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拍賣市場調(diào)查報告3篇

更新時間:2024-11-20 查看人數(shù):16

拍賣市場調(diào)查報告

第1篇 宜林地拍賣情況的調(diào)查報告

關(guān)于我省宜林地拍賣情況的調(diào)查報告

最近,我們深入有關(guān)市縣對全省宜林地資源的拍賣情況進(jìn)行了調(diào)查,基本摸清了我省宜林地資源拍賣工作的現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)了一些制約宜林地開發(fā)利用的癥結(jié)問題,并結(jié)合這些問題提出了我們的初步意見。

一、我省宜林地拍賣與治理的現(xiàn)狀

宜林地主要指適宜植樹造林的荒山、荒地、荒灘,宜林地拍賣是指宜林地所有者將自己所有的宜林地使用權(quán)以拍賣的形式轉(zhuǎn)讓給他人,取得一定出讓金的行為,實(shí)質(zhì)上是一種新的承包經(jīng)營形式。通過宜林地拍賣把土地資源的使用權(quán)和所有權(quán)分離,可以充分調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各界力量開發(fā)治理宜林地資源的積極性。

總結(jié)各地宜林地拍賣的形式,主要有以下幾種:

1、單戶公開競爭拍賣。對交通方便、立地條件較好,治理難度較小的宜林地,單戶有能力治理的,采用單戶公開競爭招標(biāo)拍賣。

2、聯(lián)戶購買,股份開發(fā)。對宜林地面積較大,分布

相對集中,一家 一戶難以治理的,由農(nóng)民群眾通過聯(lián)戶購買,股份開發(fā),按股分紅。入股的方式包括:資金入股、技術(shù)入股、投勞入股、土地入股等形式。入股的股東包括農(nóng)戶、個體戶、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等。

3、均分到戶,拍賣治理。有些地區(qū),為了避免在治理見效后出現(xiàn)紅眼病,將宜林地按立地條件合理搭配,平均劃分到戶,由各戶向集體交納宜林地使用費(fèi)或按收益分成。這種方式在遷西縣圍山轉(zhuǎn)治理中普遍存在,由于圍山轉(zhuǎn)多種植板栗等經(jīng)濟(jì)林木,效益較高,這種方式較受歡迎。

4、改包為賣。為了維持以前形成的承包關(guān)系,保持政策的連續(xù)性,進(jìn)一步強(qiáng)化承包雙方的責(zé)任與義務(wù),經(jīng)雙方協(xié)商,修改承包合同,合理作價,一次性賣給原承包者。對承包后逾期未治理或治理效果較差的,集體收回,統(tǒng)一作價,公開招標(biāo)拍賣。

5、面向社會跨地區(qū)跨行業(yè)拍賣。到目前為止,全省已有366家企事業(yè)單位和社會團(tuán)體購買了宜林地。目前,參與跨行業(yè)購買宜林地的主要有:城鎮(zhèn)下崗職工、城市個體工商戶、機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位在職職工等。團(tuán)體主要有:廠礦企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、賓館飯店等,其購買的目的主要作為本單位的生產(chǎn)開發(fā)基地或休閑旅游度假基地。投資達(dá)200萬元以上。

目前,農(nóng)村宜林地的開發(fā)項(xiàng)目主要是發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖、旅游業(yè)、建立工業(yè)原料基地。

二、我省宜林地拍賣的主要做法和存在問題

(一)主要做法

總結(jié)我省宜林地拍賣工作,主要做法是:

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 積極穩(wěn)妥推進(jìn)

經(jīng)過近幾年來的宣傳發(fā)動,各地對宜林地拍賣工作較為重視,多數(shù)地區(qū)把這項(xiàng)工作擺上了議事日程。在調(diào)查的縣(市)發(fā)現(xiàn),多數(shù)縣的縣委、縣政府都成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,林業(yè)、水利、土地等有關(guān)部門參加的宜林地拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組,有關(guān)鄉(xiāng)村建立了拍賣組織,精心組織拍賣工作。曲周縣成立了由主管副書記任組長,主管副縣長任副組長,農(nóng)工部、土地局、林業(yè)局、開發(fā)辦等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村也成立了相應(yīng)組織,具體負(fù)責(zé)林地使用權(quán)拍賣工作的組織。

2、規(guī)范拍賣程序 保證公正公開

在宜林地使用權(quán)拍賣過程中,各地著重抓了以下幾項(xiàng)工作:一是制訂拍賣方案。在拍賣前對宜林地進(jìn)行摸底調(diào)查,統(tǒng)一規(guī)劃。制訂拍賣方案,交群眾代表討論,報鄉(xiāng)和縣有關(guān)部門審查。二是合理確定宜林地標(biāo)底,公開競爭拍賣。由鄉(xiāng)村干部和群眾代表參加組成評估小組,根據(jù)宜林地的不同類型、立地條件合理確定標(biāo)底,張榜公布,公開競爭招標(biāo)。三是簽訂合同,進(jìn)行公證。一般作法包括:統(tǒng)一制作合同樣本,規(guī)范合同內(nèi)容,包括四至界限、承包期、治理標(biāo)準(zhǔn)和時間,雙方權(quán)利和義務(wù),違約責(zé)任等內(nèi)容。合同簽訂后,進(jìn)行司法公證,并報有關(guān)部門備案。土地和林業(yè)部門要及時確權(quán)發(fā)證。四是搞好拍賣金管理。多數(shù)地區(qū)的宜林地拍賣金管理較為規(guī)范,主要作法是村有鄉(xiāng)管或村有村管,拍賣金主要用于宜林地治理和改善農(nóng)村的社會公益事業(yè)。有的縣將宜林地拍賣金 納入村有鄉(xiāng)管范疇,能夠用活用好。

3、合理確定宜林地拍賣的范圍、面積、期限、價格

各地根據(jù)實(shí)際情況,對宜林地的范圍進(jìn)行了嚴(yán)格的界定,宜林地主要包括:荒山(約占全省宜林地面積的90%以上)、荒地、荒灘。有些地區(qū)對限制拍賣的宜林地也做了規(guī)定;宜林地的拍賣期限根據(jù)立地條件的不同而有所變化,立地條件較好的宜林地如遷西的圍山轉(zhuǎn)、平原地區(qū)的路、渠、廢耕地拍賣期為30年以下,立地條件一般的宜林地拍賣期為30-50年,立地條件較差的邊遠(yuǎn)山地一般確定為50-70年;拍賣面積根據(jù)本地宜林地資源存量、購買者的治理能力,宜林地的分布特點(diǎn)及村民的意愿由村委會研究決定,一般控制在10--100畝,購買1000畝以上的大戶主要分布在承德市。關(guān)于拍賣價格的確定,一般由村委會組織有關(guān)人員,根據(jù)宜林地的立地條件等級、交通條件等確定底價。目前,大部分地區(qū)還沒有建立宜林地資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。相對而言,遷西縣的做法較為規(guī)范,對一般宜林地,由村集體組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場考察,根據(jù)治理難易程度、適合栽植的樹種、預(yù)期效益及群眾認(rèn)可程度等情況確定價格;對拍賣的圍山轉(zhuǎn),由村委會委托縣農(nóng)經(jīng)部門集體資產(chǎn)評估事務(wù)所,根據(jù)面積、株數(shù)、樹勢及效益等情況,進(jìn)行資產(chǎn)評估。拍賣三荒和圍山轉(zhuǎn)須一次交清拍賣金,并逐年按每畝不低于50元交納資源使用費(fèi)。均包到戶的圍山轉(zhuǎn),逐年按每畝50-80元交納資源使用費(fèi),競爭承包的,實(shí)行逐年繳納承包費(fèi)(含資源使用費(fèi))。

4、不斷完善宜林地拍賣政策

在拍賣后產(chǎn)生效益前的3-5年內(nèi),免收土地使用費(fèi)或承包費(fèi);可以,依法適當(dāng)減免農(nóng)林特產(chǎn)稅、土地管理費(fèi)、耕地占有稅、鄉(xiāng)村提留等。(4)宜林地拍賣金主要用于宜林地開發(fā)的基礎(chǔ)或配套設(shè)施建設(shè),如在宜林地開發(fā)區(qū)修路、引水、架電等。(5)各類林業(yè)工程項(xiàng)目投資、小流域治理或經(jīng)濟(jì)溝建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)可直接投資到宜林地購買戶。(6)堅(jiān)持誰購買、誰治理、誰受益;鼓勵下崗職工開發(fā)治理宜林地的。

(二)存在問題

我省宜林地拍賣中也存在一些不容忽視的問題,表現(xiàn)在:

一是宜林地開發(fā)治理工作進(jìn)展不平衡。目前全省宜林地面積仍有3000萬畝,主要分布在山區(qū)。盡管我省在拍賣宜林地,促進(jìn)開發(fā)治理上,取得了可喜的成績,但多數(shù)地區(qū)在治理宜林地上還沒有突破,特別是有些山區(qū)縣,大面積宜林地長期得不到開發(fā)治理,難以擺脫貧困落后的狀況。

二是拍賣行為不規(guī)范。有些地方存在仗權(quán)拍賣現(xiàn)象,拍賣缺少透明度;有的地方拍賣宜林地沒有整體方案,沒有統(tǒng)一規(guī)劃和長遠(yuǎn)打算,拍賣的程序和手續(xù)不健全,有的拍賣后沒有簽訂拍賣合同,有的雖然有合同,但合同容很不完善。

三是宜林地資源的價格評估不科學(xué),評估結(jié)果不合法。宜林地拍賣價格偏低的現(xiàn)象普遍存在,有的每畝僅1元。有些地區(qū)拍賣合同不合理造成集體資產(chǎn)的流失,形成新的分配不公;有些地方拍賣金管理不善,資金不能及時收回,或收回后管理混亂,沒有建立起會計(jì)和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制;有的村干部將宜林地拍賣作為自己以權(quán)謀私,發(fā)財(cái)致富的捷徑。

四是社會化服務(wù)體系仍不健全。群眾治理宜林地缺乏技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù);用于宜林地開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施不健全;在群眾投資能力有限的情況下,得不到及時的資金扶持或貸款從而限制了宜林地開發(fā)治理的進(jìn)度;宜林地產(chǎn)品銷路問題沒解決,影響 了開發(fā)的資金周轉(zhuǎn)。特別是資金、勞力、資源、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的合理配置問題。仍是制約宜林地開發(fā)的主要問題之一。

五是宜林地開發(fā)后的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制沒有建立,造成農(nóng)民投入大量資金用于治理之后,短期內(nèi)難以見到收益,從而給治理者造成新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

六是有些地方,為了搞形式,不顧群眾意愿,在宜林地拍賣中搞一刀切,將宜林地平均分配給農(nóng)戶,難以達(dá)到宜林地治理的預(yù)期效果;有些地方為謀取短期利益,存在重拍賣輕治理的問題。

三、對我省宜林地拍賣工作的幾項(xiàng)建議

為很好地解決上述問題,推動我省宜林地拍賣工作的健康發(fā)展,我們提出以下建議:

1、更新觀念,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)踐證明,通過宜林地拍賣,開拓農(nóng)村市場,可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。從調(diào)查的情況看,宜林地開發(fā)存在著巨大的潛力。遷西縣有4.5萬戶農(nóng)民投資1800萬元,購買了15萬畝荒山和圍山轉(zhuǎn)工程的使用權(quán),通過宜林地治理使該縣的板栗產(chǎn)量由83年的700萬斤增加到96年的1500萬斤,全縣417個村靠治理宜林地發(fā)展林果實(shí)現(xiàn)奔小康,占全縣的53%;圍場縣已經(jīng)出現(xiàn)了靠宜林地開發(fā)脫貧的百萬富戶(按現(xiàn)有資源估價);由此可見,拍賣宜林地,對增加農(nóng)村投資和消費(fèi)總需求,確保經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此各級政府和主管部門,要更新觀念換腦筋,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo),從政策中找出路,從機(jī)制上尋動力,因地制宜,把宜林地開發(fā)作為振興本地經(jīng)濟(jì)的突破口,切實(shí)抓緊抓好。

2、不斷完善拍賣政策,建立競爭激勵機(jī)制。

(1)合理確定拍賣承包期。目前導(dǎo)致宜林地長期得不到治理的主要原因是群眾擔(dān)心政策變化。合理確定宜林地拍賣期限,可以消除群眾顧慮,調(diào)動他們的積極性,促使其積極投入人力、物力和財(cái)力,加快治理步伐,盡快形成經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。

(2)依法合理地給予購買者經(jīng)營自主權(quán),允許其在合同和法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主經(jīng)營,允許繼承和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和治理成果。

(3)在法律和政策允許的范圍內(nèi),合理減免一定的費(fèi)稅。特別是在宜林地治理的初期產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益之前,減免稅費(fèi)的政策十分必要。因?yàn)?,目前農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還很薄弱,治理初期無力負(fù)擔(dān)應(yīng)交的稅費(fèi),適當(dāng)減免,可以促使購買者集中精力投資治理宜林地。

(4)林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)部門對于涉及宜林地治理的工程項(xiàng)目可以搞一些直接投資入戶的政策。這樣不僅可以激發(fā)群眾治理宜林地的熱情,而且能夠加快工程的進(jìn)度,提高工程的質(zhì)量。

(5)鼓勵下崗職工及社會力量投資治理宜林地。鼓勵農(nóng)民、城鎮(zhèn)職工、個體工商戶、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等社會力量投資開發(fā)宜林地。在符合國家政策和有關(guān)規(guī)定,遵守有關(guān)合同或協(xié)議的前提下,鼓勵他們投資開發(fā)治理宜林地,發(fā)展林果業(yè)。林業(yè)部門要積極提供技術(shù)、信息服務(wù),積極協(xié)助開拓市場。對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民無力開發(fā)的宜林地,可以面向社會通過招標(biāo)、租賃、拍賣、聯(lián)營、股份合作等形式轉(zhuǎn)讓資源經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)。通過開拓多元化投資渠道,促進(jìn)社會各方面的資金、技術(shù)、勞力、信息、生產(chǎn)資料向宜林地流動。使宜林地開發(fā)形成集環(huán)境保護(hù)、文化旅游、林果產(chǎn)品開發(fā)于一體的多元化產(chǎn)業(yè)體系。同時,各級政府要轉(zhuǎn)變觀念,樹立服務(wù)意識,建立健全宜林地治理開發(fā)的社會化服務(wù)體系,積極建立技術(shù)、信息、勞務(wù)、物資等社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),促使各類生產(chǎn)要素與宜林地資源形成合理配置。

3、加強(qiáng)拍賣管理,規(guī)范拍賣行為

針對宜林地拍賣中存在的問題,各地在宜林地拍賣管理中應(yīng)在以下環(huán)節(jié)中加以規(guī)范:

(1)嚴(yán)格界定拍賣范圍。各地要根據(jù)本地情況,嚴(yán)格界定拍賣范圍,宜林地拍賣應(yīng)掌握:有林地不賣;有爭議的不賣;按規(guī)定經(jīng)營,合同期不滿的不賣,嚴(yán)防借拍賣宜林地之名,破壞森林資源和其它土地資源。

(2)合理確定拍賣價格。為了使拍賣行為納入規(guī)范管理,各地有關(guān)部門要成立專門的宜林地拍賣評估機(jī)構(gòu),合理確定拍賣價格,防止集體資產(chǎn)流失。要嚴(yán)格拍賣金管理 。各地對拍賣金的使用和管理要加強(qiáng)檢查監(jiān)督,建立嚴(yán)格的會計(jì)審計(jì)制度,定期檢查拍賣金使用情況。

(3)規(guī)范拍賣程序。宜林地拍賣前要搞好宣傳發(fā)動,使群眾家喻戶曉,要對拍賣對象和標(biāo)的張榜公布,拍賣后要及時簽訂拍賣合同,并對合同進(jìn)行司法公證。

(4)完善拍賣合同。為避免將來出現(xiàn)爭議,各地要制訂統(tǒng)一格式的合同,規(guī)范合同內(nèi)容,合同中對雙方的責(zé)權(quán)利要充分明確,特別對違約的責(zé)任,及違約后的裁定方式要嚴(yán)格規(guī)定。合同簽訂后,有關(guān)各方要簽字蓋章,有關(guān)部門要及時備案。

(5)合理確定拍賣面積,適度規(guī)模、自愿開發(fā)。各地要根據(jù)本地的宜林地資源總量、農(nóng)民的治理要求和經(jīng)濟(jì)承受能力,合理確定承包、購買戶的開發(fā)治理規(guī)模。要保證既能調(diào)動農(nóng)民群眾治理宜林地的積極性,又能保護(hù)集體和本村農(nóng)民的合法權(quán)益。一般掌握:對條件較好,單戶經(jīng)營干鮮果品等經(jīng)濟(jì)林的,每戶開發(fā)治理的面積以30-50畝為宜,聯(lián)戶購買股份開發(fā)的或有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個體戶從事宜林地開發(fā)的,以50-500畝為宜;對立地條件較差,從事防護(hù)林或用材林開發(fā)的,單戶以50-200畝為宜;聯(lián)戶或大戶及團(tuán)體以200-__畝為宜。

(6)及時確權(quán)發(fā)證。林業(yè)、土地等有關(guān)部門對已經(jīng)拍賣的宜林地要及時確權(quán)發(fā)證,對出現(xiàn)變化的,要及時在林權(quán)證或林地使用證上注明。

4、建立土地資源流轉(zhuǎn)機(jī)制,促使宜林地治理形成良性循環(huán)。為了使已治理的宜林地資源進(jìn)入市場流轉(zhuǎn),應(yīng)盡快建立適應(yīng)我省特點(diǎn)的土地資源流轉(zhuǎn)法律制度或政策規(guī)定,對土地流轉(zhuǎn)的方式、允許流轉(zhuǎn)的土地種類和范圍,土地價格的評估,及土地資源的分類標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)定。

5、因地制宜 穩(wěn)步推進(jìn)。

各地要根據(jù)本地的具體情況,因地制宜地推進(jìn)宜林地的拍賣治理工作,在治理方式上要本著有利于環(huán)境保護(hù)的原則;有利于促使農(nóng)民脫貧致富,振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的原則;有利于加快宜林地開發(fā)治理的原則,可以先治理后拍賣,也可以先拍賣后治理 ,各地可根據(jù)實(shí)際情況,選擇適于本地的治理方式。針對宜林地治理投資大,治理時間長的特點(diǎn),結(jié)合目前農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的現(xiàn)狀,我們認(rèn)為聯(lián)戶購買股份經(jīng)營的經(jīng)營方式很有推廣價值。這種方式,一是增強(qiáng)了購買者的投資治理能力,二是提高了抵抗投資風(fēng)險的能力,三是提高了購買者治理開發(fā)宜林地的積極性和責(zé)任感,四是有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。

要處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系,在建立新機(jī)制的同時,要注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,堅(jiān)持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ),對群眾依法或依照合同正常經(jīng)營管理的宜林地資源要嚴(yán)格按合同執(zhí)行,嚴(yán)禁集體強(qiáng)行收回轉(zhuǎn)讓,防止一刀切,積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念,加快治理步伐,盡快脫貧致富。

7、正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系

要強(qiáng)化各級林業(yè)主管部門的執(zhí)法、監(jiān)督、指導(dǎo)職能。完善各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,特別是各項(xiàng)規(guī)章制度的建設(shè)。要正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,在促進(jìn)開發(fā)的同時,搞好森林資源的保護(hù)工作,嚴(yán)防借開發(fā)之名,亂砍濫伐,破壞森林資源;要引導(dǎo)群眾遵照林業(yè)部門的規(guī)劃進(jìn)行治理開發(fā),對明顯不宜開發(fā)或開發(fā)不合理易造成資源環(huán)境破壞的,林業(yè)部門有權(quán)責(zé)令其改變經(jīng)營方式,屢禁不止的依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。各級財(cái)政審計(jì)部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督,防止對資源轉(zhuǎn)讓取得的資金流失。對仗權(quán)承包或以權(quán)謀私的行為要嚴(yán)肅處理。

8、加大財(cái)政扶持力度,建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

各級政府對開發(fā)治理宜林地的資金投入要逐年增加;改進(jìn)宜林地治理投入運(yùn)行方式,對國家各種渠道的投資,要本著渠道不變、捆綁使用、重點(diǎn)扶持、各記其功的原則使用,加大資金扶持力度,提高治理速度和效果。對因大量投資治理宜林地而導(dǎo)致生活困難的農(nóng)民群眾給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度和公益林國家收購制度。各地要結(jié)合本地情況,依據(jù)森林法,建立適合本地的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。通過對下游受益者收取一定森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)的方式,給治理宜林地營造生態(tài)公益林的治理者適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對宜林地治理開發(fā)形成的公益林,在治理者自愿的情況下,政府可以設(shè)立專項(xiàng)基金,采取收購的辦法,將公益林的使用權(quán)收歸集體或國家,交由林業(yè)部門統(tǒng)一經(jīng)營管理。

第2篇 關(guān)于我省宜林地拍賣情況的調(diào)查報告

最近,我們深入有關(guān)市縣對全省宜林地資源的拍賣情況進(jìn)行了調(diào)查,基本摸清了我省宜林地資源拍賣工作的現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)了一些制約宜林地開發(fā)利用的癥結(jié)問題,并結(jié)合這些問題提出了我們的初步意見。

一、我省宜林地拍賣與治理的現(xiàn)狀

宜林地主要指適宜植樹造林的荒山、荒地、荒灘,宜林地拍賣是指宜林地所有者將自己所有的宜林地使用權(quán)以拍賣的形式轉(zhuǎn)讓給他人,取得一定出讓金的行為,實(shí)質(zhì)上是一種新的承包經(jīng)營形式。通過宜林地拍賣把土地資源的使用權(quán)和所有權(quán)分離,可以充分調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各界力量開發(fā)治理宜林地資源的積極性。

早在 80年代,針對林業(yè)“三定”以來,群眾承包的責(zé)任山長期得不到治理的問題,有些地方就將集體的宜林荒山、荒地和荒灘(當(dāng)時稱“三荒”)承包或無償分配給農(nóng)民群眾開發(fā)治理。但由于群眾存有怕政策變等心理,開發(fā)治理成效不大。90年代以來,全省各地借鑒以前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),把拍賣“三荒”作為擴(kuò)大我省森林資源,促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要措施,出臺了一系列文件。1990年省政府《關(guān)于動員全省社會力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》規(guī)定:對林業(yè)“三定”后在荒山、荒灘、荒地上營造的中幼齡林,在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上,可以活立木為載體,實(shí)行營林勞動、管理、科技、資金投入的有償轉(zhuǎn)讓,或稱“買賣青山”。1994年省林業(yè)廳制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善拍賣宜林“三荒”工作的意見》,對我省宜林“三荒”范圍、拍賣的程序、拍賣價格的確定、拍賣年限及保持林業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性等問題進(jìn)行了規(guī)范。各地也相繼出臺了一些拍賣“三荒”的優(yōu)惠政策措施。全省出現(xiàn)了宜林地拍賣治理的高潮,到目前為止,全省共拍賣荒山、荒丘、荒灘、荒地520萬畝,共有78533戶,366家企事業(yè)單位和團(tuán)體購買了宜林地,其中已有60%得到了初步治理開發(fā)。

總結(jié)各地宜林地拍賣的形式,主要有以下幾種:

1、單戶公開競爭拍賣。對交通方便、立地條件較好,治理難度較小的宜林地,單戶有能力治理的,采用單戶公開競爭招標(biāo)拍賣。

2、聯(lián)戶購買,股份開發(fā)。對宜林地面積較大,分布

相對集中,一家 一戶難以治理的,由農(nóng)民群眾通過聯(lián)戶購買,股份開發(fā),按股分紅。入股的方式包括:資金入股、技術(shù)入股、投勞入股、土地入股等形式。入股的股東包括農(nóng)戶、個體戶、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等。

3、均分到戶,拍賣治理。有些地區(qū),為了避免在治理見效后出現(xiàn)“紅眼病”,將宜林地按立地條件合理搭配,平均劃分到戶,由各戶向集體交納宜林地使用費(fèi)或按收益分成。這種方式在遷西縣圍山轉(zhuǎn)治理中普遍存在,由于圍山轉(zhuǎn)多種植板栗等經(jīng)濟(jì)林木,效益較高,這種方式較受歡迎。

4、改包為賣。為了維持以前形成的承包關(guān)系,保持政策的連續(xù)性,進(jìn)一步強(qiáng)化承包雙方的責(zé)任與義務(wù),經(jīng)雙方協(xié)商,修改承包合同,合理作價,一次性賣給原承包者。對承包后逾期未治理或治理效果較差的,集體收回,統(tǒng)一作價,公開招標(biāo)拍賣。

5、面向社會跨地區(qū)跨行業(yè)拍賣。到目前為止,全省已有366家企事業(yè)單位和社會團(tuán)體購買了宜林地。目前,參與跨行業(yè)購買宜林地的主要有:城鎮(zhèn)下崗職工、城市個體工商戶、機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位在職職工等。團(tuán)體主要有:廠礦企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、賓館飯店等,其購買的目的主要作為本單位的生產(chǎn)開發(fā)基地或休閑旅游度假基地。投資達(dá)200萬元以上。

目前,農(nóng)村宜林地的開發(fā)項(xiàng)目主要是發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖、旅游業(yè)、建立工業(yè)原料基地。

二、我省宜林地拍賣的主要做法和存在問題

(一)主要做法

總結(jié)我省宜林地拍賣工作,主要做法是:

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 積極穩(wěn)妥推進(jìn)

經(jīng)過近幾年來的宣傳發(fā)動,各地對宜林地拍賣工作較為重視,多數(shù)地區(qū)把這項(xiàng)工作擺上了議事日程。在調(diào)查的縣(市)發(fā)現(xiàn),多數(shù)縣的縣委、縣政府都成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,林業(yè)、水利、土地等有關(guān)部門參加的宜林地拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組,有關(guān)鄉(xiāng)村建立了拍賣組織,精心組織拍賣工作。曲周縣成立了由主管副書記任組長,主管副縣長任副組長,農(nóng)工部、土地局、林業(yè)局、開發(fā)辦等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村也成立了相應(yīng)組織,具體負(fù)責(zé)林地使用權(quán)拍賣工作的組織。 2、規(guī)范拍賣程序 保證公正公開

在宜林地使用權(quán)拍賣過程中,各地著重抓了以下幾項(xiàng)工作:一是制訂拍賣方案。在拍賣前對宜林地進(jìn)行摸底調(diào)查,統(tǒng)一規(guī)劃。制訂拍賣方案,交群眾代表討論,報鄉(xiāng)和縣有關(guān)部門審查。二是合理確定宜林地標(biāo)底,公開競爭拍賣。由鄉(xiāng)村干部和群眾代表參加組成評估小組,根據(jù)宜林地的不同類型、立地條件合理確定標(biāo)底,張榜公布,公開競爭招標(biāo)。三是簽訂合同,進(jìn)行公證。一般作法包括:統(tǒng)一制作合同樣本,規(guī)范合同內(nèi)容,包括四至界限、承包期、治理標(biāo)準(zhǔn)和時間,雙方權(quán)利和義務(wù),違約責(zé)任等內(nèi)容。合同簽訂后,進(jìn)行司法公證,并報有關(guān)部門備案。土地和林業(yè)部門要及時確權(quán)發(fā)證。四是搞好拍賣金管理。多數(shù)地區(qū)的宜林地拍賣金管理較為規(guī)范,主要作法是村有鄉(xiāng)管或村有村管,拍賣金主要用于宜林地治理和改善農(nóng)村的社會公益事業(yè)。有的縣將宜林地拍賣金 納入村有鄉(xiāng)管范疇,能夠用活用好。

3、合理確定宜林地拍賣的范圍、面積、期限、價格

各地根據(jù)實(shí)際情況,對宜林地的范圍進(jìn)行了嚴(yán)格的界定,宜林地主要包括:荒山(約占全省宜林地面積的90%以上)、荒地、荒灘。有些地區(qū)對限制拍賣的宜林地也做了規(guī)定;宜林地的拍賣期限根據(jù)立地條件的不同而有所變化,立地條件較好的宜林地如遷西的圍山轉(zhuǎn)、平原地區(qū)的路、渠、廢耕地拍賣期為30年以下,立地條件一般的宜林地拍賣期為30-—50年,立地條件較差的邊遠(yuǎn)山地一般確定為50-—70年;拍賣面積根據(jù)本地宜林地資源存量、購買者的治理能力,宜林地的分布特點(diǎn)及村民的意愿由村委會研究決定,一般控制在10--100畝,購買1000畝以上的大戶主要分布在承德市。關(guān)于拍賣價格的確定,一般由村委會組織有關(guān)人員,根據(jù)宜林地的立地條件等級、交通條件等確定底價。目前,大部分地區(qū)還沒有建立宜林地資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。相對而言,遷西縣的做法較為規(guī)范,對一般宜林地,由村集體組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場考察,根據(jù)治理難易程度、適合栽植的樹種、預(yù)期效益及群眾認(rèn)可程度等情況確定價格;對拍賣的圍山轉(zhuǎn),由村委會委托縣農(nóng)經(jīng)部門集體資產(chǎn)評估事務(wù)所,根據(jù)面積、株數(shù)、樹勢及效益等情況,進(jìn)行資產(chǎn)評估。拍賣“三荒”和圍山轉(zhuǎn)須一次交清拍賣金,并逐年按每畝不低于50元交納資源使用費(fèi)。均包到戶的圍山轉(zhuǎn),逐年按每畝50-—80元交納資源使用費(fèi),競爭承包的,實(shí)行逐年繳納承包費(fèi)(含資源使用費(fèi))。

第3篇 關(guān)于我省宜林地拍賣情況的優(yōu)秀調(diào)查報告

最近,我們深入有關(guān)市縣對全省宜林地資源的拍賣情況進(jìn)行了調(diào)查,基本摸清了我省宜林地資源拍賣工作的現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)了一些制約宜林地開發(fā)利用的癥結(jié)問題,并結(jié)合這些問題提出了我們的初步意見。

一、我省宜林地拍賣與治理的現(xiàn)狀

宜林地主要指適宜植樹造林的荒山、荒地、荒灘,宜林地拍賣是指宜林地所有者將自己所有的宜林地使用權(quán)以拍賣的形式轉(zhuǎn)讓給他人,取得一定出讓金的行為,實(shí)質(zhì)上是一種新的承包經(jīng)營形式。通過宜林地拍賣把土地資源的使用權(quán)和所有權(quán)分離,可以充分調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各界力量開發(fā)治理宜林地資源的積極性。

早在 80年代,針對林業(yè)“三定”以來,群眾承包的責(zé)任山長期得不到治理的問題,有些地方就將集體的宜林荒山、荒地和荒灘(當(dāng)時稱“三荒”)承包或無償分配給農(nóng)民群眾開發(fā)治理。但由于群眾存有怕政策變等心理,開發(fā)治理成效不大。90年代以來,全省各地借鑒以前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),把拍賣“三荒”作為擴(kuò)大我省森林資源,促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要措施,出臺了一系列文件。1990年省政府《關(guān)于動員全省社會力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》規(guī)定:對林業(yè)“三定”后在荒山、荒灘、荒地上營造的中幼齡林,在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上,可以活立木為載體,實(shí)行營林勞動、管理、科技、資金投入的有償轉(zhuǎn)讓,或稱“買賣青山”。1994年省林業(yè)廳制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善拍賣宜林“三荒”工作的意見》,對我省宜林“三荒”范圍、拍賣的程序、拍賣價格的確定、拍賣年限及保持林業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性等問題進(jìn)行了規(guī)范。各地也相繼出臺了一些拍賣“三荒”的優(yōu)惠政策措施。全省出現(xiàn)了宜林地拍賣治理的高潮,到目前為止,全省共拍賣荒山、荒丘、荒灘、荒地520萬畝,共有78533戶,366家企事業(yè)單位和團(tuán)體購買了宜林地,其中已有60%得到了初步治理開發(fā)。

總結(jié)各地宜林地拍賣的形式,主要有以下幾種

1、單戶公開競爭拍賣。對交通方便、立地條件較好,治理難度較小的宜林地,單戶有能力治理的,采用單戶公開競爭招標(biāo)拍賣。

2、聯(lián)戶購買,股份開發(fā)。對宜林地面積較大,分布

相對集中,一家 一戶難以治理的,由農(nóng)民群眾通過聯(lián)戶購買,股份開發(fā),按股分紅。入股的方式包括:資金入股、技術(shù)入股、投勞入股、土地入股等形式。入股的股東包括農(nóng)戶、個體戶、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等。

3、均分到戶,拍賣治理。有些地區(qū),為了避免在治理見效后出現(xiàn)“紅眼病”,將宜林地按立地條件合理搭配,平均劃分到戶,由各戶向集體交納宜林地使用費(fèi)或按收益分成。這種方式在遷西縣圍山轉(zhuǎn)治理中普遍存在,由于圍山轉(zhuǎn)多種植板栗等經(jīng)濟(jì)林木,效益較高,這種方式較受歡迎。

4、改包為賣。為了維持以前形成的承包關(guān)系,保持政策的連續(xù)性,進(jìn)一步強(qiáng)化承包雙方的責(zé)任與義務(wù),經(jīng)雙方協(xié)商,修改承包合同,合理作價,一次性賣給原承包者。對承包后逾期未治理或治理效果較差的,集體收回,統(tǒng)一作價,公開招標(biāo)拍賣。

5、面向社會跨地區(qū)跨行業(yè)拍賣。到目前為止,全省已有366家企事業(yè)單位和社會團(tuán)體購買了宜林地。目前,參與跨行業(yè)購買宜林地的主要有:城鎮(zhèn)下崗職工、城市個體工商戶、機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位在職職工等。團(tuán)體主要有:廠礦企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、賓館飯店等,其購買的目的主要作為本單位的生產(chǎn)開發(fā)基地或休閑旅游度假基地。投資達(dá)200萬元以上。

目前,農(nóng)村宜林地的開發(fā)項(xiàng)目主要是發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖、旅游業(yè)、建立工業(yè)原料基地。

二、我省宜林地拍賣的主要做法和存在問題

(一)主要做法

總結(jié)我省宜林地拍賣工作,主要做法是

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 積極穩(wěn)妥推進(jìn)

經(jīng)過近幾年來的宣傳發(fā)動,各地對宜林地拍賣工作較為重視,多數(shù)地區(qū)把這項(xiàng)工作擺上了議事日程。在調(diào)查的縣(市)發(fā)現(xiàn),多數(shù)縣的縣委、縣政府都成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,林業(yè)、水利、土地等有關(guān)部門參加的宜林地拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組,有關(guān)鄉(xiāng)村建立了拍賣組織,精心組織拍賣工作。曲周縣成立了由主管副書記任組長,主管副縣長任副組長,農(nóng)工部、土地局、林業(yè)局、開發(fā)辦等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村也成立了相應(yīng)組織,具體負(fù)責(zé)林地使用權(quán)拍賣工作的組織。

2、規(guī)范拍賣程序 保證公正公開

在宜林地使用權(quán)拍賣過程中,各地著重抓了以下幾項(xiàng)工作:一是制訂拍賣方案。在拍賣前對宜林地進(jìn)行摸底調(diào)查,統(tǒng)一規(guī)劃。制訂拍賣方案,交群眾代表討論,報鄉(xiāng)和縣有關(guān)部門審查。二是合理確定宜林地標(biāo)底,公開競爭拍賣。由鄉(xiāng)村干部和群眾代表參加組成評估小組,根據(jù)宜林地的不同類型、立地條件合理確定標(biāo)底,張榜公布,公開競爭招標(biāo)。三是簽訂合同,進(jìn)行公證。一般作法包括:統(tǒng)一制作合同樣本,規(guī)范合同內(nèi)容,包括四至界限、承包期、治理標(biāo)準(zhǔn)和時間,雙方權(quán)利和義務(wù),違約責(zé)任等內(nèi)容。合同簽訂后,進(jìn)行司法公證,并報有關(guān)部門備案。土地和林業(yè)部門要及時確權(quán)發(fā)證。四是搞好拍賣金管理。多數(shù)地區(qū)的宜林地拍賣金管理較為規(guī)范,主要作法是村有鄉(xiāng)管或村有村管,拍賣金主要用于宜林地治理和改善農(nóng)村的社會公益事業(yè)。有的縣將宜林地拍賣金 納入村有鄉(xiāng)管范疇,能夠用活用好。

拍賣市場調(diào)查報告3篇

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