第1篇 事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和人員編制情況調(diào)研報告
事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和人員編制情況調(diào)研報告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是農(nóng)村稅費改革的繼續(xù)和深化,是當(dāng)前農(nóng)村綜合改革的重點和難點。今年,我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作即將啟動,為搞好我縣的機構(gòu)改革,近幾個月來,我們對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置和編制配備情況開展了一次調(diào)研,現(xiàn)將情況綜合如下:
一、基本情況
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置情況
自20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后,我縣共有8個鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)。按照州辦發(fā)[20__]25號和花辦發(fā)[20__]3號文件精神,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整過程中,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學(xué)外,統(tǒng)一設(shè)置8個事業(yè)單位,具體為:農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、林業(yè)管理站、動物防疫站(加掛畜牧水產(chǎn)站牌子)、安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機管理站、農(nóng)村合作經(jīng)濟與統(tǒng)計管理站(加掛勞務(wù)經(jīng)濟工作站牌子)、計劃生育服務(wù)所、文化體育服務(wù)站、廣播電視服務(wù)站。其中林業(yè)管理站、廣播電視服務(wù)站以縣管為主。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn),共設(shè)置事業(yè)單位144個,均為全額撥款事業(yè)機構(gòu)。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制配備情況
以上144個事業(yè)單位,共配備全額事業(yè)編制443名,實有工作人員458人。其中:農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站核定全額事業(yè)編制82名,實有工作人員120人;林業(yè)管理站核定全額事業(yè)編制44名,實有工作人員56人;動物防疫站(加掛畜牧水產(chǎn)站牌子)核定全額事業(yè)編制84名,實有工作人員62人;安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機管理站核定全額事業(yè)編制74名,實有工作人員49人;農(nóng)村合作經(jīng)濟與統(tǒng)計管理站(加掛勞務(wù)經(jīng)濟工作站牌子)核定全額事業(yè)編制65名,實有工作人員60人;計劃生育服務(wù)所核定全額事業(yè)編制51名,實有工作人員55人;文化體育服務(wù)站核定全額事業(yè)編制21名,實有工作人員30人;廣播電視服務(wù)站核定全額事業(yè)編制22名,實有工作人員26人。
二、存在的問題
(一)機構(gòu)設(shè)置欠科學(xué)
主要體現(xiàn)在三個方面:一是事業(yè)單位設(shè)置未考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟承受能力。所謂事業(yè)單位,他本身就是為社會提供公益性服務(wù)的,因此需要強有力的經(jīng)費支持和保障。我縣設(shè)立事業(yè)單位時考慮的是“小而全”,即規(guī)模小、配備全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力薄弱,無力出資扶持,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的公共服務(wù)功能履行不到位;二是事業(yè)單位具有行政職能和經(jīng)營性職能。如:安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機管理站就具有監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作,對違法行為進行處罰職能;農(nóng)村合作經(jīng)濟與統(tǒng)計管理站也具有負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管、村級財務(wù)管理、土地承包合同簽定等職能。而農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站卻具有農(nóng)資經(jīng)營、水利承包等經(jīng)營性職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所從事行政性職能和盈利性經(jīng)營后,其公益性質(zhì)幾乎被忘卻。三是事業(yè)單位都是國家舉辦,大包大攬的方式使地方財政成了“吃飯財政”。 我縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位都是政府出資成立,全部實行全額撥款。雖沒有事業(yè)經(jīng)費,工作難以開展,但干部職工的工資得按時發(fā)放,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些事業(yè)單位人員成了一群拿工資,不做事的閑人,地方財政成了“吃飯財政”。
第2篇 事業(yè)單位機構(gòu)編制管理及機構(gòu)改革工作的調(diào)研報告范文
近年來,我縣編辦從我實際出發(fā),按照“抓重點、創(chuàng)特色、爭一流”的工作目標(biāo),突出機構(gòu)編制工作的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化建設(shè),加強對機構(gòu)編制工作熱點、難點和重點問題的調(diào)查研究,為事業(yè)單位的改革做好準(zhǔn)備工作,進一步開創(chuàng)了機構(gòu)編制工作的新局面?,F(xiàn)將我縣事業(yè)單位機構(gòu)編制管理及事業(yè)單位機構(gòu)改革工作調(diào)研情況交流如下:
一、 事業(yè)單位基本情況
我縣共有事業(yè)機構(gòu)385個,其中,全額事業(yè)單位329個;差額事業(yè)單位17個;自收自支事業(yè)單位37個;企業(yè)化管理事業(yè)單位2個,全縣共有事業(yè)編制7505名,其中,全額事業(yè)編制6510名;差額事業(yè)編制523名;自收自支事業(yè)編制414名;企業(yè)化管理事編制58名,實有在職人員6292人,其中,全額撥款5463人;差額撥款425人;自收自支358人;企業(yè)化管理46人,全縣事業(yè)編制空編1213名。
二、 存在的問題
1、事業(yè)單位機構(gòu)龐大,人員過于臃腫。我縣事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員占全縣財政供養(yǎng)人員的85% ,給財政帶來巨大壓力,與此同時,隨著事業(yè)單位職能的弱化,一些事業(yè)單位人員整天無事可做,在編不在崗、混崗現(xiàn)象時有出現(xiàn)。
2、事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理專業(yè)技術(shù)人員缺乏,一定程度影響了我經(jīng)濟、社會的發(fā)展。如:縣衛(wèi)生系統(tǒng),在這一兩年中,雖然通過面向社會招聘、經(jīng)驗交流等方法,使醫(yī)資、醫(yī)技、醫(yī)質(zhì)有所提高,但人員結(jié)構(gòu)不合理的問題仍舊比較突出,全縣衛(wèi)生系統(tǒng),工勤人員就有183人之多,占全系統(tǒng)在職人員的29%,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏,培訓(xùn)不足,有些衛(wèi)生院中防保人員為非專業(yè)人員,使各項預(yù)防保健任務(wù)的落實受到影響,給農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活造成了隱患。諸如向衛(wèi)生系統(tǒng)一樣,縣教育系統(tǒng)、文體系統(tǒng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所,也都因缺乏專業(yè)教師、專業(yè)演藝人員及技術(shù)人員等原因,使本職工作開展被動,工作效率及工作質(zhì)量不高。
3、部分事業(yè)單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業(yè)單位,但其實是一個單位的內(nèi)部科室,需要用事業(yè)單位的名義就用,這種現(xiàn)象以黨政機關(guān)所屬居多。如計生局下屬的計生指導(dǎo)站、城建局下屬的規(guī)劃室等,以及一些大單位系統(tǒng)的培訓(xùn)中心(培訓(xùn)科)等,這些部門單位即以行政面孔行使行政權(quán)力,對社會進行干預(yù),又以事業(yè)單位的名義進行經(jīng)營,因其附屬于不同政府機構(gòu)的性質(zhì),造成了不同程度的行政性壟斷,導(dǎo)致市場分割和資源浪費。
4、具有事業(yè)單位身份卻不具備事業(yè)單位資格。目前我縣有部分事業(yè)單位缺乏獨立法人資格,投資主體單一,不能實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,只能依附于行政主管部門,靠吃財政飯生存,尤其突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)站所。2003年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革進行完后,各事業(yè)站所合屬分為五大辦公室,由一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管理領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)工作,沒有法定代表人或法定代表人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任,造成行政主管部門與事業(yè)單位財務(wù)不分、人員混用、辦公地點不明確,在一定程度上妨礙了事業(yè)單位的社會化進程。
5、事業(yè)單位缺少活力。事業(yè)單位本來是人才、知識、信息,最集中、最活躍的地方,但實際上沒有煥發(fā)出應(yīng)有的生機,沒有顯示充分活力。根源在于事業(yè)單位很大程度上是在靠行政化運作,政府各部門對事業(yè)單位控制死,管得過多過細(xì),管理方式和手段單一,致使事業(yè)單位沒有市場競爭力。同時,因事業(yè)單位附屬于政府機構(gòu),使得大量事業(yè)單位代行部分政府職能,造成政府職能不清,效率低下,財政負(fù)擔(dān)繁重。
為此,我們認(rèn)為事業(yè)單位機構(gòu)改革勢在必行。要從貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神的高度,深刻認(rèn)識事業(yè)單位機構(gòu)改革的重要性、必要性和緊迫性,以高度的政治責(zé)任感抓好這項改革。
三、事業(yè)單位機構(gòu)改革的難點問題
1、牽涉面廣。事業(yè)單位兼具了“行政機構(gòu)”與“企業(yè)”兩種屬性,要對其進行改革,復(fù)雜性、艱巨性都在政府機構(gòu)改革和企業(yè)制度改革之上。
2、如何科學(xué)設(shè)置事業(yè)機構(gòu)的問題。由于事業(yè)單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業(yè)太復(fù)雜,劃分上有一定難度,再加上歷史遺留事業(yè)單位的種種弊端,使事業(yè)單位設(shè)置和布局分布不盡合理,部門、區(qū)域和學(xué)科分割,各自為政,各自為戰(zhàn),職能交叉,資源浪費嚴(yán)重。因此,科學(xué)設(shè)置事業(yè)機構(gòu),是一項科學(xué)性、政策性、難度性很強的工作。
3、人的出口問題。機構(gòu)臃腫,冗員嚴(yán)重,改革過程中的富余人員哪里去,今后的解聘人員哪里去,“出口”渠道狹窄,加上事業(yè)單位的改革是在國有企業(yè)改革和政府機構(gòu)、公務(wù)員制度改革之后進行的,其接受了大量上述改革的“包袱”,而大學(xué)生分配、軍轉(zhuǎn)干部分配時不去企業(yè),機關(guān)編制滿了,又大多往事業(yè)單位里擠。這樣相當(dāng)多單位不具備自我消化的能力。
四、幾點建議
我們認(rèn)為事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位機構(gòu)改革有力切入點。推進事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位體制改革和機構(gòu)改革的需要,通過事業(yè)單位登記這一管理制度的建立,為實現(xiàn)政事分開,推進社會化進程的目標(biāo),提供了法制保障,是落實事業(yè)單位離開主管部門的襁褓,走向市場,進人社會,為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),為人民生活服務(wù),實現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展的重要手段。結(jié)合我縣實際,我們對推進事業(yè)單位登記管理工作,為事業(yè)單位機構(gòu)改革做好準(zhǔn)備工作,提出幾點建議:
1、進一步加強對事業(yè)單位的登記工作。確認(rèn)事業(yè)單位具備與其法人資格相適應(yīng)的開辦資金、從業(yè)人員、辦公地點、經(jīng)費來源、獨立核算的財務(wù)管理制度和獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力,確立事業(yè)單位經(jīng)營管理主體的地位,使之取得受法律保護的“身份證”。清理不符合具備事業(yè)單位資格的單位,做好統(tǒng)計工作,為下一步的事業(yè)單位機構(gòu)改革事業(yè)單位的富余人員分流提供準(zhǔn)確參考數(shù)據(jù)。(截止目前,我縣已登記事業(yè)單位207家,登記率占全縣事業(yè)單位的63%,占全縣具備事業(yè)單位資格登記單位的92%。)
2、加強對事業(yè)單位的動態(tài)管理,加大監(jiān)督力度。隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的快速發(fā)展,事業(yè)單位的職責(zé)、人員、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化,原定的編制、經(jīng)費等漸漸不適應(yīng)實際情況的發(fā)展需要。做為事業(yè)單位管理部門,要采取積極有效的措施,加大對事業(yè)單位的動態(tài)管理和監(jiān)督力度。通過年度報告制度,實現(xiàn)對事業(yè)單位的“跟蹤”管理,為建立科學(xué)的動態(tài)管理機制創(chuàng)造有利條件;通過證書懸掛、公告和查詢等登記管理手段,將事業(yè)單位置于社會的監(jiān)督之下,為公眾監(jiān)督事業(yè)單位提供必要條件。從而使其更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求,早日走向市場,更好地為社會、群眾做好服務(wù)工作。
3、積極探索事業(yè)單位分類管理辦法,促進事業(yè)單位機構(gòu)改革。對事業(yè)單位的改革要堅持分類管理原則,從實際出發(fā),嚴(yán)格按照有關(guān)法律,按事業(yè)單位不同性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù),明確事業(yè)單位類型,找出最為適應(yīng)市場發(fā)展要求的分類辦法。
4、做好新時期事業(yè)單位思想政治工作。要從實際出發(fā),有的放矢地教育引導(dǎo)廣大干部職工去認(rèn)識改革、理解改革、支持改革、投身改革,自動摒棄“鐵飯碗”的陳舊觀念,開拓創(chuàng)新促進事業(yè)單位的健康發(fā)展,逐步走入市場化,為改革后事業(yè)富余人員的安置、消化在市場化內(nèi)做好準(zhǔn)備。
5、規(guī)范事業(yè)單位登記管理機構(gòu)的設(shè)置和加強登記管理隊伍的建設(shè)。要借這輪事業(yè)機構(gòu)改革之機,進一步強化事業(yè)單位登記管理部門的監(jiān)督職能,充分發(fā)揮登記管理局的職能作用。要通過實踐和培訓(xùn)等多種形式來提高登記管理隊伍的綜合素質(zhì),從而提高事業(yè)單位登記管理機構(gòu)的整體管理水平和執(zhí)法水平,也為事業(yè)單位的改革提供一個人力優(yōu)勢。
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和事業(yè)單位體制改革的不斷深入,我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行好《事業(yè)單位登記管理暫行條例》,通過加強事業(yè)單位登記管理,進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,使事業(yè)單位早日要面向社會、參與市場競爭,打破傳統(tǒng)的條塊分割,為下一步的事業(yè)單位機構(gòu)改革做好準(zhǔn)備。
第3篇 事業(yè)單位機構(gòu)編制管理科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告
事業(yè)單位機構(gòu)編制管理科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告
事業(yè)單位不同于行政管理機構(gòu),它是為了社會公益目的,由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。在各級政府組織機構(gòu)中,事業(yè)單位無論在機構(gòu)數(shù)量上還是在擁有人員上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于同級行政機構(gòu)。它對促進經(jīng)濟社會發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此,作為機構(gòu)編制部門,加強對事業(yè)單位機構(gòu)編制的管理,此重要性顯而易見。下面,就當(dāng)前事業(yè)單位機構(gòu)編制管理上存在的問題以及對策措施淺略的談一些看法。
一、存在的問題
(一)事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制配備欠合理。首先,在機構(gòu)設(shè)置方面,許多地方對事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)立都存在這樣的問題,就是不管本地區(qū)有不有必要設(shè)立,只要有上級文件依據(jù),周邊有設(shè)立參考,單位有要求就可以設(shè)立。而不是根據(jù)本地區(qū)的實際情況而設(shè),本身職能相近的機構(gòu),可以合并的卻單設(shè),對要求新設(shè)立事業(yè)單位缺乏應(yīng)有的設(shè)前調(diào)研。導(dǎo)致機構(gòu)臃腫重疊,財政負(fù)擔(dān)加重,部分事業(yè)機構(gòu)設(shè)立后長期無法正常運行,進人后也無事可做。其次,在事業(yè)單位編制配備上更是無章可循,具體配幾名也不是根據(jù)單位職責(zé)和工作需要來配備,而完全受制于可調(diào)編制數(shù)和財政供養(yǎng)能力。因此導(dǎo)致部分事業(yè)單位職責(zé)多、工作量大而只有1名或幾名編制,很難適應(yīng)工作的需要。