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第1篇民企經(jīng)營管治人才隊(duì)伍構(gòu)建調(diào)研報(bào)告 第2篇構(gòu)建病害防治體系為水產(chǎn)品質(zhì)量提供保障調(diào)研報(bào)告 第3篇構(gòu)建軍民融合發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 第4篇構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村調(diào)研報(bào)告 第5篇踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建綠色民政工作調(diào)研報(bào)告 第6篇關(guān)于構(gòu)建新時(shí)期和諧警民關(guān)系的調(diào)研報(bào)告 第7篇審計(jì)機(jī)關(guān)構(gòu)建廉潔從政體系調(diào)研報(bào)告 第8篇構(gòu)建大調(diào)解工作格局調(diào)研報(bào)告 第9篇文化館構(gòu)建工作調(diào)研報(bào)告范文 第10篇關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建治安“打防控”體系調(diào)研報(bào)告 第11篇媒介對(duì)農(nóng)民工形象構(gòu)建調(diào)研報(bào)告 第12篇構(gòu)建都—獨(dú)城市經(jīng)濟(jì)板塊的調(diào)查與思考調(diào)研報(bào)告 第13篇2023年關(guān)于構(gòu)建服務(wù)型稅務(wù)稽查的調(diào)研報(bào)告 第14篇關(guān)于構(gòu)建以消防部隊(duì)為主體應(yīng)急救援機(jī)制的調(diào)研報(bào)告 第15篇*村構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村調(diào)研報(bào)告范文
第1篇 民企經(jīng)營管治人才隊(duì)伍構(gòu)建調(diào)研報(bào)告
企業(yè)經(jīng)營管理人才在人力資本中處于最關(guān)鍵、最核心的地位,企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。在全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)下,部分中小民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營面臨極大的困境與更大的挑戰(zhàn),人才的競(jìng)爭(zhēng)在這種情況下顯得尤為關(guān)鍵。為全面掌握市民營企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀,加快民營企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)步伐,促進(jìn)全市民營經(jīng)濟(jì)跨越危機(jī),再創(chuàng)新高,年8-9月,市委黨校會(huì)同市經(jīng)濟(jì)商務(wù)局對(duì)全市156家規(guī)模企業(yè)中的84家企業(yè)就民營企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)問題進(jìn)行了專題調(diào)研,通過采取參觀現(xiàn)場(chǎng)、個(gè)別走訪、召開座談會(huì)、問卷調(diào)查等形式,與民營企業(yè)經(jīng)營管理人員進(jìn)行了廣泛交流和探討。從調(diào)查情況看,全市民營企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)得到較快發(fā)展,與“”期末比,中高級(jí)人才在企業(yè)所占比例有所上升,人才引進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步健全,人才培訓(xùn)工作逐步走上正軌。但與全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)相比,與周邊縣市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比,我市人才隊(duì)伍建設(shè)還存在較大差距,提升我市民營企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍素質(zhì)迫在眉睫。
一、調(diào)研所采取的方式及基本情況
本次調(diào)研主要采取問卷調(diào)查、走訪座談兩種方式進(jìn)行。對(duì)全市156家規(guī)模企業(yè)中的84家企業(yè)進(jìn)行了企業(yè)問卷和個(gè)人問卷調(diào)查,實(shí)際收回企業(yè)調(diào)查問卷84份,個(gè)人調(diào)查問卷139份;實(shí)地走訪座談了以酒業(yè)、三寧化工、奧美、開元化工、今貝生物、天元罐業(yè)、白銀紡貿(mào)、迅達(dá)科技為代表的8家重點(diǎn)企業(yè),召集了企業(yè)部分管理人員進(jìn)行座談。在收回的139份有效個(gè)人問卷調(diào)查表中,有63份(占45%)來自于上述8家重點(diǎn)企業(yè)。
被調(diào)查的84家規(guī)模企業(yè)XX年完成的主要指標(biāo)在全市占據(jù)比重比較大,工業(yè)生產(chǎn)總值、利潤(rùn)總額、稅收總額分別為92.51億元、3.8億元、2.55億元,職工總?cè)藬?shù)為06人,其中8家重點(diǎn)走訪企業(yè)上述三項(xiàng)指標(biāo)則分別達(dá)60.2億元、2.1億元、2.37億元,分別占84家規(guī)模企業(yè)的比例為65%、56%、94%;職工總?cè)藬?shù)達(dá)5222人,所占比例為42%。因此,8家接受走訪和座談的重點(diǎn)企業(yè),作為抽取樣本,對(duì)于全市規(guī)模企業(yè)來說,具有典型的代表性。
二、市民營企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍現(xiàn)狀分析
從調(diào)查了解的情況看,全市規(guī)模企業(yè)經(jīng)營管理人才(包括生產(chǎn)管理人員和行政管理人員)中,懂經(jīng)營會(huì)管理的通用型人才對(duì)我市民營企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用,但是各民營企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀,特別是人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和管理已成為制約企業(yè)快速發(fā)展的重要因素。下面,我們從以下三個(gè)方面進(jìn)行分析:
(一)人才的引進(jìn)
人才緊缺又難以引進(jìn)。本次調(diào)查中,在被問到“貴單位人才工作存在的難點(diǎn)有哪些”時(shí),60%的人認(rèn)為人才緊缺又難以引進(jìn),22%的人認(rèn)為人才流失嚴(yán)重。無論是參與個(gè)人問卷調(diào)查的各層次經(jīng)營管理人員,還是參加座談人員普遍反映的人才地域分布結(jié)構(gòu),本土人才被任用占據(jù)絕對(duì)高的比例,外地人才的引進(jìn)和使用比例明顯偏低。今貝生物公司則認(rèn)為高層管理人才特別是產(chǎn)品研發(fā)方面的人才引進(jìn)非常困難,即使引進(jìn)來后也難以留住。在參與個(gè)人問卷調(diào)查的139人中,有117人是市人,占84%,市外省內(nèi)的有19人,僅占14%,省外國內(nèi)的則僅有3人。由此可見,優(yōu)秀人才特別是外來人才落戶本市企業(yè)并長(zhǎng)期工作下去的比例非常低,市民營企業(yè)經(jīng)營管理人才本土化特征非常明顯,人才供求矛盾在全市民營企業(yè)中普遍存在,凸現(xiàn)出市民營企業(yè)對(duì)外來優(yōu)秀人才引進(jìn)所面臨的困境。
制約因素:
通過走訪與座談,本市多數(shù)民營企業(yè)人事主管均認(rèn)為較多地任用本地人才有利于企業(yè)人才隊(duì)伍的穩(wěn)固。這使本地人才任用比例加大的同時(shí),外地人才引進(jìn)難度加大,優(yōu)秀人才選拔面狹窄,影響了全市經(jīng)營管理人才的整體素質(zhì)。綜合分析139份個(gè)人問卷調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn),影響人才到一個(gè)地區(qū),一個(gè)企業(yè)就業(yè)的因素有(見表一):
1、勞動(dòng)報(bào)酬。81%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為勞動(dòng)報(bào)酬是吸引人才到一個(gè)地區(qū)一個(gè)企業(yè)就業(yè)的主要因素,這一因素位居第一,這主要是因?yàn)槭挟?dāng)前的工資報(bào)酬水平與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比沒有太大吸引力。
2、個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展空間。71%的調(diào)查對(duì)象在追求勞動(dòng)報(bào)酬的基礎(chǔ)上,更加注重個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和在一個(gè)企業(yè)的發(fā)展空間,以獲得自我滿足感和成就感。
3、企業(yè)發(fā)展前景。69%的調(diào)查對(duì)象更加注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,比較現(xiàn)實(shí)的將自身利益與企業(yè)利益結(jié)合起來,這更加說明多數(shù)外來人才更希望自己的工作相對(duì)穩(wěn)定。
4、當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境。除上述三項(xiàng)因素外,66%的調(diào)查者綜合考慮工作環(huán)境和生活環(huán)境。在走訪座談過程中,多數(shù)經(jīng)營管理人員表示,當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境如:房屋價(jià)格、子女就學(xué)條件及人文環(huán)境等均是外來人才考慮來此就業(yè)的重要因素。
5、當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)對(duì)人才的重視和當(dāng)?shù)匚幕瘜W(xué)術(shù)氛圍。58%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)對(duì)人才的重視非常重要,25%的調(diào)查對(duì)象則認(rèn)為當(dāng)?shù)匚幕瘜W(xué)術(shù)氛圍也是值得考慮的一個(gè)因素。通過比較分析,充分說明,外來人才來市就業(yè)的考慮因素已從單一的經(jīng)濟(jì)利益向綜合利益轉(zhuǎn)變,當(dāng)?shù)氐墓ぷ?、生活配套環(huán)境已是優(yōu)秀人才引進(jìn)考慮的另一重要因素。
(二)人才的培養(yǎng)
通過問卷調(diào)查與走訪座談,各企業(yè)培養(yǎng)人才的方式主要是人才培訓(xùn),當(dāng)前各企業(yè)人才培訓(xùn)的現(xiàn)狀如下:
1、培訓(xùn)反映較為滿意:?jiǎn)柧碚{(diào)查顯示,調(diào)查對(duì)象普遍認(rèn)為企業(yè)對(duì)人才的培訓(xùn)是比較重視的,針對(duì)企業(yè)的培訓(xùn),認(rèn)為比較滿意的達(dá)到60%,其中,16%的人認(rèn)為非常滿意,44%的人認(rèn)為較滿意。還有35%的人認(rèn)為一般,認(rèn)為不太滿意的則僅有5%(見表二)。三寧公司、迅達(dá)科技等受訪公司均認(rèn)為對(duì)本企業(yè)員工的學(xué)歷培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等抓得非常到位,員工對(duì)此也有高度認(rèn)同感。
2、企業(yè)效益對(duì)人才培訓(xùn)投入力度影響較大。問卷調(diào)查顯示,生產(chǎn)規(guī)模較大、發(fā)展勢(shì)頭較旺、發(fā)展前景較好的企業(yè)與規(guī)模較小、發(fā)展后勁不足的企業(yè)相比較,對(duì)企業(yè)人才的重視程度也不盡相同(見表三)。重點(diǎn)走訪座談的8家企業(yè)無論是培訓(xùn)人數(shù)還是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),占84家企業(yè)的比重都很高。通過對(duì)XX年、XX年和上半年的數(shù)據(jù)比較,在培訓(xùn)人數(shù)上,二者之比分別為43%、55%、50%,且呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢(shì);在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入上,二者之比分別為87%、79%、67%,投入力度相對(duì)比較平衡。
3、培訓(xùn)方式較為單一。問卷調(diào)查顯示,企業(yè)對(duì)經(jīng)營管理人才的培訓(xùn)方式多采取內(nèi)部專業(yè)技能培訓(xùn),占71%的比例,采取集中參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)的方式占49%,其他如學(xué)歷培訓(xùn)占4%,海外考察學(xué)習(xí)則僅占0.7%(見表四)。
4、培訓(xùn)需求沒有得到很好的滿足。表四顯示,71%的調(diào)查對(duì)象參與過內(nèi)部專業(yè)技能培訓(xùn),其他培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容則較少。問卷調(diào)查中,針對(duì)“對(duì)自己最需要加強(qiáng)的素質(zhì)和能力”這一問題,70%的人認(rèn)為需要加強(qiáng)管理知識(shí)及技能,35%的人認(rèn)為需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),30%的人認(rèn)為需要加強(qiáng)法律法規(guī)及政策水平,29%的人認(rèn)為需要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)包括新技術(shù)發(fā)展預(yù)見能力的培養(yǎng),27%的人認(rèn)為需要加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng),25%的人認(rèn)為需要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn),還有16%的人則認(rèn)為需要加強(qiáng)對(duì)決策能力、知人善任能力和社交能力的培養(yǎng),這充分說明,參與調(diào)查的經(jīng)營管理人員能清醒認(rèn)識(shí)到自身能力與從事的工作存在的差距,對(duì)管理知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、法律法規(guī)及相關(guān)政策等知識(shí)非常渴求,當(dāng)前企業(yè)進(jìn)行的培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不足,尚不能滿足人才培訓(xùn)的多樣化需求(見表五)。
(三)人才管理
1、人才結(jié)構(gòu)不夠合理。在問卷調(diào)查中,32%的人認(rèn)為企業(yè)人才工作的難點(diǎn)主要在人才結(jié)構(gòu)不夠合理。根據(jù)抽樣匯總數(shù)據(jù)顯示,高學(xué)歷、高職稱人才比例偏低,年輕人才比例偏低,部分企業(yè)尚未建立人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu),老中青搭配比例失調(diào),崗位輪換和替補(bǔ)現(xiàn)象非常難等等(見表六)。
其一,具有高學(xué)歷人才比例偏低
所調(diào)查的84家民營企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍的學(xué)歷多集中在中專與高中以下這一層次,所占比例為48%,??茖W(xué)歷所占比例為36%,本科學(xué)歷所占比例為15%,研究生及以上學(xué)歷所占比例僅為1%。特別是中層以下管理人員中,學(xué)歷結(jié)構(gòu)一般集中在??啤⒅袑<案咧幸韵聦W(xué)歷,且占管理人員總數(shù)的比例分別為32%、44%,在企業(yè)有限的經(jīng)營管理崗位中,低層次的管理人員占據(jù)非常高的比例。
其二,具有高職稱人才比例偏低
所調(diào)查的84家民營企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍中,高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)、初級(jí)以下職稱所占比例分別為11%、25%、55%、9%,初級(jí)職稱所占比重最大,高級(jí)職稱比例則比較偏低。
其三,年輕人才比例偏低
從所調(diào)查的84家民營企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)看,30歲以下的人員所占比例僅為19%,而30-40歲和40-50歲這兩個(gè)年齡檔次的人員所占的比例則分別為41%、36%,經(jīng)營管理人員的年齡普遍偏大,年輕有為的人才還沒有形成全市經(jīng)營管理人員的主流,尚需要逐步擴(kuò)大這一比例。
2、企業(yè)缺乏人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃
問卷調(diào)查中,“企業(yè)在人才資源開發(fā)中存在的主要問題”34%的人認(rèn)為是人才政策不多,也不夠優(yōu)惠,優(yōu)秀人才落戶政策不夠吸引人,比如:住房補(bǔ)貼。這使部分企業(yè)沒有形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的人力資源規(guī)劃,對(duì)人才政策的制訂走一步看一步,隨意性較大。具體表現(xiàn)在:一是沒有建立梯進(jìn)式的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu),使企業(yè)經(jīng)營管理人才老中青搭配不協(xié)調(diào),出現(xiàn)老的退休了,年輕的接不上等斷層現(xiàn)象;二是崗位設(shè)置基本是1:1的比例,一個(gè)螺絲對(duì)一個(gè)眼,一旦出現(xiàn)因病因事或辭職等情況,沒有替補(bǔ)人員,這主要是因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)輪崗制度沒有建立健全;三是對(duì)人力資源的開發(fā)僅限人事管理,并沒有對(duì)新引進(jìn)人才進(jìn)行專業(yè)的職業(yè)生涯設(shè)計(jì),使新引進(jìn)人才不清楚公司在任用時(shí)的真實(shí)意圖,從而容易因工資報(bào)酬、工作環(huán)境、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)等因素影響失去留下來的信心;四是企業(yè)在用人機(jī)制方面比較死板,僅依靠管理制度對(duì)人才加以約束,沒有靈活的管理機(jī)制,不能體現(xiàn)人本化的人才管理體制。
三、民營企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策探討
通過調(diào)研,調(diào)研課題組一致認(rèn)為,要解決民營企業(yè)在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理三個(gè)方面存在的諸多問題,離不開當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)職能部門的支持與關(guān)心,民營企業(yè)的經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)更需要政府及職能部門來努力構(gòu)建適合優(yōu)秀人才的引入機(jī)制與成長(zhǎng)環(huán)境,更需要民營企業(yè)充分發(fā)揮主體作用,轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新方式與方法來促進(jìn)更多地優(yōu)秀人才引得進(jìn),留得住,最大限度的發(fā)揮其價(jià)值。只有雙管齊下,才能構(gòu)建高素質(zhì)的民營企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。
當(dāng)前市正在著力打造“新興工業(yè)強(qiáng)市、濱江宜居城市”,市委也明確提出了啟動(dòng)“多名企業(yè)家培訓(xùn)工程”,打破身份、行業(yè)、地域和所有制限制,以優(yōu)惠條件引進(jìn)各類人才到干事業(yè)的指導(dǎo)意見,這對(duì)優(yōu)化民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。為此,政府及其職能部門的首要任務(wù)就是為民營企業(yè)的人才引進(jìn)、留用和發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造良好的條件。
(一)完善人才引進(jìn)優(yōu)惠政策,優(yōu)化人文環(huán)境和生活環(huán)境,吸納人才
市作為縣級(jí)城市,無論是硬件設(shè)施、軟環(huán)境還是生活水平等跟沿海發(fā)達(dá)城市相比都存在很大差距,因此,完善人才引進(jìn)優(yōu)惠政策,重在體現(xiàn)優(yōu)惠二字,才能對(duì)就業(yè)者產(chǎn)生很大的吸引力。
建議一,要在人才落戶政策上體現(xiàn)優(yōu)惠。要有針對(duì)性地對(duì)引進(jìn)的優(yōu)秀人才在學(xué)歷津貼、安家落戶費(fèi)用、住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面給予補(bǔ)貼。同時(shí),幫助解決子女上學(xué)問題,給他們以當(dāng)?shù)鼐用竦耐却?,消除他們的后顧之憂,鼓勵(lì)他們?cè)诿駹I企業(yè)安心創(chuàng)業(yè),做出成績(jī)。
建議二,加強(qiáng)當(dāng)?shù)匦蓍e娛樂、文化設(shè)施等建設(shè)。在加強(qiáng)城區(qū)休閑廣場(chǎng)建設(shè)的同時(shí),要在企業(yè)相對(duì)比較集中的地方,努力為企業(yè)員工修建休閑廣場(chǎng),其經(jīng)費(fèi)可以由市財(cái)政拿出一部分,其余由各企業(yè)分?jǐn)?,為企業(yè)員工提供一個(gè)良好的人居環(huán)境。這一點(diǎn)可以借鑒“三寧新村”建設(shè)模式,在生活小區(qū)內(nèi)設(shè)立餐飲、休閑、娛樂等一條龍服務(wù)。同時(shí),加強(qiáng)當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)建設(shè),將新華書店、圖書館等文化基地既建成滿足全市居民需要的精神園地,也建成適合企業(yè)員工充實(shí)自我的發(fā)展園地。
建議三,加快廉租住房建設(shè)。在條件許可的情況下,由政府負(fù)責(zé),開辟一塊空地專門修建一個(gè)優(yōu)秀人才生活小區(qū),其經(jīng)費(fèi)可以由各企業(yè)按進(jìn)駐人員數(shù)量交納租金后入住,既解決了企業(yè)的后顧之憂,也解決了優(yōu)秀人才的后顧之憂,更方便了入住人才小區(qū)的企業(yè)員工相互進(jìn)行交流與溝通,為引進(jìn)的優(yōu)秀人才良提供良好的居住環(huán)境,在全社會(huì)營造了濃厚的尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍。
建議四,加快建立企業(yè)用工與人才就業(yè)雙向選擇信息網(wǎng),為企業(yè)與人才的雙向選擇服好務(wù)。
建議五,著力解決年輕人才婚姻問題。團(tuán)市委、市婦聯(lián)這樣的組織及團(tuán)體要多組織一些活動(dòng),為年輕人才牽線搭橋,使年輕人才能扎根。
(二)著力完善培訓(xùn)機(jī)制,培養(yǎng)人才
員工培訓(xùn)作為企業(yè)人力資源開發(fā)與管理的一個(gè)主要內(nèi)容, 對(duì)全體員工知識(shí)與技能的更新和提高、創(chuàng)造力與創(chuàng)新精神的發(fā)掘和培養(yǎng)、行為準(zhǔn)則與責(zé)任意識(shí)的規(guī)范和強(qiáng)化發(fā)揮著重要作用。通過培訓(xùn), 一方面可以改變員工的工作態(tài)度, 增長(zhǎng)知識(shí), 提高技能, 激發(fā)員工的創(chuàng)造力和潛能, 更好地為企業(yè)服務(wù); 另一方面也增強(qiáng)了員工自身素質(zhì)和能力的提高, 提高了員工對(duì)企業(yè)的“忠誠度”。因此, 民營企業(yè)應(yīng)建立起規(guī)范的培訓(xùn)開發(fā)體系, 根據(jù)員工的特長(zhǎng)和企業(yè)的需要制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃, 不斷更新員工的知識(shí), 提高員工的能力。同時(shí)還應(yīng)積極推行通才計(jì)劃, 通過培訓(xùn)等方式讓技術(shù)工人一專多能、專業(yè)人員知識(shí)復(fù)合和技能化, 挖掘每個(gè)人的潛力來促進(jìn)整體素質(zhì)的提高。
一是通過“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合,鼓勵(lì)本地企業(yè)與各大高等院校(科研院所)結(jié)合,利用高校(科研院所)的優(yōu)勢(shì)資源,利用我市現(xiàn)有的校企合作優(yōu)勢(shì),采取開展科技服務(wù),承擔(dān)科研項(xiàng)目等方式,努力培育企業(yè)自主研發(fā)能力,提高企業(yè)經(jīng)營管理人才的專業(yè)水平。
二是開展管理知識(shí)和技能的教育培訓(xùn)工作,提升民營企業(yè)特別是中小企業(yè)的企業(yè)家團(tuán)隊(duì)和中低層管理人員的能力。許多中小企業(yè)家和管理人員希望通過繼續(xù)學(xué)習(xí)來提升自己能力,但是由于時(shí)間精力等原因,無法到遠(yuǎn)距離的著名高校接受學(xué)習(xí)。因此,市委市政府應(yīng)著力整合教育培訓(xùn)資源為地方企業(yè)服務(wù)。建議先對(duì)產(chǎn)值過5億元的企業(yè)定期舉辦企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)班,面向企業(yè)中高層管理人員開展管理知識(shí)和技能等方面的一些培訓(xùn),發(fā)揮以點(diǎn)帶面的效應(yīng)。也可以聯(lián)合高等院校開展高層次管理培訓(xùn),把繼續(xù)學(xué)習(xí)移植到企業(yè)家門口,既為企業(yè)培訓(xùn)提供了便利條件,也為企業(yè)節(jié)約了培訓(xùn)成本,推動(dòng)全市企業(yè)經(jīng)營管理人才向縱深發(fā)展。
三是把企業(yè)文化的滲透作為常規(guī)性的工作。企業(yè)文化培訓(xùn)是員工了解和接受企業(yè)價(jià)值觀的最直接方式。經(jīng)營管理人才是企業(yè)內(nèi)的中流砥柱, 他們的個(gè)人價(jià)值觀與企業(yè)價(jià)值觀是否吻合, 將直接影響工作效率。因此, 通過企業(yè)文化的傳播與滲透, 認(rèn)同企業(yè)價(jià)值觀, 逐步使之改變成有利于工作的心智模式, 應(yīng)是人才培訓(xùn)的關(guān)鍵一步。
四是用科學(xué)的工作方法指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營管理人才。由于企業(yè)經(jīng)營管理人才擔(dān)任著“教練”的職能, 他們是下屬工作中的發(fā)令者和指導(dǎo)者。知識(shí)、技能都是不斷變化的, 除了定期不定期對(duì)其進(jìn)行知識(shí)、技能培訓(xùn)外, 還必須教會(huì)其學(xué)習(xí)的方法, 以實(shí)現(xiàn)知識(shí)與技能的不斷更新。要強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營管理人才的公關(guān)能力進(jìn)行培養(yǎng)與訓(xùn)練, 因?yàn)樵诠ぷ髦? 他們是各部門工作的協(xié)調(diào)者。沒有良好的溝通與協(xié)調(diào)能力, 必定無法勝任經(jīng)營管理工作的“教練”職能。可以組織企業(yè)經(jīng)營管理人才參加一些拓展強(qiáng)化訓(xùn)練, 來提高并完善這方面的能力。
(三)制訂人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃,管好人才
隨著民營企業(yè)的不斷發(fā)展, 員工人數(shù)也相應(yīng)增加,如果不制定企業(yè)人力資源的中長(zhǎng)期規(guī)劃, 將使人力資源管理的成本持續(xù)增高, 這勢(shì)必會(huì)影響到企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。這就需要民營企業(yè)著眼未來, 分析企業(yè)的內(nèi)外部變化以及企業(yè)對(duì)人力資源的需求, 弄清楚企業(yè)現(xiàn)有的人才隊(duì)伍狀況,今后需要多少人才, 需要什么樣的人才, 是自己培養(yǎng)還是通過外部引進(jìn)等問題,在選人、育人、用人、留人等環(huán)節(jié),根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略, 制定出系統(tǒng)的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃。建議市年工業(yè)總產(chǎn)值過億元的大中型企業(yè)設(shè)置單獨(dú)的人力資源工作部門,專司人力資源的開發(fā)與管理。同時(shí),企業(yè)必須幫助員工認(rèn)真做好職業(yè)生涯設(shè)計(jì),使公司的發(fā)展始終能與員工的個(gè)人發(fā)展規(guī)劃保持同步,確保企業(yè)人才的穩(wěn)固。
(四)建立健全激勵(lì)機(jī)制,留住人才
物質(zhì)激勵(lì)是最基本的激勵(lì)手段, 也是當(dāng)前企業(yè)員工最為看重的。通過本次調(diào)查,當(dāng)前企業(yè)員工首位的需要是工資報(bào)酬, 同時(shí)也比較看重精神激勵(lì)。企業(yè)管理者應(yīng)綜合運(yùn)用物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì), 把握好激勵(lì)的時(shí)效性, 看準(zhǔn)火侯、抓住時(shí)機(jī)進(jìn)行激勵(lì)。
一要進(jìn)一步建立健全激勵(lì)機(jī)制。要從吸收、用好、留住人才三個(gè)環(huán)節(jié)入手,建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系和有效的激勵(lì)約束機(jī)制,克服用人唯親的狹隘觀念,鼓勵(lì)企業(yè)出資者與經(jīng)營者相對(duì)分離,以事業(yè)留人,以環(huán)境留人,以感情留人,集聚更多的優(yōu)秀人才到民營企業(yè)貢獻(xiàn)才華,真正做到人盡其才,才盡其用。
二要進(jìn)一步改進(jìn)和完善分配制度,按照績(jī)效掛鉤、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,積極推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人年薪制。要大膽進(jìn)行允許技術(shù)入股并參與分配的嘗試,最大限度地調(diào)動(dòng)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。在民營企業(yè)的技術(shù)管理人員和普通員工在分配上,要拉開檔次,以激勵(lì)員工努力提高勞動(dòng)技能。對(duì)業(yè)績(jī)突出的企業(yè)經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人、技術(shù)骨干除增加薪金外,還應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的股權(quán)或期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。
三要在抓好物質(zhì)激勵(lì)的基礎(chǔ)上,拓寬精神激勵(lì)的內(nèi)容,在實(shí)施精神激勵(lì)時(shí), 形式也應(yīng)新穎多樣, 如大會(huì)口頭表揚(yáng)、發(fā)獎(jiǎng)狀、榮譽(yù)證以及交心談心、感情交流、通令嘉獎(jiǎng)、做事跡報(bào)告、分配有吸引力的工作, 派出進(jìn)修、外出參觀旅游等,激發(fā)員工的自我成就感。以形成“事業(yè)留人、待遇留人、感情留人”良好氛圍, 使企業(yè)經(jīng)營管理人才在“工作有動(dòng)力、干事有舞臺(tái)、利益有保障”情況下發(fā)揮個(gè)人的最大潛能, 為企業(yè)做出最大貢獻(xiàn)。
第2篇 構(gòu)建病害防治體系為水產(chǎn)品質(zhì)量提供保障調(diào)研報(bào)告
近日,大菱鲆被檢含有硝基呋喃類代謝物以及環(huán)丙沙星、氯霉素、孔雀石綠、紅霉素等禁用漁藥的事件披露后,北京、上海、廣州、杭州、香港等地市場(chǎng)已紛紛停售大菱鲆產(chǎn)品,這對(duì)于自1992年從英國引入我國、人工繁育和規(guī)模化養(yǎng)殖產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益、被譽(yù)為我國當(dāng)代最成功的海水魚類引種范例的大菱鲆所形成的產(chǎn)業(yè)是一次沉重的打擊。近年來,我國水產(chǎn)養(yǎng)殖品因藥物殘留問題而遭遇出口受阻也屢見不鮮,如凍蝦仁氯霉素、鰻魚恩諾沙星及孔雀石綠、硝基喃代謝物等等藥物殘留,導(dǎo)致巨額經(jīng)濟(jì)損失,潛在人體健康危機(jī),發(fā)人深省。
長(zhǎng)期以來,我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主要以粗放型養(yǎng)殖模式為主,為追求高投入、高收益反致環(huán)境惡化、病害頻發(fā)及藥物濫用。當(dāng)前以部分抗生素為代表的防治手段正在世界范圍內(nèi)逐漸被禁用、取締,符合食品安全、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的免疫、生態(tài)等防疫技術(shù)正成為國際現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)病害防治的主流技術(shù)措施,發(fā)展勢(shì)頭迅猛。構(gòu)建高水平、系統(tǒng)化的綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治技術(shù)體系,是改變我國水產(chǎn)藥物濫用局面、促進(jìn)我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要技術(shù)保障。
一、我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)病害及其防治現(xiàn)狀
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國水產(chǎn)養(yǎng)殖病害年損失高達(dá)百億元,其中魚類約占55%-77%、甲殼類約占11%-28%、貝類約占3%-16%,常見病達(dá)幾十種之多,病原包括病毒、細(xì)菌、真菌、寄生蟲等,難以攻克的病毒等引起的疾病頻繁發(fā)生,而品種抗逆性衰退、高密度養(yǎng)殖、劣質(zhì)飼料投喂和生態(tài)環(huán)境惡化是病害肆虐的相關(guān)緣由,病害已成為我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的瓶頸。
而現(xiàn)行的化學(xué)藥劑、抗菌素等藥物為主的病害防治手段存在藥效不確切、藥物殘留、環(huán)境污染等諸多弊端,其主要原因是水產(chǎn)藥物研究基礎(chǔ)嚴(yán)重不足,盲用、濫用藥物現(xiàn)象普遍存在。目前生產(chǎn)上使用漁藥大部分由獸藥、農(nóng)藥移植而來,缺乏對(duì)藥效學(xué)、藥物代謝動(dòng)力學(xué)、毒理學(xué)及對(duì)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境的影響等基礎(chǔ)理論的研究;藥物的給藥劑量、用藥程序、休藥期缺乏科學(xué)依據(jù)。藥物防治技術(shù)尤其薄弱的環(huán)節(jié)是,未能根據(jù)水生動(dòng)物的特點(diǎn)和我國水產(chǎn)養(yǎng)殖種類多、養(yǎng)殖方式多樣和疾病種類復(fù)雜等特點(diǎn),針對(duì)性開展應(yīng)用研究,因而難以做到高效用藥和安全用藥。
水產(chǎn)疾病的病因多,涵蓋了養(yǎng)殖生物體、病原、環(huán)境等幾者關(guān)系平衡破壞而導(dǎo)致的病變,僅靠藥物單一技術(shù)是解決不了綜合問題的。就藥物對(duì)病原而言,還存在無抗病毒特效藥、抗寄生蟲藥毒性大、抗細(xì)菌藥的耐藥性等難題。顯然,要遏制水產(chǎn)病害,有待開發(fā)特效、低毒漁藥,更需要全面系統(tǒng)考慮安全、環(huán)保、高效綜合防治技術(shù)體系的建立。
二、國際水產(chǎn)病害防治技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)
以健康養(yǎng)殖技術(shù)為基礎(chǔ)的水生動(dòng)物病害綜合防疫體系是目前國際上普遍認(rèn)可和接受的漁業(yè)病害防治技術(shù)系統(tǒng)。水產(chǎn)抗病技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)是:在病害防治方面注重消除水產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患,在國際上已建立水產(chǎn)病害檢疫網(wǎng)絡(luò),其相關(guān)的病原快速檢測(cè)技術(shù)將得到不斷完善并規(guī)范化,對(duì)相關(guān)疾病的基礎(chǔ)研究,包括病原的致病因子、感染機(jī)理、核酸組成、基因組的結(jié)構(gòu)功能等研究將為此提供重要的理論依據(jù)。應(yīng)用免疫防治技術(shù)及綠色生物漁藥來控制病害的發(fā)生是今后漁業(yè)重大病害控制的研究重點(diǎn)?;诟纳扑拗鹘】禒顩r和養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境的免疫制劑、綠色生物漁藥、綠色生態(tài)制品在水產(chǎn)中的開發(fā)和應(yīng)用將逐步取代目前藥物的普遍使用,為水生生物病害防治提供重要的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品。對(duì)水生生物的免疫機(jī)制、抗感染機(jī)制、健康生理,病原抗原決定簇基因結(jié)構(gòu)等的研究為新型漁藥開發(fā)提供重要的理論基礎(chǔ),藻類、餌料生物、有益微生物、病毒等的轉(zhuǎn)基因技術(shù)可能為綠色漁藥使用提供一條嶄新的給藥途徑。提高品種的抗病力將是品種選育和馴化工作的重點(diǎn),通過選育、基因工程技術(shù)培育等方法,獲得能抵抗某種病原體感染的抗病品種將會(huì)受到越來越多的關(guān)注。
三、我國水產(chǎn)病害防治技術(shù)研究基礎(chǔ)
我國水產(chǎn)病害防治技術(shù)研究已有五十年的歷史,在20世紀(jì)50-70年代開展了“四大家魚”為主的淡水魚類寄生蟲病、細(xì)菌病和草魚出血病研究;80年代隨著養(yǎng)殖種類的多樣化,研究對(duì)象擴(kuò)展到海水魚、蝦病;90年代集約化養(yǎng)殖的興起,隨之而來的淡水魚類細(xì)菌性敗血癥、對(duì)蝦病毒病等暴發(fā)性流行病成了研究重點(diǎn),研究水平也由個(gè)體、組織、細(xì)胞發(fā)展到分子,研究?jī)?nèi)容由流行病學(xué)、藥物為主發(fā)展到診斷、免疫;21世紀(jì)初,現(xiàn)代生物學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于水產(chǎn)病害控制領(lǐng)域相關(guān)的研究工作,在病原分子學(xué)、分子免疫學(xué)、分子診斷學(xué)、藥代動(dòng)力學(xué)等研究有了長(zhǎng)足的進(jìn)展。
在疫苗研究方面,以草魚疫苗為代表的發(fā)展經(jīng)歷了落后到先進(jìn)的漫長(zhǎng)升級(jí),包括20世紀(jì)60年代末第一代的草魚土法疫苗(草魚“三病”組織漿疫苗)、80年代初第二代的草魚出血病病毒(gchv)細(xì)胞滅活疫苗和90年代第三代的gchv弱毒細(xì)胞疫苗。近年來水產(chǎn)動(dòng)物免疫研究成為熱點(diǎn),得到了國家自然科學(xué)基金、國家973計(jì)劃、國家863計(jì)劃、國家攻關(guān)計(jì)劃等重大科技計(jì)劃的資助,疫苗研究有了飛躍式的進(jìn)展,研究對(duì)象涉及到海水魚弧菌、魚類嗜水氣單胞菌、魚類柱狀曲撓桿菌、魚類虹彩病毒、魚類神經(jīng)壞死病毒、鯉春病毒血癥病毒等引起的水產(chǎn)動(dòng)物重大疫病的廣泛范圍,在抗原特性與功能基因克隆表達(dá)、免疫應(yīng)答機(jī)理等研究取得了階段性成果;研制的部分疫苗進(jìn)入田間試驗(yàn)階段;疫苗的研究向浸泡甚至是口服等易于疫苗施予、低成本工廠化生產(chǎn)工藝的方向努力??梢灶A(yù)見,這些階段性成果的進(jìn)一步熟化,可在未來的3—5年將有系列疫苗產(chǎn)品逐步實(shí)現(xiàn)商品化,將在我國水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)病害防治中發(fā)揮重大作用。
在生態(tài)防治方面,以微生物制劑為代表的開展了芽孢桿菌、光合細(xì)菌、硝化菌等對(duì)養(yǎng)殖環(huán)境理化因子、生物因子的影響研究,以及水生態(tài)改良或混飼對(duì)養(yǎng)殖生物生長(zhǎng)、成活、非特異性免疫、抗病力、抗應(yīng)激力的影響研究;等等。篩選、分離益生菌菌株,研究培養(yǎng)參數(shù)和培養(yǎng)技術(shù),研制開發(fā)出系列微生態(tài)水質(zhì)、底質(zhì)改良劑,這些微生態(tài)調(diào)控劑產(chǎn)品已在水產(chǎn)養(yǎng)殖中逐步廣泛應(yīng)用。
四、我國水產(chǎn)病害防治技術(shù)工作的基本思路
根據(jù)國際水產(chǎn)病害防治技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和我國現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ),我國水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治技術(shù)體系建設(shè)應(yīng)以“預(yù)防、安全、實(shí)用、節(jié)約”為宗旨,以增強(qiáng)免疫力、減少應(yīng)激、提高病害早期預(yù)測(cè)能力等為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物病害防治技術(shù)思路,重點(diǎn)開展以下四方面的研究:
(一)基礎(chǔ)研究 主要養(yǎng)殖動(dòng)物病
原分子致病機(jī)理、流行病學(xué)、功能基因研究;養(yǎng)殖動(dòng)物抗感染機(jī)理與特異、非特異免疫評(píng)價(jià)動(dòng)物模型研究;漁藥有效、安全評(píng)價(jià)模型研究;養(yǎng)殖動(dòng)物對(duì)生態(tài)因子影響的應(yīng)激機(jī)理研究。
(二)預(yù)警技術(shù)研究 主要水產(chǎn)養(yǎng)殖病毒生物分子芯片監(jiān)測(cè)技術(shù)、細(xì)菌免疫學(xué)與基因?qū)W快速診斷試劑盒技術(shù)研究;主要水產(chǎn)養(yǎng)殖病害生態(tài)檢測(cè)試劑盒技術(shù)研究;病害分析專家系統(tǒng)工程研究。
(三)控制品研制及配套技術(shù)研究 主要養(yǎng)殖魚類重要病毒疫苗、細(xì)菌疫苗及寄生蟲疫苗(儲(chǔ)備)研制;主要養(yǎng)殖動(dòng)物免疫增強(qiáng)劑研制;水產(chǎn)動(dòng)物主要寄生蟲、真菌等植物源藥物、天敵生物制劑(儲(chǔ)備)研制;連作發(fā)病生態(tài)改良制劑及配套技術(shù)研究;主要漁藥的藥代學(xué)、藥效學(xué)、毒理學(xué)及安全用藥技術(shù)研究。
(四)技術(shù)集成研究 技術(shù)聯(lián)合、復(fù)合研究,技術(shù)集成操作規(guī)程研究;計(jì)算機(jī)識(shí)別技術(shù)在病害預(yù)警、控制技術(shù)體系構(gòu)建的應(yīng)用研究。
“十一五”期間重點(diǎn)突破商品化疫苗技術(shù)、病因檢測(cè)試劑盒技術(shù)、養(yǎng)殖生態(tài)防治技術(shù)、藥物安全使用技術(shù)等,建立科學(xué)、高效的病害監(jiān)控技術(shù)體系,爭(zhēng)取在較短周期內(nèi)顯著提升我國水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治技術(shù)水平。
五、關(guān)于我國水產(chǎn)病害防治工作組織保障的幾點(diǎn)建議
(一)加大科技投入,建立高效研究體系。我國一方面在水產(chǎn)病害基礎(chǔ)研究仍較薄弱,另一方面為加速疫苗、病原檢測(cè)試劑盒等技術(shù)向?qū)嵱没彤a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,均急需科技投入的推進(jìn)。在人才隊(duì)伍、研究設(shè)備、研究方法、實(shí)驗(yàn)材料等方面需要形成全國范圍內(nèi)的交流、共享、流動(dòng)與協(xié)作機(jī)制,建立科學(xué)、先進(jìn)、高效、合理運(yùn)作的水產(chǎn)病害防治科學(xué)技術(shù)研究體系。
(二)加強(qiáng)政策引導(dǎo),完善法規(guī)保障措施。建立苗種免疫和疫苗補(bǔ)貼制度、疫病報(bào)告制度和隔離制度、用藥處方制度和用藥可追溯制度,等等,以起到政府引導(dǎo)、監(jiān)督的作用。
(三)探討?zhàn)B殖區(qū)管理模式,規(guī)范養(yǎng)殖行為。試行似住房小區(qū)管理模式,以相對(duì)封閉的水產(chǎn)養(yǎng)殖小區(qū)為載體的養(yǎng)殖組織管理,包括引入龍頭企業(yè)或管理公司,對(duì)小區(qū)實(shí)行統(tǒng)一水源處理、養(yǎng)殖生態(tài)養(yǎng)護(hù)、優(yōu)良種苗和飼料提供、疫苗接種、疫病監(jiān)測(cè)等養(yǎng)殖全過程的系列技術(shù)服務(wù),以改變一家一戶養(yǎng)殖模式、難以推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障的狀態(tài)。
(四)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),提升產(chǎn)業(yè)者素質(zhì)。充分發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)、高校和技術(shù)推廣部門的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)的人才資源和職能作用,全面提升養(yǎng)殖者的綠色生產(chǎn)意識(shí)和技能。(作者: 吳淑勤,女,研究員,博士生導(dǎo)師,院魚病學(xué)科首席科學(xué)家,現(xiàn)任中國水產(chǎn)科學(xué)研究院珠江水產(chǎn)研究所所長(zhǎng)。
第3篇 構(gòu)建軍民融合發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
下面是為您準(zhǔn)備的構(gòu)建軍民融合發(fā)展的調(diào)研報(bào)告, 供大家參考和借鑒噢!希望能對(duì)您有所幫助。后續(xù)精彩不斷,敬請(qǐng)關(guān)注!
擁軍優(yōu)屬、擁政愛民,是我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和特有政治優(yōu)勢(shì)。我盟雙擁工作始終堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求,在繼承中創(chuàng)新,在改革中發(fā)展,在融合中前進(jìn),不斷豐富新內(nèi)容、拓寬新領(lǐng)域、強(qiáng)化新措施、創(chuàng)造新特色,先后開創(chuàng)了共建和諧錫盟、軍警民聯(lián)防、四個(gè)一活動(dòng)、五融合四促進(jìn)活動(dòng)、3+2邊防幫建工程、隨軍家屬培訓(xùn)安置等富有時(shí)代特色的雙擁工作新路子,2023年,我盟兩個(gè)市同時(shí)榮獲全國雙擁模范城稱號(hào)。然而,在新的形勢(shì)下,面對(duì)新情況、新問題,如何堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和軍民融合式發(fā)展指導(dǎo)雙擁工作,如何維護(hù)北疆民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊防鞏固,如何加速推進(jìn)邊疆地區(qū)軍警民融合式發(fā)展再上臺(tái)階,需要我們認(rèn)真思考和探索。
一、當(dāng)前制約雙擁共建工作創(chuàng)新發(fā)展的主要問題
近期,我們深入部分黨政機(jī)關(guān)、駐軍部隊(duì)、企事業(yè)單位開展了一次專題調(diào)研,對(duì)不適應(yīng)軍民融合式發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)力量、組織方式、制度機(jī)制等作了較為全面的了解??偟膩砜?,當(dāng)前制約雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展的主要問題表現(xiàn)為五個(gè)不相適應(yīng):
一是思想認(rèn)識(shí)與服從和服務(wù)的雙向要求不相適應(yīng)。由于長(zhǎng)期的和平環(huán)境影響,很多人淡漠了國防觀念,對(duì)軍隊(duì)的大項(xiàng)任務(wù)、戰(zhàn)備行動(dòng)、緊張訓(xùn)練和邊防的艱苦工作生活環(huán)境缺乏了解和體驗(yàn),對(duì)國防、邊防建設(shè)的重大意義認(rèn)識(shí)不夠到位。從部隊(duì)官兵角度講,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、完成多樣化軍事任務(wù)的意識(shí)樹得不夠強(qiáng),把參加和支援地方建設(shè)僅僅作為一項(xiàng)具體工作來完成,缺乏創(chuàng)造性主動(dòng)性。此外,當(dāng)前社會(huì)意識(shí)形態(tài)、思想觀念和價(jià)值取向日趨多元,大家對(duì)軍人犧牲奉獻(xiàn)的價(jià)值觀缺乏認(rèn)同,對(duì)軍隊(duì)打勝仗、人民是靠山的人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想理解不夠深入,不少單位把雙擁工作僅停留在口頭上、書面上、形式上,難以身入、心入,缺少熱情,難有成效。
二是組織形式與軍地雙方的工作任務(wù)不相適應(yīng)。近年來,國家和一些省市相繼成立了愛國擁軍促進(jìn)會(huì)等民間組織,旨在動(dòng)員全社會(huì)力量掀起雙擁共建熱潮。我盟也積極協(xié)調(diào)成立了軍警民五融合四促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、兵媽媽擁軍團(tuán)、送法送醫(yī)送文化進(jìn)邊關(guān)服務(wù)組織,創(chuàng)造了不少雙擁工作的亮點(diǎn)。但不可否認(rèn),多數(shù)雙擁工作制度和運(yùn)行機(jī)制倡議號(hào)召的多,形成操作規(guī)范和規(guī)章制度的少,實(shí)踐中對(duì)雙擁工作的主體缺乏約束力。雙擁工作范疇和實(shí)施對(duì)象雖有明確,但參加人員數(shù)量、實(shí)施規(guī)模、資金保障等問題大都由軍地雙方商定,一旦部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練緊張、地方發(fā)展任務(wù)較重之時(shí),雙擁工作就會(huì)缺少領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注,在落實(shí)上打了折扣。長(zhǎng)此以往,使大家形成了做與不做、做好與做差一個(gè)樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。
三是檢查評(píng)估與基層官兵關(guān)注的重點(diǎn)不相適應(yīng)。就現(xiàn)行國家和自治區(qū)雙擁工作考評(píng)機(jī)制來講,地方已將雙擁工作納入創(chuàng)建全國文明城市評(píng)選的重要內(nèi)容,具有一票否決權(quán)。同時(shí),每4年評(píng)選一次國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)雙擁模范城(縣)也對(duì)雙擁工作是一個(gè)有力的促進(jìn)。但在具體迎檢考評(píng)中,條件總體上來看仍比較寬泛,追求面上效應(yīng)的做法很多,在一些關(guān)系部隊(duì)建設(shè)的隨軍家屬培訓(xùn)安置、子女入學(xué)考學(xué)、軍用土地征用、軍事行動(dòng)保障、涉軍涉法維權(quán)、隱蔽保密斗爭(zhēng)等涉軍敏感問題上持續(xù)關(guān)注力度不夠,考核組成員只吸收省軍區(qū)、軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo),考核結(jié)果未經(jīng)過駐地部隊(duì)官兵和群眾的二次核準(zhǔn),在有效性、人本性上還欠缺分量。
四是現(xiàn)實(shí)定位與新形勢(shì)下雙擁工作的目標(biāo)不相適應(yīng)。新形勢(shì)下雙擁工作的根本目的是為提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)軍民凝聚力、推進(jìn)軍民融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一而進(jìn)行的系統(tǒng)工程。從我盟近年來雙擁工作實(shí)踐看,隨著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展,在資源、科技、人才、經(jīng)費(fèi)等方面優(yōu)勢(shì)明顯,但由于受功利主義和政績(jī)觀念影響,有的人認(rèn)為雙擁工作應(yīng)該是一項(xiàng)在不影響主要任務(wù)的前提下量力而行的工作,從思想上沒有擺正位置,造成在擁軍優(yōu)屬上很少用心用力去做。部隊(duì)相對(duì)地方而言,集體優(yōu)勢(shì)、過硬作風(fēng)和犧牲精神依然保持很好,在支援地方建設(shè)和搶險(xiǎn)救災(zāi)中非常管用,但在引入地方先進(jìn)科技、文化、人才等方面發(fā)展自身建設(shè)上還存在被動(dòng)等靠的思想觀念,放不開眼界、邁不開步子的吃皇糧思想還不同程度存在。
二、完善新時(shí)期雙擁共建機(jī)制要注重把握好三個(gè)結(jié)合
雙擁共建工作的實(shí)施主體包括黨、政、軍、民,企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等組織,工作領(lǐng)域涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、科技等各個(gè)系統(tǒng),領(lǐng)域廣闊、范圍寬泛,是一項(xiàng)群眾性很強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),需要廣大軍民積極參與、共同努力。必須樹立強(qiáng)烈的大雙擁觀念,在思想上、行動(dòng)上和實(shí)踐上搞好結(jié)合滲透,為雙擁工作各項(xiàng)制度機(jī)制的順暢運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)保障,讓雙擁工作言之有物、行之有效。
一是把握好直接服務(wù)與間接服務(wù)的結(jié)合。雙擁共建工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國防建設(shè)服務(wù)的功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:人力物力方面的直接服務(wù),思想政治建設(shè)方面的間接服務(wù)。一方面要發(fā)揮雙擁工作的群體優(yōu)勢(shì),積極發(fā)動(dòng)地方各級(jí)從財(cái)力、人力、物力、智力等各方面支持國防和軍隊(duì)建設(shè),并注重引導(dǎo)部隊(duì)搞好反哺和回報(bào),組織官兵直接投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè),直接為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù),實(shí)現(xiàn)促進(jìn)生產(chǎn)力水平和戰(zhàn)斗力水平提升的雙贏目標(biāo)。另一方面要發(fā)揮雙擁工作的政治優(yōu)勢(shì),充分借助雙擁工作加強(qiáng)軍地聯(lián)系,融合軍地宣傳教育資源,使服務(wù)國防建設(shè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為廣大官兵群眾的自發(fā)行動(dòng),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展創(chuàng)造有力條件,再以此推動(dòng)部隊(duì)全面建設(shè),實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。雙擁工作可以通過強(qiáng)有力的政治思想工作,促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換,提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì);通過軍地學(xué)雷鋒、樹新風(fēng)活動(dòng),在各行各業(yè)形成熱愛本職、艱苦奮斗的良好風(fēng)尚;通過開展普法教育和實(shí)行軍警民聯(lián)防聯(lián)治,促進(jìn)社會(huì)治安的好轉(zhuǎn),為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。直接服務(wù)和間接服務(wù)的功能必須同時(shí)發(fā)揮好,缺少了直接服務(wù),政治工作優(yōu)勢(shì)就成了紙上談兵,而不注重發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)的給錢、給物更加無異于冷冰冰的商品交換,失去了雙擁工作的根本意義。
二是把握好體力服務(wù)與智力服務(wù)的結(jié)合。目前,我們應(yīng)該看到,雖然各地都在大力推進(jìn)軍民融合式發(fā)展步伐,現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)搞了不少,但真正形成影響、推動(dòng)工作、牽引發(fā)展的規(guī)模行動(dòng)還不多。在我們調(diào)研期間也發(fā)現(xiàn),不少同志片面地認(rèn)為互辦幾件實(shí)事、幫助搞點(diǎn)建設(shè)就算是融合了,這樣的觀點(diǎn)還不在少數(shù)。雙擁工作的服務(wù)檔次普遍還比較低,服務(wù)的范圍也比較窄,具體工作中常常局限于土建、運(yùn)輸、綠化等單純體力勞動(dòng)方面,未能發(fā)揮其深層次的服務(wù)功能。因此,雙擁工作應(yīng)在堅(jiān)持傳統(tǒng)的服務(wù)方式基礎(chǔ)上,努力向新的領(lǐng)域拓展。一方面軍地雙方在不同行業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作,取長(zhǎng)補(bǔ)短,互相促進(jìn),相得益彰。另一方面,立足未來發(fā)展,加強(qiáng)科技領(lǐng)域的研究與開發(fā),走活軍地一盤棋,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供智力服務(wù),才能真正實(shí)現(xiàn)軍警民在思想、資源、力量、機(jī)制、工作等方方面面的真融合。
三是把握好有償服務(wù)與無償服務(wù)的結(jié)合。在雙擁活動(dòng)中,要解放思想,與時(shí)俱進(jìn),正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系,既要講無私奉獻(xiàn),也要講有償服務(wù),不能把雙擁在局部演化為單方索取。要加大宣傳教育力度,提倡顧大局、講奉獻(xiàn),把政治影響和社會(huì)效益放在首位,把基層官兵和人民群眾放在心中。部隊(duì)要認(rèn)真踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨,在完成戰(zhàn)備訓(xùn)練和執(zhí)勤巡邏任務(wù)前提下,適時(shí)組織人力物力支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè),為駐地群眾排憂解難。特別是一些急難險(xiǎn)重任務(wù),部隊(duì)?wèi)?yīng)吃苦在前,沖鋒在前,不能一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),也要讓各級(jí)政府和人民群眾懂得,為部隊(duì)解除后顧之憂,提供熱情服務(wù),是支援國防建設(shè)的應(yīng)盡義務(wù),在財(cái)力允許的情況下,多體諒部隊(duì)的困難,多為官兵辦實(shí)事。另一方面,采取切實(shí)可行措施,把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與支持部隊(duì)建設(shè)結(jié)合起來。如:軍民合辦菜籃子工程、優(yōu)撫對(duì)象致富工程、軍嫂就業(yè)安置基地、兩用人才培訓(xùn)交流中心等等。辦好這些,不僅可以解決軍地雙方存在的實(shí)際困難,密切軍政軍民關(guān)系,也能夠?qū)κ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展起到直接的推進(jìn)作用。只有這樣,既發(fā)揮提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的溢出效應(yīng),又釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)國防和邊防建設(shè)的注入功能,實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)三、構(gòu)建新時(shí)期軍民融合式雙擁共建機(jī)制的現(xiàn)實(shí)思考
雙擁工作既不是一時(shí)一事的應(yīng)景工程,也不是一地一人的局部活動(dòng),更不是一朝一夕的轟動(dòng)效應(yīng),一味偏重于靠領(lǐng)導(dǎo)重視推動(dòng),靠辦事機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)促動(dòng),靠軍地感情牽動(dòng),難以持久。必須建立一套行之有效的制度機(jī)制,按政策辦事、按規(guī)定辦事,把認(rèn)識(shí)成果、實(shí)踐成果上升為制度成果,才能確保雙擁工作走上法制化、科學(xué)化、常態(tài)化軌道。
一是建立堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。雙擁工作作為全局性的一項(xiàng)工作,僅僅依靠少數(shù)幾個(gè)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須樹立雙擁大舞臺(tái)意識(shí),建立軍地主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,各部門各行業(yè)密切配合、齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。旗縣以上黨委、政府要成立軍地領(lǐng)導(dǎo)參加的雙擁共建領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)雙擁辦自身建設(shè),落實(shí)機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi),實(shí)行軍地合署辦公。在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、嘎查村(社區(qū))建立基層雙擁工作站,逐步建強(qiáng)基層雙擁組織,實(shí)現(xiàn)擁軍優(yōu)屬活動(dòng)常態(tài)化。各級(jí)黨委、政府要發(fā)揮主體作用,切實(shí)把雙擁工作作為事關(guān)全局、涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事來抓,列入黨委、政府的重要議事日程,納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,搞好工作統(tǒng)籌,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)各方力量,落實(shí)軍事需求。堅(jiān)持每年定期召開黨委議軍會(huì)議、雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、軍政座談會(huì)和軍地互訪等制度,研究解決雙擁工作的重大問題。軍警部隊(duì)要積極作為,主動(dòng)參與領(lǐng)導(dǎo),提出科學(xué)合理的意見建議,同時(shí)要立足實(shí)際規(guī)劃擁政愛民工作,生態(tài)建設(shè)怎么搞,扶貧開發(fā)如何做,支援地方重點(diǎn)工程建設(shè)誰去組織等等,都要有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃和具體措施。軍地雙方共同搞好總體設(shè)計(jì),切實(shí)形成上下一條線、左右連成片的雙擁工作組織網(wǎng)絡(luò)體系,為實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
二是建立科學(xué)順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立和優(yōu)化黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。依托各級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì),建立融合發(fā)展軍地聯(lián)席會(huì)議制度,軍地相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和企業(yè)參加,定期報(bào)告工作、分析發(fā)展形勢(shì)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、研究解決問題的辦法措施、部署工作任務(wù)。地方規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖,要充分借鑒部隊(duì)的意見,兼顧國防需求,在涉及交通、通信、教育、科技等重要領(lǐng)域的研發(fā)和建設(shè)上,要預(yù)留國防端口,同步體現(xiàn)軍事功能;部隊(duì)推進(jìn)全面建設(shè),也要考慮社會(huì)效益,兼顧群眾所盼,盡最大努力為地方黨委政府分憂,為人民群眾解難,特別是在處理各種棘手、敏感和遺留問題上,要積極依靠和配合地方黨委、政府,尊重地方的政策決策。通過雙向互動(dòng)、溝通協(xié)調(diào)、規(guī)范程序,形成軍地?cái)y手、密切配合、齊抓共管的良好局面,確保軍民融合式雙擁共建工作始終在正規(guī)高效的秩序中良好運(yùn)行。
三是建立全面高效的服務(wù)保障機(jī)制。把推進(jìn)軍民融合式發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)工作同步部署、捆綁落實(shí)。進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)雙擁政策法規(guī)的各項(xiàng)獵施,研究制定轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人安置、隨軍家屬就業(yè)、現(xiàn)役軍人權(quán)益保障、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象自然增長(zhǎng)機(jī)制等方面的具體辦法,明確部隊(duì)參建重點(diǎn)工程、扶貧幫困、應(yīng)急處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作任務(wù),以行之有效的措施促進(jìn)雙擁政策法規(guī)在軍地各個(gè)層次的落實(shí)。著眼于調(diào)動(dòng)融合式發(fā)展的積極因素,依據(jù)政策法規(guī),制定完善包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、投融資政策在內(nèi)的一系列優(yōu)惠政策,確定獎(jiǎng)懲辦法,充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門抓雙擁共建、抓融合發(fā)展的主動(dòng)性。
比如,可以參照相關(guān)政策規(guī)定,把大項(xiàng)軍事活動(dòng)和軍事訓(xùn)練保障經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政支出范疇,給予重點(diǎn)保障;建立完善擁軍優(yōu)屬與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)機(jī)制,按照上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)人均純收入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放義務(wù)兵優(yōu)待金,提高復(fù)退士兵補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)和自謀職業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn);民兵分隊(duì)平時(shí)參加治安巡邏、執(zhí)行應(yīng)急維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)所需經(jīng)費(fèi),由用兵單位保障;退伍軍人和隨軍家屬培訓(xùn)、安置工作,可依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定,根據(jù)接收安置意象和計(jì)劃,視情將一部分培訓(xùn)任務(wù)直接分解,賦予相關(guān)教育機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位;農(nóng)村牧區(qū)民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)按《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市民兵工作的意見》(中發(fā)〔2002〕9號(hào))規(guī)定執(zhí)行,城市民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)由盟(市)、旗(縣、區(qū))兩級(jí)財(cái)政和企業(yè)均衡負(fù)擔(dān),共同保障。要著眼融合開展雙擁工作,堅(jiān)持軍地合力,及時(shí)對(duì)雙擁工作中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題優(yōu)先給予處理和保障,全面提高融合的質(zhì)量效益。
四是建立權(quán)責(zé)分明的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。軍地雙方要自覺把提升共建質(zhì)量、推進(jìn)融合發(fā)展具體任務(wù)納入科學(xué)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,納入黨政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核體系,納入黨委督查和執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)的職責(zé)體系,構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)稱、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、激勵(lì)有效、懲罰有力的運(yùn)行機(jī)制,保證軍民融合持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。各地要把推進(jìn)軍民融合發(fā)展作為重要內(nèi)容,及時(shí)制定雙擁工作階段性規(guī)劃和年度計(jì)劃,研究設(shè)定邊境安全、社會(huì)安全和重要目標(biāo)安全系數(shù),把工作責(zé)任落實(shí)到具體人身上,每年組織一次黨管武裝述職和擁政愛民工作匯報(bào),定期開展調(diào)研征求基層官兵和群眾意見建議,自覺接受監(jiān)督,公開透明地審示和查糾問題,提高雙擁工作實(shí)效。及時(shí)組成軍地聯(lián)合考查組,每年開展一次雙擁工作綜合考評(píng),并將考評(píng)檢查結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào),作為下一屆雙擁模范城評(píng)選的依據(jù)。對(duì)執(zhí)行雙擁政策法規(guī)、落實(shí)共建任務(wù)、推進(jìn)融合發(fā)展主動(dòng)扎實(shí)、成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作消極應(yīng)付,官兵群眾反應(yīng)較差,甚至發(fā)生軍民糾紛等問題的,予以通報(bào)批評(píng)。通過有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì),不斷增強(qiáng)社會(huì)各界參與雙擁工作的主動(dòng)性,為軍民融合式發(fā)展注入生機(jī)和活力。
第4篇 構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村調(diào)研報(bào)告
皮口鎮(zhèn)海產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)基本情況介紹:
皮口鎮(zhèn)擁有以大連有德、玉璘、萬眾、科洋為龍頭的水產(chǎn)品加工企業(yè)28家。其中天倫公司為提高海產(chǎn)品的科技含量、附加值及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,已建成了中國東北地區(qū)一流規(guī)模和科技含量的海產(chǎn)品精加工基地——“天倫海連玉璘海洋生物科技園、投資2.75億元的萬眾海洋科技園。這些公司的成立將70%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力從一產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來,農(nóng)民致富的傳統(tǒng)方式得到改變,工資性收入占據(jù)家庭收入比例逐年增大,海上和陸地養(yǎng)殖業(yè)迅速洋生物科技園”,還有投資2億元的有德海洋生物科技有限公司、投資1.74億元的大發(fā)展,使農(nóng)民增收的渠道不斷拓寬,以民營經(jīng)濟(jì)為主的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城市化趨勢(shì)日益明顯,皮口鎮(zhèn)一步步向海濱小城市目標(biāo)邁進(jìn)。
調(diào)研分析:
因地制宜
1.皮口鎮(zhèn)地處黃海之濱,鎮(zhèn)域總面積286平方公里,常駐人口8.3萬人,其中非農(nóng)業(yè)人口3.6萬人。 海岸線長(zhǎng)35華里,淺海水域20萬畝,灘田12萬畝,灘涂8.8萬畝,水產(chǎn)資源十分豐富。 依托得天獨(dú)厚的區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì), 皮口鎮(zhèn)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),不斷加大招商引資力度 ,因地制宜,大力發(fā)展海產(chǎn)品養(yǎng)殖基地,并逐漸發(fā)展養(yǎng)殖,加工一體化的企業(yè)。為當(dāng)?shù)氐木用駧砹朔€(wěn)定的收入。
2.抓觀念,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增收思想。土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基本保障。農(nóng)民千百年來一直被束縛在土地上,這種傳統(tǒng)觀念的束縛,使農(nóng)民增收的潛力十分有限,在思想觀念上保守怕變,難以融入現(xiàn)代市場(chǎng)。皮口鎮(zhèn)鎮(zhèn)通過宣傳推介一批靠養(yǎng)殖致富成功的典型,以農(nóng)民身邊的事實(shí)來影響農(nóng)民,讓農(nóng)民看到增收的途徑不止一條,現(xiàn)有耕地容納勞動(dòng)力有限,而轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力士農(nóng)民增收的有效途徑。通過典型示范,廣大農(nóng)民自發(fā)地進(jìn)行養(yǎng)殖工作,由此帶來了觀念上的更新、視野上的開闊。
3、抓信息,建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系
如何能及時(shí)將用工單位用工信息送到他們手中極為重要。為此,皮口鎮(zhèn)努力構(gòu)造,不斷完善,建立起一條承上啟下的勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò):鎮(zhèn)勞務(wù)信息服務(wù)小組→村勞務(wù)信息服務(wù)站。鎮(zhèn)里經(jīng)常派出專人到海產(chǎn)品養(yǎng)殖場(chǎng)了解信息,及時(shí)將用工信息發(fā)到村勞務(wù)信息服務(wù)站,及時(shí)將用工信息傳到農(nóng)民手中,并為他們進(jìn)入用工單位做好各種服務(wù)工作。為富裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了信息保證。
思考與建議:
隨著國家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)力度的不斷加大,越來越多的村莊擺脫了貧困和落后,開始慢慢的向城市化靠攏。通過對(duì)皮口鎮(zhèn)的調(diào)研,我們總結(jié)以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn):
1.要因地制宜
俗話說“依山靠山,依水傍水”,皮口鎮(zhèn)擁有海岸線35華里,淺海水域20萬畝,灘田12萬畝,灘涂8.8萬畝,十分豐富的水產(chǎn)資源為其發(fā)展帶來了很好的機(jī)會(huì),依據(jù)其得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì),皮口鎮(zhèn)大力發(fā)展海產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工產(chǎn)業(yè),帶領(lǐng)村民脫貧致富。同樣其他村莊也可以借鑒其發(fā)展特點(diǎn),比如靠山的村莊可以發(fā)展特色水果種植,珍惜木種種苗種植等。平原地區(qū)的村莊可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),牧畜,種貂養(yǎng)殖等等。
2.政府部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
建議政府有關(guān)部門應(yīng)該努力為農(nóng)民的脫貧服務(wù),加大招商引資力度,引進(jìn)新的思想和新的技術(shù),加強(qiáng)對(duì)村民思想的教育,改變其傳統(tǒng)的以土地為依靠的頑固思想,鼓勵(lì)村民大膽嘗試新項(xiàng)目,并給村民一定的支持,從而使更多的人擺脫貧困。
3、整合資源,健全體系
整合國家對(duì)新農(nóng)村發(fā)展的新思想,新政策,建立當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)站,鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)電腦知識(shí),拓寬他們接受新消息,新思想的途徑,有了新的思想,農(nóng)民才能更快更科學(xué)的擺脫貧困。
當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)基本情況介紹
皮口作為遼南古鎮(zhèn),不但地理位置得天獨(dú)厚,而且地區(qū)文化歷史悠久,民俗民間文化豐富,其中以每年正月初二的祭財(cái)神民俗文化、正月十三的祭海文化和正月十五巡街文化最具影響和代表性。而有關(guān)貔仙、大白碑、老龍頭、涼水灣、礦泉井、海神娘娘、牛眼坨、牛眼蛤等等眾多民間傳說、故事,更為地區(qū)文化增添了神秘的色彩。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,皮口小城鎮(zhèn)文化也極大了豐富了現(xiàn)代人的生活內(nèi)容。而“黃海公園”——皮口西山風(fēng)景區(qū)、“一洞仙”——狐仙洞風(fēng)景區(qū)、“天鵝湖”——東大甸自然濕地以及平島旅游度假村等地,不但是當(dāng)?shù)厝藗冃蓍e、觀光的最佳去處,也為豐富地區(qū)特色文化發(fā)展起到重要作用。因?yàn)榈锰飒?dú)厚的地理位置,皮口成為東北地區(qū)最大的陸島交通港,是長(zhǎng)??h距大陸的最近點(diǎn)。因此每年接待旅客近70萬人,成為海島旅游的重要中轉(zhuǎn)站。
位于皮口鎮(zhèn)西南黃海里長(zhǎng)山水道南部海域,距陸地最近處清水河口3公里,牛眼坨碼頭西南側(cè)。因島上平坦得名。呈梯形,東西走向,東高西低,長(zhǎng)約1.3公里,寬0.8公里,陸地面積1.04平方公里,海拔30.9米。漲潮時(shí)周圍水深3米。地質(zhì)屬太古界片麻巖。為平島村駐地,人口500余人,耕地730畝,種植玉米、大豆等。以漁業(yè)為主,產(chǎn)雜魚、蟹等,建有百噸冷凍庫?,F(xiàn)已規(guī)劃成具有漁家特色的旅游度假村,每年接待大批上島旅游的游客,旅游服務(wù)業(yè)已成為島內(nèi)第二大產(chǎn)業(yè)。
平島旅游度假村是普蘭店市境內(nèi)唯一一個(gè)海島村,距皮口港18海里,東西長(zhǎng)約1500米,南北寬約500米,雖總面積僅為795公頃,卻是被譽(yù)為“萬傾碧波中的平靜之舟”的一個(gè)避暑御寒的絕佳去處。這里為我國少有的溫帶海洋性氣候,夏無酷暑,冬無嚴(yán)寒,全年自4月中旬至11月初的200多天的時(shí)間里,幾乎都是宜人的氣候。海島上樹木參天,植被良好,又無工業(yè)污染,空氣清新,四面沙灘是天然浴場(chǎng),也是近海垂釣的魚場(chǎng),可以說是萬傾碧波中的一塊“凈土”。隨著旅游業(yè)的逐漸興起,這里已被開發(fā)成為一個(gè)海島旅游度假村。平島度假村沿島附近海底基本上為砂質(zhì),海水清澈透明,特別適宜海水浴、日光浴。環(huán)島巖灘繁殖著豐富的貝類,退潮時(shí)可以趕海、采集貝類、海珍品及進(jìn)行海上垂釣等活動(dòng)。這里還是盛產(chǎn)海參、鮑魚、對(duì)蝦、牡蠣之鄉(xiāng),海鮮佳肴應(yīng)有盡有。海島旅游度假村的別墅建筑風(fēng)格獨(dú)具特色,是游客休閑、度假、會(huì)務(wù)娛樂,海浴的圣地?,F(xiàn)有高中檔客房40余間(套),床位200余個(gè),餐位200余個(gè),還有各種文體娛樂設(shè)施。目前,普蘭店市政府已把海島度假村建設(shè)納入今后三年內(nèi)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目之一,作出總體發(fā)展規(guī)劃,吸引內(nèi)資外資共同開發(fā)。這里的陽光、沙灘、別墅、海鮮以及獨(dú)特的漁舟唱晚、漁家風(fēng)情、游客趕海、漁民家宴、家庭式的接待以及海上垂釣等旅游。
調(diào)研分析
空間分析
皮口鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,距大連市中心110公里,與長(zhǎng)山列島僅有8海里,隔海相望。也是大連東部沿海距日、韓最近的口岸。鎮(zhèn)內(nèi)交通便利,金城鐵路、201國道、大莊高速和海皮路橫跨東西,皮瓦公路與沈太高速對(duì)接縱貫?zāi)媳?,皮口?00噸級(jí)滾裝碼頭已開通國內(nèi)多條航線,年貨物吞吐量80多萬噸,客運(yùn)量69萬人次。
由于交通便利,皮口鎮(zhèn)即是省內(nèi)游客節(jié)假日度假的好去住,也為省外游客體驗(yàn)海島游提供了便利的機(jī)會(huì),市場(chǎng)潛力巨大。
資源分析
我國少有的溫帶海洋性氣候,夏無酷暑,冬無嚴(yán)寒,全年自4月中旬至11月初的200多天的時(shí)間里,幾乎都是宜人的氣候。充分利用較長(zhǎng)的旅游適宜期創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。自然資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展具有特色的海島旅游。
思考與建議
1、但目前發(fā)展呈現(xiàn)趨同化趨勢(shì),千游一律,給游客無新鮮之感。
建議:開發(fā)人文景觀,豐富游覽項(xiàng)目,因地制宜地進(jìn)行規(guī)劃,開發(fā)特色的旅游產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)差異化旅游經(jīng)營。增加游樂性主題項(xiàng)目,延長(zhǎng)生命周期,吸引穩(wěn)定的客源。
2、島內(nèi)旅游呈現(xiàn)超負(fù)荷情況,人流過多,影響海島游品質(zhì)。
打造多類型的旅游資源,實(shí)現(xiàn)游客分流,同時(shí)實(shí)現(xiàn)旅游與保護(hù)的良性循環(huán),提升項(xiàng)目品質(zhì)。
3、環(huán)境保護(hù)問題不容忽視。
要依照法律來保護(hù)環(huán)境。建設(shè)旅游風(fēng)景區(qū)、開發(fā)旅游資源時(shí),要充分利用現(xiàn)行的許多法規(guī)條例,以確保風(fēng)景旅游區(qū)的環(huán)境免受污染的破壞,充分利用法律武器對(duì)風(fēng)景旅游區(qū)的環(huán)境加強(qiáng)管理;以保護(hù)旅游資源,為發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造條件。其次,要樹立防重于治的新觀念。保護(hù)旅游風(fēng)景區(qū)環(huán)境的目的,是為了促使風(fēng)景區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化,為人類的休養(yǎng)生息,創(chuàng)造越來越好的條件。再次,要加強(qiáng)治理已受破壞的環(huán)境。對(duì)已受到不同程度的污染和破壞的環(huán)境,必須及早進(jìn)行必要的治理和搶救,使之盡快地恢復(fù)其本來面貌,以適應(yīng)我國旅游業(yè)的發(fā)展,迎接更多的旅游者前來觀賞。
皮口鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)情況:
1997年皮口鎮(zhèn)被國家體改委等十一部委確定為全國綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn),2000年被遼寧省確定為中心小城鎮(zhèn),2023年又被國家六部委確定為全國重點(diǎn)鎮(zhèn),被國家漁業(yè)部確定為全國水產(chǎn)品加工示范基地,被大連市定為重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的小城市。2023年,皮口鎮(zhèn)被國家發(fā)改委以“人與自然河蟹小城鎮(zhèn)”及在海洋開發(fā)、利用、保護(hù)方面的突出表現(xiàn)而入選為2023年上海世博會(huì)參展城鎮(zhèn)。根據(jù)日前確定的規(guī)劃,皮口鎮(zhèn)正以濱海路為中心軸線,西起清水河,東至贊子河,北到高速鐵路,面積38平方公里以上區(qū)域全部納入鎮(zhèn)區(qū)內(nèi),對(duì)產(chǎn)業(yè)、居住、商貿(mào)、飲服及公共設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施等按功能區(qū)分,統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施,將皮口鎮(zhèn)重新定位為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)良好、臨港宜居、河蟹文明30萬人口的中等海濱城市。
皮口鎮(zhèn)現(xiàn)擁有省一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、大連市一流的公安分局以及武警邊防、法庭、工商等執(zhí)法部門在皮口都有派出機(jī)構(gòu)。220千伏的變電所座落在境內(nèi),1萬噸能力的凈水廠即將擴(kuò)建成5萬噸。市政、環(huán)衛(wèi)、城管中隊(duì)等 城鎮(zhèn)管理職能部門一應(yīng)俱全,購物、旅游、休閑、娛樂場(chǎng)所眾多,城鎮(zhèn)功能齊全。
調(diào)研分析
一、抓住機(jī)遇,引導(dǎo)合理的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。將“規(guī)劃科學(xué)、配套健全、環(huán)境良好、工程優(yōu)質(zhì)”真正落到實(shí)處,加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二.是企業(yè)參與,強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核,提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。以培育企業(yè)品牌、練好內(nèi)功、提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力為著力點(diǎn),繼續(xù)優(yōu)化和落實(shí)創(chuàng)建方案,加快科技創(chuàng)新,豐富創(chuàng)建內(nèi)涵,將企業(yè)與住宅融為一體,不斷增加社會(huì)責(zé)任感,發(fā)揮示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用。
三、定期開展思想培訓(xùn),提高村民素質(zhì),逐步引領(lǐng)農(nóng)民接受新知識(shí),新思想,主動(dòng)做到愛護(hù)環(huán)境,提高了生活品質(zhì),慢慢呈現(xiàn)出積極向上的風(fēng)貌。
思考與建議
1雖然相對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較好,但目前社區(qū)建設(shè)已呈現(xiàn)瓶頸現(xiàn)象。盡管目前絕大多數(shù)社區(qū)居委會(huì)的辦公設(shè)施和居民活動(dòng)設(shè)施不足、社區(qū)工作人員待遇普遍偏低。
建議:進(jìn)一步提高社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí),不斷推動(dòng)社區(qū)科學(xué)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)各部門對(duì)社區(qū)建設(shè)及重要性的認(rèn)識(shí),推動(dòng)社區(qū)的科學(xué)發(fā)展。要深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳社區(qū)的自治職能,讓社區(qū)自治意識(shí)深入民心,使社區(qū)盡快步入良性的發(fā)展軌道,從而提升居民的幸福指數(shù)。各級(jí)各部門要高度重視建設(shè)和諧社區(qū)工作,把社區(qū)建設(shè)納入各級(jí)黨委、政府重要工作議事日程。在鎮(zhèn)政府的支持下民政局,積極爭(zhēng)取其他部門的協(xié)調(diào)配合,通過采取財(cái)政支持、劃撥土地、減免費(fèi)稅、房屋置換、改造或新建等多種方式,在一定程度上緩解了基礎(chǔ)設(shè)施不足的局面。要明確收入來源,不斷加強(qiáng)投入。包括財(cái)政補(bǔ)助收入,即州、縣市兩級(jí)財(cái)政按有關(guān)規(guī)定核撥的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立有序的增長(zhǎng)機(jī)制。上級(jí)核撥收入,即上級(jí)有關(guān)部門和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))給予的非財(cái)政補(bǔ)助收入(包括非正規(guī)組織就業(yè)崗位補(bǔ)貼)。社區(qū)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。主要是州、市(縣)兩級(jí)部門補(bǔ)助的設(shè)施建設(shè)、維修、服務(wù)、活動(dòng)等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi);以及撥付社區(qū)'費(fèi)隨事轉(zhuǎn)'的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)、其他專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等。各項(xiàng)捐贈(zèng)收入。主要是慈善組織和基金組織的經(jīng)費(fèi)援助、駐社區(qū)單位和結(jié)對(duì)共建單位贊助社區(qū)的經(jīng)費(fèi)及各種募捐與個(gè)人捐助的經(jīng)費(fèi)等。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。主要是上級(jí)部門對(duì)于社區(qū)工作先進(jìn)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等。其他收入。主要是社區(qū)有償服務(wù)收入、社區(qū)使用的固定資產(chǎn)變價(jià)、租賃等收益。要明確支出范圍,落實(shí)經(jīng)費(fèi)到位。包括人員經(jīng)費(fèi)支出。主要是社區(qū)工作人員與公益性崗位及社區(qū)其他聘用人員的工資、福利、獎(jiǎng)金與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。公用經(jīng)費(fèi)支出,主要是辦公、服務(wù)、活動(dòng)等經(jīng)費(fèi)支出。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出,主要是社區(qū)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支出、設(shè)備購置和維修支出等。工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出,主要是單位繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金繳費(fèi)。
2、社區(qū)建設(shè)文化氛圍不濃,社區(qū)建設(shè)內(nèi)容不豐富。
建議:要健全社區(qū)文化組織體系。設(shè)置一名專職或兼職的文化活動(dòng)組織人員。發(fā)揮離退休人員的積極性,為社區(qū)文化建設(shè)多出力。要形成社區(qū)文化活動(dòng)的組織體系,并健全組織機(jī)構(gòu)。要豐富文化活動(dòng)方式。如剪紙、象棋、樂隊(duì)、合唱隊(duì)、體育類的太極拳、氣功;綜合類的秧歌、健美操、民族舞蹈等。要提供社會(huì)保障。各級(jí)政府應(yīng)給予社區(qū)開展的群眾文化活動(dòng)提供必要的政策或經(jīng)濟(jì)方面的支持。同時(shí),各級(jí)政府、各相關(guān)單位應(yīng)該成為社區(qū)文化建設(shè)的直接指導(dǎo)者。為社區(qū)文化建設(shè)提供并培養(yǎng)活動(dòng)骨干,并定期地舉辦各類活動(dòng), 為社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的形成起到宣傳推動(dòng)作用。
3社區(qū)建設(shè)人才匱乏,自治服務(wù)能力不強(qiáng)。
建議:要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)干部隊(duì)伍進(jìn)入機(jī)制,拓寬選拔任用渠道,推進(jìn)社區(qū)干部來源多元化。不斷實(shí)行'公推直選'制度'選一批',從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位尤其是街道工作人員中'派一批',從各行各業(yè)優(yōu)秀人才中'引一批',從有文化、有能力的下崗職工中'聘一批',面向社會(huì)和大中專畢業(yè)生公開'招一批'。要加強(qiáng)思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),促進(jìn)社區(qū)工作者的知識(shí)更新和能力提升,不斷提高他們服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力??梢砸劳悬h校等機(jī)構(gòu)成立社區(qū)工作者培訓(xùn)學(xué)校。要強(qiáng)化激勵(lì)措施,使社區(qū)工作者保持旺盛的工作激情。在經(jīng)濟(jì)方面,切實(shí)解決社區(qū)工作者的生活補(bǔ)貼、工資偏低問題,并使待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適當(dāng)增長(zhǎng);切實(shí)解決社區(qū)工作者的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等問題,激發(fā)社區(qū)工作者的工作積極性。在政治方面,給社區(qū)工作者提供上升的通道。
第5篇 踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建綠色民政工作調(diào)研報(bào)告
踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建綠色民政工作調(diào)研報(bào)告
在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,我州把“實(shí)施‘三州’戰(zhàn)略,促進(jìn)綠色繁榮”作為全州開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主題。為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞“三州”發(fā)展戰(zhàn)略,全面構(gòu)建綠色繁榮的_____民政,近期我們組織對(duì)全州的民政工作進(jìn)行了調(diào)研。
一、_____州民政工作的現(xiàn)狀
(一)社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善
1、城鄉(xiāng)低保穩(wěn)步推進(jìn),困難群眾基本生活保障水平不斷提高。20__年,我州農(nóng)村低保從11.1萬人擴(kuò)大到15萬人,全年下?lián)苻r(nóng)村低保資金7832萬元,人均補(bǔ)差不低于43.51元。20__年,農(nóng)村低保人數(shù)從15萬人擴(kuò)大到20萬人,人月均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于50元。20__年,城市低保對(duì)象從48299人增加到了53489人,全年共下?lián)苜Y金8355萬元,人月均補(bǔ)差110元。從20__年1月起,全州城鎮(zhèn)居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)由150元提高到240元,人月均補(bǔ)差達(dá)到140元。并將城市“三無”對(duì)象、孤兒以及艾滋病和結(jié)核病患者貧困家庭納入城市低保,給予240元全額補(bǔ)助。為妥善安排好春節(jié)期間困難群眾生活,進(jìn)一步提高他們的生活水平,對(duì)全州城鄉(xiāng)低保、五保對(duì)象以及享受國家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象和建國前老黨員等23.6萬人發(fā)放了一次性生活補(bǔ)貼2772.79萬元,并對(duì)城市低保、農(nóng)村低保對(duì)象分別進(jìn)行了“5個(gè)5”、“3個(gè)5”救助慰問。
2、大病醫(yī)療救助制度逐步完善,社會(huì)救助水平不斷提高。20__年4月,在咸豐縣召開了全州城鄉(xiāng)貧困群眾大病醫(yī)療救助工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),按照“取消病種限制、擴(kuò)大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡(jiǎn)化救助程序、提高救助水平”的原則,全面推進(jìn)大病醫(yī)療救助制度的改革和發(fā)展,為逐步建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療救助制度奠定了基礎(chǔ)。全年共下?lián)茚t(yī)療救助補(bǔ)助資金2445萬元,共救助12多萬人,有效緩解了困難群眾看病難的問題。為了及時(shí)緩解城鄉(xiāng)低保對(duì)象、低收入家庭和其他困難群眾突發(fā)性、臨時(shí)生活困難,進(jìn)一步推進(jìn)和完善我州社會(huì)救助體系建設(shè),州民政局與州財(cái)政局聯(lián)合下文,建立了城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度,城市居民每戶每年救助可達(dá)800元,農(nóng)村居民每戶每年可達(dá)400元。另外,我們還籌集資金對(duì)8.3萬戶農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、五保戶、低保戶等實(shí)施了農(nóng)房政策性保險(xiǎn)。
3、五保供養(yǎng)“_____模式”不斷發(fā)展,農(nóng)村福利院建設(shè)管理水平不斷提高。近幾年來,我州著力打造的農(nóng)村五保供養(yǎng)“_____模式”得到進(jìn)一步完善和提高。20__年,進(jìn)一步開展了提檔升級(jí)活動(dòng)。一方面,州民政局與州畜牧局、水利水產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局、民宗委等州直部門分別聯(lián)合發(fā)文,全力支持福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。另一方面,實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),鼓勵(lì)開展項(xiàng)目建設(shè),不斷改善農(nóng)村福利院生產(chǎn)生活條件。同時(shí),舉辦全州農(nóng)村福利院院長(zhǎng)培訓(xùn)班,不斷提高福利院建設(shè)管理隊(duì)伍素質(zhì)。去年9月,我州《打造“_____模式”,著力建立農(nóng)村五保集中供養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制》的經(jīng)驗(yàn)被民政部授予“社會(huì)救助工作探索創(chuàng)新獎(jiǎng)”,省廳謝松保廳長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)也給予了充分肯定和鼓勵(lì)。中國社會(huì)新聞出版總社專門派員來我州就“_____模式”進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查采訪,《中國社會(huì)報(bào)》在12月3日頭版頭條以《鄂西山區(qū)五保老人的幸福大院》為題進(jìn)行了大篇幅宣傳報(bào)道。目前,全州有五保對(duì)象13483人,集中供養(yǎng)9800人,集中供養(yǎng)率為72%。另外,將分散供養(yǎng)的艾滋病和結(jié)核病孤老患者納入了五保,按照年人均1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予救助。從20__年1月起,集中供養(yǎng)五保對(duì)象、分散供養(yǎng)五保對(duì)象、分散供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)各提高300元,分別達(dá)到1800元/年、1300元/年、1500元/年。
4、救災(zāi)救濟(jì)卓有成效,災(zāi)民群眾基本生活得到有效保障。20__年,我州經(jīng)歷了50年未遇的特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害和多次特大暴雨、洪澇、冰雹、滑坡等自然災(zāi)害,累計(jì)受災(zāi)人口305.45萬人,直接經(jīng)濟(jì)損失90億元,其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失17.41億元。在州委、州政府的
正確領(lǐng)導(dǎo)下,全州民政系統(tǒng)始終把保障人民群眾的生活財(cái)產(chǎn)安全和基本生活權(quán)益放在第一位,充分發(fā)揮職能作用,全力以赴投入到抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作中。及時(shí)啟動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng),派出工作組深入災(zāi)區(qū)一線指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi),轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民;及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,層層建立包縣、包鄉(xiāng)、包村、包戶的責(zé)任制;及時(shí)編發(fā)災(zāi)情快報(bào),為各級(jí)黨委、政府和上級(jí)民政部門科學(xué)決策提供依據(jù);及時(shí)爭(zhēng)取和下?lián)芸篂?zāi)救災(zāi)資金和物資,全年共下?lián)芫葹?zāi)資金9149萬元,棉衣被36982件(床)、蠟燭70萬支、手電筒2400支、帳篷400頂,確保了災(zāi)民基本生活和災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。州、縣分別修訂完善了《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》,州民政局制定出臺(tái)了《應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急工作規(guī)程》,全州災(zāi)害應(yīng)急救援體系基本建立,應(yīng)急救災(zāi)能力得到加強(qiáng)。同時(shí),經(jīng)過5個(gè)多月的艱苦奮戰(zhàn),圓滿完成了5027戶雪災(zāi)倒房重建、19173間損房修繕以及1600戶危房改造、1716戶新災(zāi)倒房重建任務(wù)。 民政部門充分發(fā)揮了救助救濟(jì)的核心作用,最大限度地保障災(zāi)區(qū)群眾的基本生活,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
5、社會(huì)捐助活動(dòng)有勢(shì)有效,慈善事業(yè)得以快速發(fā)展。20__年以來,我州的慈善事業(yè)得以迅速發(fā)展,一是加大慈善宣傳力度,營造良好的慈善氛圍。通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體廣泛宣傳慈善事業(yè),增強(qiáng)社會(huì)慈善意識(shí),提高了社會(huì)各界參與慈善活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。二是加快推進(jìn)慈善機(jī)構(gòu)建設(shè)。將州慈善協(xié)會(huì)更名為州慈善總會(huì),聘請(qǐng)了熱心慈善事業(yè)的老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)和其他重要職務(wù),落實(shí)了辦公場(chǎng)所和工作人員。三是積極組織開展社會(huì)捐助活動(dòng)。雪災(zāi)期間收到社會(huì)各界捐款565萬余元;汶川地震發(fā)生后接受各類捐款2836萬元,創(chuàng)下了我州社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)的最高記錄。11月,又在全州組織了“送溫暖、獻(xiàn)愛心”捐贈(zèng)活動(dòng),州直103個(gè)單位捐款24.2萬元、棉衣被4840件/床。四是多方爭(zhēng)取,積極開展慈善救助。開展了“微笑列車”慈善助醫(yī)項(xiàng)目、“貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程光明行活動(dòng)”,接受捐贈(zèng)“蜜兒餐”食品25噸;實(shí)施了“愛灑兩孤”慈善溫暖工程等;_____高中、咸豐一中共招收“慈善陽光班”學(xué)生100名。
(二)涉軍各項(xiàng)業(yè)務(wù)成效顯著
近年來,全州積極開展雙擁模范州、城(縣)創(chuàng)建工作,組織開展了各種走訪慰問活動(dòng),軍政軍民團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)、配合,雙擁創(chuàng)建工作取得了優(yōu)異成績(jī)。在20__年全國、全省“雙擁”工作會(huì)上,我州被命名為全省“雙擁模范州”,_____市被命名為“全國雙擁模范城”和“全省雙擁模范城”,建始、咸豐、來鳳被命名為“全省雙擁模范縣”,來鳳縣民政局被授予“全國愛國擁軍模范單位”,有4人分別被省委、省政府、省軍區(qū)聯(lián)合表彰為“關(guān)心國防建設(shè)之星”、“獻(xiàn)身國防后備力量建設(shè)之星”。在成功創(chuàng)建省級(jí)“雙擁模范州”的基礎(chǔ)上,今年又及時(shí)啟動(dòng)了“全國雙擁模范州”的創(chuàng)建工作。雙擁創(chuàng)建的深入開展,促進(jìn)了優(yōu)撫、安置、軍休各項(xiàng)政策的全面落實(shí)。及時(shí)、足額發(fā)放了傷殘金、撫恤金、生活補(bǔ)助;協(xié)調(diào)財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門落實(shí)了優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療保障問題。優(yōu)撫事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展,光榮院改擴(kuò)建、烈士紀(jì)念建筑設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理取得新成績(jī);州優(yōu)撫醫(yī)院不斷加強(qiáng)管理,加快發(fā)展。完成了軍隊(duì)離退休干部住房制度改革工作,每年舉辦了軍休運(yùn)動(dòng)會(huì)。組織開展了“和諧軍休家園”、“和諧軍休家庭”創(chuàng)建、“手牽手”扶貧幫困活動(dòng)。完成了退伍老兵的接待、登記、轉(zhuǎn)運(yùn)、檔案移交以及安置工作。對(duì)自謀職業(yè)退役士兵落實(shí)工商、稅務(wù)、社保等相關(guān)優(yōu)惠政策,對(duì)農(nóng)村退伍士兵普遍進(jìn)行了走訪慰問,并為生活、住房困難的退伍士兵發(fā)放救濟(jì)糧、生活費(fèi),建房、維修房屋等。
(三)社會(huì)組織培育有了新發(fā)展
在依法登記的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持突出重點(diǎn)、豐富種類,推動(dòng)我州各類社會(huì)組織全面協(xié)調(diào)發(fā)展,特別是加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的培育、發(fā)展和幫扶,目前已發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)57個(gè)。同時(shí),積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革,開展行業(yè)性社團(tuán)評(píng)估工作,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察,完善了社團(tuán)組織重大活動(dòng)申報(bào)制度,社會(huì)組織自我管理與服務(wù)社會(huì)的能力進(jìn)一步提高,為促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
(四)基層民主政治建設(shè)進(jìn)入新階段
20__年,對(duì)全州2540個(gè)村進(jìn)行了換屆選舉,并產(chǎn)生了新一屆村委會(huì)班子,成功推行了改“登記選民”為“選民登記”,改“候選人在選舉大會(huì)中演講”為“競(jìng)選人在選舉大會(huì)前演講”,改“兩委分選”為“兩委統(tǒng)選”,改“外部監(jiān)督”為“內(nèi)部監(jiān)督”等六項(xiàng)創(chuàng)新;村務(wù)公開、民主管理不斷深化;和諧社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),下?lián)苜Y金100萬元,改善了部分社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),啟動(dòng)了_____州社區(qū)信息管理平臺(tái),20個(gè)城市社區(qū)的信息化工作,目前,_____市20個(gè)社區(qū)居民信息化建設(shè)工作進(jìn)展順利。各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界對(duì)社區(qū)的建設(shè)和功能發(fā)揮,思想上更加重視,領(lǐng)導(dǎo)和支持上更加自覺。
(五)社會(huì)福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展
20__年,州政府將城市社會(huì)福利院建設(shè)列入為民辦理的十件實(shí)事,要求每縣市新建或改擴(kuò)建一所功能齊全、設(shè)施完備的城市社會(huì)福利院,兩年內(nèi)完成,實(shí)現(xiàn)對(duì)“三無”人員實(shí)行自愿條件下的全部集中供養(yǎng)。擬建城市福利院總面積30797平方米,新增床位1130張,建設(shè)總投資4662萬元。目前,全州8縣市的新建、改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利。州城兒童福利院、州城流浪未成年人救助保護(hù)中心、州精神衛(wèi)生中心已實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)。其中,兒童福利院、州精神衛(wèi)生中心已列入國家項(xiàng)目計(jì)劃。用本級(jí)福彩公益金為150名貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施了復(fù)明手術(shù)。慈善事業(yè)加速發(fā)展,社會(huì)慈善意識(shí)逐步增強(qiáng),社會(huì)各界參與慈善活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性不斷提高;慈善組織機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng),州慈善協(xié)會(huì)更名為州慈善總會(huì),聘請(qǐng)了熱心慈善事業(yè)的老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)和其他重要職務(wù),落實(shí)了辦公場(chǎng)所、工作人員和工作用車;召開了慈善大會(huì),州委肖書記、州政府楊州長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)出席大會(huì)并兼任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng),慈善影響力得以提升;慈善活動(dòng)、募集款物、慈善救助等都有了突破性發(fā)展。
(六)社會(huì)事務(wù)管理水平不斷提升
圓滿完成了湖北、重慶行政區(qū)域邊界線恩渝段第二輪聯(lián)合檢查工作,簽署了邊界線第二輪聯(lián)檢紀(jì)要和平安邊界創(chuàng)建協(xié)議。完成了州、縣兩級(jí)行政區(qū)劃圖的審核工作。大力推進(jìn)地名公共服務(wù)工程,71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了地名設(shè)標(biāo)工作任務(wù)?;橐龅怯浺?guī)范化建設(shè)加快發(fā)展,全面實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上登記、電腦出證”目標(biāo);流浪乞討人員救助有效開展;生態(tài)公墓建設(shè)試點(diǎn)順利,殯葬改革進(jìn)一步深化,管理和服務(wù)水平不斷提升。
(七)福利彩票發(fā)行工作健康運(yùn)行
通過狠抓內(nèi)部管理,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核,大力培育開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng),組建縣市分站,推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的廣度與深度開發(fā),努力推進(jìn)多票種協(xié)調(diào)發(fā)展。幾年來,福利銷量持續(xù)保持穩(wěn)定,20__年全年完成銷量1.4748億元,募集州級(jí)兩級(jí)公益金1404萬元,有力地支持了社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。
(八)老齡工作扎實(shí)有效開展
積極貫徹落實(shí)《湖北省人民政府第301號(hào)令》精神,協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)了老年人緩交或免交訴訟費(fèi)、進(jìn)入文化景點(diǎn)和旅游景點(diǎn)減免門票、看病優(yōu)先就診和70歲以上老年人免收門診普通掛號(hào)費(fèi)、65歲以上老年人免費(fèi)乘坐公共汽車、百歲以上老年人每人每月領(lǐng)取200元長(zhǎng)壽保健費(fèi)等相關(guān)政策,為全州1萬多名老年人辦理了第二代《老年優(yōu)待證》,切實(shí)維護(hù)了老年人合法權(quán)益。
(九)機(jī)關(guān)建設(shè)管理不斷加強(qiáng)
州、縣市民政局機(jī)關(guān)、二級(jí)事業(yè)單位在機(jī)關(guān)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、計(jì)劃財(cái)務(wù)、文明創(chuàng)建、綜合治理、計(jì)劃生育、信訪、檔案管理等各項(xiàng)工作中都取得了較好的成績(jī),機(jī)關(guān)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)不斷加強(qiáng),有力地推動(dòng)了民政各項(xiàng)工作的發(fā)展。州民政局機(jī)關(guān)在州直單位的各項(xiàng)考評(píng)中位居前列。民政宣傳信息調(diào)研工作得到加強(qiáng),民政工作的社會(huì)知曉度和影響力不斷提高。信訪工作深入扎實(shí),有效解決了上訪群眾的困難,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)了民政專項(xiàng)資金的監(jiān)督和規(guī)范管理,確保了各項(xiàng)民政資金的安全運(yùn)行。
去年,我們向上爭(zhēng)取各類資金達(dá)3.4億多元,與20__年的1.89億元比增幅高達(dá)79%,為保障和改善民生、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。20__年度,州民政局有多項(xiàng)工作受到各級(jí)表彰。除了農(nóng)村五保供養(yǎng)“_____模式”被民政部授予“社會(huì)救助工作探索創(chuàng)新獎(jiǎng)”外,還被省政府表彰為“全省雪災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建工作先進(jìn)單位”;被省民政廳表彰為民政財(cái)務(wù)工作“一等獎(jiǎng)”、福利彩票發(fā)行先進(jìn)單位;被州委、州政府表彰為“州直單位工作目標(biāo)責(zé)任制考核先進(jìn)單位”、“信訪工作先進(jìn)單位”、“州直部門人口和計(jì)劃生育綜合治理責(zé)任制考核先進(jìn)單位”、“全州抗雪救災(zāi)先進(jìn)集體”;被州委辦公室評(píng)為“全州黨委系統(tǒng)信息工作先進(jìn)單位”;被州綜治委命名為“州直平安單位”;被_____市委、市政府表彰為“社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位”等等,另外多人次受到各級(jí)各部門的表彰。
二、構(gòu)建綠色繁榮_____民政存在的主要問題
(一)基層民主政治建設(shè)難度大
在推進(jìn)村民自治過程中還有一些困難和問題,一定程度上阻礙了村民自治的發(fā)展過程。一是對(duì)村民資格的界定已經(jīng)滯后。依據(jù)村委會(huì)組織法,村民是以戶籍為準(zhǔn)的本村村民。但隨著農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快,“戶在人不在”或“人在戶不在”情況大量存在。而且隨著農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,“村民”的概念實(shí)際已經(jīng)突破傳統(tǒng)意義上的戶籍和地域界限。現(xiàn)行“組織法”使許多農(nóng)村群眾未能參與民主自治。二是村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系與村民自治發(fā)展不相適應(yīng)。按照《黨章》規(guī)定,村黨支部在本村黨員內(nèi)部選舉,而一個(gè)村的黨員人數(shù)畢竟占全體村民的少數(shù),相對(duì)于由全體村民直接選舉產(chǎn)生的村委會(huì)主任來說,群眾基礎(chǔ)顯然要低。在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)遇到挑戰(zhàn)時(shí),有的村黨支部書記單純強(qiáng)調(diào)其核心作用,大權(quán)獨(dú)攬,不依法支持村委會(huì)開展村民自治;少數(shù)村委會(huì)主任單純強(qiáng)調(diào)其依法選舉的群眾性,與村黨支部書記長(zhǎng)期不和,相互拆臺(tái),甚至發(fā)展到對(duì)簿公堂,嚴(yán)重影響了村民自治的健康發(fā)展。近年推行的“一肩挑”較好地解決了這一問題,但有關(guān)矛盾仍需研究。三是城鎮(zhèn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重建滯后,部分社區(qū)居委會(huì)缺乏辦公場(chǎng)所和人員,影響了社區(qū)建設(shè)和管理各項(xiàng)工作的開展,我州和諧社區(qū)建設(shè)特別是農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)的力度還需要進(jìn)一步加大。
(二)民間組織發(fā)展不齊全、組織自律性差,執(zhí)法管理難度大
由于當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段,對(duì)民間組織的理解和認(rèn)識(shí)相對(duì)滯后,鼓勵(lì)和支持民間組織健康發(fā)展的行為規(guī)范和社會(huì)機(jī)制尚未形成。有些民間組織規(guī)章制度不完善,組織機(jī)構(gòu)不健全,或雖有制度,但由于專職人員過少、財(cái)力不足等原因,難以真正發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的功能。民政部門執(zhí)法人手嚴(yán)重不足,對(duì)民間組織的監(jiān)督執(zhí)法管理難度大。
(三)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)還不能適應(yīng)社會(huì)福利服務(wù)的需求
隨著人口老齡化速度的加劇,未來的養(yǎng)老問題也不斷突出。在農(nóng)村,存在大量的“三無”老人(無生活來源、無勞動(dòng)能力、無子女依靠),在部分青壯年勞動(dòng)力大量流入城鎮(zhèn)的情況下,年老無人照顧的問題凸現(xiàn)。目前,我州有110所福利院,但因歷史原因,大部分農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施差、經(jīng)濟(jì)來源少、院民自主經(jīng)營能力欠缺,吸納能力有限。城市社會(huì)福利院建設(shè)正在全力推進(jìn),但由于地方財(cái)力有限,資金缺口仍然很大。其他如兒童福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)難度也很大。
(四)社會(huì)救助及救災(zāi)救濟(jì)保障能力還比較弱
到目前為止,我州的農(nóng)村低保人數(shù)為20萬人,仍有32萬絕對(duì)貧困人口未納入低保,無法保障基本生活。城市低保人數(shù)僅為53489人,相對(duì)20__年城市低保42582人僅增長(zhǎng)了25.6%,這個(gè)增長(zhǎng)比例不能順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。另外,因財(cái)力保障能力有限,城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、救災(zāi)救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)還不高,救助保障能力不強(qiáng),大部分困難群體的困難和問題難以得到真正解決。如我州新的大病救助救助標(biāo)準(zhǔn)辦法,降低了起付線,提高了救助標(biāo)準(zhǔn),但每年累計(jì)最高不超過8000元,這對(duì)于大多數(shù)救助對(duì)象而言,僅是杯水車薪。
(五)民政部門工作任務(wù)繁重,人手不夠的矛盾十分突出
隨著社會(huì)保障和社會(huì)建設(shè)職能的不斷擴(kuò)大,民政工作的范圍逐步拓寬,工作任務(wù)更加繁重。目前,我州民政工作人員偏少,特別是基層工作力量嚴(yán)重不足,制約了民政事業(yè)的發(fā)展。以低保工作為例,全州僅22名低保工作人員,卻承擔(dān)了對(duì)近50萬人的救助任務(wù),管理著每年逾2億元的救助資金,而低保工作的任務(wù)從原來單一的城市低保已經(jīng)拓展到農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村福利院建設(shè)與管理、城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助、農(nóng)村散居孤兒救助、六十年代精減退職職工管理和其他臨時(shí)救濟(jì)等近十項(xiàng)工作,其工作量與所承擔(dān)的工作任務(wù)極不相適應(yīng)。另外,如州老齡辦公室僅有1人,僅為科級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),卻承擔(dān)著大量老年人的各項(xiàng)管理和服務(wù)工作;州民政局僅有27名公務(wù)員編制,遠(yuǎn)低于省內(nèi)其他地市,且存在較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)不合理、人員老化的現(xiàn)象。
三、構(gòu)建_____民政綠色繁榮的意見和建議
(一)置民政工作于全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大框架之下
民政工作是政府的重要工作之一,我州是老少邊山窮地區(qū),民政工作在化解社會(huì)矛盾、調(diào)節(jié)社會(huì)氛圍、促進(jìn)社會(huì)和諧等諸多方面更顯其地位的重要,各級(jí)黨委、政府都十分重視。民政工作者在推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展的進(jìn)程中,既要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,大膽地創(chuàng)新工作方法,努力爭(zhēng)取走在全省的前列,又要綜合考慮我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民族特點(diǎn)、地理位置等實(shí)際,緊密結(jié)合全州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局,制定科學(xué)合理的工作方案和計(jì)劃,力避脫離實(shí)際。如果工作計(jì)劃超出了州、縣、鄉(xiāng)的戰(zhàn)略布局和財(cái)力實(shí)際,又與民族習(xí)慣有嚴(yán)重沖突,這個(gè)計(jì)劃不僅達(dá)不到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的,還有可能引起社會(huì)的動(dòng)蕩,欲速而不達(dá)。因此,民政工作不能純粹地只抓業(yè)務(wù),而是要圍繞黨委政府的整體思路、圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧大局,促進(jìn)民政工作與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性互動(dòng),從而更有效地發(fā)展民政事業(yè)。
(二)處理好民政事業(yè)發(fā)展速度與社會(huì)效益的關(guān)系
一方面,我們要采取各種措施,多方籌措資金,保持民政事業(yè)特別是各類福利機(jī)構(gòu)一定的建設(shè)和發(fā)展速度,努力縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,使更多的民政服務(wù)對(duì)象享受到改革發(fā)展的成果。另一方面,要按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,使其最大限度地發(fā)揮良好的社會(huì)效益。要用現(xiàn)代服務(wù)理念的標(biāo)準(zhǔn)要求,使服務(wù)設(shè)施更加人性化、服務(wù)工作更加精細(xì)化,充分體現(xiàn)以人為本。要杜絕因服務(wù)不周到、政策不到位、設(shè)施不完善導(dǎo)致的負(fù)面影響,杜絕對(duì)服務(wù)對(duì)象造成利益的損害和身心的傷害,提升人文關(guān)懷的水平,促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展和服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步,發(fā)展速度與效益體現(xiàn)同步。要克服畏難情緒,通過恰當(dāng)處理速度與效益的關(guān)系,爭(zhēng)取在全省不僅有一定數(shù)量的“單項(xiàng)冠軍”,還要?jiǎng)?chuàng)造條件爭(zhēng)當(dāng)“團(tuán)體冠軍”。
(三)樹立大民政思想,不斷壯大民政工作隊(duì)伍
民政工作事多面寬,在國家行政體制改革尚未完全到位、東中西部發(fā)展不平衡的條件下,_____州民政系統(tǒng)人員編制偏少,社會(huì)組織發(fā)育不完善,僅僅靠自身力量閉門辦事業(yè)肯定力不從心。必須用開放的思想,敞開大門辦民政。一是要積極聯(lián)系各有關(guān)部門共同關(guān)注民政,為民政事業(yè)出謀劃策;二是要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與民政工作,出資出力,建言獻(xiàn)策;三是要大力發(fā)展各種新社會(huì)組織、社會(huì)志愿者和社工隊(duì)伍,建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)組織為基礎(chǔ)、社會(huì)志愿者和社工人才為補(bǔ)充的民政工作隊(duì)伍,整合各方力量充分發(fā)展民政事業(yè),彌補(bǔ)人少事多的缺憾,促進(jìn)我州民政事業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展。
(四)多管齊下籌措民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)
經(jīng)濟(jì)是民政事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),沒有充足的資金作保證,民政事業(yè)是很難加快發(fā)展的。我們要抓住當(dāng)前各級(jí)黨委、政府高度關(guān)注民生,國家拉動(dòng)內(nèi)需應(yīng)對(duì)金融危機(jī)以及國民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入快速發(fā)展的機(jī)遇,創(chuàng)造性地謀劃民政籌資渠道。首先,要積極爭(zhēng)取國家和省級(jí)民政專項(xiàng)資金對(duì)民族地區(qū)的傾斜和計(jì)劃發(fā)展項(xiàng)目的立項(xiàng),這是主要的籌資渠道,不能有絲毫懈怠,要充分運(yùn)用民族地區(qū)政策向上爭(zhēng)?。黄涠?,要爭(zhēng)取州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政對(duì)民政經(jīng)費(fèi)的足額預(yù)算,不能出現(xiàn)上增下減的現(xiàn)象,要保證財(cái)政對(duì)民政支出的預(yù)算與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng);其三,抓好福利彩票市場(chǎng)的開拓,發(fā)揮好民政第一生產(chǎn)力的作用,最大限度地籌集更多的福彩公益金,壯大民政事業(yè)發(fā)展實(shí)力;其四,充分發(fā)揮慈善組織的作用,廣泛募集社會(huì)各界善款,使社會(huì)救助體系更加完善,救助資金更加充裕;其五,開動(dòng)腦筋搜索其它一切有利于民政事業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展的資金,以滿足廣大人民群眾和民政事業(yè)發(fā)展日益增長(zhǎng)的需要,為_____民政實(shí)現(xiàn)“綠色繁榮”奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
第6篇 關(guān)于構(gòu)建新時(shí)期和諧警民關(guān)系的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于構(gòu)建新時(shí)期和諧警民關(guān)系的調(diào)研報(bào)告
按照學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的安排部署, 4月3日 到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)××分局進(jìn)行了工作調(diào)研,圍繞如何運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀估價(jià)新時(shí)期警民關(guān)系、構(gòu)建新時(shí)期和諧警民關(guān)系,與分局干警深入研討。現(xiàn)將調(diào)研課題研究情況報(bào)告如下:
在社會(huì)治安管理工作中,積極構(gòu)建和諧警民關(guān)系,發(fā)揮廣大群眾治安工作中的作用,對(duì)治安部門預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制各種違法犯罪行為,保護(hù)公民合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)治安秩序具有重要意義。
一、新時(shí)期和諧警民關(guān)系的特點(diǎn)
警民關(guān)系是治安部門在打擊、預(yù)防犯罪和提供社會(huì)服務(wù)等各種警務(wù)活動(dòng)中,與社會(huì)公眾形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系與人際關(guān)系。警民關(guān)系受一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定和特定時(shí)期政治法律制度的影響,帶有鮮明的政治烙印。隨著國家和社會(huì)的變遷發(fā)展,警民關(guān)系的內(nèi)涵和外延始終處于不斷發(fā)展、變化的過程中。主要有以下特點(diǎn):
一是從治安部門職能的發(fā)展變化看,新時(shí)期治安部門不僅要保安全、保穩(wěn)定,起到社會(huì)矛盾的“減壓閥”、“緩沖器”作用,還要保發(fā)展、保人權(quán)、促和諧,發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“助推器”作用,切實(shí)擔(dān)負(fù)起鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政治和社會(huì)責(zé)任。特別在政府職能部門由社會(huì)管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)型過程中,對(duì)治安部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、提高服務(wù)效能提出了新要求。
二是從人民群眾對(duì)治安部門的期待和要求看,人民群眾越來越關(guān)注事關(guān)切身利益的民生問題,對(duì)安全感和治安管理工作的滿意度提出了更高的要求。具體而言,人民群眾不僅要求治安部門保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全,還期待保護(hù)社會(huì)政治權(quán)利;不僅要求治安部門維護(hù)社會(huì)正常秩序,還期待激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力,促進(jìn)社會(huì)和諧;不僅要求治安部門嚴(yán)格公正執(zhí)法,還期待熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)高效等。
三是從具體的執(zhí)法實(shí)踐過程看,新時(shí)期和諧警民關(guān)系不僅需要“無私奉獻(xiàn)、為民服務(wù)”的優(yōu)秀民警,更需要將和諧警民關(guān)系從職業(yè)道德層面升華到法制層面,在執(zhí)法工作各環(huán)節(jié)體現(xiàn)人民群眾安全感和滿意度的根本要求。
二、新時(shí)期影響和諧警民關(guān)系主要因素
近年來,通過加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),警民關(guān)系日益融洽,人民群眾對(duì)治安部門滿意度持續(xù)提高。但仍存在較多薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)基層派出所工作缺失影響警民和諧關(guān)系
一是警力不足與“陌生人”社區(qū)現(xiàn)象交織,致使警民溝通聯(lián)系缺乏。由于客觀上存在警力不足的問題,“陌生人”社區(qū)已經(jīng)成為常態(tài),治安部門傳統(tǒng)的“串百家門、知百家情”警務(wù)模式遇到較大阻礙,傳統(tǒng)的“鄰里守望”等治安防范模式無法開展,制約了社區(qū)警務(wù)的做深、做細(xì)、做透。另一方面,群眾習(xí)慣于將現(xiàn)代警察與傳統(tǒng)意義上的“人民警察”作比較,容易產(chǎn)生警民關(guān)系疏遠(yuǎn)的結(jié)論。如,在對(duì)派出所開展社區(qū)“大走訪”中,轄區(qū)群眾集中反映“部分派出所社區(qū)民警下段少、警民溝通聯(lián)系少”,引起群眾對(duì)民警工作精力投向的誤解和質(zhì)疑。
二是打防關(guān)系把握不準(zhǔn),使群眾安全感下降。突出表現(xiàn)為打防投入失衡、打防重心失衡、打防導(dǎo)向失衡。部分派出所重打擊、輕防范,重大案、輕小案,重案件偵破、輕可防性案件回訪,重對(duì)象查處、輕案后追贓等現(xiàn)象還比較突出。
第7篇 審計(jì)機(jī)關(guān)構(gòu)建廉潔從政體系調(diào)研報(bào)告
審計(jì)機(jī)關(guān)構(gòu)建廉潔從政體系調(diào)研報(bào)告
《憲法》和《審計(jì)法》明確規(guī)定,審計(jì)機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)廉政建設(shè),保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。審計(jì)機(jī)關(guān)作為一個(gè)本身具有反腐敗職能的監(jiān)督機(jī)構(gòu),建立一套完整的廉潔從審機(jī)制,加強(qiáng)自身的廉政建設(shè),是審計(jì)職業(yè)本身和審計(jì)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。因此,廉政建設(shè)是審計(jì)工作的“生命線”。筆者認(rèn)為,就當(dāng)前形勢(shì)而言,建立審計(jì)機(jī)關(guān)廉政體系應(yīng)當(dāng)突出抓好三項(xiàng)工作,一是干部隊(duì)伍,二是監(jiān)督機(jī)制,三是規(guī)范化建設(shè)。
一、著力培養(yǎng)復(fù)合型干部隊(duì)伍
復(fù)合型審計(jì)干部包括三個(gè)方面的內(nèi)涵:一是厚實(shí)的人文素養(yǎng)、健康的心理狀態(tài)和良好的人際交往合作素質(zhì)。二是知識(shí)結(jié)構(gòu)上的立體交叉整合,既有較深的專業(yè)造詣,又有較寬的綜合知識(shí)面;既精通專業(yè)與管理,又熟悉政策和法規(guī)。三是能力結(jié)構(gòu)上的多元復(fù)合,既有較強(qiáng)的宏觀思維和分析歸納能力,又有靈活的應(yīng)變能力和果斷的決策能力,還應(yīng)具備運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)、開展計(jì)算機(jī)審計(jì)的能力。復(fù)合型審計(jì)干部隊(duì)伍的建設(shè),應(yīng)當(dāng)從人員結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行優(yōu)化組合,逐步改變?nèi)藛T結(jié)構(gòu)單一和知識(shí)面狹窄的缺陷。
(一)立足實(shí)際,多形式培訓(xùn)人才
在現(xiàn)有的審計(jì)干部中,通過再教育方式提高素質(zhì),是改善知識(shí)結(jié)構(gòu),適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的一種方式。要抓好業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn),有針對(duì)性地組織專題講座,在擴(kuò)展知識(shí)面的同時(shí),著力培養(yǎng)和提高審計(jì)干部的政策理論水平、審計(jì)技術(shù)方法和思維能力,培養(yǎng)用哲學(xué)的觀點(diǎn)看待問題、用辨證思維分析和解決問題的能力。要積極創(chuàng)造條件,采取派出干部到相關(guān)部門輪崗鍛煉,組織干部到兄弟區(qū)縣和外省市學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等各種措施,不斷拓寬審計(jì)干部的思維和視野。要做到專業(yè)知識(shí)、審計(jì)技能和學(xué)歷教育“三管齊下”,鼓勵(lì)審計(jì)人員通過各種途徑的學(xué)習(xí),逐步改變單一的知識(shí)結(jié)構(gòu),提高綜合能力。
(二)拓展視野,全方位引進(jìn)人才
在用好現(xiàn)有人才,培養(yǎng)潛在人才的同時(shí),要進(jìn)一步更新用人觀念,打通人才進(jìn)口,全方位引進(jìn)人才。要針對(duì)現(xiàn)有審計(jì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的缺陷,在吸收應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生和向社會(huì)公開招考公務(wù)員的工作中,積極向社會(huì)公開招考既有高學(xué)歷、高職稱,又有實(shí)際工作能力的高層次專業(yè)人才。從現(xiàn)在的情況看,可以逐步減少審計(jì)、財(cái)會(huì)專業(yè)的人員比例,合理增加宏觀經(jīng)濟(jì)管理、法律、計(jì)算機(jī)、工程等專業(yè)的人員比例,全面提升整體審計(jì)能力。
(三)因事?lián)袢?,多渠道疏通出?/p>
與引進(jìn)人才、拓展進(jìn)口相對(duì)應(yīng),積極探索形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制,徹底解決干部能上不能下、能進(jìn)不能出的“老大難”問題。在現(xiàn)有隊(duì)伍中,對(duì)經(jīng)過學(xué)習(xí)和培訓(xùn),思想觀念和綜合能力跟不上形勢(shì)和審計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展需要的人員,可以采用雙向選擇的辦法,或待崗學(xué)習(xí),或調(diào)離審計(jì)隊(duì)伍,從事其他工作。
二、著力完善考核監(jiān)督機(jī)制
不容諱言,由于現(xiàn)有的規(guī)章制度不健全,對(duì)審計(jì)工作考核不公,監(jiān)督不力,致使一些審計(jì)人員的工作沒有得到客觀評(píng)價(jià),更有甚者在金錢關(guān)、人情關(guān)、名利關(guān)前倒了下來,對(duì)審計(jì)工作造成了惡劣影響。因此,我們必須進(jìn)一步完善規(guī)章制度,使審計(jì)人員的考核和審計(jì)工作的監(jiān)督更加科學(xué)化、規(guī)范化。
(一)完善干部考核制度
要把業(yè)績(jī)考核作為干部考核的重點(diǎn),并將干部考核與部門工作目標(biāo)、完成情況等有機(jī)地結(jié)合起來,使考核結(jié)果更加客觀、真實(shí),以提高干部考核的科學(xué)性。要將政治方向、職業(yè)道德等要素作為考核辦法中的“基本項(xiàng)”,實(shí)行一票否決,業(yè)績(jī)要素作為“主評(píng)項(xiàng)”,占較大比分,其他項(xiàng)目作為“參評(píng)項(xiàng)”,占一定比分,從而提高干部考核辦法的可操作性。要改變現(xiàn)行獎(jiǎng)金發(fā)放辦法,獎(jiǎng)金分配根據(jù)考核結(jié)果,拉開差距,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,從而發(fā)揮干部考核的激勵(lì)作用,達(dá)到以考核促審計(jì)工作質(zhì)量,以考核促審計(jì)干部綜合素質(zhì)的目的。
(二)建立審計(jì)工作再監(jiān)督制度
要加大對(duì)不同層次審計(jì)工作的檢查力度,并實(shí)行廉政責(zé)任制,制定再監(jiān)督檢查的操作辦法和程序,建立再監(jiān)督檢查檔案。對(duì)沒有按規(guī)定要求檢查或檢查走過場(chǎng),致使發(fā)生違規(guī)問題未被查處的,要視情節(jié)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和檢查人員的責(zé)任。要賦予審計(jì)再監(jiān)督檢查人員一定的權(quán)限,檢查中發(fā)現(xiàn)審計(jì)人員有違規(guī)問題,檢查人員有權(quán)要求限期整改,有權(quán)追蹤整改情況,有權(quán)提出對(duì)違規(guī)人員的處理建議。同時(shí),要把審計(jì)工作置于社會(huì)監(jiān)督之下,積極推行政務(wù)公開制度,聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員作為審計(jì)行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督員,加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督。
(三)建立全面審計(jì)質(zhì)量控制制度。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)合理制定以下兩個(gè)層次的質(zhì)量控制政策與程序,(1)審計(jì)工作的全面質(zhì)量控制政策與程序,至少應(yīng)當(dāng)包括審計(jì)紀(jì)律、專業(yè)勝任能力、工作委派、督導(dǎo)以及對(duì)質(zhì)量控制政策與程序的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控。(2)各審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量控制程序。在審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制中,負(fù)直接責(zé)任的審計(jì)組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行全面質(zhì)量控制政策與程序中適用于審計(jì)項(xiàng) 目的質(zhì)量控制程序;督導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)考慮審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力等因素,合理確定對(duì)其工作進(jìn)行指導(dǎo),監(jiān)督和復(fù)核的方式及程度。
三、著力規(guī)范審計(jì)工作程序
為全面貫徹落實(shí)國家審計(jì)準(zhǔn)則,進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為,全面提高審計(jì)質(zhì)量,切實(shí)防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),審計(jì)部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)工作的程序,主要應(yīng)抓好四個(gè)方面的工作。
(一)規(guī)范審前調(diào)查工作
搞好審前調(diào)查工作,對(duì)被審計(jì)單位基本情況了解清楚,做到心中有數(shù),知彼知已,才能保證以后階段審計(jì)工作的順利實(shí)施。因此,要求每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都要做好審前調(diào)查工作,詳細(xì)填寫調(diào)查記錄。
(二)規(guī)范審計(jì)實(shí)施方案工作
審計(jì)方案是審計(jì)實(shí)施的基礎(chǔ),是保證審計(jì)工作取得預(yù)期效果的重要手段,也是審計(jì)機(jī)關(guān)檢查、控制審計(jì)質(zhì)量和進(jìn)度的基本依據(jù)。因此,要求每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都要在明確審計(jì)目標(biāo)、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)上下功夫,本著重要性、謹(jǐn)慎性的原則,制訂科學(xué)的、操作性強(qiáng)的審計(jì)實(shí)施方案,避免審計(jì)方案流于形式。在審計(jì)過程中出現(xiàn)變化需要調(diào)整審計(jì)實(shí)施方案時(shí),要制訂審計(jì)調(diào)整方案,填寫審計(jì)實(shí)施方案調(diào)整表,并根據(jù)所調(diào)整的內(nèi)容履行審批手續(xù)。
(三)規(guī)范審計(jì)報(bào)告編審工作
審計(jì)報(bào)告是審計(jì)組對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的全面匯報(bào),是整個(gè)審計(jì)過程的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)目前工作中存在的問題,在撰寫審計(jì)報(bào)告時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn):一是審計(jì)報(bào)告中要有被審計(jì)單位對(duì)提供會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性的承諾;二是審計(jì)報(bào)告的陳述要客觀、內(nèi)容要完整、證據(jù)要確鑿、評(píng)價(jià)要適當(dāng)、建議要可行;三是通過對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)管理的綜合分析,注意發(fā)現(xiàn)帶有普遍性和傾向性的問題,切實(shí)發(fā)揮為宏觀經(jīng)濟(jì)服務(wù)的作用;四是審計(jì)報(bào)告的層次要分明、重點(diǎn)要突出、語言要明確易懂,讓“外行”看得明白,感興趣,以提高報(bào)告的利用價(jià)值。
(四)規(guī)范審計(jì)復(fù)核制度和業(yè)務(wù)會(huì)議制度
首先,要全面推行三級(jí)復(fù)核制度,明確審計(jì)人員、審計(jì)組長(zhǎng)(科長(zhǎng))、復(fù)核機(jī)構(gòu)的責(zé)任,項(xiàng)目未經(jīng)復(fù)核,一律不準(zhǔn)發(fā)出審計(jì)意見書和審計(jì)決定書。其次,要將復(fù)核關(guān)口前移,要求每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目在結(jié)束審計(jì)之前,審計(jì)組長(zhǎng)要向主管局長(zhǎng)及復(fù)核人員匯報(bào)情況,及時(shí)規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。第三,要成立審計(jì)委員會(huì),重大審計(jì)項(xiàng)目一定要通過審計(jì)委員會(huì)集體研究決定,才能實(shí)施。
第8篇 構(gòu)建大調(diào)解工作格局調(diào)研報(bào)告
近年來,隨著社會(huì)的發(fā)展,調(diào)解糾紛不再是法院一家的工作,多元化解決糾紛問題的模式已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。法院在審判工作中更加注重調(diào)解工作的多元化,本文僅以**縣人民法院為例,就構(gòu)建大調(diào)解工作格局淺析如下:
一、堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建法院為主,各部門聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”格局。
“大調(diào)解”工作調(diào)和的是矛盾,調(diào)順的是民心,調(diào)穩(wěn)的是執(zhí)政根基?!按笳{(diào)解”工作已經(jīng)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閘”,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”,密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系的“連心橋”。一是健全組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。建立由黨委領(lǐng)導(dǎo),政府支持,綜治部門牽頭,法院主導(dǎo),各行政部門、社會(huì)團(tuán)體、自治組織參與的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò),形成人員聯(lián)動(dòng)、設(shè)施聯(lián)用、信息聯(lián)享、機(jī)制聯(lián)通、矛盾聯(lián)調(diào)的全面覆蓋城鄉(xiāng)每個(gè)角落的大調(diào)解體系,更好地發(fā)揮調(diào)解合力的作用。二是健全規(guī)章制度,做到有章可循。把制度建設(shè)作為有力支撐,不斷促進(jìn)大調(diào)解體系規(guī)范化運(yùn)行。對(duì)大調(diào)解體系中各調(diào)解主體的職能分工、訴訟與非訴調(diào)解機(jī)制的對(duì)接、非訴調(diào)解結(jié)果的司法確認(rèn)、大調(diào)解工作的監(jiān)督考核等內(nèi)容,應(yīng)在對(duì)本地實(shí)際深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定具體、縝密、實(shí)用的操作制度,要明確回答糾紛發(fā)生后由誰負(fù)責(zé)調(diào)處、怎么調(diào)處、調(diào)處后怎么辦、調(diào)解體系發(fā)展的持續(xù)性等問題,做到落實(shí)有部署、推進(jìn)有保障。三是監(jiān)督支持到位,大調(diào)解全面覆蓋。首先,建立健全調(diào)解工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。黨委要把“大調(diào)解”體系建設(shè)和開展工作納入到社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作考核中,非訴調(diào)解組織的調(diào)解工作情況作為年終考核獎(jiǎng)懲依據(jù)之一,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。法院要將各庭室、各族法官調(diào)解工作納入審判績(jī)效考核,加大檢查考核力度,作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的考核指標(biāo)之一,不斷鞭策其加強(qiáng)調(diào)解工作。其次,強(qiáng)化調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。法院要落實(shí)法官分片包干制度,指導(dǎo)人民調(diào)解組織有效開展調(diào)解工作;加大對(duì)調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過舉辦培訓(xùn)班、點(diǎn)評(píng)調(diào)解文書、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、邀請(qǐng)旁聽案件審理等多種形式,講解法律法規(guī),交流工作經(jīng)驗(yàn),提高調(diào)解員水平;地方各級(jí)黨委、政府要將調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員的補(bǔ)貼等列入財(cái)政預(yù)算,解除廣大調(diào)解員的后顧之憂,使他們?nèi)硇耐度氲秸{(diào)解工作中。
二、堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng),構(gòu)建依靠綜治合力化解糾紛的“大調(diào)解”工作格局。
人民法院在發(fā)揮大調(diào)解體系主力軍作用的同時(shí),還要加強(qiáng)與其他調(diào)解主體的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng),充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)性,全力化解各類糾紛。一是建立健全訴前調(diào)解與信訪維穩(wěn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。法院應(yīng)加強(qiáng)與信訪部門的溝通協(xié)調(diào),在調(diào)處涉訴涉法糾紛的同時(shí),共同做好突發(fā)性事件的穩(wěn)控工作。二是建立健全訴訟調(diào)解與人民調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。法院應(yīng)加強(qiáng)與司法局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通協(xié)調(diào),將法官下派人民調(diào)解組織,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解指導(dǎo)站和人民調(diào)解組織的指導(dǎo)和規(guī)范,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域,分工負(fù)責(zé),定點(diǎn)聯(lián)系并指導(dǎo)調(diào)解員的工作,進(jìn)一步深化基層民主法制建設(shè),以具體案件成功調(diào)解為落實(shí)的措施,積極推動(dòng)建立覆蓋全縣的訴訟調(diào)解與非訴訟調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”格局。三是建立健全訴訟調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)于公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的糾紛或行政相對(duì)人與行政事業(yè)單位發(fā)生的糾紛,法院應(yīng)加強(qiáng)與行政事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)維權(quán)組織的聯(lián)動(dòng)配合,充分利用他們的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特地位優(yōu)勢(shì),實(shí)行委托調(diào)解、邀請(qǐng)調(diào)解、聯(lián)席會(huì)商等方式,建起一條矛盾糾紛專業(yè)化調(diào)處的快捷通道。
三、完善調(diào)解制度,構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、效果良好的“大調(diào)解”工作格局。
健全和完善訴前調(diào)解、委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、調(diào)解協(xié)議確認(rèn)等工作制度,使調(diào)解銜接工作更加科學(xué)規(guī)范,更具可操作性。一是完善訴前調(diào)解機(jī)制,對(duì)婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、小額債務(wù)糾紛等,當(dāng)事人要求訴訟立案的,由法院主動(dòng)向他們宣傳非訴訟調(diào)解的特點(diǎn),鼓勵(lì)、引導(dǎo)他們先由人民調(diào)解組織、行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解。二是完善協(xié)助調(diào)解,法院在訴訟調(diào)解過程中,根據(jù)案件審判需要,吸收特邀調(diào)解員、當(dāng)事人親友或有關(guān)組織的人員等協(xié)助法官一并進(jìn)行調(diào)解。三是完善委托調(diào)解,對(duì)已經(jīng)立案進(jìn)入訴訟程序的案件,經(jīng)當(dāng)事人同意,直接將案件委托上述單位或聘任、特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。四是強(qiáng)化效力確認(rèn),對(duì)經(jīng)特邀調(diào)解員或人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解協(xié)會(huì)等訴訟外調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,當(dāng)事人可以向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。法院經(jīng)審查后,依法確認(rèn)其效力,賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力,如果一方不履行協(xié)議,另一方可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
四、建立聯(lián)席會(huì)議和信息通報(bào)制度,構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)有序、信息通暢的“大調(diào)解”工作格局。
成立由黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)掛帥,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的縣“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對(duì)全縣“大調(diào)解”工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦、考評(píng),制定“大調(diào)解”工作具體實(shí)施意見和工作流程、工作制度。聯(lián)席會(huì)議由縣政法委牽頭,根據(jù)實(shí)際,適時(shí)召開,互相通報(bào)情況,研究解決“大調(diào)解”工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。法院、公安、信訪、司法行政和人民調(diào)解組織要及時(shí)通報(bào)發(fā)現(xiàn)和受理的矛盾糾紛及調(diào)解工作情況,切實(shí)做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對(duì)涉及人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議的案件,人民法院在調(diào)解或?qū)徖斫K結(jié)后,要將生效的法律文書通報(bào)給人民調(diào)解組織和行政機(jī)關(guān),并針對(duì)審理中發(fā)現(xiàn)的問題對(duì)調(diào)解工作提出指導(dǎo)意見。
第9篇 文化館構(gòu)建工作調(diào)研報(bào)告范文
促進(jìn)市經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展,維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),下面是小編為大家整理的文化館構(gòu)建工作調(diào)研報(bào)告,歡迎大家閱讀。
文化館、站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是文化建設(shè)的重要內(nèi)容,為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展,維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的基本文化權(quán)益奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),在市政協(xié)聶志權(quán)副主席的帶領(lǐng)下,市政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會(huì)于__年5月15日至31日對(duì)我市文化館、站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組深入到各縣(特區(qū)、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實(shí)地察看,聽取匯報(bào)并座談。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、我市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
黨的__大、特別是“__”以來,市委、市政府高度重視我市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多方籌資、因地制宜、合理布局”的原則,不斷加強(qiáng)圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程和“農(nóng)家書屋”等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力改善城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)條件,初步形成了以市中心區(qū)為中心、覆蓋全市城鄉(xiāng)、布局日趨合理、功能逐步完善的文化基礎(chǔ)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。
1、全市文化館、站等文化基礎(chǔ)建設(shè)基本情況
目前,我市有市級(jí)群藝館1個(gè),縣級(jí)圖書館5個(gè),縣級(jí)文化館4個(gè)。全市98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有57個(gè)建有精神文明活動(dòng)中心,余下41個(gè)都將在“__”期間完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè),從業(yè)人員380人。由于各級(jí)文化機(jī)構(gòu)的職能作用發(fā)揮較好,每年市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)文化主管部門開展各類文化活動(dòng)達(dá)__余場(chǎng)次。
2、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民群眾精神文化生活需求的日益增長(zhǎng),農(nóng)村文化事業(yè)在社會(huì)各方面的共同努力下,有了較快發(fā)展,特別是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步得到改善,文化場(chǎng)所和文化活動(dòng)環(huán)境大為改現(xiàn)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞發(fā)展先進(jìn)文化這一主題,上項(xiàng)目、搞投資、抓建設(shè),初步形成以文化站為基點(diǎn),融文化體育、廣播電視、圖書閱覽、科技培訓(xùn)等為一體的公共文化服務(wù)格局。全市將建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站41個(gè),現(xiàn)已立項(xiàng)審批13個(gè)(其余57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦已建有精神文明活動(dòng)中心,國家將不再安排這57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦文化站的建設(shè));已建“農(nóng)家書屋”12個(gè),運(yùn)轉(zhuǎn)正常,今年上半年文化部門又向省新聞出版局申報(bào)了120個(gè)“農(nóng)家書屋”的建設(shè)項(xiàng)目;文化信息資源共享工程已啟動(dòng),六枝特區(qū)和2個(gè)縣級(jí)支中心的價(jià)值每套68萬元設(shè)備已開始安裝,947個(gè)村級(jí)基層點(diǎn)每個(gè)按5000元的標(biāo)準(zhǔn)配置相關(guān)設(shè)備,預(yù)計(jì)年底完成安裝。
3、文化館、站等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度逐步加大
“十五”期間,在財(cái)政十分困難的情況下,市級(jí)財(cái)政先后投資75萬元,縣級(jí)財(cái)政先后投資352萬元完成縣級(jí)文化館、圖書館建設(shè),總面積達(dá)7775平方米。
“__”期間,各級(jí)財(cái)政逐步加大了對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。__年,政府投資86.88萬元修繕__故居(省級(jí)文物保護(hù)單位),投資17.28萬元修繕粑粑鋪石牌坊(縣級(jí)文物保護(hù)單位);市、縣政府共投資29萬元修繕?biāo)强h錢家印樓(市級(jí)文物保護(hù)單位)。__年政府投資140萬元修繕城隍廟(省級(jí)文物保護(hù)單位),六枝特區(qū)政府投資20萬元完成巖腳龔家大院(縣級(jí)文物保護(hù)單位)的修繕工程。__年,國家補(bǔ)助56萬元,縣級(jí)財(cái)政配套16萬元啟動(dòng)了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的試點(diǎn)建設(shè)。__年,國家補(bǔ)助512.85萬元,省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助35.74萬元,市級(jí)財(cái)政配套51.28萬元,各縣區(qū)配套資金41.18萬元,啟動(dòng)了我市文化信息資源共享工程2個(gè)縣級(jí)支中心和947個(gè)村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)的建設(shè),今年上半年,文化部門協(xié)同發(fā)改部門通過爭(zhēng)取國家投資、縣鄉(xiāng)財(cái)政投入的方式,不斷加大搶救性文物保護(hù)設(shè)施建設(shè)力度,先后投資320多萬元,啟動(dòng)了六枝特區(qū)梭戛生態(tài)博物館文物庫房和大洞遺址保護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。文化設(shè)施建設(shè)的日益加快不僅提升了縣城的品位,增添了城市的文化內(nèi)涵,而且有力宣傳推介了我市蘊(yùn)藏深厚的歷史文化。
二、文化館、站建設(shè)過程中存在的困難和問題
近年來,我市城鄉(xiāng)文化館、站建設(shè)雖有了長(zhǎng)足進(jìn)步,但由于文化基礎(chǔ)設(shè)施整體薄弱、經(jīng)濟(jì)底子差,加之財(cái)政比較困難,投入文化基礎(chǔ)設(shè)施的物力、財(cái)力嚴(yán)重不足,加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在許多問題。
1、各級(jí)政府對(duì)文化館、站建設(shè)重視不夠,投入不足。部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在認(rèn)識(shí)上的片面性,一些縣鄉(xiāng)、部門在抓文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還有著認(rèn)識(shí)不到位的問題,認(rèn)為文化建設(shè),特別是文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入多,見效慢,不賺錢,能省就省,能縮就縮,“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”,沒有將文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府工作和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中,重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕文化建設(shè),重大型集中性文化活動(dòng)、輕經(jīng)常性群眾文化活動(dòng),重設(shè)施建設(shè)輕日?;顒?dòng)。有些干部還認(rèn)為文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓不抓無所謂,只要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的工作搞上去了領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)認(rèn)同,導(dǎo)致一些文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程長(zhǎng)期落而不實(shí)。
2、市中心城區(qū)文化館、站建設(shè)亟待加強(qiáng)。市中心城區(qū)至今尚無群藝館、博物館、展覽館、大劇院、音樂廳、影視城等城市所必需的文化基礎(chǔ)設(shè)施,僅有的市圖書館,其規(guī)模及內(nèi)部設(shè)備、服務(wù)內(nèi)容等也已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足時(shí)代的發(fā)展和讀者需求。
3、文化館、站等文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不健全。就調(diào)研的情況看,我市尚有3個(gè)縣、區(qū)無文化館,而已建好的“兩館”由于資金短缺無法配置必需的館內(nèi)設(shè)備設(shè)施,也無法正常投入使用,相當(dāng)部分屬“空館”。前面提到的57個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)精神文明活動(dòng)中心基本上未作為文化基礎(chǔ)設(shè)施使用,大部分用作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公用房和會(huì)議室,有的被用來搞職工食堂(如鐘山區(qū)月照鄉(xiāng)),有的被出租或變相出租,有的甚至被變賣多年而無人問津(如六枝特區(qū)龍場(chǎng)鄉(xiāng))。
4、基層文化隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)不健全,文化隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊?;鶎游幕藛T專職不專干的現(xiàn)象屢見不鮮,培訓(xùn)考核機(jī)制不健全,相當(dāng)部分基層文化館、圖書館人員多數(shù)農(nóng)村文化站(室)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。文化人員被派包村、包隊(duì)或長(zhǎng)時(shí)間抽調(diào)從事其他工作,導(dǎo)致文化隊(duì)伍名存實(shí)亡。
三、加強(qiáng)我市文化館、站建設(shè)的幾點(diǎn)建議
為使我市較為薄弱的文化館、站建設(shè)得到進(jìn)一步改善,使社會(huì)文化生活更豐富多彩,以有效保障人民群眾基本文化權(quán)益,讓群眾共享發(fā)展成果,特對(duì)我市文化館、站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出如下建議:
1、各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)文化館、站等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和必要性。文化建設(shè)不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段,而且是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)和重要內(nèi)容。抓文化建設(shè)必須先抓文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議各級(jí)政府要從貫徹__大精神、提高國家文化軟實(shí)力的高度,充分認(rèn)識(shí)文化館、站等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和必要性,切實(shí)把文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在更加突出的位置,真正將其納入全面建設(shè)小康社會(huì)的總體框架,納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,推動(dòng)文化館、站等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。
2、把文化館、站等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。文化基礎(chǔ)設(shè)施是城市建設(shè)的重要組成部分,在城市化的進(jìn)程中,應(yīng)與其他基礎(chǔ)設(shè)施一起統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。建議各級(jí)政府嚴(yán)格執(zhí)行《公共文化體育設(shè)施條例》,新建住宅區(qū)須配套建設(shè)公共文化設(shè)施。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)會(huì)同文化部門,按照國家城市規(guī)劃和土地管理的有關(guān)法律法規(guī),本著群眾就近、方便和經(jīng)常參加文化活動(dòng)的原則,在城市規(guī)劃中明確文化基礎(chǔ)設(shè)施用地。
3、各級(jí)財(cái)政要逐步加大投入,逐年完善我市文化館、站等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)文化館、站等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是人民群眾所需,是政府的職責(zé)所在。建議各級(jí)政府對(duì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入采取有計(jì)劃、有步驟、循序漸進(jìn)的方式,將其納入每年的財(cái)政預(yù)算,分級(jí)分批建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施,力爭(zhēng)在“__”期間逐步啟動(dòng)市中心城區(qū)圖書館的改擴(kuò)建、博物館、展覽館、大劇院、音樂廳、影視城等建設(shè)項(xiàng)目;完成縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動(dòng)室等文化設(shè)施建設(shè)。同時(shí),建議市、縣、鄉(xiāng)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)已建成的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)部必需設(shè)備設(shè)施的配置,投入必要的啟動(dòng)資金,使其盡快投入使用。市級(jí)財(cái)政“__”期間完成文化信息資源共享市級(jí)支中心的建設(shè),力爭(zhēng)“__”末建成覆蓋全市的文化信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)工程。
4、嚴(yán)格制定和實(shí)施配套措施。文化館、站等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既要靠資金投入,也要靠政策支持、法律保障。建議各級(jí)政府對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行優(yōu)惠政策包括優(yōu)惠提供建設(shè)用地或減收土地租金,減免建設(shè)中的各項(xiàng)費(fèi)用。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》中關(guān)于從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的政策,引導(dǎo)開發(fā)商在新建的住宅小區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃和配套建設(shè)文化中心、社區(qū)文化室等文化活動(dòng)場(chǎng)所,為社區(qū)居民就近便捷參加文化活動(dòng)創(chuàng)造條件。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》精神,加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的征收、管理,在建設(shè)費(fèi)中劃撥專項(xiàng)資金,用于基層文化設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置。
6、建設(shè)一支高素質(zhì)的基層文化隊(duì)伍,加強(qiáng)已有文化設(shè)施的使用管理。建議地方各級(jí)政府采取有效措施,優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),保障基層文化館(站、室)專業(yè)人員數(shù)量,切實(shí)解決好基層文化機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍穩(wěn)定、人員待遇問題。文化專職人員可采用聘任制競(jìng)爭(zhēng)上崗,不拘一格聘用確有特長(zhǎng)的民間藝術(shù)人才,鼓勵(lì)專家學(xué)者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站掛職鍛煉。建立健全農(nóng)村專兼職文化骨干人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度,全面提高農(nóng)村文化骨干的業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村文化骨干人員的人才庫,逐步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)的文化骨干網(wǎng)絡(luò)。
已經(jīng)建好的文化基礎(chǔ)設(shè)施必須加強(qiáng)管理,投入使用。如57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明活動(dòng)中心,必須發(fā)揮其應(yīng)有的功能。建議對(duì)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施使用管理情況進(jìn)行一次清理,對(duì)擅自變更公共文化資產(chǎn)的行為要予與糾正,情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。
第10篇 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建治安“打防控”體系調(diào)研報(bào)告
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建治安“打防控”體系調(diào)研報(bào)告
_鎮(zhèn)是_旗的旗委、政府所在地,也是全旗的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、信息中心,隨著_鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外開放的不斷深化,城鎮(zhèn)的交通、通訊不斷發(fā)展,人口規(guī)模日趨增大,這些都給社會(huì)治安管理工作提出了新的課題。近兩年來,_鎮(zhèn)在開展“打兩搶、反盜竊”專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作中,積極探索建立符合本地區(qū)特點(diǎn)的治安防范體系,以“三線聯(lián)防”體系建設(shè)為核心,各綜治成員單位以及社會(huì)各方面力量共同參與的治安防范新格局。通過一年來的實(shí)踐檢驗(yàn),該體系已初步顯現(xiàn)出其在治安防范中的特有優(yōu)勢(shì)。
一、治安防范體系的現(xiàn)狀
_鎮(zhèn)位于_市西北部,距_市所在地_區(qū)西北_公里,距全國最大的陸路口岸_市_公里。_國道橫貫東西從鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)過,交通便利。全鎮(zhèn)土地面積_平方公里,總戶數(shù)_戶,總?cè)丝跀?shù)_人。_鎮(zhèn)從客觀實(shí)際出發(fā),建立并逐步完善符合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的安全防范體系。在專群結(jié)合方針的指導(dǎo)下,從加強(qiáng)安全防范隊(duì)伍建設(shè)入手,構(gòu)筑了以11名公安干警為主力,10名專職治安巡防員,90名保安員,320名義務(wù)聯(lián)防員,67名治安信息員,221名治保調(diào)解組織成員為輔助力量的安全防范組織網(wǎng)絡(luò)。通過明確的分工和緊密的協(xié)作,形成群策群力、群防群治局面,在治安管理、創(chuàng)安活動(dòng)等涉及安全防范的領(lǐng)域中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
二、具體措施
為適應(yīng)日益動(dòng)態(tài)化的社會(huì)治安環(huán)境,_鎮(zhèn)在總結(jié)以往社會(huì)治安防范工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,全面構(gòu)筑打防控一體化治安防控網(wǎng)絡(luò)體系,全力保障了全鎮(zhèn)的社會(huì)治安穩(wěn)定。
(一)創(chuàng)建新型的治安防控體系
1、實(shí)行一區(qū)一警、流動(dòng)警務(wù)相結(jié)合,部署社區(qū)警務(wù)新戰(zhàn)略。
_鎮(zhèn)以社區(qū)為基礎(chǔ),成立社區(qū)警務(wù)工作室,實(shí)現(xiàn)一區(qū)一警。社區(qū)下設(shè)有治保會(huì),調(diào)委會(huì),實(shí)現(xiàn)警民聯(lián)動(dòng),共同聯(lián)防值勤。通過改革警務(wù)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)警務(wù)下移,派出所民警下沉社區(qū),使民警更加貼近人民群眾,社區(qū)民警主要職責(zé)是辦理案件,調(diào)處糾紛,治安防范。治保會(huì)主要是開展幫教和防范宣傳。調(diào)委會(huì)主要是調(diào)處一般民間糾紛。流動(dòng)警務(wù)車主要是宣傳國家法律法規(guī),方便群眾辦事,提高辦事效率。
2、加強(qiáng)治安聯(lián)防隊(duì)伍,構(gòu)建“三線”聯(lián)防體系。
為強(qiáng)化社會(huì)治安群防群治工作,_鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)員社會(huì)各方面的力量,構(gòu)建治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。建立一批有責(zé)任心,有奉獻(xiàn)精神,真正能發(fā)揮作用的治安聯(lián)防隊(duì)伍。由低保人員,環(huán)衛(wèi)工作人員(主要是4050人員),老年協(xié)會(huì)會(huì)員,出租車司機(jī)快速撲火隊(duì)隊(duì)員組成的義務(wù)治安聯(lián)防隊(duì)300余人充實(shí)到社區(qū)治安防范體系當(dāng)中,負(fù)責(zé)本轄區(qū)的安全防范工作,形成了“三線”(一線:派出所治安員和旗快速撲火隊(duì)員;二線:老年協(xié)會(huì)會(huì)員和環(huán)衛(wèi)工人;三線:低保對(duì)象)相結(jié)合的治安防范網(wǎng)絡(luò),利用出租車流動(dòng)性強(qiáng)、接觸面廣的特點(diǎn),積極參與治安聯(lián)防工作。
3、實(shí)行多警聯(lián)動(dòng),打防結(jié)合,建立治安防范新機(jī)制。
為增強(qiáng)整體作戰(zhàn)能力,_鎮(zhèn)綜治委積極協(xié)調(diào)刑警、交警、國保、治安、消防等警種,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪和非法邪教組織,維護(hù)交通安全,避免重大火災(zāi)事故的發(fā)生。
第11篇 媒介對(duì)農(nóng)民工形象構(gòu)建調(diào)研報(bào)告
19__年以后,大量農(nóng)民涌入城市,成為城市的產(chǎn)業(yè)工人,也就是媒體所稱的“農(nóng)民工”。“農(nóng)民工”這個(gè)概念的出現(xiàn)是國家將公民劃分為城鄉(xiāng)兩種身份的的結(jié)果,具有時(shí)代的局限性。但在許多城市中,農(nóng)民工已經(jīng)成為社會(huì)生活不可缺少的一部分,但是他們卻不被他們所服務(wù)的社區(qū)所接納,甚至被排斥。他們?cè)诔鞘欣镎也坏阶约旱纳鐣?huì)位置,他們的社會(huì)身份決定了他
們無法享有與城市居民同樣的權(quán)利。傳承人類文化、向社會(huì)提供消息和娛樂為己任的都市媒體對(duì)農(nóng)民工的報(bào)道,存在著失衡的狀態(tài)。
媒介對(duì)農(nóng)民工的污名化
社會(huì)學(xué)家孫立平指出,在我國城市中,對(duì)農(nóng)民工的污名化現(xiàn)象普遍存在。骯臟、隨地吐痰、偷盜、不禮貌、不文明等,在某些報(bào)道中似乎這些就是農(nóng)民工的特征,一個(gè)地方一旦發(fā)生了刑事犯罪,人們也總是首先將懷疑的目光投向進(jìn)入城市的農(nóng)村人。中國傳播學(xué)會(huì)會(huì)員、香港城市大學(xué)傳播學(xué)博士生李紅濤曾對(duì)《工人日?qǐng)?bào)》、《北京晚報(bào)》、《成都商報(bào)》三份報(bào)紙一年間的112則報(bào)道樣本做了內(nèi)容分析,結(jié)合“以農(nóng)民工為主角的個(gè)體事件報(bào)道中的事件類型”,考察了“農(nóng)民工在事件中的形象定位”。結(jié)果發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工在媒體報(bào)道中完全純負(fù)面形象的比例為9.8%,若將負(fù)面形象與“被侮辱與被損害”形象中偏向消極的形象建構(gòu)累加起來,應(yīng)該在20%~25%之間。在個(gè)別事件的報(bào)道和一般化的對(duì)農(nóng)民工形象塑造中,都存在著對(duì)農(nóng)民工污名化的傾向。
在媒介視野中,農(nóng)民工被塑造成為主流群體的“他者”而存在,他們被認(rèn)為是弱勢(shì)的、病態(tài)的群體,所有媒體關(guān)注的焦點(diǎn)集中在農(nóng)民工的討薪欠薪難題、農(nóng)民工權(quán)益保障、政府部門有關(guān)農(nóng)民工問題的會(huì)議和政策、社會(huì)治安和刑事案件等相關(guān)議題,不難看出,報(bào)道中農(nóng)民工被打上無力、無能、需要扶助等弱勢(shì)形象的烙印,被定位在“需要拯救”的刻板印象中。
媒介中的農(nóng)民工失語現(xiàn)象
面向城市人群的都市報(bào)近__年來發(fā)展迅猛,幾乎每個(gè)省會(huì)城市都有至少1~2家都市生活?yuàn)蕵奉悎?bào)紙,而占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村受眾只擁有一家全國性的日?qǐng)?bào)。而流行雜志所面向的讀者群是城市中產(chǎn)階級(jí);廣播電視節(jié)目的策劃追求中產(chǎn)階級(jí)的格調(diào)和口味;號(hào)稱新媒體的網(wǎng)絡(luò)不僅在入口處就已經(jīng)設(shè)置了經(jīng)濟(jì)文化的多重障礙,而且各網(wǎng)站的定位有著更明顯的城市化、年輕化、小資化的取向。根據(jù)一項(xiàng)外來勞工社會(huì)研究項(xiàng)目的調(diào)查顯示,農(nóng)民工中有40%的人平時(shí)參加打牌、逛街、喝酒一類的娛樂活動(dòng),35%的人平時(shí)沒有娛樂活動(dòng),只有25%的人平時(shí)有看電視、上網(wǎng)、讀書報(bào)等媒介接觸行為。這樣的情況表明,愿意接觸媒介的農(nóng)民工并不多。這在很大程度上是由于媒介針對(duì)弱勢(shì)群體的節(jié)目太少造成的,媒介有無法推卸的責(zé)任。
農(nóng)民工形象被曲解的深層原因及后果
傳媒對(duì)農(nóng)民工的歧視,最本質(zhì)的原因是傳媒產(chǎn)業(yè)化促使傳媒極力追求利益的最大化。在此過程中,他們常?;蛑鲃?dòng)或被動(dòng)地將信息資源交由市場(chǎng)規(guī)則來進(jìn)行分配。出于信息成本的考慮,他們到農(nóng)村去獲取新聞信息的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于在市區(qū)內(nèi),而收益卻非常小。所以,農(nóng)民工的信息表達(dá)權(quán)就在這樣的經(jīng)濟(jì)利益權(quán)衡下喪失了。
其次,城市市民的觀念向媒體流動(dòng),導(dǎo)致了媒體對(duì)這一城市外來群體的歧視。很多城市人自視甚高,認(rèn)為農(nóng)民工的素質(zhì)低,為了迎合這些市民的論調(diào),媒體的宣傳也逐漸趨向與市民一致,在報(bào)道上歧視農(nóng)民工。
第三,媒介產(chǎn)品的消費(fèi)者是雙重的,第一重是被受眾消費(fèi),他們消費(fèi)的是媒體的實(shí)體產(chǎn)品,即報(bào)紙上的新聞或者電視上的節(jié)目等;第二重是被廣告客戶消費(fèi),廣告客戶借助媒體在受眾中形成的注意力和知名度,付出一定的金錢來獲得一定的時(shí)間或空間用以宣傳自己的產(chǎn)品。媒體的第二重消費(fèi)尤其重要,因?yàn)槊襟w需要這些收入來獲利。而廣告商在選擇媒體的時(shí)候,除了媒體的知名度以外,更會(huì)在意媒體的受眾是否和自己產(chǎn)品的目標(biāo)消費(fèi)者相契合;而從購買力和影響力上來說,農(nóng)民工不是合適的對(duì)象,相反大眾媒體更在意的是主流人群,也就是有消費(fèi)能力的中產(chǎn)階級(jí)。所以農(nóng)民工的話語表達(dá)空間就犧牲在媒介的市場(chǎng)邏輯之下了。
譚誠訓(xùn)認(rèn)為,農(nóng)民工的社會(huì)形象錯(cuò)位,是由媒介無形中產(chǎn)生的城市視角造成的。媒體只報(bào)道農(nóng)民工在城市中的弱勢(shì)形象,而他們的強(qiáng)勢(shì)形象卻一直被忽略。在這個(gè)問題上,可以說集中反映出我們媒體中存在的那種偏狹的城市視角。通過這樣一種偏狹的視角,農(nóng)民工在媒體上呈現(xiàn)的只能是弱勢(shì)和邊緣的一面。
作為現(xiàn)實(shí)狀況,傳媒歧視的產(chǎn)生有其必然性,但是傳媒歧視的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響不但會(huì)日益加劇社會(huì)的知識(shí)信息鴻溝,破壞平等公正原則,帶來諸多社會(huì)問題,同時(shí)也會(huì)影響和扭曲大眾傳媒自身的發(fā)展,導(dǎo)致傳媒最終喪失作為公共領(lǐng)域的價(jià)值。
都市媒體如何平衡農(nóng)民工群體的報(bào)道
農(nóng)民工問題是一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)問題。媒介作為社會(huì)整合的紐帶,加強(qiáng)社會(huì)各階層的交流、理解和融合是其義不容辭的責(zé)任。
在今后的農(nóng)民工報(bào)道中,媒介應(yīng)該多給予他們關(guān)注,全面描繪他們,一方面加強(qiáng)主流人群對(duì)他們的理解,另一方面幫助他們尋找社會(huì)認(rèn)同感。
首先,不要把農(nóng)民工僅僅看作是農(nóng)民,而要把農(nóng)民工看作是城市人群中不可或缺的一部分,為農(nóng)民工群體提供一個(gè)強(qiáng)大的利益訴求的表達(dá)陣地,讓大眾傳媒發(fā)揮社會(huì)利益平衡器的作用。其次,都市媒體在確立受眾定位時(shí),應(yīng)該扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元體制下養(yǎng)成的思維方式。再次,媒體的報(bào)道要多聯(lián)系相關(guān)的法律法規(guī),如勞動(dòng)法和合同法等,幫助民工維護(hù)他們的權(quán)益,而不應(yīng)該只沉迷于事件的沖突性,追求報(bào)道的刺激性?,F(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)和即將出臺(tái)的一些相關(guān)法規(guī),將會(huì)更多地出現(xiàn)在民工權(quán)益報(bào)道中,成為新聞點(diǎn),這樣的民工報(bào)道將更有指導(dǎo)性和實(shí)用性價(jià)值。
第12篇 構(gòu)建都—獨(dú)城市經(jīng)濟(jì)板塊的調(diào)查與思考調(diào)研報(bào)告
“都(勻)—獨(dú)(山)”城市經(jīng)濟(jì)板塊是中央黔南州委、黔南州政府提出的“951”發(fā)展格局中五大經(jīng)濟(jì)板塊之一,通過對(duì)都勻市構(gòu)建“都—獨(dú)”城市經(jīng)濟(jì)板塊的基本情況及主要措施進(jìn)行調(diào)查研究,提出加快構(gòu)建“都—獨(dú)”城市經(jīng)濟(jì)板塊的對(duì)策建議。
一、都勻市基本情況
都勻市地處貴州南部偏東地區(qū),是黔南布依族苗族自治州首府,貴州南部政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心,貴州省積極培育的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)縣(市)之一,中國優(yōu)秀旅游城市,中國十大名茶——“都勻毛尖”之鄉(xiāng),東與丹寨、三都縣相連,南與獨(dú)山、平塘縣接壤,西與貴定縣毗鄰,北與麻江縣交界。地域轄都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、5個(gè)辦事處、10個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)(其中3個(gè)水族鄉(xiāng))、109個(gè)村、1172個(gè)村民小組、17個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)??偯娣e2274平方公里,總?cè)丝?8.14萬,有35個(gè)民族,少數(shù)民族占總?cè)丝诘?9.78%。年平均氣溫16.1℃,年平均降水量1431毫米,平均海拔938米。耕地總面積1.34萬公頃,森林覆蓋率達(dá)54.03%。黔桂鐵路縱貫全境,有廈蓉高速公路、貴新高等級(jí)公路、321國道、210省道等公路184條,總里程1259公里。
都勻自然生態(tài)良好,氣候溫暖濕潤(rùn),山川秀麗,風(fēng)景優(yōu)美,資源豐富,交通便利,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,是大西南出海通道上的節(jié)點(diǎn)城市,廈蓉公路、貴新高速公路、黔桂鐵路縱貫全境,貴廣快速鐵路已開工建設(shè),另有321國道、210省道等公路多達(dá)180余條,快捷的交通網(wǎng)絡(luò)輻射周邊各縣市。
都勻境內(nèi)礦產(chǎn)豐富,已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資有煤2700多萬噸,鐵礦石650多萬噸,鉛鋅礦50多萬噸,硅石1億多噸。
都勻市是中國優(yōu)秀旅游城市,斗篷山—?jiǎng)菄抑攸c(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū),青云湖公園是國家森林公園。市內(nèi)還有劍江、文峰園、東山公園、石板古街、堯林溶洞、西山公園、四方潭風(fēng)景區(qū)及螺絲殼高山草場(chǎng)、風(fēng)囀河漂流區(qū)、九龍湖(茶園水庫)等眾多景點(diǎn)。名勝古跡有文峰塔、百子橋、東山奎星閣、西山九龍寺、遇仙橋、南明永歷皇帝陵、明古建筑——石板街等。民族風(fēng)情景點(diǎn)有壩固坡腳苗寨、小圍寨大河下寨布依寨、奉合鄉(xiāng)榔木水寨等。
近年來,都勻市先后榮獲了國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市、中國最關(guān)注民生縣(市)、中國毛尖茶都、全國文化先進(jìn)市、全國園林綠化先進(jìn)城市、貴州省文明城市、省級(jí)園林城市等一系列國家級(jí)、省部級(jí)表彰稱號(hào)。
2023年,都勻市預(yù)計(jì)國民生產(chǎn)總值完成126.61億元(含都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)),同比增長(zhǎng)15.9%,財(cái)政總收入完成21.62億元(含都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)),同比增長(zhǎng)28.30%,規(guī)模工業(yè)增加值完成24億元(含都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)),同比增長(zhǎng)21.8%,農(nóng)業(yè)增加值完成8.71億元,同比增長(zhǎng)9%,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成131.03億元,同比增長(zhǎng)10.6%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成49.8億元,同比增長(zhǎng)14.08%,招商引資實(shí)際到位資金110億元,同比增長(zhǎng)43.79%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)21350元,同比增長(zhǎng)10%,農(nóng)民人均純收入達(dá)7333元,同比增長(zhǎng)12.1%,小康實(shí)現(xiàn)程度預(yù)計(jì)達(dá)91%以上。
二、都勻經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題
一是都勻市經(jīng)濟(jì)總量不大,發(fā)展速度不快,產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏大項(xiàng)目支撐,后勁不足;地方財(cái)仍屬“吃飯財(cái)政”,自我投入和發(fā)展能力不足,對(duì)國家投資的依賴性較高。
二是土地問題是當(dāng)前制約產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)最大的瓶頸。因土地供應(yīng)指標(biāo)不足等因素影響,產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)用地報(bào)批困難,引進(jìn)項(xiàng)目落地困難,落地項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)速度慢。
三是基礎(chǔ)設(shè)施不完善,城鎮(zhèn)規(guī)模小,城鎮(zhèn)化水平低。地方財(cái)力有限,投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足,城鎮(zhèn)建設(shè)速度慢。
四是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,工業(yè)項(xiàng)目總量少,生產(chǎn)技術(shù)水平相對(duì)滯后,中小企業(yè)信貸供需矛盾突出;工業(yè)園區(qū)建設(shè)仍處于探索階段,管理運(yùn)作體系和模式尚待規(guī)范和健全。
五是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾依然存在,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相對(duì)滯后,農(nóng)產(chǎn)品組織化程度低,規(guī)模效益不明顯,農(nóng)民增收緩慢。扶貧開發(fā)投入不足,獲得資金項(xiàng)目的額度不大,貧困人口抵抗自然災(zāi)害的能力較弱。
三、推進(jìn)“都—獨(dú)”城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展的對(duì)策和建議
構(gòu)建“都—獨(dú)”城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)板塊,要始終堅(jiān)持以增強(qiáng)城市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為平臺(tái),大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略,加大招商引資力度,加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和特色農(nóng)業(yè),扎實(shí)推進(jìn)“三化同步”,努力提升城市的區(qū)域影響力。針對(duì)當(dāng)前我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題,我們建議:
一是充分發(fā)揮黔桂鐵路、貴新高速公路的作用,打破地域限制,將都勻與獨(dú)山連成一線,把都勻和獨(dú)山的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃布局等統(tǒng)籌考慮。按照都勻建設(shè)貴州南部區(qū)域中心城市和物流商貿(mào)中心的要求,需要重點(diǎn)加強(qiáng)城市對(duì)外快速通道、城市干道、重要經(jīng)濟(jì)路和通縣、通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè),進(jìn)一步完善本地交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)都勻—?jiǎng)P里、都勻—福泉城際快速干道和輕軌。根據(jù)城市建設(shè)和洛邦—大坪產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、甘塘物流基地發(fā)展需要,規(guī)劃建設(shè)都勻—甘塘等鐵路支線。
二是狠抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)是大力支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。特別是在放寬土地政策,簡(jiǎn)化土地
報(bào)批程序,在產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用地方面給予大力支持。擴(kuò)大縣(市)一級(jí)項(xiàng)目審批權(quán)限,放寬民資準(zhǔn)入條件,加大鼓勵(lì)優(yōu)秀人才來西部創(chuàng)業(yè)工作力度等方面有針對(duì)性地給予政策放寬。出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策,以財(cái)政貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠等政策積極支持地方發(fā)展。我市是老工業(yè)基地,工業(yè)發(fā)展有良好的基礎(chǔ),建議州委、州政府對(duì)我市老工業(yè)基地項(xiàng)目開發(fā)評(píng)審,實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先評(píng)審、優(yōu)先安排資金規(guī)模的支持政策,對(duì)老工業(yè)基地的重大項(xiàng)目,貸款利率可適當(dāng)下浮,支持我市的裝備制造業(yè)、建材行業(yè)、化工行業(yè)、冶金行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等加快技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級(jí)。幫助地方設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,建立與非公有制企業(yè)貸款需求特點(diǎn)相適應(yīng)的信貸管理制度,切實(shí)解決中小企業(yè)貸款難問題。
三是大力發(fā)展都勻毛尖茶等地方特色產(chǎn)業(yè)。我市的都勻毛尖茶是中國“十大名茶”之一,在我省有“北有仁懷茅臺(tái)、南有都勻毛尖”之譽(yù),是我市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),20__年州委、州政府開發(fā)打造的每斤售價(jià)1萬以上的都勻毛尖茶“特制珍品”在省內(nèi)外強(qiáng)烈的反響,都勻毛尖茶市場(chǎng)前景廣闊。
四是抓好城市建設(shè)。要把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為加快“都—獨(dú)”城市經(jīng)濟(jì)板塊發(fā)展的重要途徑,大力實(shí)施“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”戰(zhàn)略,一手抓新城開發(fā),一手抓舊城改造,以州府所在地都勻的城市規(guī)劃建設(shè)為中心,大力推進(jìn)獨(dú)山城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),提高城鎮(zhèn)的吸納能力和輻射功能,促進(jìn)人口、資金、資源的集聚,提高城鎮(zhèn)的規(guī)模檔次,發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)市域經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)的作用,以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化,以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化更快發(fā)展,最終形成城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)管理、城鎮(zhèn)經(jīng)營和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五位一體的發(fā)展格局,使城市發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。在城市規(guī)劃上既要向發(fā)達(dá)地區(qū)看齊,又要彰顯黔南民族的個(gè)性與特色,將自然山水、民族風(fēng)情、歷史文化等與現(xiàn)代化建筑巧妙結(jié)合,塑造獨(dú)具黔南風(fēng)采的城市特色與風(fēng)貌。
第13篇 2023年關(guān)于構(gòu)建服務(wù)型稅務(wù)稽查的調(diào)研報(bào)告
納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的法定職責(zé)和義務(wù),建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān),優(yōu)化納稅服務(wù),是新形勢(shì)下征管改革發(fā)展的趨勢(shì)。稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中的部門,正確處理好稅收?qǐng)?zhí)法與納稅服務(wù)的關(guān)系,對(duì)于營造公平和諧的納稅環(huán)境,提高納稅人納稅意識(shí),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。我局結(jié)合工作實(shí)際,就如何構(gòu)建服務(wù)型稅務(wù)稽查,進(jìn)行了深入調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、稅務(wù)稽查服務(wù)工作的現(xiàn)狀
目前縣局稽查機(jī)構(gòu)實(shí)行縣級(jí)稽查,具體是對(duì)外保留稽查機(jī)構(gòu),對(duì)外掛牌,對(duì)內(nèi)保留稽查人員編制,具有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格。__年4月我局推行了“全員征管”模式,為加強(qiáng)稅收征管工作,稽查人員充實(shí)到征管環(huán)節(jié),每年主要是從事重點(diǎn)稅源管理、征管數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和負(fù)責(zé)稽查日常工作的開展。與此同時(shí),為落實(shí)好省、州稽查安排的稅收專項(xiàng)檢查,縣局成立了以縣局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管業(yè)務(wù)的副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),各股室負(fù)責(zé)人為成員的稅收專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。在實(shí)施專項(xiàng)檢查時(shí),我們首先圍繞抓住案件查處、專項(xiàng)檢查、打擊發(fā)票違法犯罪等要求選擇稽查對(duì)象。如今年我局的稽查主要是開展對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的成品油零售加油站(中石油除外)實(shí)施全面檢查和對(duì)三年以上未實(shí)施稽查的重點(diǎn)稅源企業(yè)檢查工作?;闄?quán)的相對(duì)集中和稽查計(jì)劃制度的實(shí)施為縣局的檢查指明了方向、提供了參考的檢查方案,也避免了對(duì)納稅人一年多次查和多頭檢查的現(xiàn)象發(fā)生。其次,在檢查過程中為納稅人答疑解難,進(jìn)行稅法宣傳、納稅輔導(dǎo)服務(wù),稽查服務(wù)質(zhì)量效率得到提高,也融洽了征納關(guān)系的和諧。第三,在檢查方式上,實(shí)行調(diào)賬和約談,避免了稅收檢查對(duì)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的干擾?;閮?nèi)部積極推行“選案、檢查、審理、執(zhí)行”四權(quán)分離的原則,規(guī)范了執(zhí)法行為。
二、稅務(wù)稽查服務(wù)工作存在的主要問題
我局縣級(jí)稽查還處在探索和完善階段,納稅服務(wù)的成效還剛起步,但是思維模式和工作方式與建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求相比,還存在一些不足。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)稅務(wù)稽查與稅務(wù)日常檢查銜接不強(qiáng),執(zhí)法缺乏公正性和嚴(yán)肅性。還是存在多頭稽查、重復(fù)稽查的現(xiàn)象,納稅人不堪其擾。稽查對(duì)象的選擇上缺乏標(biāo)準(zhǔn),對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)往往稽查較多,對(duì)經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)稽查較少,使檢查失去了公正性。同時(shí),由于稅務(wù)稽查對(duì)證據(jù)資料的收集缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),造成了對(duì)同一個(gè)納稅人的檢查,稽查人員收集的證據(jù)不盡相同,由于證據(jù)的詳細(xì)程度不同,往往會(huì)得出不同的稽查結(jié)果,目前還缺少取證要求的規(guī)范藍(lán)本。
(二)稽查選案準(zhǔn)確率有待提高?;閷?duì)象的確定不夠準(zhǔn)確,一方面稽查人力有限,我縣納稅人雖然不多,根據(jù)管理員對(duì)出現(xiàn)納稅異常的企業(yè)提供案源,準(zhǔn)確率不高;另一方面信息來源渠道少,使稽查選案時(shí)獲取的資料不夠全面。因此,在選案環(huán)節(jié)所確定的對(duì)象,往往在稽查部門投入大量人力和時(shí)間實(shí)施稽查后,結(jié)果卻沒有發(fā)現(xiàn)納稅人有違反稅收法律法規(guī)的行為,從而使稅務(wù)稽查的質(zhì)量和效率大大降低。
(三)稽查風(fēng)險(xiǎn)有待控制。由于稅收立法層次不高;稅收政策的頻繁調(diào)整,一些新情況、新問題不能及時(shí)在稅收立法上予以規(guī)范;稅務(wù)稽查相關(guān)法律應(yīng)用能力有限;稅務(wù)稽查手段老化;稅務(wù)稽查人員專業(yè)知識(shí)不全面,稽查方法存在一定的缺陷;部分稽查人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),職業(yè)道德水平也有待于提高等主客觀原因存在,導(dǎo)致稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)存在于稽查工作的全過程,易產(chǎn)生存在的拖、積壓、查不力、辦不決的現(xiàn)象。縣級(jí)稽查機(jī)構(gòu)處于過渡性階段,稽查人員擔(dān)任著稽查員和管理員的雙重身份,缺少有效的監(jiān)督機(jī)制,易引起不必要稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。在新征管法的修訂過程中,稽查機(jī)構(gòu)的設(shè)置與權(quán)限在立法界就引起很大的爭(zhēng)議,給基層執(zhí)法帶來操作難度。如執(zhí)法時(shí)對(duì)于文書的蓋章問題,是用縣局的還是稽查局的,引起行政復(fù)議時(shí)承擔(dān)責(zé)任的被告等等問題。
三、稅務(wù)稽查服務(wù)工作的創(chuàng)新理念和措施
建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)是強(qiáng)化稅務(wù)稽查服務(wù)的前提,也是稅務(wù)機(jī)關(guān)創(chuàng)新稅收管理,促進(jìn)現(xiàn)代稅收文明發(fā)展,依法行政、執(zhí)政為民的內(nèi)在要求。我們稽查部門要“圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展,共建和諧社會(huì)這一稅收主題,自覺轉(zhuǎn)變觀念,更新觀念,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提升稽查水平,樹立新的稽查形象”的要求,要正確處理稽查與服務(wù)的同位關(guān)系。目前納稅服務(wù)被提上了重要日程,國家稅務(wù)總局設(shè)立納稅人服務(wù)司即是一個(gè)證明,那么作為稽查部門如何處理好服務(wù)與稽查的關(guān)系是一個(gè)難題,稽查和征管不同,后者主要是強(qiáng)調(diào)納稅服務(wù),而前者則要通過懲戒偷漏抗稅行為來達(dá)到稅收威懾力,如果稽查片面強(qiáng)調(diào)服務(wù),則使稽查之矛失去了鋒利,非但不能起到服務(wù)作用,還將使征管部門的服務(wù)所依恃的強(qiáng)力后盾化為虛無。其實(shí)在當(dāng)前的稅收環(huán)境下,更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是稅收威懾力下的納稅服務(wù),沒有稅收的威懾力,強(qiáng)調(diào)服務(wù)必然損害稅收的權(quán)威性與獨(dú)立性。但是在稽查工作中是否就沒有服務(wù)可言了,也不是這個(gè)概念,稽查可以在如下幾方面搞好服務(wù):
(一)搞好稅收政策宣傳和納稅輔導(dǎo)工作。稅務(wù)稽查應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身工作的特點(diǎn),圍繞納稅服務(wù)需求開展有效服務(wù)。從納稅服務(wù)需求來看,納稅人最需要的服務(wù)是稅收法律、政策宣傳,納稅輔導(dǎo)等。這方面的服務(wù)到位了,即可提高納稅人的稅收遵從度,規(guī)避由于對(duì)稅收政策不了解產(chǎn)生的稅收違法行為,也可更好地維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。從__年企業(yè)所得稅的匯算清繳工作可以看出我們納稅服務(wù)工作中存在的問題,如有的企業(yè)工資的調(diào)整還停留在計(jì)稅工資的計(jì)算上,__年應(yīng)付福利費(fèi)余額的銜接不知如何處理。因此,我們稽查部門應(yīng)當(dāng)下力氣抓好這方面的服務(wù)工作,不僅是管理納稅輔導(dǎo)要跟上,在稽查部門也要同上,建議增設(shè)“稅收咨詢66納稅輔導(dǎo)”業(yè)務(wù),專門負(fù)責(zé)納稅人的稅收法律、政策咨詢和上門納稅輔導(dǎo)工作。同時(shí),要求全體稽查人員將納稅服務(wù)融入到稽查工作始終,邊檢查、邊宣傳、邊輔導(dǎo),做到稅收?qǐng)?zhí)法與稅收服務(wù)相結(jié)合,讓納稅人在接受檢查的過程中享受稅收優(yōu)質(zhì)服務(wù),主動(dòng)接受納稅檢查,使納稅人的主體地位得到更好地尊重和維護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為鼓勵(lì)水電行業(yè)的發(fā)展,建議稽查部門與企業(yè)結(jié)對(duì)提供納稅服務(wù),稽查局專門設(shè)立稅收宣傳輔導(dǎo)崗,選派業(yè)務(wù)骨干到公司與財(cái)務(wù)人員座談,就新政策現(xiàn)場(chǎng)宣傳和講解,分析會(huì)計(jì)核算與稅收處理上的差異。發(fā)揮稽查人才資源和職能優(yōu)勢(shì),舉辦專題講座,結(jié)合水電企業(yè)經(jīng)營中遇到的實(shí)際問題,切實(shí)為結(jié)對(duì)企業(yè)答疑解惑,出謀劃策。
(二)推行納稅評(píng)估制度,提高稽查選案、稽查計(jì)劃的科學(xué)性和準(zhǔn)確性?;閷?duì)象的確定,必須建立在科學(xué)地納稅評(píng)估的基礎(chǔ)上。__年國家稅務(wù)總局出臺(tái)《納稅評(píng)估管理辦法(試行)》,從目前看納稅評(píng)估的效能越來越明顯,但由于辦法立法層次較低,法律效力較低,因此在征管法稅款征收章節(jié)中建議增加納稅評(píng)估條款,使納稅評(píng)估制度的推行建立在有法可依的基礎(chǔ)上。納稅評(píng)估制度的建立對(duì)促進(jìn)稅源管理、重點(diǎn)稽查有著深遠(yuǎn)的意義,也能降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的可行性。
我局是以年銷售收入3萬元(含)、 30萬元(含)的納稅人為界按季、按月建立詳細(xì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源,實(shí)行與上年同期、基期等一般指標(biāo)相比分析,形成分析基礎(chǔ)材料,進(jìn)行重點(diǎn)指標(biāo)評(píng)估分析,提出重點(diǎn)管理、稽查建議,出具評(píng)估分析報(bào)告。把運(yùn)用到稅收管理工作中指標(biāo)同樣作為稅務(wù)稽查選案的參考指標(biāo),進(jìn)一步提高選案的準(zhǔn)確率。對(duì)納稅人可能有輕微違法行為,進(jìn)行納稅評(píng)估,通過評(píng)估自查能積極主動(dòng)補(bǔ)繳稅款的;以及生產(chǎn)經(jīng)營正常,但連續(xù)三個(gè)月零申報(bào)的納稅人,且稅額未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的,由稽查部門書面通知納稅人進(jìn)行自查,重新進(jìn)行納稅申報(bào);但對(duì)其某些行為無法做出合理解釋和拒不申報(bào)有無正當(dāng)理由的,才立案稽查。使納稅人有一個(gè)自查改過的機(jī)會(huì),體現(xiàn)了稅收?qǐng)?zhí)法的人性化,稅企關(guān)系和諧性。
(三)加大涉稅違法查處力度,強(qiáng)化稅務(wù)稽查的權(quán)威性。稅務(wù)稽查是依法治稅的關(guān)鍵環(huán)節(jié),我們要在強(qiáng)化稅務(wù)稽查服務(wù)的同時(shí),必須充分發(fā)揮稅務(wù)稽查職能,依法打擊偷逃騙稅,為廣大納稅人營造依法納稅,公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。一是增強(qiáng)稽查的深度。對(duì)重點(diǎn)稅源、執(zhí)法難點(diǎn)、執(zhí)法熱點(diǎn)、群眾舉報(bào)的大案要案、危害較深、社會(huì)影響較大的“新聞”案,要重點(diǎn)稽查,查深、查細(xì)、查透,排除障礙,一查到底。二是加大處罰力度。對(duì)一些涉稅違法行為一經(jīng)查實(shí),就必須依法嚴(yán)格處罰;對(duì)屢查屢犯或偷騙稅情節(jié)嚴(yán)重的予以重罰,構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,決不姑息遷就,包庇縱容。三是擴(kuò)大輿論宣傳。
總之,稅收工作必須緊緊圍繞和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心,實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán);把服務(wù)理念融入稽查工作,不斷探索規(guī)范、系統(tǒng)、整體的服務(wù)方式;不斷增加稅收工作的知識(shí)含量和科技含量,努力用信息化統(tǒng)領(lǐng)、覆蓋、服務(wù)、支撐國稅稽查工作,提高工作效率和水平。構(gòu)建服務(wù)型稅務(wù)稽查一方面是樹立“科學(xué)管理出優(yōu)化服務(wù)”的理念,深入開展形象工程建設(shè)。另一方面是建立和完善稽查涉企服務(wù)制度,全面推行責(zé)成自查制度、推出稽查建議制度、實(shí)行稽查服務(wù)承諾制、納稅人權(quán)利義務(wù)告知制度,強(qiáng)化宣傳,不斷探索稽查服務(wù)新途徑,做好稽查服務(wù)新文章,取得社會(huì)各界對(duì)稽查工作的了解和支持。
第14篇 關(guān)于構(gòu)建以消防部隊(duì)為主體應(yīng)急救援機(jī)制的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于構(gòu)建以消防部隊(duì)為主體應(yīng)急救援機(jī)制的調(diào)研報(bào)告
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展,各類火災(zāi)事故和搶險(xiǎn)救援任務(wù)伴隨著也日益增多,特別是今年以來諸如地震、洪澇災(zāi)害、雨雪冰凍等重特大事故的搶險(xiǎn)救援工作中,消防部隊(duì)充分發(fā)揮了專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛的優(yōu)勢(shì),起到了突擊隊(duì)和生力軍的作用,為最大限度地?fù)尵热嗣袢罕姷纳拓?cái)產(chǎn)作出了巨大的貢獻(xiàn)。新的歷史時(shí)期,構(gòu)建以消防部隊(duì)為主體,以靈活、高效、統(tǒng)一的政府應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制,是當(dāng)前急需著手解決的工作,是積極應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件、保障社會(huì)和諧安全的一條良策。筆者結(jié)合消防部隊(duì)的一些實(shí)際情況簡(jiǎn)要地談?wù)勛陨淼目捶ê陀^點(diǎn)。
一、當(dāng)前應(yīng)急救援機(jī)制存在的問題。
1、應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)力量的薄弱。一是救援力量少,難于處置重、特大事故。目前,各地專業(yè)性質(zhì)的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)力量相對(duì)比較薄弱,尤其是中小城市,真正專業(yè)性救援力量除消防、公安、武警外,只能依靠省會(huì)或較大城市以及國家專業(yè)的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍進(jìn)行支援,不能第一時(shí)間及時(shí)有效地處置和救助。二是專業(yè)性不強(qiáng)。大多數(shù)救援隊(duì)伍沒有經(jīng)過系統(tǒng)地、專業(yè)性的訓(xùn)練,接觸重特大救援事故較少,使之一旦遇到實(shí)際情況不能很好地處置。
2、應(yīng)急救援預(yù)案制定存在著問題。一是事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制定不細(xì)。主要表現(xiàn)在對(duì)救援力量部署、救援方案、注意事項(xiàng)等方面的內(nèi)容模糊、混亂不清,在救援力量進(jìn)退路線的安排部署上,有救援路線、無退防路線,交代了各救援力量的任務(wù)分工,卻忽視了相互間的救援協(xié)同;在救援方案上,通常是只選定了救援方式,卻沒有對(duì)救援現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行估算。二是事故應(yīng)急救援步驟制定格式化。應(yīng)急救援中心在制定市級(jí)預(yù)案時(shí)容易出現(xiàn)的問題是在制定救援對(duì)策時(shí),往往把各救援力量在現(xiàn)場(chǎng)的救援行動(dòng)交代得過細(xì),如救援中心的力量什么時(shí)候到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)救人采取什么樣的方法、救援時(shí)哪些人利用哪個(gè)救援工具等像這樣的問題布置得太具體,看起來就像是在演戲,從而忽略了事故現(xiàn)場(chǎng)瞬息萬變的發(fā)展規(guī)律和計(jì)劃指揮與臨場(chǎng)指揮的關(guān)系,反而失去了實(shí)際意義。三是事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)定過于簡(jiǎn)單。事故設(shè)定是預(yù)案制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,對(duì)救援力量部署、施救對(duì)策等內(nèi)容起著決定的作用。如果事故設(shè)定過于簡(jiǎn)單,如只確定一個(gè)事故點(diǎn)或是不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害(如危化品的燃燒、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等),整個(gè)預(yù)案就顯得過于簡(jiǎn)單,沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準(zhǔn)備作用,對(duì)平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意義也就不強(qiáng)。4、應(yīng)急救援中心與單位和各地制定的預(yù)案脫節(jié)。對(duì)于一些較大規(guī)模、較大影響的事故,應(yīng)急救援中心和轄區(qū)單位和地區(qū)都會(huì)制定同一地點(diǎn)的應(yīng)急救援預(yù)案,但是如果應(yīng)急救援中心與單位和各地在制作過程中沒有做好統(tǒng)一、銜接工作,往往就會(huì)造成力量部署如停車位置、事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置、救援和退防路線的設(shè)置甚至任務(wù)分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應(yīng)急救援中心調(diào)動(dòng)多種力量作戰(zhàn)時(shí),就很可能造成作戰(zhàn)任務(wù)重疊或者應(yīng)急救援中心制定的預(yù)案失去作用。
二、消防部隊(duì)在應(yīng)急救援機(jī)制中的優(yōu)勢(shì)和重要性。
1、性質(zhì)和任務(wù)優(yōu)勢(shì)。消防部隊(duì)是一支實(shí)行軍事化管理的紀(jì)律部隊(duì),人員集中、思想穩(wěn)定、紀(jì)律嚴(yán)明、行動(dòng)迅速、作風(fēng)果敢、搶險(xiǎn)技能全面。
2、全天候備勤和快速出動(dòng)優(yōu)勢(shì)。消防部隊(duì)實(shí)行24小時(shí)晝夜值班,人員、裝備隨時(shí)保證在崗在位,接警后,1分鐘之內(nèi)就能攜帶所有裝備出動(dòng),迅速地趕赴災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng),實(shí)施救援。按照國家頒布的消防隊(duì)站建設(shè)規(guī)范,城市消防隊(duì)要能在接警后5分鐘趕到事故地點(diǎn),故災(zāi)害事故地轄區(qū)消防隊(duì)能在最快時(shí)間內(nèi),就能趕到災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援,這是其他單位和部門的隊(duì)伍都無法達(dá)到。
3、具有救援應(yīng)急專業(yè)知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。消防部隊(duì)實(shí)行科技強(qiáng)警,培養(yǎng)和造就了一大批中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才,消防官兵長(zhǎng)期經(jīng)受滅火戰(zhàn)斗、搶險(xiǎn)救援考驗(yàn)和血與火的洗禮,頻繁參與災(zāi)害事故處置,積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),探索出了不少成功的救援方法,掌握了較強(qiáng)救援專業(yè)理論知識(shí),養(yǎng)成頑強(qiáng)的作風(fēng),練就了官兵不怕流血犧牲的頑強(qiáng)意志。
4、先進(jìn)的器材裝備優(yōu)勢(shì)。消防部隊(duì)專業(yè)的車輛器材裝備和特勤器材,為應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害事故打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。消防指戰(zhàn)員在長(zhǎng)期與火災(zāi)等災(zāi)害事故作斗爭(zhēng)的實(shí)踐中,積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。在中央和各級(jí)政府的大力投入下,開發(fā)和引進(jìn)了大批科技含量高的各種常規(guī)裝備和特勤裝備。如防化車、化學(xué)洗消車、多功能救援車、登高車、移動(dòng)式生物快速檢測(cè)儀、化學(xué)毒氣偵檢儀、生命探測(cè)儀、破拆、登高、照明器材及設(shè)備,形成種類多,功能全的救援器材裝備體系。
三、加強(qiáng)完善消防部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)工作,充分發(fā)揮在應(yīng)急救援機(jī)制中的作用。
1、進(jìn)一步建立完善滅火搶險(xiǎn)救援指揮體系。建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與的滅火搶險(xiǎn)救援指揮部,加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度,明確相關(guān)部門和參戰(zhàn)力量的職能定位和責(zé)權(quán)范圍,提高協(xié)同作戰(zhàn)能力
關(guān)于構(gòu)建以消防部隊(duì)為主體應(yīng)急救援機(jī)制的調(diào)研報(bào)告第2頁
。根據(jù)國家、省內(nèi)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求,制定縣(市、區(qū))特大火災(zāi)及其它災(zāi)害事故應(yīng)急救援總體預(yù)案和災(zāi)害事故類型應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案,加強(qiáng)區(qū)域性和跨地區(qū)滅火救援實(shí)戰(zhàn)演練。建立市級(jí)滅火救援專家組,積極參與復(fù)雜疑難滅火搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)的作戰(zhàn)決策,提供專業(yè)技術(shù)支持,提高組織指揮專業(yè)化水平。
2、解決消防部隊(duì)編制體制中存在的問題。要及時(shí)有效地解決消防部隊(duì)編制體制薄弱的問題,進(jìn)一步加大對(duì)消防部隊(duì)的建設(shè)力度,大力加強(qiáng)器材裝備的投入和購置,重點(diǎn)加強(qiáng)特勤隊(duì)伍的建設(shè)工作,積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故及次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作,并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害,礦山、重大環(huán)境污染、輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
3、科學(xué)制定和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。一是要準(zhǔn)確細(xì)致地制定預(yù)案,保證質(zhì)量。事故應(yīng)急救援預(yù)案要嚴(yán)格按照預(yù)案的六個(gè)基本內(nèi)容(對(duì)緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測(cè)、辯識(shí)、評(píng)價(jià);應(yīng)急各方的職責(zé)分配;應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào);應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源,包括社會(huì)和外部援助資源等;在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全的措施;現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。)進(jìn)行制定,同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)合理、有針對(duì)性、預(yù)見性設(shè)置事故大小。二是要簡(jiǎn)要明確地制定預(yù)案,便于使用。要結(jié)合各地和單位實(shí)際情況,應(yīng)急救援中心、縣(市)和協(xié)同單位在救援力量部署方面多做文章,把各參戰(zhàn)救援力量的任務(wù)分工與協(xié)同作戰(zhàn)交代清楚是最重要的,而單位級(jí)預(yù)案應(yīng)在上級(jí)預(yù)案的基礎(chǔ)上,把側(cè)重點(diǎn)放在各自具體的救援行動(dòng)上,做到有的放矢,這樣才對(duì)實(shí)戰(zhàn)和平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作更有指導(dǎo)意義。三是要建立應(yīng)急預(yù)案管理體系。應(yīng)急救援預(yù)案的最大價(jià)值在于在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮最大作用,很多應(yīng)用中出現(xiàn)的問題實(shí)際上是對(duì)預(yù)案的管理問題。以應(yīng)急救援中心為例,應(yīng)急救援中心在對(duì)全市(包括縣和單位)的預(yù)案進(jìn)行管理時(shí),一定要建立相應(yīng)的管理體系,做到信息情況有人收集,勤務(wù)保障有人協(xié)調(diào),基層預(yù)案有人指導(dǎo),預(yù)案效果有人評(píng)估。
4、加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)勤訓(xùn)練工作。消防部隊(duì)要按照勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的要求,加快推進(jìn)滅火救援勤務(wù)改革,加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn),提高快速反應(yīng)和實(shí)戰(zhàn)能力。要深化滅火救援指揮體系改革,建立全勤滅火救援指揮部和以信息數(shù)據(jù)庫為支撐的數(shù)字化指揮平臺(tái),強(qiáng)化各級(jí)指揮員技戰(zhàn)術(shù)和指揮能力培養(yǎng),提高滅火救援指揮水平。要從實(shí)戰(zhàn)出發(fā),改革創(chuàng)新訓(xùn)練工作,深入開展執(zhí)勤崗位練兵活動(dòng),強(qiáng)化體能、心理、技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)、合成訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練,提高部隊(duì)在各種復(fù)雜危險(xiǎn)情況下的滅火救援能力。利用模擬訓(xùn)練設(shè)施,開展以中隊(duì)指揮、專勤搶險(xiǎn)指揮、重大搶險(xiǎn)救援事故指揮為主要內(nèi)容的綜合性演練,豐富逐級(jí)指揮的形式和方法;著眼戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)工作,研究、制定、完善了大型市場(chǎng)商場(chǎng)以及高速公路搶險(xiǎn)救援、反恐怖、防生化等特殊條件下的作戰(zhàn)預(yù)案,為應(yīng)對(duì)突發(fā)情況下的火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援積累指揮經(jīng)驗(yàn);采用多種訓(xùn)練模式,加快裝備技術(shù)訓(xùn)練單一型向裝備技術(shù)訓(xùn)練復(fù)合型、操場(chǎng)示教訓(xùn)練向?qū)崙?zhàn)模擬訓(xùn)練、單一兵種訓(xùn)練向多兵種合成訓(xùn)練轉(zhuǎn)變的進(jìn)程,縮短了操場(chǎng)訓(xùn)練與戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)的距離。
5、大力提高滅火搶險(xiǎn)救援綜合能力。全面開展地下、高層建筑、油氣儲(chǔ)罐火災(zāi)模擬和道路交通、建筑倒塌事故模擬訓(xùn)練操法,開展高溫、有毒、缺氧、濃煙等復(fù)雜危險(xiǎn)情況下的實(shí)戰(zhàn)演練。要建立適宜發(fā)展需要的消防模擬訓(xùn)練中心。加快滅火救援?dāng)?shù)據(jù)庫、重大危險(xiǎn)源、消防安全重點(diǎn)單位及重點(diǎn)部位情況、各類災(zāi)害事故處置對(duì)策、危險(xiǎn)化學(xué)品輔助決策等滅火搶險(xiǎn)救援信息系統(tǒng)建設(shè),提高滅火搶險(xiǎn)救援作戰(zhàn)能力。
6、加快“三臺(tái)合一”建設(shè)的步伐。隨著社會(huì)應(yīng)急救援體系的不斷完善,社會(huì)特服號(hào)碼越設(shè)越多。火情需撥119,警情撥打110,路情撥打122,還有其他為數(shù)不少的急救號(hào)碼,這固然反映了專業(yè)分工趨于細(xì)化的特征,但也出現(xiàn)了許多弊端。一方面由于號(hào)碼過多,難以記憶,不便于老百姓?qǐng)?bào)警,也容易出現(xiàn)誤報(bào)、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象;另一方面,各“中心”的許多設(shè)備和系統(tǒng)相同或相近,職能交叉,造成了資源、經(jīng)費(fèi)和人員上的嚴(yán)重浪費(fèi)。更重要的是,在實(shí)際操作過程中,社會(huì)應(yīng)急救援情況錯(cuò)綜復(fù)雜,需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮,卻常因分屬不同部門,而無法得到及時(shí)高效處理?!叭_(tái)合一”最大限度地整合了財(cái)力、物力和警力,降低了警務(wù)運(yùn)行成本,實(shí)現(xiàn)效益的最大化,避免了多方重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)。110、119、122“三臺(tái)合一”后,將有助于建立一個(gè)集中、統(tǒng)一、高效的指揮系統(tǒng),形成統(tǒng)一指揮、信息共享、分類處置、快速反應(yīng)的工作機(jī)制,從而消除各臺(tái)之間忙閑不均、信息不暢、層層轉(zhuǎn)警、多頭請(qǐng)示等諸多弊端,提高警方在面臨突發(fā)事件和危急情況時(shí)的快速反應(yīng)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和防控處置能力,促進(jìn)急救指揮的制度化和規(guī)范化,構(gòu)建和完善社會(huì)應(yīng)急救援體系,真正擔(dān)當(dāng)起市民的“保護(hù)神”角色。無論是國內(nèi)頻發(fā)的重大事故,還是震驚世人的東南亞海嘯災(zāi)難,都警示我們構(gòu)建完善的社會(huì)應(yīng)急救援體系和救援機(jī)制已迫在眉睫。然而,由于許多地方對(duì)突發(fā)緊急事件和重大事故缺乏明確的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu),加之應(yīng)急救援力量分散于多個(gè)部門,一旦出事往往臨時(shí)組織,難以協(xié)同作戰(zhàn)。因此,改變有悖于現(xiàn)代社會(huì)公共服務(wù)最優(yōu)化趨勢(shì)的做法,建構(gòu)完善的社會(huì)應(yīng)急救援機(jī)制,加強(qiáng)資源的有效整合,更好地發(fā)揮其在危機(jī)處理中的公共協(xié)調(diào)權(quán),是有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件,提高危機(jī)管理能力,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。
7、整合資源,完善保障體系。構(gòu)建強(qiáng)有力的保障體系是城市應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制順利有效運(yùn)行,及時(shí)處置各類災(zāi)害事故,迅速恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)后盾。各級(jí)政府應(yīng)充分提高各部門和社會(huì)組織參與應(yīng)急工作的積極性和主動(dòng)性,整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、從而對(duì)資源的配置、儲(chǔ)備、布局、優(yōu)化、調(diào)用等方面形成具體規(guī)劃、措施和辦法,充分做好人力資源、資金資源、物資資源、設(shè)施資源、技術(shù)資源、信息資源和特殊資源等保障工作,這是應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制的動(dòng)力源。
第15篇 _村構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村調(diào)研報(bào)告范文
如何按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求,扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?筆者長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查××村,從××村近幾年的發(fā)展中,找到了很多與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相契合的思路和舉措,這種契合能在大多數(shù)農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)中找到,對(duì)此進(jìn)行總結(jié)和思考,有利于我們深化認(rèn)識(shí)、更新思路、改進(jìn)措施,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、深挖問題根源,突破瓶頸謀發(fā)展-
××村地處壩區(qū)和山區(qū)結(jié)合部,距縣城9公里,有16個(gè)村民小組,670戶,2621人?!痢链咫m地處縣城近郊,但長(zhǎng)期未能改變落后面貌。2000年村級(jí)體制改革以來,××村兩委班子不斷深入認(rèn)識(shí)村情,深挖阻礙發(fā)展的問題根源,研究解決發(fā)展瓶頸,聚合人力人心謀發(fā)展。
(一)、強(qiáng)化班子建設(shè),打造團(tuán)結(jié)實(shí)干的發(fā)展氛圍
××村地緣優(yōu)勢(shì)突出,守著一方熱土卻難改變落后面貌,村兩委班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力問題當(dāng)然首當(dāng)其沖。2000年村改委后,經(jīng)過對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)的深入認(rèn)識(shí)與思考,班子問題最早被提出來,也得到了最及時(shí)的解決。
閑散現(xiàn)象突出是制約××村發(fā)展的主要問題,根源是守業(yè)思想嚴(yán)重。面對(duì)這累年積弊,村兩委班子正視問題,查擺問題,努力打造團(tuán)結(jié)過硬、實(shí)干過硬的村兩委班子和黨員群體,影響帶動(dòng)全村樹新風(fēng)謀發(fā)展。村兩委班子在班子內(nèi)查找到了個(gè)人自我意識(shí)過強(qiáng)等矛盾根源,求同存異,增進(jìn)團(tuán)結(jié),帶頭改變了“散”的形象,促進(jìn)了“八大員”和全體黨員之間增進(jìn)相互了解,化解誤會(huì),逐步影響廣大村民,促成全村齊心聚力、和諧共進(jìn)氛圍;村兩委班子帶頭改變“閑”的形象,扎扎實(shí)實(shí)地一件一件解決好群眾呼聲高的問題,以實(shí)干精神來贏得全村上下的擁護(hù)和支持,有效引導(dǎo)和帶動(dòng)全村上下,屏棄安逸閑適思想,積極配合做好全村重大項(xiàng)目建設(shè),踏實(shí)地經(jīng)營好家庭經(jīng)濟(jì),閑人閑事不斷減少,干事創(chuàng)業(yè)逐漸成為主流思想。村兩委班子以實(shí)干興村的具體舉措帶動(dòng)了全村實(shí)干興家,廣大農(nóng)戶又以實(shí)干興家的具體行動(dòng)促進(jìn)了實(shí)干興村,全村真正成為了實(shí)干村。
(二)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè),改善生產(chǎn)生活條件
××村呈丘陵地貌,相對(duì)山區(qū)來說,生產(chǎn)生活條件有一定的比較優(yōu)勢(shì),但“晴通雨阻”的交通,“年年挖溝年年放水難”的水利,“寨頭亮、寨腳黑”的供電,落后的基礎(chǔ)設(shè)施狀況,使地緣優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì),延緩了發(fā)展速度;“昨砌一墻磚、今和一池泥”的打工經(jīng)濟(jì)和“早種一墑菜、午賣一窩雞”的家庭小副業(yè),也難以從根本上解決好發(fā)展問題。
痛定思痛,××村集中精力,著力抓基礎(chǔ)謀發(fā)展。經(jīng)村兩委班子積極爭(zhēng)取,得到了多方面的支持,通過“爭(zhēng)取項(xiàng)目投一點(diǎn)、上級(jí)部門要一點(diǎn)、村中老板捐一點(diǎn)、村民集一點(diǎn)、投工投勞擔(dān)一點(diǎn)”的方式,實(shí)施了:一是投資114萬元,建成213國道至村委會(huì)3.24公里的村級(jí)柏油路,村組道路全部修通;二是投資118萬元,建成全長(zhǎng)8.4公里“三面光”溝渠,改善農(nóng)田灌溉面積1400畝;三是投資133.55萬元,改造了通向各自然村的10余公里電網(wǎng),實(shí)現(xiàn)了戶均一表,城鄉(xiāng)同價(jià);四是投資126萬元,架通至各自然村的程控電話線路,全村固定電話和移動(dòng)電話的覆蓋面均達(dá)100;五是投資110余萬元,種植和改造茶園1600畝。四項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè),解決了溫泉村最想解決,也是最需要解決的問題,初步建成了有較好基礎(chǔ)設(shè)施條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的文明新村,打牢了××村進(jìn)一步建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ),增強(qiáng)了發(fā)展能力。
(三)、強(qiáng)化精神文明和民主法制建設(shè),營造良好的發(fā)展環(huán)境
××村地處縣城近郊,城區(qū)的一些不良思潮和行為,極易感染到這里,貪圖享樂思想、游手好閑現(xiàn)象、喝酒鬧事情況、小偷小摸問題等都較突出,村民各自為政,意見難統(tǒng)一,管理難實(shí)現(xiàn),行為難約束。本來看好××地緣優(yōu)勢(shì)的一些投資者,往往會(huì)顧忌這里的綜治環(huán)境和村民的精神狀態(tài),望而卻步。
××村兩委班子認(rèn)識(shí)到,精神文明和民主法制建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重中之重。全村把創(chuàng)建文明村活動(dòng)與加快農(nóng)村發(fā)展的奮斗目標(biāo)一起部署,一起抓落實(shí)。從建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制入手,促成了工作有人管、措施有人抓、問題有人解決的良好局面。從提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)入手,堅(jiān)持開展思想、文化、科技、衛(wèi)生等寓教于樂的活動(dòng),促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。從制定實(shí)施《××村村規(guī)民約》入手,實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。從解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境“臟亂差”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手,整頓亂堆亂放,清理垃圾死角,大力整治村容村貌。從加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳教育力度入手,加強(qiáng)了綜合整治力度,封建迷信、打架斗毆、聚眾賭博等歪風(fēng)
得到遏制。從民主選舉村兩委班子入手,發(fā)揚(yáng)基層民主,堅(jiān)持和完善村務(wù)公開等制度,形成民主管理的濃厚氛圍。從發(fā)揮群眾組織的作用入手,動(dòng)員多方面力量參與全村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)。責(zé)任人到位的工作,各項(xiàng)措施的落實(shí),廣大村民的積極響應(yīng),渲染出溫泉文明村創(chuàng)建活動(dòng)濃烈的氛圍,也取得了顯著的成果,2001年12月××村被評(píng)為省級(jí)文明村,發(fā)展環(huán)境逐年優(yōu)化。
二、狠抓產(chǎn)業(yè)支撐,樹強(qiáng)支柱求發(fā)展
××村從長(zhǎng)期的發(fā)展實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到,靠勞務(wù)輸出和家庭小副業(yè)難以從根本上解決好奔小康的問題。2000年以來,全村以樹強(qiáng)茶葉和生豬生產(chǎn)主業(yè)為目標(biāo),加強(qiáng)招商引資,強(qiáng)化農(nóng)村綜合管理、綜合服務(wù),大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和資源的利用能力,加快發(fā)展。2023年全村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)590.34萬元,比2000年367.75萬元增長(zhǎng)60.53,農(nóng)民人均純收入1434元,比2000年的886元增長(zhǎng)61.85。
(一)、提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,延伸鏈條增效益
面對(duì)著不斷夯實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ),××村打起了細(xì)算盤。全村以沼氣建設(shè)為核心,連接發(fā)展好以茶葉為主的種植業(yè)和以生豬為主養(yǎng)殖業(yè),樹強(qiáng)支柱,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián),實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、高效發(fā)展。
××村是××市能源建設(shè)示范村,目前已建成沼氣250口,覆蓋面在40左右,沼氣建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)的清潔生產(chǎn),帶動(dòng)了農(nóng)村改圈、改廁、改灶,改善了村容村貌。以沼氣為中心樞紐,××村初步串起了“生豬養(yǎng)殖 生豬販賣 屠宰經(jīng)營”、“茶葉種植 茶葉加工 茶葉營銷”、“生豬養(yǎng)殖 沼氣 茶葉種植”、“生豬養(yǎng)殖 沼氣 青飼料、蔬菜種植”等幾個(gè)簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展鏈條,提高了各產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度,提高了資源的綜合利用率,也提高了產(chǎn)業(yè)的增加值。2023年,全村肉豬出欄3340頭,戶均5頭,仔豬出欄13564頭,戶均20頭,有年出欄20頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬戶40戶,生豬屠宰和販賣經(jīng)營戶30余戶;全村471戶農(nóng)戶種茶,建成茶園3075畝,人均1.2畝,有20畝以上的茶葉規(guī)模種植戶5戶,5畝以上的種植戶360余戶,茶葉加工廠6個(gè),茶葉營銷戶6戶。2023年全村茶葉總產(chǎn)值達(dá)168.75萬元、以生豬生產(chǎn)為主的畜牧業(yè)總產(chǎn)值110.11萬元,分別占全村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的28.59、18.65,兩項(xiàng)合計(jì)占47.24,支柱產(chǎn)業(yè)真正地被樹強(qiáng)。2023年,全村計(jì)劃實(shí)現(xiàn)沼氣建設(shè)100覆蓋(除五保戶),計(jì)劃新植茶園500畝,××村種養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展、村容整潔的新農(nóng)村建設(shè)將邁上一個(gè)新臺(tái)階。
(二)、提高招商引資水平,廣納資金技術(shù)提速度
缺少資金,是阻礙農(nóng)村發(fā)展的通病。近年來,××村以環(huán)境吸引發(fā)展資金,以資源撬動(dòng)發(fā)展資金,以效益留住發(fā)展資金,成功引進(jìn)個(gè)體投資者10人、公司1家,引資近500萬元進(jìn)行產(chǎn)業(yè)建設(shè),加快了發(fā)展速度。
引進(jìn)個(gè)體老板××,投資上百萬元,改造提升碎石廠的生產(chǎn)能力,為全村帶來近20萬元的集體經(jīng)濟(jì)收入。引進(jìn)××××等9位茶葉老板,開發(fā)種植茶葉2340余畝(其中烏龍茶280畝),此前××村多年發(fā)展,也僅建成600畝左右的茶園,而且低產(chǎn)老茶園居多,招商引資使全村茶園面積在較短時(shí)間內(nèi)增長(zhǎng)了5倍,優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)茶園的比例也大幅提高。在冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)中,引進(jìn)了××有限公司,以“公司 農(nóng)戶”的形式,發(fā)展優(yōu)質(zhì)反季節(jié)蔬菜,2023年完成了62畝20余個(gè)品種的試種,取得了初步的經(jīng)濟(jì)效益,在選定適宜品種和推廣種植技術(shù)等方面取得預(yù)期的效果。在此次試開發(fā)中,公司支出農(nóng)民工的工資近4萬元,十余名打工農(nóng)民平均收入在2000元左右,群眾積極性很高。2023年公司計(jì)劃發(fā)展200畝×××,并計(jì)劃在××村發(fā)展多種形式的長(zhǎng)期合作,除了發(fā)展冬季反季節(jié)蔬菜外,還準(zhǔn)備在其他季節(jié),發(fā)展市場(chǎng)缺檔的高效益蔬菜,不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)蔬菜的生產(chǎn)和外銷。招商引資加速了××村支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加速了農(nóng)業(yè)科技推廣和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)普及,全村的發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
(三)、提高農(nóng)村綜合管理、服務(wù)能力,激發(fā)積極因素促健康
“人少事多”是農(nóng)村管理服務(wù)工作的普遍現(xiàn)象,如何提高農(nóng)村綜合管理、服務(wù)能力,集中精力搞好產(chǎn)業(yè)建設(shè),是無法回避的問題?!痢链鍒?jiān)持用制度來管理,用民主的方式來管理,調(diào)動(dòng)各方面積極力量參與管理,提高了管理的效率,贏得了搞好綜合服務(wù)的時(shí)間和精力,收到了明顯的效果。
村黨支部在深入村情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,制定完善了黨支部議事規(guī)則和決策程序,完善落實(shí)了黨員民主議事制度、無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度、村務(wù)公開制度、村干部民情懇談和聯(lián)系制度以及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、村規(guī)民約等制度,推進(jìn)了村兩委工作的規(guī)范化、制度化,提高了管理效率?!痢链宸e極發(fā)展茶葉和肉豬養(yǎng)殖兩個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),以“支部 協(xié)會(huì)”的形式,加強(qiáng)了對(duì)主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理和服務(wù),最大限度地把農(nóng)民組織起來,提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度,解決好了農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接問題,為樹強(qiáng)兩大支柱產(chǎn)業(yè),發(fā)揮了積極的作用。群眾組織活躍在產(chǎn)業(yè)建設(shè)、矛盾調(diào)解、村容保潔、文體活動(dòng)等各個(gè)方面工作中,受到廣泛好評(píng),獲得了“省級(jí)優(yōu)秀婦女之家”和“省級(jí)巾幗科技致富示范村”的榮譽(yù)稱號(hào)。各項(xiàng)制度的落實(shí),各種管理服務(wù)的完善,有效激發(fā)了黨員干部的責(zé)任感和上進(jìn)心,調(diào)動(dòng)了廣大群眾的積極性,形成了“人人求發(fā)展、事事為發(fā)展”的良好氛圍,在全村的“三個(gè)文明”建設(shè)中,不管是黨員干部,還是普通群眾,都能積極主動(dòng)地發(fā)揮一己之力、一己之長(zhǎng),有利于全村生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的積極因素,得到了較充分的涌動(dòng)。
三、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),深化認(rèn)識(shí)快發(fā)展
××村近幾年的良性發(fā)展,發(fā)端于基礎(chǔ)建設(shè),發(fā)展于不斷解放思想、深化認(rèn)識(shí)、更新思路、團(tuán)結(jié)實(shí)干,這些成功的舉措和取得的實(shí)際成果,為構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村,打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),提供了廣泛的智力支持。
(一)、解決好思想問題,其他問題便能迎刃而解
思想決定思路,思路決定出路?!痢链宓陌l(fā)展困頓,首先就困在思想上,地緣優(yōu)勢(shì)帶來的滿足感,優(yōu)越的農(nóng)村政策帶來的依賴感,淡化了村民干事創(chuàng)業(yè)的思想,萬事開頭難,難就難在想都不去想上?!痢链鍍晌嘧右愿沙鰜淼膶?shí)際變化,來影響帶動(dòng)廣大村民逐步破除“靠、閑、散”思想,強(qiáng)化了村民主動(dòng)發(fā)展的訴求;發(fā)展就意味著要改變生產(chǎn)生活習(xí)慣,安逸閑適的狀況改變了,就容易產(chǎn)生“難、怕、厭”思想,××村以黨員干部帶頭干、致富能手帶路干,來破解這一心理障礙,強(qiáng)化了村民主動(dòng)發(fā)展的信心;要發(fā)展就要面對(duì)新環(huán)境、新挑戰(zhàn),就要有新能力,××村以加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)、加強(qiáng)示范推廣,來破解“老、舊、陳”思想,強(qiáng)化了村民主動(dòng)發(fā)展的能力。從村兩委班子到普通群眾,解放了思想,提高了素質(zhì),想干,敢干,會(huì)干,最終干出了發(fā)展的新天地。
(二)、解決好班子問題,發(fā)展就有堅(jiān)強(qiáng)的組織保障
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在農(nóng)村黨支部,關(guān)鍵在有一個(gè)圍繞發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的兩委班子,關(guān)鍵在有一批帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民創(chuàng)業(yè)的黨員干部?!痢链鍙氖貥I(yè)到創(chuàng)業(yè)的深刻變化,源于兩委班子以農(nóng)村“三學(xué)”為契機(jī),以創(chuàng)建黨員示范戶等為手段,帶頭解放思想,帶頭團(tuán)結(jié)干事,以好作風(fēng)創(chuàng)造了新業(yè)績(jī),從而使“聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展”的各項(xiàng)思路和舉措,贏得了群眾的廣泛認(rèn)同和支持,促成了“班子團(tuán)結(jié)帶動(dòng)全村團(tuán)結(jié),班子實(shí)干帶動(dòng)全村實(shí)干,班子發(fā)展帶動(dòng)全村發(fā)展”的生動(dòng)局面。
(三)、解決好環(huán)境問題,發(fā)展就會(huì)有不竭的動(dòng)力
怎樣讓各生產(chǎn)要素積極涌動(dòng),實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展?××村以環(huán)境改變?nèi)?、以環(huán)境塑造人、以環(huán)境吸引人,激發(fā)村內(nèi)村外各積極因素建設(shè)新農(nóng)村。從村兩委班子自身建設(shè)開始,通過制度建設(shè)、服務(wù)組織建設(shè)、群團(tuán)組織建設(shè),不斷改善軟環(huán)境,促進(jìn)硬環(huán)境建設(shè),廣大村民逐步被發(fā)展的實(shí)際成果感化,被發(fā)展的具體要求同化,支持發(fā)展、維護(hù)發(fā)展成為主流思想,全民參與的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),就是實(shí)證。內(nèi)部環(huán)境好了,地緣優(yōu)勢(shì)就更具吸引力,投資者從無到有,迅速增加,資金、技術(shù)、市場(chǎng)信息不斷涌入,加速了發(fā)展。內(nèi)部外部?jī)晒煞e極的力量互動(dòng)發(fā)展,為××村發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力。