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民族地區(qū)調(diào)研報(bào)告4篇

更新時(shí)間:2024-11-20 查看人數(shù):21

民族地區(qū)調(diào)研報(bào)告

第1篇 加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)法律援助工作調(diào)研報(bào)告

重慶市渝東南民族地區(qū)屬武陵山區(qū),是一塊嵌入湖北、湖南和貴州三省之間的三角地帶,包含黔江區(qū)(原黔江土家族苗族自治縣)、武隆縣、彭水苗族土家族自治縣、酉陽(yáng)土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、石柱土家族自治縣一區(qū)五縣,地理位置上以黔江區(qū)為中心,東連湖北省恩施州和湖南省的湘西州,南與貴州省銅仁地區(qū)接壤,西接貴州省的遵義地區(qū)和重慶市涪陵區(qū),北瀕長(zhǎng)江與萬(wàn)州相鄰。東西寬147公里,南北長(zhǎng)264公里,片區(qū)總面積為16936平方公里,總?cè)丝?00余萬(wàn)人。作為一個(gè)少數(shù)民族集居區(qū),聚居著土家族、苗族、侗族、仡佬族及蒙古族等14個(gè)少數(shù)民族,少數(shù)民族人口200余萬(wàn)人,占渝東南地區(qū)總?cè)丝诘?6.1%以上。長(zhǎng)期以來,人們?cè)谏盍?xí)性、受教育程度、教育方式、對(duì)事物的認(rèn)識(shí)接受等方面受民族習(xí)俗的影響很大。這使得渝東南民族地區(qū)法律援助工作面臨的大背景與工作開展?fàn)顩r與我市其他區(qū)縣相比,具有自己獨(dú)特的特點(diǎn),主要表現(xiàn)在:

----受民族習(xí)俗影響較深。由于受傳統(tǒng)民族習(xí)俗影響,群眾重男輕女思想根深蒂固,宗族思想較嚴(yán)重,特別是在幾個(gè)姓雜居的地方,人們發(fā)生矛盾糾紛常常依靠宗族勢(shì)力解決,大姓欺負(fù)小姓,小姓口服心不服,時(shí)常發(fā)生宗族械斗,死人傷人的事時(shí)有發(fā)生,婦女合法權(quán)益受侵害,老人無人贍養(yǎng)等問題突出。

----群眾解決問題講武力,法制觀念淡薄。渝東南地區(qū)民族成分復(fù)雜,受自然地理?xiàng)l件的限制和歷史等原因,群眾法制觀念淡薄,解決問題常常依靠武力,加之涉交界地眾多,“插花地”、“三不管地”實(shí)質(zhì)存在,糾紛多,械斗多,刑案多,社會(huì)治安狀況復(fù)雜,據(jù)近三年統(tǒng)計(jì),在渝東南片區(qū)的一區(qū)五縣內(nèi)違法犯罪人員共達(dá)5000人以上,年均1500—人。每年的違法犯罪人員有增無減,呈上升趨勢(shì)。民間糾紛更是頻頻發(fā)生,僅去年黔江區(qū)各級(jí)人民調(diào)解組織就調(diào)解糾紛5100多件,平均每天達(dá)14件。違法犯罪和糾紛的另一面往往就是弱者的合法權(quán)益受侵犯。

受封建迷信思想影響較深。由于科學(xué)思想在民族地區(qū)不夠普及,封建迷信思想盛行,部分少數(shù)民族群眾相信命運(yùn)、相信神靈,算命先生、巫婆、神漢、江湖郎中在民族地區(qū)大量存在,群眾有病不上醫(yī)院,不請(qǐng)醫(yī)生,而是請(qǐng)巫婆、神漢“作法”、“驅(qū)鬼”,或者請(qǐng)江湖郎中或土醫(yī)生用土辦法、偏方醫(yī)治,常常貽誤病情,或致傷致殘致死,往往引發(fā)人身傷害矛盾糾紛。

群眾居住較分散,交通不便,尋求法律援助十分不便。民族地區(qū)大多系邊遠(yuǎn)山區(qū),群眾分散居住在大山溝里,山高路遠(yuǎn),交通十分不便,有的地方至今仍未通車,靠馬幫運(yùn)輸,最遠(yuǎn)的從家里到鄉(xiāng)場(chǎng)要一天,從鄉(xiāng)場(chǎng)到城區(qū)要一天,往返就要4天,農(nóng)村弱勢(shì)群體尋求法律援助十分不便。

經(jīng)濟(jì)落后,民生困難,無錢打官司。民族地區(qū)往往都是窮地區(qū),經(jīng)濟(jì)落后,群眾收入不高,往往靠外出務(wù)工掙錢養(yǎng)家糊口,黔江區(qū)52萬(wàn)人口中,外出務(wù)工人員近12萬(wàn)人。統(tǒng)計(jì)資料顯示,全區(qū)農(nóng)民人均純收入僅2828元,其中農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出即達(dá)2721元,除去生活支出,所剩無幾,連尋求法律援助的交通費(fèi)用都支付不起,有的在合法權(quán)益受侵害后不得不放棄法律援助,把苦水往肚子里吞。

弱勢(shì)群體數(shù)量龐大。以黔江區(qū)為例,除近12萬(wàn)人外出務(wù)工外,還有殘疾人3.02萬(wàn)人,未成年人6.8萬(wàn)人,老年人5.9萬(wàn)人,絕對(duì)貧困人口30761人,城鎮(zhèn)低保對(duì)象11211人,其合法權(quán)益受侵犯案件時(shí)有發(fā)生,法律援助工作量大,實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”目標(biāo)任務(wù)重,壓力大。

法律援助工作受經(jīng)費(fèi)等因素制約,舉步維艱。民族地區(qū)由于其“邊、山、窮”等共性,財(cái)政困難,人才難引進(jìn),法律援助工作受經(jīng)費(fèi)、編制、人員素質(zhì)等因素影響,開展十分困難。黔江區(qū)法律援助中心僅有4名編制(實(shí)際在編2人,均為管理人員,另2名編制正在向全市公招專業(yè)人員),沒有專職律師,沒有交通工具,也沒有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所,其設(shè)置與業(yè)務(wù)發(fā)展極不適應(yīng)。由于經(jīng)費(fèi)不足,辦理的法律援助案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求量,供需矛盾突出。

針對(duì)這些特點(diǎn),筆者提出如下對(duì)策建議:

(一)加大對(duì)民族地區(qū)法律援助事業(yè)支持力度,幫助民族地區(qū)建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

民族地區(qū)由于財(cái)政困難,經(jīng)費(fèi)不足,中央和市上應(yīng)加大對(duì)民族地區(qū)法律援助事業(yè)的支持力度,幫助民族地區(qū)建立“一元為主,多元結(jié)合”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。“一元為主”就是要建立以中央、市財(cái)政撥款為主的經(jīng)費(fèi)保障制度,建議中央、市對(duì)民族地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)按照人平1元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算,并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而逐步增加法援資金的投入,以保證少數(shù)民族享有國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)。“多元結(jié)合”就是在政府財(cái)政撥款上堅(jiān)持中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政撥款相結(jié)合,要求地方政府給予相應(yīng)比例配套,以此調(diào)動(dòng)地方財(cái)政投入法律援助經(jīng)費(fèi)的積極性。

(二)加強(qiáng)法律援助中心三大建設(shè)

一 是網(wǎng)絡(luò)建設(shè),在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立援助站,村設(shè)援助點(diǎn),在工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委分別設(shè)立職工、未成年人、婦女、殘疾人、老年人法律援助工作站,在主要?jiǎng)趧?wù)輸出基地設(shè)立外出務(wù)工人員法律援助工作站。二是隊(duì)伍建設(shè),各援助站落實(shí)1—2名工作人員,保證正常工作開展。援助中心增編至10人,面向社會(huì)公招具有律師資格的執(zhí)業(yè)人員專職從事法律援助工作和法律援助管理工作。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),各援助站配齊辦公用房和必要的辦公設(shè)施,援助中心建設(shè)獨(dú)立的辦公房,配置交通工具,確保工作開展需要。

(三)推行法律援助網(wǎng)上審批,方便群眾申請(qǐng)法律援助

黔江區(qū)司法局投入10萬(wàn)元自主研發(fā)了法律援助網(wǎng)上審批系統(tǒng),5月上旬正式投入運(yùn)行以來,效果良好,法律援助辦事效率大大提高,群眾申請(qǐng)法律援助更加方便,法律援助審批更加公開正,法律援助信息管理更加科學(xué),法律援助監(jiān)督渠道更加暢通。事實(shí)證明,這是解決民族地區(qū)困難群眾申請(qǐng)法律援助難的最好辦法。下一步,該局一方面推進(jìn)網(wǎng)上審批的全覆蓋,另一方面,借助電腦的普及進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng),讓有電腦的城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體在家也可以網(wǎng)上申請(qǐng)法律援助,農(nóng)村(社區(qū))弱勢(shì)群體申請(qǐng)法律援助不出村(社區(qū))。

(四)放寬民族地區(qū)法律援助條件,擴(kuò)大民族地區(qū)法律援助范圍

1、現(xiàn)行《法律援助條例》主要針對(duì)老年人、婦女、未成年人、殘疾人,在民族地區(qū),可以考慮把患重大疾病因病致貧、因病返貧的人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受侵犯納入援助范圍。

2、由于受封建傳統(tǒng)思想的影響,在少數(shù)民族地區(qū)重男輕女的現(xiàn)象特別嚴(yán)重,建議將民族地區(qū)婦女申請(qǐng)法律援助條件放寬,不用審查經(jīng)濟(jì)狀況。

3、少數(shù)民族地區(qū)群眾涉嫌家庭暴力的,無論男女都應(yīng)提供法律援助。

4、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)利受侵害,如高速公路、鐵路、水電站等國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)中損壞農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)的,免費(fèi)提供法律援助。

(五)加大普法、科普宣傳教育力度,讓法律、科學(xué)的陽(yáng)光照耀民族地區(qū)

要不斷探索新時(shí)期民族地區(qū)法制宣傳教育的有效途徑。在內(nèi)容上要突出新穎性,使少數(shù)民族群眾易于接受,學(xué)得懂、記得牢;在形式上要突出多樣性,要根據(jù)不同的對(duì)象、不同的年齡段有針對(duì)性地開展法制宣傳教育活動(dòng),充分利用有效載體,充分發(fā)揮大眾傳媒如電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)作用,播放法制宣傳片、開辟以案說法、法律問答、維權(quán)服務(wù)等欄目,以此解決少數(shù)民族群眾集中組織學(xué)法難的問題。廣泛開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的法制宣傳教育活動(dòng),推進(jìn)法律知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位,通過加大普法宣傳教育力度,用法律滌蕩封建宗法勢(shì)力和重男輕女封建思想,用法律制止宗族械斗,提高群眾的法律知識(shí)和用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí),從根本上減少侵犯弱勢(shì)群體合法權(quán)益的案件。同時(shí),大力宣傳普及科學(xué)思想,幫助少數(shù)民族群眾破除封建迷信,弘揚(yáng)科學(xué)精神。

市少數(shù)民族特色村寨建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

第2篇 少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

“郡縣治,天下安”。內(nèi)蒙古自治區(qū)__市莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾自治旗是全國(guó)的達(dá)斡爾族自治旗,是國(guó)家重點(diǎn)扶持的少數(shù)民族地區(qū)。作為全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地,莫旗農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多,是__市推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)之一。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,內(nèi)蒙古自治區(qū)和__市兩級(jí)黨委、政府堅(jiān)持“以農(nóng)牧民為本”,重點(diǎn)扶持欠發(fā)達(dá)農(nóng)牧區(qū),積極發(fā)揮政策的主導(dǎo)性,充分調(diào)動(dòng)旗市的主動(dòng)性,突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),明確特色定位,采取各項(xiàng)有效措施,推動(dòng)以莫旗為代表的農(nóng)牧業(yè)旗縣向多元型、創(chuàng)新型、特色型的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn),有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

一、堅(jiān)持政策主導(dǎo),為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要擺脫落后的局面,不能僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用,必須充分發(fā)揮上級(jí)政策的主導(dǎo)性,利用好國(guó)家優(yōu)惠政策、爭(zhēng)取國(guó)家投入和外部援助,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府在全面貫徹落實(shí)黨的民族政策的同時(shí),結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策傾斜力度,優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,通過一系列重大建設(shè)項(xiàng)目安排和合理積極的轉(zhuǎn)移支付,逐步縮小欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距。__年啟動(dòng)“三少”民族危草房改造工程,累計(jì)投資1.37億元,改造危草房5482棟。__年組織18個(gè)廳局單位對(duì)莫旗進(jìn)行重點(diǎn)幫扶,實(shí)施了一批農(nóng)牧林水、教育衛(wèi)生和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。__年已落實(shí)幫扶資金5734萬(wàn)元。同時(shí),積極發(fā)展民族經(jīng)濟(jì),實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、草原圍欄、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和“千村扶貧開發(fā)”、“整村推進(jìn)”等扶貧工作,少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展條件不斷改善,發(fā)展信心進(jìn)一步增強(qiáng)。__市堅(jiān)持統(tǒng)籌制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,努力為莫旗創(chuàng)造更多的發(fā)展空間。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,把嶺西煤炭資源向莫旗遠(yuǎn)程配置,__年重點(diǎn)實(shí)施2×2.5萬(wàn)千瓦背壓機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,加快推進(jìn)2×30萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目報(bào)批立項(xiàng),積極做好華潤(rùn)風(fēng)能20萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目的前期工作。構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)。組織申報(bào)阿—莫鐵路項(xiàng)目,圍繞尼爾基湖建立水上航線。調(diào)整__支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃,將莫旗納入規(guī)劃范圍,積極爭(zhēng)取立項(xiàng)實(shí)施。__年,加大公路建設(shè)力度,累計(jì)完成總投資2.7億元,修路573公里。__年,積極爭(zhēng)取尼爾基至騰克公路項(xiàng)目、111線至李屯大橋公路工程、111線那吉屯至尼爾基鎮(zhèn)升級(jí)一級(jí)公路項(xiàng)目,力爭(zhēng)早日立項(xiàng)開工。

二、堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì),為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展培育內(nèi)在源泉

在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中,我們深刻地認(rèn)識(shí)到,受資源、技術(shù)、市場(chǎng)、人才等制約,欠發(fā)達(dá)地區(qū)不能照搬沿海地區(qū)工業(yè)化發(fā)展模式,也不能在低水平、低層次上承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,更不能全面開花,四面出擊。必須牢牢抓住主要矛盾,突出優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮特色,圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、核心產(chǎn)業(yè),引入先進(jìn)技術(shù)和工藝,努力培育區(qū)域品牌,使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中的比重不斷提高。莫旗擁有__面積的耕地資源和最豐富的水資源,長(zhǎng)期以來,這兩個(gè)最重要的生產(chǎn)要素卻沒有實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。今后一個(gè)時(shí)期,__將支持莫旗進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、整合優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素資源,切實(shí)改變“種植業(yè)靠天吃飯、過境水浪費(fèi)流失”的不利局面。

(一)依托豐富的耕地資源,做好“土地”文章

莫旗擁有耕地面積669萬(wàn)畝,人均20畝,是全國(guó)人均1.4畝的14倍。要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、可持續(xù)的發(fā)展,必須作好“土地”這篇大文章。一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入,集中各級(jí)農(nóng)業(yè)開發(fā)、以工代賑、水利基金、扶貧等各渠道的農(nóng)田水利項(xiàng)目,整合資金,統(tǒng)一使用,連片實(shí)施,整體推進(jìn),切實(shí)改變水利基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌。二是抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,進(jìn)一步穩(wěn)定豆、薯、米等傳統(tǒng)糧食作物,鞏固“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵”地位。大力發(fā)展菇娘、黃煙、中草藥等特色經(jīng)濟(jì)作物,積極引進(jìn)新型節(jié)水、抗旱品種。三是大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè),走農(nóng)牧結(jié)合型發(fā)展道路。繼續(xù)保持“南乳北肉”的發(fā)展格局,加快種畜改良步伐,優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu),大力推行舍飼半舍飼養(yǎng)殖方式。四是加快土地有序流轉(zhuǎn),健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,成立精干高效的工作部門,積極探索推進(jìn)大戶經(jīng)營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)、合作社經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種模式,促進(jìn)土地規(guī)?;?、集約化發(fā)展。

(二)依托豐富的水資源,做好“水”文章

莫旗擁有大小河流56條,地表水資源總量144億立方米,占__市水資源總量的60%,水能蘊(yùn)藏量達(dá)66.6萬(wàn)千瓦。其中,尼爾基湖總庫(kù)容86億立方米,水面面積近510平方公里,是莫旗未來發(fā)展的重要資源基礎(chǔ)。一是加快從供水管理向需水管理的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,適應(yīng)水資源分布特點(diǎn),進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整農(nóng)牧林結(jié)構(gòu),積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧林業(yè)。依托豐富的地表水資源,大力發(fā)展北部山區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉。重點(diǎn)抓好下游30萬(wàn)畝灌區(qū)工程審查立項(xiàng)工作,力爭(zhēng)早日開工建設(shè)。二是依托尼爾基湖豐富的水資源,積極發(fā)展多元生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì),大力發(fā)展湖區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和民俗生態(tài)旅游。進(jìn)一步完善規(guī)劃、包裝項(xiàng)目,爭(zhēng)取資金支持。積極發(fā)展湖區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì),科學(xué)制定《尼爾基湖漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,防控源頭污染,加強(qiáng)漁業(yè)管理,完善服務(wù)體系,成立專業(yè)化公司,建設(shè)漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,適度發(fā)展湖中網(wǎng)箱養(yǎng)殖,打造綠色有機(jī)品牌,推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展。三是依托豐富的生態(tài)旅游資源,引入大型旅游

集團(tuán),著力構(gòu)建民族民俗游、綠色生態(tài)游、環(huán)湖水上游、休閑度假游、冰雪達(dá)鄉(xiāng)游的大旅游格局,建好中國(guó)達(dá)斡爾民族園,打造國(guó)內(nèi)知名民俗生態(tài)旅游勝地。努力爭(zhēng)取額爾和那日松蒙古部落景區(qū)二期開發(fā)項(xiàng)目落地建設(shè),繼續(xù)全面打造騰克霍日里綽羅達(dá)斡爾部落景區(qū)。積極做好大型旅游活動(dòng)。全面籌劃湖區(qū)野外冬釣活動(dòng),爭(zhēng)取在__年舉辦中國(guó)首屆野外“冬釣節(jié)”。四是進(jìn)一步保護(hù)現(xiàn)有林地資源,規(guī)劃建設(shè)綠化隔離帶和生態(tài)保護(hù)帶。大力推進(jìn)湖區(qū)上游天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),著力構(gòu)建湖區(qū)源頭優(yōu)美和諧的生態(tài)屏障。

三、堅(jiān)持實(shí)事求是,科學(xué)發(fā)展的工作重心要向農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)是莫旗的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托豐富的土地資源和農(nóng)畜產(chǎn)品資源,已經(jīng)形成了比較完整的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)體系。18家規(guī)模以上企業(yè)中有9家農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè),占企業(yè)總數(shù)的50%。一是堅(jiān)持以內(nèi)源型增長(zhǎng)為主,依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),大力發(fā)展以綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為核心的特色工業(yè)。大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全力做好大豆加工、畜禽加工及中藥飲片等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持華潤(rùn)雪花、草原清江、蒙鵝工貿(mào)、富達(dá)藥業(yè)、京達(dá)米業(yè)等企業(yè),打出品牌、做大規(guī)模。二是進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,推進(jìn)集群化發(fā)展。發(fā)揮大豆資源優(yōu)勢(shì),加快鑫豆都等企業(yè)的重組整合步伐。圍繞華潤(rùn)雪花公司,積極引進(jìn)麥芽廠,培育大麥種植基地,努力破解“有基地?zé)o企業(yè)、有企業(yè)無基地”的矛盾。

四、堅(jiān)持解放思想,科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局要向多元型、外向型轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、相對(duì)封閉保守是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展緩慢的重要制約因素。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要樹立“開放、合作、共贏”的理念,在強(qiáng)化地域分工、明確區(qū)域定位的基礎(chǔ)上,突出地區(qū)民族特色,發(fā)揮多元文化優(yōu)勢(shì),將欠發(fā)達(dá)地區(qū)的低成本優(yōu)勢(shì)和發(fā)達(dá)地區(qū)的資本、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。莫旗距黑龍江省齊齊哈爾市僅170公里,位于哈大齊2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈以內(nèi),是__對(duì)接黑龍江省的東大門。__年招商引資37個(gè)項(xiàng)目,其中來自東三省25個(gè)項(xiàng)目,占全部項(xiàng)目的67%,資金占41%,資金額為39836萬(wàn)元。__市積極支持莫旗充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步加強(qiáng)跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作,積極融入哈大齊工業(yè)走廊,整合生產(chǎn)要素,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作,構(gòu)建全方位開放合作的新格局。在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,抓好農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的同時(shí),加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè),緊密結(jié)合哈大齊工業(yè)走廊農(nóng)牧業(yè)、綠色食品加工業(yè)、現(xiàn)代中藥業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),主動(dòng)對(duì)接、聯(lián)合協(xié)作、共創(chuàng)品牌,建設(shè)生態(tài)型綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地,實(shí)現(xiàn)“借船出海”。繼續(xù)支持大慶隆赫達(dá)集團(tuán)番茄醬項(xiàng)目,落實(shí)原料基地建設(shè)。圍繞糧食、石材、肉類等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,積極引進(jìn)商貿(mào)物流企業(yè),主動(dòng)對(duì)接黑龍江省鄰近縣市,建立商貿(mào)聯(lián)系、打造合作平臺(tái),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)揮“民族之鄉(xiāng)”、“歌舞之鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展以旅游為先導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)。依托特有的民族文化資源,深入挖掘民俗特色文化,努力提升斡包節(jié)和昆米勒文化藝術(shù)節(jié)、民族風(fēng)達(dá)鄉(xiāng)情等文化旅游活動(dòng)的知名度。努力擴(kuò)大“曲棍球之鄉(xiāng)”在全國(guó)的影響力,積極承辦曲棍球、水上、冰上等體育賽事。

五、堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ),把提高全民素質(zhì)放在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)先位置

第3篇 關(guān)于民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

沒有少數(shù)民族聚居區(qū)的小康,就不會(huì)有整個(gè)社會(huì)的小康,更談不上全全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。因此,少數(shù)民族落后地區(qū)認(rèn)識(shí)貧困、擺脫貧困,逐步走向富裕是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題、加速農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面?;谏鲜隹紤],我們深入到少數(shù)民族村寨,對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)貧困狀況進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況

__鄉(xiāng)位于__縣西部,距__縣政府駐地34公里,東鄰墮卻鄉(xiāng),西與水城縣紅巖鄉(xiāng)接壤,北靠墮卻鄉(xiāng)郎節(jié)壩,南與中寨鄉(xiāng)接壤,坐標(biāo)位置為:105°13′18″—105°16′25″,北緯26°13′22″—26°16′58″。

__鄉(xiāng)是一個(gè)彝族、仡佬族、布依族、苗族等多種少數(shù)民族聚居的少數(shù)民族鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)有7個(gè)行政村,112個(gè)村民組,農(nóng)戶2962戶,總?cè)丝?2510人,少數(shù)褡迦絲?spanlang=en-us%26gt;7026人,占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?6.2%。其中:彝族人口3891人,占總?cè)丝诘?1.1%,仡佬族人口1387人,占總?cè)丝诘?1.1%,布依族人口1013人,占總?cè)丝诘?.1%,苗族人口738人,占總?cè)丝诘?.9%。

二、貧困現(xiàn)狀

全鄉(xiāng)2962戶農(nóng)戶中,有貧困戶569戶,貧困人口2232人,貧困人口占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?7.8%。其中:絕對(duì)貧困戶237戶,739人;低收入人口332戶,1493人。少數(shù)民族貧困人口1068人,占少數(shù)民族總?cè)丝诘?5.2%。

近年來,鄉(xiāng)黨委、政府十分重視少數(shù)民族工作,按照《民族鄉(xiāng)工作條例》,爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的民族政策,大力實(shí)施扶貧開發(fā)工作,始終把少數(shù)民族的扶貧開發(fā)作為整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一個(gè)重要組成部分,采取多種有效措施,取得了明顯成效,使大多數(shù)貧困民族村、民族貧困人口擺脫了貧困,解決了溫飽。少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)正在不斷發(fā)展。但是由于歷史的原因和自然條件等方面的差異,少數(shù)民族群眾的經(jīng)濟(jì)狀況和生活還處于貧困和相對(duì)貧困狀態(tài)。主要表現(xiàn)在:

一是集體經(jīng)濟(jì)薄弱,債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。

全區(qū)7個(gè)村,經(jīng)2023年鄉(xiāng)村債務(wù)清理,村級(jí)債務(wù)達(dá)103.7886萬(wàn)元。主要是通過農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社貸款,全部用于農(nóng)村公益事業(yè),如道路硬化建設(shè)、中小學(xué)校、村級(jí)多功能活動(dòng)室等的修建。村級(jí)無集體經(jīng)濟(jì)積累,且普遍受到沉重債務(wù)的困擾,有的村多年來都是“空殼村”,村級(jí)無錢辦事的現(xiàn)象依然存在。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差,生產(chǎn)力水平低。

__鄉(xiāng)地處高原地帶,全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)溝壑縱橫,呈“三大沖,六面坡”的地形特征,全鄉(xiāng)30°以上的陡坡耕地占全鄉(xiāng)耕面積的80%以上。石漠化嚴(yán)重,全鄉(xiāng)地域面積56.4平方公里,耕地面積僅有10905畝,人均耕地不足1畝,土壤構(gòu)成以沙壤土為主,還分布有粘土、黃壤土等,土壤呈偏酸性。全鄉(xiāng)土地?zé)o法實(shí)現(xiàn)機(jī)耕,還處于傳統(tǒng)的種植模式下,廣種薄收,離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的差距甚遠(yuǎn)。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差,抵御自然災(zāi)害的能力弱,遇旱遇雨成災(zāi),群眾反貧率高。

三是群眾生活水平低,持續(xù)脫貧及后繼發(fā)展的能力嚴(yán)重不足。

2023年,全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入不足1759元,少數(shù)民族人均純收入不足1600元,居都村(仡佬族村)還停留在1000元以下的水平。由此可見,我鄉(xiāng)少數(shù)民族群眾的基本生活還處于低水平狀態(tài),有相當(dāng)一部分群眾長(zhǎng)期靠吃政府救濟(jì),村級(jí)自我發(fā)展的能力弱。同時(shí),持續(xù)穩(wěn)定脫貧還要受到多種因素的制約,盡管有一部分貧困戶越過溫飽線,一旦遇到自然災(zāi)害就會(huì)出現(xiàn)再度返貧。特別是2023年春,我鄉(xiāng)遭遇幾十年一遇的凝凍災(zāi)害,受災(zāi)人口就達(dá)12400人,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5974.28萬(wàn)元,實(shí)施災(zāi)后重建還將長(zhǎng)期進(jìn)行。因此,增強(qiáng)持續(xù)穩(wěn)定脫貧及后繼發(fā)展能力是少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)的當(dāng)務(wù)之急,也是其脫貧致富奔小康的一個(gè)重要切入點(diǎn)。

三、貧困原因分析

一是思想觀念比較落后。

由于多種因素的影響,在少數(shù)民族聚居地區(qū)的貧困群體中,有相當(dāng)一些人的思想意識(shí)、價(jià)值觀仍處于一種安于現(xiàn)狀,不思進(jìn)取的狀態(tài)中,小富即安,不富也安。在體現(xiàn)價(jià)值觀念的道德、倫理、義利、貧富、得失等方面,仍帶有濃重的封建色彩和小農(nóng)意識(shí),且根深蒂因。其表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差,農(nóng)業(yè)管理仍存在粗放經(jīng)營(yíng)、廣種薄收、靠天吃飯的現(xiàn)象;不能積極挖掘自身潛能,因地制宜改造農(nóng)田,而是老守田園,得過且過;不積極尋找發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效途徑,而是怕字當(dāng)頭,投入怕賠本,外出打工怕不給錢,沒有發(fā)展的意識(shí)和沖動(dòng),存在等、靠、要的思想;有些人在十分困難的經(jīng)濟(jì)條件下還熱衷于吃喝玩耍,婚喪嫁娶講排場(chǎng)、擺闊氣;人口出生率較高,一般家庭都有2—3個(gè)子女,造成家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重。

二是低層文化心理突出。

從調(diào)查走訪中我們了解到,有些少數(shù)民族群眾的思想意識(shí)仍停留在幾十年前的思維模式上,難于接受新事物和新的社會(huì)文明。如對(duì)科學(xué)種養(yǎng)殖等現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)心存疑慮,很容易滿足于現(xiàn)狀,缺乏發(fā)展斗志,甘愿過清貧生活。更值得注意的是,多年來由于各級(jí)政府加大扶貧投入以及社會(huì)各方面在財(cái)力物力上的救濟(jì)和幫助,在客觀上助長(zhǎng)了一部分人坐享其成、得過且過的懶惰思想,在某種程度上淡化了奮發(fā)圖強(qiáng)、窮則思變的意志和能力。

第4篇 民族地區(qū)會(huì)計(jì)集中核算問題調(diào)研報(bào)告

會(huì)計(jì)集中核算是政府成立會(huì)計(jì)核算中心,在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消同級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位,以會(huì)計(jì)核算中心為單位集中辦理會(huì)計(jì)核算工作和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督,是會(huì)計(jì)委派制改革中融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。

長(zhǎng)期以來,行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有其適應(yīng)性,但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,其弊端是顯而易見的。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算就是為了加強(qiáng)財(cái)政資金收支的管理和監(jiān)督,規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為,提高財(cái)政資金使用效益,為構(gòu)筑公共財(cái)政框架、實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付制度奠定基礎(chǔ),建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制。一、會(huì)計(jì)集中核算的成效

甘孜州自__年實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算以來,已經(jīng)在加強(qiáng)財(cái)政資金的管理,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了明顯的作用,為進(jìn)一步實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度奠定了基礎(chǔ),會(huì)計(jì)集中核算的作用正逐漸得到了顯現(xiàn)。

(一)規(guī)范了會(huì)計(jì)核算工作,提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一核算,中心選調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì),并運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng),嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算,從而大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率,保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。

(二)財(cái)政資金的調(diào)度趨于合理,提高了資金使用效益。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,支出單位的財(cái)政資金集中在會(huì)計(jì)中心的單一賬戶上,有利于財(cái)政部門對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理,使資金調(diào)度更加靈活,從根本上改變目前財(cái)政資金管理分散,各支出部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面,杜絕了預(yù)算執(zhí)行中克扣截留、挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象,有效地提高了資金使用效益,保證了財(cái)政資金的安全。

(三)加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督,減少了單位財(cái)務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,納入會(huì)計(jì)核算中心管理的行政事業(yè)單位所有支出都通過中心一個(gè)賬戶進(jìn)出,進(jìn)行會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算,中心有權(quán)對(duì)各單位的支出事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查,對(duì)不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù),在一定程度上減少了部分單位在使用國(guó)家資金上的隨意性,給貪污犯罪和揮霍浪費(fèi)行為亮起了紅燈。

(四)促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算制度改革,確保“收支兩條線”管理工作的順利實(shí)施。

會(huì)計(jì)核算中心接受支付申請(qǐng)的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo),沒有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請(qǐng),核算中心有權(quán)予以拒絕,所有開支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)中心審核入賬,從而起到強(qiáng)化部門預(yù)算約束的作用,保證了各項(xiàng)開支符合會(huì)計(jì)制度和部門預(yù)算的要求。單位開支資金由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一支付,資金直達(dá)供應(yīng)商,減少了中間環(huán)節(jié),杜絕了回扣等問題,加快了資金周轉(zhuǎn),既保證了??顚S?,又提高了資金使用效益。在“收支兩條線”管理方面,由于行政事業(yè)單位撤消了銀行賬戶,各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)及罰沒收入均直達(dá)國(guó)庫(kù),實(shí)現(xiàn)了收繳分離、罰繳分離。

二、當(dāng)前,會(huì)計(jì)集中核算存在的問題

會(huì)計(jì)的集中核算是加強(qiáng)財(cái)務(wù)、財(cái)政資金管理的一項(xiàng)新舉措,在它的初始階段和任何新生事物一樣,也必然存在其局限性和不夠完善的地方。首先對(duì)所納入的單位來講,撤消會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)后,會(huì)導(dǎo)致忽視會(huì)計(jì)工作,財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)性、積極性將受到影響;其次就會(huì)計(jì)核算中心而言,難以對(duì)統(tǒng)管單位實(shí)施全過程的會(huì)計(jì)監(jiān)督,表現(xiàn)在支出的合理性難以控制,發(fā)票的真實(shí)性難以把握,收入游離于會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)管賬的體外,加之中心只是強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)作,而忽略了資產(chǎn)的管理,特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上,會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié),結(jié)果造成會(huì)計(jì)信息質(zhì)量難以提高;再次財(cái)政部門由于長(zhǎng)期重視財(cái)政資金分配過程,輕視財(cái)政資金使用效益問題未曾得到根本解決,在會(huì)計(jì)集中核算后,過分依賴會(huì)計(jì)核算中心而導(dǎo)致財(cái)政管理弱化,監(jiān)督力度不夠。

(一)責(zé)任主體不清。

現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》規(guī)定:“各單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,并保證其真實(shí)、完整。”“各單位應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要,設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),或者在相關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員……。”這在法律上就規(guī)定了各單位必須設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)并要指定會(huì)計(jì)人員。同時(shí),《會(huì)計(jì)法》還規(guī)定了財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)工作有進(jìn)行管理與監(jiān)督的職責(zé),但沒有直接代理單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的義務(wù)?,F(xiàn)財(cái)政部門不僅在直接代理財(cái)會(huì)業(yè)務(wù),而且還撤消了單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和崗位,故認(rèn)為成立會(huì)計(jì)集中核算中心(以下簡(jiǎn)稱“中心”)明顯缺乏法律基礎(chǔ)。另外,每個(gè)單位都撤消了會(huì)計(jì)和出納崗位,僅單設(shè)一個(gè)報(bào)賬員崗位,表面上騰出了一至數(shù)個(gè)崗,好象為縣上節(jié)約了一部份人員經(jīng)費(fèi)開支、為縣上騰出了編制,實(shí)際上不盡然。按照省、州有關(guān)精神,中心的人員調(diào)動(dòng)采取的是編隨人走,但現(xiàn)實(shí)中人到了中心,編卻仍留在原單位,原單位又來人補(bǔ)了空,而調(diào)入中心的人編制又該從何而來,凡正大家都在吃財(cái)政飯,相關(guān)問題怎么解決?

《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定:“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。”這一規(guī)定,一方面突出了單位負(fù)責(zé)人對(duì)單位的會(huì)計(jì)工作與會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、合法性和完整性的責(zé)任,另一方面也明確了對(duì)單位違法會(huì)計(jì)行為處罰的責(zé)任主體。會(huì)計(jì)集中核算執(zhí)行以后,由于“中心”的會(huì)計(jì),工作上對(duì)“中心”負(fù)責(zé),如果出現(xiàn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理差錯(cuò)、單位會(huì)計(jì)信息失真、國(guó)家秘密泄露、財(cái)產(chǎn)物資流失、違法經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等問題,那么單位與“中心”,是誰(shuí)負(fù)責(zé)、是一方責(zé)任還是雙方責(zé)任?因此,在追究會(huì)計(jì)責(zé)任時(shí),很難界定雙方的責(zé)任歸究及大小,勢(shì)必形成單位與“中心”的推諉、扯皮。

(二)會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化。

財(cái)政部在貫徹《會(huì)計(jì)法》中,就如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督專門下發(fā)了有關(guān)文件,明確了財(cái)政部門的監(jiān)督職能。財(cái)政部門實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的初衷,就是為了對(duì)單位的收支實(shí)行事前、事中和事后的監(jiān)督,但事實(shí)上實(shí)行集中核算后,這種監(jiān)管職責(zé)卻是不大可能實(shí)現(xiàn)。一方面是“中心”對(duì)單位監(jiān)督的不可能。首先是撤銷單位會(huì)計(jì)崗位,設(shè)立單位報(bào)賬員,無異于是把單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)重要的“知情人”(單位會(huì)計(jì))撇在一邊;二是雖然明確了單位報(bào)賬員的責(zé)任,但由于其經(jīng)濟(jì)利益與單位直接掛鉤,二者很容易形成一致,來“蒙騙”中心;三是“中心”的一個(gè)窗口會(huì)計(jì)要負(fù)責(zé)數(shù)個(gè)單位的會(huì)計(jì)核算,整天要忙于報(bào)賬、記賬、對(duì)賬的具體事務(wù),根本沒有時(shí)間和精力再去發(fā)揮監(jiān)督管理的職能?,F(xiàn)實(shí)中,單位報(bào)賬,做賬的是中心會(huì)計(jì),不可能清楚報(bào)賬單位的費(fèi)用開支是否真實(shí)、是否合法,只能從表面上看到報(bào)賬單據(jù)的規(guī)范與否、金額計(jì)算正確與否、報(bào)銷定額及標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確與否、報(bào)銷依據(jù)齊全及合格與否,不可能每筆業(yè)務(wù)都去了解、調(diào)查。另一方面是財(cái)政對(duì)“中心”監(jiān)督的不現(xiàn)實(shí)。會(huì)計(jì)核算中心不僅要監(jiān)督他人,同時(shí)也要接受財(cái)政部門的監(jiān)督,而“中心”與財(cái)政部門同是一家,如何實(shí)施有效管理,難度很大,這無形中造成了財(cái)政監(jiān)督的“保護(hù)地帶”。由此可見,成立“會(huì)計(jì)核算中心”進(jìn)行集中核算,從本質(zhì)上講很難實(shí)現(xiàn)其宗旨。

(三)會(huì)計(jì)信息失真。

加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與管理的目的主要是確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性,而從當(dāng)前的“中心”運(yùn)行模式來看,會(huì)計(jì)信息失真恐怕在所難免。

(1)收入不確定。由于各地區(qū)都實(shí)行了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度,原來各單位的會(huì)計(jì)對(duì)依法組織的收入與財(cái)政撥付的可用資金,可謂“了如指掌”,集中核算以后,單位的報(bào)賬員由于不進(jìn)行賬務(wù)處理,根本不清楚單位收入的具體情況,報(bào)賬員還得在單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政國(guó)庫(kù)與“中心”之間奔波了解情況。單位撤消了會(huì)計(jì)崗位,留任的報(bào)賬員的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)水平相對(duì)以前降低,中心處理賬務(wù)的正確性與否不太明了,難免導(dǎo)致單位報(bào)有懷疑態(tài)度;

(2)支出不真實(shí)。由于中心在單據(jù)上的規(guī)范性要求,中心會(huì)計(jì)通過報(bào)賬員報(bào)來的單位單據(jù)進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí),如發(fā)現(xiàn)單據(jù)不合法、不規(guī)范,則予以退回,這樣勢(shì)必造成一方面已支的不能及時(shí)入賬,另一方面可能會(huì)迫使某些單位想方設(shè)法弄來規(guī)范票據(jù)代替白條或頂替不合理的開支。

(3)資產(chǎn)賬實(shí)不符。會(huì)計(jì)集中核算之后,單位仍有資產(chǎn)處置權(quán),如果單位領(lǐng)導(dǎo)與報(bào)賬員法制觀念淡薄,或因工作疏忽而不向“中心”提供真實(shí)情況,資產(chǎn)新增的不能及時(shí)入賬、處置或報(bào)廢的不能及時(shí)下賬,致使“中心”的賬與單位實(shí)物不符。

(四)查賬對(duì)象不清。

按會(huì)計(jì)集中核算有關(guān)規(guī)定和要求,會(huì)計(jì)檔案在次年將完整退還給報(bào)賬單位。退還前,發(fā)生對(duì)單位賬務(wù)清查時(shí),審計(jì)等有關(guān)部門必然扎駐中心,中心會(huì)計(jì)必然要培同審查,日常其他單位報(bào)賬業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行必將受到影響,并對(duì)該單位的財(cái)務(wù)資料的完整性負(fù)完全責(zé)任;退還后,一旦發(fā)生查賬,單位報(bào)賬員由于業(yè)務(wù)水平低或人為推卸等因素,又需中心會(huì)計(jì)到場(chǎng)協(xié)助,勢(shì)必影響中心工作的順利開展。

(五)審核標(biāo)準(zhǔn)及定額不詳。

中心在接受報(bào)賬業(yè)務(wù)時(shí),如果認(rèn)為資金是單位的,只要其賬上有錢,只要不過份,只要表面上合法、規(guī)范就行了,那么將失去建立中心、對(duì)財(cái)政性資金加強(qiáng)監(jiān)管的意義;但控制過嚴(yán),對(duì)所有報(bào)銷的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、定額進(jìn)行嚴(yán)審,又將觸犯到單位“三權(quán)不變”的利益,導(dǎo)致部門及單位對(duì)中心工作的不解和嚴(yán)歷指責(zé)。說到審核標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)報(bào)銷定額,又從何來,誰(shuí)來擬定?如:?jiǎn)挝徊煌瑢哟稳藛T的通訊費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、各不同性質(zhì)的單位及部門的招待費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、不同情況的學(xué)習(xí)及出差的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)等,至今未有一個(gè)統(tǒng)一的口徑。

(六)報(bào)賬簽章責(zé)任不清。

單位報(bào)賬時(shí),單位預(yù)留印鑒必須齊全,這是規(guī)定,也是報(bào)賬單位必須遵循的準(zhǔn)則;但中心除了窗口會(huì)計(jì)、復(fù)核、出納按流程審核簽章外,是否還需具備其他人員的簽章或簽出意見,這在全州18個(gè)縣各理解不同、執(zhí)行也不一。在中心報(bào)賬,中心會(huì)計(jì)擔(dān)當(dāng)了做賬的角色,其對(duì)單位所報(bào)費(fèi)用的合法性和真實(shí)性根本無從知曉,如果有一天發(fā)生了經(jīng)濟(jì)事件,那么在這個(gè)崗位上將會(huì)承擔(dān)多大責(zé)任?中心負(fù)責(zé)人及財(cái)政部門又會(huì)承擔(dān)什么責(zé)任?這誰(shuí)都會(huì)為此而擔(dān)憂。

(七)認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,改過去的“單位批單位報(bào)”為“單位批中心報(bào)”。會(huì)計(jì)集中核算推行前,單位支出只要單位領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可報(bào)銷;集中核算后,單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字還須中心總會(huì)計(jì)審核后才能報(bào)銷,為此,有少部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位財(cái)務(wù)支出接受會(huì)計(jì)核算中心的制約和監(jiān)督,產(chǎn)生抵觸情緒,有意放松甚至放棄財(cái)務(wù)管理。會(huì)計(jì)集中核算以后,一方面有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報(bào)賬會(huì)計(jì)是打打雜、跑跑腿的,有無資格證、有無財(cái)務(wù)工作能力都無關(guān)緊要,報(bào)賬會(huì)計(jì)隨意任命,導(dǎo)致報(bào)賬會(huì)計(jì)專業(yè)能力參差不齊;另一方面單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)撤消后,有些單位對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)的待遇及地位不予肯定,報(bào)賬會(huì)計(jì)的工作積極性自然得不到充分發(fā)揮。

(八)會(huì)計(jì)核算中心與財(cái)政部門對(duì)接上的缺口。

專項(xiàng)資金是專門用于指定項(xiàng)目的資金,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥入時(shí),有些單位混淆不清,會(huì)計(jì)核算中心又不得了解,造成單位擠占挪用,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核算失真。財(cái)政部門重分配輕使用的陳舊管理理念,對(duì)有些專項(xiàng)資金管理不夠嚴(yán)格,跟蹤問效流于形式,使得中心在專項(xiàng)資金的監(jiān)管中難以控制。形成專項(xiàng)資金“跑”“冒”“滴”“漏”,支出效率不高。會(huì)計(jì)核算中心主要負(fù)責(zé)大量的會(huì)計(jì)核算,并未直接參與財(cái)政部門內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)工作,因此對(duì)財(cái)政部門的業(yè)務(wù),對(duì)他們監(jiān)督的政策變化,跟蹤重點(diǎn)無法知曉,這樣中心就沒有能力和條件代替財(cái)政部門實(shí)施財(cái)政監(jiān)督,而財(cái)政部門認(rèn)為預(yù)算單位統(tǒng)進(jìn)了會(huì)計(jì)核算中心,以為“一統(tǒng)就靈”,放松了財(cái)政監(jiān)管,形成了新的監(jiān)管死角。

三、完善會(huì)計(jì)集中核算的幾點(diǎn)設(shè)想

(一)會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中收付的融合。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制和國(guó)庫(kù)集中收付制是財(cái)政部門當(dāng)前公共財(cái)政改革的兩項(xiàng)重要內(nèi)容,其目的是進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益和加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督,有利于財(cái)政資金統(tǒng)一調(diào)度,降低財(cái)政資金的運(yùn)行成本。由此可見,兩項(xiàng)制度的改革主體和目的是完全一致的,實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制和國(guó)庫(kù)集中收付制改革相結(jié)合是完全可行的,而且會(huì)計(jì)集中核算的順利實(shí)施和穩(wěn)健運(yùn)行,為實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度打下了良好基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)集中核算制和國(guó)庫(kù)集中收付制很有必要在機(jī)構(gòu)設(shè)置上統(tǒng)一、規(guī)范,在職責(zé)功能上統(tǒng)一、健全,以簡(jiǎn)化辦事程序,方便服務(wù)對(duì)象。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度之后,所有預(yù)算單位的資金全部集中在國(guó)庫(kù),減少了大量的庫(kù)外資金的無效、低效運(yùn)作,使政府在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)方面更加得心應(yīng)手、游刃有余。通過實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度,會(huì)解決國(guó)庫(kù)、會(huì)計(jì)核算中心以及銀行之間人為的頻繁的資金劃撥、結(jié)算和對(duì)賬等問題。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度,將會(huì)大大提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,尤其是所提供的月、季、年終決算報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性、囊括資料的全面性及會(huì)計(jì)信息的可利用性,是勿庸置疑的,這樣將有利于對(duì)單位收支情況的全面了解,并保證單位會(huì)計(jì)核算的完整性,實(shí)現(xiàn)收入稅收化、支出預(yù)算化、賬戶國(guó)庫(kù)化、了解全面化、核算完整化。

(二)繼續(xù)加強(qiáng)部門預(yù)算管理,加快實(shí)行部門科學(xué)預(yù)算的進(jìn)度。

部門預(yù)算是一個(gè)涵蓋各部門所有公共資金的完整預(yù)算,其預(yù)算編制以部門為單位,將各類不同性質(zhì)的各項(xiàng)財(cái)政資金均統(tǒng)一反映在該部門的年度預(yù)算之中;部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式,統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項(xiàng)資金,將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入政府綜合財(cái)政預(yù)算管理。因此,要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革,擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍,制定科學(xué)、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系,早編細(xì)編預(yù)算。通過提前編制預(yù)算,延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間,使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門及各個(gè)項(xiàng)目,提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財(cái)政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算,預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn),財(cái)政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行;財(cái)政部門要對(duì)各部門實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理,并追蹤問效,切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理,為會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督事中監(jiān)督延伸。

(三)會(huì)計(jì)核算中心轉(zhuǎn)變職能,加強(qiáng)支出監(jiān)督管理,從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。

目前,會(huì)計(jì)核算中心日常主要的工作是資金支付和會(huì)計(jì)核算,然而,如果將中心僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對(duì)各部門預(yù)算指標(biāo)情況,可以嚴(yán)格控制各部門的用款進(jìn)度,會(huì)計(jì)核算中心更強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行即時(shí)控制,杜絕超預(yù)算計(jì)劃用款。加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制,中心會(huì)計(jì)在收到預(yù)算單位支付申請(qǐng)后應(yīng)確定是否可以支付(即是否符合有關(guān)政策規(guī)定),如何支付(即占用何指標(biāo)、列支何科目),然后才可以通知銀行付款。會(huì)計(jì)核算中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變,徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。地方政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā),在發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)助(如電話補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、招待費(fèi)開支比例等)等方面制定科學(xué)統(tǒng)一的切實(shí)可行的財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn),防止各單位各自為政,使會(huì)計(jì)核算中心在支出監(jiān)督方面監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn),管理有依據(jù),真正從源頭上預(yù)防腐敗,加強(qiáng)廉政建設(shè)。還要處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系,做到服務(wù)與監(jiān)督并重,寓監(jiān)督于服務(wù)之中,只有服務(wù)到位,才能監(jiān)督到位,只有提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量才能提高監(jiān)督水平。

(四)報(bào)賬單位切實(shí)重視本單位的財(cái)務(wù)管理工作,加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算并不改變單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體,并不減少各部門財(cái)務(wù)職能,而且隨著部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政改革政策的出臺(tái),部門財(cái)務(wù)管理的職能還需更進(jìn)一步加強(qiáng),因此實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,單位應(yīng)更加重視財(cái)務(wù)管理工作。單位的報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)持證上崗,據(jù)實(shí)登記會(huì)計(jì)臺(tái)賬,定期與會(huì)計(jì)核算中心核對(duì),對(duì)單位會(huì)計(jì)事項(xiàng)的合法性進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)審批前的審核及說明,向中心報(bào)賬并說明單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實(shí)情況等職責(zé)。因此要加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),提高報(bào)賬會(huì)計(jì)整體素質(zhì)是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的前提條件,而制定報(bào)賬會(huì)計(jì)的道德規(guī)范,建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機(jī)制是提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和報(bào)賬會(huì)計(jì)總體素質(zhì)的保證。財(cái)政部門及單位應(yīng)切實(shí)抓緊報(bào)賬會(huì)計(jì)的培訓(xùn)和教育,開展時(shí)間短、收效高、針對(duì)性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高專業(yè)水平,加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》等國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和職業(yè)道德的教育,提高報(bào)賬會(huì)計(jì)的職業(yè)道德水平和法律知識(shí),通過一系列制度,制約報(bào)賬會(huì)計(jì)的工作行為,保證報(bào)賬會(huì)計(jì)誠(chéng)信為本,愛崗敬業(yè),堅(jiān)持準(zhǔn)則,客觀公正,使其充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。

(五)完善內(nèi)外監(jiān)控制度,確保財(cái)產(chǎn)物資的安全。

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)符合縣情的資產(chǎn)管理辦法,嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍,使會(huì)計(jì)核算中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑;進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度;健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度,嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算。作為內(nèi)部控制制度的一部分,賬實(shí)相符是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié),預(yù)算單位必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作,健全固定資產(chǎn)保管制度,做到入賬時(shí)有驗(yàn)收,領(lǐng)用時(shí)有登記,保管賬與實(shí)物一致;落實(shí)固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。固定資產(chǎn)管理人員主要做好固定資產(chǎn)管理工作,建立單位固定資產(chǎn)臺(tái)賬。嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查制度,財(cái)政部門國(guó)資辦要通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法,及時(shí)掌握全縣各單位固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況。

(六)健全完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系,明確財(cái)政監(jiān)督對(duì)象和法律責(zé)任主體。

會(huì)計(jì)集中核算制度的改革是在新修訂的《會(huì)計(jì)法》開始執(zhí)行之后產(chǎn)生發(fā)展起來的,因而《會(huì)計(jì)法》在修定時(shí)未能涉及到會(huì)計(jì)集中核算問題。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)文件,就會(huì)計(jì)集中核算制度的合法性給予肯定,以便會(huì)計(jì)集中核算有法可依,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,規(guī)范會(huì)計(jì)行為,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,保障會(huì)計(jì)集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。財(cái)政部門也要繼續(xù)不斷地完善會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)際操作過程中的規(guī)章制度和運(yùn)行細(xì)則,健全機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度,以充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能;應(yīng)明確被核算單位是被監(jiān)督的主體,明確具有資金所有權(quán)和使用權(quán)的單位應(yīng)該承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,不僅是預(yù)算管理方法和手段的改進(jìn),而且是對(duì)傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革,打破了不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政資金分配管理格局,也是落實(shí)依法行政的一項(xiàng)重要工作。實(shí)踐證明,盡管目前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算還存在許多問題,需要完善,但在加強(qiáng)財(cái)政資金支出管理、改變會(huì)計(jì)核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗(yàn),我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)集中核算改革的重要性。明確會(huì)計(jì)核算中心作為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位,以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù),轉(zhuǎn)變工作職能,理順內(nèi)外關(guān)系,盡快從以財(cái)政集中收付制為主要形式的會(huì)計(jì)核算中心改革向規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中收付制過渡;與此同時(shí),積極推進(jìn)預(yù)算編制改革,推行部門預(yù)算的細(xì)化預(yù)算,為國(guó)庫(kù)集中收付制的實(shí)施打下基礎(chǔ),形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的機(jī)制;在此基礎(chǔ)上,全面推進(jìn)財(cái)政管理制度的改革,逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。

民族地區(qū)調(diào)研報(bào)告4篇

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