城鄉(xiāng)統(tǒng)籌調(diào)研報告7篇

第1篇 關于我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作的調(diào)研報告

近年來，我區(qū)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為落實科學發(fā)展觀的一項重大舉措，以建設社會主義新農(nóng)村為契機，緊緊圍繞縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標，切實加大“三農(nóng)”投入，在經(jīng)濟發(fā)展、基礎建設、社會發(fā)展、維護穩(wěn)定等方面，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有力地推進了我區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到XX年底，我區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32億元，增長15.3%，人均達到19999元;財政總收入10628萬元，增長21.2%，人均為662元;城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資14.1億元，增長47%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15866元，增長20.2%;農(nóng)民人均純收入4736元，增長18.6%;城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積33.7平方米。

我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作在取得可喜成績的同時，也存在一些不足。最近，結(jié)合區(qū)上實踐科學發(fā)展觀學習，采取實際調(diào)研和發(fā)放調(diào)查問卷的形式，深入了解我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展狀況和存在問題。現(xiàn)就調(diào)研情況，談談自己的觀點。

一、我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

1、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。

今年以來，按照“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看楊凌”的目標規(guī)劃，區(qū)政府把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)確定為我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，啟動了以“五個萬”為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設工程。先后分四次組織干部群眾800多人赴山東壽光等地學習現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進經(jīng)驗，制定實施了《楊陵區(qū)促進標準化生產(chǎn)園設施農(nóng)業(yè)發(fā)展(試行)辦法》《楊陵無公害農(nóng)產(chǎn)品實施方案》，推動無公害蔬菜基地建設和無公害產(chǎn)品認證。

抽調(diào)21名單位領導，處級領導任工作組組長，組成設施農(nóng)業(yè)和小麥良種、20萬頭生豬基地、萬頭奶肉?；睾腿f畝苗木花卉基地建設等五個包抓組，督促和推進“五個萬”建設工程。截止目前，設施農(nóng)業(yè)大棚完成2274座墻體建設，中棚246畝。苗木花卉基地引進企業(yè)3家，高酸蘋果項目完成投資150萬元，栽植樹苗12萬株，中華紅葉楊項目栽植樹苗1.3萬株，育苗10萬株。20萬頭生豬基地已完成水電路等配套設施，正在進行一期200畝豬舍建設。萬頭奶肉牛養(yǎng)殖基地完成了圍墻圈砌和道路、高壓線路等規(guī)劃。

今年設施農(nóng)業(yè)2550座大棚的建設，單就此項給農(nóng)民轉(zhuǎn)移性投入達到5000多萬元。隨著設施農(nóng)業(yè)、生豬、奶肉?；睾兔缒净ɑ芑氐慕ǔ?，涉農(nóng)企業(yè)的介入帶動，使我區(qū)農(nóng)民收入將在今后一段時期有穩(wěn)定、可持續(xù)增長的保證。初步測算，農(nóng)業(yè)園區(qū)的全面建成，使農(nóng)民從事此項生產(chǎn)人均收入達到XX元左右。

2、加大招商引資力度，推進工業(yè)化進程。

按照工業(yè)富區(qū)戰(zhàn)略，規(guī)劃建設了城北工業(yè)園區(qū)、城東物流園和城西住宅區(qū)。目前，入駐園區(qū)企業(yè)51個，建成投產(chǎn)企業(yè)35個，正在建設16個，有入駐意向5個;城西住宅區(qū)內(nèi)西農(nóng)大16萬平方米的職工住宅、種子公司舊址開發(fā)和柳林馬場職工住宅等項目已啟動，其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已有意向投入。確定招商局、工業(yè)園區(qū)辦、物流園、創(chuàng)業(yè)園、中小企業(yè)局等5個單位為招商專業(yè)團隊，走出去請進來，加大招商力度，目前招商洽談積極活躍。XX年確定10大在建工業(yè)項目，建立區(qū)級領導聯(lián)系點，協(xié)調(diào)解決有關問題，促使其抓緊建設，盡快投產(chǎn)達效。

3、開展技能培訓，促進農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

解決“三農(nóng)”問題的核心是解決好農(nóng)民問題，特別是農(nóng)民的素質(zhì)提高、轉(zhuǎn)移就業(yè)和收入增長。區(qū)人勞社保局等相關工作部門，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要和市場需求，積極開展設施農(nóng)業(yè)種植技術培訓、失地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)培訓及創(chuàng)業(yè)培訓等。從XX年開始累計開展創(chuàng)業(yè)培訓、技能培訓3654人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10223人。XX年農(nóng)民人均工資性收入達到1768.8元，比上年增長33.8%。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

1、加大項目爭取力度，確?；A設施建設資金投入。

區(qū)政府高度重視項目策劃包裝和資金爭取工作，結(jié)合我區(qū)實際，緊抓國家實施民生工程、災后重建、擴大內(nèi)需等投資方向和重點，多次赴省進京，多方聯(lián)系，各部門及時跟進，項目爭取工作取得很大進展。XX年以來，共爭取到位項目資金近4億元，實施項目200多個，其中XX年爭取項目資金1.7億元，創(chuàng)歷史新高。這些項目的實施推進，為我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了基礎。

2、強化項目建設和管理，確保項目建設質(zhì)量和進度。

每年年初，區(qū)政府在充分考慮我區(qū)實際情況的基礎上，制定出項目建設計劃，并實行項目包抓責任制，落實項目管理責任單位和包抓領導，建立健全了項目建設月統(tǒng)計和考核制度。定期對計劃內(nèi)項目進展及民生、災后重建等項目進行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決項目建設中存在的困難和問題，確保項目按計劃順利實施。XX年我區(qū)重點建設項目完成投資6億多元，XX年計劃投資8.8億元。制定了《楊陵區(qū)財政性投資建設項目管理辦法》，規(guī)范了項目的立項審批、招投標、資金管理、竣工驗收、資產(chǎn)移交等程序，確保項目建設進度和質(zhì)量。

3、積極實施基礎設施建設，推進城鎮(zhèn)化進程。

實施城區(qū)基礎設施建設和城中村改造。按照城區(qū)東擴西移的戰(zhàn)略規(guī)劃，先后改造拓寬了康樂路、西農(nóng)路、公園路、后稷路等主干道路，啟動實施梁氏窯、徐西灣八組、李臺村等城中村改造工程，建成2.58萬平方米的李臺鄉(xiāng)農(nóng)民新村和3.96萬平方米的梁氏窯村民住宅小區(qū)，建成了后稷、鄉(xiāng)園、金鑫、銀鑫、書香名邸等一批居民小區(qū)，新建、改建了梁氏窯建材、蔬菜果品批發(fā)等專業(yè)市場和銀鑫商貿(mào)中心、國貿(mào)購物中心等商貿(mào)區(qū)，建成了公園路休閑廣場，市政基礎設施日趨完善，布局更加合理，城市承載能力不斷增強，城市形象大幅提升，建成區(qū)面積擴大到10平方公里，城市綠化率達到40%以上，并順利通過國家衛(wèi)生區(qū)和省級文明城區(qū)創(chuàng)建驗收。

實施農(nóng)村道路硬化工程。截至XX年底，全區(qū)公路總里程達到287公里，其中近三年完成公路建設110公里，完成投資6850萬元。XX年，加大揉谷鄉(xiāng)道路建設力度，計劃建設道路26公里。XX年實施官村等村街道硬化15.8公里。XX年計劃實施揉谷鄉(xiāng)村莊街道和崔西溝環(huán)村路24公里，目前完成街道硬化1258米。

實施安全飲水、小型農(nóng)田水利和基本農(nóng)田整理工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件大大改善。解決了58個村，7.44萬人的飲水安全問題，安全飲水人口占總?cè)丝?5.6%。新打機井53眼，維修機井90多眼，增加灌溉面積3萬多畝，建設良種基地0.9畝。XX年啟動實施了揉谷鄉(xiāng)光明村飲水安全工程和新集、陵灣等5個村的農(nóng)田水利工程。

推進新農(nóng)村示范村公益區(qū)建設。XX-XX年共實施了23個村以“六室一中心”為主要內(nèi)容的公益區(qū)建設，完成建筑面積3.57萬平方米，補助資金220萬元。XX年，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設，計劃完成20個村的建設任務，目前已完成了村莊和建設地點的確定工作。

實施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理。近年來，累計建成農(nóng)村戶用沼氣池6361口，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的33.8%。XX年啟動揉谷鄉(xiāng)戶用沼氣池建設工程，目前已建成主體35座。實施衛(wèi)生改廁1萬多口，完成投資530多萬元。在村莊、道路兩旁栽植綠化樹苗1萬多株，折合綠化面積1600畝。積極推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化長效管理機制，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到很大改善。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務和保障水平。

1、教育文化設施明顯改善。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)，促進教育資源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。全面實施農(nóng)村合校并點工作，農(nóng)村中小學由原來的47所調(diào)整到現(xiàn)在的26所。今年啟動揉谷鄉(xiāng)合校并點工作。積極實施農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設工程，建成“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園”18所。全面推行農(nóng)村義務教育體制改革，逐步理順了“以區(qū)為主”的教育管理體制，實行教師工資、津貼由區(qū)財政統(tǒng)發(fā)，建立健全了“保工資、保安全、保運轉(zhuǎn)”農(nóng)村教育保障機制，推行中小學校長聘任制，加大教師培訓、職務選聘等力度，提高了教師隊伍整體素質(zhì)。目前，基礎教育課程改革培訓合格率達到100%，專任教師學歷合格率達到標準。

積極參與教育強區(qū)創(chuàng)建活動，實施楊陵中學標準化建設改造，建設綜合試驗樓、學生餐廳及學生公寓樓等，截止目前，綜合實驗樓已主體封頂，學生餐廳建設接近尾聲，累計完成投資900多萬元。完成了邰城中學整體遷建，積極籌備職教中心遷建項目，確定了區(qū)幼兒園搬遷改造方案，近日即將啟動實施。XX年我區(qū)順利通過國家“兩基”達標驗收，區(qū)電教中心標準化建設和李臺鄉(xiāng)、大寨鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作先后通過了省級驗收。

積極實施危漏校舍改造工程，累計投資650萬元，完成了姚安中學綜合實驗樓、西大寨中學及小學教學樓建設。災后重建工程，首批李臺中心小學已完成教學樓主體工程，第二批大寨中心小學已經(jīng)完成了地質(zhì)勘察、平面規(guī)劃、立項批復等工作，目前正在進行圖紙設計。

文化體育設施明顯改善。XX年以來，累計投資400多萬元，完成“兩館一中心”建設，建成農(nóng)民體育健身廣場40個，建成農(nóng)家書屋17個。落實了揉谷鄉(xiāng)15個農(nóng)民體育健身廣場和10個農(nóng)家書屋建設任務。

2、醫(yī)療衛(wèi)生服務水平明顯提高。

積極實施衛(wèi)生計生三級網(wǎng)絡建設。在原楊村、李臺衛(wèi)生院的基礎上改擴建，成立了楊陵區(qū)醫(yī)院和楊陵區(qū)中醫(yī)醫(yī)院。新建、改建完成了李臺鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)衛(wèi)生院，五泉鎮(zhèn)、大寨鄉(xiāng)、揉谷鄉(xiāng)衛(wèi)生院新建擴建工程已爭取到國家項目資金支持，投資計劃已下達，正在積極籌備建設。啟動村級衛(wèi)生室規(guī)范化建設，XX年計劃完成60%的村衛(wèi)生室，XX年全面完成。完成了區(qū)計生服務中心綜合服務樓，五泉、大寨和李臺鄉(xiāng)計生服務站和20個村的計生服務室建設，累計完成投資700多萬元。投資272萬元，建成楊陵區(qū)疾病預防控制中心，XX年計劃將原計生服務站進行改建成立區(qū)婦幼保健院，逐步使我區(qū)衛(wèi)生服務水平和疾病預防控制能力得到提高和加強。

3、社會保障能力明顯加強。

積極實施城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度。農(nóng)村合作醫(yī)療除揉谷鄉(xiāng)參合率為81%以外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦參合率均達到98%。XX年區(qū)政府將結(jié)合實際，降低起付線，提高報銷比例，簡化報銷程序，保證農(nóng)民群眾得到更多實惠。全區(qū)城鎮(zhèn)居民應參加醫(yī)療保險人數(shù)1.67萬人，截止XX年底，登記參保人數(shù)1.4萬人，繳費9150人，籌集醫(yī)保資金130多萬元。從 XX年5月1日起，啟動實施了農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩補助。

加大被征地農(nóng)民社會保障政策實施力度。建立失地農(nóng)民社會保障資金專戶，對失地農(nóng)民提供基本生活補助、醫(yī)療補助、學歷教育補助、養(yǎng)老補助和喪葬補助。截止目前，為2795人失地農(nóng)民發(fā)放社保補助資金310多萬元。

提高救助保障能力和標準。實施社會福利中心建設項目，投資400萬元，建成2660平方米，可容納100多名五保戶入住的區(qū)敬老院;投資300多萬元，建設2330平方米的兒童福利院，目前完成大樓主體工程建設;計劃投資150萬元，啟動救助管理站建設。XX年開始，城市低保標準從200元提高到了220元，農(nóng)村低保標準從1000元提高到了1100元，全區(qū)共納入城鄉(xiāng)低保對象近900戶2200多人。XX年開始，五保標準從原來的1660元/年提高到了2200元/年。

對城鄉(xiāng)義務教育階段學生免除教材費和雜費。XX年開始啟動貧困生補助項目，共計資助學生65人，發(fā)放資助款項33萬多元。

加強計劃生育管理，擴大補助獎勵資金發(fā)放，XX年以來，全區(qū)共發(fā)放計生補助獎勵資金60多萬元，對11754名農(nóng)村已婚育齡婦女免費進行了健康檢查。

二、存在的問題

1、缺乏總體規(guī)劃指導。

我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作規(guī)劃制定比較欠缺，普遍存在只注重眼前工作和具體項目的實施，沒有很好地做長遠打算，致使各部門對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作方向、框架和思路認識不清，工作安排不夠科學合理，造成反復和浪費，進而影響總體工作進程。

2、工業(yè)化程度不夠高。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要實現(xiàn)以工促農(nóng)，就要求當?shù)毓I(yè)發(fā)展達到一定水平，而我區(qū)現(xiàn)有工業(yè)普遍規(guī)模較小，并且多為涉農(nóng)企業(yè)，科技含量相對較低，吸納就業(yè)和增加利稅的能力和水平有限。

3、涉農(nóng)資金投入尚有缺口。

近年來，我區(qū)雖然高度重視項目資金爭取工作，并且取得實效，但要充分發(fā)揮自身在農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣領域的優(yōu)勢，擴大示范效應，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展，尚需巨大的資金投入，資金缺口依然較大。

4、政策、體制不夠完善。

社會公共服務向農(nóng)村延伸的步伐緩慢，農(nóng)村綜合改革進展不大，如村改居、農(nóng)村戶籍改城鎮(zhèn)戶籍，多是名改實不改，農(nóng)民真正意義地變?yōu)槭忻襁€受到土地、住房和社會保障等問題的制約和困擾。企業(yè)及個體工商戶養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保情況參差不齊，在一定程度上制約了我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度和城鎮(zhèn)化進程。個別職能部門觀念相對落后，工作職能和服務范圍沒有真正落實到支持服務農(nóng)村，促進城鎮(zhèn)化建設中。

三、下一步工作建議

全面推進城鄉(xiāng)發(fā)展工作，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主要任務，做好一下幾方面工作：

1、做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃制定工作。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。

具體實施好以下“十大工程”，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作。

1、工業(yè)集聚工程

2、“一村一品”工程

3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設工程

4、城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程

5、農(nóng)村社區(qū)建設工程

6、人口轉(zhuǎn)移工程

7、公共服務提升工程

8、平安和諧工程

9、社會保障建設工程

10、中心城市建設工程

第2篇 關于重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)研報告

十六屆三中全會第一次正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想，并且將它放在“五個統(tǒng)籌”之首。四年過去了全國人民仍然在探索著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展道路。時至2023年6月7日，批準重慶市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之一，希望重慶能給中國開創(chuàng)一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路。有人說重慶就是中國的縮影，一個“大城市”＋“大農(nóng)村”縮影。的確是的，3100萬人口中，農(nóng)村人口仍占73.6%；2023年城鄉(xiāng)居民人均收入比4：1，大于全國和西部的城鄉(xiāng)落差；都市區(qū)，渝西區(qū)和三峽庫區(qū)三大區(qū)域人均gdp之比為3:1.6:1,大于全國東:中：西三大地帶的落差。城鄉(xiāng)二元化問題如此的嚴重，完全就是一個中國的縮影。試驗區(qū)成立伊始，各方對重慶寄予厚望，希望這個試驗區(qū)的改革能給中國尋出一條解決城鄉(xiāng)二元化問題的出路。時至一月余過去了，試驗改革啟動了沒有？有何進展？有何創(chuàng)新？帶著疑問，我們中央黨校國際戰(zhàn)略研究所一行人踏上了前往重慶的調(diào)研征程。

根據(jù)重慶市發(fā)改委規(guī)劃，重慶將從公共財政體制，戶籍制度，土地制度，社會保障制度，農(nóng)村市場體制，行政體制等6個方面推進城鄉(xiāng)綜合配套改革。所以我們選擇了重慶市委黨校，重慶市外經(jīng)貿(mào)局，美心集團，銅梁縣民政局，銅梁縣養(yǎng)老院，重慶市農(nóng)業(yè)科學研究院，白市驛鎮(zhèn)清河示范村，白市驛鎮(zhèn)花圃實驗基地，南岸區(qū)政府，南岸區(qū)新合醫(yī)療結(jié)算中心，社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)院等地方作為調(diào)研地點。并通過實地參觀，座談，咨詢，與群眾交談，查看相關文件資料等方式進行調(diào)研，并主要是運用了理論研究與實際考察相結(jié)合的研究方法。

一．驚喜

經(jīng)過為期一周的調(diào)研，筆者認為重慶至少在以下這幾方面做出了較快的發(fā)展，有效的改革或是有益的創(chuàng)新。 2．城鄉(xiāng)區(qū)域功能建設。重慶在推進城鄉(xiāng)空間一體化進程中，區(qū)域功能和發(fā)展方向明確，東部都市區(qū)以提升城市形象，完善城市功能為重點，領先發(fā)展；西部新城區(qū)以拓展發(fā)展空間加速城市化進程為重點，加快建設。對城鄉(xiāng)一體化重點區(qū)域進行科學布局，統(tǒng)籌編制楊謝石黃都市區(qū)，華巖新城區(qū)，九龍園區(qū)，西彭園區(qū)，白市驛花卉示范區(qū)“五大片區(qū)”規(guī)劃。

我們參觀了號稱“農(nóng)村建設試點”，“都市后花園”的白市驛鎮(zhèn)。成為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點鎮(zhèn)的這個契機使得白市驛鎮(zhèn)發(fā)展很快，積極搭建著產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，推進農(nóng)村工業(yè)的集約化和集群化發(fā)展。突出發(fā)展特色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)一批特色品牌，不斷壯大花卉苗木，名優(yōu)水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)村市場建設和信息化建設，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，引導特色農(nóng)產(chǎn)品進入商社集團所屬超市。白市驛成功審創(chuàng)了一個白市驛國家級花卉苗木示范區(qū)，引入重慶市農(nóng)業(yè)科學研究院，大力建設花卉城和農(nóng)科城，著力搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，積極促進一三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展壯大生態(tài)旅游休閑業(yè)，巴渝風情園，陶然居，天賜溫泉等一批重點項目。（農(nóng)家樂）周君記火鍋食品工業(yè)園被確定為全市首家全國工業(yè)旅游示范點。參觀時還不到周末，但是農(nóng)家樂度假村里的熱鬧景象以足以證明都市后花園的魅力，顯示著這個原本遠離城區(qū)的地方將吸引著越來越多的度假人群，越來越多的財富也將隨著人流的到來而來到這里，都市后花園影響日益擴大。 3．企業(yè)參與的公共設施建設。長期以來，在人們的印象里提供公共設施服務，那是政府的責任，似乎與企業(yè)無關。就算企業(yè)建立一些公共設施也只是在自己公司附近，以吸引顧客為目的。重慶出現(xiàn)的美心洋人街似乎打破了這種慣例。美心洋人街面積4萬平方米，由美心集團出資6億人民幣打造。集小吃街、酒吧街、游樂園、休閑公園、歐洲風情園等功能為一體。進入美心洋人街好像走進了一座神秘美麗的童話王國，充滿著異國情調(diào)。還有以清明上河圖以題材建成的宋朝小鎮(zhèn)。多元文化匯集，讓人飽覽眾相，大開眼界。是一個讓市民們休閑娛樂，特別是小孩增長見識，開闊視野的好地方。在洋人街消費很便宜，吃一個小碗涼面才一元錢。不過最重要的是洋人街風景區(qū)是完全免門票的！這很重要，因為這意味著即便是身無分文的窮人也可以來觀光游覽，旅游不再是只有富人才能擁有的享受。窮人經(jīng)濟學似乎在企業(yè)身上也得到了完美的體現(xiàn)。這是一個成功企業(yè)回饋社會，造福社會的完好典范。而且企業(yè)也更加名聲大震，贏得了好聲譽，人們心中都記住了這個能給人們帶來福利的好企業(yè)。對于政府，企業(yè)和市民來說這是一件共贏的事情，修建公園不再只是政府的負擔，企業(yè)贏得聲譽，市民獲得福利，政府贏得了和諧社會的建設。 二．無奈

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做為一個世界級的難題，確實并不是那么好解決的。在調(diào)研的過程中，我們也聽到看到了許多的無奈。

銅梁縣民政局局長的無奈：雖然我們盡了力，也取得了很大的發(fā)展，但是銅梁縣財政收入不多，我們的社會保障還是不夠，離市區(qū)還是有很大的差距…

南岸區(qū)政府的無奈：有很多農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非以后，就拿著政府補給的錢開始閑著，游手好閑，不去工作，如何勸說這部分人去工作，是我們的一大難題…

行路難，行路難！城鄉(xiāng)二元發(fā)展這是一個在世界上延續(xù)了多年的難題，中國國情特殊，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改革任務非常艱巨，改革任重道遠。重慶亦是如此！諸多的問題擺在重慶政府和重慶市民的面前，擺在中國人民的面前，等待著所有人的努力。

結(jié)束了為期一周的調(diào)研，我們感慨良深。不過正如《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗致社會各界的一封信》中所寫“面對這樣一個世界級的難題，我們既不能坐等中央優(yōu)惠政策的照顧，也不能依靠中央部門資金項目的支持，唯有直面挑戰(zhàn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制和制度上攻堅?！背孙L破浪會有時，直掛云帆濟滄海。重慶城市繁華的建設和交通，農(nóng)村欣欣向榮的生產(chǎn)勞作，醫(yī)療保障的進步，產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，市長向全世界公布的納策郵箱…這一切都讓我們感受到了重慶的活力和希望。希望重慶不負眾望，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新之路。

第3篇 關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)村土地問題調(diào)研報告

關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)村土地問題調(diào)研報告

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化擴張，工業(yè)集中區(qū)推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌一新的背后是大量耕地被蠶食，耕地面積銳減；現(xiàn)行貨幣政策安置方式無法解決失地農(nóng)民后顧之憂，失地農(nóng)民生存難以為繼；一些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，要地農(nóng)民呼聲與日俱增，引發(fā)深層次矛盾，諸多問題亟待關注和解決。總之，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中的農(nóng)地問題是農(nóng)村發(fā)展的基本問題，對探索農(nóng)村土地合法有序流轉(zhuǎn)；保護耕地，解決失地農(nóng)民的后顧之憂，切實維護廣大群眾合法利益大有裨益。

一、存在問題

（一）土地糾紛頗多

“七種八養(yǎng)九行當，種糧是個虧行當?！边@是前幾年農(nóng)民種田難以掙錢甚至賠本的真實寫照。在糧價低迷，土地效益低下，稅費過高情形下，許多農(nóng)民忍痛放棄土地。如今農(nóng)村實行稅費改革后，農(nóng)民負擔逐年減輕，國家惠農(nóng)政策出臺使農(nóng)民種田積極性空前高漲。而與此同時，以土地上利益糾紛引發(fā)諸多矛盾，主要有以下幾種：

1、管理上缺位。主要情形有

⑴昔日撂荒失地農(nóng)民如今要地。市場經(jīng)濟條件下，許多農(nóng)民紛紛走南闖北，拋妻別子涌入都市“淘金”尋求致富路。舉家外出打工農(nóng)民或他因無力耕種，農(nóng)田被撂荒未流入他人。這樣撂荒農(nóng)田被一些農(nóng)民“拾田”耕種。如今種田劃算。失地農(nóng)民為要地三番五次向鎮(zhèn)村反映，而占地農(nóng)民也不愿意出田。同時，鄉(xiāng)村干部認為，以前土地效益低下時農(nóng)民選擇打工不愿意種田，苦口婆心勸說耕種也無濟于事，最終不得不找人耕種。現(xiàn)如今，眼見糧價上漲要地，哪有這樣便宜的事呢？

（2）昔日外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)要地。外出務工農(nóng)民將無力耕種的農(nóng)田交給親朋友鄰代耕代種，也未辦理任何手續(xù)，這為日后因土地的權、責、利而發(fā)生糾葛埋下“伏筆”。在種田效益低下，土地效益排徊不前情況下，農(nóng)田多數(shù)是無償流轉(zhuǎn)，此前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)往往不規(guī)范。農(nóng)民外出務工經(jīng)商或因家庭缺乏勞動力致使農(nóng)田棄耕，從而請人代耕，往往只是口頭約定的“口頭協(xié)議”、“君子協(xié)議”，未簽訂正式的土地流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)民在農(nóng)田收益低的情形下，將農(nóng)田交給種糧大戶及其它農(nóng)戶代耕，耕種雙方權、責、利可分為兩種情形：第一種情形是無償?shù)?，用農(nóng)民自己的話來說是“兩不找”，轉(zhuǎn)讓方農(nóng)民無須向代耕戶付費用，而代耕戶也不付任何報酬給轉(zhuǎn)讓方，而農(nóng)業(yè)稅由代耕戶交納。另一種情形是轉(zhuǎn)讓方農(nóng)民倒貼一點錢給代耕方。在糧價低迷情況下，農(nóng)民種糧積極性不高，即使簽訂土地流轉(zhuǎn)合同也未經(jīng)司法部門公證，合同往往失范。而如今，中央一號文件出臺后，國家對農(nóng)業(yè)許多優(yōu)惠政策，譬如減免農(nóng)業(yè)稅費、降低農(nóng)業(yè)稅率、發(fā)放糧補、早稻補貼等，極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，農(nóng)民感受到現(xiàn)在種糧很劃算，棄耕農(nóng)民要求討要農(nóng)田復耕，取得農(nóng)田意愿與日俱增，因而事后往往因土地流轉(zhuǎn)合同失范發(fā)生糾葛。

（3）農(nóng)村人多地少戶口要地。前幾年，由于種田效益不明顯，甚至賠本。農(nóng)民不愿意多種田。這樣農(nóng)村形成了“有田無人種”的窘境?，F(xiàn)在形成鮮明對比的是，國家對農(nóng)業(yè)反哺的政策出臺，糧價上漲，讓農(nóng)民喜上眉梢，一些農(nóng)民深感還是種田劃算。農(nóng)村土地承包改革后，土地承包政策是30年不變，村組人均耕地不均衡，加上前幾年農(nóng)村計劃生育管理落后，超生人口在地改時未分到田。這樣一些家庭就形成人多地少。人多地少少戶要求調(diào)整農(nóng)田和棄耕戶要求復耕，取得農(nóng)田意愿與日俱增，往往因土地利益與村委會及其它農(nóng)戶發(fā)生糾葛。

2、管理上越位

《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟組織或村委會管理、經(jīng)營，可由村集體組織的承包經(jīng)營。”同時《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定“國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。”在農(nóng)業(yè)收益低下及農(nóng)民對土地關愛程度偏聽偏低情況下，一些企業(yè)和農(nóng)民利用自己的優(yōu)勢，如資金、技術，租賃外出務工農(nóng)民土地進行集中成片開發(fā)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，而村委會往往越俎代皰，將外出務工農(nóng)民棄耕承包田全部或部分收回調(diào)整重新對外發(fā)包，在農(nóng)民不知情下越位代替農(nóng)民談判、簽訂合同。農(nóng)民要地，而企業(yè)和種田大戶則認為，自己在稅改前簽訂合同，是“合法”的。在越位土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)田大量向企業(yè)集中，為追求利益最大化占用農(nóng)田進行種花植草，使基本農(nóng)田保護面臨嚴峻考驗；同時加劇了要地農(nóng)民與其之間矛盾。在農(nóng)村，當農(nóng)田向種糧大戶集中時，就產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會越俎代皰代替農(nóng)民簽訂合同，履行發(fā)包方權利和義務時，必須尊重農(nóng)民個人意愿。而在操作規(guī)程中，未經(jīng)農(nóng)民同意越位代簽合同，很難保證農(nóng)民自身利益。

3、管理上錯位

市場經(jīng)濟下，一些農(nóng)民外出務工無力耕種，有的農(nóng)民過去長期拖欠稅費。有的村委會以村民“你自己不盡納稅及挑圩籌資義務，還享受什么權益呢？”為由，強行收回農(nóng)民手中的土地重新發(fā)包給其它農(nóng)戶耕種，收取一定費用。另外，有的村為追求利益最大化，低價收回外出務工農(nóng)民土地，高價發(fā)包給一些企業(yè)或業(yè)主種植苗木 、花卉，違背了現(xiàn)行國家政策。

（二）亂占、圈占，浪費土地問題始終未解決

我國是世界上人地矛盾最尖銳、最突出的國家之一，在不到世界10%的耕地上承載著世界22%的人口。目前我國人均耕地只有1.4畝，不到世界人均水平的40%，但土地沙化、水土流失和粗放利用還在延續(xù)。我國以占世界不到10%的耕地，養(yǎng)活了占世界22%的人口，這是我國對世界作出的不朽貢獻。近年來，黨中央、國務院對土地問題嚴之又嚴，高瞻遠矚，相繼作出一系列重大決策。緊守這一條耕地保護“紅線”。是歷史和現(xiàn)實的客觀需求，也是踐行科學發(fā)展觀的根本要求。但近年來，我國各地小城鎮(zhèn)建設如火如荼之勢，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化面貌日新月異，千百年來農(nóng)民習慣于的“鄉(xiāng)土社會”正轉(zhuǎn)型為“城鎮(zhèn)社會”，對于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會發(fā)展來說，發(fā)展小城鎮(zhèn)無疑是一個“大戰(zhàn)略”，同樣具體到每個小城鎮(zhèn)的建設也有個“戰(zhàn)略問題”。這就是在每個小城鎮(zhèn)建設過程中，如何保護好耕地問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)進程，為全面建設小康社會提供物質(zhì)技術基礎和生態(tài)環(huán)境雙重保障任務，就必須堅持在發(fā)展中保護耕地，把青山綠水留給子孫后代，把美好家園獻給人民群眾。土地是最稀缺的不可再生資源。但只顧眼前，不顧將來的亂占耕地在農(nóng)村還依然普遍存在。個私企業(yè)異軍突起，無疑要占用農(nóng)地，同時勢必造成大量耕地閑置浪費；農(nóng)村“空心村”存在，農(nóng)民建房棄舊建新，造成村莊漸漸向外擴張，侵占農(nóng)田；更有些地方本著經(jīng)營城市就是經(jīng)營土地的觀念，發(fā)展經(jīng)濟就打土地主意，依靠土地作交易，造成耕地銳減。

（三）失地農(nóng)民問題成為日趨嚴峻的問題

土地承載著農(nóng)民諸多希冀，承擔著農(nóng)民社會保障功能，如土地為農(nóng)民提供了生活保障；土地作為一種商品，由于價格上漲具有增值的功能，農(nóng)民子孫后代對土地擁有繼承權。城鎮(zhèn)化過程中，許多農(nóng)民五彩繽紛、多姿多彩的夢想被擊碎，農(nóng)民失去集養(yǎng)老、就業(yè)、生活保障于一體的土地后，卻不能和城里人一樣擁有社會保障。在現(xiàn)行征地貨幣安置方式中，失地農(nóng)民極易成為“種田無地，上班無崗，低保無份”的“三無”人員，成為新的城市貧民，同時也給社會穩(wěn)定帶來不安定因素。一次性補償,其補償標準雖然相對于過去也“水漲船高”,但與土地非農(nóng)升值相比，差之甚遠。計劃經(jīng)濟下的一次性補償,其標準低,不全面,一旦補償費用光,生活無保障,農(nóng)民心理上不能接受。對補償?shù)?，農(nóng)民反映強烈，不愿田被征。另外農(nóng)村土地在被征過程中存在著同地不同價現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相比，有的每畝5000元，有的僅3000元。其補償標準地區(qū)差異懸殊。千百年來農(nóng)民信奉“不患寡就患不均”，因土地補償標準差異，誘發(fā)農(nóng)民攀比心理。

二、成因

（一）農(nóng)民要地的背后是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務滯后

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無序、失范現(xiàn)象。一方面有農(nóng)民自身草率了事，缺乏法律意識。村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)越俎代皰替農(nóng)民簽約；另一方面則是缺乏為農(nóng)民土地承包服務的中介機構?！掇r(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定“國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包權流轉(zhuǎn)”。同時《中華人民共和國土地管理法》中相關條文也規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由村集體或村委會管理、經(jīng)營，可由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營”。村委會將棄耕田、農(nóng)村死亡五保戶承包田收回向人多地少戶發(fā)包，或成片“反租倒包”給企業(yè)、種田大戶時，無論是出于“好心”，還是為增加集體收入等因素。但土地流轉(zhuǎn)中須尊重農(nóng)民群眾的意愿。事實上，倘若有個能站在農(nóng)民立場，以同一個聲音為農(nóng)民服務的土地流轉(zhuǎn)服務中介機構。這樣勢必公正、公平地維護了廣大農(nóng)民的合法利益。

第4篇 最新關于瀘西縣黑舍村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)研報告

為了深化落實中央關于深化改革，全面推進依法治國，全面完成“__”規(guī)劃，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和_____在云南考察的重要講話和指示精神，深入貫徹省委、省政府對加強新農(nóng)村建設和對新農(nóng)村建設指導員駐村幫扶工作的指導意見，全力打造全面深化農(nóng)村改革發(fā)展示范點工作，充分發(fā)揮新農(nóng)村指導員在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的積極作用，我于__年3月加入瀘西縣舊城鎮(zhèn)新農(nóng)村建設幫扶工作隊，到舊城鎮(zhèn)黑舍村開展新農(nóng)村建設相關工作，為進一步實現(xiàn)黑舍村城鎮(zhèn)化建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出貢獻。我通過走訪、座談等調(diào)研形式，實地考察、查閱黑舍村黨務材料、報告以及黑舍村村民信息和村情相關資料，充分了解黑舍村現(xiàn)目前村情、民情，結(jié)合黑舍村實際情況和發(fā)展規(guī)劃，形成調(diào)研報告，現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、基本情況

舊城鎮(zhèn)黑舍村委會距鎮(zhèn)政府所在地8公里，全村共有2個村民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶684戶，總?cè)丝?583人，其中農(nóng)業(yè)人口2389人，勞動力1833人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)1461人。主要經(jīng)濟來源是經(jīng)濟作物、烤煙、養(yǎng)殖業(yè)，人均純收入3000元左右，總體經(jīng)濟水平不高。

目前黑舍村已實現(xiàn)通電、通水、通路、通電視、電話、網(wǎng)絡，到村道路和村內(nèi)道路基本都是水泥路，與舊城鎮(zhèn)聯(lián)系的交通方式主要是趕集客車，由于趕集客車班次較少，運營時間短，大部分村民進出村是靠摩托車、私家車。

經(jīng)過前期新農(nóng)村建設和“美麗家園”項目改造，目前黑舍村已基本完成灌溉用水的水庫建設和村民住房條件的改善，擁有較好的自然風光，也是去年“美麗家園”建設“作美村莊”的生態(tài)示范村。

黑舍村教育條件僅到小學，小學部兼有學前班，兩個自然村的兒童在村內(nèi)不能直接接收完整的九年義務教育，中學需到舊城鎮(zhèn)就讀。

黑舍村村內(nèi)有村衛(wèi)生所，衛(wèi)生所面積為157平方米，距離黑舍村16公里有舊城鎮(zhèn)衛(wèi)生院。該村已建有公廁3個，村內(nèi)生活排水溝渠設施2個。

黑舍村設有黨小組2個，全村共有黨員總數(shù)83人，其中男性黨員76人，女性黨員7人。團員29人。每年召開黨員大會1-2次;實行村務公開、財務公開、政務公開，堅持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，加強黨群、干群關系，努力調(diào)動村民的參與政務、事務的積極性。

二、目前存在的問題

(一)經(jīng)濟建設發(fā)展緩慢，物質(zhì)基礎較為薄弱。常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸如糧食作物、烤煙等占據(jù)黑舍村經(jīng)濟來源的主導地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構單一，產(chǎn)業(yè)化滯后，未形成特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，缺乏其它副業(yè)的發(fā)展，市場信息落后，仍未實現(xiàn)國家鼓勵政策中的提倡農(nóng)村要發(fā)展多種經(jīng)營模式的要求。

(二)農(nóng)村基礎教育不夠全面。黑舍村的教育現(xiàn)狀是僅有小學部，小學部內(nèi)附有學前班，小學畢業(yè)的學生需要到8公里以外的舊城鎮(zhèn)中學繼續(xù)接受初中教育，對于仍然年幼的兒童來講，這樣的教育條件顯然不能滿足其要求。同時村中有很大一部分孩子在初中畢業(yè)后就外出打工掙錢，從短期來講，可以盡早改善家庭經(jīng)濟狀況，但是從長遠的角度來看，缺乏知識的負面影響是深遠的。

(三)農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)建設優(yōu)待于加強。農(nóng)村基本醫(yī)療服務體系不完善，僅僅依靠衛(wèi)生條件、醫(yī)療條件簡陋的衛(wèi)生所是遠遠不能滿足群眾的醫(yī)療需求的，作為衛(wèi)生所的補充醫(yī)療設施舊城鎮(zhèn)衛(wèi)生院又距離較遠，如果群眾有大病、急病需要醫(yī)療，就需要到更遠的縣醫(yī)院進行診療，有所不便。

(四)精神文明和鄉(xiāng)村文化建設有待于提高。由于黑舍村本身經(jīng)濟發(fā)展程度較低，導致很大一部分年輕人都外出務工，村子里就產(chǎn)生了大量的“留守兒童”和“空巢老人”，這不僅僅是黑舍村的個例，也是我國目前較為突出的社會問題，青少年需要更加完整的成長環(huán)境，老年人需要更有保障的晚年生活，目前村民活動單一，缺乏積極向上的健康引導，能否妥善安置好這兩個群體，也是關系到能否順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容。

(五)對村民的帶動能力不強，黨建工作薄弱?；鶎狱h組織工作繁多，對加快發(fā)展黨員干部、壯大基層隊伍的認識不高，導致在村民教育和發(fā)展基層黨員工作上，仍有加強的空間。黑舍村目前的黨員人數(shù)，尤其是女性黨員人數(shù)，仍然較少。在組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設工作上，起點較低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大，惠農(nóng)政策響應較少，帶動能力不強?，F(xiàn)有的水庫周邊觀光休閑設施建設不完整，沒有將擁有的自然資源利用充分，在對水庫周邊的管理上甚至出現(xiàn)不少垃圾。

三、發(fā)展建議

一是要多關注、多宣傳國家惠農(nóng)政策，鼓勵農(nóng)戶積極發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，在獲取貸款、引進產(chǎn)業(yè)方面為村民、村辦企業(yè)開通綠色通道，簡化程序、精簡審批，全力落實聯(lián)系服務群眾“零公里”工程，豐富村域經(jīng)濟形式。

二是要引入科技種植、科技養(yǎng)殖，積極尋求適合本村發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，不僅要走出去，更要引進來，不僅要引進適合黑舍村發(fā)展的先進科技，更要借鑒其他特色農(nóng)業(yè)村的發(fā)展思路。

三是要加強土地流轉(zhuǎn)工作，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化積極鋪路。小農(nóng)經(jīng)濟下的精耕細作已經(jīng)不能滿足物質(zhì)需求龐大的市場規(guī)模，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化是當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢，集中農(nóng)村的土地和勞動力，才能更有效地拉動農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四是要借鑒現(xiàn)代農(nóng)村在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的典型案例，積極探索適合黑舍村發(fā)展的新路子。充分利用以水庫為中心的自然資源，珍惜山水環(huán)境，保持黑舍村的原始特點，維護好水庫的水質(zhì)和周邊環(huán)境。既是改善黑舍村村民居住環(huán)境，造福后代的利民工程，又是發(fā)展生態(tài)文明示范村的基礎，為下一步尋求發(fā)展休閑旅游度假的模式奠定良好的環(huán)境基礎。

五是要加強多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)，尤其是服務業(yè)等容易吸引就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)休閑娛樂等經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，形成村民就近就能消化就業(yè)，穩(wěn)固村民生活，改善村民收入條件，集中村里勞動力，改善“空巢老人”和“留守兒童”的問題。

六是要加強農(nóng)村法制建設和精神文明建設，積極引導村民參與健康積極向上的活動，逐步摒棄在婚喪嫁娶，大操大辦上的等陋習。開展道德講堂、先進人物宣傳、“文明交通進農(nóng)村”等活動，利用重大節(jié)日組織文藝匯演、體育比賽、廣場舞等活動，不斷豐富村民業(yè)余活動。

七是要積極發(fā)展壯大基層黨組織，加強村委會黨務工作。共產(chǎn)黨員作為最先進的生產(chǎn)力量，對基層各項事務的推動起到排頭兵的作用，壯大我們的隊伍，就是壯大基層發(fā)展的力量。

建設社會主義新農(nóng)村是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的集中要求和具體實踐，是我國農(nóng)村發(fā)展的新方法，在新農(nóng)村建設的號召下，農(nóng)村經(jīng)濟確實取得了令人矚目的變化和成績，相信在新一年的新農(nóng)村建設工作中，黑舍村能夠把握發(fā)展機遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，將依山傍水的美麗鄉(xiāng)村建設得更加和諧。

第5篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中農(nóng)民權益保護狀況調(diào)研報告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展是當前和今后一個時期深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重點工作。根據(jù)區(qū)人大辦《關于開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民權益保護情況調(diào)研的通知》要求，鎮(zhèn)人大主席團組織區(qū)鎮(zhèn)人大代表及相關人員，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民權益保護情況進行了認真的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革中的農(nóng)民權益保護情況

重慶戶籍制度改革是自8月全面啟動以來，堅持以推動符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城為突破口，相繼納入市委“十大民生工程”、“共富十二條”予以重點推進。經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的共同努力，熱情參與，目前，我鎮(zhèn)實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”6000余人，戶籍制度改革相關配套政策體系已基本完善，各項政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權益得到政策和措施保障。

轉(zhuǎn)戶居民在同等參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險等五大社會保險、平等申請公租房、平等享受創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策扶持，子女平等地接受教育等方面的權益均得到了實質(zhì)性的維護。

退出宅基地的工作也正在緊鑼密鼓地進行，按照“方便群眾辦事、保障群眾利益”的原則，采取“一線工作法”，到村現(xiàn)場受理群眾退地。截止6月底，受理213戶，其中：區(qū)政府批復同意126戶，區(qū)土地整治中心正在審核68戶，正在完善資料19戶，已發(fā)放補償金371萬。退地養(yǎng)老保險正在辦理過程中，養(yǎng)老保險參保等戶改關鍵環(huán)節(jié)出臺了簡化辦理程序、縮短辦理時限、放寬準入條件等具體措施，方便、快捷地為轉(zhuǎn)戶居民提供全流程服務。退地農(nóng)民個個歡天喜地。

轉(zhuǎn)戶居民可以繼續(xù)按規(guī)定保留種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼等各項惠農(nóng)政策，繼續(xù)享有集體資產(chǎn)收益分配權，在規(guī)定期內(nèi)繼續(xù)保留了農(nóng)村生育政策等與農(nóng)民身份相關的待遇。

美中不足的是，轉(zhuǎn)戶居民承包地的處置尚未兌現(xiàn)原來的承諾。轉(zhuǎn)戶居民退出宅基地后未能退出承包地，這給轉(zhuǎn)戶居民真正融入城市生活設置了一個障礙。

總之，實踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革符合廣大群眾的根本利益，符合經(jīng)濟社會發(fā)展方向，符合和諧社會的建設要求。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民財產(chǎn)權益的實現(xiàn)和維護情況

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權，涉及到廣大老百姓最直接的利益，打破了過去“大鍋飯”式的分配方式，農(nóng)民得到了實惠，能很大程度激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。為保證此項工作的順利完成，我鎮(zhèn)加大了經(jīng)費的投入、工作人員的調(diào)配。經(jīng)過各階段工作，我鎮(zhèn)對轄區(qū)16401戶農(nóng)戶進行了確權，共計85302畝。

林地也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，抓好林業(yè)工作最重要的問題就是要明晰和穩(wěn)定林權，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。林權證的發(fā)放工作，我鎮(zhèn)始終堅持依法登記換發(fā)證原則、公開公正登記換發(fā)證原則、規(guī)范統(tǒng)一原則、實事求是原則、“一地一證”原則和穩(wěn)定森林、林木、林地權屬的原則。從申請、公示、現(xiàn)地核實、公示、造冊、審核審批、發(fā)證，環(huán)環(huán)相扣，確?！读謾嘧C》發(fā)放順利開展。我鎮(zhèn)共確權14000余本，3500余畝。

新一輪農(nóng)村房屋確權3765宗，確權面積583畝，農(nóng)村房屋確權工作相對滯后。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村社會保障體系建設情況

，社會養(yǎng)老保險的各項業(yè)務工作下放到各鎮(zhèn)勞動就業(yè)和社會保障中心。自此，我鎮(zhèn)先后建立起城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(簡稱居保)、超齡養(yǎng)老保險和征地農(nóng)民養(yǎng)老保障等各項社會養(yǎng)老保障體系。截止__年6月，我鎮(zhèn)各類城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到10000余人;征地農(nóng)轉(zhuǎn)非參保人數(shù)1200余人，參保率達到96%以上;超齡人員參保人數(shù)達到500余人;城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)30598人，參保率達到90%以上，共有10051人領取養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險__年參保人數(shù)51104人，參保率高達98.2%。

存在的問題：一是城鄉(xiāng)保障體系發(fā)展不平衡。二是城鄉(xiāng)保障制度之間缺少銜接和轉(zhuǎn)換。三是社會各方面的認識尚需進一步統(tǒng)一，職工參保率仍然較低。

建議：一是建立健全各種社會養(yǎng)老保險的銜接制度;二是加強各種險種待遇的享受人員的比對，有效的防止重復領保。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民子女受教育情況

進城務工農(nóng)民工子女教育的問題，是我國社會轉(zhuǎn)型時期所遇到的特殊情況，它涉及到教育公平，影響到整個社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安，必須予以高度重視和解決。

農(nóng)民工子女教育，包括兩部分：一是隨父母進城的子女，即流動子女的教育，二是留守兒童的教育。

(一)流動子女教育現(xiàn)狀：

1、流動子女讀書仍困難重重。農(nóng)民工子女教育問題的核心是子女能適時入校讀書，這是每個父母的心愿和責任。據(jù)統(tǒng)計全鎮(zhèn)的農(nóng)民工隨父母進城的義務教育學齡人口總?cè)藬?shù)已經(jīng)達到了5000人左右，這些農(nóng)民工的子女廣泛分布在全國各個大、中、小城市，他們的父母主要從事工商業(yè)、餐飲服務業(yè)，在城市中的批發(fā)市場、建筑工地、小餐館、廢品收購商販、看門人、保安、送水人、小商鋪頁 頁中到處是他們的身影，盡管收入水平在城市中偏低，但比家鄉(xiāng)的務農(nóng)收入要寬裕。他們已經(jīng)基本上在城市站穩(wěn)腳跟，有了立足之處，所以把子女接進城里。

農(nóng)民工的子女即便隨父母進了城，也僅是生活于城市邊緣群體的一員，上學同樣面臨諸多問題。城市里高昂的學習費用令家長們難以承受。據(jù)調(diào)查，在重慶主城上小學的農(nóng)民工子女年均學習費用超過3000元，是

我鎮(zhèn)農(nóng)村平均660元的學習費用的4.5倍。費用高的主要原因在于農(nóng)民子女進城里面的正規(guī)學校讀書一般要繳相當高的借讀費和補課費。由于收入原因，大量的農(nóng)民工子女被拒之于公辦學?；驐l件相對較好的學校之外，只有選擇處于城鄉(xiāng)接合部，設施簡陋，師資無保證，收費低廉，只要交錢就能上的民辦學校-“農(nóng)民工子弟校”。由于這些學校大多數(shù)地處城郊，教學設施較為簡陋，通常沒有住宿條件，因而農(nóng)民工子女在城市中上學十分不便，相當一部分時間耗費在上學、放學的路上。同時，現(xiàn)實生活中，歧視農(nóng)民、歧視落后貧窮人群的觀念依然長期存在，由于近年來城市中兩極分化現(xiàn)象的加劇，這一觀念更加變本加厲，致使農(nóng)民工子女受到社會、學校的進一步歧視。

2、居住環(huán)境惡劣影響其成長。在城市中站住腳跟的農(nóng)民，多數(shù)人的收入水平雖然遠遠高于家鄉(xiāng)務農(nóng)收入，但是他們中的絕大多數(shù)，按照城市收入水平衡量，絕對水平仍然偏低，在城市中生活較為艱難。據(jù)調(diào)查，帶子女進城讀書的農(nóng)民，多數(shù)從事批發(fā)零售業(yè)、餐飲服務業(yè)和其它社會服務業(yè)，許多家庭是在城市中賣菜、賣米、搽皮鞋、拉三輪、看大門、收破爛等等，好一點的在城市中開小飯館、小商鋪，或在批發(fā)市場有一個小攤位。他們中多數(shù)或在城鄉(xiāng)邊緣合租廉價房居住，或住臨時工棚，開小飯館、小商鋪的白天開門做生意，晚上關門全家即在鋪內(nèi)搭板睡覺。子女在這樣的“家”中談不上什么學習環(huán)境，這與城里的孩子相比，全然是天上地下之別。

3、城鄉(xiāng)差異使農(nóng)民工群體的子女心理壓力大。由于農(nóng)民工子女家庭處于城市的邊緣地位，他們的心理也開始邊緣化。調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)年齡較小的孩子由于不懂事，受影響較小，而年齡稍大的孩子與城市同齡人相比，顯得早熟、自卑和失落。與城里同齡人相比，農(nóng)民工子女總是自覺地把自己劃為城市中地位較低的群體，并有這樣的群體認同感，在這一群體中自我封閉。

(二)留守兒童教育的現(xiàn)狀：

據(jù)統(tǒng)計僅全鎮(zhèn)留守兒童的規(guī)模，現(xiàn)在已達到1200余人，占全鎮(zhèn)在校學生數(shù)的近70%，這是一個很大的數(shù)字，說明留守子女的規(guī)模已經(jīng)達到政府不得不重視，社會不得不關注的程度。

1、留守子女面臨教育危機：盡管實行了義務教育經(jīng)費保障機制，按生均拔付教育經(jīng)費，但由于農(nóng)村學校學生生源極少(希望小學全校才83名學生)，總體教育經(jīng)費很少，只能維持學?；具\轉(zhuǎn)，最終形成的結(jié)果是：農(nóng)村學?；A設施有了變化，但欠賬依然較多，學校房屋失修、教學設施簡陋、圖書實驗器材全無、合格師資緊缺的現(xiàn)象依然大量存在。特別是近年來農(nóng)村中的優(yōu)秀師資大量向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村學校師資嚴重老化，學科教師緊缺，教學質(zhì)量進一步下滑，加之大量留守兒童的出現(xiàn)，進一步惡化了農(nóng)村教育的基本環(huán)境，進一步加大了義務教育的難度。

2、留守子女心理壓力大。由于留守子女與父母長期分離，在生活、學習等方面都受到影響，尤其是親情缺失和隔代教育，使得留守子女這一群體存在巨大的心理創(chuàng)傷，性格變得較為孤僻，學習成績下降。具體體現(xiàn)為：

(1)缺乏家庭這一重要教育環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代教育理論認為，家庭教育重于學校教育，父母是孩子的“第一任老師”，父母對孩子的教育、情感的培養(yǎng)與成長起著至關重要的作用。由于許多父母長期在外務工經(jīng)商，甚至多年未與孩子謀面，很難與子女交流，使得孩子產(chǎn)生孤獨、寂寞、膽怯心理，形成孤僻性格。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)67.5%的留守子女認為父母外出對自己的學習產(chǎn)生了不利影響。許多學校老師反映，從留守學生心理特征來看，其心理、性格、智力、行為習慣等方面都具有與正常家庭學生所不同的特征，如膽小、任性、孤僻、恐懼、習慣于防衛(wèi)別人等等。

(2)隔代撫養(yǎng)，老人力不從心。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守子女由爺爺奶奶或外公外婆監(jiān)管的占70%。由于上一代的文化程度普遍較低，并且年老多病，通常都不能有效輔導孩子的功課。調(diào)查中，26%的留守子女認為父母外出對自己的學習產(chǎn)生不利影響的最主要的原因是學習無人輔導，占第一位;調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，29.5%的留守學生在學習上遇到問題無人可問。老年人往往更容易縱容、溺愛孩子，管教不嚴，這使得孩子的不良學習和行為習慣較為突出。由于“代溝”現(xiàn)象的客觀存在，孩子與祖輩之間不易溝通，這使得老年人更不易了解到孩子的內(nèi)心思想，不易察覺孩子的不良思想苗頭，難以盡到對留守學生的人格教育、道德養(yǎng)成、心理健康等方面的教育管理責任，在很大程度上影響了學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。

(3)學校難和家長溝通，教育脫節(jié)嚴重。家庭教育是教育的重要環(huán)節(jié)，由于家長外出，學校不能與家長溝通，甚至學生的作業(yè)都沒有家長簽字，不了解學生動態(tài)，缺乏互動，不利于共同教育培養(yǎng)下一代。我鎮(zhèn)化澄金山村小學老師反映，大部分留守學生不愿意參加學校組織的文體活動，也很少主動回答老師提問，他們性格內(nèi)向，社交意識和能力較弱，在學習、生活中遇到困難時，不愿意與監(jiān)護人或老師交流、溝通。由于缺少家庭的約束，很多孩子學習成績不好，厭學、逃學、甚至輟學。鎮(zhèn)中心小學老師反映：有的學生在家不完成作業(yè)，爺爺、婆婆不但不追問，反而還到學校給孩子撒謊，編造不完成作業(yè)的理由應付老師;開家長會時，全班學生家長到校開會經(jīng)常達不到三分之一，且來的大多數(shù)都是其爺爺、婆婆們。

(4)留守學生學習成績普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計分析，留守學生自認為自己的學習一般、較差的占61%。由于學習困難、交往困難、社會誘惑等因素，導致留守學生厭學、逃學、退學等現(xiàn)象的發(fā)生。對自己的未來也相當迷茫。被調(diào)查的留守學生中有18%的人打算將來外出打工掙錢，不想繼續(xù)讀書。

(5)留守學生成為犯罪和受侵害的高危群體。由于缺乏有效監(jiān)護，使得留守子女很容易成為不法分子實施侵害的對象，同時也容易誤入歧途，走向犯罪道路。調(diào)查中各地都反映了一些相關惡性案件。我鎮(zhèn)方溪小學1名六年級留守女學生，__年5月在放學回家的途中被犯罪分子奸污，另有多人次受到不良行為人威脅。許多學校反映，一些留守學生由于缺乏約束，養(yǎng)成自由散漫的習氣，時間觀念差，愛遲到、曠課，喜歡進網(wǎng)吧和游戲廳。甚至一些孩子成了日不進校、夜不歸宿的流浪漢。

3、留守子女監(jiān)護問題突出。父母是孩子天然的監(jiān)護人，爺爺、奶奶、外公、外婆和其他親朋好友都只是孩子的臨時監(jiān)護人。較之孩子的父母而言，任何臨時監(jiān)護人無論是在責任心，還是在精力、能力等各方面都不能與孩子的父母親同日而語。調(diào)查表明留守學生的監(jiān)護存在著以下幾方面的問題：

(1)臨時監(jiān)護人責任不明確。留守學生的臨時監(jiān)護人一般總是把監(jiān)護責任理解為讓孩子吃飽穿暖，不發(fā)生安全事故等。普遍存在重吃穿、重身體、輕心理、輕性情、忽視孩子的心理健康和全面發(fā)展的現(xiàn)象，對留守學生的思想、道德、學習、行為習慣重視不夠。

(2)許多臨時監(jiān)護人精力不夠，能力不足。臨時監(jiān)護人不但要承擔繁重的農(nóng)業(yè)勞動，還要承擔繁重的家務勞動，他們的精力受到了較大限制，很少有時間教育引導留守學生，更不要說進行學習輔導。同時作為留守學生的祖輩，由于觀念和教育方法滯后，存在明顯嬌生慣養(yǎng)、放任自流的隔代教育傾向，忽視孩子身心健康和人格塑造，造成了留守學生道德教育的缺失。

(3)單親教育對孩子成長極為不利。父親或母親外出務工，客觀上造成的“父親教育缺失”或“母親教育缺失”，都很不利于孩子的健康發(fā)展。如父親外出的孩子表現(xiàn)出膽怯、不像正常孩子那樣自信;母親外出的孩子表現(xiàn)出不細心、不像正常家庭孩子那樣善良、有愛心、喜歡學習、有良好的生活和學習習慣等問題。

總之，農(nóng)民工子女受教育情況現(xiàn)狀不容樂觀，盡管政府和社會各階層給予了高度關注，為此也出臺了很好的政策，收到了一定的成效。但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的大背景下影響農(nóng)民工子女受教育的綜合因素有很多，包括政府、社會、學校、父母和孩子本身，他們之間是相互聯(lián)系、相互作用的，缺一不可。在整個農(nóng)民工子女教育問題上，政府是中堅力量，是其他因素不可替代的。政府要通過制定政策、全面規(guī)劃、興辦學校、加強管理、加大投入、多種補助并統(tǒng)籌各方面的力量來實現(xiàn)。尤其要以加大農(nóng)村薄弱學校建設和改造力度，進一步優(yōu)化師資結(jié)構，加強對農(nóng)民工子女的心理干預，促進教育公平為切入點為農(nóng)民工子女提供和城里孩子等同的受教育環(huán)境，不過要真正實現(xiàn)這一善良愿望，需要漫長的時間。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)合法權益保護情況

目前全鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力19301人，城鎮(zhèn)各類失業(yè)勞動力約135人。為了解決上述人員的就業(yè)和再就業(yè)，我鎮(zhèn)黨委和政府高度重視，切實將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)擺上議事日程。一是根據(jù)市場用工需求及本鎮(zhèn)實際，制訂規(guī)劃，整合資源，創(chuàng)新培訓方式，增強培訓的針對性和實效性，開展了一系列以強化技能為主，就近就地就業(yè)為輔的免費培訓。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務平臺建設有一定進展。目前，全鎮(zhèn)共有13個村(社區(qū))均建立了勞動保障站，基本上做到了機構、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六個到位”，開展登記、培訓、職介發(fā)放等“一站式”服務。到__年6月止已累計轉(zhuǎn)移就業(yè)19458人。

存在的問題：一是農(nóng)村富余勞動力求職期望值偏高、技能素質(zhì)偏低，導致就業(yè)難。在有些人思想中不是“我要就業(yè)”，而是政府“要我就業(yè)”，對就業(yè)崗位挑肥揀瘦，喪失了一些合適的就業(yè)機會。二是業(yè)主用工要求偏高、勞動報酬偏低，導致企業(yè)招工難。

推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的對策和建議：一是進一步加大勞動監(jiān)察工作的力度。通過勞動監(jiān)察執(zhí)法，維護勞動力市場的正常秩序，規(guī)范用人單位的用工行為，保障勞動者和用工單位的合法權益;二是增加就業(yè)經(jīng)費，進一步完善就業(yè)援助政策。三要增加投入，建立就業(yè)信息網(wǎng)絡體系，解決村(社區(qū))人員編制。四是企業(yè)招工應重點從高職校中招收，村(社區(qū))級已基本無青年人員。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民支農(nóng)惠農(nóng)政策資金落實情況

在實施退耕還林項目方面，我鎮(zhèn)做到了大量工作，指導退耕農(nóng)戶按技術要求對已種林木進行撫育管理，把政策宣傳到位，做到退耕農(nóng)戶家喻戶曉，使退耕林地的撫育管護成為農(nóng)戶的自覺行為。退耕還林工程延長補助期生活費和管護費及時到位，涉及戶數(shù)5200戶，面積9240.100畝，金額1155014.14元;退耕還林工程補助糧食折現(xiàn)資金和生活補助費同步到位，涉及戶數(shù)465戶，面積3301.900畝，金額808965.69元。

糧食直補是惠農(nóng)政策的重要部分。為把此項工作做好，我鎮(zhèn)召開了糧食面積核查登記專題會議，布置核查內(nèi)容和方法，督促各村按時上報數(shù)據(jù)，嚴把審核關，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保糧食基礎面積準確無誤，惠農(nóng)資金及時足額發(fā)放到廣大農(nóng)戶手中。我鎮(zhèn)__年發(fā)放種糧直補涉及農(nóng)戶12229戶，補貼面積72300.921畝，補貼金額117851.78元，農(nóng)資綜合補貼涉及農(nóng)戶12229戶，補貼面積72300.921畝，補貼金額5280779.65元。

存在的問題主要是種糧直補對象的界限較為模糊，個別沒有種糧的農(nóng)村土地承包戶也照樣領著種糧直補款，這多少偏離了種糧直補的目的。

第6篇 構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局問題的調(diào)研報告

黨的17大提出要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展新格局。這種新格局，既包括經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，又包含黨的建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在新形勢下，如何打破城鄉(xiāng)黨建二元分割的封閉格局，更好地構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展提供堅強的組織保證，是當前各級組織部門的當務之急。

為此，根據(jù)湛江市2023年組織工作重點調(diào)研課題分配方案安排，徐聞縣委組織部按照市委組織部的要求，成立了《構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局問題研究》課題組，通過召開座談會、實地走訪等形式，深入細致地調(diào)研。走訪了全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，60多個村(社區(qū))，以及80多個市、縣固本強基工作組，并有針對性地約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(主任)，縣直機關、企事業(yè)單位主要領導，村(社區(qū))黨支部書記、主任共170多人，對當前構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的現(xiàn)狀、面臨的困擾進行了專題分析，并對如何構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，作了深入調(diào)查與探索性研究?，F(xiàn)將調(diào)查研究情況報告如下：

一、我縣基層黨組織的基本情況

徐聞縣共有基層黨(工)委28個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委14個，街道黨工委1個，縣直機關黨工委1個，農(nóng)墾系統(tǒng)黨委5個，機關企業(yè)黨委6個，以及徐聞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委;黨組32個;黨(總)支部1045個，其中機關企事業(yè)單位黨支部847個，農(nóng)村黨支部173個，社區(qū)黨支部25個(含6個糖廠社區(qū)黨支部)。全縣黨員26218人，其中機關黨員11850人，農(nóng)村黨員14368人。

自2023年6月以來，我縣按照省委、市委的統(tǒng)一部署，認真開展“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村，深入實施固本強基工程活動。四年來，省、市、縣三級共派出工作隊404個、954人，其中省直工作隊4個、工作隊員19名，市直工作隊93個、工作隊員249名，縣直工作隊307個、工作隊員686名。進駐了198個村(社區(qū))開展以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的的固本強基工作。2023年，省、市派出173個城市黨支部與我縣173個農(nóng)村黨支部進行“一幫一”結(jié)對幫扶活動。據(jù)統(tǒng)計，四年來，省、市、縣工作隊和城鄉(xiāng)基層結(jié)對幫扶黨組織共籌集資金2300多萬元，其中為群眾辦好事實事3600多件，投入資金1740多萬元;為駐點村上集體經(jīng)濟項目113個，投入資金570多萬元。幫助農(nóng)村加強了班子建設和干部隊伍建設，在一定程度上轉(zhuǎn)變了農(nóng)村干部的工作作風，建立健全了村務、黨務制度，理清了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路。通過這些活動，干部受到了教育，群眾得到了實惠，基層黨組織增強了活力，農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了長足的進步，為社會主義新農(nóng)村建設奠定了堅實的組織基礎和群眾基礎，成為“群眾滿意工程”。

二、主要做法和成效

奎幾年來，我縣主要是按照省委、市委的要求，結(jié)合實際，認真開展了“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村、實施固本強基工程，開展選派優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村基層任職鍛煉，以及開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動等，取得了較好的成效。主要如下：

(一)加強組織領導，落實工作責任。自開展活動以來，我縣高度重視這些工作，建立健全“黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委具體協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)基層黨組織廣泛參與”的工作機制?？h四套班子成員分別掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責督導;縣直147個副科以上單位也掛鉤聯(lián)系村(社區(qū));各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))也相應成立領導機構，認真落實工作責任;各派出單位的領導定期或不定期下點指導工作和現(xiàn)場辦公。形成了級級有領導、層層有責任，上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。

(二)加強班子建設，夯實黨的執(zhí)政基礎。各固本強基工作隊和城市黨支部以建立一支“不走的”工作隊為目標，著力加強基層班子建設。特別是今年，結(jié)合村、社區(qū)“兩委”班子換屆，把那些政治上靠得住、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過的干部選拔到合適的領導崗位上來。據(jù)統(tǒng)計，在今年村級“兩委”換屆中，我縣198個村、社區(qū)共推選446名經(jīng)濟能人進入“兩委”班子，其中112名致富帶富有能力、服務群眾有本領、凝聚群眾有辦法的黨員干部擔任村級黨組織負責人。同時，還結(jié)合先進性教育、思想解放大討論，以及村級黨支部書記、主任培訓班等，加強對農(nóng)村黨員干部尤其是村級“兩委”干部的培訓，幫助黨員干部增強責任感，改進作風，提高了綜合素質(zhì)和致富帶富能力，進一步增強了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(三)加強經(jīng)濟發(fā)展，增強村集體財力。思路決定出路，發(fā)展推動進步。幾年來，各掛點單位和駐村工作組緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟這一要務，發(fā)揮各駐村工作隊的資金、技術、信息等優(yōu)勢，幫助駐點村理清發(fā)展思路，因地制宜，利用駐點村土地、資源、地理位置等優(yōu)勢上項目，發(fā)展集體經(jīng)濟，如：商貿(mào)經(jīng)濟、店鋪經(jīng)濟、服務經(jīng)濟、特色經(jīng)濟和資源經(jīng)濟等。另外，還組織勞務輸出，增加農(nóng)民收入，取得了較好的成效。駐點村(社區(qū))的集體經(jīng)濟純收入有了較大的提高，到去年為止，全縣共有60個村(社區(qū))集體經(jīng)濟年收入達到3萬元以上，實行了脫貧的目標。

(四)加強新農(nóng)村建設，促進農(nóng)村發(fā)展。各工作隊駐村后，以加強維穩(wěn)能力建設為己任，采取多種方式推動農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。一是做好調(diào)解工作。定期開展對農(nóng)村不穩(wěn)定因素的排查，及時掌握群眾的思想動態(tài)，了解矛盾糾紛的苗頭情況，調(diào)處各種矛盾糾紛，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。二是解決農(nóng)村熱點難點問題。駐村干部深入了解群眾關心的各種熱點難點問題，并在能力范圍內(nèi)通過采取資金幫扶、文化幫扶、科技幫扶、醫(yī)療幫扶、項目幫扶以及服務幫扶等形式，逐步解決熱點難點問題。特別是在解決群眾行路難問題上，支持和配合農(nóng)村修建了水泥路3008公里。三是開展普法教育。開展各種形式的普法教育活動，進行法制宣傳，提高農(nóng)民的遵紀守法意識，增強了村民的法律意識。四是推進農(nóng)村精神文明建設。以創(chuàng)建特色文化村、建設文化室、舉辦文化活動為載體，引導農(nóng)民在文化建設中作“主人”、當“主體”、唱“主角”，不斷豐富群眾的精神文化生活，逐步提高農(nóng)民的文明素質(zhì)。

(五)加強制度建設，逐步規(guī)范管理。幾年來，廣大駐村干部積極協(xié)助村“兩委”理順關系，進一步規(guī)范運作，全面推行黨務、村務、財務公開。為促進駐點村各項工作順利開展，各工作隊著眼于構建相關的工作管理、監(jiān)督機制，如湛江市環(huán)保局駐龍?zhí)伶?zhèn)龍?zhí)链骞ぷ麝?，幫助駐點村建立健全了《龍?zhí)链宕逡?guī)民約》，使該村有一個良好的管理和監(jiān)督制度。目前，全縣198個村(社區(qū))都建立黨務、村務等方面的制度，使農(nóng)村基層組織各項工作逐步走上有章可循、有規(guī)可依的軌道。

(六)加強城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶，提升城鄉(xiāng)共建水平。按照省委、市委開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動的安排，省、市173個城市機關黨支部與我縣農(nóng)村黨支部結(jié)對幫扶共建，組織了黨員到我縣農(nóng)村過組織生活，慰問困難黨員群眾，為群眾辦實事好事等，在組織共建、資源共享、黨員互幫以及城鄉(xiāng)互助方面取得初步的成效。通過城鄉(xiāng)互幫互助活動，城市參與農(nóng)村建設的水平有了一定的提高。

(七)加強自身建設，提高駐村干部素質(zhì)。廣大駐村干部乘著到農(nóng)村學習鍛煉的契機，肩負重任、帶著感情，克服困難，一心撲在駐村工作上，自覺在艱苦環(huán)境中經(jīng)受鍛煉。在工作過程中，他們嚴格要求自己，認真扮好角色，積極充當農(nóng)村工作的“調(diào)研員”、“宣傳員”、“指導員”、“監(jiān)督員”、“調(diào)解員”和“傳播員”，主動投身到新農(nóng)村建設各項工作中去，通過多種途徑提高自身素質(zhì)。經(jīng)過實踐鍛煉，廣大駐村干部更直接地掌握到村情民意，更深刻地感受到基層困難，更切身地體會到民生疾苦，增強了服務基層、服務群眾的自覺性，提高了做群眾工作的能力。

三、當前困擾構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的主要問題

在開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作過程中，我們發(fā)現(xiàn)，當前，在思想認識、組織設置、制度建設和組織活動開展等方面，仍然存在一些困擾構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的問題。主要體現(xiàn)為“四個滯后”：

(一)思想認識滯后。一些基層黨組織及其領導對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作認識不到位，沒有從全局的角度充分認識做好這項工作，是夯實黨的執(zhí)政基礎，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。而是簡單地認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建就是一般性的幫扶工作，導致了在工作過程中存在“三性”。一是應付性。只是按照有關文件的要求，蜻蜓點水式地走過場，當村黨支部遇到困難，需要共同商量解決時，卻從不過問。有的單位甚至因為資金問題、領導不重視等原因，甚至有抵觸情緒。如下橋鎮(zhèn)橋南村黨支部反映，結(jié)對幫扶的機關黨支部只來過一次，走了后就沒有了消息。在今年村里遭遇嚴重水災時，結(jié)對的機關黨支部連打電話來過問都沒有。二是接濟性。機關黨支部對統(tǒng)籌共建的認識不到位，認為只是隨便拿一點錢、物給村黨支部就了事。大多數(shù)機關黨支部都只是給村黨支部帶些錢物來，或者是慰問困難的老黨員、孤寡老人和貧困學生，沒有解決村黨支部的實際困難，達不到統(tǒng)籌共建的目的。三是隨意性。機關黨支部沒有深入農(nóng)村進行調(diào)查研究，只是隨便聽聽村班子個別人提出的一些不切合實際的項目，便不自量力草草上馬，也沒有對項目建設進行跟蹤，結(jié)果留下“爛尾工程”。

(二)組織設置滯后。長期以來黨組織的管理模式主要是按行政或地域關系設置，實行以具體單位為單元建立基層黨組織，并以嚴格的行政隸屬關系納入各自的條塊范圍。在城市黨組織里，機關黨組織按照行政隸屬關系設置，而農(nóng)村黨組織主要是按照行政村來設置。這種城鄉(xiāng)二元分割的基層黨組織設置方式，制約了城鄉(xiāng)黨組織相互間的交流和溝通，造成了城鄉(xiāng)黨組織互相分離、互不了解，在工作上往往出現(xiàn)就農(nóng)村黨建抓農(nóng)村黨建，就機關黨建抓機關黨建的現(xiàn)象，在人才培養(yǎng)、黨員的管理和教育上出現(xiàn)了城鄉(xiāng)脫節(jié)的現(xiàn)象，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(三)制度建設滯后。由于沒有一套較為完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作制度，導致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作責任不明確，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作缺乏強有力的保障措施，加上一些黨組織領導抓黨建工作責任意識不強，造成了“無人管事”的不良局面。如2023年省委、市委共安排173個城市機關黨支部和我縣的173個農(nóng)村黨支部結(jié)對開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動，但到目前為止，只有55個城市機關黨支部到村開展互幫互助活動，仍有118個城市機關黨支部從未與村黨支部有過聯(lián)系。

(四)活動形式滯后。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當一部分的城市機關黨組織在開展統(tǒng)籌共建活動中，幾乎都是千篇一律地送電腦，慰問幾名困難黨員、貧困學生?；顒觾?nèi)容空洞枯燥，方式簡單陳舊，效果差強人意。這與省委要求的要在互幫互助活動中，開展組織共建、資源共享、黨員互幫、城鄉(xiāng)互助，積極幫助農(nóng)村黨支部解決實際問題，加強黨員干部的作風建設，更好地服務農(nóng)村群眾，促進城鄉(xiāng)黨組織協(xié)調(diào)發(fā)展等，還有相當?shù)牟罹?，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的要求極不適應。

四、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的對策措施

構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來謀劃、部署和推進基層黨建工作，堅持統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)互動的原則，進一步開闊思路，破除黨建工作方面不適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙，充分發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造活力，推動城鄉(xiāng)黨建互促互進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨的基層組織建設由相對分隔向相對融合轉(zhuǎn)型，整體推進黨的基層組織建設。

(一)創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建理念，以統(tǒng)攬全局的觀念來引領城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

思想是行動的指南。要構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新實踐，以統(tǒng)籌發(fā)展的思路，牢固樹立與構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局相適應的思想觀念，以新的觀念來引領城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

1、樹立城鄉(xiāng)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展的整體觀。各級黨組織要以科學發(fā)展觀為指導，按照統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識，樹立區(qū)域觀念，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，打破城鄉(xiāng)黨建封閉格局，把城鄉(xiāng)黨建工作作為一個整體來對待，做到思路謀劃城鄉(xiāng)“一盤棋”，制度設計城鄉(xiāng)“兩相益”，工作推進城鄉(xiāng)“兩手抓”，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、樹立城鄉(xiāng)黨員都是黨內(nèi)主體的平等觀。各級黨組織要認真落實黨章規(guī)定的黨員權利義務，樹立農(nóng)村黨員與城市黨員都是黨內(nèi)主體的平等觀，消除黨員在身份、地位、心理等方面的“城鄉(xiāng)差別”，消除對農(nóng)村黨員的偏見和歧視，公正平等地對待城鄉(xiāng)所有黨員。

3、樹立與時俱進的抓城鄉(xiāng)基層黨建的創(chuàng)新觀。各級黨組織要充分認識城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局與現(xiàn)行黨建工作模式的關系，在繼承傳統(tǒng)黨建工作好做法和好經(jīng)驗的基礎上，對一些不適應、不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、模式和做法進行改革，優(yōu)化思路，拓寬領域，豐富內(nèi)容，改進方式，健全機制，使黨的基層組織建設體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

4、樹立以構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局來推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的服務觀。各級黨組織要切實改變“就黨建抓黨建”的觀念，把基層黨建融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配置基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊伍，開展黨的工作，把黨的基層組織的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。

(二)創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層組織設置模式，以科學合理的組織機構來抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

基層黨組織肩負著貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領導和團結(jié)黨員及人民群眾進行社會主義建設的任務。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷推進，按照地域、單位為主設置的基層組織體系，已經(jīng)無法滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的要求。當前，務必在以地域、單位為主設置的基層黨組織的基礎上，樹立區(qū)域性大黨建觀念，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，本著地域相鄰、行業(yè)相近、便于管理、便于互動和有利發(fā)揮作用的原則，打破城鄉(xiāng)界限，跨越所有制形態(tài)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以區(qū)域為依托，建立覆蓋城鄉(xiāng)的形態(tài)穩(wěn)定、機制開放、城鄉(xiāng)一體化的基層黨組織網(wǎng)絡。

1、科學合理設置農(nóng)村基層黨組織。要從適應農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民分工化的要求出發(fā)，按照“一調(diào)二改”調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設置：“一調(diào)”即調(diào)整村級黨組織設置方式，由過去按農(nóng)村黨員居住地域就近設置黨支部轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮壴O置黨總支，并按產(chǎn)業(yè)分類設置黨支部，按黨員職業(yè)狀況設置分類黨小組;“二改”就是改變黨員編排方法，由過去按黨員居住地以村為單位統(tǒng)一編排，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人意愿和組織安排相結(jié)合，以居住地和行業(yè)分類進行編排;改進黨支部職責，由過去統(tǒng)一職責轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織共性與行業(yè)個性相結(jié)合的職責。逐步形成以農(nóng)村黨總支為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、分類黨小組為基礎的新型組織構架，才能充分發(fā)揮黨總支的領導作用和黨支部的連帶作用，有利于城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌共建。

2、加快實現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。大力推進基層黨組織動態(tài)延伸，采取“保留”、“新建”和“聯(lián)建”的方法，加快在城鄉(xiāng)新經(jīng)濟組織、新社會組織、專業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、轉(zhuǎn)制企業(yè)設置和調(diào)整基層黨組織，提高黨組織的覆蓋面，實現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。保留，即對已有黨組織的專業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場、改制企業(yè)，無特殊情況，原有的黨組織予以保留，其建制視實際上情況作適當調(diào)整;新建，即對具有一定規(guī)模的，還未設立黨組織，但正式黨員三人以上的“兩新”組織、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，單獨建立新的黨組織;聯(lián)建，即對黨員人數(shù)不足三人，暫不具備單獨建立黨組織的“兩新”組織、專業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、轉(zhuǎn)制企業(yè)，按照地域相鄰，行業(yè)相近，自愿聯(lián)合的原則，建立聯(lián)合黨組織。

3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨組織共建工作機構。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，在機構設置上既要打破基層黨組織條塊分明、獨立工作的局面，實現(xiàn)基層黨組織黨建資源統(tǒng)籌和資源共享，同時，又要解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建中存在的“無人管事”、“人浮于事”等問題，做到有專門機構、專職人員負責抓?？梢酝ㄟ^“五式一組”的模式，設置城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建臨時黨委和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領導小組解決好這些問題?！拔迨健奔矗簠^(qū)域聯(lián)建式，在就近的村、社區(qū)中，在自愿平等、互利互惠的基礎上，按照資源共享、以強帶弱的原則，實行村與村、村與社區(qū)的黨支部(總支)聯(lián)合建立臨時黨委，促進生產(chǎn)要素和黨建要素優(yōu)化配置;產(chǎn)業(yè)聯(lián)建式，對產(chǎn)業(yè)相同的村、社區(qū)、企業(yè)黨支部(總支)，以產(chǎn)業(yè)為主體，依托產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)黨組織建立臨時黨委，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)黨組織在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建中的作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部互聯(lián)互建;社區(qū)聯(lián)建式，組織多個優(yōu)勢城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)黨支部(總支)對接，建立臨時黨委，開展“多幫一”、“一幫一”、“一幫多”等，互聯(lián)共建，推動優(yōu)勢互補，促進發(fā)展，實現(xiàn)雙贏;村企聯(lián)建式，按照以企帶村、村企整合、工農(nóng)互助的思路，組織企業(yè)和村、社區(qū)黨支部(總支)聯(lián)合建立臨時黨委，推動以工補農(nóng)、以工促農(nóng);部門聯(lián)建式，發(fā)揮機關事業(yè)單位黨組織在經(jīng)費保障、人才聚集、管理規(guī)范等方面的優(yōu)勢，組織發(fā)動機關事業(yè)黨支部與農(nóng)村黨支部聯(lián)合建立臨時黨委，開展幫扶，引領農(nóng)村發(fā)展?！耙唤M”即設置城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領導小組。就是在臨時黨委的基礎上，成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領導小組，領導小組負責牽頭協(xié)調(diào)各基層黨組織開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，統(tǒng)一領導和指導臨時黨委開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，負責檢查、督促和考核城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，從而，在機構設置上形成城鄉(xiāng)一體大黨建工作新格局。

(三)創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作制度，以規(guī)范的制度來保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

無規(guī)矩不成方圓。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局，推動城鄉(xiāng)基層黨組織共同發(fā)展，不可能一蹴而就，一勞永逸。要立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建實際，建立和完善相關的制度，將統(tǒng)籌共建工作責任具體落實到城鄉(xiāng)黨組織及其領導，并建立相關的督促和考核評價制度，以制度來保障各級基層黨組織抓好黨建“主業(yè)”，才能確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作長期化、制度化、規(guī)范化。在這方面，要做到“三建一完善”。

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建相關責任制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領導小組和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作臨時黨委工作制度，把構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建，加強基層組織建設的責任具體落實到相關黨組織。建立機關黨組織與城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建制度，把構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局責任延伸到機關、事業(yè)單位。健全各系統(tǒng)黨(工)委之間聯(lián)動機制，定期召開協(xié)調(diào)會議，溝通情況，協(xié)商工作，從而形成上下聯(lián)、層層創(chuàng)、合力抓的新格局。要制定單位黨組織領導聯(lián)系點及部門包村(社區(qū))制度，明確黨組織書記為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作責任人，明確黨組織領導干部黨建工作聯(lián)系點工作內(nèi)容。

2、建立健全黨建工作考核評價制度。要以“量化目標、強化責任、嚴格考評、兌現(xiàn)獎懲”為主要內(nèi)容，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作納入黨建工作考核目標，實行機關、事業(yè)單位、結(jié)對村(社區(qū))黨組織同安排、同部署、同考核。把黨(工)委、黨組及其一把手抓黨建“主業(yè)”的情況作為考核重點，把基層黨建工作作為主要內(nèi)容，把考核結(jié)果納入各級領導班子和領導干部年度考核。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建職責評議制度，注重考核黨員、群眾對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的公認度和滿意度，形成各級黨組織上下聯(lián)動、齊抓共管的局面。要把結(jié)對共建工作與黨內(nèi)“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動有機結(jié)合，把黨員在結(jié)對共建活動中的表現(xiàn)和效果與干部年度考核和黨員民主評議有機結(jié)合起來，形成互促互動，共同推進的工作長效機制。

3、建立相應的督促檢查機制。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的目標要求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作情況匯報制度，定期組織各級黨組織匯報工作情況，為下步工作開展提供依據(jù)。同時，采取定期或不定期巡查、隨機抽查、明查暗訪等形式，加強督促檢查，促進構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作扎實推進。

4、完善黨建工作制度。在過去的黨建工作責任制基礎上，實行黨員領導干部既要抓好本級黨建，又要抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的“一崗雙責”制，制定“雙責”工作目標，明確工作責任，強化各級黨組織領導干部抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的責任意識，以制度來保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建成為黨建“主業(yè)”的重要內(nèi)容。

(四)創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作形式，以科學可行的方式來推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局必須服務于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以統(tǒng)籌為基本思路，以人才資源、組織資源、陣地資源等資源共享為前提，以聯(lián)建為基本抓手，以增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，提高黨員干部的素質(zhì)、服務廣大人民群眾為基本目標，創(chuàng)新開展實踐活動，通過城鄉(xiāng)基層黨組織之間工作聯(lián)動、功能互補，實現(xiàn)雙向受益、共同提高的“雙贏”。

1、暢通交流渠道，加強城鄉(xiāng)人才資源聯(lián)動培養(yǎng)。火車跑得快，全靠車頭帶。要以加強城鄉(xiāng)基層黨組織班子、干部隊伍和實用人才建設為核心，創(chuàng)新交流機制，拓寬渠道，為構建城鄉(xiāng)黨建新格局提供人才保證。一是選好配強村(社區(qū))領導班子。要在堅持科學的選人用人機制的基礎上，采用“選”、“引”、“派”、“兼”等形式，把肯干事、能干事的優(yōu)秀人才，選拔到基層領導班子?！斑x”，就是在堅持“兩推一選”、“公推直選”的基礎上，通過黨員選舉，把政治素質(zhì)好、致富帶富能力強的人選盔班子;“引”，就是通過公開選拔的方法，引進優(yōu)秀的大學生和優(yōu)秀的外來人員，到村(社區(qū))班子任職;“派”，就是由上級黨組織下派機關、企事業(yè)干部到村班子任職;“兼”，就是通過組織程序，讓那些致富后愿意回報家鄉(xiāng)、幫助建設新農(nóng)村的農(nóng)民企業(yè)家兼任村(社區(qū))班子成員。二是加強農(nóng)村人才隊伍建設。要啟動實施農(nóng)村實用人才培訓工程，把農(nóng)村實用人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成建設新農(nóng)村的模范。要建立優(yōu)秀外出務工人員檔案，指定專人聯(lián)系，有計劃、有目標地培養(yǎng)農(nóng)村人才。要制定外出務工經(jīng)商能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵支持他們帶資金、帶技術返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);要積極引導、鼓勵、支持城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，并采取有力措施，把一些政治素質(zhì)好、創(chuàng)業(yè)能力強的實用人才，作為村(社區(qū))后備干部進行重點培養(yǎng)。三是加強城鄉(xiāng)黨員干部交流。要打破人才工作城鄉(xiāng)二元分割局面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才縱橫有序交流。要推行黨政機關后備干部到基層任職制度，深化機關、事業(yè)單位干部派駐農(nóng)村、社區(qū)工作制度，選派專業(yè)技術人員進駐農(nóng)村、社區(qū)工作等。要大膽開展實施城鄉(xiāng)干部“雙向掛職”鍛煉工程，使城市機關的年輕黨員干部通過下掛到農(nóng)村基層鍛煉，增強農(nóng)村工作經(jīng)驗，培養(yǎng)優(yōu)良的作風。同時，使農(nóng)村黨員干部通過上掛到城市機關鍛煉，學習機關先進的管理經(jīng)驗，拓寬知識面。從而，促進城鄉(xiāng)人才互動交流，加快城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。

2、堅持城鄉(xiāng)一體化，加強城鄉(xiāng)黨員聯(lián)動管理。一是建立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展黨員機制。要在過去以地域、單位為主的發(fā)展黨員方式上，積極探索城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展黨員工作方式，特別是在發(fā)展流動農(nóng)民工黨員工作上，要實行流入地和流出地黨組織“雙向培養(yǎng)”辦法，由流入地和流出地各指定一名專人進行跟蹤聯(lián)系培養(yǎng)，流入地、流出地定期互通信息，嚴格把關，保證質(zhì)量，共同培養(yǎng)入黨積極分子，共同發(fā)展黨員。二是建立城鄉(xiāng)一體的黨員培訓機制。依托農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡和區(qū)域性網(wǎng)絡資源，建立城鄉(xiāng)黨員互動教育平臺，利用網(wǎng)絡雙向交流的特點，開展城鄉(xiāng)黨員互動式教育和交流。要把黨員教育、信息傳播、政策宣傳和實用技術培訓等有機結(jié)合起來，組織從業(yè)分散的黨員在網(wǎng)上參加黨的活動，接受培訓，提升城鄉(xiāng)基層黨員培訓一體化程度，以城鄉(xiāng)一體化促進城鄉(xiāng)黨員的聯(lián)動培訓。要充分利用城市機關、企事業(yè)黨組織的活動陣地、黨建資源和培訓設施，組織選派農(nóng)村、社區(qū)黨員到機關、企事業(yè)黨組織培訓學習。要把農(nóng)村、社區(qū)和機關、企事業(yè)單位黨員培訓統(tǒng)一納入整體培訓規(guī)劃，將城鄉(xiāng)黨員集中在一起培訓學習，不斷縮小城鄉(xiāng)黨員的思想觀念、知識結(jié)構、綜合素質(zhì)上的差別。三是建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理方式。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責原則，加強城鄉(xiāng)黨組織之間的聯(lián)系，對外出務工黨員，加大雙向互動管理力度，完善流動黨員雙重管理辦法，城市社區(qū)、“兩新”組織及機關、企事業(yè)單位基層黨組織要主動接納在本社區(qū)、本單位居住、就業(yè)的流動黨員，實現(xiàn)從單向被動式管理向雙向互動式管理轉(zhuǎn)變。建立組織部門與公安、勞動社保、人事等有關部門的聯(lián)動機制，完善流動黨員信息采集，建立“流動黨員一體化網(wǎng)絡管理平臺”，在組織關系接轉(zhuǎn)、活動證發(fā)放、黨費繳納、提供服務等方面實行網(wǎng)絡化管理，與流動人口信息庫、黨員管理數(shù)據(jù)庫對接，做到黨員流動到哪里，一體化管理到哪里，實現(xiàn)由追蹤式管理向網(wǎng)絡化管理轉(zhuǎn)變。

3、強化城鄉(xiāng)合作，促進基層組織協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實現(xiàn)形式和城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制，推動黨建資源雙向流動，工作互相合作，促進基層黨組織共同發(fā)展。

一方面，要創(chuàng)新開展城鄉(xiāng)黨組織互幫互助活動。要統(tǒng)籌開展黨內(nèi)創(chuàng)建活動，大膽創(chuàng)新活動形式，開展以城市社區(qū)、機關、企事業(yè)黨支部與農(nóng)村黨支部結(jié)對互幫互助活動，為構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作提供平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織統(tǒng)籌發(fā)展。要結(jié)合實際，多形式開展以“兩創(chuàng)兩樹”為主要內(nèi)容的活動：一是創(chuàng)黨建示范點。城市機關黨組織領導要把農(nóng)村黨支部作為黨建工作聯(lián)系點，主動幫助農(nóng)村黨支部抓好班子、隊伍、作風和制度建設，到村黨支部過組織生活，指導村發(fā)展集體經(jīng)濟，積極為群眾解決熱點難點問題，樹立典型，達到以點帶面的目的。二是創(chuàng)“五好”黨支部。開展機關黨支部與農(nóng)村黨支部結(jié)對幫扶，促進城鄉(xiāng)黨組織之間互補共建，共同建設“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的“五好”農(nóng)村黨支部。三是樹致富能人。城鄉(xiāng)黨組織共同組織，在黨員中開展“四個一”活動，即：學習一些管理知識、學好一門技術、找準一個項目、幫帶一名黨員，幫助農(nóng)村黨員成為有文化、懂技術、會管理的新型黨員，提升他們創(chuàng)造財富的能力。四是樹服務新人。要創(chuàng)新黨員聯(lián)系和服務群眾的途徑和方式，深化和拓展黨員責任區(qū)、黨員承諾、設崗定責、結(jié)對幫扶等活動，組織跨城鄉(xiāng)的黨員自愿者，在黨員中開展爭當新時期服務新人的活動。通過活動，切實幫助群眾解決最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，積極組織開展助民便民活動，更好地服務農(nóng)民群眾。

另一方面，創(chuàng)建城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制。以開展“關愛黨員，增強黨性，凝聚人心”活動為抓手，建立健全黨內(nèi)激勵關懷幫扶長效機制：一是設立跨城鄉(xiāng)的黨員互助基金。采取“六個一點”方法，即“黨費撥一點、黨組織出一點、黨員捐一點、相關部門資助一點、企業(yè)贊助一點、外出人員贈一點”，籌集資金。主要無償用于對城鄉(xiāng)年老體弱、長期患病景大病、生活困難的黨員進行資助，對黨員亡故的善后補助或者受意外傷害進行救助，以及對困難黨員生產(chǎn)啟動資金的幫扶等。二是建立跨城鄉(xiāng)的黨員互助會。把城鄉(xiāng)黨員組織起來，成立城鄉(xiāng)黨員互助會，整合城鄉(xiāng)黨員的各方面資源，發(fā)揮優(yōu)勢，取長補短，互相幫助?；ブ鷷?jīng)常組織黨員深入困難黨員家中，主動與其談心溝通，暢通黨組織和黨員的交流渠道，確保黨員的愿望和訴求能及時得到組織的傾聽和關注，掌握他們的思想動態(tài)、生活狀況和需要解決的問題，針對問題組織黨員開展幫扶服務。另外，互助會還要為困難黨員提供家政幫助、家電維修、法律援助、就業(yè)援助，切實解決他們生活難題。三是開展城鄉(xiāng)黨員結(jié)對幫扶活動。組織城鄉(xiāng)先富、掌握技術、有生產(chǎn)資料的黨員與貧困黨員“認親”，結(jié)成幫扶“對子”，利用先富、掌握技術、掌握信息的黨員在生產(chǎn)技術、經(jīng)驗、生產(chǎn)資料等方面優(yōu)勢，幫助困難黨員解決生產(chǎn)中遇到的信息、資金、技術等實際困難，帶領黨員脫貧致富。

第7篇 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展調(diào)研報告

為了深化落實中央關于深化改革，全面推進依法治國，全面完成十二五規(guī)劃，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平___在云南考察的重要講話和指示精神，深入貫徹省委、省政府對加強新農(nóng)村建設和對新農(nóng)村建設指導員駐村幫扶工作的指導意見，全力打造全面深化農(nóng)村改革發(fā)展示范點工作，充分發(fā)揮新農(nóng)村指導員在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的積極作用，我于2023年3月加入瀘西縣舊城鎮(zhèn)新農(nóng)村建設幫扶工作隊，到舊城鎮(zhèn)黑舍村開展新農(nóng)村建設相關工作，為進一步實現(xiàn)黑舍村城鎮(zhèn)化建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出貢獻。我通過走訪、座談等調(diào)研形式，實地考察、查閱黑舍村黨務材料、報告以及黑舍村村民信息和村情相關資料，充分了解黑舍村現(xiàn)目前村情、民情，結(jié)合黑舍村實際情況和發(fā)展規(guī)劃，形成調(diào)研報告，現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、基本情況

舊城鎮(zhèn)黑舍村委會距鎮(zhèn)政府所在地8公里，全村共有2個村民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶684戶，總?cè)丝?583人，其中農(nóng)業(yè)人口2389人，勞動力1833人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)1461人。主要經(jīng)濟來源是經(jīng)濟作物、烤煙、養(yǎng)殖業(yè)，人均純收入3000元左右，總體經(jīng)濟水平不高。

目前黑舍村已實現(xiàn)通電、通水、通路、通電視、電話、網(wǎng)絡，到村道路和村內(nèi)道路基本都是水泥路，與舊城鎮(zhèn)聯(lián)系的交通方式主要是趕集客車，由于趕集客車班次較少，運營時間短，大部分村民進出村是靠摩托車、私家車。

經(jīng)過前期新農(nóng)村建設和美麗家園項目改造，目前黑舍村已基本完成灌溉用水的水庫建設和村民住房條件的改善，擁有較好的自然風光，也是去年美麗家園建設作美村莊的生態(tài)示范村。

黑舍村教育條件僅到小學，小學部兼有學前班，兩個自然村的兒童在村內(nèi)不能直接接收完整的九年義務教育，中學需到舊城鎮(zhèn)就讀。

二、目前存在的問題

(一)經(jīng)濟建設發(fā)展緩慢，物質(zhì)基礎較為薄弱。常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸如糧食作物、烤煙等占據(jù)黑舍村經(jīng)濟來源的主導地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構單一，產(chǎn)業(yè)化滯后，未形成特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，缺乏其它副業(yè)的發(fā)展，市場信息落后，仍未實現(xiàn)國家鼓勵政策中的提倡農(nóng)村要發(fā)展多種經(jīng)營模式的要求。

(二)農(nóng)村基礎教育不夠全面。黑舍村的教育現(xiàn)狀是僅有小學部，小學部內(nèi)附有學前班，小學畢業(yè)的學生需要到8公里以外的舊城鎮(zhèn)中學繼續(xù)接受初中教育，對于仍然年幼的兒童來講，這樣的教育條件顯然不能滿足其要求。同時村中有很大一部分孩子在初中畢業(yè)后就外出打工掙錢，從短期來講，可以盡早改善家庭經(jīng)濟狀況，但是從長遠的角度來看，缺乏知識的負面影響是深遠的。

(三)農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)建設優(yōu)待于加強。農(nóng)村基本醫(yī)療服務體系不完善，僅僅依靠衛(wèi)生條件、醫(yī)療條件簡陋的衛(wèi)生所是遠遠不能滿足群眾的醫(yī)療需求的，作為衛(wèi)生所的補充醫(yī)療設施舊城鎮(zhèn)衛(wèi)生院又距離較遠，如果群眾有大病、急病需要醫(yī)療，就需要到更遠的縣醫(yī)院進行診療，有所不便。

(四)精神文明和鄉(xiāng)村文化建設有待于提高。由于黑舍村本身經(jīng)濟發(fā)展程度較低，導致很大一部分年輕人都外出務工，村子里就產(chǎn)生了大量的留守兒童和空巢老人，這不僅僅是黑舍村的個例，也是我國目前較為突出的社會問題，青少年需要更加完整的成長環(huán)境，老年人需要更有保障的晚年生活，目前村民活動單一，缺乏積極向上的健康引導，能否妥善安置好這兩個群體，也是關系到能否順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容。

(五)對村民的帶動能力不強，黨建工作薄弱。基層黨組織工作繁多，對加快發(fā)展黨員干部、壯大基層隊伍的認識不高，導致在村民教育和發(fā)展基層黨員工作上，仍有加強的空間。黑舍村目前的黨員人數(shù)，尤其是女性黨員人數(shù)，仍然較少。在組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設工作上，起點較低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大，惠農(nóng)政策響應較少，帶動能力不強?，F(xiàn)有的水庫周邊觀光休閑設施建設不完整，沒有將擁有的自然資源利用充分，在對水庫周邊的管理上甚至出現(xiàn)不少垃圾。

三、發(fā)展建議

一是要多關注、多宣傳國家惠農(nóng)政策，鼓勵農(nóng)戶積極發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，在獲取貸款、引進產(chǎn)業(yè)方面為村民、村辦企業(yè)開通綠色通道，簡化程序、精簡審批，全力落實聯(lián)系服務群眾零公里工程，豐富村域經(jīng)濟形式。

二是要引入科技種植、科技養(yǎng)殖，積極尋求適合本村發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，不僅要走出去，更要引進來，不僅要引進適合黑舍村發(fā)展的先進科技，更要借鑒其他特色農(nóng)業(yè)村的發(fā)展思路。

三是要加強土地流轉(zhuǎn)工作，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化積極鋪路。小農(nóng)經(jīng)濟下的精耕細作已經(jīng)不能滿足物質(zhì)需求龐大的市場規(guī)模，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化是當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢，集中農(nóng)村的土地和勞動力，才能更有效地拉動農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四是要借鑒現(xiàn)代農(nóng)村在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的典型案例，積極探索適合黑舍村發(fā)展的新路子。充分利用以水庫為中心的自然資源，珍惜山水環(huán)境，保持黑舍村的原始特點，維護好水庫的水質(zhì)和周邊環(huán)境。既是改善黑舍村村民居住環(huán)境，造福后代的利民工程，又是發(fā)展生態(tài)文明示范村的基礎，為下一步尋求發(fā)展休閑旅游度假的模式奠定良好的環(huán)境基礎。

五是要加強多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)，尤其是服務業(yè)等容易吸引就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)休閑娛樂等經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，形成村民就近就能消化就業(yè)，穩(wěn)固村民生活，改善村民收入條件，集中村里勞動力，改善空巢老人和留守兒童的問題。

六是要加強農(nóng)村法制建設和精神文明建設，積極引導村民參與健康積極向上的活動，逐步摒棄在婚喪嫁娶，大操大辦上的等陋習。開展道德講堂、先進人物宣傳、文明交通進農(nóng)村等活動，利用重大節(jié)日組織文藝匯演、體育比賽、廣場舞等活動，不斷豐富村民業(yè)余活動。