- 目錄
報告怎么寫
1. 背景介紹:簡要闡述小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性,如城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、提升居民生活質(zhì)量等。
2. 現(xiàn)狀分析:描述當前小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況,包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。
3. 問題識別:列舉在小城鎮(zhèn)建設(shè)中遇到的主要問題,如資金不足、規(guī)劃不合理、環(huán)境壓力等。
4. 案例研究:選取一兩個成功或失敗的小城鎮(zhèn)建設(shè)項目,分析其經(jīng)驗教訓。
5. 對策建議:提出針對性的解決方案,如優(yōu)化規(guī)劃、引入社會資本、強化環(huán)保意識等。
6. 未來展望:預(yù)測小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展趨勢,可能面臨的挑戰(zhàn)和機遇。
第1篇 小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會調(diào)研報告
全省領(lǐng)導干部會議,市委八屆九次全會,發(fā)出了一個強烈的信號,和諧創(chuàng)業(yè),加速崛起已經(jīng)成為省市的發(fā)展主題、工作主線、民意主流;也帶給我們一個深刻的啟示,發(fā)展是崛起之本,創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源,和諧是創(chuàng)業(yè)之基。同時也向我們提出了一個新任務(wù),在認清當前干事、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的新形勢下,引領(lǐng)全民和諧創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)富民強縣。要實現(xiàn)這個目標,有方方面面的工作要去做,有許許多多的問題要解決。
其中,最重要的就是解決我縣富余勞動力特別是農(nóng)村富余勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題。我縣經(jīng)過這幾年的高速發(fā)展,社會、經(jīng)濟各方面獲得了長足發(fā)展和進步,但是由于我縣基礎(chǔ)薄,起點低,仍然是一個農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)業(yè)人口仍占據(jù)主要地位。這些人的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題沒有解決,富民強縣就無從談起。而要解決這個問題,要做的一個基礎(chǔ)性工作就是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力,使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上,即使土地回報率很高,收入總量也難以有較大增長。要富裕農(nóng)民,必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村,農(nóng)民進入小城鎮(zhèn),比進入大中城市的社會成本要低的多。促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口,即減輕了大中城市的壓力,又有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)工業(yè)化進程。一方面,隨著農(nóng)民不斷向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,土地經(jīng)營規(guī)模不斷擴大,有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,推動農(nóng)業(yè)先進科學技術(shù)的運用和普及,促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。另一方面,小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動建材、建筑、家電、家具等行業(yè)發(fā)展。人口的集中使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品有更多的銷路,從而促進企業(yè)的發(fā)展,而企業(yè)發(fā)展的同時又為城鎮(zhèn)居民提供更多的就業(yè)機會。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。2023年我縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值比重為23.7。造成我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的直接原因就是我縣城市化水平低,不能為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間條件和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)載體。沒有城鎮(zhèn),就沒有人口的聚集,也就沒有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
近年來,我縣在小城鎮(zhèn)方面取得不少成績,像_、y、z、m四重鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展可以說是成績顯著,有目共睹,積累了許多方法和經(jīng)驗。我們先來看看李渡的城鎮(zhèn)建設(shè):
_鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)方面走在全縣的前列._鎮(zhèn),鎮(zhèn)域總面積約40平方公里,鎮(zhèn)域總?cè)丝?9829人.2002年國內(nèi)生產(chǎn)值33億元,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9.42億元,區(qū)域財政收入2053萬元,農(nóng)民人均純收入2669元.城鎮(zhèn)建成區(qū)面積近2平方公里,人口近2萬人,成為a縣的經(jīng)濟重鎮(zhèn),跨入全省“百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列,今年6月份被省建設(shè)廳確立為省級重點示范鎮(zhèn)。李渡鎮(zhèn)在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)主要做法:
1、科學合理,準確定位,高起點規(guī)劃小城鎮(zhèn)世紀。1986年,_鎮(zhèn)聘請市規(guī)劃設(shè)計院專家在全縣率先編制《1987-2023年_小鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》;2000年聘請省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院專家編制《2001-2023年_鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》;2002年省、市專家組評審和縣政府批準,新規(guī)劃把_的遠景定格為鎮(zhèn)區(qū)面積5.38平方公里、鎮(zhèn)區(qū)人口36000人的現(xiàn)代化歷史古鎮(zhèn)、工貿(mào)強鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)、江南名鎮(zhèn).2023年,請南昌大學設(shè)計專家進一步對世紀大道、李桐渠、醫(yī)療器械城、文化廣場進行了控制性詳規(guī),為今后發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。
2、創(chuàng)新機制,多元投入,高標準建設(shè)小城鎮(zhèn)。創(chuàng)新融資機制,多元化籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金。一是土地生一點。二是財政擠一點。二是爭取上級政策拔一點。四是向外引一點。五是民間融一點,六是群眾自愿情一點。狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷完善小城錦載體功能。投入6000多萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)了四通一平,建起了兩座大橋,貫通硬化了近30公里主次干道,鎮(zhèn)區(qū)形成了三縱三橫的道路網(wǎng)絡(luò),開通4000門程控電話,完成了日供水量5000噸的自來水工程。
樹立精品意識,打造城鎮(zhèn)亮點:2000年,興建世紀大道;2001年,對城中湖鯉湖進行了清淤整治和綠化、美化、亮化,使其成為休閑娛樂場所;2002年,對主干道李渡大道、世紀大道和工業(yè)園區(qū)實施了綠化、美化、亮化,2003年,我們將著力對世紀大道、李桐渠進行硬化改造和美化、亮化,使之成為具有江南水鄉(xiāng)特色的景觀帶。
3、嚴格規(guī)范,提升品位,高效能管理小城鎮(zhèn)。成立了由鎮(zhèn)長任組長的小城慎建設(shè)管理領(lǐng)導小組,建立了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室,嚴把審批報建關(guān),推行“一書二證”報建程序;設(shè)立專職保潔員,實行動態(tài)評估,落實責任制,聘請老干部為義務(wù)監(jiān)督員,
4、依托優(yōu)勢,主攻工業(yè),以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。立足工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,堅定不移地突出工業(yè)主導地位,著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培植骨干企業(yè)?促進土業(yè)快速發(fā)展,一是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),規(guī)劃了占地面積6000多畝的三個工業(yè)園區(qū),引進園區(qū)企業(yè)72家;二,是 加大招商引資力度,2003年共引進項目8個,達成投資意向項目4個,其中省外項目7個,合同資金億元,實際到他資金l900萬元,出口創(chuàng)匯110萬美元。
三是著力培植發(fā)展骨干企業(yè)。初步形成了李渡煙花集團公司、江西益康醫(yī)療器械集團公司、江西錦勝醫(yī)療器械有限公司、李渡酒業(yè)有限公司為主體四大骨干企業(yè),形成煙花鞭炮、醫(yī)療器械、白酒三大產(chǎn)業(yè)。
_鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)是成功的。但是其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是那些經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)不盡如人意,還存在一些問題,具體表現(xiàn)在:
1、鎮(zhèn)財政困難、基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多,拖了城鎮(zhèn)建設(shè)后腿?,F(xiàn)行財政體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅勉強保證公教人員人員工資,無力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。出現(xiàn)了家家打小井,戶戶上鍋爐,路上倒污水,處處放垃圾的局面。
2、城鎮(zhèn)建設(shè)盲目攀比,不結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,搞形象、政績工程,沒有量體裁衣、看菜吃飯,攤子鋪得大,財力跟不上,最后收不攏。導致城鎮(zhèn)建設(shè),有頭沒尾,虎頭蛇尾。
3、建鎮(zhèn)時間長,舊城區(qū)改造量大,拆遷成本高,土地價格一時又上不來,影響了建設(shè)進度。
通過對_鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)成功經(jīng)驗和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問題總結(jié),對今后小城鎮(zhèn)化建設(shè)提出以下幾點建議:
1、小城鎮(zhèn)建設(shè)要準確定位,小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)為依托,增強小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力。產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本,產(chǎn)業(yè)是興鎮(zhèn)之基。只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動,城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)才能實現(xiàn)。李渡鎮(zhèn)就是依托三大產(chǎn)業(yè),培育一批龍頭企業(yè),發(fā)揮它們的示范和帶動作用,拉動地方經(jīng)濟發(fā)展,以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化。
因此,要先研究產(chǎn)業(yè)主體,靠什么立業(yè)才能把小城鎮(zhèn)支撐起來,要突出特色,不能千篇一律。像南臺可以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點,促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。再如羅溪可以依托資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢建設(shè)交易市場,努力培育具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品市場,發(fā)展商貿(mào),搞活流通。
第2篇 小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報告范文
我處于5月下旬先后到全省18個重點示范鎮(zhèn)、10個文化旅游名鎮(zhèn)進行調(diào)研,深入到重點示范鎮(zhèn)新區(qū)、老鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)和文化旅游名鎮(zhèn)的街區(qū),多次與縣、鎮(zhèn)、村干部座談,了解建設(shè)發(fā)展情況,認真傾聽干部群眾意見,提出了今后加快小城鎮(zhèn)的思路和推進措施。
一、我省小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀與特點
(一)形成了一批各具特色的重點小城鎮(zhèn)
近年來,陜西許多小城鎮(zhèn)加強對自身資源的開發(fā)利用,涌現(xiàn)出一批有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、經(jīng)濟發(fā)展快、輻射帶動作用強的小城鎮(zhèn)。目前,陜西省有全國重點鎮(zhèn)68 個、中國歷史文化名鎮(zhèn)3個、全國特色景觀名鎮(zhèn)3個、陜西省重點示范鎮(zhèn)35個、31個文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))以及84個市級重點鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)基本具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模、區(qū)位條件等,全省初步形成了一批各具特色的小城鎮(zhèn)。
(二)小城鎮(zhèn)以交通干線為主軸呈帶狀分布
(三)小城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷增強
(四)人口和勞動力吸納規(guī)模不斷增大
(五)形成一批鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)
二、存在的主要問題
(一)城鎮(zhèn)規(guī)模總體偏小。建制鎮(zhèn)平均人口規(guī)模4851人,僅相當于全國平均水平的3/4,人口不到1萬的小城鎮(zhèn)占到城鎮(zhèn)總數(shù)的85%,70%以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積小于1平方公里。
(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,規(guī)模偏小。大部分小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)以粗放型的小微企業(yè)和家庭作坊為主,規(guī)模小,在培育產(chǎn)業(yè)方面缺乏有效的措施方法。全省小城鎮(zhèn)只有 160多個初步形成特色產(chǎn)業(yè),且科技含量低。雖然近年來陸續(xù)組織各地參觀學些南方一些工業(yè)的發(fā)展路子,但總體看,多以傳統(tǒng)手工業(yè)的產(chǎn)品為主,市場銷量大,產(chǎn)值高的產(chǎn)品少,沒有出現(xiàn)沿海塊狀經(jīng)濟類型的小城鎮(zhèn)。
三、加快我省小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路、目標及推進措施
要實現(xiàn)我省城鎮(zhèn)建設(shè)跨越式發(fā)展,就必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀,積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng),合理布局,以人為本,生態(tài)優(yōu)先,結(jié)構(gòu)完善,各具特色的原則,走市場推進和政府引導并重的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。
(一)總體思路。按照做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)的總體思路,以規(guī)劃為引領(lǐng),以保障性住房建設(shè)、有條件農(nóng)民進城落戶、移民搬遷、重點示范鎮(zhèn)建設(shè)、文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))、沿渭重點鎮(zhèn)、市級重點鎮(zhèn)為抓手,堅持城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、建設(shè)管理同步、公共服務(wù)均等、收入水平相當?shù)姆结?,擴大城鎮(zhèn)規(guī)模,完善城鎮(zhèn)功能,增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。
(三)推進措施
1、科學制定規(guī)劃。堅持科學規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜,著力構(gòu)建符合省情的城鎮(zhèn)空間格局。省級重點示范鎮(zhèn)及市級重點鎮(zhèn)要按照建設(shè)城市社區(qū)和農(nóng)民幸福家園的標準,設(shè)計一鎮(zhèn)一模塊及新型農(nóng)村社區(qū)標準化模塊,突出特色,推進新區(qū)建設(shè)。沿渭重點鎮(zhèn)盡快調(diào)整原有規(guī)劃,綜合利用渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源,打造各具特點沿渭景觀帶。31個文化旅游名鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)原則是保護修復,修舊如舊,盡快完善控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。
2、保障建設(shè)用地。將小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和國家重點建設(shè)項目用地、生態(tài)用地、民生用地和規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。規(guī)范推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。穩(wěn)步推進土地管理改革,堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,鼓勵進城農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn),探索建立進城農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)有償退出機制。
第3篇 廣東省小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報告三嚴三實范文
我處于5月下旬先后到全省18個重點示范鎮(zhèn)、10個文化旅游名鎮(zhèn)進行調(diào)研,深入到重點示范鎮(zhèn)新區(qū)、老鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)和文化旅游名鎮(zhèn)的街區(qū),多次與縣、鎮(zhèn)、村干部座談,了解建設(shè)發(fā)展情況,認真傾聽干部群眾意見,提出了今后加快小城鎮(zhèn)的思路和推進措施。
一、我省小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀與特點
目前,全省共有1119個建制鎮(zhèn),建成區(qū)面積1035.97平方公里, 建成區(qū)人口501.33萬人。__年末,全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)完成投資90.53 億元。人均道路面積8.62平方米,排水管道暗渠密度3.96公里/平方公里。人均公園綠地面積0.48平方米,人均日生活用水量61.59升,用水普及率、燃氣普及率分別達到55.5%、16.1%。全省累計建成鎮(zhèn)污水處理廠28座,日處理能力達到0.58萬立方米,累計處理水量165萬立方米。建成運行生活垃圾無害化處理場20座,日處理能力823噸,累計無害化垃圾處理量達到31萬噸。
(一)形成了一批各具特色的重點小城鎮(zhèn)
近年來,陜西許多小城鎮(zhèn)加強對自身資源的開發(fā)利用,涌現(xiàn)出一批有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、經(jīng)濟發(fā)展快、輻射帶動作用強的小城鎮(zhèn)。目前,陜西省有全國重點鎮(zhèn)68 個、中國歷史文化名鎮(zhèn)3個、全國特色景觀名鎮(zhèn)3個、陜西省重點示范鎮(zhèn)35個、31個文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))以及84個市級重點鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)基本具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模、區(qū)位條件等,全省初步形成了一批各具特色的小城鎮(zhèn)。
(二)小城鎮(zhèn)以交通干線為主軸呈帶狀分布
自1990年后期,我省開始高速公路的大規(guī)模建設(shè),__年-__年的十余年間,全省高速公路通車里程由348公里增加到3000多公里,是 __年前的10倍。同時鐵路、機場等交通樞紐建設(shè)也進入高峰期,西安為軸心一小時經(jīng)濟圈已擴大到周邊半徑為100公里內(nèi)的30多個縣區(qū),西安3小時經(jīng)濟圈已擴大到陜北、陜南的延安、漢中、安康。交通設(shè)施的便利,加快了一大批原先交通閉塞的小城鎮(zhèn)迅速形成。全省小城鎮(zhèn)分布多為“兩軸”、“兩帶”為主軸呈帶狀型。“兩軸”,即隴海鐵路(沿渭河)和連霍高速公路沿線東西向城鎮(zhèn)發(fā)展主軸,西包西康鐵路和包茂高速公路沿線南北城鎮(zhèn)發(fā)展主軸;“兩帶”即陜北長城沿線城鎮(zhèn)和陜南十天高速及陽安線城鎮(zhèn)發(fā)展帶。
(三)小城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷增強
__年,為加快推動全省城鎮(zhèn)化進程,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),省政府在全省確定31個重點示范鎮(zhèn),按照城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當?shù)囊?,模塊化規(guī)劃、標準化建設(shè),從資金、土地、機制、人才等方面予以支持,力爭通過3—5年時間,將31個重點示范鎮(zhèn)建成縣域副中心,為農(nóng)民進城落戶及創(chuàng)業(yè)搭建平臺,示范引領(lǐng)全省小城鎮(zhèn)發(fā)展。兩年多來,31個重點示范鎮(zhèn)累計開工及建設(shè)項目1441個,完成投資229.5億元。鎮(zhèn)區(qū)建成面積擴大14.8平方公里,提升全省城鎮(zhèn)化水平0.4百分點,建設(shè)市政道路201公里,垃圾處理場17個,污水處理廠16個,學校30個,醫(yī)院8個,幼兒園18個,文體中心24個,休閑廣場16個,市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不斷提升,綜合承載能力顯著增強。
(四)人口和勞動力吸納規(guī)模不斷增大
__年與__年相比,全省建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口從120萬增加到439萬人,增長了2.6倍;鎮(zhèn)區(qū)面積從46322公頃增加到103596公頃,年均增長11.3%。據(jù)初步統(tǒng)計,兩年來31個重點示范鎮(zhèn)共吸納進鎮(zhèn)人口15.38萬人。
(五)形成一批鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)
鎮(zhèn)域相續(xù)建成的工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)吸引了一大批企業(yè)落戶,帶動了旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,拓寬了就業(yè)渠道,促進了農(nóng)民增收,成為農(nóng)民進城落戶、創(chuàng)業(yè)的重要平臺。特別突出的是,錦界工業(yè)園入駐企業(yè)68家,__年工業(yè)共產(chǎn)值60億元,吸納就業(yè)1.3萬人;西吳工業(yè)園入駐企業(yè) 12家,20__年工業(yè)總產(chǎn)值40億元,吸納就業(yè)1萬人;沙河子鎮(zhèn)工業(yè)園入駐企業(yè)8家,__年工業(yè)總產(chǎn)值達14.8億元,吸引就業(yè)0.47萬人。
二、存在的主要問題
(一)城鎮(zhèn)規(guī)??傮w偏小。建制鎮(zhèn)平均人口規(guī)模4851人,僅相當于全國平均水平的3/4,人口不到1萬的小城鎮(zhèn)占到城鎮(zhèn)總數(shù)的85%,70%以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積小于1平方公里。
(二)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后。建制鎮(zhèn)功能普遍不完善,全省建制鎮(zhèn)的人均市政公用設(shè)施的全國的56.16%;__年全省建制鎮(zhèn)市政設(shè)施投入人均僅 649元,僅相當于城市的17%。多數(shù)建制鎮(zhèn)僅有1條主要的商業(yè)街道,與大中城市的設(shè)施水平有相當大的差距。就陜西省而言,小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施,政府有限的財政投入是主要來源。小城鎮(zhèn)缺乏建設(shè)資金,市政設(shè)施落后,成為招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,規(guī)模偏小。大部分小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)以粗放型的小微企業(yè)和家庭作坊為主,規(guī)模小,在培育產(chǎn)業(yè)方面缺乏有效的措施方法。全省小城鎮(zhèn)只有 160多個初步形成特色產(chǎn)業(yè),且科技含量低。雖然近年來陸續(xù)組織各地參觀學些南方一些工業(yè)的發(fā)展路子,但總體看,多以傳統(tǒng)手工業(yè)的產(chǎn)品為主,市場銷量大,產(chǎn)值高的產(chǎn)品少,沒有出現(xiàn)沿海塊狀經(jīng)濟類型的小城鎮(zhèn)。
三、加快我省小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路、目標及推進措施
要實現(xiàn)我省城鎮(zhèn)建設(shè)跨越式發(fā)展,就必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀,積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng),合理布局,以人為本,生態(tài)優(yōu)先,結(jié)構(gòu)完善,各具特色的原則,走市場推進和政府引導并重的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。
(一)總體思路。按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的總體思路,以規(guī)劃為引領(lǐng),以保障性住房建設(shè)、有條件農(nóng)民進城落戶、移民搬遷、重點示范鎮(zhèn)建設(shè)、文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))、沿渭重點鎮(zhèn)、市級重點鎮(zhèn)為抓手,堅持“城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、建設(shè)管理同步、公共服務(wù)均等、收入水平相當”的方針,擴大城鎮(zhèn)規(guī)模,完善城鎮(zhèn)功能,增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。
(二)建設(shè)目標。到2023年, 35個重點示范鎮(zhèn)建成縣域副中心,全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大15%,人口增加47%。從__年起,全面啟動31個文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))的規(guī)劃建設(shè)工作,力爭用5年時間,使31個文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))旅游設(shè)施完善,基礎(chǔ)設(shè)施健全,年旅客人數(shù)達到100萬人次,吸納就業(yè)人口15萬人,旅游收入達到150 億元。沿渭重點鎮(zhèn)綜合利用渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源,打造各具特點沿渭景觀帶,把沿渭鎮(zhèn)做大、做強、做美。市級重點鎮(zhèn)按照“模塊化規(guī)劃、標準化建設(shè)”的思路推進發(fā)展,加快建設(shè)富裕、和諧、美麗小鎮(zhèn)。建成1000個左右標準化新型農(nóng)村社區(qū),20%的農(nóng)村社區(qū)化,居住人口占農(nóng)村人口的25%。
(三)推進措施
1、科學制定規(guī)劃。堅持科學規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜,著力構(gòu)建符合省情的城鎮(zhèn)空間格局。省級重點示范鎮(zhèn)及市級重點鎮(zhèn)要按照建設(shè)城市社區(qū)和農(nóng)民幸福家園的標準,設(shè)計一鎮(zhèn)一模塊及新型農(nóng)村社區(qū)標準化模塊,突出特色,推進新區(qū)建設(shè)。沿渭重點鎮(zhèn)盡快調(diào)整原有規(guī)劃,綜合利用渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源,打造各具特點沿渭景觀帶。31個文化旅游名鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)原則是保護修復,修舊如舊,盡快完善控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。
2、保障建設(shè)用地。將小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和國家重點建設(shè)項目用地、生態(tài)用地、民生用地和規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。規(guī)范推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。穩(wěn)步推進土地管理改革,堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,鼓勵進城農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn),探索建立進城農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)有償退出機制。
3、多渠道籌集建設(shè)資金。一是發(fā)揮財政資金的引導作用,用好財政支持資金,建立小城鎮(zhèn)建設(shè)以獎代補激勵機制,激發(fā)各地加快小城鎮(zhèn)建設(shè)積極性。二是積極組織策劃包裝各類項目,爭取國家支持,同時整合各類項目和資金,優(yōu)先向重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))傾斜。三是加快推廣閻良區(qū)關(guān)山鎮(zhèn)、高陵縣東樊村的成功經(jīng)驗,使更多小城鎮(zhèn)在資金、土地“兩個平衡”上取得突破,通過土地收益解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足問題。四是加大招商引資,吸引大中型企業(yè)和民間資本通過合資、合作、獨資等方式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營。五是用足用好小城鎮(zhèn)管理體制改革政策,增強小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)生動力。
4、加快體制創(chuàng)新。加快小城鎮(zhèn)行政、財政管理體制改革,落實縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限、擴大土地使用權(quán)、財政支配權(quán)、行政審批權(quán)和事務(wù)管理權(quán),積極探索適合的體制機制。增強人口聚集能力。全面貫徹落實省委省政府支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)政策,放寬外來人口進入小城鎮(zhèn)的條件,鼓勵有條件的農(nóng)村居民就地就近向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,擴大住房、就業(yè)、教育、基本醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等保障覆蓋面,依法將進城農(nóng)民納入各項社會保險范圍,享受社會保險待遇。
5、全面加快建設(shè)步伐。
一是強力推進重點示范鎮(zhèn)建設(shè)。要按照“加快建設(shè)新區(qū)、改造提升老區(qū)、整合鎮(zhèn)域社區(qū)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的思路全面加快建設(shè),繼續(xù)推進新區(qū)道路、供排水、垃圾、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施,學校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共服務(wù)設(shè)施以及各類保障性住房建設(shè);堅持新鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)建設(shè)與建成區(qū)改造提升并重的原則,加快老鎮(zhèn)區(qū)改造提升,實現(xiàn)新老鎮(zhèn)區(qū)同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展;按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路,不斷完善鎮(zhèn)域規(guī)劃,抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點,為全省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)積累經(jīng)驗,提供示范;發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū),因地制宜發(fā)展工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和倉儲物流業(yè)等,培育小城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè),增加就業(yè)崗位,確保群眾進得來、留得住、能致富。
二是精心打造沿渭小鎮(zhèn)。調(diào)整完善岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)、眉縣常興鎮(zhèn)、楊凌示范區(qū)揉谷鎮(zhèn)、興平市西吳鎮(zhèn)、周至縣啞柏鎮(zhèn)、高陵縣涇渭鎮(zhèn)、臨潼區(qū)零口街辦、潼關(guān)縣秦東鎮(zhèn)等8個沿渭的省級重點示范鎮(zhèn)現(xiàn)有規(guī)劃,充分利用渭河治理綜合效應(yīng),發(fā)揮渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源優(yōu)勢,做好規(guī)劃模塊設(shè)計、濱水景觀設(shè)計,打造特色各異的沿渭景觀帶,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)湖泊等觀光旅游產(chǎn)業(yè),開發(fā)濱河商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)城結(jié)合,帶動區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。
三是加快31個文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))建設(shè)。突出歷史文化、景觀資源特色,分類指導歷史街區(qū)和新區(qū)的建設(shè)。把歷史文化景觀資源保護與開發(fā)利用有效結(jié)合起來,深入挖掘歷史文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵,優(yōu)先考慮鎮(zhèn)域內(nèi)歷史建筑、文物古跡和傳統(tǒng)文化比較集中的街區(qū)保護和修繕,新區(qū)建設(shè)要注重延續(xù)名鎮(zhèn)的古色古香古貌。
四是跟蹤指導市級重點鎮(zhèn)。重點擇優(yōu)選擇16個區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁、發(fā)展?jié)摿^大、縣鎮(zhèn)兩級政府積極性高的市級重點鎮(zhèn),省上跟蹤指導考核,地方政府參照31個重點示范鎮(zhèn)“模塊化規(guī)劃、標準化建設(shè)”理念組織建設(shè),以此調(diào)動更多的鎮(zhèn)按照省級重點示范鎮(zhèn)建設(shè)模式進行建設(shè),帶動全省小城鎮(zhèn)科學、有序、健康地發(fā)展。
6、建立考核獎勵機制。每年評出10個重點示范鎮(zhèn)建設(shè)先進鎮(zhèn)、10個文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))建設(shè)先進鎮(zhèn)和5-8個建設(shè)成效顯著的市級重點鎮(zhèn),年終給予表彰獎勵,將小城鎮(zhèn)建設(shè)考評工作納入省上對各市縣的目標責任考核內(nèi)容,推進重點示范鎮(zhèn)“月通報、季講評、半年觀摩、年終考核獎勵”工作機制,加大對重點示范鎮(zhèn)建設(shè)和文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))的督查力度,做好重點示范鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導和掛職干部的考核工作,對綜合考評優(yōu)秀的優(yōu)先考察使用。
第4篇 關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報告范文
關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報告(一)
小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的重要節(jié)點,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要融合點。為扎實推進我市小城鎮(zhèn)建設(shè),全面提高城鎮(zhèn)化水平,根據(jù)市委點題部署和市政協(xié)20__年工作要點,市政協(xié)組建以陳達新主席為組長、王能軍副主席為副組長的調(diào)研組,于20__年 4月至5月,采取實地考察、聽取匯報和召開座談會相結(jié)合的方式,對本市__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__ 鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)等16個示范小城鎮(zhèn)進行了專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上,充分聽取相關(guān)部門意見,形成此報告。
基本情況
_個小城鎮(zhèn)中,__鎮(zhèn)為省級示范小城鎮(zhèn),其余為市級示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為__.61km2,總?cè)丝跒開___人,人口密度為__人/km2;建成區(qū)總面積為__.43km2,總?cè)丝跒開__人,人口密度為__1人/km2,城鎮(zhèn)化率為__.23%;20__年社會生產(chǎn)總值__.69億元,財政總收入5.25億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10071.6元,農(nóng)民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面各有優(yōu)勢。 __鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)緊貼消費市場,生態(tài)條件好,交通便捷;太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富,對外有高速公路聯(lián)結(jié);大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)好,處于鐵路、高速公路樞紐位置;__鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮、交通便利、特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好;__鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點;盤石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶,民族風情、民俗文化、民間絕技資源豐富。
主要成效
各區(qū)(縣)及示范小城鎮(zhèn)認真貫徹落實省、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的系列指示精神,按照 特色鮮明、設(shè)施完善、功能齊備、宜居宜業(yè) 的要求,狠抓規(guī)劃編制、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理,示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。
城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn);木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn);煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn);壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn);洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作,壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細規(guī)劃。此外,專項規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》,等等。
基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。以實施 8個1 8+3 或 8+_ 工程為抓手,示范鎮(zhèn)市政設(shè)施逐漸完善,公共服務(wù)能力得到提升。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng)100.5公里,建成區(qū)面積增至9.59km2;污水處理設(shè)施建設(shè)有序推進,萬山鎮(zhèn)已正式運行,大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工;新建或完善敬老院15個,8個投入使用,7個主體完工;新建或完善衛(wèi)生院16個,投入使用或主體完工12個;新建或完善社區(qū)服務(wù)中心13個、農(nóng)貿(mào)市場16個、體育場5個、市民廣場或公園10個,實施飲用水水源地保護工程 10個,完成保障性安居工程項目16個,總面積__.8萬m2。
產(chǎn)業(yè)支撐逐漸增強。一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園投入使用,年產(chǎn)值___多萬元。園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)6萬噸優(yōu)質(zhì)有機肥廠1家,年育肥__只規(guī)模的白山羊繁育場1個,年產(chǎn)飼料5萬噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠1個;建成蔬菜基地__畝、現(xiàn)代烤煙育苗工場50畝,鎮(zhèn)內(nèi)有5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。__鎮(zhèn)建成關(guān)中壩國家級葡萄產(chǎn)業(yè)園基地__畝,計劃投資___萬元的芭蕉有機農(nóng)產(chǎn)品基地,已完成投資__多萬元。__鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)值突破1000萬元,蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級示范園區(qū)。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉、烤煙、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時,建成以食用菌為主導產(chǎn)業(yè)的省級高效農(nóng)業(yè)示范園,規(guī)模達到XX萬棒。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農(nóng)業(yè)基地2.5萬畝,培育養(yǎng)殖大戶156戶,種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝、天麻5萬平方米,發(fā)展茶園1.5萬畝,前胡、太子參等中藥材連片種植均在 XX畝以上。__鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場,引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè)、希望集團等龍頭企業(yè),大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。二是工業(yè)發(fā)展勢頭較好。大龍鎮(zhèn)推行 以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動、產(chǎn)城一體 發(fā)展模式,20__年招商引資項目53個,簽約資金34億元,到位資金30.72億元,建成標準化廠房 1__.5萬平方米,現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)__多家,實現(xiàn)產(chǎn)值__.6億元。萬山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園,入園規(guī)模企業(yè)達到15家,實現(xiàn)年產(chǎn)值__.8億元。 __鎮(zhèn)三湘藥業(yè)、醫(yī)用氧生產(chǎn)和精米加工、御園春食品等生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成,建豐液壓機機械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產(chǎn)。
管理能力明顯提升。一是設(shè)立機構(gòu),建設(shè)隊伍。16個示范鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃建設(shè)管理所,落實工作人員52名,解決了辦公場所和工作經(jīng)費。全市舉辦3 期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理培訓班,培訓相關(guān)干部458人。從小城鎮(zhèn)建設(shè)的長期經(jīng)營出發(fā),市政府委托職院連續(xù)5年定向培養(yǎng)600名建工專業(yè)高職生,20__年20__年已分別完成150名招生計劃。二是綜合整治,改善面貌。如塘頭鎮(zhèn)出臺《鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮(zhèn)管理制度,組建城管中隊、消防支隊等管理隊伍,配備了垃圾清運車、城管監(jiān)察車、消防灑水車、治安巡邏車,推行住戶衛(wèi)生 三包 管理,依法開展了 亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營 專項整治活動,城鎮(zhèn)管理實現(xiàn)經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化。
在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設(shè)實踐中,各級加深了認識,積累了經(jīng)驗。歸納起來,有三個方面:
一是建立了 政府推動、政策扶持、市場運作、嚴格考核 的推進機制。各區(qū)(縣)成立了以政府主要負責同志擔任組長的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導小組,建立了有政府分管負責人、相關(guān)部門負責人參加的示范小城鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度,全面加強指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)和要素統(tǒng)籌。如印江縣成立了以縣長為組長的項目資金統(tǒng)籌辦公室,對財政資金進行整合,支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。各區(qū)(縣)普遍出臺支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見或方案,從用地指標、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進市場運作,20__年16個示范小城鎮(zhèn)招商引資項目102個,簽約資金96.18億元,到位資金42.31億元。印江縣采取異地bt模式融資1.5億元,加快了木黃鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。建立了 按月調(diào)度、季度檢查、半年通報、年度考核 的跟蹤督查和考核推動機制,營造了 比學趕超、增比進位 的競爭發(fā)展氛圍。
二是探索了 規(guī)劃先行、路網(wǎng)拉開、項目推動、建管并重 的建設(shè)路徑。各區(qū)(縣)和示范鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導能夠認識到,通過加強規(guī)劃解決城鎮(zhèn)空間布局、發(fā)展時序和避免無序建設(shè)、重復建設(shè)的問題,敢于聘請高資質(zhì)、高水平專家設(shè)計論證,舍得在規(guī)劃上花錢。通過拉開路網(wǎng),以新區(qū)建設(shè)促進老城疏散。以項目建設(shè)為抓手,完善市政設(shè)施,強化公共服務(wù),增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅持建管并重,通過改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、提供公共服務(wù),營造良好人居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境,16個示范鎮(zhèn)新增小微企業(yè)38家,新增城鎮(zhèn)人口3426人,促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。
三是市級層面作出了促進城鎮(zhèn)建設(shè)長期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如:壟斷土地一級市場、國有土地熟地出讓,不僅延長土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設(shè)提供源源不斷的資金來源,更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動權(quán),改變由開發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動局面;規(guī)劃和土地審批一支筆,不僅有利于規(guī)劃的實施、形成城鎮(zhèn)風貌,更有利于控制開發(fā)商的圈地行為;開發(fā)城鎮(zhèn)地下空間,不僅有利于土地節(jié)約集約利用,也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。
問題和困難
思想認識不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認識推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義,主動發(fā)展意識不強,簡單地認為小城鎮(zhèn)建設(shè)就是搞 8個1 8+3 和 8+_ 工程,存在被動應(yīng)付考核的現(xiàn)象。關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報告文章關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)
規(guī)劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊,選項較多,重點不突出;有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃不相銜接;有的地方缺少對外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項配套規(guī)劃;有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠,建筑風格不統(tǒng)一;有的地方規(guī)劃實施不好,規(guī)劃僅僅用來應(yīng)付檢查,而不是引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
建管水平不高。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達,只有主干道,沒有次干道和支路, 一條路、兩排房 , 路即是街、街即為市 的現(xiàn)象還較突出;交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運等設(shè)施建設(shè)滯后; 兩違 建筑突出,農(nóng)貿(mào)市場閑置,占道經(jīng)營普遍,衛(wèi)生保潔不夠,城鎮(zhèn)管理水平不高。
要素保障較難。土地指標不能滿足建設(shè)用地需求,為了完成建設(shè)任務(wù),有先上車后補票的情況。資金籌措難度大,民間資本參與建設(shè)的積極性還沒有調(diào)動起來。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設(shè)人才少,不適應(yīng)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的需要。
推進亟待發(fā)力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見》(黔委廳字﹝20__﹞68號文件,以下稱省委《十條意見》)尚未落地,擴權(quán)強鎮(zhèn)要求落實不好,權(quán)責不對等;區(qū)(縣)政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度不大,部門政策、資金、項目向示范鎮(zhèn)傾斜不夠,幫扶作用不明顯;考核指標設(shè)置不盡合理。示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)不一,有的存量多,有的基礎(chǔ)差,但考核指標卻沒有太大區(qū)別。如考核 8個1 或 8+3 建設(shè)內(nèi)容,對存量較多的示范鎮(zhèn),即便增量小,也會有個好的考核結(jié)果,這就形不成足夠壓力;而沒有存量或存量少的示范鎮(zhèn),即便增量多,也難以取得好的考核結(jié)果,這就容易挫傷積極性。
幾點建議
強化宣傳培訓,增強思想自覺。各級黨委政府都必須認識到,城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張,而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由 鄉(xiāng) 到 城 的轉(zhuǎn)變。其建設(shè)內(nèi)容不局限于 8個1 8+3 和 8+_ 工程,涉及到城市設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各個方面,以及進城農(nóng)民居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等系列問題,核心是以人為本,要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè),是我市減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民,與全國同步建成全面小康社會的重要抓手。
突出功能定位,著力規(guī)劃布局。堅持 先策劃后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設(shè)、先環(huán)境后建設(shè) 的思路,著力推進示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。一要系統(tǒng)策劃。以國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和市 兩區(qū)一走廊 戰(zhàn)略布局為總要求,結(jié)合自身的地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),明確城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。二要完善規(guī)劃。注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性,推進示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作,使之與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃有機銜接;著手產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項規(guī)劃編制工作;加大詳細規(guī)劃編制深度,把規(guī)劃落實到每一個地塊,以詳細規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)風貌建設(shè),打造個性特色小鎮(zhèn)。三要科學布局。堅持節(jié)約集約原則,建設(shè)空間規(guī)模適當、建筑密度合理、功能組合科學、物理形態(tài)緊湊、邊界自然增長的緊湊型小城鎮(zhèn),避免散亂和無序。四要狠抓落實。加強規(guī)劃宣傳,強化規(guī)劃執(zhí)法,嚴懲違法行為;建立規(guī)劃實施抽檢制度,及時發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)行為,確保一張藍圖干到底。
優(yōu)化建設(shè)思路,提高建管水平。一要提高路網(wǎng)建設(shè)起點。既要建設(shè)主干道,又要建設(shè)次干道和支路,改變 一條路,兩排房,以路為街,以街為市 的狀況。二要優(yōu)化建設(shè)開發(fā)時序。地面路網(wǎng)體系和地下管線通道要同步推進,綠化、亮化、美化工程同步實施,交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運設(shè)施等優(yōu)先建設(shè),其它公用事業(yè)設(shè)施要注意輕重緩急、統(tǒng)籌安排、逐步配套。三要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要防止破壞山體、污染水體行為,建成一批山體公園、濕地公園,著力建設(shè)綠色小鎮(zhèn),促進人與自然和諧共生。四要加大城管執(zhí)法力度。依法開展違法建設(shè)、占道經(jīng)營集中整治,積極引導入市經(jīng)營,建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機制。
方法靈活多樣,強化要素保障。一要加強用地保障。每年從上級下達的建設(shè)用地指標中,安排一定數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展,并拿出一定份額用于經(jīng)營性土地招、拍、掛;支持示范鎮(zhèn)整合農(nóng)村危房改造工程、保障房建設(shè)工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程、地質(zhì)災(zāi)害點整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設(shè)施建設(shè)項目,用活 美麗鄉(xiāng)村.四在農(nóng)家 六項行動計劃和 5個100工程 政策,向上級有關(guān)部門申報城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村用地指標,土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標向示范鎮(zhèn)傾斜;推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模減少,與吸納農(nóng)村人口進城落戶數(shù)量掛鉤,促進節(jié)約用地;盡快實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)。二要破解資金難題。建立土地增值機制。支持示范鎮(zhèn)設(shè)立土地收儲中心,牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級市場,適量適度投放土地二級市場,實行熟地出讓和額度控制,確保國有土地增值。開辟民間資本投資渠道。一些地方民間 高利貸 非法集資 等問題突出,既反映了融資難的問題,又反映了社會閑置資本缺少投資渠道的問題。如何將城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求與閑置的社會資本有效對接,變 非法集資 為 合法融資 ,__省__等縣組建城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的做法值得借鑒。主要做法是:政府主動對接資本市場,發(fā)揮政府資金的種子作用,吸引本地民營企業(yè)家和社會資金,發(fā)起設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金(混合私募基金),由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機構(gòu),負責城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的投資運營;政府在基金管理公司的協(xié)助下,對城鎮(zhèn)化建設(shè)項目進行完善提升,形成可行的投融資 項目包 與基金和金融機構(gòu)對接。改變財政資金使用方式。將補助小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金直接注入有實力的融資性擔保公司,發(fā)揮擔保資金的杠桿作用,從而放大融資規(guī)模。推行土地入股模式。引導農(nóng)民以土地入股,既減輕政府融資壓力,也能增加失地農(nóng)民收益。以項目爭取上級資金。加大項目編報力度,如編報小城鎮(zhèn)對外交通聯(lián)結(jié)和過境公路改道、飲用水水源地保護、河道治理項目,等等,有項目,就有資金。三要抓好隊伍建設(shè)。通過內(nèi)部調(diào)劑的方式,適當增加市和區(qū)(縣)規(guī)劃、住建部門編制和人員,按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員。在定向培養(yǎng)建工人才的基礎(chǔ)上,返聘一批身體尚好、現(xiàn)已離崗退休的專業(yè)人才,以解燃眉之急。
此外,建議市政府組建專門班子,全面啟動大龍開發(fā)區(qū)申報為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的相關(guān)工作。
現(xiàn)狀和存在的問題
小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。我縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作是由1999年開始的,到XX年已完成了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的修編,雖然有了規(guī)劃,都沒有詳規(guī)。規(guī)劃超期的有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照XX年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》和黨的__屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村總的目標要求,我們的規(guī)劃明顯滯后,已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的需要。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。道路欠帳太多。除大虎山鎮(zhèn)較好以外,其它三個老鎮(zhèn)主路是黑色路面,其它通向居民住宅街巷路都是沙石路、土路。以新立屯鎮(zhèn)為例,只有一條通往鎮(zhèn)上的路,暨胡新線是柏油路,其它所有的大街小巷的路都已破損不堪,雨天處處積水,晴天道道車轍,嚴重影響了行人和車輛通行。
排水存在死角。四個老鎮(zhèn)基本上都是靠土溝自然排水。僅有少量的明渠排水,也都坍塌淤堵,到雨季經(jīng)常出現(xiàn)溢水現(xiàn)象。八道壕鎮(zhèn),雨量超過40毫米,主路兩邊積水超過50毫米,雨水進屋。大虎山有的開發(fā)樓,靠沉井排水,由于樓基高,雨季雨量超過30毫米,附近居民住宅屋里就進水。
供水、供熱問題凸顯。自來水管網(wǎng)急需改造。新立屯鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)使用30年已經(jīng)嚴重老化,有7000多延長米的老化管網(wǎng)急需更新改造,鎮(zhèn)區(qū)周邊村屯自來水網(wǎng)底鋪設(shè)工程也迫在眉睫。八道壕鎮(zhèn)供水系統(tǒng)形成于1980年,管網(wǎng)也早已老化,造成供水不足,只能早、中、晚3個時間段保證3個小時的供水。供熱雖然有了大小不同的供熱站,但覆蓋面不全,新立屯鎮(zhèn)仍有很大一部分樓房還在沿用以前陳舊的取暖模式。室內(nèi)達不到溫度,住戶與供熱矛盾突出。大虎山鎮(zhèn)有供熱面積87萬平方米,取暖期室內(nèi)平均溫度只有10度左右,曾一度造成用戶上訪。
美化、綠化、亮化遠遠不夠。先進小城鎮(zhèn)的綠化率達到了50%以上,而我們小城鎮(zhèn)的綠化率還不到16% 。路兩旁栽的樹特別少,有的鎮(zhèn)上千米的一條街看不到一棵樹。安裝的路燈只限于主要節(jié)日亮幾天,有的還沒有獨立的燈柱,安裝在高壓電線桿上。路兩邊的大部分空間被個體商戶擺攤占去。中心鎮(zhèn)沒有一處公益活動廣場,。
衛(wèi)生環(huán)境差。主要街道大部分沒有垃圾箱,垃圾到處可見??h級財政撥款少,每年8萬元(新立屯環(huán)衛(wèi)所職工18人,八道壕23人,大虎山53人)清運垃圾還是原始的拖拉機、鐵鍬。沒有固定的垃圾掩埋場,臨時就地填坑,大風一吹,遍地都是塑料等垃圾。
市場建設(shè)水平低。全縣有39個市場,其中全封閉式1個,(黑山城內(nèi)綜合市場),半封閉式5個(大虎山、新立屯、八道壕、無梁殿、勵家),其余的都是露天市場,任意擺攤,秩序混亂。有關(guān)部門對市場管理力度不夠,存在無序競爭,降低收費標準等現(xiàn)象。
房地產(chǎn)開發(fā)緩慢。據(jù)統(tǒng)計,XX年至XX年黑山共開發(fā)建設(shè)樓房270棟,面積427.51萬平方米。XX年到XX三年間,共開發(fā)面積為282.13萬平方米,其中黑山鎮(zhèn)267.021萬平方米,大虎山鎮(zhèn)13.550萬平方米,八道壕鎮(zhèn)10855平方米,新立屯鎮(zhèn)4735平方米。今年除大虎山鎮(zhèn)開發(fā)了5萬平方米外,新立屯、八道壕均沒有開發(fā)。
小城鎮(zhèn)特色不明顯。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高,科技支撐力不強。工業(yè)項目少,名牌產(chǎn)品不多,輻射帶動能力不強。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快,專業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢不明顯。人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設(shè)緩慢,景觀風格等特點沒有顯現(xiàn)。
主要原因
一是對小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏高度認識,重視不夠,抓的不力。
二是受財力所限,縣級、鎮(zhèn)級投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很少,爭取上級小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金不到位。
三是缺乏改革意識,市場運作、多元化投資渠道還沒有建立起來。四是政府對房地產(chǎn)開發(fā)的有關(guān)稅費政策沒有放開。
幾點建議
科學調(diào)整小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局
規(guī)劃是發(fā)展的先決條件,沒有一個好的規(guī)劃,就不可能實現(xiàn)快速的發(fā)展。我縣已由中國城市建筑研究院完成了總體規(guī)劃修編,要在總體規(guī)劃的柜架內(nèi)修編完成小城鎮(zhèn)規(guī)劃。調(diào)整行政區(qū)劃,撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),撤點并村,實行合理的區(qū)域空間調(diào)整,集中資金與力量扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,培植新的增長點。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),制定主導產(chǎn)業(yè)定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展、農(nóng)民新村、人文、生態(tài)環(huán)境等詳規(guī)。規(guī)劃要創(chuàng)新理念,以縣域和重點鎮(zhèn)為基礎(chǔ),功能互補,規(guī)模等級結(jié)構(gòu)合理,空間布局有序,通過規(guī)劃促進城鎮(zhèn)用地相對集中,公益設(shè)施相對完善,人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。形成各具特色、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)新格局。要依照 經(jīng)濟與生態(tài)并重,自然與人文交匯,商貿(mào)與休閑娛樂一體 的規(guī)劃原則,將功能區(qū)劃,使小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢得以體現(xiàn)。
加強規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導,把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入領(lǐng)導班子目標管理考核的一項重要內(nèi)容。做到換人不換目標,按照規(guī)劃積極穩(wěn)妥推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報告關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報告。