款清算。

（五）完善專業(yè)管理，努力挖潛增收。要抓住當?shù)卣?guī)范舊村改造行為，整頓房地產(chǎn)開發(fā)市場的有利契機，及時將舊村改造納入綜合治稅管理網(wǎng)絡，加強與相關(guān)職能部門的配合聯(lián)動，制定完善控管辦法，有效推進房地產(chǎn)稅收一體化管理進程；同時，要根據(jù)舊村改造的投資規(guī)模，及時將舊村改造納入重大建設(shè)項目管理，通過立項建檔、跟蹤管理、納稅評估等手段規(guī)范流程，深化管理，促使村委會依法及時申報繳納稅款，確保應收盡收。

第14篇 低產(chǎn)田改造的可行性分析報告調(diào)研報告

一、基本情況

8鄉(xiāng)位于我縣西北干旱走廊，境內(nèi)無大的河流經(jīng)過，常年降水量偏低。水資源缺乏，水利基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。其中撤區(qū)并鄉(xiāng)前的老溫塘鄉(xiāng)共有11個村，水利條件更為落后，據(jù)統(tǒng)計，80以上的農(nóng)田無穩(wěn)定的灌溉保證。擬建設(shè)的溫塘垅基本農(nóng)田改造（以下簡稱溫塘垅低改）工程主要實施地為溫塘村，涉及柘木、洪合三村，輻射大橋，正田等村，受益總?cè)丝谶_4500多人，直接受益人口為20__人，間接受益人口達2500人。工程主要內(nèi)容為：4座骨干山塘的高標準硬化及改造，2條骨干支圳及配套灌溉渠道的修建及三面硬化。預計工程總投入為70萬，可改造低產(chǎn)田1800多畝，同時可大大改善當?shù)氐慕煌ǖ然A(chǔ)設(shè)施條件，對提高糧食生產(chǎn)能力，促進群眾增收，推進會主義新農(nóng)村建設(shè)都具有重要意義，經(jīng)濟和社會效益巨大。

二、必要性與可行性

1．項目背景情況。

當前，國務院對“三農(nóng)”工作高度重視，連續(xù)三年出臺了三個中央一號文件都是關(guān)于事關(guān)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”。我國是一個擁有13億人口的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)問題是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題。隨著世界人口的不斷增長和耕地面積的持續(xù)減少，糧食安全問題引起了全世界各國的高度重視。為此，國家出臺了一種糧直補、嚴格保護基本農(nóng)田等一系列政策。特別是今年又提出了新農(nóng)村建設(shè)的偉大目標，進一步加大了對水利、交通等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。因此，在此背景下，啟動溫塘垅低改工程是符合國家政策，是一項利國利民的德政工程。

2．項目實施的必要性。

——有利于增加糧食種植面積，提高糧食單位面積產(chǎn)量。工程實施后，每年可增加糧食播種面積300畝，雙季稻種植面積可增加至1500畝，平均每畝單產(chǎn)可增加100公斤。

——有利于降低種植成本，減少勞動時間。實施低改后，種植水稻每年每畝可減少抽水用電等開支15-30元，同時可節(jié)約守水，放水等勞動時間3個左右。

——有利于提高防洪防汛能力，消除安全隱患。目前，謝泥壩、胡子壩等四個骨干山塘均存在一定的安全隱患，急需資金改造。項目實施后，以上山塘將全部硬化，可大大提高項目村的防洪防汛能力。

——有利于改善交通狀況，改變項目村落后面貌。目前，溫塘村兩條主要公路均傍水圳而建，由于沒有修建高標準保壙，公路經(jīng)常塌方，嚴重影響了交通的暢通。通過低改可大大改善交通狀況，有利于沿圳公路的建設(shè)，一改溫塘垅“天晴三日田開裂，下雨三日垅成河”的落后面貌。

——有利于融洽干群關(guān)系，構(gòu)建設(shè)和諧新農(nóng)村。

3．項目實施的可行性。

-技術(shù)可行性分析

工程主要項目為骨干山塘硬化及美化、渠道修建及硬化。所有工程大部分為土方及混泥土徹方，技術(shù)含量低，具有建筑施工資質(zhì)的專業(yè)工程隊伍均可承擔所有施工任務。

經(jīng)濟可行性分析

該工程總投資為75萬元，整個工程工期3個月左右。具體資金概算為：4口山塘硬化及美化工程需12萬，2條支圳高標準改造（長3公里，流量為6立方，兩面需徹上寬0.5米,下寬0.8米的重力式混凝土保壙）需45萬，配套渠道（流量為0.4立方，長約4公里）需15萬。其它費用3萬。所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益為：每年新增糧食播種面積300畝，可產(chǎn)糧約120噸，1500畝水稻平均每年可增產(chǎn)100公斤，年增產(chǎn)量為150噸，合計可增產(chǎn)270噸，以每50公斤70元計，產(chǎn)值為38萬元，加上節(jié)約的電費及勞力，預計每年可產(chǎn)生經(jīng)濟效益為40萬，投資回報率高。

環(huán)?？尚行苑治?/p>

該工程基本上為零污染項目，對周圍生態(tài)環(huán)境沒有破壞作用。

施工環(huán)境分析

該工程是一項惠民工程，當?shù)厝罕娖谂我丫?，鄉(xiāng)村兩鄉(xiāng)級大力支持，施工環(huán)境優(yōu)良。

三、資金籌措

1．項目資金投入總額及投入計劃

總投入75萬元。采取整體公開發(fā)包方式，由施工單位全額墊資，工程完工驗收合格后付款。

2．資金來源

爭取上級項目資金50萬，群眾自籌12萬元，山塘經(jīng)營權(quán)拍賣10萬元，在外經(jīng)商成功人士捐款3萬元。

四、項目具體的進度與計劃安排

20__年12月1日——20__年12月30日可行論證、申請立項、工程設(shè)計

20__年12月20日——20__年2月15日經(jīng)營權(quán)拍買、籌資

20__年1月15日——20__年1月30日工程招標

20__年2月5日——20__年5月5日工程施工

20__年5月10日——20__年5月30日竣工驗收

五、主要結(jié)論

該項目符各國家政策，深受群眾歡迎，經(jīng)濟和社會效益巨大，各級政府大力支持，實施技術(shù)難度小，投資效益明顯，經(jīng)初步論證切實可行。

第15篇 城中村改造調(diào)研報告

城中村改造后，農(nóng)民變成了市民，他們不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，原來依靠出租房屋的收入也將消失，村民必須選擇新的從業(yè)方式，而很多村民文化素質(zhì)較低，甚至一些是文盲，要妥善地進行城中村改造，村民培訓問題必須先行。如下是給大家整理的城中村改造調(diào)研報告，希望對大家有所作用。

城中村改造調(diào)研報告

城中村改造是一件非常復雜的事情，最近,我們就此問題到武漢市進行了一次調(diào)查研究 ?？吹降膮s是另外一番景象：所到之處的市、區(qū)、鄉(xiāng)(街)、村(居)以及村民對城中村的改造交口稱贊。一項改革政策能夠得到利益調(diào)整各方的一致認同這是少有的。我們認為，武漢市城中村綜合改造政策穩(wěn)妥，富有創(chuàng)見，既解決了城市化過程中城中村存在的產(chǎn)權(quán)模糊、機制不活、監(jiān)督不力問題，又解決了城中村被邊緣化的問題，探索出了一條公有制的實現(xiàn)形式和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的路子。武漢市的經(jīng)驗值得推廣。

基本作法

何謂城中村?《現(xiàn)代漢語詞典》找不到答案，武漢市是這樣屆定的：城中村是指《武漢市土地利用總體規(guī)劃主城建設(shè)用地控制范圍圖(1997-2023年)》確定的城市建設(shè)發(fā)展預留地范圍內(nèi)，因國家建設(shè)征用土地后僅剩少量農(nóng)用地、農(nóng)民不能靠耕種土地維持生產(chǎn)生活且基本被城市包圍的行政村。據(jù)此，武漢市城中村綜合改造的總體范圍包括江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、洪山等區(qū)(城郊區(qū)暫未納入此次改造范圍)共計147個行政村和15個農(nóng)林單位，涉及總?cè)丝?5.66萬人，其中農(nóng)業(yè)人口17.10萬人。我們分別與武漢市城中村改造專班、漢陽區(qū)領(lǐng)導以及七個村的干部群眾進行了座談，了解到他們的基本做法是：

一、科學確定六改一建改造政策。武漢市委、市政府站在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的高度，2023年9月正式拉開了城中村綜合改造的序幕。在借鑒廣州、北京、珠海先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，武漢市下發(fā)了《中共武漢市委、市人民政府關(guān)于積極推進城中村綜合改造工作的意見》和《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦等部門關(guān)于落實市委市人民政府積極推進城中村綜合改造工作的意見的通知》兩個文件。文件明確提出了城中村改造的目標任務是六改一建，即經(jīng)濟組織改制，改村集體經(jīng)濟的雙層經(jīng)營模式為適應市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)管理模式;戶籍改登，將城中村村民農(nóng)業(yè)戶口改登為城市居民戶口;村改居，依法撤銷村民委員會組建社區(qū)居民委員會;福利改保障，村改按月發(fā)放福利為一次性納入城市社會保障體系;土地改性，將城中村的集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?村灣改造，按城市規(guī)劃和建設(shè)的標準及要求，改善公共設(shè)施;按照城市管理規(guī)范要求，建設(shè)文明社區(qū)。

六改一建較之全國其他城市城中村改造，有很多創(chuàng)新，在全國有一定的影響，可以說是一項長治久安的善政。長治表現(xiàn)在政策的前瞻性、系統(tǒng)性，充分考慮了村企業(yè)的發(fā)展以及村民融入城市等問題;久安表現(xiàn)在永久性地解決了失地農(nóng)民的生計問題。兩年實踐證明，這種設(shè)計是很科學的。

二、試點先行。為了積極穩(wěn)妥地推進城中村綜合改造，武漢市將城中村分為 abc三類，a類村為人均農(nóng)用地小于或等于0.1畝，b類村為人均農(nóng)用地大于0.1畝、小于0.5畝的村，c 類村為人均農(nóng)用地大于0.5畝的村。同時確定城中村的綜合改造分三步走，第一步是辦試點;第二步是以試點為基礎(chǔ)，全面推進 ab 類村的綜合改造工作;第三步是逐步解決 c類村的問題。武漢市選擇了16個村進行試點。漢陽區(qū)的城中村改造是武漢市的一個縮影，abc三類村分布均衡，有6個村先期進入試點。區(qū)委書記鄭永新告訴我們：我們把這次城中村的改造看成是再造一個漢陽的重大機遇，當成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要舉措，精心組織，放手推進，深得市民的擁護。

三、嚴格控制操作程序。武漢市城中村改造的步驟可以概括為6個字：先改制，后改造。即率先進行集體經(jīng)濟組織的改制工作，配套進行村民戶籍變更、勞動就業(yè)和社會保障、撤消村委會組建社區(qū)居民委員會的工作。在完成上述改制工作之后，推動村灣改造建設(shè)。

改制是城中村改造的切入點。漢陽區(qū)對城中村改制的程序控制十分規(guī)范、嚴格，他們把改制分為九個步驟：第一步，做好改制宣傳工作;第二步，做好集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作;第三步處理村集體經(jīng)濟組織的債務;第四步，制定集體資產(chǎn)處置方案，張榜公布，并根據(jù)村民意見進行修改;第五步，表決通過修改后的方案，依法辦理有關(guān)確認手續(xù);第六步，新組建企業(yè)向工商部門辦理企業(yè)名稱預先核準登記;第七步，制定或修改公司章程，明確股權(quán)管理辦法;第八步，召開股東大會，選舉董事會、監(jiān)事會成員，召開董事會，選舉董事長、聘任總經(jīng)理，作出董事會決議;第九步，辦理工商注冊登記手續(xù)等。目前，漢陽區(qū)的試點村均已全部嚴格按照這四階九步程序操作完畢，完成了改制工作。整個過程，公開、公平、公正，全程陽光，上下透明。因而，極少有上訪的，更沒有鬧事的。

四、把住股權(quán)量化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。村集體經(jīng)濟組織改制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是資產(chǎn)處置，其間股權(quán)量化是難點。漢陽區(qū)區(qū)長李詩偉很有感觸地說，改制過程中的股權(quán)量化要體現(xiàn)公平為主，兼顧貢獻的原則。漢陽區(qū)試點村股權(quán)對象的確定、股權(quán)配置的數(shù)額、對村民補償?shù)霓k法等各村不同，但量化項目是相同的，分五種：一是人頭股;二是勞動年限股;三是任職股;四是學歷股;五是表彰榮譽股。

武漢市城中村改造實行的是一村一策，股權(quán)量化有一個共同標志：群眾同意。無論何種方法，要取得全部村民的絕大多數(shù)同意并簽字。為探究村干部與村民股份量化的差距，我們對十里鋪、前進、五里墩三個試點村的股份量化情況，尤其是村書記與村民的股份量化比較。

村 名

量 化

股 本

(萬元)

量 化

對 象

平均每人持股

(萬元)

支 書

股 本

(萬 元)

與同工

齡村民

比 例

與平均

水 平

比 例

大部分

村 民

股 本

(萬 元)

十里鋪

前 進

五里墩

5800

2718

3098

345

235

205

16.8

9.54

15.

52.00

29.79

61.84

1:1.60

1:1.53

1:1.20

1:3.0

1:3.5

1:3.0

30

10

30

從上表可以看出，這三個村的村書記與村民之間的量化股份比例懸殊并不算大，群眾能接受。

五、建立保障體系。城中村通過村改居后，村民變成了股民，鄉(xiāng)里人變成了城里人，他們不僅享有城市居民享有的隱性福利，甚至有比城市居民還更多的生存門路和生活保障。據(jù)漢陽區(qū)委副書記李丹芳介紹，漢陽區(qū)城中村綜合改造后，村民有了五條保障線，一是醫(yī)保;二是社保;三是房保(城中村改造還建有戶不超過300平方米的政策，因而村民都有房子出租收入);四是就業(yè)優(yōu)先(村自辦企業(yè));五是低保。此外，持股分紅還有一大塊收入(當然也有風險)。

六、推進村灣改造。改制完成之后，改造就提上了議事日程。目前這項工作正在進行中。武漢市城中村的改造有很嚴格的政策標準。即將土地分為四類，一類叫還建用地，一類叫產(chǎn)業(yè)用地，一類叫開發(fā)用地，一類叫儲備用地。

還建用地是指經(jīng)過改建、整治后保留的住宅用地和拆除舊村灣后建設(shè)新居住區(qū)的還建用地。以村為單位計算，戶均建筑面積不超過300平方米，或者人均不超過50平方米，容積率按1.6-1.8的標準計算。產(chǎn)業(yè)用地是指留給原集體經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)濟、解決村民勞動就業(yè)的用地。產(chǎn)業(yè)用地的測算標準是按照改制后的經(jīng)濟實體中原村勞動力(含退休人員)勞均80平方米計算。開發(fā)用地是指為補償建設(shè)還建房投入，在村灣改造騰退土地和其它剩余土地中按一定比例拿出用于商品房開發(fā)的用地。其測算標準是按新建居住區(qū)還建用地的1：11：1.5的比例確定。儲備用地則是留足上面三地之后的剩余土地，納入土地中心統(tǒng)征儲備。

初 見 成 效

武漢市城中村綜合改造試點工作已進行了兩年時間，成效顯著。

16個試點村均已全部完成集體經(jīng)濟改制工作。共涉及集體總資產(chǎn)20多億，扣除改制成本、繳納社?；鸬?，用于股權(quán)量化的達14.64億元，界定股民6708人。此外，二環(huán)內(nèi)還有21個非試點村也完成了改制工作。

16個試點村均已全部完成戶口改登工作。共5284戶、11157人轉(zhuǎn)為了城市居民戶口。此外二環(huán)內(nèi)還有13個非試點村完成了雙登工作。

16個試點村有15個完成撤消村委會建立社區(qū)居委會工作，非試點村也有8個完成了撤村建居工作。

16個試點村有15個村參入了社保。共籌措資金7700余萬元，參保勞力達4018人，參加養(yǎng)老保障共1589人，養(yǎng)老保障面已達到99%以上。非試點村有14個村5766名勞力1194名老人分別參加了社會保險和養(yǎng)老保障。

16個試點村先后完成了改造規(guī)劃編制和審批。部分村土地已經(jīng)掛牌，有的村正在開工建設(shè)之中，有的還建房一期已全面封頂。估計今年將有10個以上的村可開工建設(shè)，二環(huán)內(nèi)非試點村將有20個村可完成改造規(guī)劃編制工作

武漢市城中村改造已經(jīng)初見成效，前景可期，主要表現(xiàn)為：

一是明晰了產(chǎn)權(quán)，探索了一條公有制實現(xiàn)的有效形式。通過城中村的綜合改造，原村集體的資產(chǎn)得到了全面的清理，非經(jīng)營性、資源性資產(chǎn)得到了徹底的清理，經(jīng)營性資產(chǎn)量化到人，不良資產(chǎn)依法進行了處置，有效地防止了集體資產(chǎn)的流失。通過改制，改變了原村集體資產(chǎn)村民名義上共同所有，為現(xiàn)在實際上按份共有，維護了廣大村民的自身權(quán)益，調(diào)動了群眾關(guān)心企業(yè)發(fā)展，參與企業(yè)管理、監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營的積極性。

二是規(guī)范了經(jīng)濟管理形式，有利于集體經(jīng)濟發(fā)展。通過城中村的綜合改造，土地資源變成了資產(chǎn)，變成了資本，變成了資金。城市化對城中村土地資源的無序吞食，將逐步改變成有序開發(fā)。集體經(jīng)濟管理形式，從自然松散形態(tài)走向了現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范模式，從封閉半封閉走向開放走向市場，從初級和低級發(fā)展階段走向高一級發(fā)展階段。招商引資有了一個落腳的平臺，集體經(jīng)濟有了一個起飛的機場。

三是提供了社會保障，促進了社會和諧。老百姓由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成了居民，和城里人一樣享受社會福利，生活無憂慮，幸福有保障，許多矛盾和問題悄然化解在底層，這對于社會穩(wěn)定與和諧意義重大。

四是暢通了城市化道路，促進了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。武漢市城中村改造一舉改變了城中村農(nóng)村集體土地分散征用、分塊變性的問題，以村為單位地塊打包掛牌，有利于城市化的進程，找到了解決城中村問題長治久安的途經(jīng)，找到了解決舊城區(qū)改造的新途徑。

經(jīng) 驗 和 啟 示

城中村改造源起城市化。城市的發(fā)展，出現(xiàn)了一批喪失農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)的都市鄉(xiāng)村，同時也造就了大量的失地農(nóng)民。城中村問題日益成為影響城市協(xié)調(diào)發(fā)展、功能提升、市(村)民生活質(zhì)量進一步改善的突出問題。武漢市經(jīng)過兩年時間的探索，為解決這一綜合頑癥找到了一條新路。其主要經(jīng)驗和啟示是：

一、實行綜合配套改革。這是武漢城中村改造的亮點。城中村問題既是現(xiàn)實問題，也是歷史問題;既是社會問題，也是經(jīng)濟問題;既是農(nóng)村問題，也是城市問題。是綜合性的問題，就應該采取綜合配套政策。實踐證明，武漢市城中村綜合改造總體設(shè)計是科學的，突出體現(xiàn)在它是綜合治理而不是單兵獨進上。武漢市城中村改造包括集體經(jīng)濟組織改制、戶口改登、撤村建居、建立社保、改造舊村灣等工作，是一個系統(tǒng)工程，旨在通過綜合性改造，使城中村在經(jīng)濟組織形式、社會管理形態(tài)、生活居住形態(tài)方面實現(xiàn)全方位變革，讓城中村居民共享城市化發(fā)展的成果。既考慮了集體經(jīng)濟的生存發(fā)展，又考慮了居民的生產(chǎn)生活，既考慮了城市的發(fā)展需要，又考慮了百姓的發(fā)展需求，既考慮了眼前利益，又考慮了長遠目標，既考慮了政府的經(jīng)濟承擔能力，又考慮了群眾的心理承受壓力。綜合配套改革思路慎密，整體推進，試點兩年來，悄然無聲地變革，水不動魚不跳地推進，綜合配套是最明智也是最關(guān)鍵的。

二、把準時機和條件。推進城中村改造要把握好火候，行政捏合、人為推動都有是大忌。早改改不動，遲改動不了。武漢市城中村改造時機把握得比較好。就武漢市財力而言，只能走低成本改造之路，也就是說，既要完成改造任務，又要在資金上財力上包括資源上自求平衡。武漢市城中村民居正處在二、三層樓時代，改造成本相對來說比較低，而一旦城中村民居進入六七層時代，改造的成本就太大，政府買不起這個單。一些城市出現(xiàn)政府退無底線、百姓屢拆屢建的被動局面，就是教訓。從城中村的現(xiàn)實狀況看，改制改造必須堅持五個必備條件：人均耕地在0.5畝以下;村灣建設(shè)在城市規(guī)劃之中;有能夠理解政策和落實政策的強有力的村兩委班子;有能夠支付或者承擔改造成本的經(jīng)濟實力;有大多數(shù)群眾的同意和支持。條件不具備，時機不成熟，最好不要動，否則難收場。

三、充分相信、充分依靠群眾。成立市城中村綜合改造領(lǐng)導小組辦公室掛牌時，武漢市估計這項工作問題大，矛盾多，上訪堵門少不了，為顧及影響，他們把辦公室從市政府大院里搬出去借房辦公，并作好了打持久戰(zhàn)的準備。結(jié)果恰恰相反，兩年來，市村改辦未遭遇一次惡性集體上訪，辦公室人員由原來10多人減為1人，辦公地點從政府外又搬回政府內(nèi)。這故事我們當初聽了有點將信將疑。后來我們到村里座談，得到了印證。在羅家村、在前進村、在鐵橋村等地，村干部都曾接待過群眾來訪，但問題都能解決在村一級，解決在村民代表大會上。十里鋪村書記劉啟社告訴我們，來訪較多的是原來農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，要求量股分紅，要求享受福利待遇。他的辦法是，開群眾大會或代表大會，你在會上把理由擺出來，然后請群眾表決通過，通得過就給，通不過就沒有。因而我們走訪的村，原農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的待遇大不一樣。武漢市的經(jīng)驗證明，凡事把政策原原本本交給群眾，把道理跟群眾講清楚，并且凡事請群眾當家作主，由群眾代表大會決策通過，沒有走不通的。通過這一次城中村的綜合改造，城中村的老百姓對什么是以人為本，對怎樣當家作主，有了更具體也更深切的體會，基層民主建設(shè)因此邁出了一大步。

四、堅持一村一策。同樣是村里書記，沙湖的閔芳華同志，不要貢獻股，與村民平等分股;十里鋪村的劉啟社同志就有鄉(xiāng)黨委政府獎勵給他的5萬貢獻股。同樣是漢陽區(qū)的試點村，前進村支書量化股本是同工齡村民的1：1.53;而五里墩村支書的量化股本是同工齡村民的1：20。同樣是股權(quán)設(shè)置，前進村提了40%的集體股，十里鋪村就沒有設(shè)這個項目。同樣是為群眾辦福利，十里鋪村拿現(xiàn)金一次性支付，前進村就用貸款解決。同樣的問題不同的辦法不同的形式不同的手段，都可以，只要群眾通得過。這就是從市到區(qū)到鄉(xiāng)到村到組，大家齊聲叫好的工作模式：一村一策。一村一策好在解決問題，尤其是能解決復雜的問題，解決政府不容易解決的問題，甚至能創(chuàng)造性地解決與政策擦邊的問題。因此，這個模式特別為群眾認可，特別為村干部喜歡，也特別為上級青睞。改造涉及上百個村、上千個組、幾十萬人，事情千差萬別，村情千差萬別，人情千差萬別，不可能一刀切，不可能齊步走，一村一策，調(diào)動了基層干部群眾主動面對矛盾和解決矛盾的積極性，極大地發(fā)揮了他們的聰明才智。這是武漢市城中村綜合改造順利開展的一條真經(jīng)。

五、面向建立現(xiàn)代化企業(yè)制度推進改制。武漢市在這一點上毫不含糊。集體經(jīng)濟組織改改制的方向是建立符合市場經(jīng)濟要求的股份制企業(yè)，告別村企合一、村社合一的集體經(jīng)濟組織模式。武漢市試點村的集體經(jīng)濟組織改制有三種形式，一是原有經(jīng)濟實體是公司制的，按《公司法》進一步明晰權(quán)屬，優(yōu)化調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，即將村委會所持有的集體股權(quán)量化給具有股民資格的村民;二是對非公司制企業(yè)，通過改制，按集體資產(chǎn)處置方案，根據(jù)《公司法》進行改造;三是原沒有企業(yè)經(jīng)濟實體的集體經(jīng)濟組織，要求組建公司制企業(yè)，也可由村民會議決定選擇適合自己的改制形式。不管采取什么形式改制，都必須引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建立健全的公司制治理結(jié)構(gòu)，全面進入市場，否則，只求形式上改制，本質(zhì)上沒有多大變化，企業(yè)得不到發(fā)展，股民得不到分紅，最后將難以為繼。或者是借改制之名將集體財產(chǎn)改進了少數(shù)人的腰包，老百姓不答應。

六、強化協(xié)調(diào)服務和加強監(jiān)督。城中村綜合改造，被稱之為比搞土改還難，至今仍然為很多城市大傷腦筋。首先，村班子戰(zhàn)斗力要強，遇到問題和矛盾不推諉。其次，政府不能越俎代皰，更不能包辦代替，要放手讓村民自主，政府的職責是把好程序關(guān)、審批關(guān)。第三，加強協(xié)調(diào)。這項工作政策性特別強，涉及到的部門特別多，需要大力協(xié)調(diào)。第四，加強監(jiān)督。事關(guān)群眾切身經(jīng)濟利益，事關(guān)集體財產(chǎn)資金，特別需要加強監(jiān)督。漢陽區(qū)紀委監(jiān)察還有檢察審計部門全程參與了城中村的改造，督促陽光操作，設(shè)立舉報熱線，逐項審計公開，這些警示性的工作做在前面了、做到位了，老百姓就放心了。

幾 點 建 議

武漢市的城中村改造經(jīng)驗，無疑是值得學習和借鑒的。從武漢市城中村綜合改造的進程看，改制、進入社保需要支付大量的改革成本，只有通過整合土地資源、制定土地效益最大化的村灣改造方案，才能為改造提供財力保證。由于這項工作涉及的相關(guān)因素眾多，各種矛盾交織，我們在調(diào)查中感受到，有必要從以下五個方面完善政策，強化措施。

一、加強工作協(xié)調(diào)，做好政策間的配套和銜接。目前，有幾個方面需要盡快銜接或協(xié)調(diào)。一是加強改制與改造之間的推進銜接。我們在十里鋪、鐵橋、五里墩等村了解到，試點村改制后的改造推進不夠理想，卡在土地變性以及規(guī)劃審批環(huán)節(jié)上。改制試點村大都支付了大量改革成本，寄希望村灣改造中通過土地整合實現(xiàn)成本置換，改造不啟動就成了一個半拉子工程，甚至有可能前功盡棄，土地轉(zhuǎn)不靈，股民成災民，改造進展不順，有可能引發(fā)大面積社會矛盾。二是自求平衡的小社保網(wǎng)要創(chuàng)造條件進入社保網(wǎng)。村改居過程中的村民進的是武漢市自成體系的小網(wǎng)，不僅保費高(人平38000元)，而且運轉(zhuǎn)久了，可能出現(xiàn)障礙，留下隱患。三是村改居后村建制要保留一段時間。與建居同時撤消村建制，不利于改制與改造之間的銜接。在村灣改造沒有完成前，已改制的企業(yè)履行拆遷、公共事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)等職能，名不正，言不順與此同時，改制企業(yè)一旦無利可圖，極易規(guī)避困難，把矛盾推向政府。

二、扶上馬送一程，對城中村改制企業(yè)以扶持過渡期。相當一部分改制企業(yè)還相當脆弱，建立現(xiàn)代企業(yè)制度面臨很大困難，政策層面應給予一定的扶持和優(yōu)惠，以促進其在市場經(jīng)濟中更好地發(fā)展。一是試點村改制都付出了巨額成本。補償農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、為勞動力補繳10年的社保、醫(yī)?；?、為退休人員交納10年的養(yǎng)老保障及醫(yī)保基金等，村均都在兩三千萬元。二是試點村改制企業(yè)仍然承擔著新建社區(qū)的社會管理、基礎(chǔ)設(shè)施維護等這些企業(yè)不應該承擔的社會責任，有的村還要對領(lǐng)取養(yǎng)老保障金的進行再補貼。三是試點村改制企業(yè)稅收負擔明顯加重。一般而言，城中村的產(chǎn)業(yè)主要是物業(yè)。改制前，村集體的物業(yè)租賃享受了很多涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，改制后一律按城市企業(yè)對待，物業(yè)稅達到收入的17%以上，村民受惠大幅減少。四是試點村改制企業(yè)承受著分紅的壓力。村集體經(jīng)濟改制后，股民的期盼是分紅并能逐年提高，過去是給村民發(fā)福利，表現(xiàn)為施予，現(xiàn)在是分紅，表現(xiàn)為貢獻，經(jīng)濟壓力陡然增大。因此，改制企業(yè)現(xiàn)在正處在最困難、最重要的轉(zhuǎn)換時期，必須在政策層面上明確一個過渡扶持期，這不僅僅是企業(yè)發(fā)展問題，也是一個維護社會穩(wěn)定的大問題。

三、打破屬村地域界限，追求城中村改造的整體效益和板塊效益。武漢市城中村的改造是以村為單位安排還建地、開發(fā)地、儲備地，這樣做的好處是便于操作，便于推進 ;不利的一面是不利于土地綜合開發(fā)利用，也不利于各村與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)，容易形成新一輪的城中村現(xiàn)象。對于地處城中、區(qū)位相鄰、地塊零碎的村，可考慮以兩至三個甚至更多的村為單位，依據(jù)同一區(qū)域的改造規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)土地資源的最佳整合，使土地資源的利用效益最大化?？偟脑瓌t是村灣改造建設(shè)規(guī)劃服從城市建設(shè)規(guī)劃。但村灣改造規(guī)劃，也要盡可能地體現(xiàn)規(guī)劃的全局性、整體性、長遠性，統(tǒng)一性，考慮它的規(guī)模效益、區(qū)域效益、板塊效益。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃的功能區(qū)分，科學地成規(guī)模地配置還建用地、產(chǎn)業(yè)用地、開發(fā)用地，提升土地的利用價值，減少市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)成本。

四、合理調(diào)整利益，確保村及村民土地市場化的合法權(quán)益。城中村改造政策的核心是土地變性，這就有一個國家、開發(fā)商、村及村民的土地利益配置問題?？偟脑瓌t應該是：確保村及村民的合法權(quán)益。從武漢的情況看全省，首先，對人均占地不足0.3畝的城中村，應原則上停止與綜合改造無關(guān)的商業(yè)項目土地征用和儲備。因為，總體上看，人均占地低于0.3畝，還建、土地開發(fā)、發(fā)展都無法平衡，最終仍然要由政府埋單。其次，城中村改造過程中，土地市場化，政府應讓利于村及村民。隨著城中村的土地逐步掛牌，走進市場土地量的占比肯定會提高，市場關(guān)注度也會提高。但由于城中村改造中土地變性是最后的晚餐，地塊零碎不規(guī)則，利用效率不高，為了調(diào)動城中村改制企業(yè)參與的積極性，政府可考慮對城中村土地掛牌交易減免規(guī)費，并在土地出讓、土地增值收入中，拿出一定比例實行以獎促改，或明確一定的比例用于城中村改造公共設(shè)施建設(shè)。

五、探索多種安置方式，降低城市中心區(qū)開發(fā)強度。從有些試點村舊村灣改造方案編制來看，由于土地資源太少，往往是靠提高還建房和開發(fā)商品房的容積率來達到平衡，這樣不僅影響了環(huán)境的改善，也加大了中心城區(qū)的開發(fā)強度，還給將來的城市管理帶來很大壓力。城中村改造過程中，在保證廣大村居民合法利益的前提下，可采取實物還建、貨幣安置、部分實物部分貨幣多種安置方式，尤其應鼓勵采取貨幣安置補償?shù)霓k法，這樣更有利于城市的布局和功能分區(qū)建設(shè)。從另一個層面上講，有利于加快原村民與城市居民的融合。