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司法所調(diào)研報(bào)告(6篇)

更新時(shí)間:2024-11-20 查看人數(shù):41

司法所調(diào)研報(bào)告

第1篇 加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

近年來,中央、自治區(qū)對加強(qiáng)基層政法隊(duì)伍建設(shè)工作予以高度重視,做出了一系列部署。____年__月__日___同志在司法部召開的人民滿意的司法所、人民滿意的司法助理員經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰大會(huì)上的講話中明確指出:“司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機(jī)構(gòu),是司法行政部門直接面向群眾和社會(huì)提供法律服務(wù)、法律保障的前沿陣地和工作窗口,擔(dān)負(fù)著具體組織實(shí)施司法行政各項(xiàng)基層業(yè)務(wù)工作的重要職責(zé)。司法所與公安派出所、人民法庭和基層綜合部門共同構(gòu)成我國基層政權(quán)的政法組織體系,共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定,保障法律正確實(shí)施,推進(jìn)基層法治建設(shè)的重要使命。”目前基層機(jī)構(gòu)體制改革已經(jīng)迫在眉捷,司法所建設(shè)工作是當(dāng)前加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的重中之重。只有把司法所建設(shè)納入到社會(huì)治安防范體系,與公安派出所、人民法庭共同構(gòu)筑基層社會(huì)治安綜合治理的第一道防線,才能充分發(fā)揮基層司法行政組織的法制宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、兩勞幫教等各項(xiàng)工作的職能作用,這既是維護(hù)我市政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步的客觀要求,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的重要舉措。我局對此項(xiàng)工作高度重視,廣泛開展調(diào)研工作,現(xiàn)就__市基層司法所存在的問題及今后建設(shè)提以下幾點(diǎn)建議:

一、存在的問題

__市現(xiàn)共有專兼職司法助理員(指在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門或主要從事基層司法行政工作的人員__名,占用司法行政編制__名,未占用司法行政編制__名。從我市基層司法行政機(jī)關(guān)和人員的發(fā)展歷程分析,很多問題既有復(fù)雜的歷史原因,也有近年來的客觀因素,主要問題有:

(一)法律地位不明確,職能界定不清司法所作為街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自設(shè)的一個(gè)職能機(jī)構(gòu),多年來基層司法行政工作缺乏必要的法律依據(jù),只有一些并不系統(tǒng)完善的臨時(shí)性指導(dǎo)文件,同時(shí)缺少必要的分工和協(xié)作,如綜治辦、政法委、法制辦等,從而導(dǎo)致多年來基層司法行政工作法律地位不明確,職能界定不清。工作任務(wù)從宏觀上看很重要,很具體,但到了基層實(shí)際操作難度大,用司法助理員的話講:“工作太軟”。而且優(yōu)無獎(jiǎng)、劣無罰,干好干不好沒有太大的區(qū)別,只能靠覺悟工作。這些都和司法工作本應(yīng)具有的性質(zhì)差距太大,極不相稱,也導(dǎo)致了司法行政工作在基層政府的重視程度大打折扣。

從司法所的發(fā)展歷程來看,司法所的機(jī)構(gòu)設(shè)置不同于公安派出所、法院派出法庭是得到國家法律、法規(guī)確認(rèn)的,又沒有在中央編委“立戶列編”,司法所的設(shè)置與否主要取決于黨委、政府的重視程度。因此,明確基層司法行政工作的法律地位職能,解決司法所的“立戶列編”問題,是司法所建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。

(二)人員雜、素質(zhì)參差不齊,人事管理不統(tǒng)一目前全市共有專兼職司法助理員__名,占用司法行政編制__名,不占用司法行政編制__名。人事管理情況大致分兩類:一類是占用地方行政編制的公務(wù)員,人事、工資關(guān)系均在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),共_人;另一類是非公務(wù)員身份事業(yè)編制干部共__人,法律??埔陨蠈W(xué)歷人員__人,非法律專業(yè)人員__人,人事關(guān)系的不統(tǒng)一,人員素質(zhì)參差不齊,勢必影響基層司法行政工作的質(zhì)量和效果。

造成這種狀況的主要原因也是因?yàn)榛鶎铀痉ㄐ姓M織沒有單獨(dú)“立戶列編”,在實(shí)踐中形成了“誰建機(jī)構(gòu)誰用人”的方式,司法局沒有任何人事權(quán)力。由此產(chǎn)生了不少問題;一方面撥給我市的司法助理員專用編制沒有得到有效使用;另一方面,一些司法助理員沒有公務(wù)員身份,有的年齡偏高,專業(yè)素質(zhì)較低,難以保障工作質(zhì)量;另外由于公務(wù)員輪崗,基層領(lǐng)導(dǎo)可以隨意更換司法助理員,許多新上崗的人員不具備專業(yè)素質(zhì),經(jīng)過努力剛熟悉業(yè)務(wù),又輪崗到別的地方,新來的又要重新熟悉,常此以往,使工作缺乏連續(xù)性,發(fā)展就更困難。人員素質(zhì)參差不齊,缺乏協(xié)同作戰(zhàn)能力,難以發(fā)揮基層司法行政的整體合力。

第2篇 司法所工作調(diào)研報(bào)告

為使司法行政工作更好地為新區(qū)建設(shè)服務(wù),我局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)宣傳科、基層科、安置幫教科人員深入到全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道、司法所、23個(gè)村(居)委會(huì)開展調(diào)研、檢查。通過聽取司法所長的工作匯報(bào),鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街領(lǐng)導(dǎo)對司法所工作情況的介紹,與鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街領(lǐng)導(dǎo)交換意見,深深感到司法所在推動(dòng)基層精神文明建設(shè),為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航,維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著越來越重要的作用,對進(jìn)一步強(qiáng)化司法所工作有了明晰的認(rèn)識(shí)。依法治理、法制宣傳方面,星甸鎮(zhèn)司法所開展“農(nóng)民教育工程”活動(dòng),送法到農(nóng)戶,帶動(dòng)了農(nóng)民自覺遵守法律,自覺履行應(yīng)盡的義務(wù)。盤城鎮(zhèn)開展“黨的政策、法律、科普知識(shí)、文明民謠”四入戶活動(dòng),并成立專門隊(duì)伍,走村入戶進(jìn)行宣傳教育,解決群眾亟待解決的問題。

鎮(zhèn)黨委、政府將此項(xiàng)活動(dòng)列入年終目標(biāo)考核。永寧鎮(zhèn)開展“我與父母同學(xué)法”活動(dòng),由鎮(zhèn)司法所出卷,發(fā)給中小學(xué)生,利用暑假期間,由學(xué)生和家長共同完成。沿江鎮(zhèn)對弱勢群體宣傳法律,提供法律服務(wù)。永豐鄉(xiāng)舉辦機(jī)關(guān)干部、村干部、黨員培訓(xùn)班,學(xué)習(xí)有關(guān)依法治鄉(xiāng)、依法治村等法律法規(guī)。珠江、永寧、石橋等鎮(zhèn)開展“送法進(jìn)教堂”活動(dòng),對教徒進(jìn)行法律宣傳教育。在安置幫教方面,頂山鎮(zhèn)設(shè)立“安置幫教基金”,對確有困難的“兩勞”釋放人員給予適當(dāng)?shù)膸椭L┥芥?zhèn)同民政等有關(guān)部門聯(lián)系,為生活困難的“兩勞”釋放人員申辦最低生活保障。浦口街道推行“三個(gè)一點(diǎn)”,即政府撥一點(diǎn)、單位支持一點(diǎn)、家庭補(bǔ)貼一點(diǎn),對有殘疾或生活無著落的“兩勞”釋放人員給予經(jīng)濟(jì)救濟(jì)補(bǔ)償。橋林鎮(zhèn)為無房居住的“兩勞”釋放人員建房并聯(lián)系安置工作。沿江鎮(zhèn)同南鋼、揚(yáng)子等企業(yè)聯(lián)系,為“兩勞”釋放人員設(shè)立過渡性安置基地。

烏江鎮(zhèn)每年召開二次幫教對象座談會(huì),五年來,該鎮(zhèn)沒有發(fā)生重新犯罪現(xiàn)象。在基層調(diào)解方面,珠江、泰山兩鎮(zhèn)堅(jiān)持每月一次調(diào)解主任例會(huì),一次糾紛排查,共同討論疑難糾紛,對重大糾紛做到及時(shí)上報(bào),及時(shí)調(diào)處,利用調(diào)解室采用模擬調(diào)解庭方式調(diào)解糾紛。盤城鎮(zhèn)以村、組干部組成“四員”即宣傳員、調(diào)解員、安全員、信息員,定期定時(shí)開展活動(dòng),維護(hù)本鎮(zhèn)的安全和穩(wěn)定。浦口街道將轄區(qū)48個(gè)單位、9個(gè)社區(qū)的調(diào)解組織劃分為三個(gè)片,分片管理,定期召開片長會(huì)議,分析社情,討論調(diào)解案件。頂山鎮(zhèn)規(guī)定重大疑難糾紛必須在基層調(diào)委會(huì)調(diào)處,如有上交,年終考核將對調(diào)委會(huì)扣分。司法所緊緊圍繞鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街黨委政府的中心工作開展各項(xiàng)業(yè)務(wù),尤其是在開展法制宣傳,促進(jìn)基層民主法制建設(shè);排查調(diào)處人民內(nèi)部矛盾糾紛,維護(hù)本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定;幫教安置“兩勞”回歸人員,預(yù)防重新犯罪等方面發(fā)揮了不可替代的作用。上半年共宣講法律47場次,受教育45985人次,直接調(diào)解糾紛86件,協(xié)助調(diào)委會(huì)調(diào)解糾紛68件,防止群體性上訪14件,502人。

為基層政府提出司法建議11件,全部得到黨委政府的采納,安置“兩勞”釋放人數(shù)53人,安置率89。司法所工作得到了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街領(lǐng)導(dǎo)和群眾的肯定,得到了領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,辦公條件得到了進(jìn)一步改善。

橋林鎮(zhèn)陸鎮(zhèn)長用“四圍繞、四抓”,即圍繞目標(biāo)抓措施落實(shí);圍繞中心抓職能發(fā)揮;圍繞教育抓疏導(dǎo)防范;圍繞自身抓素質(zhì)提高,對司法所工作予以了充分肯定,這也是其他鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街黨委、政府對司法所的評價(jià)。通過調(diào)研、檢查,也發(fā)現(xiàn)司法所工作存在明顯不足,具體表現(xiàn)在以下方面:

1、工作的主動(dòng)性還不夠。目前農(nóng)村正處在一個(gè)發(fā)展轉(zhuǎn)折時(shí)期,但法制宣傳教育、依法治理、安置幫教、基層調(diào)解、法律服務(wù),特別是依法解決矛盾、化解糾紛的職能發(fā)揮都明顯不能適應(yīng)形勢任務(wù)的要求,工作顯得被動(dòng)應(yīng)付。

2、工作的深入還不夠。有的司法所工作只停留在表層上,沒有扎實(shí)深入下去,村(居)委會(huì)包括單位、學(xué)校的基礎(chǔ)工作沒有做好;有些糾紛調(diào)解、安置幫教、依法治理、法制宣傳臺(tái)帳不健全,明顯反映出工作不扎實(shí)、不深入,更談不上工作的創(chuàng)新。

3、工作信息還不夠暢通。司法所做了大量的工作,形成了很多特色和亮點(diǎn),但沒有及時(shí)總結(jié)交流,使整體司法行政工作難以活躍,有聲有色。

4、司法所長的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。司法所長負(fù)有帶領(lǐng)、發(fā)揮一個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街范圍內(nèi)的普法、治理、調(diào)解、“兩勞”、法律服務(wù)組織隊(duì)伍職能的職責(zé),要更好地履行職責(zé),必須進(jìn)一步強(qiáng)化政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)技能。

隨著形勢的發(fā)展和任務(wù)的要求,充分發(fā)揮基層司法所的職能作用,應(yīng)著力加強(qiáng)以下工作。

首先,要進(jìn)一步加強(qiáng)人民內(nèi)部矛盾的調(diào)解、疏導(dǎo),為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。應(yīng)該把依法調(diào)解作為解決矛盾的一個(gè)切入點(diǎn),采取聯(lián)合調(diào)解、調(diào)解庭調(diào)解或者依托調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解等多種調(diào)解方式。應(yīng)及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)的問題苗頭,預(yù)防矛盾發(fā)生特別是對重大惡性的事件、群體性上訪事件要定期排查,依靠黨政組織超前預(yù)防,及時(shí)處理。必須全面了解掌握本地區(qū)民間糾紛和人民內(nèi)部矛盾的現(xiàn)狀及特點(diǎn),把握矛盾的動(dòng)態(tài)信息,分析矛盾產(chǎn)生的原因,預(yù)測發(fā)展趨勢,提出準(zhǔn)確建議,及時(shí)開展治理,通過以上工作為黨委、政府排憂,為群眾解難,發(fā)揮好“第一道防線”的作用。

其次,認(rèn)真開展依法治理、法制宣傳工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街都按區(qū)委政府要求制定了工作的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃,司法所要行使好職能,抓好工作的督促、指導(dǎo)、檢查、總結(jié)。法制宣傳要分層次和重點(diǎn),采取多種形式進(jìn)行。把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街和村、居、單位的領(lǐng)導(dǎo)作為重點(diǎn)對象,堅(jiān)持學(xué)法用法相結(jié)合,增強(qiáng)權(quán)利、義務(wù)對等的法治觀念,努力提高依法決策、依法行政、依法管理的能力。對于職工、農(nóng)民、社區(qū)居民的普法教育,應(yīng)組織協(xié)助有關(guān)部門加以落實(shí)。要建立居民、村民、職工學(xué)法制度,培訓(xùn)宣傳骨干,有條件的可以建立普法志愿者隊(duì)伍,通過普法教育使群眾能夠依法維護(hù)正當(dāng)權(quán)益,自覺履行法定義務(wù)。

再次,要認(rèn)真做好刑釋解教人員的安置幫教工作。

一要做到管理規(guī)范化。要對回歸人員及時(shí)登記,成立幫教組織,準(zhǔn)確掌握幫教對象的生活、家庭、思想等情況,與有關(guān)部門簽訂幫教協(xié)議,確定幫教組織方式,逐人建立臺(tái)帳,做到不脫管、不漏管。

二是幫教經(jīng)?;?。刑釋解教人員是一個(gè)特殊的社會(huì)群體,受到社會(huì)、家庭、環(huán)境等多方面因素的影響,幫教需要一個(gè)長期過程,只有循序漸進(jìn),經(jīng)常地開展幫教活動(dòng),才能收到實(shí)效。

三要使安置市場化。要注意依靠動(dòng)員社會(huì)各方面的力量,通過多渠道、多形式進(jìn)行安置,讓社會(huì)都來關(guān)心這一特殊群體。有條件的要建立過渡安置基地,籌集安置資金,申請社會(huì)“低?!保行У赝苿?dòng)安置幫教工作的開展,努力降低重新犯罪率。

第3篇 司法所建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

我市司法所建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段,為深入了解當(dāng)前司法所建設(shè)中遇到的現(xiàn)實(shí)影響和亟需解決的問題,從司法所管理體制問題、司法所業(yè)務(wù)建設(shè)和職能發(fā)揮、司法所隊(duì)伍建設(shè)和人員管理、司法所保障工作等方面,采取座談研討、調(diào)查統(tǒng)計(jì)的方式 ,廣泛聽取各個(gè)層面的意見和建議,經(jīng)分析研究形成了初步的調(diào)研情況報(bào)告?,F(xiàn)將基本情況綜述如下:

一、全市司法所建設(shè)現(xiàn)狀

(一)司法所辦公場所建設(shè)。目前,全市共111個(gè)司法所,辦公房總面積為27916平方米,所均面積達(dá)到251平方米。擁有獨(dú)立辦公房司法所48個(gè),占總數(shù)43.2%。司法所達(dá)到200平方米以上的68個(gè),占司法所總數(shù)61%。全市司法所現(xiàn)有電腦569臺(tái)、打印機(jī)218臺(tái)、復(fù)印機(jī)77臺(tái)、電話機(jī)314部、傳真機(jī)126部、照相機(jī)127個(gè)、攝像機(jī)32部,能夠較好保障工作需要。

(二)司法所人員情況?,F(xiàn)有工作人員759人,平均每所6.8人。其中公務(wù)員370人,事業(yè)編57人,聘用人員332人。行政編和事業(yè)編人員占司法所人員總數(shù)56.3%。中共黨員542人,占總數(shù)71.4%。大專以上學(xué)歷621人,占總數(shù)81.8%,其中研究生學(xué)歷12人。40歲至50歲、40歲以下人員,分別占總數(shù)34.8%、43.1%。

(三)司法所經(jīng)費(fèi)保障情況。從調(diào)查的情況看,司法所的工作經(jīng)費(fèi)保障以街鎮(zhèn)為主,區(qū)司法局為輔;行政和事業(yè)編制人員的福利待遇主要由街鎮(zhèn)保障,專職調(diào)解員的經(jīng)費(fèi)主要由街鎮(zhèn)保障,矯正社工的經(jīng)費(fèi)基本上由區(qū)司法局保障。

(四)司法所標(biāo)識(shí)制作情況。從目前掌握的情況看,全市已有99個(gè)司法所制作了標(biāo)識(shí),占總數(shù)的89.2%,大部分區(qū)已全部完成標(biāo)識(shí)制作,因辦公房調(diào)整或條件不具備暫緩制作的司法所,也在抓緊制作之中。

二、司法所建設(shè)存在的主要問題

近年來,在市、區(qū)各級的共同努力下,全市司法所建設(shè)取得了顯著成效,但由于司法所管理體制調(diào)整的不到位,加之司法所建設(shè)中遇到的一些實(shí)際情況,一些影響和制約司法所深入發(fā)展的問題逐漸顯現(xiàn)。主要在以下幾個(gè)方面:

(一)司法所管理體制調(diào)整不到位。到目前為止,司法所管理體制調(diào)整比較好的有江寧區(qū)、浦口區(qū)和高淳區(qū)。但大多數(shù)區(qū)的司法所管理體制調(diào)整未到位,主要表現(xiàn)在區(qū)司法局對司法所的人員管不住,業(yè)務(wù)工作難開展。有的街鎮(zhèn)調(diào)整司法所長,事前不征求區(qū)司法局的意見,待人員調(diào)整后,再打個(gè)招呼,有的甚至連招呼都不打。有的區(qū)司法局召開司法所長例會(huì),到會(huì)的司法所長連一半都不到。

第4篇 關(guān)于加強(qiáng)阿勒泰市基層司法所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)阿勒泰市基層司法所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

近年來,中央、自治區(qū)對加強(qiáng)基層政法隊(duì)伍建設(shè)工作予以高度重視,做出了一系列部署。今年四月三十日羅干同志在司法部召開的人民滿意的司法所、人民滿意的司法助理員經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰大會(huì)上的講話中明確指出:“司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機(jī)構(gòu),是司法行政部門直接面向群眾和社會(huì)提供法律服務(wù)、法律保障的前沿陣地和工作窗口,擔(dān)負(fù)著具體組織實(shí)施司法行政各項(xiàng)基層業(yè)務(wù)工作的重要職責(zé)。

司法所與公安派出所、人民法庭和基層綜合部門共同構(gòu)成我國基層政權(quán)的政法組織體系,共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定,保障法律正確實(shí)施,推進(jìn)基層法治建設(shè)的重要使命。”目前基層機(jī)構(gòu)體制改革已經(jīng)迫在眉捷,司法所建設(shè)工作是當(dāng)前加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的重中之重。

只有把司法所建設(shè)納入到社會(huì)治安防范體系,與公安派出所、人民法庭共同構(gòu)筑基層社會(huì)治安綜合治理的第一道防線,才能充分發(fā)揮基層司法行政組織的法制宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、兩勞幫教等各項(xiàng)工作的職能作用,這既是維護(hù)我市政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步的客觀要求,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的重要舉措。我局對此項(xiàng)工作高度重視,廣泛開展調(diào)研工作,現(xiàn)就阿勒泰市基層司法所存在的問題及今后建設(shè)提以下幾點(diǎn)建議:

一、存在的問題阿勒泰市現(xiàn)共有專兼職司法助理員(指在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門或主要從事基層司法行政工作的人員28名,占用司法行政編制14名,未占用司法行政編制14名。從我市基層司法行政機(jī)關(guān)和人員的發(fā)展歷程分析,很多問題既有復(fù)雜的歷史原因,也有近年來的客觀因素,主要問題有:

(一)法律地位不明確,職能界定不清司法所作為街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自設(shè)的一個(gè)職能機(jī)構(gòu),多年來基層司法行政工作缺乏必要的法律依據(jù),只有一些并不系統(tǒng)完善的臨時(shí)性指導(dǎo)文件,同時(shí)缺少必要的分工和協(xié)作,如綜治辦、政法委、法制辦等,從而導(dǎo)致多年來基層司法行政工作法律地位不明確,職能界定不清。工作任務(wù)從宏觀上看很重要,很具體,但到了基層實(shí)際操作難度大,用司法助理員的話講:“工作太軟”。

而且優(yōu)無獎(jiǎng)、劣無罰,干好干不好沒有太大的區(qū)別,只能靠覺悟工作。這些都和司法工作本應(yīng)具有的性質(zhì)差距太大,極不相稱,也導(dǎo)致了司法行政工作在基層政府的重視程度大打折扣。

從司法所的發(fā)展歷程來看,司法所的機(jī)構(gòu)設(shè)置不同于公安派出所、法院派出法庭是得到國家法律、法規(guī)確認(rèn)的,又沒有在中央編委“立戶列編”,司法所的設(shè)置與否主要取決于黨委、政府的重視程度。因此,明確基層司法行政工作的法律地位職能,解決司法所的“立戶列編”問題,是司法所建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。

(二)人員雜、素質(zhì)參差不齊,人事管理不統(tǒng)一目前全市共有專兼職司法助理員28名,占用司法行政編制14名,不占用司法行政編制14名。人事管理情況大致分兩類:一類是占用地方行政編制的公務(wù)員,人事、工資關(guān)系均在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),共8人;另一類是非公務(wù)員身份事業(yè)編制干部共6人,法律??埔陨蠈W(xué)歷人員10人,非法律專業(yè)人員18人,人事關(guān)系的不統(tǒng)一,人員素質(zhì)參差不齊,勢必影響基層司法行政工作的質(zhì)量和效果。

造成這種狀況的主要原因也是因?yàn)榛鶎铀痉ㄐ姓M織沒有單獨(dú)“立戶列編”,在實(shí)踐中形成了“誰建機(jī)構(gòu)誰用人”的方式,司法局沒有任何人事權(quán)力。由此產(chǎn)生了不少問題;一方面撥給我市的司法助理員專用編制沒有得到有效使用;另一方面,一些司法助理員沒有公務(wù)員身份,有的年齡偏高,專業(yè)素質(zhì)較低,難以保障工作質(zhì)量;另外由于公務(wù)員輪崗,基層領(lǐng)導(dǎo)可以隨意更換司法助理員,許多新上崗的人員不具備專業(yè)素質(zhì),經(jīng)過努力剛熟悉業(yè)務(wù),又輪崗到別的地方,新來的又要重新熟悉,常此以往,使工作缺乏連續(xù)性,發(fā)展就更困難。

人員素質(zhì)參差不齊,缺乏協(xié)同作戰(zhàn)能力,難以發(fā)揮基層司法行政的整體合力。

(三)人少事繁,職能發(fā)揮難以到位目前,我市九鄉(xiāng)二鎮(zhèn)三個(gè)辦事處的司法所共配備專職司法助理員24人,兼職4人。根據(jù)司法部的規(guī)定,司法所主要職責(zé)有8項(xiàng):指導(dǎo)、管理人民調(diào)解組織開展矛盾排查調(diào)處工作;協(xié)助基層政府處理重大疑難民間糾紛;開展法制宣傳教育活動(dòng);依法治理工作;法律服務(wù)工作;安置幫教工作;參與社會(huì)治安綜合治理等。

多年來,廣大司法助理員在各方面工作中都做出了巨大貢獻(xiàn),也取得了可喜的成績,他們不計(jì)個(gè)人名利得失,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保一方平安,促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用。但是日趨繁重的工作也使本就人員不足的基層司法行政隊(duì)伍應(yīng)接不暇,而且司法助理員在完成本職工作和政府部門的涉法工作以外,還要承擔(dān)大量其他工作,特別是近幾年,地方政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常交辦一些臨時(shí)性、應(yīng)急性任務(wù),使司法助理員工作任務(wù)繁重,不能深入開展司法行政工作。

(四)缺少必要經(jīng)費(fèi)、待遇低,保障措施不利由于基層司法行政組織的法律地位一直懸而未決,必要的財(cái)政辦公經(jīng)費(fèi)也沒有保障。市財(cái)政中沒有司法所、司法助理員的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,所以辦公經(jīng)費(fèi)沒有來源。

許多司法所和法律服務(wù)所是“一套人馬兩塊牌子”的生存模式,市司法局也只能從收取的法律服務(wù)所管理費(fèi)中支取司法所的日常管理 經(jīng)費(fèi),擠多少錢干多少事,司法助理員的積極性受到嚴(yán)重影響。同時(shí)司法助理員的待遇問題也沒能很好解決,由于編制問題一直沒有解決,司法助理員應(yīng)享受的政法干警每月的津貼也無法落實(shí)。

綜上所述,明確法律地位、“立戶列編”、理順管理體制是司法所建設(shè)需要解決的主要問題。

二、加強(qiáng)司法所建設(shè)是基層民主法制建設(shè)的客觀需要,也是“依法治國”方略的具體體現(xiàn)二十一世紀(jì),我國的改革、發(fā)展、穩(wěn)定都面臨著一個(gè)新的形勢。江澤民___提出的“依法治國”的方略和“三個(gè)代表”的指導(dǎo)思想都對加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,維護(hù)基層社會(huì)的穩(wěn)定提出了更高的要求。

當(dāng)前加強(qiáng)司法所建設(shè)是適應(yīng)新形勢、新要求的一項(xiàng)主要舉措。

(一)司法所在正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾,維護(hù)政治穩(wěn)定,保一方平安的工作中將發(fā)揮不可替代的作用。隨著改革的不斷深入,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,基層社會(huì)的利益格局和人際關(guān)系也發(fā)生了巨大變化,由此而引發(fā)的新類型的社會(huì)矛盾不斷增多,處理不好極易產(chǎn)生群體性矛盾糾紛。

近年來,基層司法行政組織參與矛盾糾紛調(diào)處,充分發(fā)揮職能作用,已經(jīng)得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。如果建立司法所做為代表政府調(diào)處矛盾糾紛的專門機(jī)構(gòu),說服教育,依法調(diào)處,可以使黨政領(lǐng)導(dǎo)從繁雜的事務(wù)當(dāng)中解脫,有更多的時(shí)間和精力去考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大事。

同時(shí)建立司法所又能進(jìn)一步加強(qiáng)對人民內(nèi)部矛盾糾紛的預(yù)防調(diào)處的力度。司法所可以充分發(fā)揮司法調(diào)解中心的職能作用,把大量人民內(nèi)部矛盾糾紛化解在基層,解決在萌芽狀態(tài)。

在發(fā)揮政府職能的同時(shí)發(fā)揮法律的優(yōu)勢,發(fā)揮司法助理員即懂法律又熟悉本地區(qū)的民情的優(yōu)勢,依法、依情、依理的多層次、多角度的預(yù)防化解矛盾,為地區(qū)百姓辦一些實(shí)實(shí)在在的事情,解決他們生活、工作中遇到的法律問題,做到“上為政府分憂,下為百姓解難”。正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾是新時(shí)期黨和國家政治生活中的主題之一,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在基層需要有這樣一級專門機(jī)構(gòu)來做這項(xiàng)工作。

應(yīng)該說建立司法所是一項(xiàng)利在當(dāng)前,功在長遠(yuǎn)的重要舉措。

第5篇 司法所調(diào)研報(bào)告

近年來,中央、自治區(qū)對加強(qiáng)基層政法隊(duì)伍建設(shè)工作予以高度重視,做出了一系列部署。____年__月__日___同志在司法部召開的人民滿意的司法所、人民滿意的司法助理員經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰大會(huì)上的講話中明確指出:“司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機(jī)構(gòu),是司法行政部門直接面向群眾和社會(huì)提供法律服務(wù)、法律保障的前沿陣地和工作窗口,擔(dān)負(fù)著具體組織實(shí)施司法行政各項(xiàng)基層業(yè)務(wù)工作的重要職責(zé)。司法所與公安派出所、人民法庭和基層綜合部門共同構(gòu)成我國基層政權(quán)的政法組織體系,共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定,保障法律正確實(shí)施,推進(jìn)基層法治建設(shè)的重要使命。”目前基層機(jī)構(gòu)體制改革已經(jīng)迫在眉捷,司法所建設(shè)工作是當(dāng)前加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的重中之重。只有把司法所建設(shè)納入到社會(huì)治安防范體系,與公安派出所、人民法庭共同構(gòu)筑基層社會(huì)治安綜合治理的第一道防線,才能充分發(fā)揮基層司法行政組織的法制宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、兩勞幫教等各項(xiàng)工作的職能作用,這既是維護(hù)我市政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步的客觀要求,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的重要舉措。我局對此項(xiàng)工作高度重視,廣泛開展調(diào)研工作,現(xiàn)就__市基層司法所存在的問題及今后建設(shè)提以下幾點(diǎn)建議:

一、存在的問題

__市現(xiàn)共有專兼職司法助理員(指在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門或主要從事基層司法行政工作的人員__名,占用司法行政編制__名,未占用司法行政編制__名。從我市基層司法行政機(jī)關(guān)和人員的發(fā)展歷程分析,很多問題既有復(fù)雜的歷史原因,也有近年來的客觀因素,主要問題有:

(一)法律地位不明確,職能界定不清司法所作為街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自設(shè)的一個(gè)職能機(jī)構(gòu),多年來基層司法行政工作缺乏必要的法律依據(jù),只有一些并不系統(tǒng)完善的臨時(shí)性指導(dǎo)文件,同時(shí)缺少必要的分工和協(xié)作,如綜治辦、政法委、法制辦等,從而導(dǎo)致多年來基層司法行政工作法律地位不明確,職能界定不清。工作任務(wù)從宏觀上看很重要,很具體,但到了基層實(shí)際操作難度大,用司法助理員的話講:“工作太軟”。而且優(yōu)無獎(jiǎng)、劣無罰,干好干不好沒有太大的區(qū)別,只能靠覺悟工作。這些都和司法工作本應(yīng)具有的性質(zhì)差距太大,極不相稱,也導(dǎo)致了司法行政工作在基層政府的重視程度大打折扣。

從司法所的發(fā)展歷程來看,司法所的機(jī)構(gòu)設(shè)置不同于公安派出所、法院派出法庭是得到國家法律、法規(guī)確認(rèn)的,又沒有在中央編委“立戶列編”,司法所的設(shè)置與否主要取決于黨委、政府的重視程度。因此,明確基層司法行政工作的法律地位職能,解決司法所的“立戶列編”問題,是司法所建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。

(二)人員雜、素質(zhì)參差不齊,人事管理不統(tǒng)一目前全市共有專兼職司法助理員__名,占用司法行政編制__名,不占用司法行政編制__名。人事管理情況大致分兩類:一類是占用地方行政編制的公務(wù)員,人事、工資關(guān)系均在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),共_人;另一類是非公務(wù)員身份事業(yè)編制干部共__人,法律??埔陨蠈W(xué)歷人員__人,非法律專業(yè)人員__人,人事關(guān)系的不統(tǒng)一,人員素質(zhì)參差不齊,勢必影響基層司法行政工作的質(zhì)量和效果。

造成這種狀況的主要原因也是因?yàn)榛鶎铀痉ㄐ姓M織沒有單獨(dú)“立戶列編”,在實(shí)踐中形成了“誰建機(jī)構(gòu)誰用人”的方式,司法局沒有任何人事權(quán)力。由此產(chǎn)生了不少問題;一方面撥給我市的司法助理員專用編制沒有得到有效使用;另一方面,一些司法助理員沒有公務(wù)員身份,有的年齡偏高,專業(yè)素質(zhì)較低,難以保障工作質(zhì)量;另外由于公務(wù)員輪崗,基層領(lǐng)導(dǎo)可以隨意更換司法助理員,許多新上崗的人員不具備專業(yè)素質(zhì),經(jīng)過努力剛熟悉業(yè)務(wù),又輪崗到別的地方,新來的又要重新熟悉,常此以往,使工作缺乏連續(xù)性,發(fā)展就更困難。人員素質(zhì)參差不齊,缺乏協(xié)同作戰(zhàn)能力,難以發(fā)揮基層司法行政的整體合力。

(三)人少事繁,職能發(fā)揮難以到位目前,我市九鄉(xiāng)二鎮(zhèn)三個(gè)辦事處的司法所共配備專職司法助理員__人,兼職_人。根據(jù)司法部的規(guī)定,司法所主要職責(zé)有8項(xiàng):指導(dǎo)、管理人民調(diào)解組織開展矛盾排查調(diào)處工作;協(xié)助基層政府處理重大疑難民間糾紛;開展法制宣傳教育活動(dòng);依法治理工作;法律服務(wù)工作;安置幫教工作;參與社會(huì)治安綜合治理等。多年來,廣大司法助理員在各方面工作中都做出了巨大貢獻(xiàn),也取得了可喜的成績,他們不計(jì)個(gè)人名利得失,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保一方平安,促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用。但是日趨繁重的工作也使本就人員不足的基層司法行政隊(duì)伍應(yīng)接不暇,而且司法助理員在完成本職工作和政府部門的涉法工作以外,還要承擔(dān)大量其他工作,特別是近幾年,地方政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常交辦一些臨時(shí)性、應(yīng)急性任務(wù),使司法助理員工作任務(wù)繁重,不能深入開展司法行政工作。

(四)缺少必要經(jīng)費(fèi)、待遇低,保障措施不利由于基層司法行政組織的法律地位一直懸而未決,必要的財(cái)政辦公經(jīng)費(fèi)也沒有保障。市財(cái)政中沒有司法所、司法助理員的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,所以辦公經(jīng)費(fèi)沒有來源。許多司法所和法律服務(wù)所是“一套人馬兩塊牌子”的生存模式,市司法局也只能從收取的法律服務(wù)所管理費(fèi)中支取司法所的日常管理經(jīng)費(fèi),擠多少錢干多少事,司法助理員的積極性受到嚴(yán)重影響。同時(shí)司法助理員的待遇問題也沒能很好解決,由于編制問題一直沒有解決,司法助理員應(yīng)享受的政法干警每月的津貼也無法落實(shí)。

綜上所述,明確法律地位、“立戶列編”、理順管理體制是司法所建設(shè)需要解決的主要問題。

對司法所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

司法所是司法行政機(jī)關(guān)最基層的組織機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施和直接面向廣大人民群眾開展基層司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。加強(qiáng)司法所建設(shè)對于整個(gè)司法行政工作的至關(guān)重要,上級司法行政部門近些年來加大了對司法所建設(shè)的重視程度和投入,司法所建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在新形勢下,要更好地服務(wù)政府黨委中心工作,服務(wù)群眾民生,適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,需要進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)、充分發(fā)揮司法所工作職能,進(jìn)一步研究司法所建設(shè)中深層次問題,為司法行政事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展打好基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。

一、以創(chuàng)建為抓手,司法所建設(shè)突飛猛進(jìn)

自從____年起,中央工作會(huì)議、全國社會(huì)治安工作會(huì)議、全國政法工作會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)司法所建設(shè)在內(nèi)的“兩庭一所”建設(shè),在全社會(huì)形成了關(guān)心、重視、支持司法所建設(shè)的良好局面。近年來,司法部提出了“五好司法所”創(chuàng)建目標(biāo),江蘇省司法廳先后提出了在全省范圍內(nèi)“省優(yōu)秀司法所”和“省規(guī)范化司法所”創(chuàng)建目標(biāo),南京市司法局提出了“模范司法所”和“星級司法所”評定創(chuàng)建目標(biāo)。通過這一系列的創(chuàng)建活動(dòng),引起了地方基層政府對基層司法所建設(shè)的高度重視,加大了對司法所建設(shè)的投入,司法所建設(shè)突飛猛進(jìn)。

通過系列創(chuàng)建活動(dòng),全區(qū)司法所在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)和體制建設(shè)方面取得了明顯改觀。以____區(qū)為例。以前,司法所業(yè)務(wù)用房平均面積不足60平米,個(gè)別所甚至只有一間辦公室,司法所人員隊(duì)伍平均只有3至4名工作人員,有些業(yè)務(wù)工作職能停留在臺(tái)賬上,司法所人員管理體制主要隸屬于屬地街道辦事處;在創(chuàng)建之后,____區(qū)7家司法所,業(yè)務(wù)用房平均面積達(dá)到了150平米以上,工作人員數(shù)量平均達(dá)到了7人,個(gè)別所工作人員數(shù)夠達(dá)到10名,通過“三定方案”,落實(shí)和理順了司法所以區(qū)司法局管理為主的體制,各項(xiàng)基層司法行政業(yè)務(wù)的開展有聲有色。7家司法所全部實(shí)現(xiàn)省規(guī)范化司法所創(chuàng)建目標(biāo),有5家司法所完成了省優(yōu)秀司法創(chuàng)建目標(biāo),1家司法所被評定為南京市5星級司法所,1家司法所被評定為南京市4星級司法所。

二、新形勢下的困惑

當(dāng)前,平安社會(huì)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)對司法所的工作提出了更高的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn),司法所建設(shè)必然迎來一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇期,同時(shí),也給司法所建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn),帶來了困惑。這就需要我們認(rèn)清形勢,客觀看待成績,正視問題和差距,尋求和探索進(jìn)一步發(fā)揮司法所作用的最佳路徑。

1、如何有效履行政法機(jī)關(guān)職能。司法所的許多工作以說教為主,工作對象是普通民眾,具有很強(qiáng)的群眾性。隨著具有刑罰性質(zhì)的社區(qū)矯正工作的逐步開展,司法所工作的政法職能屬性越來越明晰。司法所是基層政法組織體系的組成部分,勿庸置疑,但現(xiàn)階段在具體運(yùn)作過程中,不具備任何強(qiáng)制性職能。由于缺乏依據(jù)和可操作性,基層工作人員感到迷茫和困惑。

2、如何定位核心職能。司法行政系統(tǒng)內(nèi)定司法所職能共九項(xiàng),江蘇省司法廳提出了司法所工作以化解矛盾糾紛為主線。隨著地方基層政府近年來維穩(wěn)任務(wù)加重,司法所大量精力投入到了化解矛盾糾紛和社會(huì)維穩(wěn)工作中,出現(xiàn)了與綜治、信訪、法制等部門職能往往會(huì)交叉、疊加。實(shí)踐中,一些基層工作人員找不到工作重點(diǎn),不明白司法所的主業(yè)到底是什么,結(jié)果是“種了別人的田,荒了自己的地”,影響了司法所職能的充分發(fā)揮。

3、如何確定歸屬。經(jīng)過上一輪的機(jī)構(gòu)改革后,通過“三定方案”,從上到下早已明確了司法所是司法局的派出機(jī)構(gòu),但是文件和實(shí)踐、內(nèi)容和形式、管人與管事仍然存在問題。名義上理順了以司法局管理為主的管理體制,實(shí)際上,除了司法所長是由司法局任命外,司法所其他工作人員基本上是由所在街道政府配備,人員還是不能由司法局自主進(jìn)行調(diào)動(dòng),經(jīng)費(fèi)保障在很大程度上仍由街道來提供,造成了文件編制歸屬于區(qū)司法局,人員心理歸屬于街道政府。

4、如何有效執(zhí)行上級司法行政部門和地方黨委政府工作要求。當(dāng)前司法所工作任務(wù)越來越重,要求越來越高。上級司法行政部門和地方黨委政府對于司法所實(shí)際工作的要求有共同點(diǎn),但是側(cè)重點(diǎn)各不相同。地方政府對司法所工作要求的側(cè)重點(diǎn)在于有效地處理群體性糾紛;而上級司法行政部門要求司法所完成自身系統(tǒng)各項(xiàng)要求指標(biāo)。于是存在兩種不正確的傾向:一種是只管部門工作,游離于黨委政府中心工作之外;一種是把自己當(dāng)成是是街道干部,而不是司法行政干部,認(rèn)為圍繞中心就是做黨委、政府安排的工作,本職工作反而退居其次,不服務(wù)司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和管理,

5、如何建設(shè)一支專業(yè)化隊(duì)伍?,F(xiàn)在工作對于司法所工作人員的法律素質(zhì)要求越來越高,專業(yè)化趨向比較明顯。但是現(xiàn)在進(jìn)入司法所人員隊(duì)伍缺乏專業(yè)衡量,什么人都可以進(jìn)來干一干,這樣隊(duì)伍穩(wěn)定性也不強(qiáng),人員流動(dòng)性大,實(shí)際工作中,司法所人員什么都干,結(jié)果什么都不能深入,什么都干不精、干不好。

6、如何樹立自身形象。對于司法所和司法局的職能,有的領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員并不清楚,群眾更不用說了,不少人認(rèn)為司法就是法院,司法腐敗就是司法局的腐敗。這與司法行政系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一形象不無關(guān)系。有的單位也采取了進(jìn)社區(qū)宣傳司法所職能,宣傳方法不對頭,被其它部門搶了先機(jī),宣傳效果打了折扣;由于種種原因,外界對司法所工作的認(rèn)同度與我們的期望值有較大差距。

三、理性定位,服務(wù)群眾,樹立形象

針對當(dāng)時(shí)司法所進(jìn)一步發(fā)展所面臨的困惑,應(yīng)明晰司法所在三個(gè)方面的定位。具體來說,建議采取以下措施:

1、清晰定位司法所的政法屬性。司法所目前承擔(dān)了大量的群眾性工作,在當(dāng)前基層形勢日益嚴(yán)峻的情況下,要把基層司法所打造成司法行政的一線實(shí)戰(zhàn)平臺(tái),要明確定位司法所的政法屬性。

一是真正理順管理體制,實(shí)現(xiàn)以司法局管理為主,實(shí)現(xiàn)管人、管事、管財(cái)?shù)慕y(tǒng)一,做到“喊得應(yīng)、找得到、調(diào)得動(dòng)、管得了”,保障司法所職能工作的正常開展;二是以社區(qū)矯正工作為突破口,明確司法所干警的執(zhí)法主體身份,賦予其警察待遇,同時(shí)帶動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)地位的整體提升。

2、清晰定位司法所的服務(wù)屬性。司法所是區(qū)縣司法局派駐街道政府、服務(wù)街道政府工作的司法行政機(jī)構(gòu),從根本上講,就是要司法所的職能定位到以民為本、為民服務(wù)上來,而不是利益驅(qū)動(dòng)。司法所工作人員要認(rèn)清服務(wù)基層政府和服務(wù)司法行政大局根本上是一致的,定位好服務(wù)屬性,要處理好幾個(gè)關(guān)系:

一是正確處理好部門工作與基層政府中心工作的關(guān)系,司法所與黨委政府的關(guān)系,既不能喪失自我,盲從中心,也不能夜郎自大,脫離中心。二是處理好建設(shè)與服務(wù)的關(guān)系。要堅(jiān)持硬件和軟件建設(shè)并重,建設(shè)和管理相結(jié)合,發(fā)揮職能和搞好服務(wù)相統(tǒng)一,進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè),發(fā)揮司法所的平臺(tái)作用,把司法所建設(shè)成為基層黨委政府和基層群眾的法律服務(wù)中心、矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心和法制宣傳教育的組織協(xié)調(diào)中心,切實(shí)發(fā)揮職能作用。三是處理好司法所與基層綜治、信訪、公安等部門的關(guān)系。在基層服務(wù)工作中,司法所不具備力量“單打獨(dú)斗”,處理好與基層綜治、信訪、公安等部門的關(guān)系,整合基層行政資源和社會(huì)資源,實(shí)行資源互享、優(yōu)勢互補(bǔ)、信息互通,形成基層服務(wù)和維穩(wěn)的工作合力。通過基層部門之間的互動(dòng),促進(jìn)司法所業(yè)務(wù)發(fā)展。

3、清晰定位司法所的專業(yè)化屬性。專業(yè)才能專注。司法所作為基層政權(quán)的重要組成部分,過去由于隊(duì)伍力量不足,發(fā)展了規(guī)模龐大、為數(shù)眾多的社會(huì)工作隊(duì)伍,如人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、基層法律服務(wù)、法律援助等工作中的志愿者隊(duì)伍。在新形勢下,對志愿者隊(duì)伍的引導(dǎo)更需要專業(yè)化工作人員的指導(dǎo),不然就會(huì)“使其昏昏令人昭昭”,因此,對業(yè)務(wù)的專業(yè)化提出了更高的要求。

一是加強(qiáng)司法所工作人員的管理和引導(dǎo),增強(qiáng)專項(xiàng)編制,規(guī)范崗位設(shè)置,促進(jìn)向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展,緩解當(dāng)前司法所“事多人雜”的困境。二是落實(shí)政府責(zé)任,推廣實(shí)行“以錢養(yǎng)事”、政府購買專業(yè)化服務(wù)等作法,由政府出資購買專業(yè)化公共服務(wù)。引導(dǎo)專業(yè)社團(tuán)和專業(yè)人士加入基層司法行政業(yè)務(wù);三是加快司法行政業(yè)務(wù)立法,如在社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法律援助、安置幫教等工作中,要盡快制定出全國性的法律,將各項(xiàng)工作的職責(zé)、任務(wù)和保障法定化,對業(yè)務(wù)的專業(yè)性予以明確和規(guī)范,推進(jìn)司法所工作更好更快發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告

社區(qū)矯正是與監(jiān)獄刑罰執(zhí)行對應(yīng)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式,是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國家機(jī)關(guān)在有關(guān)部門、社會(huì)組織和志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的有關(guān)期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中明確,社區(qū)矯正工作主要由司法行政部門牽頭組織,相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,社會(huì)力量廣泛參與,全面對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助的工作機(jī)制。實(shí)施社區(qū)矯正符合國際行刑制度的發(fā)展趨勢,具有行刑成本低的優(yōu)勢,有利于增進(jìn)罪犯和社會(huì)的聯(lián)系,有助于加強(qiáng)社會(huì)主義法制教育,增強(qiáng)公民的遵紀(jì)守法意識(shí)。

但是當(dāng)前基層司法所在社區(qū)矯正工作面臨著一些困境,應(yīng)該探尋突破困境的出路,才能更好地推動(dòng)我縣社區(qū)矯正工作順利開展。

一、我縣社區(qū)矯正工作基本情況

我縣從__年首先在__鎮(zhèn)和__鎮(zhèn)啟動(dòng)社區(qū)矯正工作試點(diǎn),__年社區(qū)矯正工作全面鋪開,近年來,司法局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所認(rèn)真履行職責(zé),在各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在相關(guān)部門的積級配合和社會(huì)力量的大力支持下,圍繞加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、構(gòu)建和諧美麗__這一主線,高度重視基層社區(qū)矯正工作,落實(shí)各項(xiàng)措施和工作制度,認(rèn)真管理好社區(qū)服刑人員,取得了良好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。 我縣轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)墾殖場和155個(gè)行政村,12個(gè)居委會(huì)。__年社區(qū)矯正工作開展以來,全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正對象519人,依法解除社區(qū)矯正174人,在冊社區(qū)矯正對象345人。其中:管制13人、緩刑327、假釋12人、暫予監(jiān)外執(zhí)行2人、剝奪政治權(quán)利1人。社區(qū)矯正對象具有城鎮(zhèn)戶口53人、農(nóng)業(yè)戶口292人,男性320人,女性25人,農(nóng)村社區(qū)矯正對象占總數(shù)的85%。年齡分布為18歲以下8人、19至25歲129人、26至45歲194人、46至60歲9人,60歲以上2人。地域分部為__鎮(zhèn)72人,金山鎮(zhèn)63人、桐木鎮(zhèn)49人、雞冠山鄉(xiāng)44人,赤山鎮(zhèn)41人、__鎮(zhèn)39人,長平鄉(xiāng)37人、彭高鎮(zhèn)35人,東源鄉(xiāng)27人,楊岐鄉(xiāng)27人,依數(shù)據(jù)分析,我縣社區(qū)矯正對象多為農(nóng)村戶籍的男性青壯年,被判刑罰主要為緩刑,主要集中在我縣北邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、司法所在社區(qū)矯正工作中承擔(dān)的職責(zé)。

司法所作為我國司法行政系統(tǒng)最基層的職能工作部門,作為縣區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的派出機(jī)構(gòu),承擔(dān)著面向基層社會(huì)和廣大人民群眾提供法律保障、法律服務(wù)、法制宣傳教育等項(xiàng)重要任務(wù),同時(shí)指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作,參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作,組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安置和幫教工作,參與社會(huì)治安綜合治理工作,代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)處理民間糾紛。

從__年起,__縣開始實(shí)行社區(qū)矯正工作以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的職能有所增加。在《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中明確指出,基層司法所要做好社區(qū)矯正日常工作,接收組織宣告社區(qū)矯正人員,確定社區(qū)矯正小組,制定矯正方案,建立社區(qū)矯正工作檔案。在社區(qū)矯正實(shí)施過程中,司法所要監(jiān)督社區(qū)矯正人員的定期報(bào)告,采取實(shí)地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施及時(shí)掌握社區(qū)矯正人員的活動(dòng)情況;重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)期間或者遇有特殊情況,可以根據(jù)需要要求社區(qū)矯正人員到辦公場所報(bào)告、說明情況;定期到社區(qū)矯正人員家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住社區(qū)進(jìn)行了解、核實(shí)社區(qū)矯正人員的思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況;發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管的及時(shí)向縣級司法行政機(jī)關(guān)所告;對社區(qū)矯正人員7日以內(nèi)的外出審批;組織日常教育學(xué)習(xí)活動(dòng)和社區(qū)服務(wù);開展有針對性的個(gè)別教育和心理輔導(dǎo);對社區(qū)矯正人員進(jìn)行考核并實(shí)施分類管理等。在期滿解除矯正時(shí),司法所要對社區(qū)矯正人員作出書面鑒定,提出安置幫教建議;組織解除社區(qū)矯正宣告;向社區(qū)矯正人員告知幫教有關(guān)規(guī)定,與安置幫教部門做好交接等 。此外,司法所經(jīng)縣級司法行政部門授權(quán),在一定范圍內(nèi)參與社會(huì)調(diào)查評估等。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所社區(qū)矯正工作中面臨的困境

(一)有責(zé)無權(quán)是基層司法所在社區(qū)矯正工作中面臨的首要問題。 根據(jù)“兩高兩部”《通知》的規(guī)定:司法行政機(jī)關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。而我國的《刑罰》第76條和《刑事訴訟法》第214條、第217條、第218條明確規(guī)定了“管制、拘役、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行”五類社區(qū)服刑罪犯由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督管理?,F(xiàn)行刑事法律與《通知》規(guī)定的沖突,直接導(dǎo)致了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行主體與工作主體的分離。這種分離的狀態(tài)又使得公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的權(quán)責(zé)模糊不清。模糊的職權(quán)規(guī)定使得我們在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中的公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)很難界定。權(quán)責(zé)的錯(cuò)位又使得司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正的具體執(zhí)行當(dāng)中的角色非常尷尬,這樣成倍的增長了司法行政機(jī)關(guān)從事社區(qū)矯正工作的行政成本,也大大的降低了社區(qū)矯正工作的效率。 司法機(jī)關(guān)即社區(qū)矯正機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對社區(qū)矯正人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督,并對其進(jìn)行矯正教育。這種矯正教育是強(qiáng)制性的,但是這種強(qiáng)制性必須要以相應(yīng)的法律和強(qiáng)制措施作為后盾。作為社區(qū)矯正人員從事社區(qū)矯正工作,對社區(qū)矯正人員的管教往往只能使用說服教育,這也就必然導(dǎo)致社區(qū)矯正人員對被矯正人員實(shí)施的矯正教育缺乏權(quán)威性,也就有可能使社區(qū)矯正工作流于形式。當(dāng)前我國的各種法律法規(guī)規(guī)定了司法機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正的職責(zé)、權(quán)限和社區(qū)矯正人員的權(quán)利、義務(wù)以及應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律,但是又沒有明確規(guī)定社區(qū)矯正人員不履行義務(wù)、不遵守紀(jì)律是否可以實(shí)施強(qiáng)制措施、可以使用何種強(qiáng)制措施以及采取強(qiáng)制措施的程度。例如被判處管制和執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的罪犯,盡管其可能經(jīng)常嚴(yán)重違反紀(jì)律甚至實(shí)施違法行為,但是只要其不故意犯罪,社區(qū)矯正機(jī)關(guān)所能采取的辦法只能是批評教育,很難產(chǎn)生教育和管理的效果。又例如暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,打著外出治病的旗號(hào),不經(jīng)監(jiān)督機(jī)關(guān)的同意,擅自離開居住地,社區(qū)矯正機(jī)關(guān)針對這種情況能采取的強(qiáng)制措施也僅僅只能是警告,只要其不實(shí)施故意犯罪,矯正機(jī)關(guān)也就很難要求監(jiān)獄機(jī)關(guān)將其收監(jiān)。有責(zé)無權(quán)使得社區(qū)矯正工作在實(shí)際操作中面臨種種尷尬。

(二)人員不穩(wěn)、專業(yè)不強(qiáng)是困擾基層司法所社區(qū)矯正工作的重要問題。

1、職能增加,配置不變。從__年前后看,我縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所新增社區(qū)矯正要作職能,但人員配置上依舊延用了老配置,一般都是2到6名工作人員。司法所工作人員是具體承擔(dān)矯正工作的主要力量,2—6名司法所工作人員,他們承擔(dān)著轄區(qū)社區(qū)矯正、安置幫教、普法宣傳、人民調(diào)解、社會(huì)治安綜合治理等九項(xiàng)工作職能,工作強(qiáng)度大,使得他們真正用于社區(qū)矯正的精力和時(shí)間較少。如__年長平司法所包括所長在內(nèi)3人,東源司法所包括所長僅2人,桐木司法所5人,雞冠山司法所3人,最多的__鎮(zhèn)司法所6人。社區(qū)矯正職能增加,但是近幾年人員數(shù)量一直沒有太大變化。所以我縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中沒有一個(gè)司法所設(shè)專門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的人員。對比我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員數(shù)量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的職能,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所確實(shí)力量薄弱。

2、人員變動(dòng)頻繁,業(yè)務(wù)時(shí)常生疏。社區(qū)矯正工作對工作人員的要求更高,網(wǎng)絡(luò)信息化的要求更高更強(qiáng)。按照《江西省司法所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,所長的任免由縣(市、區(qū))司法局協(xié)助組織部門按干部管理權(quán)限辦理,新任司法所工作人員必須經(jīng)過縣級以上司法行政機(jī)關(guān)的1個(gè)月以上的初任培訓(xùn),方能持證上崗。但是每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員變動(dòng)頻繁均未按照此標(biāo)準(zhǔn)操作,造成新進(jìn)入司法所的人員業(yè)務(wù)不夠熟練,每年都要對分管社區(qū)矯正工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),這樣耗時(shí)耗力又耗錢。比如,社區(qū)矯正工作開展三年來,長平、東源、雞冠山、__鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的人員三年都有所變動(dòng)。而專職社區(qū)矯正工作人員的我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有。

3、社區(qū)矯正工作要求高,專業(yè)隊(duì)伍人員少,任務(wù)重。社區(qū)矯正工作自從我縣司法局對社區(qū)矯正人員采用gprs衛(wèi)星定位后,特別是隨著我縣社區(qū)矯正監(jiān)管中心的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建立,人員監(jiān)管、檔案管理、信息平臺(tái)的運(yùn)用等都采用無紙化辦公,這樣對社區(qū)矯正工作人員的信息化、網(wǎng)絡(luò)化的要求更高,心理素質(zhì)要求更強(qiáng),但是目前為止,我縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中沒有一個(gè)司法所設(shè)立專門而長期負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的人員。司法所的社區(qū)矯正工作細(xì),任務(wù)重,壓力大,如__鎮(zhèn)司法所在冊的社區(qū)矯正人員63人,要對63個(gè)社區(qū)矯正人員監(jiān)管到位,矯正到位,沒有專門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的人是很難做到。另外按照《江西省司法所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,司法所工作人員法律大專以上的占70%,但是我縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所沒有一個(gè)達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn),離社區(qū)矯正工作需具備的法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和教育學(xué)等全方位的人才需要更是相差甚遠(yuǎn)。

4、志愿者參與積極性不高。社區(qū)矯正志愿是社區(qū)矯正工作中一支不可或缺的力量,他們可以為幫助社區(qū)服刑人員重返社會(huì)起到重要的作用。但目前群眾參與志愿者活動(dòng)的意識(shí)還較為淡薄,自愿來做社區(qū)矯正志愿者的人數(shù)很少。因而我縣的矯正力量單薄,矯正效果難突出。

(三)經(jīng)費(fèi)短缺是制約基層司法所社區(qū)矯正工作發(fā)展的瓶頸。

按照上級要求,對每個(gè)社區(qū)矯正人員的投入經(jīng)費(fèi)每年需達(dá)2800元/人,而縣財(cái)政對社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)預(yù)算為5萬/年,按我縣去年在冊社區(qū)矯正人員來算,社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)90余萬元。投入過少,保障不力,致使社區(qū)矯正工作陷入困境。

(四)人員分散、地域廣闊也是基層社區(qū)矯正工作的困擾之一。 社區(qū)矯正監(jiān)管工作也受地域因素制約。由于我縣農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正對象數(shù)量大,目前在冊的農(nóng)村社區(qū)矯正人員295人,占總數(shù)的85%。由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與村之間的距離較遠(yuǎn),龐大的地域面積,加上社區(qū)矯正對象居住分散,流動(dòng)性較大,都給社區(qū)矯正對象的管理工作帶來了很大的難度。因而我縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)2到5人的司法所是很難做好農(nóng)村社區(qū)矯正人員的矯正工作的。

四、幾點(diǎn)建議:

1、社區(qū)矯正本質(zhì)上屬于刑法執(zhí)行活動(dòng),為了體現(xiàn)這項(xiàng)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,有利于社區(qū)矯正工作的開展,加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管理、監(jiān)督,建議把社區(qū)矯正執(zhí)法人員納入警察編制和制定統(tǒng)一的著裝制式。

2、擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)投入??h財(cái)政應(yīng)針對社區(qū)矯正工作的新情況,按照上級要求,統(tǒng)籌謀劃、適當(dāng)傾斜,在力所能及的情況下逐步改善司法所的交通工具、辦公設(shè)施和經(jīng)費(fèi)投入,為其開展好社區(qū)矯正工作提供必需的經(jīng)費(fèi)保證;

3、充實(shí)工作隊(duì)伍。加強(qiáng)人力配備。要按照依法承擔(dān)社區(qū)矯正工作對司法行政機(jī)關(guān)的新要求,科學(xué)、合理地解決司法行政機(jī)關(guān)的專項(xiàng)編制、人力補(bǔ)充和職責(zé)設(shè)定等問題,有針對性的利用每年的公務(wù)員考試,大學(xué)生村官考試、事業(yè)單位招考等方式,招錄一批法學(xué)、教育學(xué),心理學(xué)的專業(yè)人才充實(shí)到這個(gè)隊(duì)伍中來。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍,為其開展社區(qū)矯正工作提供必要的人力保障。

4、提高隊(duì)伍素質(zhì)。有針對性對組織隊(duì)伍培訓(xùn),吸取他人別地的經(jīng)驗(yàn),提高社區(qū)矯正工作素質(zhì),減少人員流動(dòng),穩(wěn)定矯正工作隊(duì)伍。

5、加強(qiáng)配合協(xié)作。社區(qū)矯正工作是涉及千家萬戶、事關(guān)國泰民安的大事,單靠司法行政機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”收效甚微。公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、監(jiān)獄及其管理機(jī)關(guān)、看守所等相關(guān)職能部門一定要顧全大局、鼎立協(xié)作,在各司其職中加強(qiáng)配合,克服司法行政機(jī)關(guān)孤軍作戰(zhàn)的被動(dòng)局面。

6、加大宣傳力度。發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙等媒介的作用,面向廣大干部群眾宣傳什么是社區(qū)矯正、社區(qū)矯正的性質(zhì)和內(nèi)容、社區(qū)矯正的執(zhí)行方式等內(nèi)容,從而讓全社會(huì)都知曉和關(guān)注社區(qū)矯正,不斷擴(kuò)大社會(huì)影響面,爭取社會(huì)各界的認(rèn)同和支持。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作調(diào)研報(bào)告

深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,是作出的重大決策,也是政法機(jī)關(guān)的“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作之一。作為司法行政機(jī)關(guān),特別是基層司法所,如何立足職能, 創(chuàng)新工作,有效參與社會(huì)管理,深化為民服務(wù),成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所急需研究破解的重大課題。本文根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在社會(huì)管理中的職能作用,分析存在問題與不足,對今后如何參與社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮作用談幾點(diǎn)粗淺的思考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在推進(jìn)社會(huì)管理中的作用和地位

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)著社會(huì)矛盾排查和化解的職能

人民調(diào)解工作是基層司法行政職能之一,處于“大調(diào)解”體系中的基礎(chǔ)地位,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。遍布城鄉(xiāng)的人民調(diào)解組織,通過及時(shí)、有效地對矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解,使雙方當(dāng)事人在自愿的前提下接受并履行調(diào)解協(xié)議,既能有效防止矛盾糾紛的進(jìn)一步擴(kuò)大和升級,又能兼顧雙方的利益,避免“反目成仇”,實(shí)現(xiàn)長期和睦相處。因此,我鎮(zhèn)狠抓調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化、調(diào)解員專業(yè)化、運(yùn)行機(jī)制常態(tài)化建設(shè),不斷健全完善人民調(diào)解三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。截止目前,全鎮(zhèn)共建立各級各類調(diào)委會(huì)11個(gè),發(fā)展人民調(diào)解員隊(duì)伍192人。狠抓人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè),上半年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員組織培訓(xùn)100余人次,培訓(xùn)率達(dá)50%以上。在全鎮(zhèn)各調(diào)委會(huì)普遍建立了排查、調(diào)處、回訪、歸檔等規(guī)范工作制度。在“社會(huì)矛盾糾紛大排查、大化解”專項(xiàng)活動(dòng)中進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查力度,通過排查全面掌握了各類矛盾糾紛情況并及時(shí)進(jìn)行了化解。到目前為止,全鎮(zhèn)共調(diào)處各類矛盾糾紛251件,調(diào)處成功247件,調(diào)解成功率達(dá)97%。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)著對“特殊人群”教育改造的職能

“特殊人群”是指社區(qū)服刑人員及刑滿釋放人員。抓好對這兩類人員的教育改造,有利于合理地配置行刑資源,提高對罪犯的教育改造質(zhì)量,維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。據(jù)此,我鎮(zhèn)狠抓管理信息系統(tǒng)、制度體系等建設(shè)。一是健全工作網(wǎng)絡(luò)。水磨鎮(zhèn)黨委、政府牽頭建立了社區(qū)矯正、安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu),并配齊專門工作人員。二是規(guī)范工作機(jī)制。建立了社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正各環(huán)節(jié)工作制度,統(tǒng)一文書格式,使社區(qū)矯正工作規(guī)范化、常態(tài)化。三是強(qiáng)化信息管理,積極推進(jìn)社區(qū)矯正手機(jī)定位監(jiān)控和刑釋解教人員的信息核查。截止目前,全鎮(zhèn)累計(jì)接收社區(qū)矯正人員25人,正在接收矯正18人,已解除7人。其中正在接收矯正的有緩刑12人、假釋1人、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利4人。犯故意傷害罪11人,故意殺人罪1人,收買被拐賣的婦女罪1人,搶劫罪2人,盜竊罪2人,交通肇事罪1人,全部納入監(jiān)管范圍。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)著普法依法治理的職責(zé)

抓好普法依法治理工作,對于營造社會(huì)管理創(chuàng)新的法治環(huán)境,對于健全完善相應(yīng)的法律、制度體系,形成相應(yīng)法律規(guī)范和制度約束機(jī)制,提高社會(huì)管理法治化水平,具有極大的推動(dòng)作用。我們積極開展法律九進(jìn)活動(dòng),創(chuàng)新形式,大力宣傳國家的法律法規(guī)和政策。一是做好“__”普法規(guī)劃的啟動(dòng)實(shí)施工作。組織召開了“__”普法座談會(huì),深入開展普法工作調(diào)研;二是以法制進(jìn)校園、法制趕場活動(dòng)為載體,深入開展普法宣傳。今年3月23日,我鎮(zhèn)邀請縣司法局的康戈華律師來到水磨一貫制學(xué)校,通過典型的案例向?qū)W生宣傳了未成年人保護(hù)法;6月25日,又利用鐵廠趕集日向過往群眾發(fā)放禁毒宣傳資料。三是繼續(xù)深入開展“依法治鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng),確定了鐵廠村、水磨村等2個(gè) “民主法治示范村”。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)著民眾訴求表達(dá)和權(quán)益保障的責(zé)任

隨著老百姓的物質(zhì)文化生活不斷提高,表達(dá)民意的維權(quán)意識(shí)也在普遍加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所通過加強(qiáng)訴求表達(dá)和權(quán)益保障機(jī)制建設(shè),從而把社會(huì)管理置于堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上。比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小會(huì)議上開展法制宣傳,既能夠促進(jìn)基層政府和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹立法治觀念、服務(wù)理念和自覺接受監(jiān)督的意識(shí),主動(dòng)聽取群眾意見和呼聲,進(jìn)一步融洽干群關(guān)系,理順群眾情緒,減少?zèng)Q策盲目性和行政隨意性,從政策源頭維護(hù)人民群眾的權(quán)益,進(jìn)一步提升政府的公信力。又如通過農(nóng)村民主法治建設(shè)的深入推進(jìn),能夠加快農(nóng)村民主法治建設(shè)的進(jìn)程,依法保障人民群眾當(dāng)家作主的主人翁地位,確?;鶎由鐣?huì)穩(wěn)定。再如以無利害關(guān)系“第三方”身份行使矛盾糾紛的調(diào)處,把群眾利益訴求的表達(dá)納入制度化、規(guī)范化、法治化的軌道。還有通過法律援助途徑,使公民平等地獲取司法資源解決公民平等的權(quán)利、合理的訴求因經(jīng)濟(jì)困難而不能實(shí)現(xiàn)的問題從而為困難群眾、特殊群體合法權(quán)益獲得平等的司法保障,提供最為有效的手段和途徑。

5、司法所是基層政府公共安全和應(yīng)急處置機(jī)制中的重要力量

矛盾頻發(fā)和社會(huì)積怨,必將導(dǎo)致群體性事件,危及社會(huì)公共安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的許多職能,對于化解矛盾積怨是大有作為的,比如加強(qiáng)社區(qū)矯正和歸正人員安置幫教工作,能夠消除他們仇恨社會(huì)、對抗社會(huì)的心理,是我們?yōu)樯鐣?huì)大局和穩(wěn)定作出的特殊貢獻(xiàn)。與此同時(shí),司法所開展的法律服務(wù)工作,具有對基層經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的矛盾有著事先預(yù)防的功能,并將其納入法律渠道,依法規(guī)范有序地進(jìn)行解決。此外,通過整合各種信息反映渠道,健全社會(huì)矛盾糾紛大排查機(jī)制,增強(qiáng)信息預(yù)測功能,構(gòu)筑起向黨委政府反映社情民意的綜合平臺(tái),為黨委政府處理社會(huì)矛盾提供可靠的依據(jù),通過加強(qiáng)法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等各種力量的協(xié)調(diào)與配合,推動(dòng)與各相關(guān)部門建立社會(huì)治安聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)聯(lián)防工作機(jī)制,為有效處置突發(fā)性、群體性事件提供機(jī)制保障。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在參與社會(huì)管理中顯現(xiàn)的問題與不足

長期以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,創(chuàng)建和諧平安做出了積極的貢獻(xiàn),但還存在著創(chuàng)新思想不強(qiáng),財(cái)力人力不足等諸多問題。主要顯現(xiàn)出:一是對人民調(diào)解工作系統(tǒng)指導(dǎo)不夠,駕馭解決社會(huì)矛盾和諧群眾關(guān)系的能力有待加強(qiáng);二是對安置幫教,社區(qū)矯正特殊對象全面監(jiān)管掌控到位不夠,常態(tài)教育幫扶跟不上,形成管理缺失,存有社會(huì)穩(wěn)定隱患,群眾安全感不強(qiáng);三是對法律援助重視關(guān)注不夠,流于形式,離應(yīng)援對象要求有差距;四是對基層基礎(chǔ)治理招數(shù)不多,缺乏創(chuàng)造力,發(fā)動(dòng)群眾自主管理不夠,依法治村工作仍需踏實(shí)開展;五是對自身規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)不快,職能作用受影響制約,功效發(fā)揮不佳,離群眾的要求還遠(yuǎn)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作在社會(huì)管理創(chuàng)新中如何發(fā)揮作用的淺見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所機(jī)關(guān),既是政法機(jī)關(guān)的組成部分,又是當(dāng)?shù)卣穆毮懿块T,承擔(dān)著法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障三大職能,與民生息息相關(guān),滲透于社會(huì)管理的方方面面,是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要力量。在事關(guān)社會(huì)管理秩序、服務(wù)保障民生的矛盾調(diào)處、利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、權(quán)益保障、法律規(guī)范、制度約束、公共安全和應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)中,具有獨(dú)特的優(yōu)勢,尤其對于解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題方面具有不可替代的作用。

1、在“特殊人群”的管理和服務(wù)中發(fā)揮職能作用

社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員是特殊人群的組成部分,加強(qiáng)對上述“兩類人員”的管理與服務(wù),是當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)之一。要監(jiān)管與服務(wù)好這些人員,最大限度地減少他們再犯新罪和重新犯罪以及順利回歸社會(huì),任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。據(jù)此,我認(rèn)為除了呼吁國家加快相關(guān)立法步伐,將“兩類人員”管理納入法制化軌道外,還必須把握好以下關(guān)節(jié):一要建立健全并落實(shí)社區(qū)服刑人員接收、管理、矯治、考核、獎(jiǎng)懲、解矯等制度,尤其要做好因人施策、一人一策、科學(xué)矯治,提高矯正質(zhì)量,促進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范運(yùn)行,減少乃至杜絕再犯新罪。二要加強(qiáng)社區(qū)矯正組織隊(duì)伍建設(shè),統(tǒng)一著裝,并按10:1的比例配備社區(qū)矯正協(xié)理員。三要協(xié)調(diào)落實(shí)刑釋解教人員安置幫教各成員單位的職責(zé)和任務(wù),重點(diǎn)加強(qiáng)對工作無著落、生活無接濟(jì)以及有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員的服務(wù)、幫教和協(xié)調(diào)安置以及管控工作,解決他們的生活必需,保障他們民生,諸如落戶、住房、就業(yè)以及對符合低保條件的要盡力為他們辦理低保等等。四要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。在實(shí)行g(shù)ps手機(jī)跟蹤定位的同時(shí),確定多名生活在社區(qū)服刑人員周圍的近親屬或鄰居作為監(jiān)控信息員,以方便、及時(shí)地了解他們的悔改表現(xiàn)及思想動(dòng)向。

2、在化解社會(huì)矛盾糾紛中發(fā)揮生力軍作用

化解社會(huì)矛盾糾紛既是社會(huì)管理創(chuàng)新的主要目標(biāo),又是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。聯(lián)系我鎮(zhèn)的實(shí)際和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作職能,我認(rèn)為今后要注意解決以下幾個(gè)問題:一是必須牢牢把握人民調(diào)解群眾性和中立第三方的原則,最大限度地約束和減少行政色彩。二要進(jìn)一步建立矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制。對排查出來的矛盾糾紛要及時(shí)梳理和歸類,對那些群體性、疑難性以及有可能引發(fā)民轉(zhuǎn)刑和有出現(xiàn)極端傾向的矛盾糾紛要在第一時(shí)間建立預(yù)警機(jī)制,迅速采取果斷措施,做好早受理、早化解,切實(shí)把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。三要?jiǎng)?chuàng)新民調(diào)解手段。根據(jù)中央提出的要更多使用調(diào)解的方法解決社會(huì)矛盾的要求,建立法律工作者代理訴訟先行調(diào)解機(jī)制,若當(dāng)事人不愿意或調(diào)解不成時(shí),才可進(jìn)行訴訟程序。這樣做的目的是依靠專業(yè)隊(duì)伍,運(yùn)用專業(yè)知識(shí),采用專業(yè)化手段,有效化解各種社會(huì)矛盾,減少訴訟,促進(jìn)社會(huì)和諧。

3、在服務(wù)和保障民生中發(fā)揮獨(dú)特的不可替代的作用

社會(huì)管理的核心是善待民生,服務(wù)民生。司法所承擔(dān)的職能與民生息息相關(guān),涉及人民群眾的利益和尊嚴(yán),因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所應(yīng)當(dāng)在服務(wù)和保障民生中發(fā)揮獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢和作用。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,擬重點(diǎn)抓好三項(xiàng)建設(shè)。首先要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)載體。重點(diǎn)加強(qiáng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所建設(shè),主要抓好健全機(jī)構(gòu),充實(shí)人員,拓展服務(wù)內(nèi)容和范圍,提升服務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平,把法律服務(wù)所建設(shè)成為滿足村民法律需求的“服務(wù)窗口”。與此同時(shí),要擴(kuò)大法律援助范圍,完善受理、審批、指派、承辦等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序、要求和標(biāo)準(zhǔn),不斷提高法律援助案件質(zhì)量管理水平,著力提高法律援助質(zhì)量,提升人民群眾的滿意度。

4、在提高社會(huì)法治化水平方面發(fā)揮積極的作用

基層司法所承擔(dān)著法制宣傳的牽頭協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能,在提高社會(huì)法治化水準(zhǔn)方面負(fù)有重要責(zé)任。根據(jù)社會(huì)管理創(chuàng)新對法制宣傳工作的要求看,我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著力在以下幾個(gè)方面下功夫。一是健全學(xué)法用法考試制度。目前領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的學(xué)法用法考試制度已基本建立,運(yùn)轉(zhuǎn)正常,效果亦好。但對村委會(huì)、社等基層干部的學(xué)法用法考試正處于摸索階段,因而要把這部分群體的學(xué)法用法考試提上議程,先行試點(diǎn),逐步推開。三要建立農(nóng)村法律顧問制度。試行一村一法律顧問制度,積極引導(dǎo)基層干部用法治的思維管理基層社會(huì)事務(wù),用普治的方法處理基層社會(huì)問題。四是深化民主法治村創(chuàng)建。創(chuàng)建工作要講究質(zhì)量,尤其是要在建立健全創(chuàng)建工作的長效機(jī)制上下功夫,按照全面創(chuàng)建、分類指導(dǎo)、整體提高的方針,努力實(shí)現(xiàn)依法規(guī)范民主選舉,切實(shí)保障群眾的選舉權(quán);依法推進(jìn)基層食務(wù)公開,切實(shí)保障群眾的參與權(quán);依法規(guī)范民主決策,確實(shí)保障群眾的監(jiān)督權(quán)的目標(biāo)要求,推進(jìn)基層民主法治化的進(jìn)程。讓司法行政工作在創(chuàng)新社會(huì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié),都能得到體現(xiàn)和發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第6篇 司法所公共法律服務(wù)體系調(diào)研報(bào)告

市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,在又好又快地實(shí)施農(nóng)機(jī)富民工程的過程中,先后實(shí)施了農(nóng)機(jī)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)和新型農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng),為完善農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系起到了積極的作用。那么怎么寫一份報(bào)告呢?下面和小編一起來看看吧!

司法所公共法律服務(wù)體系調(diào)研報(bào)告

省司法廳副廳長盧慶祥的一行6人,先后對江西省、浙江省、江蘇省司法廳公共法律服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。

7月7日上午,在江西省司法廳進(jìn)行了公共法律服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研座談會(huì)。聽取江西省司法廳副巡視員葉青介紹了江西省相關(guān)工作的整體概況,江西省司法廳廳辦公室、普法教育處、律師工作處、公證工作處、基層工作處、法律援助工作處和法制處分別介紹了有關(guān)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作的情況和體會(huì)。

盧慶祥副廳長認(rèn)為江西省在公共法律服務(wù)體系建設(shè)改革工作方面的亮點(diǎn)特色經(jīng)驗(yàn)和成果值得學(xué)習(xí)借鑒,尤其是將“8”法律服務(wù)熱線打造成司法行政“110”、法律援助建立“三個(gè)中心”、“十大法治人物”評選、“律師進(jìn)社區(qū)”、“金牌調(diào)解”電視節(jié)目等亮點(diǎn)工作印象深刻,并給予了高度評價(jià)。

7月8日上午,在嘉興市司法局局長陸娟梅、副局長王林飛、秀洲區(qū)局局長姚福祥、海寧市局局長金中一等的陪同下,我們對嘉興市部分市區(qū)進(jìn)行了公共法律服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研。

先后走訪了秀洲區(qū)洪合公共法律站、秀洲區(qū)司法行政法律服務(wù)中心,觀看了嘉興市公共法律服務(wù)體系建設(shè)專題片和公共法律服務(wù)專網(wǎng)演示,聽取了陸娟梅局長關(guān)于嘉興市公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作情況的介紹。

盧慶祥副廳長對嘉興市司法行政系統(tǒng)把握嘉興統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行機(jī)遇,創(chuàng)新工作思路,全力構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的做法表示贊賞。認(rèn)為嘉興市此項(xiàng)工作起步早,保障足,范圍廣,法律服務(wù)資源豐富,隊(duì)伍素質(zhì)強(qiáng),精神面貌好,能以群眾需求的角度搭建便民平臺(tái),創(chuàng)新服務(wù)方式,積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn),非常值得貴州省學(xué)習(xí)借鑒。

7月8日下午,在海寧市司法局座談會(huì)上,聽取了海寧市的公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作開展情況。海寧市司法局局長金中一介紹了近年來,海寧市創(chuàng)新構(gòu)建掌上公共法律服務(wù)平臺(tái),形成了以“海寧司法”公共法律服務(wù)平臺(tái)為龍頭,海寧市公共法律服務(wù)網(wǎng)、“紫薇說法”普法品牌、“@海寧司法”官方微博、“海寧司法8”公共法律服務(wù)微信群為補(bǔ)充的,集法治宣傳、法律服務(wù)、便民服務(wù)、互動(dòng)交流等功能于一體的虛擬型掌上“法律服務(wù)超市”,為群眾提供了指尖可達(dá)的便捷法律服務(wù)。隨后,調(diào)研組實(shí)地走訪了海寧市公共法律服務(wù)中心、社區(qū)矯正中心及海洲司法所。

盧慶祥表示,海寧市利用微信公眾平臺(tái)等新媒體提供公共法律服務(wù)具有鮮明的特色,基礎(chǔ)工作扎實(shí)有效,值得借鑒。并希望今后能與浙江省司法行政系統(tǒng)加強(qiáng)交流,相互取長補(bǔ)短,更好地提升兩省司法行政工作水平。下一步,將充分借鑒吸收浙江經(jīng)驗(yàn),更好、更快地推動(dòng)貴州司法行政工作科學(xué)發(fā)展。

7月9日,調(diào)研組來到江蘇省司法廳。在江蘇省司法廳聽取了副廳長萬力介紹《關(guān)于推進(jìn)江蘇覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的思考與實(shí)踐》。廳律管處、法制處分別介紹了有關(guān)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作的情況和體會(huì)。

盧慶祥副廳長認(rèn)為江蘇省在公共法律服務(wù)體系建設(shè)改革工作方面的亮點(diǎn)特色經(jīng)驗(yàn)和成果值得學(xué)習(xí)借鑒,尤其是在完善網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)產(chǎn)品、擴(kuò)大供給、加強(qiáng)保障方面,打造出了一個(gè)富有特色的江蘇經(jīng)驗(yàn),尤其是在有力的組織保障、制度保障、人才保障、經(jīng)費(fèi)保障上給與一定的肯定。

7月10日,調(diào)研組來到了南京市江寧區(qū)司法局考察公共法律服務(wù)體系建設(shè),在市局李世剛副局長、區(qū)局王鋼副局長陪同下進(jìn)行了調(diào)研。

調(diào)研組對江寧局8協(xié)調(diào)指揮中心、法援中心、秣陵司法所進(jìn)行實(shí)地考察,觀看8網(wǎng)絡(luò)視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)的實(shí)際操作。對江寧局公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行高度的肯定及評價(jià)。

對江寧區(qū)公共法律服務(wù)中心,整合調(diào)解、法律援助和社區(qū)矯正資源,實(shí)現(xiàn)一體化法律服務(wù);推動(dòng)各街道公共法律服務(wù)中心依托司法所掛牌成立,由司法所與法服所、律所開展“所所共建”,定期或預(yù)約為社區(qū)群眾提供服務(wù);全區(qū)200個(gè)村(社區(qū))法律顧問全部配齊;依托基層調(diào)委會(huì)組織,在各村(社區(qū))普遍建立司法行政服務(wù)站。利用“8”視頻指揮平臺(tái),在局機(jī)關(guān)和各級法律服務(wù)平臺(tái)之間實(shí)現(xiàn)“一線通”,全區(qū)基本建立起“區(qū)、街道、村(社區(qū))”三級公共法律服務(wù)體系,“城市半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)”法律服務(wù)圈初步成型。給予肯定,并將好的經(jīng)驗(yàn)帶到貴州,更好的推動(dòng)貴州公共法律服務(wù)體系發(fā)展。

建議:一方面,抓好平臺(tái)建設(shè),建好四個(gè)體系。

一是建立服務(wù)平臺(tái)組織體系,解決“在哪里開展服務(wù)”問題。服務(wù)平臺(tái)組織體系包括實(shí)體平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)兩部分。其中公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)由縣級司法行政綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所和基層法律服務(wù)所、社區(qū)(村)司法行政工作室組成;網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)包括各級司法行政部門建立的“8公共法律服務(wù)專線”及以互聯(lián)網(wǎng)為依托建立的具備法律服務(wù)、法治宣傳、人民調(diào)解、法律援助等功能的“公共法律服務(wù)網(wǎng)”。

二是建立服務(wù)產(chǎn)品項(xiàng)目體系,解決“提供什么服務(wù)”問題。制定指導(dǎo)全省的公共法律服務(wù)項(xiàng)目清單,推進(jìn)基本公共法律服務(wù)體系產(chǎn)品化。項(xiàng)目按需設(shè)置,居民自主點(diǎn)單,通過向城鄉(xiāng)居民印發(fā)《公共法律服務(wù)手冊》等形式,及時(shí)向社會(huì)推出基本公共法律服務(wù)產(chǎn)品,明確各個(gè)產(chǎn)品項(xiàng)目的具體內(nèi)容、服務(wù)模式、供應(yīng)渠道和最新政策,方便群眾選擇,最大限度滿足人民群眾的法律服務(wù)新需求。

三是建立服務(wù)供給配量體系,解決“如何集約服務(wù)”問題。舉例來說:把信訪中心和司法行政綜合服務(wù)中心安排在一個(gè)大廳合署辦公,群眾有矛盾糾紛來上訪,信訪中心接待、登記,綜合服務(wù)中心有專業(yè)調(diào)解員跟進(jìn)調(diào)解,調(diào)解成功了,可以寫個(gè)協(xié)議書進(jìn)行公證,不成功可以找律師幫助打官司,打官司固定證據(jù)我們可以提供司法鑒定服務(wù),打不起官司的我們還提供法律援助服務(wù),在這個(gè)過程中還把法治宣傳貫穿其中,這就形成了一條龍的集約服務(wù)。

四是建立服務(wù)指標(biāo)考評體系,解決“確保規(guī)范服務(wù)”問題。這是對基本公共法律服務(wù)的質(zhì)量和成效進(jìn)行管理和評價(jià)的制度性安排,其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于提高人民群眾對公共法律服務(wù)的認(rèn)同度和滿意率,也是促進(jìn)基本公共法律服務(wù)規(guī)范化、制度化發(fā)展的主要保證。主要包括:服務(wù)設(shè)施、人員配備、工作流程、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)績效和滿意度評估等方面的工作。

另一方面,實(shí)施“四大工程”,提升服務(wù)水平。

一是實(shí)施法律服務(wù)利民工程。通過頂層規(guī)劃立標(biāo)準(zhǔn),基層實(shí)踐接地氣,網(wǎng)上網(wǎng)下齊頭并進(jìn),線上線下同時(shí)進(jìn)行,推進(jìn)了公共法律服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民的一體化建設(shè)。依托市縣鄉(xiāng)村四級服務(wù)平臺(tái),將法治宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、法律服務(wù)、司法鑒定、司法考試、公證九項(xiàng)職能“打包”綜合提供,查詢服務(wù)、窗口服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等服務(wù)方式齊頭并進(jìn)。

二是實(shí)施法治宣傳育民工程。組織開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,圍繞首個(gè)“國家憲法日”開展了集中宣傳活動(dòng)。抓好重點(diǎn)對象法治宣傳教育,大力宣傳憲法與中國特色法律體系,宣傳與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障改善民生相關(guān)的法律法規(guī)。

三是實(shí)施法律援助濟(jì)民工程。重點(diǎn)抓好群體法律援助,開展了“農(nóng)民工討薪行動(dòng)”、婦女維權(quán)、殘疾人法律援助月等專項(xiàng)活動(dòng)。與公安部門聯(lián)合在全市看守所、拘留所建立了法律援助工作站。與市婦聯(lián)對接,建立了婦聯(lián)法律援助工作站運(yùn)行機(jī)制。依托市縣鄉(xiāng)村四級法律援助工作網(wǎng)絡(luò),打造城鎮(zhèn)半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)法律援助服務(wù)圈。推行法律援助“綠卡”制度,建立困難群眾資料庫。推動(dòng)便民示范窗口建設(shè),健全法律援助便民服務(wù)長效機(jī)制。建立健全“8”法律服務(wù)熱線法律咨詢、糾紛調(diào)處、普法宣傳、綜合服務(wù)、政務(wù)監(jiān)督、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等服務(wù)功能。

四是實(shí)施人民調(diào)解安民工程。重點(diǎn)抓基層人民調(diào)解組織建設(shè),實(shí)行人民調(diào)解“網(wǎng)格化”管理,在省、市、縣廣播電視臺(tái)開辟了人民調(diào)解欄目,引領(lǐng)調(diào)解工作向精細(xì)化發(fā)展。大力推進(jìn)專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè),共建立交通事故、醫(yī)療糾紛、消費(fèi)糾紛、勞動(dòng)爭議等各類專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織20個(gè)。建立法律專家?guī)旌腿瞬艓?。適應(yīng)新形勢,積極探索創(chuàng)建了以人民調(diào)解為基礎(chǔ),人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。應(yīng)用了社會(huì)矛盾糾紛網(wǎng)格化排查預(yù)警系統(tǒng),對全省矛盾糾紛情況進(jìn)行信息化管理,使我省公共法律服務(wù)邁向新臺(tái)階,取得更大的成績。

司法所調(diào)研報(bào)告(6篇)

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