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第1篇 農(nóng)村婦女遭受家庭暴力的原因及對策分析調(diào)研報告
近年來，婦女遭受家庭暴力的問題正逐漸凸顯并日益得到重視。家庭暴力已演變成一個嚴重的社會問題,其越來越嚴重地阻礙了婦女身心健康、婦女地位的提高和社會的全面發(fā)展。值得注意的是，現(xiàn)階段農(nóng)村婦女受家庭暴力案例數(shù)據(jù)呈上升趨勢，體現(xiàn)出復(fù)雜性和普遍性的特點。就__縣農(nóng)村婦女遭受家庭暴力的情況進行調(diào)查，分析對策。
“你有沒有被丈夫打過？”有一些婦女隱瞞了自己被毆打的事實。主要原因在于：一是婦女顧及臉面，怕旁邊人笑話。當問及“有沒有被打過”的這個問題時，她們顯得猶豫，最后才說“沒有”。二是農(nóng)村婦女對丈夫的暴力有很大的容忍度，只要打得不是太厲害，丈夫打老婆的事不值一說，尤其是年紀大些的婦女，她們很爽快地回答：“都過去了，不算啥。”甚至于還有的婦女覺得丈夫打自己，是因為自己確實做得不夠好。第三，對家庭暴力有一個識別的敏感度和認定的標準問題，農(nóng)村婦女把丈夫的小打輕罵稱之為“扯皮”、“脾氣急”、“不是真的往死里打”，可以不列入“打”的范圍。調(diào)查中，詢問被打的理由時，回答千差萬別，最主要的還是因為家務(wù)瑣事或觀點不一致。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)婦女在遭受家暴后認為，“肉體的傷是輕，精神的傷害最重”。
1、封建思想殘余是產(chǎn)生家庭暴力的主要根源。中國封建社會有幾千年的歷史，男尊女卑、男主女從的思想意識根深蒂固，尤其在廣大農(nóng)村和邊遠地區(qū)更為突出，做丈夫的將打老婆視為天經(jīng)地義的事。而有些婦女在封建思想影響下，也認為只要不過分，丈夫打妻子很自然，一旦被丈夫毆打，只好自認倒霉。這樣，就為丈夫的施暴行為創(chuàng)造了條件。
2、立法不足和現(xiàn)行的司法舉證制度是家庭暴力存在的主要原因。目前為止，我國在反家庭暴力方面，法律法規(guī)還沒有做具體規(guī)定，大部分婦女在遭受家庭暴力后不注意及時取證，導(dǎo)致在訴訟中難以舉證。婦聯(lián)作為維護婦女權(quán)益的主要組織，沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，多數(shù)情況只能接待和傾聽受害婦女傾訴，指引其依法解決；司法機關(guān)受“清官難斷家務(wù)事”的影響，一般不愿介入家務(wù)糾紛，致使反家暴聯(lián)合機制難以有效落實。
3、農(nóng)村基層干部重視程度不夠，助長了家庭暴力的升級和蔓延。農(nóng)村傳統(tǒng)觀念中有這樣一種認識，即“寧拆十座廟，不毀一樁婚”。許多農(nóng)村基層干部認為，家庭暴力是家庭內(nèi)部的家事，別人管不了，也沒有必要管。由于基于這些模糊認識，直接影響了處理家庭暴力案件的積極性和公正性，對家庭暴力案件調(diào)處中存在“勸和不勸離”傾向。
4、受害婦女的軟弱和一味忍讓也是造成家庭暴力的成因。一些受婦女往往因為考慮到子女和社會輿論壓力而一忍再忍，導(dǎo)致家庭暴力愈演愈烈。95%的女性是多次遭受暴力侵害后，才要求調(diào)解，她們中的多數(shù)人認為，男人脾氣上來了打一下是正常的，她們一般都不會想到要用法律來解決，其結(jié)果是一而再，再而三，從而導(dǎo)致家庭暴力越來越頻繁，越來越無法忍受，直到男方要以暴力趕自己出門或者危及到生命安全時，才會想到尋求法律保護。試想，如果在第一次遭受暴力侵害后，就能冷靜地及時采取有力措施，那么相當一部分家庭暴力案件是可以得到有效遏制的。
5、喜新厭舊和婚外兩性關(guān)系的發(fā)生是導(dǎo)致家庭暴力的主要原因之一。受“性解放”、“性自由”等思想影響的人，尤其是那些先富起來的人，腰纏萬貫后，就滋生了“飽暖思淫欲”的思想，為了踢掉原配偶，人為地制造矛盾，采用毆打、折磨、等手段逼使原配偶同意離婚或原配偶無法忍受時主動提出離異。當然，也有因妻子有了外遇后，致使丈夫采用武力解決的?？傊?，哪里有喜新厭舊或第三者，哪里就很有可能出現(xiàn)暴力，這是當前家庭暴力中出現(xiàn)的一個新情況。此外，一些家庭中，由于女性經(jīng)濟不獨立或經(jīng)濟收入偏低，在家庭中地位低下，夫妻間對問題的看法和處理不一致，夫妻之間的性格及關(guān)系不和諧、愛好不同等等也是引發(fā)家庭暴力的原因。
1、嚴重地損害了婦女的人格尊嚴和身心健康，甚至危及生命。相當多的農(nóng)村家庭中丈夫處于主導(dǎo)地位，受傳統(tǒng)觀念影響，加之個別男性倚仗自己是體力上的強者，對妻子破口就罵，動手即打。妻子在暴力侵害中失去了人格尊嚴，失去了健康，甚至危及到生命。
2、影響了子女的健康成長。由于家庭暴力影響了夫妻感情，很容易導(dǎo)致家庭破裂。在這種家庭環(huán)境下長大的孩子，容易產(chǎn)生恐懼、焦慮和厭世心理，他們感到自卑、孤寂，變得情緒低落，不相信任何人，會嚴重影響學習和身心健康，有些孩子因忍受不了父母整天的吵鬧、打架而離家出走，流落街頭巷尾，甚至走上了犯罪的道路。
3、給社會帶來不安定因素。家庭暴力導(dǎo)致妻子傷殘甚至死亡，這本身就是一種違法犯罪的行為和社會不安定因素。個別的還會引起家庭之間的暴力沖突，釀成血案，增加社會的不安定因素。
1、廣泛開展男女平等國策的宣傳教育。加強宣傳教育，不斷提高全民的法律意識和道德水平，推進精神文明建設(shè)是反家庭暴力的關(guān)鍵。要廣泛開展針對性的宣傳教育活動，切實糾正“打老婆不犯法”、“清官難斷家務(wù)事”等錯誤觀點，使大家都認識到家庭暴力的危害性，清楚家暴也是違法的這一淺顯道理。要大力開展家庭美德教育，倡導(dǎo)在家庭內(nèi)發(fā)揚民主，男女平等觀念，應(yīng)通過開展“平安文明家庭”、“模范夫妻”等評選活動，促使婚姻美滿、家庭和睦。
2、加強立法，從源頭抓起。一是進一步加大執(zhí)法力度。1992年頒布的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》規(guī)定：禁止歧視、、殘害婦女。新修改的《婚姻法》也增加了禁止家庭暴力的內(nèi)容，但在具體操作過程中，真正落到實處的少。為此，執(zhí)法部門及有關(guān)行政部門，要各司其職，對家庭暴力案件應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，依法進行嚴肅處理。二是建立維權(quán)聯(lián)席會議制度。應(yīng)建立公、檢、法、司、婦聯(lián)參加的維權(quán)聯(lián)席會議制度，強化婦女維權(quán)的政府行為，做到維權(quán)工作綜合治理，齊抓共管。各級婦聯(lián)組織要定期向有關(guān)黨政部門匯報和通報家庭暴力的具體情況，爭取各級黨委、政府和政法部門的支持配合，使嚴重侵害婦女權(quán)益
的重大案件、疑難案件得到及時有效的處理。三是建立婦聯(lián)干部特邀陪審員制度。應(yīng)當在各級人民法院成立婦女維權(quán)法庭。審理維權(quán)案件時，婦聯(lián)干部以特邀陪審員的身份參加審理。四是對受害婦女提供切實有效的法律幫助。家庭暴力受害者往往文化水平低、法律意識淡薄、經(jīng)濟條件差，用法律手段解決時，受到很大局限，各級婦聯(lián)和司法部門要及時掌握情況，盡量為受害者提供有效的法律幫助，如：法律咨詢、代寫訴狀、代為辯護等等，使受害者能夠通過合法途徑有效維護自身合法權(quán)益。
3、設(shè)立家庭暴力傷情鑒定中心。在家庭暴力造成的離婚案中，受害者往往因為證據(jù)不足而難以索賠。而家庭暴力因其發(fā)生場合的隱蔽性和私人化，難以尋找證人，而受害人的傷情鑒定是最好的證據(jù)。家庭暴力傷情鑒定中心的建立應(yīng)選擇在司法機關(guān)設(shè)立，傷情鑒定應(yīng)做到及時、快速、準確、科學可信，同時還應(yīng)做到保密和對受害人應(yīng)有的關(guān)心和尊重。
5、全面提高婦女素質(zhì)，是預(yù)防和制止家庭暴力的有效途徑。首先要提高女性的文化素質(zhì)。文化素質(zhì)偏低，不僅限制了婦女在市場經(jīng)濟競爭中的能力和擔任社會公職的廣泛性，也使許多女性對參與國家政治生活持冷淡和消極的態(tài)度。要嚴格執(zhí)行《義務(wù)教育法》，堅決杜絕新文盲的產(chǎn)生。鼓勵女性通過各種渠道，提高文化素質(zhì)，掌握生產(chǎn)技能；其次，要提高婦女的法律意識。由于文化素質(zhì)低，婦女缺乏享有和行使權(quán)利的能力，對自身權(quán)益的保護意識淡薄，以致有的婦女在家庭中遭到歧視、或殘害時，不懂得也不敢運用法律來保護自己的權(quán)益，還認為是“命中注定”。應(yīng)當有針對性地向婦女宣傳和普及法律知識，使廣大婦女都能學會用法律武器來保護自己的合法權(quán)益。同時，要培養(yǎng)女性的“四自”精神。使她們充分認識到女性的優(yōu)勢，進行正確的自我評價，不輕易為社會和他人的態(tài)度所擺布，敢于在競爭中發(fā)揮出自己的聰明才智。
總之，隨著家庭暴力的日趨增多和手段的逐步升級，要從根本上肅清夫權(quán)主義、大男子主義的毒瘤，預(yù)防和制止家庭暴力，需要政府各有關(guān)部門和各有關(guān)社會組織同心協(xié)力，齊抓共管，相互配合，綜合治理。唯有如此，才能真正落實男女平等的基本國策。
第2篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債產(chǎn)生原因調(diào)研報告
參加工作這么多年，經(jīng)常和友鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流溝通，發(fā)現(xiàn)幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度存在負債的問題。根據(jù)我鎮(zhèn)具體實際，結(jié)合其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，我認為，主要原因有這么幾個：
1、對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的大量投入，導(dǎo)致留下高額債務(wù)。前幾年，在中央未出臺禁止興建政府辦公大樓政策之前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都興建了占地面積不小的政府辦公樓院，工程款少則一二千萬，多則四五千萬，這對任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說都是不小的負擔，更有許多是在財力不足的情況下興建的，因此產(chǎn)生了高額債務(wù)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，上級財政補助有限，人員、辦公等正常經(jīng)費支出需靠借債來維持。財政年年赤字，經(jīng)費年年不足，支出年年降不下來，年年都要舉債度日，如此惡性循環(huán)，負債只能有增無減。
3、擠占、挪用應(yīng)撥專項資金。這可能是許多財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不采取的無奈之舉。雖為下策，卻也有不得已為之的苦衷。張口要飯吃的人那么多，眼前件件亟待解決的要事，資金無處周轉(zhuǎn)，只好打那些專項資金的主意。因此年年審計的時候，暫存暫付款余額居高不下。群眾意見很大，顯性負債危機不可小覷。
歸根究底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，支出居高不下，是形成負債的最主要原因。只有增收節(jié)支，開源節(jié)流，形成收支平衡的良好氛圍，才能有效化解負債困境。目前可行的對策，愚以為有以下幾個：
1、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，進一步加大招商引資力度，拓寬財源建設(shè)渠道，培植本鎮(zhèn)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級比較穩(wěn)定的收入來源，組織財力逐步兌付債務(wù)，壓縮負債規(guī)模，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔。近幾年來，我鎮(zhèn)就是在這樣的思路下，工業(yè)區(qū)規(guī)模不斷壯大，鎮(zhèn)級財力年年增長，基本償清所有負債，年終決算也已由原來的赤字鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)楝F(xiàn)在的略有結(jié)余，終于可以輕裝上陣。
2、在開源的同時，大力抓好節(jié)流工作。量入為出，以收定支，有多少財力辦多少事。做好年初支出預(yù)算，盡量縮減人、車、會、話等開支，做一個勤政節(jié)儉的政府。
3、增強債權(quán)債務(wù)意識，加大應(yīng)收賬款的催收力度，采取積極有效措施以防止呆賬壞賬的發(fā)生；加強對所擔保的貸款債務(wù)人的跟蹤管理，及時償還所貸款項，積極防范因連帶責任而造成債務(wù)風險，減少新的債務(wù)發(fā)生。
第3篇 農(nóng)民持續(xù)增收難原因調(diào)研報告
農(nóng)民持續(xù)增收難原因調(diào)研報告
農(nóng)民增收問題始終是“三農(nóng)”工作的核心問題，是各級黨委政府必須始終面對的重大課題。就這一課題，筆者做了一些調(diào)研，進行了一些思考，在此談幾點個人看法和建議。
一、對農(nóng)民收入現(xiàn)狀的一次典型調(diào)查
就農(nóng)民收入現(xiàn)狀情況，我們到新鋪鄉(xiāng)東灣村做了一次典型調(diào)查。東灣村是一個典型的純農(nóng)業(yè)村，經(jīng)濟發(fā)展狀況在新鋪鄉(xiāng)屬中等水平。全村有10個村民小組，195個農(nóng)戶，662人，耕地面積489畝，20__年人均收入3000余元。調(diào)查過程中，我們選擇了30個具有一定代表性的農(nóng)戶進行了面對面地走訪。調(diào)查結(jié)果顯示，年收入7000元以下的有7戶，占調(diào)查總戶數(shù)的23%；年收入7000—120__元的有18個戶，占60％；年收入120__元以上的有5戶，占17％。調(diào)查表明，這些農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)基本相同，主要分為三大塊：一是外出務(wù)工收入，平均占家庭總收入的50％左右；二是以柑桔為主的種植業(yè)收入，占家庭總收入的30％左右；三是養(yǎng)殖畜禽的收入，占家庭總收入的20％左右。
通過調(diào)查，我們還了解到三個帶有普遍性的現(xiàn)象，一是農(nóng)民貸款難。由于目前農(nóng)村基本上只有信用社一家金融機構(gòu)直接向農(nóng)民提供貸款，而且一般都是小額貸款，還款期限也較短。調(diào)查中，就有一個農(nóng)戶這樣反映，他準備利用自己的一處空閑的場地，加盟雙佳公司養(yǎng)殖肉雞，這本來是一個賺錢的項目，但他根本無法籌集到1萬元的啟動資金，找信用社貸款，最多只能貸到1000元，最后，他不得不放棄了這個項目。二是教育負擔重。據(jù)反映，現(xiàn)在農(nóng)村中一名初中生一年的學雜費至少要1000元，一名高中生一年的學費至少要2500元，一個農(nóng)村孩子如果只讀完高中，最少需要家庭開支1.2萬元。對于一個農(nóng)民家庭來說，1.2萬元不是個小數(shù)目。如果這個孩子再讀完四年大學，則至少還需要4萬元，到了這個階段，大多數(shù)農(nóng)民家庭就不得不靠借債來維持了。我們這次調(diào)查的農(nóng)戶中就有這樣一個例子，該農(nóng)戶幾年前家里還有存款，自從他的女兒讀完四年大學之后，他家不僅存款沒有了，反而欠了近3萬元的債務(wù)。三是醫(yī)療費用高。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在整個東灣村大約有10％的農(nóng)民家庭因疾病方面的原因而步入貧困。這些農(nóng)民大多患的是肝炎、結(jié)核、矽肺等慢性疾病，病程一般都較長，每年要幾千元甚至上萬元的醫(yī)療費用。同時，疾病還導(dǎo)致了他們的勞動能力降低甚至喪失，這無疑是雪上加霜。該村有一個農(nóng)戶，男主人患有慢性肝炎，每年要開支近2萬元的醫(yī)療費用，現(xiàn)在家里不僅一貧如洗，而且還欠著幾萬元的外債。
二、造成農(nóng)民增收難的深層次原因分析
對上述調(diào)查情況進行分析，我們可以看出，造成農(nóng)民增收難的原因是綜合性的，可以說是一組相互交織、纏雜的矛盾，分析其深層次根源，筆者認為是由以下三個因素決定。
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨諸多風險的“先天不足”導(dǎo)致農(nóng)民無法穩(wěn)定增收。
首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)臨著其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不可比擬的自然風險。農(nóng)業(yè)是以生命有機體作為生產(chǎn)對象的，由此決定了自然條件與自然環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有著至關(guān)重要的影響，從而形成了無法預(yù)測的農(nóng)業(yè)自然風險，即：外部自然環(huán)境條件的不可預(yù)測性與不確定性，直接決定與影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的高低。特別是在現(xiàn)階段科學技術(shù)與生產(chǎn)力水平對外部自然力控制能力還相對較弱的條件下，氣候條件與自然災(zāi)害往往直接決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的命運。加上長期以來對自然環(huán)境資源的過度開發(fā)，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境的平衡，而且極大地加劇了自然災(zāi)害的發(fā)生頻率，局部的洪水和局部的旱災(zāi)、蟲災(zāi)以及瘋牛病、禽流感等疫病從來沒有間斷過，這些災(zāi)害的損失，最終都將降臨到農(nóng)民的頭上——農(nóng)業(yè)欠收甚至完全失收，這種災(zāi)難對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有時甚至是毀滅性的。
其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著市場經(jīng)濟紛繁復(fù)雜的市場風險。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟環(huán)境中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營幾乎感受不到來自市場的挑戰(zhàn)與風險。但是伴隨著傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)軌，特別是中國加入wto之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營必須正面迎接各種市場經(jīng)濟的機遇和挑戰(zhàn)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)決策與產(chǎn)品銷售在時間上被人為分割，因此當市場上一些大宗農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求或供過于求時，必然會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格上的大起大落，而以單家獨戶為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體卻無法有效掌握市場信息，價格好時他的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不多，等他生產(chǎn)多了，價格卻又跌了，總是走不出那種“增產(chǎn)不增收”的困境。
（二）農(nóng)村富余勞動力就業(yè)不充分的“后天乏力”導(dǎo)致農(nóng)民獲得非農(nóng)收入的難度加大。
當前，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移正遭遇三大“瓶頸”制約。首先是農(nóng)村富余勞動力基數(shù)太大。據(jù)不完全統(tǒng)計，至20__年底，我國農(nóng)村富余勞動力高達1.8億人，同時每年將還有600萬人成為新增加的勞動力。問題還在于，一方面從總量上看勞動力市場是供大于求，但另一方面卻存在青年勞動力和技術(shù)工人短缺的問題，近階段在廣東沿海城市出現(xiàn)的“技工荒”現(xiàn)象便說明了這一 問題。其次是農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低。據(jù)國家統(tǒng)計局1997年和20__年兩次抽樣調(diào)查，農(nóng)村勞動力中文盲或半文盲比重仍達8.5％，小學文化程度的為33.9％，初中文化程度的為46.2％，高中文化程度的為10.19％，大專以上文化程度的僅為1.3％，這些都決定了大部分農(nóng)民工進城后，只能選擇城市人不愿干的粗活、重活、臟活，勞動強度大而工資卻相對較低。其三是農(nóng)村人口向城市遷移的過程緩慢而艱難。我國計劃經(jīng)濟時期形成的各種控制人口遷移的制度仍然存在，如戶籍制度、農(nóng)村土地制度、社會保障制度、城市用工制度等。在這種情況下，即使是涌入城市的農(nóng)村富余勞動力，從本質(zhì)上講也沒有被工業(yè)化與城市化所真正有效接納，絕大部分農(nóng)村富余勞動力始終游離于現(xiàn)代化城市之外，他們把20－40歲黃金的時間奉獻給了城市，到了40歲，快要老了，或者病了，城市便不再需要他們，他們只好又回到生他養(yǎng)他的故鄉(xiāng)，把養(yǎng)老的包袱又甩給了農(nóng)村。
（三）國家宏觀收入分配政策偏差使農(nóng)民增收面臨明顯不利的社會經(jīng)濟環(huán)境。
首先是國民經(jīng)濟發(fā)展中的工業(yè)偏向。資料顯示，在“一五”到“五五”期間，我國政府對工業(yè)投資占總投資的比重在45％-62％之間，而對農(nóng)業(yè)的財政投資從未超過8％，最少年份為3％，這種工業(yè)偏向運行格局產(chǎn)生的直接結(jié)果是，農(nóng)業(yè)自我積累與自我發(fā)展后勁的不斷弱化。其次是城鄉(xiāng)發(fā)展中的城市偏向。長期以來，城市公共物品幾乎全部由國家負擔，如路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而農(nóng)村公共物品的短缺卻由農(nóng)村居民自己負擔與自主解決，這種不均衡的城鄉(xiāng)公共物品供給制度從根本上引發(fā)了農(nóng)村公共物品的嚴重短缺，從而極大地制約了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。其三是國民待遇中的市民偏向。我國城鎮(zhèn)居民的社會保障體系由基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障構(gòu)成，保障項目齊全而且水平較高，而農(nóng)村居民只有最近幾年才開始試點推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療。我們還可以從城鄉(xiāng)居民之間的稅負比較中看出城鄉(xiāng)居民的嚴重不平等。在稅費改革以前，城市居民個人所得稅起征點為月稅收800元，年收入9600元以內(nèi)不納稅，按照這一標準，可以說95％以上的農(nóng)民不應(yīng)當納稅。即使把農(nóng)民與城鎮(zhèn)個體工商戶進行平等納稅比較，工商戶年應(yīng)交稅所得額如不超過5000元，適用于5％的稅率，農(nóng)民也最多也就適用5％的稅率，但農(nóng)業(yè)稅的實際稅率大都保持在10％左右的水平上。從經(jīng)濟學角度講，經(jīng)濟發(fā)展水平上的差距，決定社會事業(yè)進步的差距；反過來，從社會學角度講，社會事業(yè)進步的差距，又使經(jīng)濟發(fā)展水平的差距越來越大。舉一個簡單的例子，由于社會事業(yè)發(fā)展的不平衡，現(xiàn)在農(nóng)村孩子上大學接受高等教育的機會要大大少于城市孩子，那么就必然會使城鄉(xiāng)下一代的差距提前拉開。
三、促進農(nóng)民持續(xù)增收的對策措施
由于制約農(nóng)民收入增長的因素是多方面的，因此，筆者認為，解決農(nóng)民收入問題不可能一蹴而就，也沒有一勞永逸的辦法，促進農(nóng)民增收必須堅持長短結(jié)合，多管齊下。具體來說，就是要實行“分兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。
（一）立足當前，四措并舉提高農(nóng)民現(xiàn)實收入。
1、進一步深化制度創(chuàng)新，用政策促農(nóng)增收。要在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民自愿、自覺走向適度規(guī)模經(jīng)營的道路。一是要在穩(wěn)定土地的承包權(quán)的前提下，搞活土地的使用權(quán)，允許土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃。二是要健全和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是要逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險機制，解決農(nóng)民的后顧之憂。
2、因地制宜優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民產(chǎn)業(yè)收入。當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要避開重復(fù)生產(chǎn)大宗農(nóng)產(chǎn)品而帶來的相對過剩問題，進一步提升和優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，大力開發(fā)安全、優(yōu)質(zhì)、專用、有特色的農(nóng)產(chǎn)品，通過搶占市場來贏得發(fā)展先機。具體到我們_____縣，就是要緊扣消費市場需求，大力整合本地資源，充分放大現(xiàn)有優(yōu)勢，突出做好生態(tài)文章，重點打造柑橘、茶葉、烤煙、高山蔬菜、家禽、生豬六大拳頭產(chǎn)業(yè)。
3，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。要大力發(fā)展農(nóng)村
二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)門路，減少農(nóng)民對土地的依附關(guān)系。通過引進、發(fā)展勞動密集性企業(yè)，大量吸納剩余勞動力，增加農(nóng)民從事工業(yè)生產(chǎn)的機會。同時結(jié)合本地自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展從事深加工、精加工的農(nóng)產(chǎn)品加工中小企業(yè)，進一步拓寬增加農(nóng)民就業(yè)渠道。還要積極發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，使一部分農(nóng)民從土地上解脫出來，專門從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)的服務(wù)。
4，切實減輕農(nóng)民負擔，保證農(nóng)民增收“輕裝上陣”。要繼續(xù)穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)強化各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，為不斷縮小城鄉(xiāng)差距創(chuàng)造條件。要確保各級轉(zhuǎn)移支付資金、支農(nóng)項目資金專款專用，保證各項惠農(nóng)補貼及時足額下?lián)艿轿?，尤其是對種糧農(nóng)民的直接補貼和良種補貼必須按時足額兌現(xiàn)到戶。要嚴格清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費。
（二）著眼長遠，四管齊下夯實農(nóng)民增收基礎(chǔ)。
1，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級。
要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，真正使農(nóng)業(yè)增長方式由過去單純追求數(shù)量增加，向在保證數(shù)量的前提下尋求品種改良和質(zhì)量提高的方向轉(zhuǎn)變，從而有效地增加農(nóng)民收入。要特別注意走出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中追求“小而全”的誤區(qū)，著重培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要在優(yōu)勢區(qū)域中培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中選育優(yōu)勢產(chǎn)品，在優(yōu)勢產(chǎn)品中打造著名品牌。
2、提高勞動力素質(zhì)，加強農(nóng)村人力資本開發(fā)。城鄉(xiāng)的差距，實質(zhì)上是知識的差距，信息的差距，教育的差距，歸根到底是人才的差距。所以，從現(xiàn)在起，要從三個方面著手提高農(nóng)民整體素質(zhì)，為農(nóng)民增收提供智力支持。一是要抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育。堅持從娃娃抓起，實現(xiàn)高質(zhì)量的九年制義務(wù)教育，要努力保證不出現(xiàn)一個農(nóng)村孩子因貧困而失學。二是要加強實用技術(shù)培訓(xùn)，積極啟動實施“一村一名大學生計劃”等農(nóng)民培訓(xùn)工程，為農(nóng)村培養(yǎng)“留得住用得上”的農(nóng)業(yè)實用科技人才和管理人才。重點圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，將農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進農(nóng)民增收的經(jīng)濟優(yōu)勢。三是要加強上崗技能培訓(xùn)。加強勞務(wù)輸出的組織和引導(dǎo)，做到擴大總量與質(zhì)量并舉，向大中城市輸出與向縣城和中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并重。加強對農(nóng)村勞務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，重點培訓(xùn)家政服務(wù)和導(dǎo)游人員，打造勞務(wù)品牌。逐步實現(xiàn)勞務(wù)輸出由體力型向技能型轉(zhuǎn)變、由短期型向長期型轉(zhuǎn)變、由松散型向組織型轉(zhuǎn)變。
3、立足于城鄉(xiāng)聯(lián)通，加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是要以擴展就業(yè)為突破點，徹底改革戶籍制度，取消對農(nóng)民就業(yè)的歧視性政策限制，讓農(nóng)民能自由平等地依照經(jīng)濟比較利益合理地向城鎮(zhèn)有序流動。同時要破除城鄉(xiāng)分割的社會保障體制，將進城務(wù)工的農(nóng)民逐漸納入統(tǒng)一的社會保障體系，從而為農(nóng)業(yè)勞動力流動和擇業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。二是要加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)和構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品運銷體系，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力。三是要實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進城鎮(zhèn)化進程。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，必然會擴大城鎮(zhèn)居民對農(nóng)產(chǎn)品有支付能力的需求，因此即使農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不提高，農(nóng)民收入也會上一個新臺階。所以，從長遠來看，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長還取決于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程和水平。
4、加大對農(nóng)業(yè)的支持與投入，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。國家財政要加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，不斷優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，重點搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)村的投資環(huán)境，為今后實現(xiàn)農(nóng)民收入的長期穩(wěn)定增長打下堅實的基礎(chǔ)。
第4篇 農(nóng)村初中學困生厭學心理形成的原因及轉(zhuǎn)變策略的調(diào)研報告
我校是一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學，現(xiàn)有六個教學班，學生二百余人，且相當一部分學生家長外出打工，部分學生缺乏應(yīng)有的關(guān)愛，兼之受應(yīng)試教育的影響，學校、家庭給學生施加了過多的心理壓力，使得部分學生被動地學習，對學生失去興趣、一部分厭學的學生，成為了學習中的學困生，作為教學一線的教師，分析這些學困生形成原因，尋找有效對策，具有積極而現(xiàn)實的意義。
一、學困生厭學心理分析
從我們接觸的學生來看，學生厭學現(xiàn)象是普遍存在的，即使部分學習“優(yōu)等生”，多少也在心理有厭學情緒，只是在老師積極的關(guān)注中隱藏了內(nèi)心的疲憊想法，像我們現(xiàn)今九年級的孫某從七年級到九年級一直在年級前幾名，但最近卻突然逃起課來，問其原因，竟說是壓力太大，那針對絕大部分的學困生，我們分析其原因，大致有如下幾種情況：
1、家庭因素。
這實質(zhì)上是當今農(nóng)村學困生形成的主要原因，我們都是有著30年教齡的教師了，幾乎是教了兩代初中生了，在這一代的初中生的父母中，原成績優(yōu)秀的早就離開了農(nóng)村，在城市成家立業(yè)了，留在農(nóng)村的則是成績相對較差的一部分，其子女在智商上大多也不是很高，在加上現(xiàn)代家庭獨生子女越來越多，家長自己當初雖不是很優(yōu)秀，但對子女的期望還是很高的，這就是所謂的望子成龍，望女成鳳心切，使得學生在家中也得不到輕松，即使是節(jié)假日也有家長把明明成績不是很好的子女送到校外補習班補課，范文寫作更有勝者，送到遠在鐘祥的城區(qū)補習，這些都挫傷了學生學習的積極性，負重的心理使學生在學習中失去了主動性，偏離了健康，快樂成長的道路。
2、學校因素。
整個教育行業(yè)在推行素質(zhì)教育，但現(xiàn)實是扎扎實實應(yīng)試教育，使的學校不得不在升學率（特別是一類線上線率）這個指揮棒下前行，教師的窘迫，傳統(tǒng)觀念的束縛，讓學生課業(yè)負擔很重，使得學生不堪重負，學困生厭學心理也會增強。
3、社會因素。
能夠外出務(wù)工的現(xiàn)今社會，為許多人提供了致富的機遇，一些先富裕起來的人中不乏有文盲和半文盲之士，不夠這些人大多有一技之長，而現(xiàn)今大量技工很搶手，他們成為行業(yè)的佼佼者，他們的成績受到社會的關(guān)注，唯“財”必尊的社會現(xiàn)實，使許多學生受家長言談及經(jīng)歷的感染，自然而然產(chǎn)生了“學習好壞不重要，長大能掙錢就行”的思想，再者到了畢業(yè)季，成績差的學生反而成了一部分職校的搶手貨，能夠收到比成績好的學生更多的入校通知書（自然大多是技校之類的），導(dǎo)致多數(shù)學困生有“學習不好還有技校等著我”的心理，對學習越來越?jīng)]有動力與信心。
4、個人因素。
自身努力不足，意志力不強。這些學生怕吃苦，懶惰。文科怕張嘴讀，理科怕埋頭做，課外書不愿看。除了上課時他們能聽一點，學一點外，課外即使有作業(yè)，也控制不住玩。一有同伴來尋，立馬動身溜出，作業(yè)丟之腦后。有時也想下苦功，三天辛勤過后，又大喊太累，放棄學習。從眾心理較強，把手機電腦作為自己的生活全部，成為手機電腦的奴隸，在校時時向貪玩的學生看齊，上進心較差。同時人的智力差異是存在的，不同智力水平的學生對學習內(nèi)容的接受效果也存在差異，學困生理解、想像、思維、記憶都較差，因而自卑感明顯，自信心不足，對學習和與學習有關(guān)的活動不感興趣，缺乏探索精神和責任感，從而導(dǎo)致對學習越來越?jīng)]有興趣，成為學困生。
二、農(nóng)村初中學困生厭學心理的有效策略
為了克服學因生的厭學心理，改進教育方法，讓他們揚起自信的風帆，我們采用了下列方法。
一）施關(guān)愛，促改變。
大多數(shù)學困生是班上的“另類”。他們飽受冷嘲熱諷和唇齒相譏，感受不到愛的溫暖，融入不了集體的懷抱。這要求老師們在批評引導(dǎo)的同時，把更多的關(guān)心灑在他們的身上，幫助他們樹立自信心，讓他們明白老師心中永遠有他們的位置，老師永遠在關(guān)注他們。因此老師教育和轉(zhuǎn)變學困生，必須熱情地關(guān)心和幫助他們樹立的自信心。
1、在課堂上要注意調(diào)動他們的積極性，讓學困生在學習上找到的自信心。講課時要盡量讓他們聽懂，提問時，提出一些較簡單的問題時，心得體會鼓勵學困生回答，并及時加以表揚，讓其體會成功的喜悅。課堂練習也注意多輔導(dǎo)學困生。課后作業(yè)可以給學困生適當?shù)臏p少難度，讓他認為自己掌握了所學的知識，認為學習并不難，從而克服畏難情緒，增強了學習的信心。
2、努力發(fā)現(xiàn)學困生的優(yōu)點，以表揚為主，讓學困生的自信在行動中體現(xiàn)出來。學困生的缺點較多，難得受到表揚，一旦受到表揚，他們則會加倍地珍惜。如果我們注意表揚他們，就會使他們感到老師是公平的,有助于他們增強自信心,鼓起上進的勇氣，使學困生感到溫暖,從感情上與老師親近起來。
3、尋求多方配合，共同實現(xiàn)學困生的轉(zhuǎn)化。平時的聊天及教學工作中，從其他任課老師中充分了解學困生的各種情況。同時也讓科任老師了解學困生在其他方面的閃光點，改變科任老師對他們的偏見，從而在平時的教學中能更加關(guān)注學困生的發(fā)展。同時學校、家庭多方面配合，齊抓共管，形成合力，才一有進步，學校、家庭共同表揚，使學困生真正體會到家里父母的關(guān)心，學校里老師和學生的幫助，知道自己不是被冷淡、歧視的對象，從而樹立起自信心，不斷要求進步。
二）、改陋習，促學習。
平時無人看管的孩子多有陋習，而學困生多是陋習不少且管不住自己的學生。范文內(nèi)容地圖我們讓學生反思自己的不良習慣并記錄下來，與自己的陋習斗爭，半學期后，積習難改的，讓他們把難改的陋習寫二三條貼在課桌上，讓他的幫扶對象及周邊同學幫助改正。一般經(jīng)過兩學期的改陋習活動，學困生不僅提高了學業(yè)成績，也提高了品德素質(zhì)。
三）、改環(huán)境，促自信。
召開校內(nèi)班級各項文體活動，學困生雖然對學習沒有興趣，但對其他文體活動多是積極者。正如尺有所長，寸有所短，不同智力水平的學生在各種活動都有各自的優(yōu)勢所在，元旦文藝匯演、中學生足球賽、籃球賽、運動會、大家唱、大家跳活動成為他們展示自己的舞臺，因此通過活動，會讓學困生找到自己的價值，如為班級爭了光，為本組奪了分等等，用他們?nèi)〉玫某删图顚W習，擁有自信。
這些措施，讓我們有了很大收獲，班級學困生的數(shù)量逐漸減少，學習氛圍漸濃，學習成績穩(wěn)步提升。
請讓我們廣大教育工作者行動起來：讓學困生揚起自信的風帆，讓學困生蕩起自信的雙槳！
第5篇 當前我縣豬肉價格上漲的原因及對策建議的調(diào)研報告
今年4月以來，我縣生豬及生豬肉品價格開始出現(xiàn)上漲，與去年同期比，價格波動不大，漲幅約10%，但5月中旬以來，出現(xiàn)了持續(xù)上漲現(xiàn)象，且上漲過快，漲幅較大。以縣城民族大市場5月31日的生豬肉品價格為例，均價和最高價已分別漲至每公斤18元和21元，由于上漲過快，價格過高，對城市居民的生活造成了比較嚴重的影響。為切實了解市場信息，正確分析市場形勢和為上級政府制定和采取應(yīng)對措施提供科學的決策依據(jù)，我局根據(jù)上級有關(guān)精神，近期抽調(diào)相關(guān)人員，就當前我縣豬肉價格上漲原因進行了認真調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況及對策建議簡要匯報如下：
一、當前生豬肉品市場肉品供求及其價格情況
目前，生豬肉品市場供求矛盾突出，生豬肉品不能滿足市場需求，呈供不應(yīng)求狀態(tài)，價格持續(xù)上漲，毛豬收購均價為每公斤10.8元，與去年同期每公斤8元比，每公斤上漲2.8元；生豬白肉均價為每公斤14.60元，與去年同期每公斤12.00元比，每公斤上漲2.60元；豬肉零售均價每公斤為16.20元，與去年同期每公斤14元比，每公斤上漲2.20元。
二、我縣縣城農(nóng)貿(mào)市場豬肉上市及生豬主要來源渠道
今年5月，縣城生豬定點屠宰總量為756頭，日平均24.38頭，肉品總量56700公斤左右，日均上市量18300公斤左右。生豬來源的主要渠道是重慶的黔江和湖北的恩施。
三、縣城個體屠商在定點屠宰過程中繳納的稅費情況
稅費征收依據(jù)：州價費〔2003〕90號《關(guān)于規(guī)范全州生豬定點屠宰稅費有關(guān)問題的通知》。具體項目及標準：一、增值稅：12元/頭；二、城市建設(shè)維護稅和教育費附加及個人所得稅：7元/頭；三、工商管理費（包括市場和屠宰稽查管理）8元/頭；四、檢疫檢驗費：5元/頭，五、場租、水、電及代宰費14元/頭。以上總計46元/頭。
四、生豬及生豬肉品價格持續(xù)上漲的主要原因
1、生豬縣域供求緊張，對外依賴比較嚴重。以縣城生豬定點屠宰場2023年1月—5月的屠宰總量和生豬來源情況為例，2023年1月—5月縣城生豬定點屠宰場生豬屠宰總量為4333頭，與去年同期4579頭比，減少246頭，下降5.6%，生豬來源的重點地區(qū)是重慶的黔江和湖北的恩施，共2946頭，占屠宰總量的68%，縣內(nèi)1387頭，僅占屠宰總量的32%。今年4月以來，全國各地區(qū)生豬及豬肉價格持續(xù)上漲后，為保持本地區(qū)肉品市場穩(wěn)定，各地區(qū)勢必采取一些禁止生豬外調(diào)的保護措施，致使生豬供應(yīng)商商品生豬采購難度逐步加大，采購成本大幅提高。由于豬源緊缺，再加上生豬毛價提高，成本加大，必然導(dǎo)致生豬肉品價格持續(xù)上漲。
2、從2023年5月到2023年7月連續(xù)15個月生豬價格持續(xù)低迷，農(nóng)村生豬散養(yǎng)戶處于保本或略虧狀態(tài)，而生豬規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)全面虧損，特別是后來一些生豬主產(chǎn)區(qū)受疫情的影響，架子豬和仔豬死亡比較多，導(dǎo)致生豬存欄嚴重減少，造成青黃不接。
3、糧食價格上漲，生豬養(yǎng)殖成本升高。去年底以來，農(nóng)副產(chǎn)品價格普漲，特別是玉米作為養(yǎng)豬飼料的主要原料。玉米價格已由去年的每公斤1.4元上漲到今年的每公斤1.8元，上漲為28.6%，其他飼料原料的價格漲幅也超過了10%。由于養(yǎng)殖成本增大，導(dǎo)致不少養(yǎng)殖戶，尤其是生豬主產(chǎn)區(qū)的養(yǎng)殖戶壓縮存欄降低規(guī)模。
4、從一定程度上講，國家公務(wù)員工資改革對生豬肉品價格上漲也造成了一定的影響。
五、對平抑豬肉價格上漲采取的主要措施
一是切實加強生豬定點屠宰監(jiān)管，嚴厲打擊私屠濫宰和個別屠商借機哄抬物價行為。
二是協(xié)助縣城定點屠宰均積極采取措施多渠道組織生豬貨源，保障縣城肉食市場生豬肉品的正常拱給。
三是協(xié)助和督促縣里生豬規(guī)模飼養(yǎng)企業(yè)加強對生豬的飼養(yǎng)和管理，并在市場價格同等的條件下，盡量保障縣城市場的商品豬源需求。
六、對策及建議
1、切實加強對生豬屠宰環(huán)節(jié)的管理，強化檢疫檢驗，杜絕病死豬肉、注水肉上市，保證正常的市場秩序。
2、加強生豬肉品市場供求及價格的監(jiān)測，及時發(fā)布準確的市場信息，正確引導(dǎo)農(nóng)民認真、全面、客觀地認識和分析市場形勢。嚴厲打擊部分屠商借機哄抬價格的行為。
3、如果市場價格繼續(xù)大幅提高，建議上級政府盡快采取果斷措施，一是及時制定對城市居民，特別是低收入群體的補貼政策，二是盡快啟動生豬活體儲備平抑市場。
4、加強生豬疫病防治工作，切實抓好生豬生產(chǎn)，大力啟動生豬標準化規(guī)模飼養(yǎng)。對商品豬重點養(yǎng)殖企業(yè)給予重點支持，對飼養(yǎng)母豬的養(yǎng)殖場和專業(yè)戶給予一定的補助，保護母豬生產(chǎn)能力，提高生豬出欄率，緩解生豬周期性波動對市場的影響。
第6篇 農(nóng)業(yè)違法行為呈現(xiàn)的主要特點及其原因的調(diào)研報告
農(nóng)業(yè)違法行為呈現(xiàn)的主要特點及其原因的調(diào)研報告
20__年，__縣農(nóng)業(yè)局在各類執(zhí)法檢查中共出動執(zhí)法人員1000多人次，查處各類農(nóng)業(yè)行政違法行為四十多起，案件辦結(jié)率達100%，收繳罰沒款30多萬元。下面結(jié)合查處案件的情況，簡要分析當前__縣農(nóng)業(yè)違法行為呈現(xiàn)的主要特點及其原因。
（一）違法行為隱蔽性增強，查處難度加大。
隨著我們農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度的逐年加大，我縣違法分子的對抗性和違法行為的隱蔽性也逐年增強，違法行為由以前公開和半公開狀態(tài)逐漸向地下違法生產(chǎn)經(jīng)營行為發(fā)展。尤為明顯的例子就是獸藥店銷售人用藥的違法行為。幾年前由于我們?nèi)藛T、體制、法律等多方面不健全的原因，獸藥店經(jīng)營人用藥的行為較為公開和普遍。但隨著近年，我們執(zhí)法力度的加大以及法律法規(guī)的宣傳，現(xiàn)在獸藥店違法銷售人用藥基本是“不見買者，不上柜臺”，我們查處的幾起獸藥店經(jīng)營人用藥的案件都是接群眾舉報，而不是我們例行執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的。
（二）違法行為跨區(qū)域性增強現(xiàn)在通訊發(fā)達，交通便利，一些違法分子充分利用我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系還不健全，各地農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門協(xié)作通報制度還不完善的特點。將假劣農(nóng)資的產(chǎn)、供、銷等違法行為分散在不同地區(qū)進行，查處難度加大，即便查處一次，也難以從源頭，從根本上進行徹底查處。
（三）農(nóng)業(yè)違法行為的違法主體多為主體不規(guī)范，規(guī)模小，條件差，技術(shù)水平落后的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
我縣獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營單位，多數(shù)規(guī)模較小，技術(shù)水平落后。形成這種狀況有一定歷史原因，就是以前我國對獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)立的門檻低，獲得準入的要求相對較少；另一個原因就是隨著我國對“三農(nóng)”的重視，一部分單位看到獸藥、飼料行業(yè)利潤豐厚而新設(shè)立的。前一類單位，由于我國長期對獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求不高，所以一直在技術(shù)更新和規(guī)范企業(yè)管理等方面進展不大，并且，對抗執(zhí)法的手段相對較多，多數(shù)屬于故意違法；后一類單位則進入農(nóng)資市場的時間相對不長而且倉促，對法律法規(guī)的要求了解不多，多數(shù)違法屬于無意或不知道違法。
（四）多數(shù)違法行為人法律意識淡薄。
盡管我們每年都舉辦多期法律法規(guī)的培訓(xùn)班，但多數(shù)違法行為人的守法意識仍然不強，一方面是由于我們執(zhí)法人員數(shù)量相對不足，影響了普法的深度和廣度；另一方面是由于我們社會中生產(chǎn)、經(jīng)營者守法意識不強，違法相對人在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，往往存在一定的僥幸心理。
（五）幾種違法行為具有高發(fā)性第一，使用違禁藥品的現(xiàn)象較為突出。
在我中隊今年查處的案件中，多起案件都屬于違法使用鹽酸克倫特羅（俗稱“瘦肉精”）等違禁藥物。這當然有一定偶然性，但我們也應(yīng)看到其必然的原因：鹽酸克倫特羅（俗稱“瘦肉精”）等藥物都是用于生豬產(chǎn)品，這一方面是由于生豬養(yǎng)殖的“門檻”不高，且生長周期不長，形成利潤較快，因此，散養(yǎng)戶較多。這給我們管理和產(chǎn)品檢驗帶來了難度；另一方面則是由于人民群眾生活質(zhì)量的普遍提高，對動物產(chǎn)品需求較大，而這些藥物可以在短期內(nèi)迅速達到欺騙消費者的目的。
第二，多數(shù)飼料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品標簽不規(guī)范。
常見的是：“飼料標簽沒有完全標明法律規(guī)定所必須標明的項目”或是“飼料標簽標識的內(nèi)容與企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標準不符”。另外，諸如：超范圍經(jīng)營生產(chǎn)；生產(chǎn)、銷售無登記證、批準文號或未經(jīng)審定的飼料產(chǎn)品；生產(chǎn)、銷售摻雜摻假、以次充好等假冒偽劣的飼料產(chǎn)品等違法行為也較為常見。關(guān)于做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的幾點體會__縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊成立于1999年，從成立之初至今，共查處農(nóng)業(yè)違法案件276起，其中簡易程序78起，一般程序198起，查處較大案件（處罰沒款5000元以上）118起，每年處罰沒款10?36萬元，共收繳罰沒款約152萬元。這些執(zhí)法行動使__縣的農(nóng)資市場進一步規(guī)范，執(zhí)法行動成效明顯。我們認為主要得益于以下幾點。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，大力改善執(zhí)法裝備和工作條件是順利開展執(zhí)法的關(guān)鍵。
局黨委和局里的主要領(lǐng)導(dǎo)的重視是我們做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。可以說，執(zhí)法工作的每一項成績的取得，都離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。局領(lǐng)導(dǎo)將農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作看成轉(zhuǎn)變工作職能的突破口，看成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有力保障，并多次召開會議統(tǒng)一全體執(zhí)法人員的認識。在執(zhí)法工作的硬件建設(shè)上，縣農(nóng)業(yè)局更是不遺余力。在經(jīng)費緊張和辦公科室不足的情況下，縣農(nóng)業(yè)局不僅能保障專門執(zhí)法經(jīng)費的及時到位，還給執(zhí)法大隊專門配備了8間辦公室、8臺電腦、8部電話、4架照相機、3臺攝像機、3臺傳真機、4臺打印機、3臺復(fù)印機（其中2臺便攜式）和4輛專用執(zhí)法車等。良好的執(zhí)法設(shè)備和工作條件是執(zhí)法工作能夠快速反應(yīng)和順利開展的前提條件，沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作是不可能取得明顯的成效。
（二）夯實基礎(chǔ)，加強自身建設(shè)是依法行政的根本。
任何工作的開展和成績的取得都離不開自身的基礎(chǔ)建設(shè)?？h農(nóng)業(yè)局作為身處基層的.職能部門，有責任對一些基礎(chǔ)性的工作進行有效的梳理和總結(jié)，有責任為上級決策和改善綜合執(zhí)法工作提供必要的信息。農(nóng)業(yè)局主要從三個方面加強自身基礎(chǔ)建設(shè)：首先，努力提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。__縣農(nóng)業(yè)局主要采取集中組織執(zhí)法人員對案例進行討論和分析的形式。從實踐情況來看，這種形式具有針對性和模擬性強的特點，易于提高執(zhí)法人員的學習興趣，增強學習效果。其次，加強制度建設(shè)。制度的生命力在于不斷的完善，使其更加符合自身的實際情況。我局的執(zhí)法人員雖然都經(jīng)過了培訓(xùn)，但多數(shù)人未經(jīng)過系統(tǒng)的法律學習，與正規(guī)的法律專業(yè)人員相比有一定的差距。農(nóng)業(yè)違法行為不僅涉及到專業(yè)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，還或多或少的涉及民法、刑法等相關(guān)法律知識。在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上，短時間提高其法律素質(zhì)是不現(xiàn)實的，我們只有通過不斷細化和完善各項執(zhí)法制度去彌補這些不足。我們先后制定和修訂了《錯案責任追究制度》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序》等21項制度，這些制度滲透到各個執(zhí)法環(huán)節(jié)，有力的彌補了執(zhí)法人員自身法律知識的不足，提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。另外，為了避免了對同一違法行為的處罰出現(xiàn)畸輕畸重的情況，我局制定了“行政處罰自由裁量標準”，并在各個中隊試行。這一制度的實施最大化的保證了行政處罰的公開、公正。最后，建立組織，加強執(zhí)法監(jiān)督。我們將以前制定的《行政執(zhí)法案件審查委員會制度》進一步完善，明確了委員會的職能范圍，使執(zhí)法回避、錯案追究等監(jiān)督制度更加具有可行性。
（三）狠抓落實，建立考核目標責任制是依法行政的保證。
任何沒有責任的制度都是空話，沒有責任就是沒有強制力；沒有強制力，制度就沒有生命力。只有將制度與責任相掛鉤，才能為各項制度的切實履行提供保證。局與執(zhí)法大隊簽訂了《農(nóng)業(yè)漁業(yè)執(zhí)法考核目標責任書》。大隊又與各個中隊、站、所分別簽訂了《執(zhí)法考核目標責任書》。《責任書》主要從信息上報、法律與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法檢查、防檢疫監(jiān)督、案件質(zhì)量等各個方面加以監(jiān)督考核?！秷?zhí)法考核責任書》的簽訂不僅加強了執(zhí)法工作的監(jiān)督，而且促進了執(zhí)法人員的工作積極性。
（四）抓住重點，改進檢查方法是有效途徑。
我們執(zhí)法工作主要是圍繞下面幾點開展：①“兩個重點對象”，即重點產(chǎn)品、重點企業(yè)；②“五個專項整治”，即種子、農(nóng)藥化肥、獸藥、飼料和拖拉機安全專項整治；③“四種高發(fā)違法行為”即，標簽不規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、經(jīng)營使用違禁藥物、電毒炸和漁業(yè)污染。在執(zhí)法檢查方面，我們除了加強舉報監(jiān)督和例行的執(zhí)法檢查之外，還經(jīng)常利用明察暗訪、違法行為復(fù)查、聯(lián)合執(zhí)法和組建專項聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)等形式開展執(zhí)法檢查工作。我們聯(lián)合縣公安局成立公安局駐農(nóng)業(yè)局警務(wù)室，強化對我縣農(nóng)機車輛的監(jiān)管力度；聯(lián)合縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對我縣農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進行聯(lián)合執(zhí)法檢查。這兩種聯(lián)合執(zhí)法形式有利的彌補了我們在執(zhí)法人員和某些專業(yè)知識方面的不足，并為以后我局執(zhí)法人員單獨執(zhí)法提供了經(jīng)驗。
（五）教育是目的，處罰是手段，服務(wù)三農(nóng)是執(zhí)法工作的立足點。
教育與處罰相結(jié)合是行政執(zhí)法的基本原則之一。行政執(zhí)法的目的是教育違法相對人改正違法行為，處罰只是一種保證手段，不能將二者本末倒置。我局以當前開展的黨員先進性教育活動和我縣舉行的“解放思想大討論活動”為契機，加強全體執(zhí)法人員服務(wù)三農(nóng)的意識，把保護農(nóng)民利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點。要求全體執(zhí)法人員做到既是執(zhí)法者又是普法者，在執(zhí)法中加強法律法規(guī)的宣傳教育，為農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者提供法律咨詢服務(wù)，積極引導(dǎo)企業(yè)建立自律機制。
