社區(qū)工作調(diào)研報(bào)告(4篇)

報(bào)告怎么寫

一、背景介紹 在開始社區(qū)工作調(diào)研報(bào)告之前，首先要介紹社區(qū)的基本情況，包括社區(qū)的位置、人口規(guī)模、居民構(gòu)成、社區(qū)設(shè)施等基本信息，為后續(xù)的分析奠定基礎(chǔ)。

二、調(diào)研目的 明確調(diào)研的目的，例如了解社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀、居民需求、社區(qū)問題等，以便為社區(qū)工作的改進(jìn)提供依據(jù)。

三、調(diào)研方法 描述采用的調(diào)研手段，如問卷調(diào)查、深度訪談、觀察法等，并說明這些方法的選擇理由。

四、調(diào)研過程 詳細(xì)敘述調(diào)研的過程，包括調(diào)研的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、數(shù)據(jù)收集方式等，確保過程的透明度和可復(fù)現(xiàn)性。

五、數(shù)據(jù)分析

1. 居民需求分析：基于收集的數(shù)據(jù)，分析居民對社區(qū)服務(wù)的需求，如教育、醫(yī)療、娛樂等方面。

2. 社區(qū)問題識別：找出社區(qū)存在的主要問題，如環(huán)境衛(wèi)生、交通狀況、鄰里關(guān)系等。

3. 社區(qū)資源評估：評估社區(qū)現(xiàn)有的資源，包括人力資源、設(shè)施資源、資金資源等。

六、案例研究 選取一兩個(gè)具體案例，詳細(xì)展示社區(qū)問題的實(shí)際情況，以增強(qiáng)報(bào)告的生動(dòng)性和說服力。

七、建議與對策 針對調(diào)研結(jié)果，提出改善社區(qū)工作的具體建議和實(shí)施策略，確保建議的可行性與針對性。

八、預(yù)期效果 預(yù)測實(shí)施改進(jìn)建議后可能帶來的變化，包括居民滿意度提升、社區(qū)環(huán)境改善等。

第1篇 云巖區(qū)社區(qū)工作調(diào)研報(bào)告

一、社區(qū)的概念、職責(zé)

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)人們所組成的社會(huì)生活共同體，目前城市社區(qū)的范圍，一般指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居委會(huì)轄區(qū)。隨著城市政治經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，政府承擔(dān)的社會(huì)職能不斷轉(zhuǎn)移，企業(yè)的許多社會(huì)職能也逐步剝離，一部分原本由政府企業(yè)承擔(dān)的城市管理、服務(wù)職能下移到社區(qū)，與此同時(shí)，越來越多的人走出“單位群落”成為社會(huì)人，大量農(nóng)村人口涌入城市，社會(huì)流動(dòng)人口增加，其管理、教育、服務(wù)等職責(zé)歷史性回到了社區(qū)。由此可見，社區(qū)是城市居民工作學(xué)習(xí)和生活的場所，也是城市活力所在，它已成為政權(quán)建設(shè)，社會(huì)穩(wěn)定，群眾安居樂業(yè)的重要基礎(chǔ)。由于社區(qū)的工作領(lǐng)域，工作職能，工作內(nèi)涵均發(fā)生了較大變化，使得社區(qū)居委會(huì)這個(gè)群眾性自治組織面臨新的挑戰(zhàn)，尤其是在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的過程中，居委會(huì)是載體，是基礎(chǔ)，是保證，是黨和政府聯(lián)系廣大居民群眾的橋梁和紐帶，對城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定等方面起著積極的作用?！吨腥A人民共和國國城市居委會(huì)組織法》明確規(guī)定，居委會(huì)的任務(wù)是：宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng);辦理本地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè);調(diào)解民間糾紛;協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作，向人民政府或者它的派出機(jī)構(gòu)反映居民的意見，要求和提出建議。

二、民政部門的工作重心

民政部門作為政府的職能部門，肩負(fù)著指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)和貫徹實(shí)施社區(qū)工作的各項(xiàng)方針政策的重要職責(zé)，近年來，區(qū)民政局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，始終把社區(qū)建設(shè)工作作為民政工作的主旋律，本著從實(shí)際出發(fā)，調(diào)整工作思路，依靠社會(huì)合力，同心協(xié)力，搞好社區(qū)建設(shè)，形成強(qiáng)大的社區(qū)建設(shè)氛圍，開創(chuàng)了社區(qū)建設(shè)的新局面。

一是成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任正、副組長，有關(guān)職能部門和各街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“云巖區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并鼓勵(lì)轄區(qū)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式參與社區(qū)建設(shè)，走服務(wù)設(shè)施共建，社區(qū)資源共享的路子。區(qū)委、區(qū)政府還結(jié)合我區(qū)實(shí)際，先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于整合社區(qū)居委會(huì)的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化社區(qū)服務(wù)加快社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于實(shí)施云巖區(qū)城市形象建設(shè)工程的意見》，這些政策措施的出臺，有力地推動(dòng)了我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作。

二是科學(xué)合理地調(diào)整原有居委會(huì)的規(guī)模。結(jié)合實(shí)際，于20__年初分三批對全區(qū)原有居委會(huì)逐步進(jìn)行整合，使我區(qū)基層組織布局、規(guī)模趨于合理，職能得到加強(qiáng)，社區(qū)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高。全區(qū)由原來的241個(gè)居委會(huì)整合成114個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總量減少53.9%，社區(qū)居委會(huì)委員的人數(shù)由原來的1687人減為944人，總量減少44%，委員的平均年齡38歲，高中以上文化程度占95%，黨員占63%。過去居委會(huì)規(guī)模過小、地域上相互交叉等問題基本得以解決，新的社區(qū)普遍以主要的街、巷、路為界，充分體現(xiàn)了以地緣的內(nèi)在聯(lián)系和居民的認(rèn)同感、歸宿感等因素為紐帶的原則

三是以落實(shí)“星光計(jì)劃”為重點(diǎn)，帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)及社區(qū)文明程度的提高。九九年，我們緊緊抓住國家部署實(shí)施“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際。在全區(qū)貫徹落實(shí)“星光計(jì)劃”，把其作為民心工程，功德事業(yè)來抓，經(jīng)過定點(diǎn)、選址、報(bào)批等程序，到20__年，全區(qū)共建“星光計(jì)劃”老年人服務(wù)設(shè)施22個(gè)。在具體興建過程中，我們嚴(yán)格按照上級要求，統(tǒng)一標(biāo)牌，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) ，結(jié)合各街道社區(qū)的實(shí)際，因地制宜設(shè)制服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)項(xiàng)目既有圖書閱覽、戲曲娛樂、歌舞健身，康復(fù)醫(yī)療、還有棋牌書畫、談心聊天等，大大豐富和滿足了社區(qū)老年人的文化娛樂生活需求，受到老年人的普遍贊揚(yáng)，得到社會(huì)的充分肯定。為進(jìn)一步提高老年人福利服務(wù)檔次，20__年，我們積極與貴州三力房開公司聯(lián)合，全力打造全省一流的、集生活服務(wù)、娛樂健身、醫(yī)療保健為一體的功能齊全的云巖區(qū)夕陽老年公寓，不久將投入使用。

四是以創(chuàng)建社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、示范街道、示范社區(qū)為載體，強(qiáng)化宣傳，激發(fā)各社區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。全力打造管理有序、服務(wù)完善、生活便利、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人際關(guān)系和諧的文明社區(qū)。20__年，我區(qū)被評為“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”，20__年，我區(qū)又被命名為“全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”，黔東辦事處、普陀辦事處被命名為社區(qū)建設(shè)示范街道，和平路社區(qū)、陜西路社區(qū)被命名為社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)。今年，我區(qū)又申報(bào)6個(gè)街道和21個(gè)社區(qū)參加貴陽市社區(qū)建設(shè)示范街道和示范社區(qū)的評比，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶頭作用，推動(dòng)我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作向縱深發(fā)展。

五是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，從20__至20__年，市委、市政府切 實(shí)加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作，把改善社區(qū)居委會(huì)辦公用房作為為民興辦的實(shí)事。我區(qū)抓住這一契機(jī)，共解決81個(gè)社區(qū)居委會(huì)的辦公用房，使全區(qū)社區(qū)辦公用房平均面積達(dá)80平方，所有社區(qū)實(shí)現(xiàn)了微機(jī)辦公。與此同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府把建立社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺作為今年的實(shí)事，通過網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建，把社區(qū)綜合服務(wù)中心與各街道(鎮(zhèn))分中心和社區(qū)的服務(wù)站聯(lián)通起來，建立四通八達(dá)、覆蓋全區(qū)的社區(qū)服務(wù)體系，為群眾提供全方位、多層次、便捷高效的服務(wù)。

三、社區(qū)工作中存在的問題

一是職能錯(cuò)位，社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過重。我國的城市管理體制，長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響造成政企不分、政事不分、政社不分，政府包攬一切，使社區(qū)居委會(huì)這個(gè)自治組織成了政府的下屬機(jī)構(gòu)。用行政和交辦方式，把政府職能部門的工作、街道辦事處的工作都壓在居委會(huì)的頭上，而居委會(huì)的情況是責(zé)任大，權(quán)利小、事情多、經(jīng)費(fèi)少、干部待遇低，力量弱，整個(gè)被任務(wù)壓得喘不過氣來，疲于應(yīng)付，80%的精力在為政府做工作。市、區(qū)、街有關(guān)部門工作都要進(jìn)社區(qū)，都要掛牌子，居委會(huì)變相地成為一個(gè)行政組織，使之開展社區(qū)自治及社區(qū)服務(wù)工作受到相應(yīng)的制約。

二是社區(qū)委員生活補(bǔ)貼待遇低。20__年完成社區(qū)整合后，有一批優(yōu)秀年青同志進(jìn)入社區(qū)，極大充實(shí)了社區(qū)工作者隊(duì)伍，增強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的生機(jī)和活動(dòng)。社區(qū)居委會(huì)委員補(bǔ)貼現(xiàn)是人均每月300元，按貴陽市最低工資標(biāo)準(zhǔn)他們都達(dá)不到。社區(qū)居委會(huì)委員的工作繁雜，而待遇卻很低，一部分工作能力強(qiáng)、文化程度高，同時(shí)社區(qū)補(bǔ)貼養(yǎng)家糊口的社區(qū)委員難以安心工作，造成社區(qū)人才大量流失。

三是社會(huì)保險(xiǎn)等后顧之憂無法解決。社區(qū)工作者在承接政府大量工作的過程中，難免會(huì)遇到受傷害的情況發(fā)生，同時(shí)，隨著年齡的增長，勞動(dòng)能力的下降，當(dāng)他們退出社區(qū)舞臺時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題才是他們真正關(guān)心的問題，社區(qū)委員的社會(huì)保險(xiǎn)問題不能有效解決，是影響社區(qū)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定的重要因素。

四是社區(qū)居委會(huì)應(yīng)有的社會(huì)地位難以體現(xiàn)。社區(qū)是最基層的群眾自治組織，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，各級政府和職能部門以及轄區(qū)單位應(yīng)對社區(qū)居委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。然而部份轄區(qū)單位及政府的職能部門對社區(qū)干部缺乏應(yīng)有的尊重，把請求社區(qū)協(xié)助工作變?yōu)榘才拧⒎愿?、指使社區(qū)完成任務(wù)。有的甚至對社區(qū)干部進(jìn)行人身攻擊，社區(qū)居委會(huì)的法律地位難以體現(xiàn)。

五是政策扶持力度不夠。《居委會(huì)組織法》第四條規(guī)定，居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，可以興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)。然而到目前為止，我市還沒有出臺對街道、社區(qū)興辦便民利民服務(wù)項(xiàng)目，對社區(qū)文化、體育等活動(dòng)的設(shè)施在申請辦場地、租金、稅費(fèi)以及多渠道引資方面的扶持辦法及措施，社區(qū)服務(wù)業(yè)舉步維艱。

四、下一步工作思路

為使我區(qū)社區(qū)工作適應(yīng)新形勢、新情況的挑戰(zhàn)，上一個(gè)新的臺階，下一步要著重研究解決以下問題：

一是認(rèn)真落實(shí)“ 權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則?！毒用裎瘑T會(huì)組織法》第二條規(guī)定：居民委員會(huì)是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，居民委員會(huì)協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作。然而在實(shí)際工作中，居委會(huì)“協(xié)助開展”的職責(zé)已變?yōu)椤爸苯訁⑴c”，并以目標(biāo)任務(wù)的形式接受上級有關(guān)部門的考核。這與《組織法》發(fā)生沖突。要解決這一突出矛盾，就要按照“ 權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，保證社區(qū)組織在自治活動(dòng)中有職、有錢、有權(quán)，使社區(qū)自治落到實(shí)處。

二是提高社區(qū)居委會(huì)委員生活待遇，解決委員不安心社區(qū)工作的問題。委員的生適待遇不應(yīng)低于貴陽市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，要積極探索把社區(qū)工作作為一種“崗位”、一種“職業(yè)”，設(shè)立委員職務(wù)等級工資制度和按年度晉級制度，使工資待遇(級別)與工作職務(wù)、工作年限、工作能力掛鉤。同時(shí)，引入競爭激勵(lì)機(jī)制，完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)工作職業(yè)化、規(guī)范化。

三是大力推進(jìn)信息化建設(shè)，創(chuàng)建信息化社區(qū)。按照“互聯(lián)互通、資源共享”原則，大力推進(jìn)社區(qū)信息化工作，并以此加速信息化城市的建設(shè)。將傳統(tǒng)的服務(wù)方式與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和社區(qū)管理的水平，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

四是促進(jìn)社區(qū)共建，實(shí)現(xiàn)資源共享。積極主動(dòng)與駐轄區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位協(xié)調(diào)，充分利用、挖掘其文化、教育、體育和娛樂設(shè)施及場地等服務(wù)性設(shè)施向社會(huì)開放，變單位資源為社區(qū)資源和社會(huì)資源，逐步形成資源共享、共駐共建的局面

第2篇 城市化進(jìn)程中社區(qū)工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)鍵詞：城市化、新形勢、社區(qū)、調(diào)研

本文將結(jié)合在社區(qū)工作經(jīng)歷及走訪調(diào)研情況，就社區(qū)黨建工作思路、社區(qū)工作內(nèi)涵轉(zhuǎn)變、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小區(qū)治理三位一體、弱勢群體生存現(xiàn)狀、社區(qū)工作面臨困境等6個(gè)方面進(jìn)行展開，并提出自己不太成熟的想法。

一、社區(qū)黨建工作思路

______在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)，'抓好黨建就是最大的政績',指出了黨建的重要核心地位。2023年作為黨建年，必將進(jìn)一步突出黨建在各項(xiàng)工作中的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。

社區(qū)黨建是黨的建設(shè)的重要組成部分，要緊密圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，為黨政中心任務(wù)服務(wù)。社區(qū)黨建要建立起以街道黨工委為核心，居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各類基層組織共同參與的，條塊結(jié)合，以塊為主的區(qū)域性黨建工作格局。我認(rèn)為社區(qū)黨建工作主要有以下三個(gè)方面：做好黨員服務(wù)、開展黨員活動(dòng)、發(fā)揮黨建引領(lǐng)。

3. 社區(qū)黨建其他問題。①黨員隊(duì)伍自身建設(shè)比較薄弱。部分黨員同志疏于理論學(xué)習(xí)，活動(dòng)積極性不強(qiáng)、開會(huì)可來可不來、參加活動(dòng)講條件、共產(chǎn)主義信仰不堅(jiān)定、群眾威望不高等。②基礎(chǔ)性工作不扎實(shí)。社區(qū)黨員成分復(fù)雜，包括在職在崗黨員、流動(dòng)黨員、離退休黨員、下崗失業(yè)黨員、待業(yè)的大中專學(xué)生黨員等，黨員居住分散、流動(dòng)性大、難于聯(lián)系、不便教育管理，有些社區(qū)黨組織各類黨員信息不完整，'三會(huì)一課'不能有效開展。③社區(qū)共建工作缺少有效的機(jī)制保證。守黨組織與社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)成員單位之間的聯(lián)系主要靠人際關(guān)系來維系，覆蓋面不全，活動(dòng)形式較為單一，尚未形成全面意義上的'事情共商、資源共享、難題共解、文明共創(chuàng)、活動(dòng)共辦'的共建氛圍.

二、社區(qū)工作內(nèi)涵轉(zhuǎn)變

部分基層干部反映，現(xiàn)在的工作越來越難做，有些出發(fā)點(diǎn)很好的事情卻得不到居民群眾的理解和支持，部分常規(guī)工作也遠(yuǎn)不如以前'得心應(yīng)手'.究其原因，總結(jié)歸納起來大致有以下2方面：

三、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是關(guān)乎提升服務(wù)居民質(zhì)量，解決居民難題的重要環(huán)節(jié)，是擺在各社區(qū)的重點(diǎn)工作之一，同時(shí)也是困擾社區(qū)兩委的難點(diǎn)問題。

發(fā)展現(xiàn)狀?？陀^地說，現(xiàn)在大部分社區(qū)居仍然依賴土地財(cái)政維持發(fā)展，依靠土地轉(zhuǎn)讓、房屋拆遷獲得收益。但是對于城市社區(qū)而言，沒有土地，發(fā)展所需資源相對匱乏。就以豫新街道現(xiàn)有的6個(gè)新社區(qū)而言，每年可支配集體經(jīng)濟(jì)收入不足10萬元，維持正常工作開展尚且捉襟見肘，更遑論其他發(fā)展。

問題分析。制約社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在主客觀兩方面原因，應(yīng)該說對于大部分社區(qū)而言，客觀條件限制是主要原因。

1.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)不足

目前大部分城市社區(qū)人員配備不足，社區(qū)兩委絕大部分時(shí)間精力都在應(yīng)對上級各條線部分的考核、檢查，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)?？陀^條件的制約，以及工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，讓部分同志對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)心存顧慮，存在畏難情緒。

2.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)條件不足

新社區(qū)的各項(xiàng)支出基本由街道財(cái)政兜底，如辦公經(jīng)費(fèi)支出、人員工資發(fā)放等，社區(qū)所掌握的資產(chǎn)僅是'兩房'（辦公用房、活動(dòng)用房），而兩房是不能用于經(jīng)營性用途，這就使城市社區(qū)干部'巧婦難為無米之炊'.豫新街道的雨露社區(qū)和順河社區(qū)為老牌社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)尚有部分待拆遷居民，且社區(qū)經(jīng)營性門面房出租，每年都有客觀財(cái)政收入，各項(xiàng)工作開展也相對從容。

四、小區(qū)服務(wù)三位一體

小區(qū)作為社區(qū)工作的延伸和最前沿，是做好社區(qū)服務(wù)的重要一環(huán)，有些小區(qū)在人數(shù)上已達(dá)到或超過部分行政村人數(shù)，如我所工作的安泰佳園小區(qū)和名河雅居小區(qū)住戶都在1000多戶，居住人口都接近4000人。所以，如何統(tǒng)籌各方資源，做好小區(qū)管理服務(wù)工作就顯得尤為重要。

2. 一些思考：①循序漸進(jìn)三步走。由村居變社區(qū)，由農(nóng)房變樓房，由村民變市民，這都是一個(gè)漸變的過程，同樣地，在'農(nóng)轉(zhuǎn)非'的過渡期，小區(qū)管理也應(yīng)循序漸進(jìn)。杜利強(qiáng)書記提出的'三步走'思路很有借鑒性：第一步由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備人員進(jìn)行垂直管理；第二步由社區(qū)抓管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓考核督促；第三步由社區(qū)全面接管，并自行考核。②文體活動(dòng)大加小。小區(qū)中經(jīng)常性開展文體活動(dòng)是極有必要的，相對于農(nóng)村生活，小區(qū)人際關(guān)系偏于冷漠，甚至居住對面互不識的情況不在少數(shù)，經(jīng)常性開展文體活動(dòng)，居民們走出家門歡聚一堂，對于營造文明和諧氛圍是很有必要的。但動(dòng)輒搞一臺文藝晚會(huì)，經(jīng)費(fèi)開支巨大，而且容易造成資源浪費(fèi)。因此，可以結(jié)合小區(qū)實(shí)際現(xiàn)有條件，開展有特色的常規(guī)性活動(dòng)，如豫苑社區(qū)開展的老年人歌舞排練、廬山社區(qū)開展的青少年'夢想滿屋'都能取得不錯(cuò)效果。③房屋維修須及時(shí)。這一點(diǎn)很重要，因?yàn)檫@涉及到居民的切身利益，而且也是居民反映問題的重頭戲。房屋維修分為兩個(gè)階段，第一階段為樓盤交付起5年內(nèi)，由開發(fā)商負(fù)責(zé)房屋維修事宜；第二階段為5年期滿后，由涉及維修樓棟居民委托物業(yè)公司向住建局申請動(dòng)用維修基金。各開發(fā)商維修的及時(shí)性不一，在此不談，第二階段啟動(dòng)維修基金程序太過繁瑣，按照規(guī)定程序走下來起碼需2-3個(gè)月，而居民是等不得的，因此引發(fā)的矛盾糾紛不勝其多。我認(rèn)為，在合理合法的基礎(chǔ)上，有必要對申請審批程序進(jìn)行簡化。

五、弱勢群體生存現(xiàn)狀

生活環(huán)境的改變、生活習(xí)俗的改變、青壯勞力進(jìn)城務(wù)工，這些都是城市化進(jìn)程中不可避免的問題，這也讓留守兒童、空巢老人、殘疾人的生存現(xiàn)狀更加嚴(yán)峻。

2. 空巢老人陪護(hù)。我剛到基層的時(shí)候走訪了一位老人，她說'活著住車庫，死了躺馬路',聽著很是心酸。像這樣住在車庫里的老人很多，我原來所在的安泰佳園小區(qū)有100余戶，現(xiàn)在的名河雅居小區(qū)有90余戶，走進(jìn)他們的住處，普遍的感受是：凌亂、狹仄、昏暗。居住在車庫里的大多是年老體弱或身有殘疾之人。生活環(huán)境的惡化，人際關(guān)系的淡漠，生活方式的不適，這些都讓老人們無所適從，讓他們懷念曾經(jīng)的農(nóng)村生活。在與老人們交流的時(shí)候可以明顯感覺出，他們更迫切需要的是精神上的陪護(hù)。深入這個(gè)群體，就能夠明白為什么有代表呼吁立法讓子女?；丶铱纯?。

3. 殘疾人救助?，F(xiàn)代人越來越能夠以平等和包容的心態(tài)對待殘

疾人，這是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，但對于精神障礙者（智力殘疾），卻始終戴著有色眼鏡。殘疾人生存現(xiàn)狀堪憂，部分人等靠要思想嚴(yán)重。我原來所在的安泰佳園小區(qū)有持證殘疾人，其中肢體殘疾36人，智力殘疾3人，現(xiàn)在所在的名河雅居小區(qū)有殘疾人20余人，很多家庭往往因殘致貧。部分人致殘后喪失勞動(dòng)力，也沒有工廠或單位愿意接收他們，只能依靠國家或當(dāng)?shù)卣戎Ｄ壳皣覍埣踩说木戎窒抻诙壱陨蠚埣?，每月發(fā)放重殘補(bǔ)貼80元（若未享受低保則按照低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放救助）。殘疾人也是一個(gè)較為龐大的群體，而且他們往往承受更大的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)，如何在經(jīng)濟(jì)上予以救助、在精神上予以撫慰，則是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)的工程。我在兩個(gè)小區(qū)工作期間，曾曾針對殘疾人舉行過幾次義診，并聯(lián)合殘聯(lián)免費(fèi)發(fā)放康復(fù)器材，到殘疾人的關(guān)注工作仍然任重而道遠(yuǎn)。

六、社區(qū)工作面臨困境

在社區(qū)工作中有兩個(gè)矛盾困擾社區(qū)發(fā)展，即：任務(wù)繁重、人丁單薄。

結(jié)論：限于工作經(jīng)歷和能力，本文僅從社區(qū)工作內(nèi)涵轉(zhuǎn)變、社區(qū)黨建工作思路、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小區(qū)治理三位一體、弱勢群體生存現(xiàn)狀、社區(qū)工作面臨困境等6個(gè)方面進(jìn)行論述，所談?dòng)^點(diǎn)較為泛泛，未能深入進(jìn)行剖析，同時(shí)這6個(gè)方面也遠(yuǎn)不能覆蓋社區(qū)工作全部，缺乏一定系統(tǒng)性。

矛盾始終伴隨著事物的發(fā)展演變，上述6個(gè)方面的問題是城市化進(jìn)程中不可避免的問題，這些問題的解決既需要各社區(qū)在工作中逐步摸索，也需要上級部門做好頂層設(shè)計(jì)。只有上下形成合力，人民群眾才能在城市化進(jìn)程中真正受益。

第3篇 農(nóng)村社區(qū)工作調(diào)研報(bào)告

從集約利用土地資源和改善民生的角度看，農(nóng)民集中居住確有其必要性，但在建設(shè)資金不足、試點(diǎn)政策不完善、失地農(nóng)民利益補(bǔ)償與社會(huì)保障機(jī)制等尚未建立的情況下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并不具備全面展開的可行性。但不少地方政府出于土地利益的需要，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的名義，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策“以地生財(cái)”，盲目推動(dòng)拆村造城的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。調(diào)研顯示，全國平均每六個(gè)村就有一個(gè)村在經(jīng)歷“新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)”，其中72.3%始于2023年及以后。從全國范圍看，ww.downhot.com/zt/sqdybg/新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)已經(jīng)從試點(diǎn)走向全面鋪開階段，建設(shè)熱點(diǎn)已經(jīng)從江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省份，轉(zhuǎn)向河南、安徽、陜西等中西部省份;建設(shè)重點(diǎn)已經(jīng)從城郊結(jié)合部、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，轉(zhuǎn)向城市規(guī)劃區(qū)以外的不發(fā)達(dá)農(nóng)村區(qū)域;已經(jīng)有相當(dāng)部分的縣市基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村全域社區(qū)化。但一些地方拆并村莊后，農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)問題沒解決，生產(chǎn)生活更不便利，不少地方村莊拆并不符合農(nóng)民意愿。有的地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象，需要高度重視。因此，需要深入研究新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的主要問題，并研究制定相應(yīng)的解決對策。

一、調(diào)研樣本的選取

事實(shí)上，具備新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)條件的一般是城市規(guī)劃區(qū)、農(nóng)村勞動(dòng)力絕大多數(shù)已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū)，且2023年中央1號文件明確提出“不提倡、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住”。因此，在實(shí)踐中，地理上遠(yuǎn)離城市規(guī)劃區(qū)、農(nóng)民就業(yè)和收入以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村大規(guī)模開展新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的問題尤為突出，應(yīng)成為新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)調(diào)研研究的主要對象。因此，我們選擇具有代表性的h省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。h省的代表性主要體現(xiàn)在：第一，h省是典型的農(nóng)業(yè)大省、人口大省和糧食主產(chǎn)區(qū)。第二，h省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)力度較大，尤其是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村開展新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的數(shù)量較多，其所表現(xiàn)出的問題更全面和具體。具體到h省，我們將其劃分為東、西、南、北、中五大區(qū)域，每個(gè)區(qū)域按以下標(biāo)準(zhǔn)選取6個(gè)樣本社區(qū)：一是社區(qū)至少部分建成且有人口入住。二是社區(qū)地理位置上不在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，無明確規(guī)劃區(qū)的需遠(yuǎn)離當(dāng)前縣城5公里以上(含5公里)。三是社區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。四是社區(qū)規(guī)劃搬遷范圍內(nèi)的農(nóng)民收入以農(nóng)業(yè)為主。按以上標(biāo)準(zhǔn)選取的30個(gè)樣本的概況見表1所示。

二、新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的主要問題

(一)基層政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的首要問題是資金來源問題。資金已成為新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的關(guān)鍵制約因素。新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)資金一般包括兩個(gè)方面：一是公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施投資，簡稱公共投資，政府是其主要投資主體。二是社區(qū)住宅投資。由于社區(qū)住宅屬于私人物品，因此，從法理上說，社區(qū)住宅投資主要應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。理論上看，各級政府尤其是基層政府只需考慮公共投資的承受能力。但現(xiàn)實(shí)情況并非如此，包括社區(qū)住宅在內(nèi)的一切社區(qū)設(shè)施，事實(shí)上大多都由基層政府委托企業(yè)“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”，且普遍采取bt模式進(jìn)行建設(shè)。企業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)氖菈|資者兼建設(shè)者的角色，在債務(wù)關(guān)系中，企業(yè)面向基層政府追索建設(shè)成本和合理利潤，結(jié)果導(dǎo)致基層政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題日益凸顯。主要表現(xiàn)在：

1.基層政府直接面臨公共投資債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的公共投資具有兩大特點(diǎn)：一是投資規(guī)模大。據(jù)h省省級部門測算，一個(gè)5000人規(guī)模的農(nóng)村社區(qū)，其公共投資規(guī)模在2500萬元左右。30個(gè)樣本社區(qū)中，有10%的社區(qū)的公共投資規(guī)模在1800萬元到2000萬元之間，有80%的社區(qū)在2000萬元到2500萬元之間，有10%的社區(qū)在2600萬元到3300萬元之間。30個(gè)社區(qū)的實(shí)際投資狀況與h省省級部門測算的數(shù)字基本吻合，反映了h省的普遍狀況。二是公益性強(qiáng)。如h省的“五通六有兩集中”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，只有幼兒園、連鎖超市能夠通過投資形成直接利潤回報(bào)，所以社會(huì)資本參與的積極性不高。即使有社會(huì)資本參與，一般也以企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)、贊助的方式出現(xiàn)。30個(gè)社區(qū)中，非政府資金在公共投資中所占比例最高僅為27%，很多社區(qū)根本沒有社會(huì)資本參與。

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)公共投資的兩大特點(diǎn)決定了各級政府必然是投資的主體。但由于h省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)規(guī)模較大，導(dǎo)致各級政府層層下沉投資壓力，普遍形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建，省市縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，各級支農(nóng)資金整合支持”的投資格局。在30個(gè)社區(qū)里，公共投資中鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資超過50%的達(dá)到25個(gè)，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主要投資主體，但與主要投資主體地位不對應(yīng)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)微薄的財(cái)政收入。30個(gè)社區(qū)所在的30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2023年財(cái)政收入最低的僅為350萬元，最高的僅為1800萬元，有87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2023年財(cái)政收入在1000萬元以下;30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)方面的投資與財(cái)政收入比率最低的是0.27：1，最高的達(dá)到4：1，其余28個(gè)社區(qū)兩者比率均超過了0.3：1。公共投資數(shù)額巨大而自身財(cái)政收入微薄是h省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的突出問題，但30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)化建設(shè)不僅沒有停滯，反而在持續(xù)進(jìn)行。其原因在于公共投資的bt模式容易使人忽視潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這種“借來的發(fā)展”只是帶來了表面的繁榮，但埋下了巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致并不具備償債能力的地方政府只能通過不斷借債，來掩蓋債務(wù)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，并通過利息計(jì)入本金而不斷放大負(fù)債規(guī)模。 2.社區(qū)住宅墊資風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。基層政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)住宅投資方面的墊資風(fēng)險(xiǎn)，在對30個(gè)樣本社區(qū)的實(shí)際調(diào)研中得到了充分的印證。截至2023年底，只有2個(gè)社區(qū)的住宅售出率達(dá)到100%，5個(gè)社區(qū)的住宅售出率超過30%，其余23個(gè)社區(qū)均在30%以下。也就是說，樣本社區(qū)住宅普遍處于零星購買狀態(tài)，而因此形成的沉淀投資規(guī)模和債務(wù)隱患，較公共投資數(shù)額更為巨大。調(diào)研表明，截至2023年底，30個(gè)社區(qū)在住宅建設(shè)方面的投資最高達(dá)1.3億元，最低為0.8億元，平均為1.05億元。使基層政府難以回收社區(qū)住宅投資成本的原因主要有以下兩個(gè)方面。

第一，政府住房供給與農(nóng)民住房需求相差較大。從表2可以看出，30個(gè)社區(qū)主導(dǎo)的住房形式是多層樓房，但大多數(shù)農(nóng)民喜好的住房形式是單門獨(dú)院樓房。農(nóng)民喜好單門獨(dú)院樓房的原因在于，與農(nóng)戶舊宅相比并無本質(zhì)區(qū)別，只是居住地點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移、公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，并沒有改變農(nóng)民的住房觀念和習(xí)慣，且便于農(nóng)業(yè)機(jī)械存放和家畜養(yǎng)殖。事實(shí)上，基層政府并非不了解農(nóng)民的住宅偏好，但h省在2023年出臺的相關(guān)政策影響了基層政府的住宅供給決策。2023年，h省出臺的《新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》提出，“新型農(nóng)村社區(qū)多層和高層住宅占總住宅的比例宜結(jié)合人均建設(shè)用地指標(biāo)給予適當(dāng)考慮。”這雖然是為了實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地的目標(biāo)，但在實(shí)際執(zhí)行中推動(dòng)了“原則上不建三層以下低層住宅”局面的形成，結(jié)果嚴(yán)重影響了農(nóng)民購房和入住社區(qū)的積極性，給基層政府帶來的投資浪費(fèi)和債務(wù)隱患問題日益凸顯。

第二，相對于農(nóng)民購買力水平來說社區(qū)住宅價(jià)格偏高。30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部宣稱，以“成本價(jià)”面向農(nóng)民出售住宅。但普遍的事實(shí)是，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于緩和自身財(cái)政壓力的需要，將公共投資成本和開發(fā)商的合理利潤都攤?cè)肓俗≌杀局?，使其?shí)質(zhì)上成為商品房開發(fā)，導(dǎo)致住宅價(jià)格相對于農(nóng)民購買力偏高的局面。在30個(gè)社區(qū)中，住宅均價(jià)最低的社區(qū)是900元/平方米，住宅均價(jià)最高的社區(qū)是1700元/平方米，30個(gè)社區(qū)的住宅整體均價(jià)是1250元/平方米。按四口之家購買120平方米的小三房、均價(jià)1250元/平方米測算，毛坯房的總價(jià)基本在15萬元左右。而h省2023年農(nóng)村居民人均純收人為7524，94元，農(nóng)村家庭平均人口4.08人，社區(qū)房價(jià)是農(nóng)村家庭年均收入的5倍以上。且需要說明的是，30個(gè)樣本社區(qū)均屬欠發(fā)達(dá)農(nóng)村，其農(nóng)民人均純收入在h省平均水平以下，所以社區(qū)房價(jià)與農(nóng)戶的購買力差距更大。同時(shí)，30個(gè)社區(qū)中能夠貸款的社區(qū)僅為6個(gè)，且這6個(gè)社區(qū)的貸款額度每戶均未超過3萬元;其余24個(gè)社區(qū)都規(guī)定在特定時(shí)問內(nèi)分次繳清，時(shí)限一般為1年。這導(dǎo)致不僅大多數(shù)農(nóng)民無力購買社區(qū)住宅，而且也無法借助金融杠桿來提高購買力。在購買力和購買意愿均不足的狀況下，社區(qū)住宅出售率低便是必然的結(jié)果，而這將給基層政府帶來巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)缺乏農(nóng)民的有效參與

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的最大也是最終受益者應(yīng)是農(nóng)民，但不少地方卻呈現(xiàn)“政府熱、農(nóng)民冷”的現(xiàn)象，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象。有媒體報(bào)道，個(gè)別地方甚至通過停水、停電、阻斷交通等手段，強(qiáng)制進(jìn)行“株連式拆遷”和“突擊式拆遷”。這種不征求農(nóng)民意見、不尊重農(nóng)民意愿的強(qiáng)制行為，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。2023年國土資源部召開專題會(huì)議部署專項(xiàng)檢查工作，重點(diǎn)查處借增減掛鉤試點(diǎn)強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”等行為。2023年中央1號文件明確提出，“不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住。”中央和相關(guān)部門的政策與行動(dòng)一方面說明國家對于“農(nóng)民被上樓”問題非常關(guān)注，另一方面也說明該問題已較為嚴(yán)重。對于新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)缺乏農(nóng)民的有效參與問題，結(jié)合對30個(gè)樣本社區(qū)的調(diào)研，可從兩個(gè)方面進(jìn)行深入剖析。

第一，舊宅補(bǔ)償偏低引發(fā)農(nóng)民不滿。在30個(gè)樣本社區(qū)中，僅有1個(gè)社區(qū)允許農(nóng)民購買社區(qū)住房不需上繳舊有宅基地，該政策具體規(guī)定是“政府免費(fèi)拆遷復(fù)墾舊宅;舊宅復(fù)耕后歸原有農(nóng)戶永久使用”;其余29個(gè)社區(qū)均要求“買新繳舊”，即購買社區(qū)住房“需無條件上繳舊有宅基地并自行拆除舊房”，其中24個(gè)社區(qū)要求上繳給原有村集體，5個(gè)社區(qū)要求上繳給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在要求無償上繳舊宅基地的29個(gè)社區(qū)中，有23個(gè)社區(qū)規(guī)定可以在購買社區(qū)新房時(shí)享受補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度在1萬元到2.5萬元之間，這實(shí)質(zhì)是對農(nóng)民退出舊宅基地與拆除舊房的有條件補(bǔ)償，但其對農(nóng)民舊宅補(bǔ)償明顯偏低且附加強(qiáng)制性條件，而另外6個(gè)社區(qū)甚至不予補(bǔ)償。這實(shí)質(zhì)上造成了對農(nóng)民利益的侵害，因而導(dǎo)致農(nóng)民對于人住社區(qū)普遍持消極甚至抵制態(tài)度。

第二，不征求農(nóng)民意見，進(jìn)行強(qiáng)制性“整村推進(jìn)”。調(diào)研涉及的30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求“整村推進(jìn)”新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，這實(shí)際上是一種強(qiáng)制性推進(jìn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)條件、收入來源、住房狀況、思想觀念、家庭發(fā)展規(guī)劃等方面呈現(xiàn)多樣化特征，對于新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的認(rèn)知、接受程度及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力也存在差異。因此，不以征求全體農(nóng)民意見為前提的整體推進(jìn)顯然是不合理的。然而，多數(shù)地方政府不僅不正視農(nóng)戶的意見和個(gè)體差異，反而通過行政手段強(qiáng)制設(shè)置整村搬遷時(shí)間表，這自然會(huì)引發(fā)農(nóng)民普遍的不滿情緒。對30個(gè)樣本社區(qū)的300戶農(nóng)戶進(jìn)行的隨機(jī)問卷表明，100%的農(nóng)戶確認(rèn)鄉(xiāng)村干部在搬遷中做了大量的“思想工作”，其中72%的農(nóng)戶坦誠自已是“被動(dòng)搬遷”，只有28%的農(nóng)戶是“自愿搬遷”。

(三)農(nóng)民生存與發(fā)展遭遇困境

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)一般都伴隨著農(nóng)地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。在30個(gè)樣本社區(qū)中，有28個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。當(dāng)農(nóng)民集中居住、土地集中流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民的生存與發(fā)展等民生問題便更加凸顯。調(diào)研表明，土地流轉(zhuǎn)未能有效促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和收入增加，農(nóng)民的生存與發(fā)展遭遇困境。第一，多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)并沒有增加農(nóng)民收入。實(shí)施土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的28個(gè)社區(qū)，其土地流轉(zhuǎn)政策基本一致，土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間最低為10年，最高為20年，一般為15年;農(nóng)民獲取一般狀況下農(nóng)作物(h省普遍以小麥作為參照物)種植的固定收益，即約定的畝產(chǎn)小麥斤數(shù)乘以當(dāng)年國家小麥保護(hù)性收購價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)最低的社區(qū)按每年每畝600斤計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)最高的社區(qū)按每年每畝1000斤計(jì)算。以2023年國家小麥保護(hù)性收購價(jià)格1.12元/斤計(jì)算，這28個(gè)社區(qū)的農(nóng)民每畝土地年流轉(zhuǎn)收益在672元～1120元之間。但小麥等主要糧食作物是涉及國計(jì)民生的戰(zhàn)略性商品，糧食價(jià)格基本保持穩(wěn)定，再刨除物價(jià)上漲因素，這意味著以此計(jì)算的土地流轉(zhuǎn)收益并不合理。微薄而且相對固定的土地流轉(zhuǎn)收益與不斷攀升的物價(jià)水平相比，農(nóng)民的實(shí)際凈收益往往是不增反降，說明多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)未能有效增加農(nóng)民收入。第二，多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)并未給農(nóng)民帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。gongwen.1kejian.com/zt/sqdybg/地方政府大多宣稱通過農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)可以解決農(nóng)民的就業(yè)問題，使農(nóng)民“既拿地租又拿工資”。但這其實(shí)是地方政府有意混淆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的區(qū)別。農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)只是作為催化劑，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供一個(gè)契機(jī)和可能，但并不一定就能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。事實(shí)上，這28個(gè)社區(qū)中有27個(gè)社區(qū)是把土地大量承包給種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶，而這些大戶進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖可算作家庭農(nóng)場，但并沒有大量吸收農(nóng)民就業(yè)，因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)業(yè)“從種到收”基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，即使存在少量的人工勞動(dòng)，依靠承包戶家庭成員或短期臨時(shí)雇工也可完成。種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶的經(jīng)營行為，只是生產(chǎn)規(guī)模的適當(dāng)擴(kuò)大，并不能稱之為嚴(yán)格意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，所以并不能帶來穩(wěn)定的就業(yè)崗位。調(diào)研中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并吸收大量人員就業(yè)的只有1個(gè)社區(qū)，該社區(qū)將土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)給大型面粉加工企業(yè)，依靠該企業(yè)形成了小麥種植、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而帶動(dòng)了大量社區(qū)居民就業(yè)。

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中最難解決的就是農(nóng)民的就業(yè)問題即生存和發(fā)展問題。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以形成產(chǎn)業(yè)支撐，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變并不能一蹴而就，所以很多地區(qū)將帶動(dòng)就業(yè)的主要著力點(diǎn)都放在吸引二、三產(chǎn)業(yè)投資方面。由于縣城普遍設(shè)立了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依靠優(yōu)越的區(qū)位和優(yōu)惠政策承接了很多工業(yè)投資，所以新型農(nóng)村社區(qū)依靠第二產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)支撐的可能性微乎其微。而在吸引第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面，由于人口規(guī)模小、消費(fèi)能力弱，新型農(nóng)村社區(qū)也并沒有足夠的優(yōu)勢。但30個(gè)樣本社區(qū)幾乎全部宣稱“形成了產(chǎn)業(yè)支撐”。對此，我們把這些所謂的“產(chǎn)業(yè)支撐”歸為二類：一是緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以“商貿(mào)物流業(yè)”為支撐，理由是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)商業(yè)相對發(fā)達(dá)。二是完全不靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”或“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”為支撐，理由是農(nóng)地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化流轉(zhuǎn)。但深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)理由都不成立。農(nóng)民搬入鎮(zhèn)區(qū)附近的社區(qū)居住，并不代表已在鎮(zhèn)區(qū)“商貿(mào)物流業(yè)”就業(yè);農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn)也不代表農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，更何談農(nóng)民因此獲得了就業(yè)崗位。30個(gè)樣本社區(qū)中只有1個(gè)社區(qū)依靠現(xiàn)代面粉加工企業(yè)形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐，其他29個(gè)社區(qū)本質(zhì)上都是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生變化的農(nóng)村居住區(qū)，農(nóng)民并沒有實(shí)現(xiàn)市民化，就業(yè)機(jī)會(huì)并沒有增加，甚至很多農(nóng)民喪失了從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生存手段，導(dǎo)致一個(gè)既有別于農(nóng)民又不同于市民的邊緣群體的出現(xiàn)。如果政府不能及時(shí)解決穩(wěn)定就業(yè)與社會(huì)保障問題，這些農(nóng)民甚至將遭遇生存危機(jī)。

三、結(jié)論與政策建議

在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村強(qiáng)制推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，是超越其經(jīng)濟(jì)承受能力和生產(chǎn)力發(fā)展階段，以犧牲農(nóng)民利益降低建設(shè)成本，以高息借債或透支未來財(cái)政等方式來換得當(dāng)前發(fā)展。冒進(jìn)的新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)不僅加劇了基層政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而且導(dǎo)致“三無”農(nóng)民的產(chǎn)生，增加了農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素。但值得慶幸的是，這種冒進(jìn)的新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)尚處于個(gè)別地區(qū)的試點(diǎn)階段，尚未形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)對這些已出現(xiàn)問題進(jìn)行深入研究和及時(shí)糾正，避免問題的進(jìn)一步擴(kuò)散和激化。

由于問題產(chǎn)生的根源在于地方政府脫離實(shí)際強(qiáng)制推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，所以糾正的關(guān)鍵在于約束和控制地方政府的行為，并通過政策法規(guī)未解決。具體包括：第一，優(yōu)化和嚴(yán)格落實(shí)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策”，避免使之成為地方政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中謀求土地利益的工具，從利益源頭上斬?cái)嗟胤秸畯?qiáng)制推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的不當(dāng)激勵(lì)。第二，嚴(yán)格落實(shí)2023年中央1號文件“不提倡、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住”的規(guī)定。各地應(yīng)及時(shí)調(diào)整不切實(shí)際的新型農(nóng)村社區(qū)化規(guī)劃，嚴(yán)格限制乃至?xí)簳r(shí)停止欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的新型社區(qū)化建設(shè)。第三，以農(nóng)民自愿、資金充裕和產(chǎn)業(yè)支撐作為新型農(nóng)村社區(qū)化試點(diǎn)啟動(dòng)的前提。第四，鼓勵(lì)但不強(qiáng)制農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。第五，應(yīng)加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的新型農(nóng)村社區(qū)化試點(diǎn)與小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效銜接，新型農(nóng)村社區(qū)選址最好緊鄰鎮(zhèn)區(qū)，使之與小城鎮(zhèn)形成一種相生相長的關(guān)系。

農(nóng)村社區(qū)工作調(diào)研報(bào)告范文

第4篇 街道社區(qū)工作情況調(diào)研報(bào)告

街道辦事處是政府的派出機(jī)構(gòu)，受政府委托負(fù)責(zé)處理本轄區(qū)內(nèi)的行政管理以及地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性工作，是聯(lián)系和服務(wù)群眾的第一線。街道辦麻雀雖小五臟俱全，面對的是最平民的事務(wù)，化解的是最初始的矛盾，解決的是最基本的問題。特別是在__經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化步伐日益加快的新階段，各種深層次矛盾突顯，做好新時(shí)期街道社區(qū)工作任務(wù)艱巨。

一、常規(guī)工作打突擊戰(zhàn)，保質(zhì)保量全面推進(jìn)

常規(guī)工作是街道工作的框架和主干，已融入街道工作的全過程，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，完成好這些工作必須圍繞關(guān)鍵時(shí)期、關(guān)鍵環(huán)節(jié)打突擊戰(zhàn)，才能取得事半功倍的效果。

一是圍繞發(fā)揮黨員作用，分層次抓好黨建工作。對離退休黨員，動(dòng)員他們參加黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策發(fā)揮余熱;對轄區(qū)內(nèi)的老勞模、老功臣、老干部、老專家、老英雄定期組織慰問，讓他們感受到組織的溫暖;對下崗失業(yè)黨員，組織他們學(xué)習(xí)技術(shù)，提高技能，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè);對在職黨員，加強(qiáng)其“八小時(shí)外”管理，鼓勵(lì)其參與社區(qū)建設(shè)的經(jīng)常性工作，有力增強(qiáng)了街道黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是圍繞重要節(jié)日組織活動(dòng)，多形式開展文明創(chuàng)建工作。充分利用重大節(jié)日、特殊紀(jì)念日，組織開展豐富多彩的活動(dòng)，凝聚人心，鼓舞士氣，營造了和諧向上的社會(huì)氛圍。

三是圍繞樹立良好形象，全方位推進(jìn)廉政建設(shè)。在強(qiáng)化黨員干部廉潔自律教育和政治理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，注重細(xì)節(jié)和務(wù)實(shí)。在日常招待用餐和外出就餐費(fèi)用上必須經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意，一餐標(biāo)準(zhǔn)每人不得超過十元。堅(jiān)持開展發(fā)揮批評和自我批評，定期開展典型示范教育和警示教育，要求黨員干部對存在的問題進(jìn)行自查和整改。堅(jiān)持把辦案工作擺在突出位置，圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題主動(dòng)出擊查處案件，幾年來5個(gè)街道辦事處沒有一位黨員干部因違紀(jì)被查處。

四是圍繞調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，全力提高工作效率。按照“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專用經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目”的原則，突出抓好支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力推行支出過程公開化、管理規(guī)范化、節(jié)約社會(huì)化、效率最大化，實(shí)現(xiàn)了花小錢辦大事、不花錢也辦事。

二、重點(diǎn)工作打攻堅(jiān)戰(zhàn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打一鼓作氣

街道的重點(diǎn)工作是市委、市政府交辦或確定的，需要配合相關(guān)部門完成的階段性或長期性工作。這些工作既有時(shí)限性、目標(biāo)性，更有復(fù)雜性和艱巨性，必須集中精力，克難攻堅(jiān)才能取得好成果。

實(shí)施棚戶區(qū)拆遷攻堅(jiān)，加快城市建設(shè)步伐。街道協(xié)調(diào)城市建設(shè)部門和開發(fā)商，深入社區(qū)和居民家中，既做深入細(xì)致地政策宣傳和思想工作，還滿腔熱情地幫助群眾解決實(shí)際困難。為完成轄區(qū)內(nèi)拆遷任務(wù)，臨江街道辦事處組織得力人員深入拆遷群眾家中答疑解惑，按時(shí)完成了15萬平方米2426戶的拆遷動(dòng)員任務(wù);慧陽街道辦事處為搞好南湖新村的棚戶區(qū)拆遷，抽調(diào)專門人員針對存在問題的居民逐戶攻堅(jiān)，一天就完成96戶拆遷協(xié)議的簽訂，不到一個(gè)月就完成了240戶拆遷任務(wù)。

實(shí)施廉租房申報(bào)攻堅(jiān)，確保貧弱者有其居。組織人員對申請戶進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí)，以確保工作的真實(shí)有效和公開性。經(jīng)過自愿申報(bào)、提供收入證明、入戶調(diào)查登記等環(huán)節(jié)，對合格人員進(jìn)行了15天公示，對群眾提出異議的，認(rèn)真核實(shí)處理。臨江街兩個(gè)社區(qū)工作人員連續(xù)14天起早貪黑開展攻堅(jiān)戰(zhàn)，審核登記了__戶低收入家庭，圓滿地完成了廉租房申報(bào)工作。

實(shí)施人口普查登記攻堅(jiān)，確保信息準(zhǔn)確高效。各街道都對領(lǐng)導(dǎo)分工進(jìn)行了調(diào)整，從上到下確定了包保責(zé)任。為確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，設(shè)立了補(bǔ)報(bào)中心，對見不到人的住戶，通過物業(yè)、小區(qū)主任等多渠道查找聯(lián)系方式及時(shí)補(bǔ)登。

實(shí)施平安創(chuàng)建攻堅(jiān)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是抓區(qū)域重點(diǎn)，整治熱點(diǎn)難點(diǎn)部位。以整治城郊結(jié)合部和治安熱點(diǎn)難點(diǎn)部位為突破口，會(huì)同公安、工商、文化等部門，對公共娛樂場所、集貿(mào)市場、出租房屋等進(jìn)行反復(fù)集中清理整治，治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。二是抓保護(hù)重點(diǎn)，集中清理整治校園周邊環(huán)境和市場經(jīng)營行為。組織老黨員、老干部成立綠色網(wǎng)吧監(jiān)督隊(duì)。加大對學(xué)校周邊、各種娛樂場所、出租房屋及暫住人口的專項(xiàng)治理，取締了黃、賭窩點(diǎn)。三是抓防控重點(diǎn)，強(qiáng)化外來人員管理。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，招聘了協(xié)管員，實(shí)行違法犯罪案前管控倒查制度。

三、民生工作打持久戰(zhàn)，堅(jiān)韌不拔持之以恒

民生工作無小事。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，民生問題既是難題，也是主題，更是街道工作持之以恒、常抓不懈的核心課題。

堅(jiān)持低保工作高標(biāo)準(zhǔn)抓。一抓操作公開化，二抓清查責(zé)任化，三抓操作規(guī)范化。按照《低保操作規(guī)程》狠抓調(diào)查、評議、發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把好每一道關(guān)口，做到精細(xì)化操作和管理?；坳柦衷谌惺紫乳_展了低保全民評議大會(huì)活動(dòng)，有67戶不符合條件的被取消低保資格。

堅(jiān)持就業(yè)再就業(yè)工作全方位抓。就業(yè)是民生之本，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。街道、社區(qū)把促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)作為民生工作的重要內(nèi)容，狠抓四項(xiàng)工作。一是發(fā)揮街道社區(qū)服務(wù)平臺作用，全面推進(jìn)“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”中有就業(yè)愿望人員至少有一人就業(yè)。二是探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，形成了以自主就業(yè)為主，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為輔的新格局。三是加強(qiáng)街道社區(qū)服務(wù)平臺和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，多渠道收集信息，及時(shí)傳遞給轄區(qū)居民，使下崗失業(yè)人員不出社區(qū)就能得到高效的服務(wù)。四是對困難群體提供有針對性的就業(yè)援助。通過送服務(wù)、送崗位、送政策、送技能、送溫暖解決困難群體再就業(yè)的難題。

堅(jiān)持城市管理工作統(tǒng)籌抓。一是落實(shí)責(zé)任，建立長效機(jī)制。協(xié)調(diào)城市管理部門明確相關(guān)職責(zé)，加快推進(jìn)舊居住小區(qū)的物業(yè)管理。二是做好城管進(jìn)社區(qū)工作。在社區(qū)建立“一區(qū)一員”制度，公示責(zé)任人姓名和電話，切實(shí)為群眾排憂解難。三是堅(jiān)持對重點(diǎn)區(qū)塊進(jìn)行根本整治。安北街道辦事處在市政府及建設(shè)部門的支持下，對白鐵胡同、三角地、稅務(wù)家屬房等三條1520延長米的巷路進(jìn)行了改造;對轄區(qū)內(nèi)24處多年積存的垃圾進(jìn)行了全面清理;定期對安北市場及主要街路兩側(cè)違章占道進(jìn)行了整治。錦華街道辦事處積極與建設(shè)部門協(xié)調(diào)，用兩個(gè)月時(shí)間完成了西站2937平方米巷路改造。長虹街道辦事處鐵西社區(qū)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)資金20萬元，修建了35條23000延長米巷路，徹底解決了長期困擾居民的出行難問題。

四、非常工作打游擊戰(zhàn)，靈活機(jī)動(dòng)各個(gè)擊破

隨著我市__戰(zhàn)略的實(shí)施，招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等成為全市的重頭戲。

一是全民動(dòng)員積極參戰(zhàn)。充分利用親朋好友、同學(xué)同鄉(xiāng)等關(guān)系，千方百計(jì)挖掘信息和渠道。__街道辦事處充分發(fā)揮能人的作用，由一個(gè)副主任專職抓項(xiàng)目和招商，引進(jìn)了地?zé)峁┡纫慌?jīng)濟(jì)和環(huán)保兼顧的項(xiàng)目。

二是機(jī)動(dòng)靈活主動(dòng)出擊。強(qiáng)化招商意識、機(jī)遇意識和搶抓意識，不拘形式、不分領(lǐng)導(dǎo)群眾和份內(nèi)份外，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)資源和產(chǎn)業(yè)特色，堅(jiān)持主動(dòng)積極上門招商，有效提高了招商引資的質(zhì)量和效益?；坳柦值擂k事處融資760萬元，實(shí)施了抽油泵等項(xiàng)目的續(xù)建工程，計(jì)劃2023年再投資2500萬元進(jìn)行反腐耐磨油管項(xiàng)目的研發(fā)與生產(chǎn)。其他各街道也都采取靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)圓滿完成了市里下達(dá)的任務(wù)。

三是真心實(shí)意跟蹤服務(wù)。街道把為群眾服務(wù)與為企業(yè)服務(wù)同等對待，堅(jiān)持“招得來”與“留得住”兩手抓、兩手硬，著眼于改善招商服務(wù)質(zhì)量，經(jīng)常深入企業(yè)及時(shí)了解存在的困難，和企業(yè)主交朋友，協(xié)助解決存在的問題，以真誠感動(dòng)了投資者，也引來了更多的項(xiàng)目和資金，形成了良性循環(huán)。