第1篇 關(guān)于陜西推進(jìn)城市生活垃圾分類處理的調(diào)研報告
城市生活垃圾分類處理涉及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等諸多環(huán)節(jié),是城市管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容,是社會文明程度的重要標(biāo)志,關(guān)系人民群眾的切身利益。近年來,隨著城市化進(jìn)程加快,城市生活垃圾逐年增加,'垃圾圍城'已成為影響城市形象、制約城市發(fā)展的突出問題。為破解這一難題、不斷提升城市管理水平,今年4—5月,由省政協(xié)副主席李冬玉、人口資源環(huán)境委員會主任周玉明帶隊,省政協(xié)人資環(huán)委員會和省民建、省臺盟、省發(fā)改委、省住建廳、省環(huán)保廳組成聯(lián)合調(diào)研組,先后赴咸陽、西安、渭南就'推進(jìn)城市生活垃圾分類處理'進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、我省城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀與成效
經(jīng)過實(shí)地考察、現(xiàn)場走訪、座談交流,委員們認(rèn)為'十一五'以來,我省城市生活垃圾分類處理工作已進(jìn)入初步探索階段:一是政策法規(guī)和規(guī)劃目標(biāo)初步確立。省市連續(xù)出臺了一些法規(guī)、政策性文件,提出了推進(jìn)目標(biāo),各級都把抓好垃圾無害化處理和綜合利用列入'十三五'規(guī)劃。二是以填埋為主體的項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。著力推動生活垃圾無害化處理項(xiàng)目建設(shè),已建成運(yùn)行的市、縣級生活垃圾處理場(廠)99座,其中衛(wèi)生填埋方式94座,快速生化制肥4座,焚燒發(fā)電廠1座,無害化設(shè)施處理能力達(dá)到2.5萬噸/日。三是城市日常保潔得到加強(qiáng)。城市環(huán)衛(wèi)保潔隊伍健全,清運(yùn)體系運(yùn)轉(zhuǎn)正常,基本做到日產(chǎn)日清,2023年規(guī)范化處理生活垃圾已達(dá)到745萬噸,城市和縣城的生活垃圾無害化處理率由'十五'末的38%提高到現(xiàn)在的85.4%.四是垃圾分類試點(diǎn)工作初見成效。2023年4月咸陽市被確定為國家首批垃圾分類示范城市,日處理100噸的餐廚垃圾處理項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)中,城市生活垃圾焚燒發(fā)電綜合處理廠于2023年9月開始運(yùn)營;渭南市從2023年作為省級試點(diǎn)城市開展垃圾分類試點(diǎn)工作,德兆環(huán)保科技有限公司運(yùn)用自主研發(fā)的生活垃圾快速資源化處理技術(shù),對城市生活垃圾在終端進(jìn)行快速、清潔、資源化處理,日均垃圾處理量為200噸,資源回收率超過95%;潔姆環(huán)保科技有限公司對餐廚垃圾進(jìn)行生物處理,較好地實(shí)現(xiàn)了垃圾的資源化再利用。這兩項(xiàng)新技術(shù)都體現(xiàn)出理念的突破和科技創(chuàng)新的力量。
二、我省城市生活垃圾處理存在的差距與問題
近年來,我省在城市生活垃圾處理上取得一些進(jìn)展,但整體工作仍處于起步階段,分類處理工作相對滯后、推進(jìn)困難。
1、體制滯后,'九龍治水'難奏效。垃圾分類工作是系統(tǒng)工程,貫穿于源頭分類、過程分類、收集運(yùn)輸、資源利用和終端處理等多個環(huán)節(jié)。盡管2023年國務(wù)院文件已經(jīng)明確了住建部門負(fù)責(zé)城市垃圾處理行業(yè)管理,牽頭建立聯(lián)席會議制度、協(xié)調(diào)解決工作中重大問題,但是我省在城市垃圾分類處理體制中,各有關(guān)部門沒有形成合力。尚未確立住建部門牽頭抓總、相關(guān)部門協(xié)作配合的協(xié)調(diào)機(jī)制,尚未建立政府、企業(yè)、公眾共同參與的治理模式,尚未形成市際合作、縣區(qū)聯(lián)動的運(yùn)作方式。因此導(dǎo)致成果難以推廣,設(shè)施難以共享。
2、規(guī)劃滯后,垃圾資源難利用。各級政府對垃圾分類處理工作缺乏深入細(xì)致的調(diào)研、分析和頂層設(shè)計,系統(tǒng)性方案和長期性措施的謀劃處于起步階段。戰(zhàn)略布局不清晰,缺乏專項(xiàng)規(guī)劃。對促進(jìn)源頭減量、推進(jìn)垃圾分類、加強(qiáng)資源利用、完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)等缺乏項(xiàng)目規(guī)劃,對垃圾分類處理方式及技術(shù)路線的多元化研究不夠。在城市規(guī)劃中,未按照需求對生活垃圾分類處理進(jìn)行同步規(guī)劃布局,致使城市生活垃圾分類處理設(shè)施明顯不足。如西安市江村溝生活垃圾填埋場是城區(qū)唯一的一處生活垃圾消納場所,自1994年建成并投入運(yùn)行,至今已實(shí)際使用20年。西安市生活垃圾產(chǎn)量連年增加,按目前的日處理規(guī)模,江村溝生活垃圾填埋場僅能再填埋6—7年。后備垃圾填埋場還沒有規(guī)劃。
3、建設(shè)滯后,無害處理難落實(shí)。目前我省生活垃圾末端處理工藝低級、單一,采用衛(wèi)生填埋方式的約占總量的96%以上。未經(jīng)分類的混合垃圾衛(wèi)生填埋方式不僅導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi),而且臭氣、臭水難以控制,尤其是夏季,填埋場附近臭氣熏天、蚊蠅亂飛,周邊居民怨聲載道。有近1/2的填埋場滲濾液處理采用回噴蒸發(fā)的落后工藝,加重了垃圾場區(qū)域環(huán)境的污染,產(chǎn)生的二次污染問題日益突出;有近2/3的填埋場作業(yè)機(jī)械配套不到位,影響垃圾堆體的穩(wěn)定,縮短了垃圾場的使用年限。垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,中省補(bǔ)助資金約為項(xiàng)目總投資的50%,市縣普遍存在建設(shè)資金不足、施工單位墊資建設(shè)等問題。由于缺少社會資金投入的相關(guān)政策法規(guī),對社會資金的參與沒有有效的引導(dǎo)。融資模式單一,單靠政府投入,財政壓力大。項(xiàng)目建設(shè)用地難協(xié)調(diào),有的項(xiàng)目即使被列入'十二五'規(guī)劃,也因投入不足、選址困難等因素遲遲未能動工建設(shè)。諸多新技術(shù)的應(yīng)用還未得到政府相關(guān)部門的高度重視,有的市在垃圾分類處理的設(shè)施建設(shè)上,依然還在選用以落后的填埋和焚燒技術(shù)為主的項(xiàng)目。
4、管理滯后,源頭減量難實(shí)現(xiàn)。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、人口增加,城市生活垃圾產(chǎn)生量呈上升趨勢。統(tǒng)計表明,西安市垃圾產(chǎn)量由2023年的4200噸/天增長到2023年的8000噸/天。盡管目前在城市隨處可見標(biāo)有'可回收'和'不可回收'字樣的垃圾桶,但現(xiàn)實(shí)情況仍是'前期分類不到位,后期處理大鍋燴',生活垃圾的減量效果很不明顯。企業(yè)的垃圾減量意識不強(qiáng),包括產(chǎn)品的過度包裝等也直接影響著垃圾的源頭減量化。加之近幾年受經(jīng)濟(jì)下滑影響,上游產(chǎn)業(yè)的萎縮對下游回收的鋼鐵、玻璃、塑料等物資需求量大大減少,回收利用行業(yè)萎縮,給城市管理帶來壓力。
5、法規(guī)滯后,標(biāo)準(zhǔn)缺失難分類。2023年省人大頒布了《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》,但是由于缺乏各地政府相關(guān)的配套政策,對垃圾分類缺乏系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn),在分類投放、分類儲存、分類運(yùn)輸、分類回收、分類處理各方面企業(yè)和公民應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)沒有細(xì)化,沒有上升到法律的層面,因此在操作層面缺乏依據(jù),在工作中無法實(shí)施,缺乏強(qiáng)制約束力。
6、宣傳滯后,市民觀念難改變。由于終端處理設(shè)施的缺位,導(dǎo)致在宣傳教育中無法形成有效的引導(dǎo)措施。居民對垃圾分類的重視程度不高,知曉率和分類正確率較低,傳統(tǒng)習(xí)慣主導(dǎo)著現(xiàn)實(shí)生活。對如何從源頭上做到垃圾減量的宣傳還不夠,缺乏從經(jīng)濟(jì)利益、習(xí)慣養(yǎng)成上調(diào)動居民進(jìn)行垃圾分類、垃圾減量的有效措施。
三、國內(nèi)外垃圾處理的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)
從世界主要發(fā)達(dá)國家看,在較好的分類基礎(chǔ)上,生活垃圾處理的技術(shù)路線主要是:德國針對生活垃圾乃至工業(yè)垃圾的焚燒或機(jī)械、生物處理等特種設(shè)備被廣泛運(yùn)用,德國全國范圍內(nèi)仍在運(yùn)行的生活垃圾填埋場已由1972年的5000個減少至160個;美國的生活垃圾焚化廠從171座減少到目前的102座,并從1995年起再沒有新建過一座垃圾焚化廠;在日本,采用最多的方式就是建立垃圾焚燒發(fā)電廠。日本垃圾焚燒廠的數(shù)量占全球的70%,60%的城市固體廢棄物通過焚燒處理。但是,垃圾焚燒的后果是,上世紀(jì)90年代,日本空氣中測得的二噁英水平竟是其他工業(yè)國家的10倍,空氣與土壤的二噁英含量均嚴(yán)重超標(biāo)。因此,日本人將垃圾處理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至怎樣減少制造垃圾。自2000年起,日本先后頒布實(shí)施了《家電回收法》、《食品回收法》等與垃圾減量相關(guān)的法律,以個人和家庭為單位,從源頭上減少垃圾,實(shí)行垃圾分類。
目前國內(nèi)一些發(fā)達(dá)城市開展了垃圾分類試點(diǎn)工作和前期準(zhǔn)備工作,取得一些初步經(jīng)驗(yàn)。如廣州市生活垃圾'定時定點(diǎn)'分類投放模式,是居民在家中做好前端分類,然后在規(guī)定時間里自行將垃圾拿到垃圾分類定時定點(diǎn)投放點(diǎn)投放;通過組織再生資源回收公司'收編'收購廢品的人員,到社區(qū)、住戶家庭收購回收物品,在垃圾分類市場化道路上取得成功實(shí)效;針對生活垃圾中占比較多的餐廚垃圾,廣州把興建現(xiàn)代化餐廚垃圾處理設(shè)施作為重點(diǎn)。上海市垃圾分類的宣傳教育主要是讓市民樹立干濕分類的理念,推進(jìn)垃圾干濕分類,便于終端分類處理。福建廈門從清潔樓改造、運(yùn)輸車輛配套、終端分類處理入手,打造全程分類收運(yùn)、處理體系。小區(qū)垃圾桶上標(biāo)注了'干垃圾'和'濕垃圾',清潔樓設(shè)有兩個安裝干垃圾的壓縮箱和一個安裝濕垃圾的壓縮箱,濕垃圾的壓縮箱采用全封閉的箱體,實(shí)現(xiàn)單獨(dú)運(yùn)輸,不再與干垃圾混在一起。
四、推進(jìn)城市生活垃圾分類處理的意見與建議
中央城市工作會議對推進(jìn)生活垃圾資源化利用和無害化處理提出了明確要求,今年2月中國共產(chǎn)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》對'營造城市宜居環(huán)境,加強(qiáng)垃圾綜合治理'作出了部署,近日國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布了《垃圾強(qiáng)制分類制度方案》,為做好垃圾分類處理工作指明了方向、提供了遵循。我們必須認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念,綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段,形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)運(yùn)作、群眾參與的局面,扎實(shí)推進(jìn)城市生活垃圾分類處理工作。
1、理順管理體制,夯實(shí)工作責(zé)任。各級政府要轉(zhuǎn)變工作理念,樹立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀念,在思想上實(shí)現(xiàn)從粗放管理向微循環(huán)精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變,從增加處理規(guī)模向提高質(zhì)量和水平轉(zhuǎn)變,從關(guān)注末端向全過程管理轉(zhuǎn)變,從立足無害化處理向減量化、資源化、無害化并舉轉(zhuǎn)變,建立多方面共同參與的垃圾治理模式。住建、環(huán)保、發(fā)改、科技、工信、財政、國土、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要明確部門分工,各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、形成合力,盡快建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制和市際縣際合作共享機(jī)制,加強(qiáng)管理,嚴(yán)格考核。
2、合理規(guī)劃布局,做好項(xiàng)目設(shè)計。按照國家'到2023年底,重點(diǎn)城市生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%以上,生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上'的要求,各級政府及相關(guān)部門要做好城市垃圾分類處理專項(xiàng)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排減量化、資源化、無害化處理建設(shè)項(xiàng)目,搞好頂層設(shè)計,研究確定系統(tǒng)性推進(jìn)方案。把垃圾分類處理規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、老城區(qū)改造及新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃同步考慮。堅持先易后難、循序漸進(jìn)的原則,垃圾分類處理可在西安、寶雞、咸陽、渭南等大中城市率先實(shí)施,5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市城區(qū)全覆蓋,各市應(yīng)針對每座城市的人口數(shù)量和生活垃圾產(chǎn)生量,做好規(guī)劃設(shè)計,科學(xué)確定處理方式、規(guī)模和數(shù)量,選擇好技術(shù)路線。宜先在管理正規(guī)且便于管理的機(jī)關(guān)單位、農(nóng)貿(mào)市場、商場、校園、酒店賓館、物業(yè)小區(qū)等單位(小區(qū))開展垃圾分類示范,保證分類垃圾得到分類處理,并通過分類處理體系建設(shè)促進(jìn)垃圾分類長效化。
3、依靠科技創(chuàng)新,推進(jìn)綜合治理。注重新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)在生活垃圾分類處理整個過程中的運(yùn)用和提升。扶持一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、高科技、創(chuàng)新型企業(yè),推行企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作,構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共同參與的垃圾分類回收處理體系??茖W(xué)制定垃圾強(qiáng)制分類辦法,對有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、特種行業(yè)廢棄物實(shí)行分類投放、收集、運(yùn)輸和處置。對現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施實(shí)行升級改造,推廣壓縮式收運(yùn)設(shè)備。研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)新模式。積極支持和推廣德兆環(huán)??萍加邢薰?工業(yè)胃'快速處理技術(shù),集成多種處理技術(shù),實(shí)行分類處理、循環(huán)利用,有效提高資源利用率、減少填埋量;對于餐廚垃圾,先做到干濕垃圾分類,推行廚余垃圾家庭粉碎處理,推廣應(yīng)用潔姆環(huán)保生物處理技術(shù),配套建設(shè)現(xiàn)代化餐廚垃圾處理設(shè)施。認(rèn)真解決好填埋場滲濾液綜合處理和焚燒發(fā)電廠二噁英污染問題,確保達(dá)標(biāo)排放。淘汰或避免新建已經(jīng)被實(shí)踐證明不能再用的落后的處理技術(shù)及設(shè)施。西安是國際化大都市,必須走科技創(chuàng)新之路,率先高標(biāo)準(zhǔn)解決大城市垃圾減量化、資源化和無害化問題。
4、加大資金投入,加快設(shè)施建設(shè)。實(shí)行垃圾分類處理,前提是分類,核心是減量,關(guān)鍵是處理。必須運(yùn)用倒逼機(jī)制,推動終端處理,引導(dǎo)前端分類。加大財政投入,簡化程序,加快建立垃圾分類體系,加強(qiáng)終端處理設(shè)施建設(shè)。各級發(fā)改、財政部門要加大專項(xiàng)投入,積極爭取垃圾分類處理項(xiàng)目建設(shè)資金,減輕市縣政府的投資壓力;拓寬投資渠道,放寬市場準(zhǔn)入條件,完善市場退出機(jī)制,引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營;建立激勵機(jī)制,不斷完善稅收優(yōu)惠政策,建立利益導(dǎo)向機(jī)制,建立有機(jī)垃圾資源化處理推進(jìn)機(jī)制和廢品回收補(bǔ)貼機(jī)制,研究制定居民垃圾投放袋補(bǔ)貼和垃圾計量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);加大終端處理裝備研發(fā)投入,依托西安、渭南已有技術(shù),在渭南打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備制造基地。垃圾處理終端建設(shè)項(xiàng)目要打破市縣地域觀念,推進(jìn)就近布局建設(shè)、規(guī)模處理,減少收運(yùn)成本。
5、完善政策法規(guī),強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加快推進(jìn)生活垃圾管理立法,依據(jù)國家政策法規(guī),完善細(xì)化地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),使垃圾分類有法可依、有章可循、依法監(jiān)管、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。對分類投放、儲存、運(yùn)輸、回收、處理各環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定,使政府及公民明確在實(shí)施垃圾分類中的權(quán)利和義務(wù);做出激勵性和懲罰性規(guī)定,嚴(yán)格約束和規(guī)范全社會的行為;規(guī)范和細(xì)化垃圾分類標(biāo)準(zhǔn),制定科學(xué)合理、具有可操作性的全省規(guī)范統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn),替代現(xiàn)有的'可回收'、'不可回收'兩種分類類別。加大力度推動限制過度包裝,減少一次性制品使用,推行凈菜入城等措施,從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。加強(qiáng)全社會動員和宣傳工作,使垃圾分類的宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭,形成'保護(hù)環(huán)境,人人有責(zé)'、'垃圾分類,人人參與'的共識,使垃圾減量和分類處理的理念家喻戶曉、深入人心。讓公眾更加明確各類垃圾的正確分類及相關(guān)法規(guī),科學(xué)指導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類,使居民逐步拒絕過度包裝、減少垃圾量和養(yǎng)成正確分類的行為習(xí)慣,增強(qiáng)行動自覺。
第2篇 關(guān)于開展城市生活垃圾分類處理情況的調(diào)研報告范文
__年__月,我們赴__、__、__對城市生活垃圾分類處理情況進(jìn)行了調(diào)研?,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、做法和成效
隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,城市生活垃圾產(chǎn)生量與日俱增,2023年達(dá)2.5億噸,但垃圾處理能力嚴(yán)重不足,三分之二的城市面臨“垃圾圍城”的困境。為實(shí)現(xiàn)垃圾處理“減量化、資源化、無害化”,從2000年起__、__、__等地開始試點(diǎn)垃圾分類處理。經(jīng)過14年的曲折探索,三地結(jié)合本地實(shí)際,在實(shí)踐中形成各具特色的做法,取得初步成效。
(一)__通過垃圾分類處理,探索循環(huán)利用“城市礦產(chǎn)”。近年來,__市大力推進(jìn)居民小區(qū)生活垃圾分類達(dá)標(biāo)試點(diǎn)工作,指導(dǎo)居民將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾和其他垃圾,并建立起垃圾分類清運(yùn)系統(tǒng),為實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理打下基礎(chǔ)。目前全市已有2927個小區(qū)分類達(dá)標(biāo),占總數(shù)的61%,計劃明年達(dá)標(biāo)小區(qū)比例達(dá)到80%。與此同時,__市將生活垃圾當(dāng)作“城市礦產(chǎn)”,規(guī)劃建設(shè)若干高標(biāo)準(zhǔn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū),提高垃圾資源化利用水平。比如,魯家山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園集垃圾焚燒、餐廚垃圾處理、廢棄油脂處理、廢玻璃處理等12個項(xiàng)目于一體,全部項(xiàng)目建成后將解決__市三分之一的生活垃圾處理問題,園區(qū)產(chǎn)值超過20億元。目前園區(qū)已建成亞洲規(guī)模最大的垃圾焚燒發(fā)電廠,年處理垃圾100萬噸,發(fā)電3.6億度、供熱34.9萬吉焦。
(二)__通過發(fā)動全民參與垃圾分類,緩解“垃圾圍城”。因公眾抵制垃圾焚燒廠,__市80%的生活垃圾采取填埋方式處理,到明年5月最大的興豐垃圾填埋場就將填滿,“垃圾圍城”恐將成為“垃圾埋城”。針對日益緊迫的形勢,__市全面推進(jìn)垃圾分類,倡導(dǎo)居民做到“能賣拿去賣,有害單獨(dú)放,干濕要分開”。一是強(qiáng)化政府部門責(zé)任,在城管委專門設(shè)立垃圾分類管理處,將垃圾分類列入政府工作考評,實(shí)施“以獎代撥”調(diào)動各區(qū)積極性。二是形成政府、社會、公眾共治合力,在街道、社區(qū)建立垃圾分類指導(dǎo)員和志愿者隊伍,聘請社會公眾和技術(shù)專家代表組成公眾咨詢監(jiān)督委員會參與相關(guān)決策。三是廣泛宣傳動員,制作公益廣告、編發(fā)宣傳海報、出版科普教材、開展“全球問計”活動等,不斷強(qiáng)化市民支持、承諾、踐行垃圾分類的意識。經(jīng)過各方努力,去年生活垃圾增長率同比下降2.64個百分點(diǎn);市民還逐漸改變了對新建垃圾焚燒廠的態(tài)度,從抵制到接受,目前規(guī)劃和在建的垃圾焚燒廠有4座。
(三)__通過對餐廚垃圾單獨(dú)收運(yùn)處理,保障“舌尖上的安全”。近年來,__市將餐廚垃圾作為分類處理重點(diǎn),加強(qiáng)收運(yùn)處理管理和資源化利用,有效解決地溝油、泔水豬等群眾關(guān)心的食品安全問題。一是積極引入市場機(jī)制,各區(qū)分別招標(biāo)、招募一家特許經(jīng)營企業(yè),統(tǒng)一收集、運(yùn)輸、處理餐廚垃圾。二是建立獎懲機(jī)制,一方面對餐廚垃圾違法收運(yùn)處理行為嚴(yán)厲查處,另一方面對相關(guān)企業(yè)給予一定補(bǔ)貼,有效斬斷原有利益鏈條。三是提高餐廚垃圾資源化利用水平,比如,鹽田區(qū)將1噸餐廚垃圾高溫降解后,垃圾減量率達(dá)85%,剩余殘渣可制成有機(jī)肥和燃料棒,液體經(jīng)油水分離后可提煉出生物柴油。四是推進(jìn)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè),計劃今年新增日處理能力730噸,至2023年底前基本實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾集中處理。
二、問題和原因
垃圾分類在__、__、__等試點(diǎn)城市取得一定進(jìn)展,但由于種種原因,10多年來仍處于“試點(diǎn)”階段。
(一)“垃圾分類,知易行難”。在__、__、__等地,市民對實(shí)行生活垃圾分類處理的支持率達(dá)90%以上。但參與率不及支持率一半,投放準(zhǔn)確率更是打?qū)φ邸T陂_展相對較好的__,即使只要求分出廚余垃圾,準(zhǔn)確率也僅有30%左右。很多居民認(rèn)為分類標(biāo)準(zhǔn)不容易掌握,需要專門學(xué)習(xí),而且操作起來有些麻煩。一些居民認(rèn)為自己已繳納垃圾費(fèi),應(yīng)該由環(huán)衛(wèi)部門或物業(yè)公司承擔(dān)分類工作。因分類處理成本較高,當(dāng)問到是否愿意適當(dāng)提高垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時,大部分居民都不太愿意。據(jù)專家介紹,由于生活習(xí)慣和觀念的養(yǎng)成與改變是個長期的過程,即使在垃圾分類工作開展較好的日本,推行22年來,仍有17%的居民不能做到自覺分類。
(二)“前端分類,后端雜燴”。垃圾分類處理包括前端源頭分類、中端分類清運(yùn)、后端分類處理等環(huán)節(jié),任何一個環(huán)節(jié)的分類出現(xiàn)問題,都會導(dǎo)致其他環(huán)節(jié)的分類失去意義。__、__、__在2000年開始試點(diǎn)垃圾分類時,由于只注重源頭分類,忽視了分類清運(yùn)及處理能力建設(shè),導(dǎo)致源頭分類徒勞無功。從2023年起,三地統(tǒng)籌推進(jìn)垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系建設(shè),但由于目前居民分類準(zhǔn)確率不高,導(dǎo)致大多數(shù)垃圾仍是混裝混運(yùn)、雜燴處理。
(三)“利大搶收、利小少收、無利不收”。全國每年產(chǎn)生的2.5億噸生活垃圾中,廢品回收行業(yè)直接回收8000萬噸可回收物,回收率達(dá)到30%以上。但是,回收企業(yè)熱衷于回收紙張、金屬等高價值廢品;對廢玻璃、廢木材、舊衣服等低價值廢品,由于回收處理成本較高,需要較大回收量才能實(shí)現(xiàn)盈虧平衡,一般企業(yè)不愿涉足。另據(jù)一些回收企業(yè)反映,由于無法向居民索取回收廢品的發(fā)票,企業(yè)在繳納增值稅時沒有進(jìn)項(xiàng)抵扣,極大增加了成本。在調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn),雖然國家要求對廢熒光燈管、過期藥品等有害垃圾單獨(dú)回收,但多數(shù)小區(qū)并沒有設(shè)置專用回收桶,一般混在其他垃圾中一同處理。
(四)“一堆部門搞不定一堆垃圾”。城市生活垃圾分類處理涉及城建(牽頭負(fù)責(zé))、環(huán)保(負(fù)責(zé)有害垃圾處置)、發(fā)改(負(fù)責(zé)餐廚垃圾處理)、工信(負(fù)責(zé)水泥窯協(xié)同處置)、商務(wù)(負(fù)責(zé)廢品回收)等部門,有時在實(shí)際工作中遇到分歧難以協(xié)調(diào)。比如,__城管局按照創(chuàng)建全國生活垃圾分類示范城市要求,希望在各個居民小區(qū)都設(shè)立固定的廢品回收網(wǎng)點(diǎn);但主管的經(jīng)貿(mào)信息委認(rèn)為這些回收網(wǎng)點(diǎn)會造成消防、環(huán)保等方面問題,一直不予同意。再比如,在后端處理設(shè)施建設(shè)中,城建部門力主垃圾焚燒技術(shù),工信部門積極推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置,雙方互相認(rèn)為對方技術(shù)存在不足,猜測背后有相關(guān)企業(yè)的游說與代言。
三、思考和建議
我們每個人每天都要產(chǎn)生生活垃圾,一個三口之家一年產(chǎn)生約1噸垃圾。從可持續(xù)發(fā)展角度看,分類處理是最好的垃圾處理方式,既可以減少垃圾處理量、降低處理成本,又可以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。
(一)因地制宜制定垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、完善分類處理體系。按照“后端處理決定前端分類”的原則,建議由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)各地合理確定本地生活垃圾分類處理技術(shù)路線,制定可行的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)階段至少把可回收物、不可回收物和有害垃圾分開。各地要建立符合分類標(biāo)準(zhǔn)的清運(yùn)體系,建設(shè)垃圾焚燒廠、生化處理廠、衛(wèi)生填埋場等設(shè)施,提高垃圾處理能力。
(二)完善相關(guān)法律法規(guī),理順部門工作職責(zé)。建議有關(guān)部門研究將城市生活垃圾分類作為單位和個人的義務(wù),納入相關(guān)法律法規(guī),對違反規(guī)定的給予相應(yīng)懲處,并記入社會信用檔案。各地制定完善相關(guān)法規(guī)和制度,依法開展垃圾分類處理工作。建議對相關(guān)部門垃圾分類處理職責(zé)進(jìn)行梳理整合,減少相互交叉和政出多門,形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策合力、監(jiān)管合力。
(三)鼓勵社會組織和資本參與垃圾分類處理。進(jìn)一步發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用,對學(xué)生、家庭主婦等重點(diǎn)人群加大垃圾分類知識普及力度,促進(jìn)大多數(shù)居民逐漸養(yǎng)成垃圾分類的行為習(xí)慣。培育壯大環(huán)保社會組織,支持其開展宣傳教育、監(jiān)督檢查、政策咨詢等工作,改進(jìn)政府與公眾的溝通和引導(dǎo)方式,有效有理反映民意。大力引入社會資本參與垃圾清運(yùn)和處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營,減少垃圾處理成本。
(四)探索對廢品回收和垃圾清運(yùn)行業(yè)進(jìn)行整合。建議住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等研究廢品回收和垃圾清運(yùn)行業(yè)的整合方式,建立統(tǒng)一的垃圾(廢品)分類回收處理體系,利用廢品回收利潤彌補(bǔ)生活垃圾清運(yùn)處理成本。研究再生資源行業(yè)增值稅優(yōu)惠政策,對低價值廢品回收利用給予財稅政策支持,扶持一批龍頭企業(yè),打通廢品回收利用產(chǎn)業(yè)鏈,提高再制造業(yè)水平,最大程度實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用。
總之,城市生活垃圾分類處理既反映了一個城市市民的整體素質(zhì),又反映了政府公共管理能力。政府部門要通過“精細(xì)化管理”、“精細(xì)化服務(wù)”,引導(dǎo)每個居民踐行包括垃圾分類在內(nèi)的“精細(xì)化生活方式”。憑借攝影作品《垃圾圍城》在國際攝影家年展上獲獎的王久良先生曾深有感觸地說到:“比整治一兩個垃圾場更重要的,是改變?nèi)诵摹?/p>