進城調查報告5篇

第1篇 關于推進城市社區(qū)建設的調查報告

加強社區(qū)建設，是首都城市經濟和社會發(fā)展的必然要求。按照慶林同志的要求，在市委、市政府有關領導的具體指導下，我們會同有關部門，對城市社區(qū)建設工作進行了調研。先后與八個城區(qū)的領導同志交換了意見，同十幾個街道和居委會進行了座談，實地考察了一些社區(qū)服務中心、衛(wèi)生醫(yī)療站、居民圖書館，聽取了市民政、公安、財政、文化、衛(wèi)生、市政、園林、規(guī)劃等部門的意見，分析研究了上海、南京、武漢、沈陽等地社區(qū)建設的經驗，向清華、北大、人大和市社科院的專家學者進行了咨詢，并研究了國外的社區(qū)理論。在此基礎上形成了本報告。

一、社區(qū)建設的現(xiàn)狀

當前，首都城市正處于社會轉型和體制轉軌的關鍵時期，整個城市的組織結構和社會生活發(fā)生了重大而深刻的變化。從政府層面來看，隨著機構改革的深入發(fā)展，各級政府轉變職能、轉變工作方式，按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，逐步把應當由企業(yè)和社會承擔的職能剝離出來，大量的服務性、技術性工作向社會聚集。從企事業(yè)單位層面看，按照建立社會主義市場經濟體制的改革目標，企事業(yè)單位逐步成為市場競爭中的主體和獨立的法人實體，原來承擔的大量社會職能逐步剝離出來，職工開始由“單位人”向“社會人”轉變。從社會組織層面看，城市的外來人口急劇增加，社會組織發(fā)展迅速，社會結構愈趨復雜，居民對生活方式多樣化、個性化的追求和對生活質量提高的要求越來越高。長期以來實行的以單位管理體制為主要特征的高度集中統(tǒng)一的社會管理方式難以適應城市快速發(fā)展的新形勢。

為了加快首都城市現(xiàn)代化進程，市委、市政府積極探索提高城市管理水平的途徑和辦法，不斷加大城市管理體制改革的力度。從1986年開始，提出發(fā)展社區(qū)服務事業(yè)的第三，缺乏自主，監(jiān)督不力。一是盡管社區(qū)普遍建立了居民代表會議制度，但缺乏規(guī)范。代表會議能夠決定什么問題，決定的問題由誰落實等都不明確。二是居民對政府部門的工作，特別是與居民生活密切相關的管理不到位、服務質量差等問題的意見和要求，難以得到解決。三是社區(qū)工作缺乏自主權。往往是

上級要求做的居民沒有需求，居民要求做的上級又不支持。由于政府部門對社區(qū)統(tǒng)得過死，管得過細，致使一些社區(qū)缺乏獨立自主開展工作的能力。

產生上述問題的原因是多方面的。從根本上說，是城市基層基礎工作體制、機制還不能適應發(fā)展社會主義市場經濟的新形勢，從而嚴重影響了城市基層基礎工作的加強，制約了首都城市管理水平的提高。在加快建設現(xiàn)代化國際大都市步伐的新形勢下，解決存在的問題，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新，推進社區(qū)建設，已成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務。

三、推進社區(qū)建設的基本思路

社區(qū)建設是一項具有開創(chuàng)性的新事業(yè)。推進社區(qū)建設的過程，實際上就是城市組織結構、第一，明確社區(qū)的定位。社區(qū)是現(xiàn)代城市發(fā)展的基礎層面和重要依托，是“兩級政府、三級管理”體制的社會基礎與服務對象。推進社區(qū)建設，就是要理清城市管理體制中社區(qū)層面的管理體制，通過建立起適應社會主義市場經濟體制要求的社區(qū)組織體系、適應城市管理現(xiàn)代化要求的社區(qū)管理體系、適應人民群眾提高生活質量要求的社區(qū)服務體系，構筑黨和政府在城市工作的新平臺，形成與區(qū)、街體制相配套的社區(qū)管理體制和治理模式。就是要抓住區(qū)、街、社區(qū)三

個不同的環(huán)節(jié)，使政府工作層面與社會基礎層面既各司其職、各顯其能，又相互結合、相互促進，從而提高城市管理水平，確保城市運轉實現(xiàn)良性循環(huán)。要通過社區(qū)這個平臺的建設，進一步理順各種關系，務實城市管理的基層基礎工作。完善“兩級政府、三級管理”，解決城市管理中的諸多矛盾和問題；通過社區(qū)建設，更有效地發(fā)揮居民依法自治的作用，推動基層管理體制由行政化向法制保障下的社區(qū)自治轉變，鞏固黨和政府在城市工作中的組織基礎和群眾基礎，推進社會主義民主政治建設；通過社區(qū)建設，更廣泛地動員社會力量，合理配置和整合社會資源，提升城市的管理和服務水平，滿足城市發(fā)展和居民群眾的需求；通過社區(qū)建設，實現(xiàn)城市基礎層面運行有序、充滿活力，促進首都經濟和社會協(xié)調發(fā)展，為早日基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建設現(xiàn)代化國際大都市打下更加堅實的基礎。

第二，合理劃定社區(qū)范圍。按照中央23號文件精神，社區(qū)界定為調整后的居委會轄區(qū)。在前一段的試點中，有的區(qū)采取了合并居委會的辦法，有的區(qū)采取了在原居委會基礎上建社區(qū)的辦法，也有的區(qū)采取了不并居委會，通過建立聯(lián)席會的形式解決居委會內資源不足的問題。我們認為，在具體操作過程中，是否需要調整居委會的規(guī)模，既要考慮到歷史的因素，也要充分照顧到當前的實際情況，總的看，一要便于管理和服務。便于整合社區(qū)資源，便于居民自治；二要考慮到地域性和居民的認同感；三要注意尊重居民委員會和群眾的意愿。在此基礎上，建立起以地域性為特征，居民認同感為紐帶，涵蓋居民和駐區(qū)單位的新型社區(qū)。由于各區(qū)的情況不同，一個區(qū)內各街道、居委會的情況也不相同，科學合理地確定社區(qū)，只能從實際出發(fā)，不能搞“一刀切”。新的建成區(qū)規(guī)?？梢赃m當大些，老城區(qū)受條件所限規(guī)?？梢孕⌒?，特殊的地區(qū)也可以劃定在原有居委會的范圍之內，全市不必強求一致，各區(qū)也不必強求一致。在前一階段，各區(qū)縣在探索劃定社區(qū)范圍方面做了大量工作，形成各具特色的幾種模式，如朝陽區(qū)是在合并原居委會轄區(qū)的基礎上重新確定社區(qū)，西城區(qū)則基本把社區(qū)范圍限定在原居委會轄區(qū)。這些做法都是基本符合這些區(qū)實際的，應給予充分尊重。

第三，加快構建新的社區(qū)組織體系。社區(qū)范圍確定后，要加快社區(qū)組織體系建設，在社區(qū)內建立健全以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主體、各類社會組織充分發(fā)育的新型社區(qū)組織結構，形成在黨領導和政府指導下的、充分發(fā)揮社區(qū)居民組織民主自治功能的、

廣大居民自愿參與的社區(qū)組織體系。一是要擴大黨組織的工作覆面。要通過建立健全社區(qū)黨的組織，把社區(qū)內流動黨員、各種新經濟組織中的黨員組織起來，發(fā)揮他們的先鋒模范作用，發(fā)動社區(qū)單位和居民參加社區(qū)建設，使黨的各項方針政策更好地落實在基層。二是構建社區(qū)自治組織，特別是建立社區(qū)代表會議和社區(qū)居民委員會。在不違反《居民委員會組織法》的基礎上，按照民主自治的原則，把社區(qū)內的居民、單位組織起來，通過建立協(xié)調機制，加強社區(qū)居民、駐區(qū)單位之間的協(xié)商協(xié)調，把各方面的積極性凝聚、調動起來，共同建設、發(fā)展社區(qū)。三是逐步健全社區(qū)的治保組織、服務組織、志愿者隊伍，使社區(qū)的各項工作都有人管、有人干。要通過廣泛深入的宣傳和動員工作，引導社區(qū)居民樹立“我為人人，人人為我”的意識。踴躍參與公益性、福利性、群眾性活動，開展各種自助、互助的社區(qū)志愿服務，推動社區(qū)建設健康發(fā)展。

第四，創(chuàng)建新的社區(qū)體制和運行機制。社區(qū)建設不是對原有居委會體制的簡單修補，而是在更深層次、更大范圍上對城市管理體制的調整和改革。因此，必須對傳統(tǒng)體制進行改革。一是要進一步轉變政府職能。各級政府都要積極推進權力下放、重心下移，促進管理職能由微觀管理向宏觀管理、行政指令向具體指導、下派任務向積極扶植的轉變，把主要精力放到搞好公共服務上來，更好地強化基層、方便群眾。街道辦事處要切實負起對社區(qū)建設的規(guī)劃、指導、組織、協(xié)調的職能。積極創(chuàng)造政府依法行政、社區(qū)依法自治、居民積極參與的社區(qū)建設新局面。二是積極培育和健全社區(qū)民主自治機制。要在社區(qū)內推行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。通過制定“社區(qū)章程”和“公民公約”等行之有效的方式，確定社區(qū)成員在社區(qū)中的主人翁地位，拓寬居民參與管理、民主監(jiān)督的渠道。要引入“下評上”、“民評官”的形式，建立健全社區(qū)民主監(jiān)督機制。三是引入市場機制發(fā)展社區(qū)各項事業(yè)。要按照政府引導、社會參與、企業(yè)運作、百姓受益的思路發(fā)展社區(qū)事業(yè)。要研究制定政策，改變單純靠政府推動各項事業(yè)的老辦法，調動多元投資主體的積極性，運用多種形式發(fā)展社區(qū)事業(yè)。鼓勵有實力、有信譽的大中型企業(yè)參與社區(qū)事業(yè)，鼓勵發(fā)展居民自辦的股份合作制服務企業(yè)，鼓勵下崗職工興辦個體私營企業(yè)。要積極探索服務設施共建、社區(qū)資源共享的路子，引導社區(qū)成員單位把已有的服務性設施向社會開放，由開放發(fā)展到與

社會聯(lián)辦，再過渡到以社會興辦為主，逐步形成社區(qū)服務業(yè)資源共享、加快發(fā)展的良性機制。西城區(qū)西長安街街道，把過去經營不太景氣的小旅店，經過改造，引入民營經濟經營，開展養(yǎng)老服務，效果很好。各街道這樣的卡拉0k廳、小飯館很多，都可以改造成社區(qū)服務的資源。

第五，突出社區(qū)建設的工作重點。在調查中，我們發(fā)現(xiàn)，盡管社區(qū)建設工作任務很多，但人民群眾最關心、反映最強烈的是要有一個安全穩(wěn)定的社會秩序，有一個方便快捷的服務體系，有一個整潔舒適的居住環(huán)境，有一個文明和諧的人際關系和健康向上的文化氛圍。當前和今后一個時期，社區(qū)建設應結合群眾的這些愿望和要求，重點在以下幾個方面實現(xiàn)突破：

一是全力維護社區(qū)的安全穩(wěn)定。要在構建新的體制上下功夫，重點是搞好專群結合，開展群防群治。要建立健全以公安部門負責、政府專業(yè)管理與社區(qū)二是要大力發(fā)展社區(qū)服務。重點是完善服務設施，拓寬服務領域，提高服務質量，不斷滿足社區(qū)成員多層次、多樣化的服務需求。要拓寬投入渠道，建立和完善市、區(qū)(縣)、街、居四級社區(qū)服務設施和信息網絡，規(guī)范整合服務機構和服務網點。要繼續(xù)重點開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務，面向居民的便民利民服務，面向社區(qū)單位的社會化服務，面向失業(yè)人員的就業(yè)服務、下崗職工的再就業(yè)服務和社會保障社會化服務。要充分利用現(xiàn)有資源，通過投資入股、合作經營等形式，拓展社區(qū)服務，在社區(qū)內形成社會福利服務、社區(qū)互助服務與市場有償服務相結合的多類型多層次廣覆蓋的社區(qū)服務網絡，逐步實現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所撫、殘有所助、貧有所濟、難有所幫。

三是要發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。建立和健全社區(qū)衛(wèi)生服務組織，抓好疾病預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育和

第2篇 關注進城農民工調查報告

今年暑假我很榮幸的參與了我們學院暑期實踐的重點團隊。我們的主題是關注進城務工人員的人際交往關系。我們的實踐分為三部分：問卷調查，工地實踐，與工人聯(lián)歡。

七月12號，我們社會實踐的第一天，我們來到蘇北市場那邊做問卷調查。讓我們很感動的是那些叔叔阿姨都很配合，即使有些年紀大一點的不認字的人，他們甚至愿意聽我們一字一句的讀給他們聽，然后再完成問卷。因而半天我們就完成了調查。下午半天我們將數(shù)據(jù)整理出來，形成了總匯。

這個暑假的開始意味著真正的考驗來了，我們要去工地，真刀實槍的干活。我生平第一次以一個勞動工人身份走進了工地與可愛農民工們進行了一次親密接觸，那層久違情感從進入工地伊始就被觸發(fā)。親切熟悉的熱情和父輩汗水以及鋼筋黃磚混泥土告訴我：此刻我屬于這里。上午，我們的工作是拆鋼管并把它們運到上面堆起來。說干就干，我們一字排開，挨個傳遞，我們配合的天衣無縫。我們的高效率讓那些師傅們看的很開心，不住的夸獎我們。中場休息咯，我們去找?guī)煾祩兞奶?。師傅們很憨厚，更多時候他們愿意以笑容來達，他們笑瞇著為我們示范，他們笑瞇著給我們指點，他們笑瞇著在一起聊天。他們沒什么可以計較與爭辯，因為他們與世無爭最大愿望莫過于家庭平安健康和今年能多帶點錢回去。下午，我們換了工種，兩人一根大概五米的長鋼管，將它們從下面抬上來，我們走的是臨時搭的木板，晃悠悠的，有客家小吊橋的感覺。就這樣一直扛啊抗，我們搬完了一大堆鋼管。回去的時候大家都累趴了，吃飯的激情都沒了。

七月14號，社會實踐調查活動的最后一天，我們與工人叔叔們辦了一個小型的納涼晚會。大家各展身手，歌聲飄揚，掌聲不斷，工人叔叔們也很積極參與到我們中間來，與我們共歌。最后，照相機將我們的笑臉印刻。

三天的實踐很快過去了，然而留下的卻是可以讓我們受益終身的東西。我以善用專業(yè)知識，增加社會經驗，提高實踐能力，豐富暑假生活為宗旨，利用假期參加這次有意義的社會實踐活動，接觸社會，了解社會，從社會實踐中檢驗自我。這次的社會實踐收獲不少。

一.在社會上要善于與別人溝通。經過第一天的卷面調查讓我認識很多的人。如何與別人溝通好，這門技術是需要長期的練習的。以前實踐的機會不多，使我與別人對話時不會應變，會使談話時有冷場，這是很尷尬的。人在社會中都會融入社會這個團體中，人與人之間合力去做事，使其做事的過程中更加融洽，更事半功倍。別人給你的意見，你要聽取、耐心、虛心地接受。這樣你才能更好的做好工作。

二. 在社會實踐中以及以后的工作中要有自信。自信不是麻木的自夸，而是對自己的能力做出肯定。如果你沒有踏出那一步，那你永遠走不出去。

三. 在社會中要克服自己膽怯的心態(tài)。自己覺得困難挺多的、缺乏社會經驗等種種原因往往使自己覺得自己很渺小，自己懦弱就這樣表露出來。例如在工地上搬鋼管的時候，我們都很累，但沒有一個人說出來，因為一旦說出口，我們就膽怯了。所以應該嘗試著克服自己內心的退縮。戰(zhàn)勝自我，只有征服自己才能征服世界。有勇氣面對是關鍵，如某個名人所說：勇氣通往天堂，怯懦通往地獄。 8090不是懶散的一代，我們有我們獨特的風采。

四. 在工作中要不斷地豐富知識。知識猶如人體血液。人缺少了血液，身體就會衰弱，人缺少了知識，頭腦就要枯竭。即使那些知識與你的專業(yè)或就業(yè)沒有多大關聯(lián)或者壓根沒有幫助，但我們既然學到了，那么總有用到的一天。

在調查過程中，我也發(fā)現(xiàn)了自身存在的一些問題：

第一，本人的人際交往的能力還欠佳，這還應在日后的日常生活、交際中有待加強和學習。

第二，缺乏社會經驗，在為人處事方面尚還不太成熟，處理事物的態(tài)度和方法往往有時不得當。

第三，不夠堅定，缺乏持恒性，容易泄氣。

最后，很高興能有這個實踐的機會，雖然只是短短的三天，但我覺得挺充實的，至少讓我的暑假過得有意義。在今后我要參加更多的社會實踐，磨練自己的同時讓自己認識得更多，使自己未踏入社會就已體會社會更多方面，不要以單純的想法去理解和認識社會。而是要深入地探索，為自己的未來打好基礎，在學校學會更多的書面專業(yè)知識，在實踐中好好利用知識進行運作。真希望以后能再有這樣的機會，也希望我們學校以后能有更多的同學有機會去參加這樣的社會實踐吧。

在這次社會實踐調查活動中，系領導和老師對我們的支持是不可忽視的。正是系領導和老師的支持，才使我們多了一次與社會充分接觸，增強了社交能力及實踐能力的機會。實踐活動的成功，為我們下一次實踐做了較好的鋪墊，也為我們學院以后的學生參與社會實踐活動打下了堅定的基礎。此次社會實踐，真正地填補了我在課堂上所沒能學到的空白，真正增長了我的社會交際經驗。一個人可以沒有淵博的知識，但絕對不能沒有社會交際的經驗和能力，這也是我此次實踐體會最深的一份心得。

第3篇 來自一線的調查報告：山民進城還缺啥

火紅的燈籠、金光閃閃的對聯(lián)江西省修水縣城以西的良瑞小區(qū)洋溢著迎新的喜慶。不同的是，趕在春節(jié)前搬到這里的兩千多居民，都是在深山里住了幾十年的山民。

去年以來，江西推開整村搬遷移民扶貧和城鄉(xiāng)一體化相促進的扶貧路徑，計劃把100萬居住在地質災害區(qū)的山區(qū)貧困群眾集中搬遷到生產生活有保障的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村。新年到了，山民進城了嗎?進城后遇到什么新問題?臘月二十七，記者走進國家扶貧開發(fā)工作重點縣修水縣，看看山民的新生活，聽聽他們的新期待。

看山的心情不一樣嘍!

過去一下大雨，山里待不得，沒人敢在家里住。現(xiàn)在不怕嘍!晏治詞站在良瑞小區(qū)一樓的商店里大聲地說。他是修水縣大椿鄉(xiāng)大湖村的老支書。一個月前，他告別半山腰的老屋，搬入移民集中安置點良瑞小區(qū)的新家。

修水是江西國土面積最大的一個縣，地處湘鄂贛三省九縣中心，是秋收起義的重要策源地。深山之中的大湖村距離縣城70多公里，村民散居在山上，人均只有兩分田，許多老人一輩子沒進過縣城。因為條件惡劣，198戶村民有一半陸陸續(xù)續(xù)不再住山里，要么在山下租房，要么舉家外出打工。

晏治詞掰著手指頭說：我們山上有六難：行路難、就學難、就醫(yī)難、耕作難、增收難、娶妻難。這也是修水12萬貧困人口的生存狀況。

按縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村三級梯度集中安置方案，修水縣啟動了良瑞小區(qū)等3個縣城和20個中心村的移民集中安置點建設。整體搬遷扶貧和就地搬遷扶貧，投入比是1比6，而且還把農民上學、看病、找工作等幾難一攬子解決了。修水縣扶貧辦副主任賴波平解釋說。

今年元旦過后，600多戶山民陸續(xù)搬進了第一個建成的良瑞小區(qū)。黃昏時分走進小區(qū)，整齊劃一的83棟六層高樓房映入眼簾，處處張燈結彩，一層商店燈火通明，裝修聲音此起彼伏。

你們看，推開家門還能看見山，不過現(xiàn)在看山的心情不一樣嘍!晏治詞指著不遠處的山笑著說。

山民進城難不難?

阮軍華沒有種過田，不到二十歲就在縣城搞汽修。他的父親阮國強則大半輩子都和農田打交道，心里多少還惦念著山里的二分地。原來住的土坯房已經拆了，要復墾，然后和村里其它山地一起整體流轉。山上一畝田每年頂多六百斤糧食收成，養(yǎng)不活一家人。

阮國強在山里住的時候，除了種田就是幫村民修理農田器具。一個月前，父子倆都在縣城工業(yè)園區(qū)的一家玻璃廠找到了新工作，父親做保安，兒子當司機，兩人加起來一個月收入4200多元。眼前我家想的就是趕緊還清買房借的錢。

進城怎么養(yǎng)老、怎么看病、怎么上學?山民們搬了家，心里的問題還不少。修水縣副縣長張立軍說，移民的養(yǎng)老保險和醫(yī)?？梢猿青l(xiāng)互轉，養(yǎng)老金的標準可以由原來的每月55元提高到200元左右。小區(qū)里建有幼兒園，阮軍華兩歲的兒子有了新去處。專為小區(qū)建設的修水八小也完全可以容納這里的孩子入學。

過了年第一件事，就是組織工業(yè)園區(qū)的企業(yè)在小區(qū)廣場開個招聘會，讓更多的山民在家門口就能找到滿意的崗位。張立軍說，工業(yè)園區(qū)、周邊五個商品市場以及小區(qū)內部的保安、保潔可以提供兩萬個工作崗位。

山民變居民還缺啥?

進城后不遵守紅綠燈、希望公交車就在家門口停、不習慣垃圾裝袋當了大半輩子山民，一朝成市民，還真有些陳奐生進城處處鬧笑話。

山民們一入住良瑞小區(qū)，人人都拿到一本大紅的入住手冊。手冊里一幅幅漫畫，都在告訴山民怎么在點滴中做個文明新居民。以前他們在深山單家獨戶，現(xiàn)在變居民群居了，還有些不知所措。為解決移民們碰到的困惑，張立軍每天都要去良瑞小區(qū)轉上一兩次，入住培訓會開了好幾場，教山民怎么當居民。

不僅山民進城要有新適應，政府工作也遇到一些不適應的難題。賴波平說，在將移民搬遷工作和城鄉(xiāng)一體化相結合的過程時，還面臨一些政策資源分割、難以整合使用的困惑。比如山區(qū)特困戶住的是土坯房，算是危房。但危房改造資金的使用規(guī)定，原址重建才能享受資金補助，異地移民搬遷嚴格說不能給補助。賴波平小心翼翼地建議說：這樣的政策和現(xiàn)在的新形勢已經不相適應了，能不能改改?

第4篇 關于對進城務工人員子女義務教育情況的調查報告

進城務工人員子女在城市接受教育問題，是伴隨著我國經濟社會發(fā)展和城市化進程的推進而出現(xiàn)的。自二十世紀90年代以來，農村富余勞動力向城市流動發(fā)生了幾個顯著的變化：一是進城務工人員規(guī)模越來越大；二是家庭式流動的比例越來越高；三是隨父母進城的孩子已經成為第二代移民，他們生存在城市的邊緣，流動是他們的生存狀態(tài)，邊緣是他們所處的特殊的位置。預計到2023年將有3億流動人口涌入城市。正是在這樣的背景下，進城務工人員子女就學問題日益突出，并且已經成為我國普及九年義務教育工作的一個難點和社會關注的焦點。

__年_月_日至_月_日，市政協(xié)文教委組織部分委員就此問題開展了專題調研。委員們聽取了市教育局、公安局的情況介紹，走訪了朝陽、綠園、寬城、南關、雙陽等5個區(qū)的部門，并以座談形式與進城務工人員面對面交流。還深入到光復路市場、永春批發(fā)市場與務工人員進行訪談，在永春批發(fā)、正陽街裝潢市場作抽樣調查，發(fā)放100份《進城務工人員子女教育問題調查問卷》。通過調研，委員們與各層面人員座談、走訪達三百多人次，對進城務工人員子女的教育問題進行了多方面的探討和思考。

一、__市進城務工人員子女義務教育問題的現(xiàn)狀

近幾年來，隨著我市進城務工人員的逐年增多，市區(qū)教育局在沒有相關政策和財力支持的情況下，本著貫徹《義務教育法》的精神，積極挖掘現(xiàn)有教育資源和潛力，做了大量工作，目前基本上解決了進城務工人員子女的義務教育問題。

1、進城務工人員子女就學情況

目前，__市市區(qū)中小學生248.230人，外來人口學生數(shù)占全市中小學生總數(shù)的9.12%。外來人口中，九年義務教育階段學齡未成年人的總數(shù)為22.637人，就學率為98.7%，基本都在公辦學校就讀，也有一部分在私立學校就讀。

據(jù)各區(qū)教育局對__年6月底情況的統(tǒng)計，進城務工人員子女在我市各區(qū)就學的情況如附表：

區(qū) 名 全區(qū)中小學生總數(shù) 其中就學務工人員子女 合 計 占全區(qū)中小學生

的比例數(shù)

初中學生數(shù) 小學學生數(shù)

南關區(qū) 28.611 163 245 408 1.42%

寬城區(qū) 42.530 869 3.475 4.344 10.21%

朝陽區(qū) 21.965 125 470 595 2.1%

綠園區(qū) 34.547 1.80.691 5.493 15.9%

雙陽區(qū) 45.158 27 235 262 2.6%

二道區(qū) 45.860 3.308 845 4.153 9.1%

以上務工人員子女就學人數(shù)僅為學籍統(tǒng)計數(shù)字，還有相當一部分務工人員子女尚未辦理轉入手續(xù)，實際入學人數(shù)遠比學籍統(tǒng)計的要多。從各區(qū)數(shù)字分布與實際調研，我們可以看到進城務工人員子女相對集中于綠園區(qū)和寬城區(qū)。而這兩個區(qū)中，大多集中在城鄉(xiāng)結合部。如綠園區(qū)的126中學和28中學均為遠郊，集中率較大，分別為46.9%和11.7%。同時，從這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們又觀察到一種情況：務工人員子女的小學就學率比較高，而中學入學率相對較低。

2、對進城務工人員子女的教育管理情況

目前，我市教育部門制定了《__市流動人口中適齡兒童就學暫行辦法》，并采取了5項具體措施。一是堅持按標準收費。各級教育部門對務工人員子女就學與本市跨區(qū)學生同等對待，并按物價局規(guī)定的標準收取寄讀費。二是堅持在全日制公辦學校就學。以流動人口所在地的公辦學校接收，隨時插班跟班就讀。三是堅持就近入學。按戶籍管理規(guī)定，在臨時戶口所在社區(qū)按相對就近的原則分配到指定的公辦學校（不含改制校、民辦學校）入學。四是堅持同等待遇和同等權利。流動人口子女有平等接受義務教育權利，與本地學生一樣參加評優(yōu)、評獎和入隊、入團，以及參加各項校內外活動。五是單獨建籍、單獨管理。建立臨時學籍跟蹤管理制度，實行單獨造冊，統(tǒng)一管理，進出有記載有手續(xù)，定期上報。對完成九年制義務教育經考試合格的頒發(fā)證書。

3、公辦學校接受進城務工人員子女的收費情況

一是除一部分家庭經濟條件較好交擇校費上改制學校以外，其他子女均按國家規(guī)定的標準，由學校和家長協(xié)商收取相應的寄讀費。二是對部分確實因經濟困難而無力支付學費的，適當降低標準，減免就學費用。三是對極少數(shù)連生活都難以為計的特困生，采取黨員、領導包保制等措施，確保他們接受義務教育。

二、存在的問題

由于進城務工人員流動性大、分布不均衡、區(qū)域較廣泛等特殊性，給教育教學管理帶來很多困難。

1、戶籍管理與學籍管理相脫節(jié)

由于進城務工人員沒有戶口，沒有固定居住地，入學后根據(jù)家長的工作變化隨意流動，有的來了不辦轉入手續(xù)，走了也不帶學籍，或人在學籍不在，或學籍在人不在，容易造成學生流失，這給各學校學籍管理帶來很大困難。

2、擠占教育資源

目前，我國城市現(xiàn)行的義務教育費用基本由各級政府負責，務工人員子女離開本地后，由于其義務教育費用沒有根據(jù)務工人員的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉，而務工人員就業(yè)所在地的城市財政又沒有包含進城務工人員子女的教育經費，這無疑就擠占了城市學校的教育資源，造成接收學校的教育經費不足的壓力和負擔。

3、影響教育教學質量

一是由于務工人員子女就學隨意性大，隨時插班跟班就讀，影響教學進度；二是造成就讀學校的班額過滿，使部分城郊學?；A設施不足的矛盾更加突出；三是有的家庭教育與學校教育不合拍，還有的來自外省，教材不一致，學習態(tài)度不同，學習習慣不適應，無法與所在學校同步，總體上也拖了各區(qū)和學校教育質量的后腿。

4、政策難統(tǒng)一，收費難把握

目前，省、市沒有關于保障進城務工人員子女入學的專項法律、法規(guī)或政策規(guī)定，教育部門及學校在具體操作過程中無法可依。務工人員層次不同，經濟收入不等，造成擇校能力和標準不一，使學校很難把握收費標準。而物價、財政、教育局紀檢等部門檢查比較嚴格，勢必出現(xiàn)因收費標準不等問題而被罰款。調研中反映，目前仍執(zhí)行1986年的收費標準，寄讀費過低，學校入不敷出。

5、調查問卷進城務工人員反映的問題，如附表：

調查場所 發(fā)放

問卷數(shù) 回收

問卷數(shù) 外省市務工人員填卷數(shù) 本省務工人員填卷數(shù) 本地區(qū)務工人員填卷數(shù) 集中反映的問題

永春批發(fā)市場 50 46 14 9 23 收取寄讀費標準不一，差異較大，普遍偏高

正陽街裝潢

材料市場 50 44 20 9 15

三、意見及建議

第一，堅持與時俱進，未雨綢繆。雖然我市各級教育部門在政策依據(jù)和財力不足的情況下，暫時解決了目前進城務工人員子女就學的困難，但是，隨著城市化進程的加快，大量務工人員將涌入城市，其子女接受義務教育問題亦必將成為突出矛盾，解決不好將演化成社會問題。因此，建議政府要立足于城市化建設和經濟社會全面進步，結合__市的實際研究部署教育發(fā)展戰(zhàn)略，立體思維，超前謀劃，切實解決好進城務工人員子女就學問題。

第二，增強綜合管理功能。公安、物價、工商、計生、社區(qū)等部門與教育部門相互配合，形成多位一體、齊抓共管的教育管理網絡。市政府對此加強組織和領導，明確責任，統(tǒng)籌安排，研究措施；教育部門要將進城務工人員子女就學作為普及九年義務教育工作的內容，合理安排，制定計劃，協(xié)調、督促、指導招生學校做好進城務工人員子女就學的接收工作和教學工作；公安、民政、計劃生育部門負責務工人員子女的認定、登記，向教育部門提供情況；財政部門協(xié)調安排接受就學學校必要的經費；計劃部門將務工人員子女就學列入城市社會事業(yè)發(fā)展計劃，并對接收務工人員子女較多的學校給予優(yōu)惠政策；物價部門與教育部門等制定有關收費標準并核查學校收費情況。

第三，廣辟新的教育資源。鼓勵社會力量多元化投資辦學，是現(xiàn)階段解決流動人口子女教育問題最合適的選擇。建議各級政府以更開放、更全面、更務實的態(tài)度，積極采取切實有效的措施，在務工人員子女較為集中的城鄉(xiāng)結合部創(chuàng)辦務工人員子女學校。

第5篇 有關推進城鎮(zhèn)化建設的調查報告

改革開放以來，江蘇城鎮(zhèn)化跨越城鄉(xiāng)分離、“自我造城”的傳統(tǒng)老路，在經濟轉型與體制轉軌交互作用下逐步走向與化解“三農”難題相結合的新路。江蘇的實踐啟示我們，城鎮(zhèn)化必須創(chuàng)新發(fā)展思路，轉變發(fā)展方式，必須把化解“三農”難題作為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重中之重，把“減少農民、致富農民”作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點，從而從“化”字上科學把握轉型方向，加速離土農民市民化和留鄉(xiāng)農民富?；倪M程。

江蘇省鄧小平理論研究會課題組用近一年時間，先后赴蘇南、蘇中、蘇北部分市、縣、鎮(zhèn)，就江蘇省城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀進行了深入調查。根據(jù)所獲第一手材料和來自省有關部門的全省性資料，經過綜合分析和討論研究，形成本報告。

江蘇城鎮(zhèn)化進程的歷史回顧

改革開放后，江蘇城鎮(zhèn)化改變了以前起伏和停滯的狀態(tài)，在持續(xù)較快發(fā)展進程中逐步邁開轉型走新路的步子?；仡欉@個過程，大體有四個演進階段：

第一階段為20世紀80年代，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起為契機，農村城鎮(zhèn)化獲得突破性大發(fā)展階段。

在這個階段，“村村點火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動了百萬農民向非農產業(yè)大轉移，創(chuàng)造了舉世聞名的以農民辦工業(yè)、“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”為主要特征的蘇南模式。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展帶動，全省形成“小城鎮(zhèn)，大發(fā)展”的格局,建制鎮(zhèn)由1979年的115個增加到1989年的392個，并催化了無錫、常熟、江陰等縣域經濟的強勁崛起，新興中小城市相繼成長，城鎮(zhèn)人口由874萬人增加到1366萬人，城鎮(zhèn)人口比重由1979年的15.46%上升到1989年的21.56%，10年間上升6.1個百分點，年均提高0.61個百分點。有了非農產業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，又有了生活條件較好的小城鎮(zhèn)，吸引農村剩余勞動力就地轉移，這是蘇南農民“造城”開始，為全面推進江蘇城鎮(zhèn)化奠定了堅實基礎。

第二階段為20世紀90年代，借助全方位對外開放的動力，開發(fā)區(qū)與城市發(fā)展相結合，推動城市化上水平階段。

浦東開發(fā)開放，江蘇主動呼應，對外開放從沿__市到全方位展開，一批開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)脫穎而出，這種快速崛起的“園區(qū)經濟”，不僅成為城市經濟的新增長點，也成為城市拓展的__區(qū)。一批中小城市擴容發(fā)展為大中城市，城鎮(zhèn)化上規(guī)模、上水平。1990年以后，全省每年約有200萬左右的鄉(xiāng)村人口進入城鎮(zhèn)。從1990到2023年，省轄市由11個增加到13個，縣級市由15個增加到31個，建制鎮(zhèn)由582個增加到1191個，全省城鎮(zhèn)人口3041萬人，年均增長7.62%，城鎮(zhèn)人口比重由21.6%提高到41.5%，10年間上升19.9個百分點，年均提高1.99個百分點，全省城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。

第三階段為新世紀初期，在大城市、中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展基礎上，進入以組建都市圈為特征的城市現(xiàn)代化的發(fā)展階段。

2023年江蘇省委、省政府將城市化戰(zhàn)略確立為促進區(qū)域社會發(fā)展的“五大戰(zhàn)略”之一，次年開始實施以大城市、特大城市為依托的蘇錫常、南京、徐州等都市圈的規(guī)劃建設。截至2023年底，江蘇省城鎮(zhèn)人口總量達到3774.62萬人，比2023年增加733.81萬人，城鎮(zhèn)人口占總人口比重達到50.5%，5年間上升9個百分點，年均增長1.8個百分點。2023年城鎮(zhèn)人口比重超過50%，達到50.5%。

第四階段為2023年至今，以城鄉(xiāng)一體化為目標，走上與新農村建設相結合的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。

在科學發(fā)展觀引導下，江蘇城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以大中城市為依托，以縣域經濟為陣地，走上以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化之路，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展態(tài)勢領跑全國。據(jù)2023年底的統(tǒng)計，全省城鎮(zhèn)化率達57%，比1978年提高42個百分點。經過調整，全省建制鎮(zhèn)減少到930個，13個省轄市的市區(qū)人口都在50萬人以上，400萬人以上、200萬—400萬人、100萬—200萬人、50—100萬人的城市個數(shù)之比為1:4:6:2，人口結構之比為22.86:42.17:29.14:5.83。全省以特大城市和大城市為核心，與中小城市相結合，以小城鎮(zhèn)為紐帶，初步形成基本健全的城鎮(zhèn)體系結構和“三圈五軸”的城鎮(zhèn)空間結構。

從1979到2023年，江蘇城鎮(zhèn)化率由14.8%提升至57%，平均每年提高1.4個百分點。在這期間，江蘇城鎮(zhèn)化進程歷經兩次重要轉折。第一次轉折出現(xiàn)在1997年，在總人口增加38萬的情況下，城鎮(zhèn)人口增加196萬，鄉(xiāng)村人口則相應減少157萬，城鎮(zhèn)人口增長絕對規(guī)模首次超過總人口增長絕對規(guī)模。第二次轉折出現(xiàn)在2023年，城鎮(zhèn)人口比重超過50%，達到50.5%，城鎮(zhèn)人口的絕對量超過鄉(xiāng)村人口。一般來說，出現(xiàn)這兩個轉折性的拐點，是農業(yè)社會走向城市社會演變的規(guī)律性表現(xiàn)。從江蘇上述的兩個轉折特別是第二個轉折看，時間短，演變快，曲線比較陡峭，表明江蘇城鎮(zhèn)化進入良性循環(huán)、持續(xù)推進的勢頭走向強勁，在全國較早進入內涵為主的發(fā)展階段。

城鎮(zhèn)化轉軌轉型走新路的成功實踐

江蘇在持續(xù)推進城鎮(zhèn)化進程中，堅持以市場化改革為動力，從較早重視協(xié)調工農、城鄉(xiāng)關系到以科學發(fā)展觀為導向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步擺脫傳統(tǒng)老路，成功開拓著一條推進城鎮(zhèn)化與建設新農村相結合的新路。

一是以農業(yè)發(fā)展為基礎，以工業(yè)化為先導，以城鄉(xiāng)產業(yè)聯(lián)動發(fā)展為支撐，扎實產業(yè)根基的新型城鎮(zhèn)化。

改革開放初期江蘇農村城鎮(zhèn)化的突破性發(fā)展，不是從大量廢棄農田、剝奪農民而來的，而是在實施家庭承包制改革基礎上，以“圍繞農業(yè)辦工業(yè)、辦好工業(yè)促農業(yè)”為指導思想，把農業(yè)剩余勞動力從小塊耕地上大量解放出來，打開農民辦工業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)門路并啟動了農村社會化、商品化的大發(fā)展后開始的。由于農林牧副漁、工商建運服多元化行業(yè)的繁榮興旺，由于以農村工業(yè)為后盾并適應發(fā)展與大中城市橫向經濟聯(lián)系的需要，因而不僅使傳統(tǒng)計劃經濟體制下萎縮、衰落下去的許多農村集鎮(zhèn)獲得新生，而且與農村剩余勞動力的轉移相結合，以農民“造城”為發(fā)端，使農村城鎮(zhèn)化迅速打開局面。其后，隨著改革開放的縱深展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)打破城鄉(xiāng)壁壘，帶動人口和要素向城鎮(zhèn)集聚，形成了一大批專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村、工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。新世紀以來，蘇中、蘇北各地經濟發(fā)展相繼跨大步，正是與接受了城鎮(zhèn)化必須建立在產業(yè)支撐的基礎之上的理念，并付諸夯實城鎮(zhèn)化產業(yè)根基的實際行動分不開的。

二是從倡導工業(yè)支援農業(yè)到強化實施“以工哺農、以城帶鄉(xiāng)”的方針，逐步形成推進城鎮(zhèn)化與建設新農村“雙輪驅動”的新型城鎮(zhèn)化。

改革開放前，江蘇就本著“農業(yè)為基礎，工業(yè)為主導”的指導思想，曾長年組織“工業(yè)支援農業(yè)、城市支援農村”的活動，但地方政府及其管理部門重工輕農的傳統(tǒng)思維和慣性行為難以改變，現(xiàn)實生活中仍然處處是城鄉(xiāng)“二元對峙”。改革開放以后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起為契機，農村在集體經濟組織的體制框架內，集中使用鄉(xiāng)村企業(yè)的上繳利潤，采取 “以工補農”、“以工建農”的形式和制度，協(xié)調農工利益關系，曾在較長一段時間里促使務農收入與務工收入相接近，從而有效穩(wěn)定了務農人心，促進農業(yè)發(fā)展，保持了種植業(yè)的穩(wěn)產高產。上世紀90年代后期特別是進入新世紀后，隨著工業(yè)化進程的加速，城市物質基礎和經濟實力不斷增強，各市積極發(fā)揮“以工哺農、以城帶鄉(xiāng)”的功能作用：一方面，財政上實行“多予、少取、放活”的方針，啟動公共財政支農，積極推進農村稅費改革，減輕農民稅負等;另一方面，利用現(xiàn)代城市工業(yè)的產業(yè)優(yōu)勢和科技力量，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)空間布局和結構調整，對農村實施積極的產業(yè)帶動方針，激發(fā)農村經濟發(fā)展的內在活力。在省委、省政府加強新農村建設的決策導向下，各市采取村企結合、培育龍頭企業(yè)以及鼓勵和引導工商、民間資本下鄉(xiāng)等形式，幫扶農村在提升農業(yè)產業(yè)化水平上發(fā)展高效規(guī)?；r業(yè)，改變農業(yè)的低收益狀況和弱勢地位。全省現(xiàn)已形成加快推進高效農業(yè)規(guī)?；牧己脛蓊^，每年高效農業(yè)面積都以數(shù)百萬畝增長。據(jù)2023年底統(tǒng)計，全省農業(yè)適度規(guī)模經營面積達到2696萬畝，已占耕地總面積的37%，蘇南有的市縣農業(yè)規(guī)模經營面積達到了80%，使農業(yè)勞動生產率、資源利用率和土地產出率得到相應提高。

三是以大城市、特大城市為依托，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走向城鎮(zhèn)體系和都市圈的整合建設，與離土農民大量進城進鎮(zhèn)的趨勢相適應，增強全省城鎮(zhèn)綜合承載力的新型城鎮(zhèn)化。

上世紀80年代初的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是“村村點火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”辦起來的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動的小城鎮(zhèn)建設也是按鄉(xiāng)按村進行，導致“小、散、亂”的無序化城鎮(zhèn)布局。相應的，縣(市)一級也依仗鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經營活力自謀縣域發(fā)展，這固然促進了一批強縣域經濟的脫穎而出，但另一方面卻為蘇錫常三個市區(qū)帶來“圍城之困”，客觀上產生了制約中心城市的成長，影響到區(qū)域城鎮(zhèn)化整體健康發(fā)展。面對逐步顯現(xiàn)的矛盾，先是各縣(市)域內以深化市場化改革的思路，撤并調整原來過于分散、過于密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中發(fā)展主城區(qū)和中心鎮(zhèn)，使多極分散無序化的城鎮(zhèn)布局得到治理改善;2023年，在全省統(tǒng)一決策、統(tǒng)籌規(guī)劃下，在做強大城市和特大城市以及促進大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的基礎上，蘇錫常首先啟動實施都市圈的規(guī)劃建設，南京和徐州都市圈相繼跟上，邁開了以質量和效益為著重點的城市現(xiàn)代化的步子。由于此，江蘇作為中心城市的大城市和特大城市的發(fā)展良好，新興的中小城市成長迅速，而大量具有相應功能作用的小城鎮(zhèn)也始終有著各自的成長空間和發(fā)展機遇，全省基本上形成大中小城市協(xié)調發(fā)展的格局。其積極效應，除了公共基礎設施城鄉(xiāng)均等化發(fā)展得以加快推進外，突出表現(xiàn)為吸納離土農民大量進城就業(yè)和定居，農民非農化轉移相應加快。江蘇對進城農民工吸納之多，位居全國前列。不僅大城市，而且一些新__市承載力也大大提升。從蘇南開始，而今向蘇中、蘇北擴展，許多走向規(guī)模發(fā)展的縣城和中小鎮(zhèn)也逐步增強吸引周圍離土農民轉移入住的承載力。從2023年開始的3年間，江蘇累計有8.67萬名外出的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，他們回到農村家鄉(xiāng)，多數(shù)就地就近進入城鎮(zhèn)，并購房定居。據(jù)我們在蘇北__市__縣調查，該縣縣城的購房對象95%是本地人，其中有相當比例系外出打工返鄉(xiāng)者，外出打工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)者成為一些縣城鎮(zhèn)購房定居的生力軍。

四是打開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視野，實施“五個城鄉(xiāng)一體化”，在善待進城農民工同時，通過一系列強農惠農政策，促進農民務農收入和非農收入同時增長的新型城鎮(zhèn)化。

從上世紀90年代開始，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度改革的展開，以及城鎮(zhèn)化的加快推進和外向型經濟的縱深發(fā)展，從蘇南到全省各地突破就農村內部協(xié)調農工矛盾的局限性，在較大區(qū)域范圍內逐步突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、社會保障“五個一體化”，進行以工業(yè)化致富農民、以城市化帶動農村、以產業(yè)化提升農業(yè)，創(chuàng)新強農惠農新路徑。蘇州、無錫等地率先探索，通過農民居住向社區(qū)集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農業(yè)用地向規(guī)模經營集中的“三集中”，將集體資產所有權、土地經營承包權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、城鎮(zhèn)保障和住房的“三置換”，社區(qū)股份合作、土地股份合作和農民專業(yè)合作的“三大合作”等一系列制度創(chuàng)新，建立起一套城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、共同繁榮的有效運行機制，促使強農惠農政策不斷化為農民看得見、摸得到的實效。各地在為農民穩(wěn)定務農收入外，多方廣辟由工資性收入、家庭經營二、三產業(yè)收入以及非經營性收入等組成的非農產業(yè)收入的增收渠道，促使農民收入連續(xù)六年增收額超過五百元，2023年全省農民人均純收入首破8000元大關，達8004元，比上年增長8.8%;2023年達9118元，比上年增長13.9%，與1997年的3270元比，增長1.79倍，為全國平均水平的1.54倍。2023年全省城鄉(xiāng)收入差距為2.56:1，2023年為2.52:1，大大低于3.33:1的全國水平。

推進新型城鎮(zhèn)化的理性思考

江蘇新型城鎮(zhèn)化之路取得了巨大的實踐成效，但依然存在著不少問題：按現(xiàn)行統(tǒng)計辦法計算，城市化率雖逐步提高，但統(tǒng)計城鎮(zhèn)常住的農民工人數(shù)中有1/4的人尚未取得市民待遇，有相當一部分人雖然住在城鎮(zhèn)，卻享受不到城鎮(zhèn)公共資源和社會福利。這反映了新型城鎮(zhèn)化開拓進程中發(fā)展不平衡、不協(xié)調，城鎮(zhèn)體系建設及其運行機制還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，招致江蘇城鎮(zhèn)的整體功能仍然不能適應“減少農民、致富農民”，從“化”字上求實效的這一要求。持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化，既要珍視和發(fā)揚成功經驗，又要正視和分析客觀存在的差距，謀求繼續(xù)創(chuàng)新、深化開拓新型城鎮(zhèn)化的科學之道。

⒈進一步克服“重城輕鄉(xiāng)”、“重工輕農”和只求城市自我發(fā)展的思想行為，把化解“三農”難題作為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重中之重，把“減少農民、致富農民”作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點，這應視作推進新型城鎮(zhèn)化的根本指導思想。

新型城鎮(zhèn)化重在立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實化解“三農”難題。這方面的重點也是難點集中在 “化”字上。推進城鎮(zhèn)化，關鍵有兩“化”：一是“化”人，二是“化”地。這兩者必須很好協(xié)調，實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的互動并進。如果搞城鎮(zhèn)化只求將農村的土地大量“化”進城里來，“化”土地的勁頭很大，而“化”人口則不在心上，由于種種歧視和障礙，使轉出去的農民無法在城鎮(zhèn)定居，難以轉為市民;而在農村務農的又不能增加收入，造成化土地與化人口相脫節(jié)，那就不能說是城鎮(zhèn)化的成功，只能說是“半拉子城鎮(zhèn)化”或 “偽城市化”。江蘇的實踐表明：必須推進城鎮(zhèn)化的指導思想創(chuàng)新，進一步堅決克服 “總量偏好”、“速度優(yōu)先”的價值取向和“重城輕鄉(xiāng)”、“重工輕農”思想，轉變對推進城鎮(zhèn)化急于求成的慣性行為，堅決跨越傳統(tǒng)體制下剝奪農民、犧牲農業(yè)并不惜破壞生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)城市化老路，轉向科學發(fā)展，才能真正做到“讓更多農民轉為市民，讓更少的農民種更多的地，得到更多的收入，過上更好的生活”。

⒉把轉變經濟發(fā)展方式這條主線始終貫穿在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，堅決以提升城鎮(zhèn)化質量作為戰(zhàn)略方向，切實治好只求數(shù)量不求質量的“城鎮(zhèn)化虛胖癥”，讓每一個城鎮(zhèn)做到資源利用集約化、城鎮(zhèn)功能良性化。

過去較長時期里，江蘇城鎮(zhèn)化快速發(fā)展存在的缺陷就是重速度有余、重質量不足。一些城市沿襲我國大城市“攤大餅”式、人為擴容的外延擴張模式，城市的規(guī)劃區(qū)大幅度地擴展，城市變大了，城鎮(zhèn)人口變多了，城市化率提高了，但產業(yè)發(fā)展水平不高，公共設施配套不足，招致交通擁堵，污染嚴重，運行機制受阻，“城市病”滋生蔓延。這樣的城鎮(zhèn)化給城市居民日常生活帶來不便，而且弱化了城市帶動農村的內在功能和承載能力，適應不了“減少農民、致富農民”的迫切需要。城市化要看城市發(fā)展速度，更要看城市發(fā)展的質量?？陀^形勢要求我們必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，突出內涵式城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，切實抓牢轉變經濟發(fā)展方式這條主線，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，著力提升城市功能，下功夫進一步扭轉城鎮(zhèn)建設中偏重規(guī)模擴張、忽視功能提升的傾向，切實治理“城鎮(zhèn)化虛胖癥”，使城鎮(zhèn)化由偏重速度向著力提升質量轉變，走向資源利用集約化和城鎮(zhèn)功能良性化。

⒊從提高城鎮(zhèn)綜合承載能力的理性視角，看待大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展對推進新型城鎮(zhèn)化的關聯(lián)性，特別要注意既適時遏制片面大城市熱，又能引導防止或有效治理小城鎮(zhèn)建設的無序化。

推進城鎮(zhèn)化，包括建設布局合理的城鎮(zhèn)體系，講究的是大中小城鎮(zhèn)的相互協(xié)調、互動并進，以求城鎮(zhèn)體系綜合承載力的有效提高，這也正是江蘇城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的進程所表明的。大城市是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立區(qū)域城鎮(zhèn)體系的總樞紐，在引領城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域經濟發(fā)展中起著不可缺失的“龍頭”作用，必須得到應有發(fā)展;小城鎮(zhèn)則是“城尾鄉(xiāng)首”，不僅進鎮(zhèn)的門檻低、對農民吸引力強，而且它們是聯(lián)結城鄉(xiāng)要素順暢流動所必需的經濟網絡的節(jié)點，是建設城鎮(zhèn)體系的紐帶。因此，大城市，小城鎮(zhèn)，兩者偏頗不得。現(xiàn)在很多地方有大城市偏好傾向，都去規(guī)劃建設百萬人口以上的大城市，而且在規(guī)劃實施中還不斷加碼，表現(xiàn)了加快發(fā)展大城市步子刻不容緩的“浮躁癥”。大城市偏好的結果，就是大城市過度膨脹，帶來城市病多多，同時又使小城鎮(zhèn)被“邊緣化”。聯(lián)系我們是個大農業(yè)國而現(xiàn)今還處于市場化改革進程中的國情來看，發(fā)展有合理規(guī)模的小城鎮(zhèn)，可以減輕“攤大餅”式的過度化大城市病，緩解大城市里集聚越來越多離土轉移農民就業(yè)和市民化的壓力。這就更顯得合理規(guī)模的小城鎮(zhèn)對于完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系建設具有無可替代的功能作用。當然，小城鎮(zhèn)不是越小越好，沒有達到一定人口規(guī)模的小城鎮(zhèn)也是不可持續(xù)的。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中出現(xiàn)“拆舊建新”風，招致圈地亂象的發(fā)生，更是禍害無窮，必須堅決反對，保障小城鎮(zhèn)發(fā)展在合理布局下有序進行。

⒋新型城鎮(zhèn)化的順暢持續(xù)推進必須以體制創(chuàng)新為戰(zhàn)略保障，江蘇城鎮(zhèn)化正是在轉軌轉型相互推動中走上新路的，今后要在新的起點上深化開拓，更離不開改革創(chuàng)新的有力保障。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的轉型，無論是從協(xié)調好大中城市與周圍農村的關系而言，還是從處理好發(fā)展大城市、中小城市與建設小城鎮(zhèn)的關系而言，都必須通過體制轉軌和機制創(chuàng)新，突破城鄉(xiāng)分治、市縣分割的傳統(tǒng)管理的體制束縛。江蘇在這方面應是有深切體會的。目前，條塊分割的傳統(tǒng)行政管理體制的影響仍然存在，城市分工、定位仍然不明，在市縣彼此自成體系、“塊自為戰(zhàn)”下，城鎮(zhèn)群體和都市圈內城市間產業(yè)結構趨同、功能類似的深層矛盾尚未破除，區(qū)域性城鎮(zhèn)體系的協(xié)調性不強，包括都市圈建設進展不快，因而還阻礙著全省城鎮(zhèn)體系整體效益的化和綜合承載力的應有提升。這就進一步提示我們：新型城鎮(zhèn)化開拓上路的過程，必須在經濟轉型與體制轉軌交互協(xié)同作用下才能持續(xù)推進。