第1篇 開(kāi)展土地整理基本狀況調(diào)研報(bào)告
開(kāi)展土地整理基本狀況調(diào)研報(bào)告
農(nóng)業(yè)是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。積極開(kāi)展土地整理，實(shí)施高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，改善耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食生產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)用地的需求，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要舉措。黨的十七大和十七屆三中全會(huì)之后，國(guó)土資源部門(mén)如何深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)好《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》精神，在全州各地掀起中低產(chǎn)田改造工作高潮的同時(shí)，抓住機(jī)遇、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)保障、狠抓落實(shí)，大力開(kāi)展土地整理、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)而有力的資源保障，通過(guò)本次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、基本情況
_____縣地處滇中高原東南部, 位于長(zhǎng)江、紅河兩大水系上游分水嶺地段，轄4鄉(xiāng)10鎮(zhèn)163個(gè)村委會(huì)（社區(qū)），人口44萬(wàn)，土地總面積3536平方公里，據(jù)20__年土地更新調(diào)查資料顯示，耕地面積64.4萬(wàn)畝，其中，納入基本農(nóng)田保護(hù)面積55萬(wàn)畝。在這樣的自然條件下，給建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和加快工業(yè)化、城市化發(fā)展提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。特別是近年來(lái)，由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊，這種矛盾越來(lái)越突出。近年來(lái)，_____縣國(guó)土資源局把土地整理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體、破解土地和資金等要素制約的有效途徑來(lái)抓，積極制定政策，采取向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目，不斷加大投入，采取有效措施，大力開(kāi)展土地整理工作。自20__年開(kāi)展以來(lái)到20__年為止，5年間全縣共投入資金4681萬(wàn)元，完成土地整理項(xiàng)目6個(gè)，整理面積37077.77畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地9166畝，從而實(shí)現(xiàn)了我縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，全面保障了近幾年來(lái)各類(lèi)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。
二、主要做法和成效
(一)制定方案，明確任務(wù)目標(biāo)。按照國(guó)家和省的有關(guān)要求，要逐步建設(shè)一批水利基礎(chǔ)設(shè)施配套，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較強(qiáng)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高產(chǎn)農(nóng)田。圍繞這一要求，_____縣國(guó)土資源局通過(guò)反復(fù)實(shí)地踏勘論證，選擇具有條件的項(xiàng)目區(qū)按流域或水系編制了具體的土地整理項(xiàng)目實(shí)施方案和可研報(bào)告，按照“流域治理，統(tǒng)一布局，集中連片，因地制宜，環(huán)境協(xié)調(diào)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。在實(shí)施過(guò)程中，我們注重把高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)；與區(qū)域水系整治同步落實(shí)；與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同步安排，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益同步增長(zhǎng)。
(二)與時(shí)俱進(jìn)，不斷拓展建設(shè)思路。我們緊緊圍繞、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，認(rèn)真總結(jié)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)思路。一是把高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要措施。通過(guò)田、水、路、林、村綜合治理，建設(shè)“田成方、渠相連、路相通”的高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田格局，改善了生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是把高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要契機(jī)。在高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建成區(qū)，大力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，按照“依法有償自愿”的要求，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是把高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的平臺(tái)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“雙掛鉤”、集體用地產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在增加耕地面積提高耕地質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)。
(三)嚴(yán)格監(jiān)管，確保工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益。我們建立和完善了項(xiàng)目實(shí)施管理各項(xiàng)制度，積極探索項(xiàng)目后期管理方式，使高產(chǎn)農(nóng)田做到了建得起、用得上、管得好、長(zhǎng)受益。按照“社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)劃化”的要求，全面加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理。各地在堅(jiān)持項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目公告制、跟蹤審計(jì)制等五項(xiàng)基本制度的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新管理方式，建立健全各項(xiàng)制度，制定和完善了從項(xiàng)目選址到工程后期管護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)的一系列規(guī)章制度，保證了工程質(zhì)量。在項(xiàng)目后期管護(hù)上，各地因地制宜落實(shí)管護(hù)主體，探索管護(hù)方式。
(四)尊重民意，營(yíng)造良好氛圍。高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的直接受益者是農(nóng)民群眾，在高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，我們始終注意尊重農(nóng)民意愿，順應(yīng)民意定規(guī)劃，依靠民力搞建設(shè)，發(fā)揮民智抓監(jiān)管。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，充分征求農(nóng)民群眾意見(jiàn)，把群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的要求作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的重點(diǎn)；在項(xiàng)目實(shí)施階段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)與監(jiān)管；在后期管護(hù)階段，根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，因地制宜地落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)方式。
三、取得的成效
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到根本性改善。一是提高了農(nóng)田排灌能力。通過(guò)建設(shè)，土地整理項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田有效灌溉率達(dá)到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)了旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。二是提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)田塊，新建改建田間道、生產(chǎn)路，為機(jī)械化耕作創(chuàng)造了條件。貫通項(xiàng)目區(qū)周邊道路，方便了農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)出和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸。三是提高了 土地利用率。在土地平整過(guò)程中，通過(guò)對(duì)原有的高低不平、局部凌亂、零星的田塊進(jìn)行合并和整理，增加了有效耕地面積，按照耕作層剝離堆放、土地平整、耕作層回填等工序進(jìn)行施工，提高了土壤保水、保肥能力。四是降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。通過(guò)合理配置排灌溝渠、田間道路，可節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、縮短灌溉時(shí)間、方便田間耕作，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
（二）農(nóng)民生活條件得到實(shí)質(zhì)性提高。實(shí)施高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，將田間道、生產(chǎn)路建設(shè)與“村村通”工程結(jié)合起來(lái)，把零散村莊與中心村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，著力打造生態(tài)文明家園，改善了交通條件，美化了村莊環(huán)境，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。
（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到顯著改善。一是減少了水土流失。在高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)中，通過(guò)開(kāi)展土地平整，修建灌排水利設(shè)施，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，提高土壤保水能力，降低水土流失。，有效地改善了區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。二是凈化了農(nóng)村水環(huán)境。通過(guò)修建各種農(nóng)田水利工程，完善灌溉主渠道，新建橋、涵、閘等過(guò)水設(shè)施，使項(xiàng)目區(qū)形成了“有水能用、水多能排、水少可引、灌溉無(wú)憂”的局面。
(四)農(nóng)業(yè)發(fā)展得到有效帶動(dòng)。我們始終致力于通過(guò)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。羅川鎮(zhèn)是全縣高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)，也是無(wú)公害蔬菜種植區(qū)，土地整理項(xiàng)目建成后，水稻畝均增產(chǎn)約50公斤，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)稻米暢銷(xiāo)全省內(nèi)外。折江、上海等外地客商到羅川與高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶(hù)簽訂了耕地租用合同，投資建成了無(wú)公害蔬菜、瓜果生產(chǎn)基地和花卉生產(chǎn)基地。
四、存在的問(wèn)題
我縣的土地整理工作取得了初步成效，但在實(shí)施過(guò)程中還存在著一些突出問(wèn)題亟待研究和解決。
（一）對(duì)土地整理是穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、城市化建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，因而在工作中不夠重視，致使有些土地整理項(xiàng)目在實(shí)施中不太順利。
（二）土地整理涉及的問(wèn)題面廣，思想工作難度很大。目前，土地整理中田塊調(diào)整、權(quán)屬變更、房屋拆遷、地上附著物補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題還沒(méi)有具體的政策依據(jù)，缺乏統(tǒng)一的政策措施，工作難度很大。非凡是工程建設(shè)占地問(wèn)題，各部門(mén)的責(zé)任是什么，沒(méi)有具體的規(guī)章；對(duì)業(yè)主投入土地整理效益分成沒(méi)有具體的鼓勵(lì)措施，沒(méi)有形成多元化投資土地整理體系。
（三）整理后培肥土質(zhì)的問(wèn)題亟待解決。由于土地整理只是對(duì)耕作土層進(jìn)行物理化作業(yè)，耕地實(shí)施整理后土壤質(zhì)地發(fā)生變化，土壤有機(jī)質(zhì)和其它養(yǎng)分含量低，土質(zhì)的肥力不高，農(nóng)作物的收成和農(nóng)業(yè)綜合效益受到影響。
（四）整理后工程管護(hù)制度和責(zé)任不明確，建后就毀的現(xiàn)象存在，管護(hù)工作無(wú)法落到實(shí)處，不能充分發(fā)揮工程效益。
（五）資金投入不足，土地整理受到制約。土地整理工作需要大量的人力、物力、財(cái)力，其中資金問(wèn)題是制約土地整理的一個(gè)要害問(wèn)題。僅靠向上爭(zhēng)取和縣財(cái)政籌集十分困難，將嚴(yán)重影響土地整理的進(jìn)度。
五、改進(jìn)辦法和措施
（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
一是充分利用新聞媒體，宣傳土地資源的實(shí)情、耕地保護(hù)法律法規(guī)及政策，宣傳土地整理的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和政府優(yōu)惠政策，激發(fā)干部群眾節(jié)約用地的自覺(jué)性和開(kāi)發(fā)整理土地的積極性；宣傳土地開(kāi)發(fā)整理的必要性和重要性，增強(qiáng)干部、群眾的事業(yè)心和責(zé)任心。二是強(qiáng)化對(duì)土地整理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將土地整理作為加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和城市化進(jìn)程的重要措施列入議事日程，將土地整理的任務(wù)完成情況納入目標(biāo)治理，層層落實(shí)土地整理目標(biāo)責(zé)任制，使土地整理的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。三是采取積極措施，有效地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界、各部門(mén)和廣大干部群眾踴躍參與和支持土地開(kāi)發(fā)整理的積極性和自覺(jué)性，并做好扎實(shí)細(xì)致的工作，推動(dòng)土地整理工作的順利進(jìn)行。
（二）完善政策措施，強(qiáng)化權(quán)屬治理
土地整理是對(duì)已利用土地進(jìn)行治理、調(diào)整和重新配置的過(guò)程，通過(guò)土地整理往往改變了土地現(xiàn)狀，原來(lái)的權(quán)屬界線、用地位置、土地質(zhì)量和性質(zhì)發(fā)生了很大的變化。因此，實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理必然涉及到田塊重整、墳?zāi)共疬w、房屋合并、權(quán)屬重劃和利益再分配等諸多關(guān)系土地承包人的切身利益問(wèn)題，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。為了更好的貫徹“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，要制定切實(shí)可行的土地整理權(quán)屬調(diào)整、房屋拆遷安置等有關(guān)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化土地整理中的權(quán)屬治理。通過(guò)這項(xiàng)工作，既規(guī)范土地整理行為，保護(hù)農(nóng)民的合法利益，減少土地整理中的不穩(wěn)定和制約因素，控制引起新的土地權(quán)屬糾紛，也為開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。
（三）抓好科學(xué)規(guī)劃和監(jiān)督治理,注重工程質(zhì)量和綜合效益
土地整理是一項(xiàng)融行政、科學(xué)、技術(shù)為一體的綜合系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理?？茖W(xué)規(guī)劃是搞好土地開(kāi)發(fā)整理的重要環(huán)節(jié)，必須做好項(xiàng)目的可行性論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施方案和資金預(yù)決算；要實(shí)行項(xiàng)目工程公開(kāi)招投標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作。國(guó)土資源和相關(guān)治理部門(mén)要緊密配合，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，制定近期、中期、遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)整理和綜合整治的目標(biāo)任務(wù)，制定便于操作的土地整理實(shí)施方案和治理辦法，并根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體布局和土地資源利用現(xiàn)狀，科學(xué)劃分土地開(kāi)發(fā)整治項(xiàng)目區(qū)，分類(lèi)實(shí)施；經(jīng)過(guò)整理的土地，要與規(guī)劃結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜漁則漁；要強(qiáng)化土地整理技術(shù)保障，加強(qiáng)政策上和技術(shù)上的指導(dǎo)和監(jiān)督治理；在工程施工中強(qiáng)化監(jiān)理制，對(duì)工程質(zhì)量和資金運(yùn)作進(jìn)行全程監(jiān)控，確保土地整理項(xiàng)目工程的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量；制定管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，強(qiáng)化工程管護(hù)，防止整理后的耕地荒涼閑置和構(gòu)筑物的損毀或被占用，充分發(fā)揮土地整理后的長(zhǎng)期功能和綜合效益。
（四）實(shí)施“沃土工程”，提高土質(zhì)肥力
“沃土工程”是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工程，也是一項(xiàng)富民工程，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用?！拔滞凉こ獭本褪且獙?duì)已整理的耕地質(zhì)量進(jìn)行保護(hù)和提高。要結(jié)合井研畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作的特點(diǎn)來(lái)加強(qiáng)農(nóng)化監(jiān)測(cè)體系和農(nóng)化信息治理體系建設(shè)，抓好“沃土工程”，變廢、變污染為寶，充分利用大型養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便，對(duì)整理后的耕地尤其是旱薄地、坡耕地科學(xué)培肥土層，提升土壤肥力，提高耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（五）千方百計(jì)籌措整理資金，建立良性循環(huán)投資機(jī)制
土地整理涉及面廣、工作量大，需大量的資金投入。積極籌措資金，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用治理工作，是推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作的重要保障。土地整理資金的來(lái)源可以采取向上（國(guó)家、省、州）爭(zhēng)取、縣上籌措、社會(huì)投入、群眾自籌等方式?？砂凑铡罢l(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、民間資本以及外資的投入，擴(kuò)展土地整理的資金來(lái)源；規(guī)范補(bǔ)充耕地成本核算標(biāo)準(zhǔn)，兼顧各投資方的利益，通過(guò)指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓、置換和折抵政策，加強(qiáng)對(duì)耕地開(kāi)墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的收繳，形成補(bǔ)充耕地產(chǎn)業(yè)化之路，從而保證補(bǔ)充耕地資金投入——指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收回——再投入的良性循環(huán)投資機(jī)制。要建立土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用；制定優(yōu)惠政策，如無(wú)息貸款、低息貸款等多種投資方式，形成“投入——效益——回收——再投入”的投入產(chǎn)出機(jī)制，從而形成國(guó)家、集體、社會(huì)、群眾和外資等土地整理的多方投資體系，形成土地整理的良好發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)全縣土地整理工作的順利進(jìn)行。
