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第1篇 關(guān)于鄉(xiāng)村基層干部工作職責專題調(diào)研報告
關(guān)于鄉(xiāng)村基層干部工作職責專題調(diào)研報告
關(guān)于鄉(xiāng)村基層干部工作職責專題調(diào)研報告：
隨著農(nóng)村改革的不斷深入，尤其是免除農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村干部的職能將由行政性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變。為加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，推進鄉(xiāng)村干部職能的轉(zhuǎn)變，需要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責，明確鄉(xiāng)村干部應(yīng)該做什么，建立一套切實可行的鄉(xiāng)村干部工作長效機制，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展具有極為重要的意義。
鄉(xiāng)村工作項目紛繁復雜，工作分散性大、流動性大，有必要制定一整套規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責，以便于加強對鄉(xiāng)村基層干部的管理工作。要以整體、全局出發(fā)，用系統(tǒng)論的方法作指導，對鄉(xiāng)村基層干部各個崗位的工作性質(zhì)、難易程度、責任輕重、工作量大小作至面分析、評價的基礎(chǔ)上來制訂，以彌補當前各個崗位責任制中亮嚴不一的缺陷，使崗位責任制得到深化和發(fā)展，趨向規(guī)范化、標準化，為搞好鄉(xiāng)村工作管理奠定基礎(chǔ)。同時要根據(jù)鄉(xiāng)村基層干部各崗位的要求，要有針對性地培訓干部，也促使鄉(xiāng)村基層干部加強自身修養(yǎng)，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便更好地履行崗位職責，提高工作效率，完成各項目標任務(wù)。
一、鄉(xiāng)村基層干部履行職能現(xiàn)狀
鄉(xiāng)村組織機構(gòu)是最基層的一級政府，而政府機構(gòu)是實施政府職能的主體，政府職能是行政機關(guān)依法對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔的職責和所發(fā)揮的功能、作用，反映著國家行政管理的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。
1、當前鄉(xiāng)村基層干部工作的主要職能(或工作內(nèi)容)。
鄉(xiāng)村基層干部是鄉(xiāng)村政府機構(gòu)內(nèi)部的工作人員，是履行政府職能的具體實踐者，要依法對國家事務(wù)和社會公共事物進行管理，做到依法行政，規(guī)范管理。
首先，要必須辦強鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)。所謂鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)，就是依據(jù)民主、法治、科學的原則，做到根據(jù)工作需要建立制度，通過制度規(guī)范管理者的行為，通過管理者依法行政，照章辦事，推動工作開展，從而形成鄉(xiāng)村政府工作決策程序科學合理、部門職責明確，工作人員高效服務(wù)的良好運行機制。鄉(xiāng)村政府規(guī)劃化建設(shè)的核心是依法建制、規(guī)范管理、轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)群眾，其中，服務(wù)群眾是鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。鄉(xiāng)村規(guī)范化建設(shè)的具體做法，一是依法建制。依據(jù)國家的法律、法規(guī)，因地制宜地制定鄉(xiāng)村政府的各項具體工作制度，使政府工作有章可循。這些工作制度包括：政府工作規(guī)范、決策程序與議事規(guī)則;部門設(shè)置和職責任務(wù);組織和個人行為準則;考核、獎懲、監(jiān)督和管理辦法、各項服務(wù)措施等一系列制度。二是規(guī)范管理。建好制度后，政府工作機關(guān)和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規(guī)范自身行為，嚴禁濫用職能，以權(quán)代法，侵害人民群眾的合法權(quán)益。三是轉(zhuǎn)變職能。鄉(xiāng)村政府要逐步實現(xiàn)以領(lǐng)導就是指揮到領(lǐng)導就是服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在各項工作中，要強化服務(wù)意識，突出服務(wù)職能，提高辦事效率。
其次，要切實改變政府職能部門工作人員的工作態(tài)度，提高政府職能部門工作隊員的能力素質(zhì)和服務(wù)水平。政府職能部門是為農(nóng)民群眾服務(wù)的重要窗口，為農(nóng)民群眾提供良好的服務(wù)，一要樹立良好的職業(yè)道德，增強服務(wù)意識。要擺正與群眾的關(guān)系，積極主動地為群眾服務(wù)，不能無所作為、消極等待，更不能采用簡單粗暴、強迫命令的方式對待群眾。二要加強政治、業(yè)務(wù)學習，提高服務(wù)技能。政府職能部門的工作人員要認真學習有關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策和各項專業(yè)技能，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使群眾得到高質(zhì)量的服務(wù)。三要加強內(nèi)部制度建設(shè)，做到照章辦事，依法行政。通過制定具體的、可操作性強的規(guī)章制度，規(guī)范工作職責、辦事程序、獎懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務(wù)時，必須依法辦事，不得濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，損害群眾利益。四要政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。要進行政務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有關(guān)政策、辦事程序、辦事期限、辦事結(jié)果等群眾關(guān)心的事情都要通過一定形式公開，自覺接受群眾的批語和監(jiān)督。公開后，要重視意見反饋工作，認真傾聽、虛心接受群眾的批評，做到有錯必糾，并把處理結(jié)果公之于眾。
隨著農(nóng)村改革的不斷深入，尤其是免除農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村干部的職能將由行政性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變。為加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，推進鄉(xiāng)村干部職能的轉(zhuǎn)變，需要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責，明確鄉(xiāng)村干部應(yīng)該做什么，建立一套切實可行的鄉(xiāng)村干部工作長效機制，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展具有極為重要的意義。
鄉(xiāng)村工作項目紛繁復雜，工作分散性大、流動性大，有必要制定一整套規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責，以便于加強對鄉(xiāng)村基層干部的管理工作。要以整體、全局出發(fā)，用系統(tǒng)論的方法作指導，對鄉(xiāng)村基層干部各個崗位的工作性質(zhì)、難易程度、責任輕重、工作量大小作至面分析、評價的基礎(chǔ)上來制訂，以彌補當前各個崗 位責任制中亮嚴不一的缺陷，使崗位責任制得到深化和發(fā)展，趨向規(guī)范化、標準化，為搞好鄉(xiāng)村工作管理奠定基礎(chǔ)。同時要根據(jù)鄉(xiāng)村基層干部各崗位的要求，要有針對性地培訓干部，也促使鄉(xiāng)村基層干部加強自身修養(yǎng)，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便更好地履行崗位職責，提高工作效率，完成各項目標任務(wù)。
一、鄉(xiāng)村基層干部履行職能現(xiàn)狀
鄉(xiāng)村組織機構(gòu)是最基層的一級政府，而政府機構(gòu)是實施政府職能的主體，政府職能是行政機關(guān)依法對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔的職責和所發(fā)揮的功能、作用，反映著國家行政管理的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。
1、當前鄉(xiāng)村基層干部工作的主要職能(或工作內(nèi)容)。
鄉(xiāng)村基層干部是鄉(xiāng)村政府機構(gòu)內(nèi)部的工作人員，是履行政府職能的具體實踐者，要依法對國家事務(wù)和社會公共事物進行管理，做到依法行政，規(guī)范管理。
首先，要必須辦強鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)。所謂鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)，就是依據(jù)民主、法治、科學的原則，做到根據(jù)工作需要建立制度，通過制度規(guī)范管理者的行為，通過管理者依法行政，照章辦事，推動工作開展，從而形成鄉(xiāng)村政府工作決策程序科學合理、部門職責明確，工作人員高效服務(wù)的良好運行機制。鄉(xiāng)村政府規(guī)劃化建設(shè)的核心是依法建制、規(guī)范管理、轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)群眾，其中，服務(wù)群眾是鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。鄉(xiāng)村規(guī)范化建設(shè)的具體做法，一是依法建制。依據(jù)國家的法律、法規(guī)，因地制宜地制定鄉(xiāng)村政府的各項具體工作制度，使政府工作有章可循。這些工作制度包括：政府工作規(guī)范、決策程序與議事規(guī)則;部門設(shè)置和職責任務(wù);組織和個人行為準則;考核、獎懲、監(jiān)督和管理辦法、各項服務(wù)措施等一系列制度。二是規(guī)范管理。建好制度后，政府工作機關(guān)和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規(guī)范自身行為，嚴禁濫用職能，以權(quán)代法，侵害人民群眾的合法權(quán)益。三是轉(zhuǎn)變職能。鄉(xiāng)村政府要逐步實現(xiàn)以領(lǐng)導就是指揮到領(lǐng)導就是服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在各項工作中，要強化服務(wù)意識，突出服務(wù)職能，提高辦事效率。
其次，要切實改變政府職能部門工作人員的工作態(tài)度，提高政府職能部門工作隊員的能力素質(zhì)和服務(wù)水平。政府職能部門是為農(nóng)民群眾服務(wù)的重要窗口，為農(nóng)民群眾提供良好的服務(wù)，一要樹立良好的職業(yè)道德，增強服務(wù)意識。要擺正與群眾的關(guān)系，積極主動地為群眾服務(wù)，不能無所作為、消極等待，更不能采用簡單粗暴、強迫命令的方式對待群眾。二要加強政治、業(yè)務(wù)學習，提高服務(wù)技能。政府職能部門的工作人員要認真學習有關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策和各項專業(yè)技能，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使群眾得到高質(zhì)量的服務(wù)。三要加強內(nèi)部制度建設(shè)，做到照章辦事，依法行政。通過制定具體的、可操作性強的規(guī)章制度，規(guī)范工作職責、辦事程序、獎懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務(wù)時，必須依法辦事，不得濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，損害群眾利益。四要政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。要進行政務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有關(guān)政策、辦事程序、辦事期限、辦事結(jié)果等群眾關(guān)心的事情都要通過一定形式公開，自覺接受群眾的批語和監(jiān)督。公開后，要重視意見反饋工作，認真傾聽、虛心接受群眾的批評，做到有錯必糾，并把處理結(jié)果公之于眾。
(4)鄉(xiāng)村干部要想群眾之所想，憂群眾之所憂，把以前鄉(xiāng)村干部的“飯前一支煙，飯后一溜煙，下村聊聊天，握手不沾邊”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“晴天一身汗，兩天一自泥，下村講科技，早晚在田邊”的鄉(xiāng)村干部新形象。
(5)鄉(xiāng)村干部僅有為群眾服務(wù)的愿望是不移的，同時還要具有帶領(lǐng)群眾致富的能力。這就要求我們鄉(xiāng)村干部要加強學習，提高自身的業(yè)務(wù)技能和理論水平。只有這樣，才能轉(zhuǎn)變工作作風，密切干群關(guān)系，為當?shù)厝罕娬{(diào)整不合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收。
二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)村基層干部的工作職能與形勢發(fā)展的需要有哪些不適應(yīng)及其主要表現(xiàn)
政府職能的轉(zhuǎn)變必須與社會發(fā)展相適應(yīng)，必須按照經(jīng)濟體制改革和政企分開的總體要求來進行，政府職能轉(zhuǎn)變的最終目標是建立一個高致的服務(wù)型政府。在現(xiàn)階段，作為政府機構(gòu)內(nèi)部的鄉(xiāng)村干部，其工作職能與形勢發(fā)展的需要存在著不相適應(yīng)的地方，具體表現(xiàn)在：
(1)市場經(jīng)濟法律體系和產(chǎn)權(quán)制度沒有建立健全，使鄉(xiāng)村干部對機關(guān)知識了解不夠，工作方向不明晰。
(2)收分配體制未理順，社會保障體系未完善，使鄉(xiāng)村干部在具體工作中不能向群眾明確解釋機關(guān)問題。
(3)在加大基礎(chǔ)投入，拉動經(jīng)濟增漲，擴大再就業(yè)上下功夫，使鄉(xiāng)村干部在工作實踐中更加得心應(yīng)手。
(4)不斷整合經(jīng)濟資源和自然資源，降低耗能，使鄉(xiāng)村干部在繁雜的事務(wù)中解脫出來，全身心地投入到服務(wù)群眾的實踐中去。
(5)要加強政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
(6)要制定相關(guān)的市場規(guī)劃，糾正市場失靈。
(7)要組織生產(chǎn)和提供社會公共產(chǎn)品，為社會提供服務(wù)。
(8)要制定相關(guān)的金屬業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策。
(9)要營造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，保護公平競爭。
(10)要建立相應(yīng)的貿(mào)易談判代表制度。
三、適應(yīng)新的發(fā)展形勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層干部職能的轉(zhuǎn)變
加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，努力建立一個高效的服務(wù)型政府是我們政府工作的出發(fā)點和落腳點。在市場經(jīng)濟條件下，政府職能作用的發(fā)揮應(yīng)找準突破口，進行合理定位。黨的十六大明確指出：“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”作為政府的職能定位。轉(zhuǎn)變政府職能是政府對經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變。首先要按照政企職責公開。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，界定政府與企業(yè)職權(quán)的范圍，把屬于企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)堅決還給企業(yè);其次要按照宏觀管好、微觀放開的原則，強化宏觀管理職能，完善宏觀管理體系;再次要充分發(fā)揮市場機制作用，以主要運用計劃的、行政的直接控制管理方法轉(zhuǎn)向通過市場運用各種經(jīng)濟扛桿采取經(jīng)濟的、法律的間接控制管理方法。最終達到把政府職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)方面上來，把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)真正交給企業(yè)的職能轉(zhuǎn)變的總目標。
1、適應(yīng)貫徹實踐“三個代表”重要思想的新形勢，推進鄉(xiāng)村基層干部職能的轉(zhuǎn)變。
全國廣大農(nóng)村深入開展的“三個代表”重要思想學習教育活動，有如輕風細雨滋潤著神州大地，在全國廣大農(nóng)村廣袤的大地上，正在生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果。
(1)鄉(xiāng)村基層干部思想覺悟有了新的提高，學習和實踐“三個代表”重要思想的自覺性明顯增強。通過學習，廣大鄉(xiāng)村基層干部對“三個代表”重要思想的認識，逐步從模糊到比較清晰，從籠統(tǒng)到比較具體，從膚淺到比較深刻，進一步明確了什么是“三個代表”，為什么要堅持“三個代表”，怎樣實踐“三個代表”。鄉(xiāng)村基層干部對照“三個代表”要求，聯(lián)系思想和工作實際進行反思，找到了存在的差距，明確了努力的方向。
(2)鄉(xiāng)村基層干部工作作風和方法有了明顯轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系有了新的改善。鄉(xiāng)村基層干部的作風關(guān)系到黨同農(nóng)民群眾的密切聯(lián)系。在學習教育活動中，廣大鄉(xiāng)村基層干部進村入戶、體察群眾的困難和疾苦，了解群眾的愿望和呼聲，聽到了許多平時聽不到、聽不進的意見和建議，思想受到了觸動和震撼。
(3)鄉(xiāng)村基層干部為群眾辦實事好事的自覺性增強，一大批涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際問題得到解決。在學習教育活動中，廣大農(nóng)村基層干部始終著眼于維護和實現(xiàn)農(nóng)民的根本利益，緊緊抓住群眾最盼、最缺、最怨的問題，認真加以解決，對群眾反映強烈的亂收費、亂罰款、亂集資和亂攤派等問題，進行了專項治理，清理并取消了一大批收費項目，減輕了農(nóng)民負擔。通
過學習教育活動，不少基層干部煥發(fā)了朝氣，提高了素質(zhì)，精神面貌為之一新;不少班子化解了矛盾，增強了活力，提高了凝聚力和戰(zhàn)斗力。
2、適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅的新形勢，推進鄉(xiāng)村基層干部職能的轉(zhuǎn)變。
農(nóng)村實施稅費改革特別是“一免三補”等政策后，廣大農(nóng)民得到了很大的實惠。同時，鄉(xiāng)村兩級也正經(jīng)歷著前所未有的震蕩，過去長期圍著稅費轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村兩級組織收稅收費的基本職能已經(jīng)轉(zhuǎn)移或消失。鄉(xiāng)村兩級干部怎樣行政，如何作為，成為擺布我們面前的一個緊迫問題。免征農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)村工作傳統(tǒng)的“抓手”消失，但也使我們鄉(xiāng)村干部從收款催稅中解脫出來。然而，職能轉(zhuǎn)變也要隨著形勢發(fā)展而改變。大多數(shù)干部能夠主動適應(yīng)整體形勢和個人角色的變化，積極探索新的工作思路和方法，工作出現(xiàn)了新氣象。但也有相當一部分鄉(xiāng)村干部產(chǎn)生了失落感，心里沒底，茫然無措，打不起精神，不知道下一步該干什么，有的更是表現(xiàn)出畏難情緒，出現(xiàn)渙散、消極等待現(xiàn)象。他們認為,免征農(nóng)業(yè)稅對鄉(xiāng)村的沖擊非常大,管理農(nóng)民的權(quán)力削弱了,可用財權(quán)萎縮了,組織動員能力下降了,加之農(nóng)村需要解決的公益事業(yè)多,原先由鄉(xiāng)村承擔的一些公益事業(yè)失去了財力的保障。從實踐情況看，免稅改革并非簡單的“要錢不要錢”的問題，更不能一免了之。鄉(xiāng)村基層干部對此要有清醒的認識。免征農(nóng)業(yè)稅不是一項孤立的改革，需要完備的配套措施和辦法。
(1)要積極轉(zhuǎn)換職能。過去，我們不少干部對自身職能的認識是錯位的，總認為把稅費收上來才是政績，以稅費額大小來論“英雄”。實際上，農(nóng)村基層干部本來就不應(yīng)該是“收稅干部”。帶領(lǐng)群眾致富、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、服務(wù)廣大農(nóng)民、保持農(nóng)村穩(wěn)定，這才是我們真正的職責所在。
(2)要提高解決各種矛盾糾紛的能力。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村出現(xiàn)了新一輪土地熱，要地、爭地的現(xiàn)象普遍，人多地少的矛盾更加突出，農(nóng)民因地上訪案件增多。因此，要采取靈活的辦法，要善于處理各種“人地矛盾”;免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村組織的“來錢道”少了，過去積累下來的大量債務(wù)問題浮出水面。成為影響穩(wěn)定的因素，因此還要多方探索化解債務(wù)的渠道，特別是要想方設(shè)法培育新的財源。
(3)要主動做事，提高執(zhí)政能力和服務(wù)水平。要求鄉(xiāng)村基層干部不能坐享清閑、坐困愁城，而應(yīng)該走進農(nóng)家，從豐富的社會實踐中，從農(nóng)民的切實需要中，重新確定自己的價值;要求鄉(xiāng)村干部帶頭闖市場，學技術(shù)，深入村寨農(nóng)戶，在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)方面作出新貢獻，從而幫助農(nóng)民發(fā)家致富，并從在提高自己的執(zhí)政能力。
免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)新的困難，這是一個不爭的事實。這此，要積極探索縣鄉(xiāng)財政體制改革的路子，建立和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，確保農(nóng)村基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的供給。當前，造成鄉(xiāng)級財政巨大壓力的直接原因是機構(gòu)臃腫，人員冗雜。稅費改革需要與之相配套的改革，推進這些方面的配套改革，就是推進新一輪的農(nóng)村全面改革。只有通過改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點逐步轉(zhuǎn)移到加強社會管理上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府，才能進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，增強執(zhí)政能力。
3、適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須轉(zhuǎn)變政府職能，加強社會管理，強化公共服務(wù)，定位一定要明確。過去我們有過很多經(jīng)驗教訓，一些地方政府給自己定好位，把自己看成是投資主體，面注重招商引資，為企業(yè)搞貸款作擔保，負了很多倆，相反在公共服務(wù)方面卻做得很少。建設(shè)新農(nóng)村要靠政府的扶持，政府的扶持不光是投錢，還要教育引導農(nóng)民，不能認為稅費改革后，農(nóng)民就不再出資出勞了。我們知道，大江大河的堤岸修建等國家工程，這方面錢是國家拿的。但在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，也要引導農(nóng)民對自身直接受益的公共設(shè)施建設(shè)投工投勞。
作為政府機構(gòu)內(nèi)部的鄉(xiāng)村工作人員，要轉(zhuǎn)換角色，轉(zhuǎn)變觀念，努力提高依法行政能力和服務(wù)水平。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一個全面的目標，是一項長期的任務(wù)，因此我們必須尊重農(nóng)民意愿，做好規(guī)劃，轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)到位，循序漸進，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，多渠道引導擴大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。
第2篇 農(nóng)村基層干部管理調(diào)研報告
農(nóng)村基層干部與群眾接觸最多，是群眾眼中的政府，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人。目前農(nóng)村基層干部的數(shù)量在干部中應(yīng)該算是較為龐大的，但他們的身份也是干部中最為特殊的，有媒體比喻農(nóng)村基層干部是官非官，是民非民，兩頭不占。當前，農(nóng)村正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段。加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，既是新形勢下加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的迫切需要，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，全面建設(shè)小康社會、全面推進依法治國、構(gòu)建社會主義和諧社會的根本保障。
一、_____區(qū)基層干部的基本情況及存在問題
(一)村(社區(qū))干部基本情況
(二)目前基層干部存在的問題
2、思想意識僵化。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進、經(jīng)濟的發(fā)展，群眾觀念也隨之改變，村(社區(qū))已經(jīng)從管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)模式，但大多數(shù)村(社區(qū))兩委干部還沒有意識到這一轉(zhuǎn)變，還在習慣于用過去的老經(jīng)驗、老辦法來辦事，或者是感受到了轉(zhuǎn)變但是沒有好的辦法和思路來應(yīng)對，思想觀念滯后，缺乏創(chuàng)新精神。個別村(社區(qū))兩委干部遇到問題只看表面現(xiàn)象，缺少理性思考，不做深層次分析，處理問題簡單。
3、法律意識淡漠。從_____區(qū)近兩年查處的案件來看，涉及村組干部的違紀違法案件占58% ，在查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)，部分村(社區(qū))干部社會、科學、法律等方面知識欠缺，對腐敗的危害性認識不足，部分村(社區(qū))干部完全沒有意識到自己的行為已經(jīng)觸犯黨紀國法，也有的認為自己為群眾做事情，拿點、貪點是理所應(yīng)當，更有少數(shù)村(社區(qū))干部心存僥幸，認為自己貪腐手段高明，無視法律規(guī)定，謀取私利、為所欲為。
4、作風上存有差距。一是工作積極性不高。隨著工作方式的轉(zhuǎn)變，工作內(nèi)容的增加、工作要求的提高，一些村(社區(qū))干部作風軟、散、拖，對上級布置的任務(wù)不積極、不主動，存在畏難情緒以及等、靠、要思想，出現(xiàn)給工作經(jīng)費辦多少事，不給工作經(jīng)費就拖著不辦的情況。二是民主意識淡薄。村級事務(wù)決策權(quán)往往集中在書記、主任等少數(shù)人手中，部分村(社區(qū))干部習慣于一言談或者少數(shù)人說了算，不善于發(fā)揮群眾的能力和智慧。三是為官不夠清廉。少數(shù)村(社區(qū))干部宗旨意識淡薄，村級事務(wù)管理隨意性大，存在優(yōu)親厚友、假公濟私等現(xiàn)象，腐敗現(xiàn)象呈多發(fā)易發(fā)態(tài)勢。
二、產(chǎn)生問題的原因分析
(一)選人入口不暢。村(社區(qū))干部的產(chǎn)生主要是按照《村民委員會組織法》規(guī)定，由黨員公推直選或是村民海選產(chǎn)生，雖然在很大程度上體現(xiàn)了農(nóng)村黨員和村民的意志，但在過程中也有部分人員為謀求私利通過非正常手段成功獲選，因此出現(xiàn)宗派輪流坐莊或是村霸當莊的情況。部分村(社區(qū))發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，文化素質(zhì)高、工作能力強的人大多選擇外出務(wù)工，不愿意回到村(社區(qū))中任村干部，導致干部來源一定程度上受限。優(yōu)秀人才長期在外，即便有合適人員愿意到村(社區(qū))任職，但群眾基礎(chǔ)薄弱，常常會出現(xiàn)想選選不上的情況。干部來源渠道不暢通，村(社區(qū))干部難以選到合適的人，對整個隊伍結(jié)構(gòu)和干部素質(zhì)產(chǎn)生不良影響。
(二)工作權(quán)責不明。上面千根線，下面一根針是對目前村(社區(qū))工作的形象概括。在各級基層組織職能由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)的大背景下，各級各部門把服務(wù)末梢延伸至村(社區(qū))，安排村(社區(qū))干部推動各項具體工作，村(社區(qū))成為了責任很大，權(quán)力很小的機構(gòu)。但是村(社區(qū))干部擁有哪些職權(quán)，應(yīng)該負責哪些具體職責卻沒有明確的規(guī)定。大量行政性、事務(wù)性、任務(wù)性的工作耗費了村(社區(qū))干部絕大部分精力，村(社區(qū))干部整日忙于應(yīng)付各類會議、檢查、考核，無法騰出時間和精力做群眾最關(guān)心和希望解決的具體工作。群眾提出的問題沒解決好，群眾不滿意，不僅降低了群眾對村(社區(qū))干部的公認度，還會導致以后開展村級工作受到影響。
(四)監(jiān)督管理不嚴。大多數(shù)村民忙于自家生產(chǎn)，對村級事務(wù)只要不涉及自身利益一般是不問不管，群眾監(jiān)督難以落實;有的村民對村級事務(wù)有意見，但是怕村(社區(qū))干部或者其背后的宗派家族勢力打擊報復，經(jīng)常也是想監(jiān)督而不敢監(jiān)督。部分村務(wù)監(jiān)督委員會主任由于自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不掌握工作方法，對村(社區(qū))重大問題、重大事項了解甚少，出現(xiàn)不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、不善監(jiān)督的情況。
三、加強農(nóng)村基層干部管理的建議
(一)改進人選產(chǎn)生方式。一是改革《村民委員會組織法》。在體現(xiàn)村民自治的同時，加強選舉時黨的領(lǐng)導，由上級黨委把好關(guān)，提出合適人選進行差額選舉，對選舉出的人選加大監(jiān)管力度。對不適應(yīng)工作的人員可由上級黨委提出免職建議，由村民代表進行表決，作出免職決定。二是嚴把村黨組織黨員發(fā)展入口。發(fā)展黨員不定名額，不下任務(wù)，做到成熟一個發(fā)展一個，不斷提高農(nóng)村黨員整體素質(zhì)。
(二)厘清基層工作權(quán)責。在政府工作部門全面推行權(quán)力清單制度，明確各級各部門的權(quán)力和責任，防止責任下移的情況，讓村(社區(qū))減輕所負責任，由疲于奔命、應(yīng)付上級變?yōu)閮?yōu)質(zhì)高效服務(wù)群眾。明確村(社區(qū))干部的職責界限，建立相應(yīng)的職責清單，整合村(社區(qū))內(nèi)及周邊的服務(wù)資源，便于統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)、規(guī)范村級工作。
(三)加大培養(yǎng)教育力度。以各級黨校為培訓主體加大對村(社區(qū))干部的培訓教育力度。培訓教育要突出針對性和實效性，以理想信念教育、黨性教育、作風教育為重點，加強政策法規(guī)教育、正面典型教育和反面警示教育，突出問題導向，堅持缺什么補什么的原則，采取課堂講授、交流發(fā)言、外出培訓、掛職鍛煉等多種形式提高村(社區(qū))干部整體素質(zhì)和工作能力。打通村(社區(qū))干部上升通道，拓寬村(社區(qū))干部的出路。加大從基層一線選拔干部力度，對優(yōu)秀的村(社區(qū))干部可通過招考、招聘等方式選拔到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府工作，特別優(yōu)秀的可選拔進入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導班子成員中。打消村(社區(qū))干部干好干壞一個樣的想法，把干好和干不好工作從經(jīng)濟待遇和發(fā)展空間上區(qū)分出來，讓他們更有工作積極性也更有盼頭。
(四)健全基層干部激勵保障機制。探索實行村(社區(qū))干部定額工資制度。按照在村(社區(qū))任職的具體崗位，明確每個崗位的最高和最低工資標準，最低工資由省、市、縣三級共同承擔并逐步納入財政預(yù)算，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道根據(jù)各村(社區(qū))集體經(jīng)濟情況確定村(社區(qū))干部工資的上浮率，并嚴格將工資控制在最高標準額內(nèi)。推行村(社區(qū))干部養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險制度，采取集體出一點、社會籌一點、個人交一點的方式，逐年為他們投保，以解決他們的后顧之憂。制定合理的考評機制，對工作成績突出，村民認可的村(社區(qū))干部進行物質(zhì)或精神表彰，并作為推薦干部的條件，充分調(diào)動他們的工作熱情和積極性。
(五)完善村(社區(qū))干部監(jiān)督機制。建立自我監(jiān)督機制，通過專題教育、培訓等方式讓村(社區(qū))干部擺正位置，樹立服務(wù)理念，增強監(jiān)督的自覺性;強化民主測評機制，年初要公開工作目標任務(wù)，年終要分別對上級政府和全體黨員、村民代表述職，接受群眾評議，加強群眾監(jiān)督;加大鎮(zhèn)(街道)紀(工)委監(jiān)督力度，建立廉政檔案，堅持落實五必談一約談制度，早提醒、早預(yù)防;按照民主監(jiān)督、權(quán)力制衡、公開透明、村民自治的要求，發(fā)揮村(居)務(wù)監(jiān)督委員會作用，明確村(居)務(wù)監(jiān)督委員會及成員職責范圍，確保村(居)務(wù)監(jiān)督委員會成員敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。
第3篇 關(guān)心關(guān)愛基層干部調(diào)研報告
關(guān)心關(guān)愛黨的干部，充分發(fā)揮各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證。應(yīng)從完善制度著手，建立健全關(guān)懷機制，真正關(guān)心基層干部、真心愛護基層干部、真情關(guān)懷基層干部。既要從政治上引導他們健康成長，又要從生活上給予物質(zhì)關(guān)心。只有把千千萬萬基層干部的工作熱情激發(fā)出來，我們的事業(yè)才會出現(xiàn)“萬馬奔騰”的局面。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：不少縣鄉(xiāng)基層干部都會反映“上面千條線、下面一根針”，如今在基層一線工作壓力大，心理負擔重。這種情況提示了一個問題，就是我們一定要進一步認真貫徹落實中央“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護”基層干部的要求，進一步保護和支持基層和在條件艱苦地區(qū)工作的干部，莫讓他們辛苦又“心苦”。
一、景東縣關(guān)心關(guān)愛基層干部主要做法
近年來，景東縣著眼于干部隊伍的長遠發(fā)展，按照“真正重視”、“真情關(guān)懷”、“真心愛護”基層干部的要求，切實關(guān)心愛護基層干部，積極探索在基層一線培養(yǎng)選拔干部的有效方法和途徑，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、政治堅定、作風過硬、能力突出的基層干部隊伍，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保證。
(一)更新用人觀念，為基層干部成長創(chuàng)造良好氛圍。堅持從大局出發(fā)，從長遠出發(fā)，把培養(yǎng)選拔基層一線干部作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓。組織部門結(jié)合景東實際，先后制定和完善了一系列培養(yǎng)、選拔、使用和管理基層干部的相關(guān)政策和具體措施，在公務(wù)員考試錄用和黨政領(lǐng)導干部選任等工作中適當向基層一線干部傾斜，注重選拔有基層工作經(jīng)歷的干部擔任各級領(lǐng)導職務(wù)，逐步形成了機關(guān)補充人員必須到基層去選拔，逐步使基層一線真正成為培養(yǎng)干部的主陣地。在__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，新提拔正科級干部11人，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的有9人，占81%;新提拔副科級干部10人，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的有8人，占80%。新提拔的5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長中，有4名是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線干部。
(二)強化教育培訓，提高基層干部的綜合素質(zhì)。以提高基層干部思想政治素質(zhì)為重點，不斷加大理論教育培訓的工作力度，加強理想信念教育，強化基層干部大局意識和服務(wù)意識，牢固樹立扎根基層、奉獻基層的精神。在培養(yǎng)上適度給予傾斜和優(yōu)先，即組織調(diào)訓優(yōu)先安排、參觀考察優(yōu)先安排、工作交流優(yōu)先安排。__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆結(jié)束后，縣委選派4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職到上海跟班學習，通過優(yōu)先安排培訓和考察等措施，不斷開闊他們的視野，提高綜合能力。
(三)強化實踐鍛煉，提高基層干部的工作能力。堅持在實踐中培養(yǎng)鍛煉干部、考察識別干部，通過采取“掛職、交流”等多種形式，有計劃、多層次地實踐鍛煉。通過上掛下派，幫助他們開闊視野、擴大知識面、提高政策水平和宏觀思維能力，并在重要崗位上經(jīng)風雨、見世面，接受考驗、砥礪品格，錘煉黨性、創(chuàng)造業(yè)績，在實踐中逐步成熟。__年以來，全縣共有62名優(yōu)秀基層干部經(jīng)過縣鄉(xiāng)“上派下掛”和部門交流鍛煉后被提拔使用。
(四)堅持競爭擇優(yōu)，創(chuàng)新選人用人機制。注重競爭機制創(chuàng)新。健全完善競爭上崗、公開選拔等一系列制度，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的選人用人機制。__年，印發(fā)了《景東縣股所級干部競爭上崗暫行辦法》，要求各單位、各部門中層干部出現(xiàn)空缺的，原則上要實行競爭上崗，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。二是注重考評機制創(chuàng)新。建立健全考核的標準和方法，科學、合理、全面地評價干部的綜合素質(zhì)和工作實績。注重任用機制創(chuàng)新。在堅持干部標準的前提下，敢于打破常規(guī)，采取優(yōu)先使用、敞開出口、騰出位置等辦法，為基層干部脫穎而出創(chuàng)造條件。__年，通過公開選拔，有6名優(yōu)秀年輕干部走上副科級崗位，其中，有兩名“80”后年輕干部脫穎而出，實現(xiàn)了年輕干部“小步快跑”;有1名優(yōu)秀村支書走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職崗位，對解決村干部的“出路”問題作了有益探索。
(五)堅持人文關(guān)懷，著力解決實際困難。加強基層辦公硬件設(shè)施建設(shè)，幫助解決辦公、生活困難;保證在基層和艱苦地區(qū)工作的干部在工作一定年限后尊重本人意見合理的流動;幫助解決家庭困難，解決子女入學問題和照顧老人問題。
二、關(guān)心關(guān)愛基層干部存在的困難和問題
近幾年，我縣對廣大干部的關(guān)心關(guān)愛工作認識不斷提高，相繼出臺和采取了一系列關(guān)愛措施，受到了廣大黨員干部的好評，也取得了一定實效，但這些措施與廣大干部的要求還存在很大的差距。通過調(diào)查和了解，目前主要存在以下幾方面問題。
(一)思想認識上存在偏差。部分領(lǐng)導干部沒有真正從增強黨組織的凝聚力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來認識開展關(guān)心關(guān)愛工作的重要性，對建立健全激勵、關(guān)懷機制的思想重視不夠，責任意識不強，工作主動性、積極性不高，“講起來重要、抓起來次要、忙起來不要”的問題還不同程度存在，思想上的認識偏差導致實際工作不到位、實效性差。同時，也有不少人認為國家干部是強勢群體，不是關(guān)愛對象，國家干部是人民公仆，要全心全意為人民服務(wù)，不應(yīng)強調(diào)個人利益。
(二)制度體系有待進一步完善。對干部的關(guān)心愛護應(yīng)該包括政治上關(guān)心、思想上連心、生活上貼心、待遇上暖心等內(nèi)容。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，縣鄉(xiāng)兩級公務(wù)員占全國公務(wù)員的58%，但因為機構(gòu)規(guī)格和設(shè)置比例的限制，其中大部分為科員身份。對干部的關(guān)心方法和方式逐漸只停留在生活上、思想上的人文關(guān)懷，缺少實實在在物質(zhì)上、政治待遇上的關(guān)心關(guān)愛。__年后，我縣停止了按權(quán)限可進行的非領(lǐng)導職務(wù)中主任科員和副主任科員的晉升工作。當然，我縣也在關(guān)心關(guān)愛方面進行了不同程度的探索，但目前的關(guān)心關(guān)愛機制還不完善，沒有整合起來形成一個比較系統(tǒng)的制度體系;有的制度本身缺乏強制性和指導性，難以真正落實到位;有的制度建立起來時期望值較高，但時間一長，便會流于形式。
(三)關(guān)心關(guān)愛辦法不多。各級組織對干部關(guān)心關(guān)愛的措施辦法不多，對干部內(nèi)心世界了解更少，對他們的利益訴求特別是思想和精神層面的要求把握不準，也缺少有效的解決辦法。即便在做的一些常規(guī)性關(guān)愛措施還比較單一，隨意性比較大，缺少長效的關(guān)愛措施。除了少量的資金補助和定期不定期的評先評優(yōu)外，具體措施不多。
(四)經(jīng)濟發(fā)展水平制約。關(guān)心關(guān)愛，經(jīng)濟是基礎(chǔ)。受地方政府的財力影響，涉及資金的關(guān)心關(guān)愛制度，很難配套跟進，從而制約了關(guān)心關(guān)愛措施的落實。
三、進一步做好干部關(guān)心關(guān)愛工作的建議
加強干部關(guān)心關(guān)愛工作，是進一步激發(fā)干部活力的客觀要求。通過加強關(guān)心關(guān)愛機制建設(shè)，增強各級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，更好地為建設(shè)黨領(lǐng)導下的偉大工程服務(wù)，是擺在各級組織面前一個非常現(xiàn)實和緊迫的課題，需要我們以高度的責任感、使命感去實踐、去探索。
(一)營造關(guān)懷氛圍。開展好關(guān)心關(guān)愛工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導重視，上下聯(lián)動，形成共識。各級領(lǐng)導干部要切實提高對做好關(guān)心關(guān)愛工作重要意義的認識，把建立健全關(guān)心關(guān)愛機制作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、維護黨內(nèi)團結(jié)和社會穩(wěn)定的一項重要工作來抓，切實負起領(lǐng)導責任，精心組織實施。
(二)建立健全關(guān)懷機制。深化關(guān)心關(guān)愛工程，必須著眼于廣大干部的政治、精神、經(jīng)濟、文化需求，從建立網(wǎng)絡(luò)、完善制度入手，不斷建立健全激勵干部、關(guān)心關(guān)愛干部的關(guān)懷機制。具體應(yīng)做到政治上關(guān)懷，讓干部有奔頭;工作上激勵，讓干部有勁頭;精神上關(guān)愛、生活上關(guān)心，讓干部有想頭。
(三)嚴格工作落實。建立關(guān)懷機制，落實是關(guān)鍵，各級組織要在關(guān)心關(guān)愛工作上進一步統(tǒng)一思想，明確責任，抓好落實。要把關(guān)心關(guān)愛工作納入各級組織年度工作目標責任制考核內(nèi)容，對在開展關(guān)懷工作中成效顯著的單位進行表彰獎勵;對成效差的單位予以通報批評，有效地調(diào)動各級組織開展關(guān)懷活動的積極性。要健全組織機構(gòu)，層層成立關(guān)心關(guān)愛領(lǐng)導小組，負責整個工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和督查工作。
(四)加強干部人事制度改革。一是要在干部“上”的渠道上有突破，要加快推進差額推薦、差額考察、差額醞釀，探索實行差額票決。要加大公開選拔、競爭上崗、公推直選等競爭性選拔任用干部力度。讓想干事、會干事、能干成事的人有機遇有舞臺。二是要在干部“下”的渠道上有突破，要健全干部考核評價辦法，要綜合應(yīng)用降職、辭職、撤職等組織手段，使之常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。讓作風上過得硬，工作上有本事，群眾信得過的干部有奔頭，讓平庸、懶散干部騰位置。三是非領(lǐng)導職務(wù)設(shè)置比例應(yīng)適當向縣鄉(xiāng)傾斜，以我縣目前非領(lǐng)導職務(wù)設(shè)置為例，因受機構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導職數(shù)限制，1996年以后參加工作的本科畢業(yè)生，1994年以后參加工作的?？飘厴I(yè)生，1990年以后參加工作的中專(高中)畢業(yè)生，到目前為止，除現(xiàn)任領(lǐng)導職務(wù)或從領(lǐng)導職務(wù)“改非”的少部分人員外，全部為科員或辦事員，也就是說：以上三類人員多數(shù)人在十幾年的工作中只有從辦事員到科員能按規(guī)定正常晉級。然而同類人員如果參加工作就在市直機關(guān)甚至省直機關(guān)，因所屬部門的機構(gòu)規(guī)格較高，可能早已經(jīng)享受副主任科員或主任科員待遇。
第4篇 基層干部培訓需求調(diào)研報告
2017基層干部培訓需求調(diào)研報告
2017基層干部培訓需求調(diào)研報告
一、 問卷調(diào)研情況
此次問卷調(diào)查，是我局20__次提出“問需培訓”理念以來，第五次對基層教育培訓工作需求進行調(diào)研。也是省局人事處接手這項工作以后，由省局高規(guī)格安排組織、統(tǒng)一制作調(diào)查表、統(tǒng)一推進問需工作的第一次，得到了我系統(tǒng)21個縣市區(qū)局的積極響應(yīng)和密切配合。此次問卷，全系統(tǒng)在職在崗1681人中，參與調(diào)查人員達到1426人，調(diào)查面高達85%。(具體反饋情況見附件)
二、 座談?wù){(diào)研情況
在廣泛發(fā)放、收集問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國稅局、__市國稅局、__縣國稅局三個基層單位進行了實地走訪、座談。參與座談人員包括：局領(lǐng)導、中層干部、基層一線等不同層級代表;稅源管理、納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查、行政管理等不同崗位代表;老、中、青年不同年齡代表等。每到一處，我們都著重介紹了省局教育培訓工作職能劃轉(zhuǎn)情況，和2013年“三基”建設(shè)總體工作思路，強調(diào)各級對教育培訓工作的重視程度和信心決心，激發(fā)同志們參與討論的激情熱情。座談會氣氛熱烈，大家暢所欲言，提出了很多好的意見和建議，不僅僅起到了調(diào)研的目的，還兼顧了掀起教育培訓工作熱潮的發(fā)動、動員效果。
三、 調(diào)研中收集上來的培訓需求
(一)培訓對象方面
1、按層級需求分類：大家普遍反映，近些年來針對高級別領(lǐng)導干部特別是各級一把手的培訓較多，科級副職、股級干部培訓相對較少;科級副職中，主管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導尚且有機會參與業(yè)務(wù)口線的培訓，但主管政工的領(lǐng)導培訓機會更少;個別難得的培訓機會，很多科級副職、股級干部特別是股級正職，因工作任務(wù)壓力較重，難以抽出時間參與，造成多年、甚至十多年不訓現(xiàn)象。因此，領(lǐng)導層面急需要增加科級副職、股級干部特別是主管政工方面領(lǐng)導干部的培訓。
2、按崗位需求分類：目前稅務(wù)工作關(guān)鍵崗位都需要大規(guī)模的全員培訓。比如：稅源管理崗，在國家稅收政策改革和轉(zhuǎn)型之際，由于很多新政策的傳達、宣傳、培訓不到位，造成執(zhí)行之初，企業(yè)掌握的情況比稅務(wù)人員還早、還熟、還透，非常不利于工作開展，急需要強化新政策執(zhí)行時的全員培訓。再如：納稅服務(wù)崗，為了給納稅人提供更加方便、快捷的服務(wù)，操作流程不斷變化和更改，但宣傳培訓不及時、不到位，致使很多工作只能依靠經(jīng)驗摸索前行，不能達到統(tǒng)一規(guī)范的效果。因此，急需要操作流程方面的統(tǒng)一規(guī)范和全員培訓。
3、按年齡需求分類：老、中、青年干部群體都需要培訓，但培訓的側(cè)重點應(yīng)有所不同。老年稅務(wù)干部更需要“微機操作基礎(chǔ)知識”和“網(wǎng)絡(luò)運用基礎(chǔ)知識”的培訓，使之可以勝任一些微機操作的簡單工作任務(wù);中青年干部群體更需要崗位基礎(chǔ)知識、業(yè)務(wù)操作技能、處理公務(wù)能力、人際交往能力、競爭上崗知識、領(lǐng)導藝術(shù)培養(yǎng)、職業(yè)道德建設(shè)等培訓，使之擁有愛崗敬業(yè)、無私奉獻、開拓創(chuàng)新、逢旗爭雄的精神。在調(diào)研過程中，老年稅務(wù)干部普遍反映，因為年齡問題剝奪他們的培訓機會不可取，但針對他們的培訓應(yīng)該立足于普及基礎(chǔ)知識，提高操作技能，能會多少算多少，不要采取考試、競賽的形式，不要強求成績。
(二)培訓內(nèi)容方面
1、全員性培訓需求：需要會計基礎(chǔ)知識普及性的全員培訓;需要稅收新政策與舊政策了解對比式的全員培訓(例如：營改增知識等);需要微機基礎(chǔ)知識、網(wǎng)絡(luò)運用知識、軟件操作知識的全員培訓;需要經(jīng)常不斷的開展稅務(wù)干部思想理論教育、道德素質(zhì)教育、政策法規(guī)教育、黨風廉政教育等方面的全員培訓;需要舉辦心理調(diào)適減壓、團隊拓展訓練等講座或活動式的培訓。
2、崗位性培訓需求：①業(yè)務(wù)崗位普遍需要行業(yè)管理知識，特別是行業(yè)管理操作實務(wù)與處理的培訓。②稅源管理崗需要對新政策的出臺背景、修改目的、操作辦法和問題處理等進行深入培訓(例如：營改增知識、新增值稅管理辦法、新一般納稅人認定辦法、新專用發(fā)票管理辦法、自由裁量權(quán)的使用等);需要對新稅收管理員平臺操作實務(wù)的應(yīng)用培訓;需要對檢查、評估、約談、數(shù)據(jù)分析等技巧進行培訓;需要對風險監(jiān)控方式方法、數(shù)據(jù)分析、疑點難點反饋等技能進行培訓;需要培訓如何寫檢查、評估、分析報告等。③納稅服務(wù)崗需要對實際操作流程中每一個操作模塊的正確處理方式進行統(tǒng)一和培訓;需要公務(wù)禮儀、溝通技巧、面對媒體、應(yīng)急處理等方面知識的培訓。④稅務(wù)稽查崗需要對最新的稅收政策、稅務(wù)稽查實戰(zhàn)經(jīng)驗、相關(guān)財務(wù)會計知識、相關(guān)涉稅法律知識等進行培訓，需要培訓如何寫好稽查報告。⑤政工管理崗需要政務(wù)處理綜合知識培訓，例如：公文寫作、會務(wù)辦理、政務(wù)接待、公務(wù)禮儀、應(yīng)急處理、思想政治工作、人力資源管理、稅務(wù)文化建設(shè)等內(nèi)容的培訓。
3、個性化培訓需求：工作人員初任或輪崗時，需要進行工作交接和經(jīng)驗交流等崗前培訓;后備干部需要競爭上崗知識培訓;報考注冊會計師、注冊稅務(wù)師、律師等資格考試的人員，需要考前輔導。
(三)培訓形式方面
1、需要“集中面授”式的培訓。調(diào)研過程中，大家普遍反映，視頻培訓效果一般，甚至部分地區(qū)信號不好根本聽不清楚，很難達到培訓目的。集中面授，特別是封閉式集中面授，效果最好。
2、需要“巡回講課”式的培訓。面對全員的基礎(chǔ)知識類培訓，集中授課會產(chǎn)生過高的培訓費用，且太多人員離開工作崗位也不現(xiàn)實。因此，可以采取省、市局提供優(yōu)秀師資，由上級機關(guān)統(tǒng)一安排時間、統(tǒng)一組織實施，到各基層單位進行“巡回講課”的辦法。
3、需要“點菜定單”式的培訓。有些單位根據(jù)工作實際，需要特殊的培訓內(nèi)容，例如：軍轉(zhuǎn)干部較多，需要軍轉(zhuǎn)干部思想政治工作培訓;新增加涉外企業(yè)管理業(yè)務(wù)，需要專門針對這些業(yè)務(wù)進行培訓等。但基層單位師資力量相對薄弱，難以滿足特殊培訓需求，面對這種情況可以采取向上級機關(guān)報送培訓需求，由上級機關(guān)幫助尋找?guī)熧Y、研發(fā)課題、送課上門，提供“點菜定單”式的培訓。
4、需要“結(jié)業(yè)實習”式的培訓。一些較長時間的培訓，例如骨干人才、復合型人才培訓，往往培訓內(nèi)容廣泛，涉及不同崗位專業(yè)知識的方方面面，但培訓結(jié)束回到自身崗位，很多東西用不著就容易忘。遇此情況，是否可以延長培訓時間，給學員們提供異地實習、異崗位實習的機會，帶著學到的專業(yè)知識，深入不同崗位、不同情境中進行實踐，拓展培訓效果。
(四)培訓師資方面
1、需要邀請“高級別”師資講座。在調(diào)研中很多人提到，聆聽高級別教師的課程，一堂課就能受益終生。2012年省局邀請到揚州稅院的陳玉琢老師傳授所得稅業(yè)務(wù)知識，雖然只是短短半天時間，但老師站位高、技巧好、占用資源豐富，把所得稅改革的來龍去脈、學習所得稅知識的難點疑點、應(yīng)用過程中的問題與解決方法，講的一清二楚，收獲特別大。這樣的課聽一次，比普通的培訓聽十天都有用。因此，日后的培訓需要多邀請名師、專家來局講座，或者直接選送學員到高校深造。
2、需要選派“經(jīng)驗型”師資傳授。一些稅務(wù)崗位實際操作流程、工作方式方法、問題處理技巧等實用性培訓，特別需要我們系統(tǒng)內(nèi)有實戰(zhàn)經(jīng)驗的業(yè)務(wù)能手、骨干，依靠自身工作經(jīng)驗、教訓，結(jié)合實際傳授知識。這些師資在上崗之前，最好能夠多給他們提供參與總局、省局 “示范”培訓的機會，讓他們掌握了解更多專業(yè)知識、占有更多學習資源，快速提高業(yè)務(wù)能力、教學水平和課程研發(fā)能力。
3、需要統(tǒng)一授課標準和質(zhì)效。無論如何，系統(tǒng)教育培訓工作不能完全依賴上級機關(guān)的調(diào)訓，仍然要以基層自主培訓為主，但基層的自主培訓往往不能保證收到好的培訓效果，主要原因是師資水平的參差不齊、良莠有別。為了進一步提高基層自主培訓效果，需要盡量做到統(tǒng)一調(diào)配師資、統(tǒng)一授課教材、統(tǒng)一設(shè)計課程、統(tǒng)一制作課件、統(tǒng)一教學標準，全面提升培訓的質(zhì)量和效果。
(五)培訓時間方面
業(yè)務(wù)骨干、復合型人才培養(yǎng)等高、精、尖類培訓，需要1-3個月左右，甚至更長時間的集中封閉式培訓;針對性較強的專門業(yè)務(wù)類培訓，內(nèi)容比較單一的，需要7-10天或者10-15天的中長期培訓，內(nèi)容較為廣泛的，需要15天-1個月的中長期培訓;更新知識、普通基礎(chǔ)知識類培訓，需要3-7天的短期培訓;心理調(diào)適、團隊管理、拓展訓練等思想政治類培訓，需要半天或一天的短期培訓。
四、 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的其它問題
(一)重視程度參差不齊。特別是各級領(lǐng)導干部的重視程度不一，領(lǐng)導相對重視的單位，教育培訓方面的規(guī)章制度就健全，組織管理就規(guī)范，全員崇學、尚學、勤學的氛圍就濃厚，業(yè)務(wù)骨干、三師人才就多，各項工作也相對較好。領(lǐng)導不重視的單位，從上到下，基本都存在認識上的誤區(qū)，認為“學習不是工作”、“學習耽誤工作”、“學習的人不干工作”，造成干部隊伍素質(zhì)停步不前，甚至逆水行舟、不進則退。
(二)工學矛盾解決不力。一方面是培訓機會少，另一方面是有了培訓機會需要培訓的人也參加不了，這種怪圈在基層普遍存在。拋開認識問題，有很大一部分原因是無奈的現(xiàn)實問題，急待有關(guān)部門幫助解決。以__縣國稅局為例，該局現(xiàn)有在職在崗稅務(wù)干部60人，平均年齡48歲，其中55歲以上14人，占總?cè)藬?shù)的23.33%;51-54歲9人，占總?cè)藬?shù)的15%，46-50歲12人，占總?cè)藬?shù)的20%，41-45歲5人，占總?cè)藬?shù)的8.33%，30-40歲17人，占總?cè)藬?shù)的28.33%，30歲以下僅為3人，占總?cè)藬?shù)的5%。隨著平均年齡的不斷增長，勝任工作的人數(shù)卻越來越少，造成很多重要工作崗位一人多崗。征管、稅政、納稅服務(wù)、收入核算、信息中心、財務(wù)、監(jiān)察等7個部門都是一人股室，只有一個股長負責全部工作。征管、稅政股分別對上面市局機關(guān)的8個業(yè)務(wù)主管部門：市局貨勞稅科、所得稅科、征管科、數(shù)據(jù)監(jiān)控中心、法規(guī)科、大企業(yè)和國際稅科、進出口稅收管理科、票證中心等，可想而知他們的業(yè)務(wù)繁重程度。面對省、市局很多專業(yè)培訓，培訓內(nèi)容特別需要，但卻實在分身乏術(shù)，單位也不愿意因為個人培訓影響工作，所以每次面對培訓機會都只能無奈錯過。
(三)學習資源供求不睦。由于辦公電腦不能做到互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，公文處理系統(tǒng)收發(fā)文權(quán)限設(shè)定嚴格，各級稅務(wù)系統(tǒng)編印培訓教材工作滯后，購買、發(fā)放學習用書、資料等受到經(jīng)費制約、認識偏差等局限，很多時候不能做到人手一本等等原因，致使大家學習找不到資料，甚至工作用得著的新政策、新文件、新辦法，企業(yè)已經(jīng)見到了，稅務(wù)部門卻還不知曉，無法按要求及時、準確貫徹執(zhí)行。
五、 解決問題的建議
(一)樹立嶄新培訓發(fā)展理念
觀念決定行為，思路決定出路。干部教育培訓要在新形勢下有所發(fā)展，關(guān)鍵是要破除不適應(yīng)培訓發(fā)展需要的舊思想觀念，樹立新的培訓發(fā)展理念。從認識上扭轉(zhuǎn)，打牢“學習是為了工作”、“學習出創(chuàng)新、學習出效益”、“學習就是工作”的觀念;從體制上改革，變?nèi)耸鹿芾頌槿肆Y源管理，有效做到學用結(jié)合;從制度上強化，建立健全各種培訓管理制度，制定長遠培訓規(guī)劃和具體計劃，完善師資庫、人才庫管理辦法等;從經(jīng)費上支持，再窮不能窮教育，用在教育培訓上的經(jīng)費開支必須按規(guī)定逐年遞增，及時、足額定購學習資料，多提供培訓機會。
(二)構(gòu)筑嚴密培訓管理體系
干部教育培訓工作是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程，不是哪一級、哪一個部門可以獨立完成的任務(wù)，因此需要各級、各部門樹立“大教育、大培訓”理念，明確分工，加強合作。省局：應(yīng)該立足于培訓的管理部門、監(jiān)督部門、考核部門這個定位，著力完成制定培訓長期規(guī)劃、工作計劃、管理辦法等;匯總下級培訓需求，按需求下達培訓任務(wù)，嚴格考核;組織領(lǐng)導干部、骨干人才、兼職教師、初任、任職等培訓，為基層培訓起到示范作用，并按基層培訓需求幫助提供師資、場所、經(jīng)費等。市局：應(yīng)該立足于承上啟下這個定位，對上是工作任務(wù)的落實、組織、實施部門，對下是工作任務(wù)的安排、管理、考核部門，著力完成上級培訓任務(wù)，收集匯報基層培訓需求，組織本級的分級、分類、分崗培訓，為全員培訓、全員學習、全員提高打牢基礎(chǔ)，并為縣局提供“點菜定單”、“送課上門”式的培訓服務(wù)?？h局：應(yīng)該立足于既是教育培訓的組織者，又教育培訓的最大受眾這個定位，及時、準確結(jié)合工作需要，提出具體培訓需求，上報各種培訓定單，由省市局組織實施，并同時組織好基層自主培訓，匯總培訓效果、評價等。
(三)健全硬性培訓任務(wù)約束
組織的行政推動力往往依賴于制度的建設(shè)、完善和落實，設(shè)定明確的硬性考量標準，無疑是強化執(zhí)行力的最有效辦法。一是嚴格對個人參加培訓情況進行考核。根據(jù)培訓內(nèi)容設(shè)定科學的考核指標，制定教育培訓考試、評估細則，對每個學員在學習期間的表現(xiàn)和實績進行有效評價，建立干部教育個人培訓檔案，增進干部自動自發(fā)學習的主動性和積極性。二是強化對單位組織培訓工作進行考核。根據(jù)培訓需求設(shè)定科學的培訓計劃，明確各單位必須完成的自主培訓項目、培訓時間、培訓人員和形式等，按規(guī)定進行量化、細化，科學考核、評價工作完成情況，提高各單位重視程度和組織實施質(zhì)效。三是加大對個人和單位的激勵引導力度。運用精神和物質(zhì)獎勵等辦法，鼓勵單位和個人組織培訓、主動學習的積極性，出臺學習成果與個人競爭上崗、任職、考評等相掛勾的優(yōu)惠政策，營造全員崇學、尚學、勤學的良好氛圍，并及時將學習成果轉(zhuǎn)化為工作動力，服務(wù)中心工作開展。
(四)統(tǒng)一開發(fā)完善學習的平臺
一是開發(fā)學習資料網(wǎng)絡(luò)平臺。建設(shè)一個學習資料網(wǎng)絡(luò)庫，制定相應(yīng)運行維護管理辦法，但凡國稅工作用得著的政策、文件、辦法、資料，上網(wǎng)查尋，隨找隨有。特別是新政策、新文件，盡量做到有總局、省局的政策解讀，或者每一個新知識點，有專門師資設(shè)計的培訓課件，便于大家查閱和學習。二是開發(fā)應(yīng)用軟件模擬操作平臺。目前新稅收管理員平臺、征管信息系統(tǒng)、辦稅服務(wù)廳工作平臺等，沒有真實的初始學習模擬環(huán)境，很難進行統(tǒng)一規(guī)范和操作培訓，很多操作必須在實際工作中經(jīng)歷到，才能依靠經(jīng)驗與直覺摸索辦理。建議每出臺一個操作平臺，就建立一個真實的模擬環(huán)境，先規(guī)范統(tǒng)一，進行培訓，再上崗工作。三是組建學習練習題庫。供大家邊學邊練和考試測驗。
六、20__育培訓工作設(shè)想
(一)繼續(xù)完善教育培訓各項規(guī)章制度。依據(jù)省局教育培訓工作新思路和“三基”建設(shè)工作重點，結(jié)合《__市國家稅務(wù)局教育培訓三年規(guī)劃》，制定《2013年教育培訓實施方案》和具體的《培訓計劃》，修訂完善《人才庫入庫辦法》、《師資管理辦法》、《干部教育培訓檔案管理辦法》等。
(二)繼續(xù)搭建好干部教育培訓網(wǎng)頁。在落實既往網(wǎng)頁運行維護任務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步與各業(yè)務(wù)部門加強溝通，密切協(xié)作，及時、準確、全面發(fā)布新政策、新知識?！懊咳找活}、每周一課、每月一考”欄目的運行維護工作，要依據(jù)省局上半年集中學習會計基礎(chǔ)知識、下半年集中學習稅收基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識的要求，組織全系統(tǒng)輪值，集中發(fā)布相關(guān)試題、課件、試卷等。
(三)繼續(xù)做好各級領(lǐng)導干部更新知識培訓。年內(nèi)不但要完成去年因作風紀律整頓和十八大召開等特殊情況，未按時完成的科級領(lǐng)導干部更新知識培訓班一至兩期(包括：市局機關(guān)正副科長，縣市區(qū)局一把手)，還要有計劃的組織基層副科級領(lǐng)導干部、股級干部進行更新知識培訓。其中，業(yè)務(wù)類領(lǐng)導以培訓專業(yè)的稅收知識為主，輔之普及性的政工知識內(nèi)容;政工類領(lǐng)導以培訓專業(yè)的政工知識為主，輔之普及性的稅收知識內(nèi)容。
(四)分崗位組織專門業(yè)務(wù)類培訓。年初，由人事教育部門負責收集整合市局機關(guān)各業(yè)務(wù)科室全年培訓意向，制訂全系統(tǒng)教育培訓工作計劃，避免多頭、重復培訓。各科室組織培訓時，與人事教育科聯(lián)合行文，盡量在外請、選派、培訓師資，利用業(yè)務(wù)培訓添加愛崗敬業(yè)教育等政工培訓內(nèi)容，教育培訓資源共享等方面，加強合作。
(五)分基礎(chǔ)組織會計知識培訓班。按照“零基礎(chǔ)”和“提高班”兩類人員分別組織培訓。培訓前先做好需求調(diào)研，有意愿參加集中面授的人員，會計知識“零基礎(chǔ)”的和需要提高深造的人員，分別填報參加培訓申請表，然后按照具體需求和人員多少，分期分批組織培訓。不愿參加集中面授的單位和個人，可以不參加培訓，但省局要求全員學習全員考試，在集中考試環(huán)節(jié)不得低于平均分，否則進行相應(yīng)處罰。
(六)分年齡組織實用性知識培訓。提前征求老同志的意見，有愿意參加 “微機操作基礎(chǔ)知識”和“網(wǎng)絡(luò)運用基礎(chǔ)知識”培訓的，視人數(shù)多少，決定是否組織培訓。借鑒省局中青年干部培訓形式與內(nèi)容，開展全系統(tǒng)中青年后備干部綜合知識培訓班。
2017基層干部培訓需求調(diào)研報告
按照省局干部教育培訓需求調(diào)研通知要求，結(jié)合__國稅工作實際，我們于20__年1月5日至11日，通過局域網(wǎng)面向全系統(tǒng)發(fā)放《20__年教育培訓需求調(diào)查表》，又于1月10日至11日，對基層一區(qū)兩縣三個單位進行了實地走訪、座談，基本了解和掌握了當前基層干部教育培訓工作的各種需求，對制定《20__年教育培訓實施方案》和《工作計劃》具有很好的借鑒意義與參考價值。現(xiàn)將具體調(diào)研情況總結(jié)匯報如下：
一、 問卷調(diào)研情況
此次問卷調(diào)查，是我局2009年首次提出“問需培訓”理念以來，第五次對基層教育培訓工作需求進行調(diào)研。也是省局人事處接手這項工作以后，由省局高規(guī)格安排組織、統(tǒng)一制作調(diào)查表、統(tǒng)一推進問需工作的第一次，得到了我系統(tǒng)21個縣市區(qū)局的積極響應(yīng)和密切配合。此次問卷，全系統(tǒng)在職在崗1681人中，參與調(diào)查人員達到1426人，調(diào)查面高達85%。(具體反饋情況見附件)
二、 座談?wù){(diào)研情況
在廣泛發(fā)放、收集問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國稅局、__市國稅局、__縣國稅局三個基層單位進行了實地走訪、座談。參與座談人員包括：局領(lǐng)導、中層干部、基層一線等不同層級代表;稅源管理、納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查、行政管理等不同崗位代表;老、中、青年不同年齡代表等。每到一處，我們都著重介紹了省局教育培訓工作職能劃轉(zhuǎn)情況，和20__年“三基”建設(shè)總體工作思路，強調(diào)各級對教育培訓工作的重視程度和信心決心，激發(fā)同志們參與討論的激情熱情。座談會氣氛熱烈，大家暢所欲言，提出了很多好的意見和建議，不僅僅起到了調(diào)研的目的，還兼顧了掀起教育培訓工作熱潮的發(fā)動、動員效果。
三、 調(diào)研中收集上來的培訓需求
(一)培訓對象方面
1、按層級需求分類：大家普遍反映，近些年來針對高級別領(lǐng)導干部特別是各級一把手的培訓較多，科級副職、股級干部培訓相對較少;科級副職中，主管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導尚且有機會參與業(yè)務(wù)口線的培訓，但主管政工的領(lǐng)導培訓機會更少;個別難得的培訓機會，很多科級副職、股級干部特別是股級正職，因工作任務(wù)壓力較重，難以抽出時間參與，造成多年、甚至十多年不訓現(xiàn)象。因此，領(lǐng)導層面急需要增加科級副職、股級干部特別是主管政工方面領(lǐng)導干部的培訓。
2、按崗位需求分類：目前稅務(wù)工作關(guān)鍵崗位都需要大規(guī)模的全員培訓。比如：稅源管理崗，在國家稅收政策改革和轉(zhuǎn)型之際，由于很多新政策的傳達、宣傳、培訓不到位，造成執(zhí)行之初，企業(yè)掌握的情況比稅務(wù)人員還早、還熟、還透，非常不利于工作開展，急需要強化新政策執(zhí)行時的全員培訓。再如：納稅服務(wù)崗，為了給納稅人提供更加方便、快捷的服務(wù)，操作流程不斷變化和更改，但宣傳培訓不及時、不到位，致使很多工作只能依靠經(jīng)驗摸索前行，不能達到統(tǒng)一規(guī)范的效果。因此，急需要操作流程方面的統(tǒng)一規(guī)范和全員培訓。
3、按年齡需求分類：老、中、青年干部群體都需要培訓，但培訓的側(cè)重點應(yīng)有所不同。老年稅務(wù)干部更需要“微機操作基礎(chǔ)知識”和“網(wǎng)絡(luò)運用基礎(chǔ)知識”的培訓，使之可以勝任一些微機操作的簡單工作任務(wù);中青年干部群體更需要崗位基礎(chǔ)知識、業(yè)務(wù)操作技能、處理公務(wù)能力、人際交往能力、競爭上崗知識、領(lǐng)導藝術(shù)培養(yǎng)、職業(yè)道德建設(shè)等培訓，使之擁有愛崗敬業(yè)、無私奉獻、開拓創(chuàng)新、逢旗爭雄的精神。在調(diào)研過程中，老年稅務(wù)干部普遍反映，因為年齡問題剝奪他們的培訓機會不可取，但針對他們的培訓應(yīng)該立足于普及基礎(chǔ)知識，提高操作技能，能會多少算多少，不要采取考試、競賽的形式，不要強求成績。
(二)培訓內(nèi)容方面
1、全員性培訓需求：需要會計基礎(chǔ)知識普及性的全員培訓;需要稅收新政策與舊政策了解對比式的全員培訓(例如：營改增知識等);需要微機基礎(chǔ)知識、網(wǎng)絡(luò)運用知識、軟件操作知識的全員培訓;需要經(jīng)常不斷的開展稅務(wù)干部思想理論教育、道德素質(zhì)教育、政策法規(guī)教育、黨風廉政教育等方面的全員培訓;需要舉辦心理調(diào)適減壓、團隊拓展訓練等講座或活動式的培訓。
2、崗位性培訓需求：①業(yè)務(wù)崗位普遍需要行業(yè)管理知識，特別是行業(yè)管理操作實務(wù)與處理的培訓。②稅源管理崗需要對新政策的出臺背景、修改目的'、操作辦法和問題處理等進行深入培訓(例如：營改增知識、新增值稅管理辦法、新一般納稅人認定辦法、新專用發(fā)票管理辦法、自由裁量權(quán)的使用等);需要對新稅收管理員平臺操作實務(wù)的應(yīng)用培訓;需要對檢查、評估、約談、數(shù)據(jù)分析等技巧進行培訓;需要對風險監(jiān)控方式方法、數(shù)據(jù)分析、疑點難點反饋等技能進行培訓;需要培訓如何寫檢查、評估、分析報告等。③納稅服務(wù)崗需要對實際操作流程中每一個操作模塊的正確處理方式進行統(tǒng)一和培訓;需要公務(wù)禮儀、溝通技巧、面對媒體、應(yīng)急處理等方面知識的培訓。④稅務(wù)稽查崗需要對最新的稅收政策、稅務(wù)稽查實戰(zhàn)經(jīng)驗、相關(guān)財務(wù)會計知識、相相關(guān)涉稅法律知識等進行培訓，需要培訓如何寫好稽查報告。⑤政工管理崗需要政務(wù)處理綜合知識培訓，例如：公文寫作、會務(wù)辦理、政務(wù)接待、公務(wù)禮儀、應(yīng)急處理、思想政治工作、人力資源管理、稅務(wù)文化建設(shè)等內(nèi)容的培訓。
3、個性化培訓需求：工作人員初任或輪崗時，需要進行工作交接和經(jīng)驗交流等崗前培訓;后備干部需要競爭上崗知識培訓;報考注冊會計師、注冊稅務(wù)師、律師等資格考試的人員，需要考前輔導。
(三)培訓形式方面
1、需要“集中面授”式的培訓。調(diào)研過程中，大家普遍反映，視頻培訓效果一般，甚至部分地區(qū)信號不好根本聽不清楚，很難達到培訓目的。集中面授，特別是封閉式集中面授，效果最好。
2、需要“巡回講課”式的培訓。面對全員的基礎(chǔ)知識類培訓，集中授課會產(chǎn)生過高的培訓費用，且太多人員離開工作崗位也不現(xiàn)實。因此，可以采取省、市局提供優(yōu)秀師資，由上級機關(guān)統(tǒng)一安排時間、統(tǒng)一組織實施，到各基層單位進行“巡回講課”的辦法。
3、需要“點菜定單”式的培訓。有些單位根據(jù)工作實際，需要特殊的培訓內(nèi)容，例如：軍轉(zhuǎn)干部較多，需要軍轉(zhuǎn)干部思想政治工作培訓;新增加涉外企業(yè)管理業(yè)務(wù)，需要專門針對這些業(yè)務(wù)進行培訓等。但基層單位師資力量相對薄弱，難以滿足特殊培訓需求，面對這種情況可以采取向上級機關(guān)報送培訓需求，由上級機關(guān)幫助尋找?guī)熧Y、研發(fā)課題、送課上門，提供“點菜定單”式的培訓。
4、需要“結(jié)業(yè)實習”式的培訓。一些較長時間的培訓，例如骨干人才、復合型人才培訓，往往培訓內(nèi)容廣泛，涉及不同崗位專業(yè)知識的方方面面，但培訓結(jié)束回到自身崗位，很多東西用不著就容易忘。遇此情況，是否可以延長培訓時間，給學員們提供異地實習、異崗位實習的機會，帶著學到的專業(yè)知識，深入不同崗位、不同情境中進行實踐，拓展培訓效果。
(四)培訓師資方面
1、需要邀請“高級別”師資講座。在調(diào)研中很多人提到，聆聽高級別教師的課程，一堂課就能受益終生。20__年省局邀請到揚州稅院的陳玉琢老師傳授所得稅業(yè)務(wù)知識，雖然只是短短半天時間，但老師站位高、技巧好、占用資源豐富，把所得稅改革的來龍去脈、學習所得稅知識的難點疑點、應(yīng)用過程中的問題與解決方法，講的一清二楚，收獲特別大。這樣的課聽一次，比普通的培訓聽十天都有用。因此，日后的培訓需要多邀請名師、專家來局講座，或者直接選送學員到高校深造。
2、需要選派“經(jīng)驗型”師資傳授。一些稅務(wù)崗位實際操作流程、工作方式方法、問題處理技巧等實用性培訓，特別需要我們系統(tǒng)內(nèi)有實戰(zhàn)經(jīng)驗的業(yè)務(wù)能手、骨干，依靠自身工作經(jīng)驗、教訓，結(jié)合實際傳授知識。這些師資在上崗之前，最好能夠多給他們提供參與總局、省局 “示范”培訓的機會，讓他們掌握了解更多專業(yè)知識、占有更多學習資源，快速提高業(yè)務(wù)能力、教學水平和課程研發(fā)能力。
3、需要統(tǒng)一授課標準和質(zhì)效。無論如何，系統(tǒng)教育培訓工作不能完全依賴上級機關(guān)的調(diào)訓，仍然要以基層自主培訓為主，但基層的自主培訓往往不能保證收到好的培訓效果，主要原因是師資水平的參差不齊、良莠有別。為了進一步提高基層自主培訓效果，需要盡量做到統(tǒng)一調(diào)配師資、統(tǒng)一授課教材、統(tǒng)一設(shè)計課程、統(tǒng)一制作課件、統(tǒng)一教學標準，全面提升培訓的質(zhì)量和效果。
(五)培訓時間方面
業(yè)務(wù)骨干、復合型人才培養(yǎng)等高、精、尖類培訓，需要1-3個月左右，甚至更長時間的集中封閉式培訓;針對性較強的專門業(yè)務(wù)類培訓，內(nèi)容比較單一的，需要7-10天或者10-15天的中長期培訓，內(nèi)容較為廣泛的，需要15天-1個月的中長期培訓;更新知識、普通基礎(chǔ)知識類培訓，需要3-7天的短期培訓;心理調(diào)適、團隊管理、拓展訓練等思想政治類培訓，需要半天或一天的短期培訓。
四、 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的其它問題
(一)重視程度參差不齊。特別是各級領(lǐng)導干部的重視程度不一，領(lǐng)導相對重視的單位，教育培訓方面的規(guī)章制度就健全，組織管理就規(guī)范，全員崇學、尚學、勤學的氛圍就濃厚，業(yè)務(wù)骨干、三師人才就多，各項工作也相對較好。領(lǐng)導不重視的單位，從上到下，基本都存在認識上的誤區(qū)，認為“學習不是工作”、“學習耽誤工作”、“學習的人不干工作”，造成干部隊伍素質(zhì)停步不前，甚至逆水行舟、不進則退。
(二)工學矛盾解決不力。一方面是培訓機會少，另一方面是有了培訓機會需要培訓的人也參加不了，這種怪圈在基層普遍存在。拋開認識問題，有很大一部分原因是無奈的現(xiàn)實問題，急待有關(guān)部門幫助解決。以__縣國稅局為例，該局現(xiàn)有在職在崗稅務(wù)干部60人，平均年齡48歲，其中55歲以上14人，占總?cè)藬?shù)的23.33%;51-54歲9人，占總?cè)藬?shù)的15%，46-50歲12人，占總?cè)藬?shù)的20%，41-45歲5人，占總?cè)藬?shù)的8.33%，30-40歲17人，占總?cè)藬?shù)的28.33%，30歲以下僅為3人，占總?cè)藬?shù)的5%。隨著平均年齡的不斷增長，勝任工作的人數(shù)卻越來越少，造成很多重要工作崗位一人多崗。征管、稅政、納稅服務(wù)、收入核算、信息中心、財務(wù)、監(jiān)察等7個部門都是一人股室，只有一個股長負責全部工作。征管、稅政股分別對上面市局機關(guān)的8個業(yè)務(wù)主管部門：市局貨勞稅科、所得稅科、征管科、數(shù)據(jù)監(jiān)控中心、法規(guī)科、大企業(yè)和國際稅科、進出口稅收管理科、票證中心等，可想而知他們的業(yè)務(wù)繁重程度。面對省、市局很多專業(yè)培訓，培訓內(nèi)容特別需要，但卻實在分身乏術(shù)，單位也不愿意因為個人培訓影響工作，所以每次面對培訓機會都只能無奈錯過。
(三)學習資源供求不睦。由于辦公電腦不能做到互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，公文處理系統(tǒng)收發(fā)文權(quán)限設(shè)定嚴格，各級稅務(wù)系統(tǒng)編印培訓教材工作滯后，購買、發(fā)放學習用書、資料等受到經(jīng)費制約、認識偏差等局限，很多時候不能做到人手一本等等原因，致使大家學習找不到資料，甚至工作用得著的新政策、新文件、新辦法，企業(yè)已經(jīng)見到了，稅務(wù)部門卻還不知曉，無法按要求及時、準確貫徹執(zhí)行。
五、 解決問題的建議
(一)樹立嶄新培訓發(fā)展理念
觀念決定行為，思路決定出路。干部教育培訓要在新形勢下有所發(fā)展，關(guān)鍵是要破除不適應(yīng)培訓發(fā)展需要的舊思想觀念，樹立新的培訓發(fā)展理念。從認識上扭轉(zhuǎn)，打牢“學習是為了工作”、“學習出創(chuàng)新、學習出效益”、“學習就是工作”的觀念;從體制上改革，變?nèi)耸鹿芾頌槿肆Y源管理，有效做到學用結(jié)合;從制度上強化，建立健全各種培訓管理制度，制定長遠培訓規(guī)劃和具體計劃，完善師資庫、人才庫管理辦法等;從經(jīng)費上支持，再窮不能窮教育，用在教育培訓上的經(jīng)費開支必須按規(guī)定逐年遞增，及時、足額定購學習資料，多提供培訓機會。
(二)構(gòu)筑嚴密培訓管理體系
干部教育培訓工作是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程，不是哪一級、哪一個部門可以獨立完成的任務(wù)，因此需要各級、各部門樹立“大教育、大培訓”理念，明確分工，加強合作。省局：應(yīng)該立足于培訓的管理部門、監(jiān)督部門、考核部門這個定位，著力完成制定培訓長期規(guī)劃、工作計劃、管理辦法等;匯總下級培訓需求，按需求下達培訓任務(wù)，嚴格考核;組織領(lǐng)導干部、骨干人才、兼職教師、初任、任職等培訓，為基層培訓起到示范作用，并按基層培訓需求幫助提供師資、場所、經(jīng)費等。市局：應(yīng)該立足于承上啟下這個定位，對上是工作任務(wù)的落實、組織、實施部門，對下是工作任務(wù)的安排、管理、考核部門，著力完成上級培訓任務(wù)，收集匯報基層培訓需求，組織本級的分級、分類、分崗培訓，為全員培訓、全員學習、全員提高打牢基礎(chǔ)，并為縣局提供“點菜定單”、“送課上門”式的培訓服務(wù)。縣局：應(yīng)該立足于既是教育培訓的組織者，又教育培訓的最大受眾這個定位，及時、準確結(jié)合工作需要，提出具體培訓需求，上報各種培訓定單，由省市局組織實施，并同時組織好基層自主培訓，匯總培訓效果、評價等。
(三)健全硬性培訓任務(wù)約束
組織的行政推動力往往依賴于制度的建設(shè)、完善和落實，設(shè)定明確的硬性考量標準，無疑是強化執(zhí)行力的最有效辦法。一是嚴格對個人參加培訓情況進行考核。根據(jù)培訓內(nèi)容設(shè)定科學的考核指標，制定教育培訓考試、評估細則，對每個學員在學習期間的表現(xiàn)和實績進行有效評價，建立干部教育個人培訓檔案，增進干部自動自發(fā)學習的主動性和積極性。二是強化對單位組織培訓工作進行考核。根據(jù)培訓需求設(shè)定科學的培訓計劃，明確各單位必須完成的自主培訓項目、培訓時間、培訓人員和形式等，按規(guī)定進行量化、細化，科學考核、評價工作完成情況，提高各單位重視程度和組織實施質(zhì)效。三是加大對個人和單位的激勵引導力度。運用精神和物質(zhì)獎勵等辦法，鼓勵單位和個人組織培訓、主動學習的積極性，出臺學習成果與個人競爭上崗、任職、考評等相掛勾的優(yōu)惠政策，營造全員崇學、尚學、勤學的良好氛圍，并及時將學習成果轉(zhuǎn)化為工作動力，服務(wù)中心工作開展。
(四)統(tǒng)一開發(fā)完善學習的平臺
一是開發(fā)學習資料網(wǎng)絡(luò)平臺。建設(shè)一個學習資料網(wǎng)絡(luò)庫，制定相應(yīng)運行維護管理辦法，但凡國稅工作用得著的政策、文件、辦法、資料，上網(wǎng)查尋，隨找隨有。特別是新政策、新文件，盡量做到有總局、省局的政策解讀，或者每一個新知識點，有專門師資設(shè)計的培訓課件，便于大家查閱和學習。二是開發(fā)應(yīng)用軟件模擬操作平臺。目前新稅收管理員平臺、征管信息系統(tǒng)、辦稅服務(wù)廳工作平臺等，沒有真實的初始學習模擬環(huán)境，很難進行統(tǒng)一規(guī)范和操作培訓，很多操作必須在實際工作中經(jīng)歷到，才能依靠經(jīng)驗與直覺摸索辦理。建議每出臺一個操作平臺，就建立一個真實的模擬環(huán)境，先規(guī)范統(tǒng)一，進行培訓，再上崗工作。三是組建學習練習題庫。供大家邊學邊練和考試測驗。
六、20__年教育培訓工作設(shè)想
(一)繼續(xù)完善教育培訓各項規(guī)章制度。依據(jù)省局教育培訓工作新思路和“三基”建設(shè)工作重點，結(jié)合《__市國家稅務(wù)局教育培訓三年規(guī)劃》，制定《20__年教育培訓實施方案》和具體的《培訓計劃》，修訂完善《人才庫入庫辦法》、《師資管理辦法》、《干部教育培訓檔案管理辦法》等。
(二)繼續(xù)搭建好干部教育培訓網(wǎng)頁。在落實既往網(wǎng)頁運行維護任務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步與各業(yè)務(wù)部門加強溝通，密切協(xié)作，及時、準確、全面發(fā)布新政策、新知識?！懊咳找活}、每周一課、每月一考”欄目的運行維護工作，要依據(jù)省局上半年集中學習會計基礎(chǔ)知識、下半年集中學習稅收基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識的要求，組織全系統(tǒng)輪值，集中發(fā)布相關(guān)試題、課件、試卷等。
(三)繼續(xù)做好各級領(lǐng)導干部更新知識培訓。年內(nèi)不但要完成去年因作風紀律整頓和十八大召開等特殊情況，未按時完成的科級領(lǐng)導干部更新知識培訓班一至兩期(包括：市局機關(guān)正副科長，縣市區(qū)局一把手)，還要有計劃的組織基層副科級領(lǐng)導干部、股級干部進行更新知識培訓。其中，業(yè)務(wù)類領(lǐng)導以培訓專業(yè)的稅收知識為主，輔之普及性的政工知識內(nèi)容;政工類領(lǐng)導以培訓專業(yè)的政工知識為主，輔之普及性的稅收知識內(nèi)容。
(四)分崗位組織專門業(yè)務(wù)類培訓。年初，由人事教育部門負責收集整合市局機關(guān)各業(yè)務(wù)科室全年培訓意向，制訂全系統(tǒng)教育培訓工作計劃，避免多頭、重復培訓。各科室組織培訓時，與人事教育科聯(lián)合行文，盡量在外請、選派、培訓師資，利用業(yè)務(wù)培訓添加愛崗敬業(yè)教育等政工培訓內(nèi)容，教育培訓資源共享等方面，加強合作。
(五)分基礎(chǔ)組織會計知識培訓班。按照“零基礎(chǔ)”和“提高班”兩類人員分別組織培訓。培訓前先做好需求調(diào)研，有意愿參加集中面授的人員，會計知識“零基礎(chǔ)”的和需要提高深造的人員，分別填報參加培訓申請表，然后按照具體需求和人員多少，分期分批組織培訓。不愿參加集中面授的單位和個人，可以不參加培訓，但省局要求全員學習全員考試，在集中考試環(huán)節(jié)不得低于平均分，否則進行相應(yīng)處罰。
(六)分年齡組織實用性知識培訓。提前征求老同志的意見，有愿意參加 “微機操作基礎(chǔ)知識”和“網(wǎng)絡(luò)運用基礎(chǔ)知識”培訓的，視人數(shù)多少，決定是否組織培訓。借鑒省局中青年干部培訓形式與內(nèi)容，開展全系統(tǒng)中青年后備干部綜合知識培訓班
第5篇 鄉(xiāng)村基層干部工作職責專題調(diào)研報告
××鄉(xiāng)村基層干部工作職責專題調(diào)研報告
隨著農(nóng)村改革的不斷深入，尤其是免除農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村干部的職能將由行政性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變。為加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，推進鄉(xiāng)村干部職能的轉(zhuǎn)變，需要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責，明確鄉(xiāng)村干部應(yīng)該做什么，建立一套切實可行的鄉(xiāng)村干部工作長效機制，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展具有極為重要的意義。
鄉(xiāng)村工作項目紛繁復雜，工作分散性大、流動性大，有必要制定一整套規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責，以便于加強對鄉(xiāng)村基層干部的管理工作。要以整體、全局出發(fā)，用系統(tǒng)論的方法作指導，對鄉(xiāng)村基層干部各個崗位的工作性質(zhì)、難易程度、責任輕重、工作量大小作至面分析、評價的基礎(chǔ)上來制訂，以彌補當前各個崗位責任制中亮嚴不一的缺陷，使崗位責任制得到深化和發(fā)展，趨向規(guī)范化、標準化，為搞好鄉(xiāng)村工作管理奠定基礎(chǔ)。同時要根據(jù)鄉(xiāng)村基層干部各崗位的要求，要有針對性地培訓干部，也促使鄉(xiāng)村基層干部加強自身修養(yǎng)，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便更好地履行崗位職責，提高工作效率，完成各項目標任務(wù)。
一、鄉(xiāng)村基層干部履行職能現(xiàn)狀
鄉(xiāng)村組織機構(gòu)是最基層的一級政府，而政府機構(gòu)是實施政府職能的主體，政府職能是行政機關(guān)依法對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔的職責和所發(fā)揮的功能、作用，反映著國家行政管理的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。
1、當前鄉(xiāng)村基層干部工作的主要職能（或工作內(nèi)容）。
鄉(xiāng)村基層干部是鄉(xiāng)村政府機構(gòu)內(nèi)部的工作人員，是履行政府職能的具體實踐者，要依法對國家事務(wù)和社會公共事物進行管理，做到依法行政，規(guī)范管理。
首先，要必須辦強鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)。所謂鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)，就是依據(jù)_____、法治、科學的原則，做到根據(jù)工作需要建立制度，通過制度規(guī)范管理者的行為，通過管理者依法行政，照章辦事，推動工作開展，從而形成鄉(xiāng)村政府工作決策程序科學合理、部門職責明確，工作人員高效服務(wù)的良好運行機制。鄉(xiāng)村政府規(guī)劃化建設(shè)的核心是依法建制、規(guī)范管理、轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)群眾，其中，服務(wù)群眾是鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。鄉(xiāng)村規(guī)范化建設(shè)的具體做法，一是依法建制。依據(jù)國家的法律、法規(guī)，因地制宜地制定鄉(xiāng)村政府的各項具體工作制度，使政府工作有章可循。這些工作制度包括：政府工作規(guī)范、決策程序與議事規(guī)公文寫作則；部門設(shè)置和職責任務(wù)；組織和個人行為準則；考核、獎懲、監(jiān)督和管理辦法、各項服務(wù)措施等一系列制度。二是規(guī)范管理。建好制度后，政府工作機關(guān)和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規(guī)范自身行為，嚴禁濫用職能，以權(quán)代法，侵害人民群眾的合法權(quán)益。三是轉(zhuǎn)變職能。鄉(xiāng)村政府要逐步實現(xiàn)以領(lǐng)導就是指揮到領(lǐng)導就是服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在各項工作中，要強化服務(wù)意識，突出服務(wù)職能，提高辦事效率。
其次，要切實改變政府職能部門工作人員的工作態(tài)度，提高政府職能部門工作隊員的能力素質(zhì)和服務(wù)水平。政府職能部門是為農(nóng)民群眾服務(wù)的重要窗口，為農(nóng)民群眾提供良好的服務(wù)，一要樹立良好的職業(yè)道德，增強服務(wù)意識。要擺正與群眾的關(guān)系，積極主動地為群眾服務(wù)，不能無所作為、消極等待，更不能采用簡單粗暴、強迫命令的方式對待群眾。二要加強政治、業(yè)務(wù)學習，提高服務(wù)技能。政府職能部門的工作人員要認真學習有關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策和各項專業(yè)技能，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使群眾得到高質(zhì)量的服務(wù)。三要加強內(nèi)部制度建設(shè)，做到照章辦事，依法行政。通過制定具體的、可操作性強的規(guī)章制度，規(guī)范工作職責、辦事程序、獎懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務(wù)時，必須依法辦事，不得濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，損害群眾利益。四要政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。要進行政務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有關(guān)政策、辦事程序、辦事期限、辦事結(jié)果等群眾關(guān)心的事情都要通過一定形式公開，自覺接受群眾的批語和監(jiān)督。公開后，要重視意見反饋工作，認真傾聽、虛心接受群眾的批評，做到有錯必糾，并把處理結(jié)果公之于眾。
再次，村級組織的干部在開展各項工作任務(wù)中，不能采取強迫命令的辦法，而應(yīng)當采取說服教育的方法、示范的方法、服務(wù)的方法，堅持群眾路線，充分發(fā)揚_____，緊緊依靠農(nóng)民群眾的力量來完成各項任務(wù)。
2、當前鄉(xiāng)村基層干部把履行職能主要采取的方式方法。
通過對底圩、普龍、同剪等村委會的走訪調(diào)查、大多數(shù)群眾對當前鄉(xiāng)村干部履行職能不到位、工作不深入、不積極主動、群眾意見較大，但也有些干部工作深入，得到群眾的認可。具體表現(xiàn)在：
（1）××街道臟、亂、差現(xiàn)象突出，沒有專人管理，嚴懲影響政府形象。
底圩街道衛(wèi)生雖然聘請專人清掃，但垃圾推放不規(guī)范，滿街都是垃圾。由于沒有專人去督促、檢查，清掃街道的人也是三天兩頭掃，使街道環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差現(xiàn)象突出，主管工作人員應(yīng)加強督促檢查。
（2）××集鎮(zhèn)建設(shè)滯后，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距越來越拉大。
底圩集鎮(zhèn)建設(shè)滯后，街道建設(shè)一拖再拖，到目前仍未能實施混凝土澆灌路面，原來搞好的土方工程如今已是雜草叢生。鄉(xiāng)政府所在地的過境路坑坑洼洼，排水設(shè)施也沒有、下雨天 水、廢水流滿街道，晴天車子一過，滿天都是灰塵。鄉(xiāng)黨委、政府應(yīng)著力解決這種狀況。
（3）普龍村委會普片村小組在農(nóng)田里建蓋住房較為突出，主管部門是否組織清理整頓、或是已辦理機關(guān)手續(xù)，職能部門的干部職工應(yīng)該深入實地開展調(diào)查核實，以防這類占用耕地濫建房屋的現(xiàn)象愈演愈烈。
（4）壩莊村委會的河邊、那令兩個移民點，移民的住房已建好，但土地部門遲遲不去辦理土地使用證，群眾占路占空地現(xiàn)象突出，職能部門要盡快去幫助他們辦理土地使證，確定每家每戶的界線，維護移民點的團結(jié)穩(wěn)定。
（5）同剪村委會的江那、那崩、南領(lǐng)、岜安四個整村推進項目的實施，極大地改善了這幾個村的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地促進了這幾個村的經(jīng)濟社會發(fā)展，這是群眾所認可的，但工作人員要加強督促、檢查和指導，與當?shù)厝罕姟叭?，使整村推進項目的示范作用更趨于明顯。
（6）村委會干部要深入村寨，深入群眾，在幫助和指導群眾干好生產(chǎn)的同時，要積極調(diào)解民間糾紛，把一些群眾鄰里之間的矛盾和林地糾紛等化解在萌芽階段，為一方的和諧發(fā)展盡到一份責任。
3、當前鄉(xiāng)村基層干部的思想作風和工作作風。
干部轉(zhuǎn)變作風，是農(nóng)村思想政治工作和基層組織建設(shè)中的一個重要問題。當前鄉(xiāng)村基層干部如何深入學習、實踐“三個代表”重要思想，如何以“三個代表”的要求加強思想政治工作，解決農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，這就要求我們要以狠抓鄉(xiāng)村基層干部作風轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c，要求干部要深入基層、深入群眾，與群眾“三同”，為群眾解決實際困難，這樣才能密切黨群、干群關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)村穩(wěn)定。
（1）鄉(xiāng)村干部要深入村寨、深入群眾，為群眾辦好事實事，不斷轉(zhuǎn)變作風，更新觀念。
（2）當前部分鄉(xiāng)村干部不能適應(yīng)市場經(jīng)濟帶來的新變化、新要求，加上工作方法單一，工作作風飄浮，導致干群產(chǎn)故鄉(xiāng)緊張，制約了本地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。
（3）轉(zhuǎn)變干部的作風，就要突出政府的服務(wù)職能。觀念的轉(zhuǎn)變，促進了作風的轉(zhuǎn)變，我們要抓緊一切時間，盡最大努力為群眾辦裙帶。
（4）鄉(xiāng)村干部要想群眾之所想，憂群眾之所憂，把以前鄉(xiāng)村干部的“飯前一支煙，飯后一溜煙，下村聊聊天，握手不沾邊”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“晴天一身汗，兩天一自泥，下村講科技，早晚在田邊”的鄉(xiāng)村干部新形象。
（5）鄉(xiāng)村干部僅有為群眾服務(wù)的愿望是不移的，同時還要具有帶領(lǐng)群眾致富的能力。這就要求我們鄉(xiāng)村干部要加強學習，提高自身的業(yè)務(wù)技能和理論水平。只有這樣，才能轉(zhuǎn)變工作作風，密切干群關(guān)系，為當?shù)厝罕娬{(diào)整不合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收。
二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)村基層干部的工作職能與形勢發(fā)展的需要有哪些不適應(yīng)及其主要表現(xiàn)
政府職能的轉(zhuǎn)變必須與社會發(fā)展相適應(yīng)，必須按照經(jīng)濟體制改革和政企分開的總體要求來進行，政府職能轉(zhuǎn)變的最終目標是建立一個高致的服務(wù)型政府。在現(xiàn)階段，作為政府機構(gòu)內(nèi)部的鄉(xiāng)村干部，其工作職能與形勢發(fā)展的需要存在著不相適應(yīng)的地方，具體表現(xiàn)在：
（1）市場經(jīng)濟法律體系和產(chǎn)權(quán)制度沒有建立健全，使鄉(xiāng)村干部對機關(guān)知識了解不夠，工作方向不明晰。
（2）收分配體制未理順，社會保障體系未完善，使鄉(xiāng)村干部在具體工作中不能向群眾明確解釋機關(guān)問題。
（3）在加大基礎(chǔ)投入，拉動經(jīng)濟增漲，擴大再就業(yè)上下功夫，使鄉(xiāng)村干部在工作實踐中更加得心應(yīng)手。
（4）不斷整合經(jīng)濟資源和自然資源，降低耗能，使鄉(xiāng)村干部在繁雜的事務(wù)中解脫出來，全身心地投入到服務(wù)群眾的實踐中去。
（5）要加強政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
（6）要制定相關(guān)的市場規(guī)劃，糾正市場失靈。
（7）要組織生產(chǎn)和提供社會公共產(chǎn)品，為社會提供服務(wù)。
（8）要制定相關(guān)的金屬業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策。
（9）要營造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，保護公平競爭。
（10）要建立相應(yīng)的貿(mào)易談判代表制度。
三、適應(yīng)新的發(fā)展形勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層干部職能的轉(zhuǎn)變
加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，努力建立一個高效的服務(wù)型政府是我們政府工作的出發(fā)點和落腳點。在市場經(jīng)濟條件下，政府職能作用的發(fā)揮應(yīng)找準突破口，進行合理定位。黨的__大明確指出：“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”作為政府的職能定位。轉(zhuǎn)變政府職能是政府對經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變。首先要按照政企職責公開。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，界定政府與企業(yè)職權(quán)的范圍，把屬于企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)堅決還給企業(yè)；其次要按照宏觀管好、微觀放開的原則，強化宏觀管理職能，完善宏觀管理體系；再次要充分發(fā)揮市場機制作用，以主要運用計劃的、行政的直接控制管理方法轉(zhuǎn)向通過市場運用各種經(jīng)濟扛桿采取經(jīng)濟的、法律的間接控制管理方法。最終達到把政府職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)方面上來，把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)真正交給企業(yè)的職能轉(zhuǎn)變的總目標。
1、適應(yīng)貫徹實踐“三個代表”重要思想的新形勢，推進鄉(xiāng)村基層干部職能的轉(zhuǎn)變。
全國廣大農(nóng)村深入開展的“三個代表”重要思想學習教育活動，有如輕風細雨滋潤著神州大地，在全國廣大農(nóng)村廣袤的大地上，正在生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果。
（1）鄉(xiāng)村基層干部思想覺悟有了新的提高，學習和實踐“三個代表”重要思想的自覺性明顯增強。通過學習，廣大鄉(xiāng)村基層干部對“三個代表”重要思想的認識，逐步從模糊到比較清晰，從籠統(tǒng)到比較具體，從膚淺到比較深刻，進一步明確了什么是“三個代表”，為什么要堅持“三個代表”，怎樣實踐“三個代表”。鄉(xiāng)村基層干部對照“三個代表”要求，聯(lián)系思想和工作實際進行反思，找到了存在的差距，明確了努力的方向。
（2）鄉(xiāng)村基層干部工作作風和方法有了明顯轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系有了新的改善。鄉(xiāng)村基層干部的作風關(guān)系到黨同農(nóng)民群眾的密切聯(lián)系。在學習教育活動中，廣大鄉(xiāng)村基層干部進村入戶、體察群眾的困難和疾苦，了解群眾的愿望和呼聲，聽到了許多平時聽不到、聽不進的意見和建議，思想受到了觸動和震撼。
（3）鄉(xiāng)村基層干部為群眾辦實事好事的自覺性增強，一大批涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際問題得到解決。在學習教育活動中，廣大農(nóng)村基層干部始終著眼于維護和實現(xiàn)農(nóng)民的根本利益，緊緊抓住群眾最盼、最缺、最怨的問題，認真加以解決，對群眾反映強烈的亂收費、亂罰款、亂集資和亂攤派等問題，進行了專項治理，清理并取消了一大批收費項目，減輕了農(nóng)民負擔。通過學習教育活動，不少基層干部煥發(fā)了朝氣，提高了素質(zhì)，精神面貌為之一新；不少班子化解了矛盾，增強了活力，提高了凝聚力和戰(zhàn)斗力。
2、適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅的新形勢，推進鄉(xiāng)村基層干部職能的轉(zhuǎn)變。
農(nóng)村實施稅費改革特別是“一免三補”等政策后，廣大農(nóng)民得到了很大的實惠。同時，鄉(xiāng)村兩級也正經(jīng)歷著前所未有的震蕩，過去長期圍著稅費轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村兩級組織收稅收費的基本職能已經(jīng)轉(zhuǎn)移或消失。鄉(xiāng)村兩級干部怎樣行政，如何作為，成為擺布我們面前的一個緊迫問題。免征農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)村工作傳統(tǒng)的“抓手”消失，但也使我們鄉(xiāng)村干部從收款催稅中解脫出來。然而，職能轉(zhuǎn)變也要隨著形勢發(fā)展而改變。大多數(shù)干部能夠主動適應(yīng)整體形勢和個人角色的變化，積極探索新的工作思路和方法，工作出現(xiàn)了新氣象。但也有相當一部分鄉(xiāng)村干部產(chǎn)生了失落感，心里沒底，茫然無措，打不起精神，不知道下一步該干什么，有的更是表現(xiàn)出畏難情緒，出現(xiàn)渙散、消極等待現(xiàn)象。他們認為,免征農(nóng)業(yè)稅對鄉(xiāng)村的沖擊非常大,管理農(nóng)民的權(quán)力削弱了,可用財權(quán)萎縮了,組織動員能力下降了,加之農(nóng)村需要解決的公益事業(yè)多,原先由鄉(xiāng)村承擔的一些公益事業(yè)失去了財力的保障。從實踐情況看，免稅改革并非簡單的“要錢不要錢”的問題，更不能一免了之。鄉(xiāng)村基層干部對此要有清醒的認識。免征農(nóng)業(yè)稅不是一項孤立的改革，需要完備的配套措施和辦法。
（1）要積極轉(zhuǎn)換職能。過去，我們不少干部對自身職能的認識是錯位的，總認為把稅費收上來才是政績，以稅費額大小來論“英雄”。實際上，農(nóng)村基層干部本來就不應(yīng)該是“收稅干部”。帶領(lǐng)群眾致富、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、服務(wù)廣大農(nóng)民、保持農(nóng)村穩(wěn)定，這才是我們真正的職責所在。
（2）要提高解決各種矛盾糾紛的能力。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村出現(xiàn)了新一輪土地熱，要地、爭地的現(xiàn)象普遍，人多地少的矛盾更加突出，農(nóng)民因地上訪案件增多。因此，要采取靈活的辦法，要善于處理各種“人地矛盾”；免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村組織的“來錢道”少了，過去積累下來的大量債務(wù)問題浮出水面。成為影響穩(wěn)定的因素，因此還要多方探索化解債務(wù)的渠道，特別是要想方設(shè)法培育新的財源。
（3）要主動做事，提高執(zhí)政能力和服務(wù)水平。要求鄉(xiāng)村基層干部不能坐享清閑、坐困愁城，而應(yīng)該走進農(nóng)家，從豐富的社會實踐中，從農(nóng)民的切實需要中，重新確定自己的價值；要求鄉(xiāng)村干部帶頭闖市場，學技術(shù)，深入村寨農(nóng)戶，在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)方面作出新貢獻，從而幫助農(nóng)民發(fā)家致富，并從在提高自己的執(zhí)政能力。
免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)新的困難，這是一個不爭的事實。這此，要積極探索縣鄉(xiāng)財政體制改革的路子，建立和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，確保農(nóng)村基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的供給。當前，造成鄉(xiāng)級財政巨大壓力的直接原因是機構(gòu)臃腫，人員冗雜。稅費改革需要與之相配套的改革，推進這些方面的配套改革，就是推進新一輪的農(nóng)村全面改革。只有通過改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點逐步轉(zhuǎn)移到加強社會管理上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府，才能進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，增強執(zhí)政能力。
3、適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須轉(zhuǎn)變政府職能，加強社會管理，強化公共服務(wù)，定位一定要明確。過去我們有過很多經(jīng)驗教訓，一些地方政府給自己定好位，把自己看成是投資主體，面注重招商引資，為企業(yè)搞貸款作擔保，負了很多倆，相反在公共服務(wù)方面卻做得很少。建設(shè)新農(nóng)村要靠政府的扶持，政府的扶持不光是投錢，還要教育引導農(nóng)民，不能認為稅費改革后，農(nóng)民就不再出資出勞了。我們知道，大江大河的堤岸修建等國家工程，這方面錢是國家拿的。但在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，也要引導農(nóng)民對自身直接受益的公共設(shè)施建設(shè)投工投勞。
作為政府機構(gòu)內(nèi)部的鄉(xiāng)村工作人員，要轉(zhuǎn)換角色，轉(zhuǎn)變觀念，努力提高依法行政能力和服務(wù)水平。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一個全面的目標，是一項長期的任務(wù)，因此我們必須尊重農(nóng)民意愿，做好規(guī)劃，轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)到位，循序漸進，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，多渠道引導擴大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。
中共××鄉(xiāng)委員會
__年八月十七日
第6篇 2023基層干部“三進三同”調(diào)研報告
根據(jù)全鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，我于5月16日在__村__家用一周的時間開展“三進三同”活動。期間，對__村村情現(xiàn)狀進行了走訪調(diào)研，現(xiàn)形成調(diào)研_布局散亂，農(nóng)戶基本上是按照承包田土的自然條塊進行種植，在栽植前未進行布局規(guī)劃，未完全形成專業(yè)化、規(guī)?；N植。二是相當一部分留守老人由于年齡較大，身體較差對榨菜栽植后的管理沒有到位，長勢不夠很好。三是榨菜收割銷售季節(jié)性強，給缺勞戶帶來了相當大的壓力。四是有相當部分種植榨菜農(nóng)戶開初擔心榨菜銷售時壓級壓價。
三、 對策措施
要按照現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)標準打造__村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須切實做到以下幾點：
一是對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行總體規(guī)劃布局，必要時進行土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，為專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展榨菜創(chuàng)造條件
二是扶持現(xiàn)有榨菜企業(yè)做大做強。?；ňW(wǎng)_整合現(xiàn)有分散種植農(nóng)戶，形成公司+農(nóng)戶，前門店后基地的生產(chǎn)模式，大力建設(shè)榨菜生產(chǎn)基地；
三是大力宣傳訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的辦法，穩(wěn)定群眾的情緒，消除砍價、壓價銷售的心態(tài)；
四是在榨菜收割銷售時，要組織黨員、干部及時幫助缺勞戶收割榨萊,以避免損失。
第7篇 基層干部作風方面問題的調(diào)研報告
按照全市領(lǐng)導干部會議要求和縣委安排，最近，我們帶著干部隊伍作風和干部管理兩個方面問題，深入基層進行了調(diào)研，召開了部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣級部門有關(guān)人員座談會，進行了個別走訪。從調(diào)研的情況看，大家普遍反映，近兩年來，我縣在改進干部隊伍作風和加強干部管理方面進行了積極的探索，做了大量的工作，收到了一定的成效，但還存在著許多問題亟待研究和解決。
一、現(xiàn)狀和問題
從總體上講，近兩年來，經(jīng)過“三講”教育和“三個代表”重要思想學習教育活動，廣大干部尤其是各級領(lǐng)導干部的作風發(fā)生了明顯變化，絕大多數(shù)干部能夠深入實際，聯(lián)系群眾，廉潔奉公，勤政為民，受到了群眾的普遍歡迎和稱贊。但是，也有一些干部的作風不盡人意，特別是在“五風”方面還程度不同地存在著一定的問題。主要表現(xiàn)：一是思想作風不振。有的精神萎靡，意志消沉，不思進取，滿足現(xiàn)狀，“當一天和尚撞一天鐘”，經(jīng)常處于“混日子”狀態(tài);有的紀律松弛，擅離職守，工作“三天打漁兩天曬網(wǎng)”，想來就來，想走就走，無視紀律約束，個別部門下午幾乎無人上班，有的上班期間竄門子，蹁閑傳，干私事，甚至打麻將、“拐三”搞賭博，將工作擱在一邊，把一些歪風邪氣帶進機關(guān)內(nèi)部;有的熱衷于評頭論足，亂發(fā)牢騷，不想事、不謀事、不干實事;有的爭名、爭功、爭權(quán)、爭利，講關(guān)系，講人情，不講原則。二是領(lǐng)導作風不佳。有的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導官僚主義、形式主義嚴重，“衙門習氣”濃厚，脫離實際，亂發(fā)號令，搞瞎指揮;甚至作風霸道，“一言堂”，“個人說了算”;有的相互拆臺，勾心斗角，搞“內(nèi)耗”、“窩里斗”;有的對上級決策陽奉陽陰，消極對待，搞上有政策，下有對策;有的政治意識、大局意識不強，患得患失，斤斤計較，把個人利益和小團體利益看得很重;有的唯書唯上，只對上負責，對群眾的疾苦置若罔聞;有的放任自流不負責任，有的領(lǐng)導“走讀”現(xiàn)象嚴重，隨意外出，甚至幾天不到崗，有的怕“得罪人”，該管的事不去管，該抓的事沒抓好，造成內(nèi)部混亂，工作長期滯后，徘徊不前;有的對上級三令五申充耳不聞，令不行，禁不止，特別是有些窗口單位和行業(yè)依然存在著亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象，吃拿卡要、排外卡外的現(xiàn)象時有發(fā)生;有的法制觀念不強，不講誠信，承諾的事情不兌現(xiàn)，隨意性大，欠帳不還、賴帳現(xiàn)象嚴重。三是學風不濃。一些干部坐不下來，靜不下心，疏于學習，忽視理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導能力的提高，對黨的路線、方針、政策缺乏全面深刻地了解，特別是對市場經(jīng)濟知識、wto知識、科技知識、現(xiàn)代管理知識和法律法規(guī)知識知之甚少，出現(xiàn)了程度不同的“知識空白”、“本領(lǐng)空缺”問題;有的理論學習與實際相脫節(jié)，沒有從知與行、學與用的結(jié)合上加深對理論知識的理解，造成理論學習與實踐“空對空”、“兩張皮”，缺乏指導工作的理論知識和政策水平。四是工作作風不實。有的坐在機關(guān)的時間多，深入基層抓落實的機會少;有的下基層晴蜓點水，沒有真正蹲下來幫助基層和群眾解決具體困難和問題;不善于調(diào)查研究，盲目決策，造成工作隨意性大;有的拈輕怕重，遇見矛盾繞道走，是非面前不開口，能拖則拖，能抹則抹，甚至上推下卸，一推了之，導致部分鄉(xiāng)村、部門基層單位出現(xiàn)了群眾越級上訪事件;有的在其位不謀其政，對職責內(nèi)的事心中無數(shù)，思想不清，辦法不多，工作缺乏主動性;有的弄虛作假，欺上瞞下，好大喜功;對工作只安排、不檢查，“虎頭蛇尾”，做樣子、搞形式，應(yīng)付差事，推諉扯皮，相互摯肘，人為地給工作帶來了損失和影響。五是生活作風不謹。極少數(shù)干部律己不嚴，有的在公共場所參與賭博，有的用公款大吃大喝，有極個別的甚至進入高檔消費娛樂場所，用公款進行娛樂性消費或干一些沒名堂的事情等等。。在群眾中造成了不良影響，嚴重影響了黨和政府的形象。
二、原因分析
我縣基層干部隊伍存在的諸多問題，主要有以下幾個方面的原因：
(一)從干部自身角度講。少數(shù)干部特別是領(lǐng)導干部政治素質(zhì)較差，宗旨意識淡化，理想信念動搖，缺乏大局觀念，缺乏事業(yè)心和責任感，不能起到表率作用。個別干部“官本位”思想嚴重，“民本位”思想淡漠，干工作，想問題，考慮自身利益多，考慮群眾的利益少，不能設(shè)身處地的為群眾著想，腳踏實地地為群眾辦實事，脫離基層，脫離群眾，脫離實際，缺乏求真務(wù)實，真抓實干的精神和解決問題的能力。這是我縣基層干部作風問題存在的根本原因。
(二)從單位管理角度講。一是失之于軟，失之于寬。有不少基層單位雖然也有不少制度和規(guī)定，但執(zhí)行不力，約束力不強，對違反制度和規(guī)定的干部，有時該批評的沒有批評，該教育的沒有教育，該處理的處理不夠，甚至姑息牽就，沒有起到應(yīng)有的懲誡作用，這是客觀上助長了干部隊伍中的不良風氣。二是缺乏競爭激勵機制。有一些基層單位，人員臃腫，人浮于事，干部干與不干一個樣，干多干少一個樣。干部缺乏危機感，沒有上進心，工作消極被動，這在一定程度上為不良風氣起到了推波助瀾的作用。
(三)從干部管理上講。一是選人用人視野不開闊。近兩年，在基層提拔了不少干部，但總的來看，仍然存在著上級部門選拔多基層選拔少;領(lǐng)導熟悉的選拔多、公開選拔的少等問題，這在一定程度上影響了基層干部工作的積極性。同時，在干部選拔過程中，論資排輩的問題也比較嚴重，還沒有打破年齡、學歷、身份、任職年限等界限，使一些工作出色的干部受到阻滯，在客觀上導致了“熬官”現(xiàn)象。二是干部“下”的渠道不暢通。由于傳統(tǒng)的干部選拔任用和管理制度帶來的弊端還沒有得到很好的解決，干部“能上不能下”的觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導干部終身制還沒有完全改變，危機感不強，導致干部“下”的渠道狹小，“下”的比重偏少，“能上不能下”的問題比較突出。調(diào)整不勝任干部工作難度大、干擾多，往往對不勝任干部不是被擱置，就是用批評教育的方式予以遷就，下不了調(diào)整的決心，甚至“平級調(diào)動，一走了之”致使那些平平庸庸的不稱職干部反倒心安理得當“太平官”，造成干部的心理錯位。其次是干部考核評價制度不完善。目前推行的崗位目標責任制，普遍存在著定性內(nèi)容多、定量標準少的問題，特別是缺乏體現(xiàn)不同崗位、不同層次的評判尺度和標準，導致實際工作中出現(xiàn)德才尺度難掌握、工作政績難認定、群眾公認難把握的“三難”問題，客觀上給準確衡量干部政績的優(yōu)劣和正確確定干部的升降帶來了困難。三是干部交流步伐較慢。我縣這幾年雖然加大了科級干部交流，但仍然存在著科級干部交流面小，一般干部沒有進行交流的問題。有不少干部在本單位、本崗位工作時間太長，思想松懈，工作沒有新意，沒有上進心，難以保質(zhì)保量、創(chuàng)造性地完成工作任務(wù)。
三、對策及建議
市、縣委決定，從__月底至__月底，集中進行基層干部作風整頓活動。結(jié)合開展這項活動，特提出如下意見：
(一)加強教育引導，增強干部轉(zhuǎn)變作風的自覺性。首先，要加強理論學習和宗旨教育，使廣大干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。要繼續(xù)發(fā)揚“領(lǐng)導苦抓、干部苦幫、群眾苦干”的“三苦”精神，真正從思想上親民、從感情上愛民、從行動上幫民，做到“民有所呼，我有所應(yīng)”，“民有所求，我有所為”，用自己的實際行動密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。第二，要堅持聯(lián)系群眾制度。要在縣、鄉(xiāng)機關(guān)中繼續(xù)推行“三三制”工作制度，保證機關(guān)干部三分之一時間處理日常工作，三分之一時間下基層蹲點，三分之一時間進行調(diào)整研究?？h級部門干部每年下基層“三同”時間不少于30天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年下基層“三同”的時間不少于50天。第三，要堅持領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度。除縣級領(lǐng)導帶頭抓好聯(lián)系點外，全縣所有縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導干部每人都要抓好自己的工作聯(lián)系點，實行“五個一”制度，即“每人聯(lián)系一個貧困村、聯(lián)系一個貧困戶、聯(lián)系一個貧困企業(yè)、聯(lián)系一個下崗困難職工、聯(lián)系一個貧困學生”。各級領(lǐng)導干部都要身體力行，勤到點，真駐點，實抓點，真正把聯(lián)系點辦成各項工作的示范點。第四，要夯實責任。加強干部隊伍作風建設(shè)，要實行部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導負總責。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在這次活動中，廣泛征求各方面的意見、建議進行綜合分析，歸類整理，梳理出需要解決的主要問題，認真開展對照檢查，及時議定改進措施，跟蹤檢查，督促落實，確保干部隊伍作風不斷發(fā)生新的變化，以好的作風帶動和促進各項工作不斷邁上新臺階。
(二)加強干部管理，推進干部能上能下工作。一是更新思想觀念，打牢干部能上能下的思想基礎(chǔ)。首先，要強化干部的公仆意識。教育各級干部牢固確立“領(lǐng)導就是服務(wù)”的觀念，堅決克服“官本位”思想，消除患得患失的心理，辯證地看待“上”與“下”的關(guān)系，真正明白憑什么上、為什么下的道理，從而樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和榮辱觀。第二，要加大輿論宣傳力度。要廣泛深入地宣傳黨的干部路線和干部人事制度改革政策，教育廣大干部和民群眾正確對待干部的升降去留，在全縣真正形成一種尊才讓賢、榮辱不驚的良好氛圍，為實現(xiàn)干部“能上能下、能進能出、能官能民”營造一個寬松的社會環(huán)境。
二是健全管理機制，積極疏通干部“能上能下”特別是能“下”的渠道。要根據(jù)縣委《關(guān)于推進干部“能上能下”，轉(zhuǎn)變干部作風的意見(試行)要求》，要從管理機制入手，區(qū)別不同情況，積極疏通干部“能上又有下”的渠道。①實行末位淘汰制。對縣委、縣政府部署的重點工作和重大項目以及本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的中心工作，制定出具體的量化標準和考核指標，確定具體的責任人，把責任、任務(wù)、時限、要求細化、量化到每一個人頭上，在規(guī)定的時間內(nèi)進行考核和評議，依據(jù)考核結(jié)果，進行組織處理。對工作不力或因失職、瀆職，造成工作處于末位，并帶來一定失誤或損失的，予以停職檢查或就地免職。②實行待崗制。對工作實績較差、群眾反映有問題、被紀檢監(jiān)察部門立案審查或因其它原因不宜繼續(xù)擔任某一職務(wù)的干部，實行免職待崗，待崗期限為一年。待崗期滿后，再視情況作出妥善處理。③實行競爭上崗制。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，縣上拿出一些副科級崗位，縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以拿出一些重要職位進行公開選拔、競爭上崗，真正體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，讓相形見絀者下。④實行談話誡勉制。對民意測驗基本稱職以上得票率達不到60%或不稱職票超過30%的干部，由有關(guān)上級領(lǐng)導與其談話，明確指出存在的問題，進行批評教育，并提出要求，責令其限期整改。對經(jīng)誡勉教育仍不改者，進行降職或免職處理。⑤實行引咎辭職制。對問題比較突出，在群眾中影響較差、或因瀆職、失職造成失誤或損失，但又難以給予黨紀、政紀處分的干部，要求其提交辭職申請，主動引咎辭職。⑥推行交流輪崗制。對掌握人、財、物等重點部門、重點崗位的領(lǐng)導和一般干部，進行適當?shù)妮啀徑涣鳎梢栽诓块T之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間橫向交流，也可以在部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間縱向交流?？傊ㄟ^多渠道、多形式，促進干部作風的轉(zhuǎn)變。
三是完善考核評價體系。①要嚴格按照縣委“能上能下”《意見》和《科級領(lǐng)導干部監(jiān)督管理苦干規(guī)定》、《科級干部考核辦法》、《一般干部考核辦法》等有關(guān)規(guī)定，堅決調(diào)整不稱職干部。②要建立以任期目標為主要內(nèi)容的實績考核指標體系。以崗位分類為基礎(chǔ)，從定性和定量兩方面入手，制定相應(yīng)的崗位職責規(guī)范，明確領(lǐng)導干部在任期內(nèi)或一定階段內(nèi)的工作目標、實現(xiàn)目標的要求以及具體的獎懲措施。對能夠量化的，進行量化評估;對難以量化的，采取定性民主評議來確定。做到硬化指標，強化責任，剛化考核。③要改進考核方法。堅持階段考核與年度考核、單項考核與全面考核、重大事項及時考核與定期通報相結(jié)合的辦法，全面考察掌握干部的工作實績。④要強化對考核結(jié)果的運用。對經(jīng)考核政績突出者，該提的提，該升的升，有的甚至可以破格使用。對考核后認定的不勝任者，要兌現(xiàn)結(jié)果，該降的降，該調(diào)的調(diào)，決不能“一拉平”、“一鍋煮”，失去考核的本來意義。
(三)加強督促檢查。干部作風能否有效轉(zhuǎn)變及這次教育整頓活動能否取得實效，搞好督查十分重要?？h紀委、組織部、縣人勞局、“兩辦督查室”等相關(guān)部門，要切實負責，認真履行好職責，及時了解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)思想作風教育整頓活動的情況，為縣委正確決策提供可靠的依據(jù)。在督查的形式上，要實行“五結(jié)合、五為主”的辦法，即：明查與暗訪相結(jié)合，以暗訪為主;抽查與全面檢查相結(jié)合，以抽查為主;聽取匯報與走訪群眾相結(jié)合，以走訪群眾為主;查資料與看現(xiàn)場相結(jié)合，以看現(xiàn)場為主;查先進與促后進相結(jié)合，以促后進為主;多角度、全方位地檢查了解活動取得的效果和存在的薄弱環(huán)節(jié)，特別是對一些重大問題，要重點督查，跟蹤查促，直到問題解決、工作改進為止，以保證作風教育整頓活動的質(zhì)量和效果。
第8篇 關(guān)于基層干部作風方面問題的調(diào)研報告
一、現(xiàn)狀和問題
從總體上講，近兩年來，經(jīng)過三講教育和三個代表重要思想學習教育活動，廣大干部尤其是各級領(lǐng)導干部的作風發(fā)生了明顯變化，絕大多數(shù)干部能夠深入實際，聯(lián)系群眾，廉潔奉公，勤政為民，受到了群眾的普遍歡迎和稱贊。但是，也有一些干部的作風不盡人意，特別是在五風方面還程度不同地存在著一定的問題。主要表現(xiàn)：一是思想作風不振。有的精神萎靡，意志消沉，不思進取，滿足現(xiàn)狀，當一天和尚撞一天鐘，經(jīng)常處于混日子狀態(tài);有的紀律松弛，擅離職守，工作三天打漁兩天曬網(wǎng)，想來就來，想走就走，無視紀律約束，個別部門下午幾乎無人上班，有的上班期間竄門子，蹁閑傳，干私事，甚至打麻將、拐三搞賭博，將工作擱在一邊，把一些歪風邪氣帶進機關(guān)內(nèi)部;有的熱衷于評頭論足，亂發(fā)牢騷，不想事、不謀事、不干實事;有的爭名、爭功、爭權(quán)、爭利，講關(guān)系，講人情，不講原則。二是領(lǐng)導作風不佳。有的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導官僚主義、形式主義嚴重，衙門習氣濃厚，脫離實際，亂發(fā)號令，搞瞎指揮;甚至作風霸道，一言堂，個人說了算有的相互拆臺，勾心斗角，搞內(nèi)耗、窩里斗有的對上級決策陽奉陽陰，消極對待，搞上有政策，下有對策;有的政治意識、大局意識不強，患得患失，斤斤計較，把個人利益和小團體利益看得很重;有的唯書唯上，只對上負責，對群眾的疾苦置若罔聞;有的放任自流不負責任，有的領(lǐng)導走讀現(xiàn)象嚴重，隨意外出，甚至幾天不到崗，有的怕得罪人，該管的事不去管，該抓的事沒抓好，造成內(nèi)部混亂，工作長期滯后，徘徊不前;有的對上級三令五申充耳不聞，令不行，禁不止，特別是有些窗口單位和行業(yè)依然存在著亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象，吃拿卡要、排外卡外的現(xiàn)象時有發(fā)生;有的法制觀念不強，不講誠信，承諾的事情不兌現(xiàn)，隨意性大，欠帳不還、賴帳現(xiàn)象嚴重。
三是學風不濃。一些干部坐不下來，靜不下心，疏于學習，忽視理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導能力的提高，對黨的路線、方針、政策缺乏全面深刻地了解，特別是對市場經(jīng)濟知識、wto知識、科技知識、現(xiàn)代管理知識和法律法規(guī)知識知之甚少，出現(xiàn)了程度不同的知識空白、本領(lǐng)空缺問題;有的理論學習與實際相脫節(jié)，沒有從知與行、學與用的結(jié)合上加深對理論知識的理解，造成理論學習與實踐空對空、兩張皮，缺乏指導工作的理論知識和政策水平。
四是工作作風不實。有的坐在機關(guān)的時間多，深入基層抓落實的機會少;有的下基層晴蜓點水，沒有真正蹲下來幫助基層和群眾解決具體困難和問題;不善于調(diào)查研究，盲目決策，造成工作隨意性大;有的拈輕怕重，遇見矛盾繞道走，是非面前不開口，能拖則拖，能抹則抹，甚至上推下卸，一推了之，導致部分鄉(xiāng)村、部門基層單位出現(xiàn)了群眾越級上訪事件;有的在其位不謀其政，對職責內(nèi)的事心中無數(shù)，思想不清，辦法不多，工作缺乏主動性;有的弄虛作假，欺上瞞下，好大喜功;對工作只安排、不檢查，虎頭蛇尾，做樣子、搞形式，應(yīng)付差事，推諉扯皮，相互摯肘，人為地給工作帶來了損失和影響。五是生活作風不謹。極少數(shù)干部律己不嚴，有的在公共場所參與賭博，有的用公款大吃大喝，有極個別的甚至進入高檔消費娛樂場所，用公款進行娛樂性消費或干一些沒名堂的事情等等。。在群眾中造成了不良影響，嚴重影響了黨和政府的形象。
二、原因分析
我縣基層干部隊伍存在的諸多問題，主要有以下幾個方面的原因：
(一)從干部自身角度講。少數(shù)干部特別是領(lǐng)導干部政治素質(zhì)較差，宗旨意識淡化，理想信念動搖，缺乏大局觀念，缺乏事業(yè)心和責任感，不能起到表率作用。個別干部官本位思想嚴重，民本位思想淡漠，干工作，想問題，考慮自身利益多，考慮群眾的利益少，不能設(shè)身處地的為群眾著想，腳踏實地地為群眾辦實事，脫離基層，脫離群眾，脫離實際，缺乏求真務(wù)實，真抓實干的精神和解決問題的能力。這是我縣基層干部作風問題存在的根本原因。
(二)從單位管理角度講。一是失之于軟，失之于寬。有不少基層單位雖然也有不少制度和規(guī)定，但執(zhí)行不力，約束力不強，對違反制度和規(guī)定的干部，有時該批評的沒有批評，該教育的沒有教育，該處理的處理不夠，甚至姑息牽就，沒有起到應(yīng)有的懲誡作用，這是客觀上助長了干部隊伍中的不良風氣。二是缺乏競爭激勵機制。有一些基層單位，人員臃腫，人浮于事，干部干與不干一個樣，干多干少一個樣。干部缺乏危機感，沒有上進心，工作消極被動，這在一定程度上為不良風氣起到了推波助瀾的作用。
(三)從干部管理上講。一是選人用人視野不開闊。近兩年，在基層提拔了不少干部，但總的來看，仍然存在著上級部門選拔多基層選拔少;領(lǐng)導熟悉的選拔多、公開選拔的少等問題，這在一定程度上影響了基層干部工作的積極性。同時，在干部選拔過程中，論資排輩的問題也比較嚴重，還沒有打破年齡、學歷、身份、任職年限等界限，使一些工作出色的干部受到阻滯，在客觀上導致了熬官現(xiàn)象。
二是干部下的渠道不暢通。由于傳統(tǒng)的干部選拔任用和管理制度帶來的弊端還沒有得到很好的解決，干部能上不能下的觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導干部終身制還沒有完全改變，危機感不強，導致干部下的渠道狹小，下的比重偏少，能上不能下的問題比較突出。調(diào)整不勝任干部工作難度大、干擾多，往往對不勝任干部不是被擱置，就是用批評教育的方式予以遷就，下不了調(diào)整的決心，甚至平級調(diào)動，一走了之致使那些平平庸庸的不稱職干部反倒心安理得當太平官，造成干部的心理錯位。其次是干部考核評價制度不完善。目前推行的崗位目標責任制，普遍存在著定性內(nèi)容多、定量標準少的問題，特別是缺乏體現(xiàn)不同崗位、不同層次的評判尺度和標準，導致實際工作中出現(xiàn)德才尺度難掌握、工作政績難認定、群眾公認難把握的三難問題，客觀上給準確衡量干部政績的優(yōu)劣和正確確定干部的升降帶來了困難。
三是干部交流步伐較慢。我縣這幾年雖然加大了科級干部交流，但仍然存在著科級干部交流面小，一般干部沒有進行交流的問題。有不少干部在本單位、本崗位工作時間太長，思想松懈，工作沒有新意，沒有上進心，難以保質(zhì)保量、創(chuàng)造性地完成工作任務(wù)。
三、對策及建議
市、縣委決定，從6月底至7月底，集中進行基層干部作風整頓活動。結(jié)合開展這項活動，特提出如下意見：
(一)加強教育引導，增強干部轉(zhuǎn)變作風的自覺性。首先，要加強理論學習和宗旨教育，使廣大干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。要繼續(xù)發(fā)揚領(lǐng)導苦抓、干部苦幫、群眾苦干的三苦精神，真正從思想上親民、從感情上愛民、從行動上幫民，做到民有所呼，我有所應(yīng)，民有所求，我有所為，用自己的實際行動密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。第二，要堅持聯(lián)系群眾制度。要在縣、鄉(xiāng)機關(guān)中繼續(xù)推行三三制工作制度，保證機關(guān)干部三分之一時間處理日常工作，三分之一時間下基層蹲點，三分之一時間進行調(diào)整研究。縣級部門干部每年下基層三同時間不少于30天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年下基層三同的時間不少于50天。第三，要堅持領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度。除縣級領(lǐng)導帶頭抓好聯(lián)系點外，全縣所有縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導干部每人都要抓好自己的工作聯(lián)系點，實行五個一制度，即每人聯(lián)系一個貧困村、聯(lián)系一個貧困戶、聯(lián)系一個貧困企業(yè)、聯(lián)系一個下崗困難職工、聯(lián)系一個貧困學生。各級領(lǐng)導干部都要身體力行，勤到點，真駐點，實抓點，真正把聯(lián)系點辦成各項工作的示范點。第四，要夯實責任。加強干部隊伍作風建設(shè)，要實行部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導負總責。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在這次活動中，廣泛征求各方面的意見、建議進行綜合分析，歸類整理，梳理出需要解決的主要問題，認真開展對照檢查，及時議定改進措施，跟蹤檢查，督促落實，確保干部隊伍作風不斷發(fā)生新的變化，以好的作風帶動和促進各項工作不斷邁上新臺階。
(二)加強干部管理，推進干部能上能下工作。一是更新思想觀念，打牢干部能上能下的思想基礎(chǔ)。首先，要強化干部的公仆意識。教育各級干部牢固確立領(lǐng)導就是服務(wù)的觀念，堅決克服官本位思想，消除患得患失的心理，辯證地看待上與下的關(guān)系，真正明白憑什么上、為什么下的道理，從而樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和榮辱觀。第二，要加大輿論宣傳力度。要廣泛深入地宣傳黨的干部路線和干部人事制度改革政策，教育廣大干部和民群眾正確對待干部的升降去留，在全縣真正形成一種尊才讓賢、榮辱不驚的良好氛圍，為實現(xiàn)干部能上能下、能進能出、能官能民營造一個寬松的社會環(huán)境。
二是健全管理機制，積極疏通干部能上能下特別是能下的渠道。要根據(jù)縣委《關(guān)于推進干部能上能下，轉(zhuǎn)變干部作風的意見(試行)要求》，要從管理機制入手，區(qū)別不同情況，積極疏通干部能上又有下的渠道。①實行末位淘汰制。對縣委、縣政府部署的重點工作和重大項目以及本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的中心工作，制定出具體的量化標準和考核指標，確定具體的責任人，把責任、任務(wù)、時限、要求細化、量化到每一個人頭上，在規(guī)定的時間內(nèi)進行考核和評議，依據(jù)考核結(jié)果，進行組織處理。對工作不力或因失職、瀆職，造成工作處于末位，并帶來一定失誤或損失的，予以停職檢查或就地免職。②實行待崗制。對工作實績較差、群眾反映有問題、被紀檢監(jiān)察部門立案審查或因其它原因不宜繼續(xù)擔任某一職務(wù)的干部，實行免職待崗，待崗期限為一年。待崗期滿后，再視情況作出妥善處理。③實行競爭上崗制。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，縣上拿出一些副科級崗位，縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以拿出一些重要職位進行公開選拔、競爭上崗，真正體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，讓相形見絀者下。④實行談話誡勉制。對民意測驗基本稱職以上得票率達不到60%或不稱職票超過30%的干部，由有關(guān)上級領(lǐng)導與其談話，明確指出存在的問題，進行批評教育，并提出要求，責令其限期整改。對經(jīng)誡勉教育仍不改者，進行降職或免職處理。⑤實行引咎辭職制。對問題比較突出，在群眾中影響較差、或因瀆職、失職造成失誤或損失，但又難以給予黨紀、政紀處分的干部，要求其提交辭職申請，主動引咎辭職。⑥推行交流輪崗制。對掌握人、財、物等重點部門、重點崗位的領(lǐng)導和一般干部，進行適當?shù)妮啀徑涣鳎梢栽诓块T之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間橫向交流，也可以在部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間縱向交流?？傊?，要通過多渠道、多形式，促進干部作風的轉(zhuǎn)變。
三是完善考核評價體系。①要嚴格按照縣委能上能下《意見》和《科級領(lǐng)導干部監(jiān)督管理苦干規(guī)定》、《科級干部考核辦法》、《一般干部考核辦法》等有關(guān)規(guī)定，堅決調(diào)整不稱職干部。②要建立以任期目標為主要內(nèi)容的實績考核指標體系。以崗位分類為基礎(chǔ)，從定性和定量兩方面入手，制定相應(yīng)的崗位職責規(guī)范，明確領(lǐng)導干部在任期內(nèi)或一定階段內(nèi)的工作目標、實現(xiàn)目標的要求以及具體的獎懲措施。對能夠量化的，進行量化評估;對難以量化的，采取定性民主評議來確定。做到硬化指標，強化責任，剛化考核。③要改進考核方法。堅持階段考核與年度考核、單項考核與全面考核、重大事項及時考核與定期通報相結(jié)合的辦法，全面考察掌握干部的工作實績。④要強化對考核結(jié)果的運用。對經(jīng)考核政績突出者，該提的提，該升的升，有的甚至可以破格使用。對考核后認定的不勝任者，要兌現(xiàn)結(jié)果，該降的降，該調(diào)的調(diào)，決不能一拉平、一鍋煮，失去考核的本來意義。
(三)加強督促檢查。干部作風能否有效轉(zhuǎn)變及這次教育整頓活動能否取得實效，搞好督查十分重要?？h紀委、組織部、縣人勞局、兩辦督查室等相關(guān)部門，要切實負責，認真履行好職責，及時了解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)思想作風教育整頓活動的情況，為縣委正確決策提供可靠的依據(jù)。
第9篇 基層干部七五普法調(diào)研報告
今年是“七五”普法開局之年。為配合市人大常委會聽取和審議市政府關(guān)于制定“七五”普法規(guī)劃工作情況的報告，9月份，在常委會副主任馮望云帶領(lǐng)下，內(nèi)務(wù)司法委員會組織部分常委會委員進行調(diào)研，聽取了市政府關(guān)于制訂落實“七五”普法工作情況的匯報，并同市中院、市檢察院、市政府法制辦、公安局、司法局、教育局、財政局、文廣局等部門和單位負責同志及有關(guān)方面專家進行了座談，聽取意見和建議。
一、制定“七五”普法規(guī)劃的基本情況
黨的__大以來，以同志為___的黨中央逐步形成并積極推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，這是我們黨在新形勢下治國理政的總方略。全面推進依法治國，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。要全面依法治國,普法宣傳教育是基礎(chǔ)。黨的__屆__全會明確了法治宣傳教育的基本定位、重大任務(wù)和重要舉措，為法治宣傳教育工作指明了方向。今年3月，黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(20232023年)》,4月，第__屆全國人大常委會第二十次會議通過了《關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》，對在全國范圍內(nèi)開展“七五”普法工作作出全面部署。隨后,政府制定出臺了“七五”普法規(guī)劃，省人大常委會做出了相應(yīng)決議。
我市對制定七五普法規(guī)劃工作十分重視。在全面總結(jié)“六五”普法工作的基礎(chǔ)上，市委、市政府統(tǒng)一部署，由市委宣傳部、市司法局等組成“七五”普法規(guī)劃編制小組，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求各縣市區(qū)、各部門和社會各界對制定“七五”普法規(guī)劃的意見、建議。市人大內(nèi)司委提前介入，在規(guī)劃起草期間，先后兩次召開會議聽取有關(guān)部門的匯報，就“七五”普法規(guī)劃的制定提出了意見和建議。在此基礎(chǔ)上，形成了我市《關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(20232023年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》結(jié)合我市實際，總結(jié)了“六五”普法的經(jīng)驗教訓，圍繞“七五”普法面臨的新形勢、新任務(wù)和新時期法治宣傳教育要解決的突出問題，主要由指導思想、主要目標和工作原則、主要任務(wù)、對象和要求、實施步驟、工作措施和組織領(lǐng)導等6個部分、22個方面的內(nèi)容組成，呈現(xiàn)出更加注重實效、更加細化措施、更加明確任務(wù)、更加突出特色等亮點?？傮w來看，我市“七五”普法規(guī)劃的內(nèi)容與中省的規(guī)劃精神相一致，與新形勢下法治宣傳教育工作相適應(yīng)，具有地方特色，符合我市實際。目前，規(guī)劃制定工作已基本完成。
二、當前普法工作中存在的問題
2023年至2023年，在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導和部署下，市政府及有關(guān)部門緊緊圍繞全市發(fā)展大局，以建設(shè)“法治咸陽”為目標，在全市開展了“六五”普法工作。五年來，各級政府不斷強化領(lǐng)導，創(chuàng)新形式，法治宣傳的氛圍日益濃厚，廣大干部群眾的法律意識明顯增強，社會治理法治化水平明顯提高，“六五”普法工作取得了新的成效，“六五”普法規(guī)劃的重要任務(wù)基本完成。但是，從當前法治建設(shè)的現(xiàn)狀看，從全面推進依法治國的長遠目標看，當前全市普法工作中還存在一些問題，需要在今后的工作中逐步解決。主要表現(xiàn)：一是“關(guān)鍵少數(shù)”認識不夠明確，抓得不嚴。少數(shù)領(lǐng)導干部法治意識不濃，對依法治國重大意義理解不深刻、認識不到位，對學法用法、依法行政認識還不到位，帶頭學法用法、依法辦事的示范作用發(fā)揮不夠，有說起來重要做起來次要忙起來不要的傾向。二是綜合作用發(fā)揮不夠。普法工作是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的努力，特別是公、檢、法、司、教育、廣電等職能部門作用的發(fā)揮，我市“誰執(zhí)法誰普法”責任制沒有完全落實，六五普法規(guī)劃的重點任務(wù)責任落實不夠好，普法工作還沒有列入到各級政府年度目標責任考核內(nèi)容，普法的責任落實不夠到位。三是普法形式單調(diào)，法治宣傳的廣泛性、系統(tǒng)性、長期性都不夠。從宣傳載體上，仍然以紙質(zhì)材料為主，電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)宣傳相對滯后，特別是對新媒體的運用不及時。在宣傳方法上，更多的是印發(fā)宣傳資料，缺少群眾喜聞樂見的以案說法、現(xiàn)場說法等方法。在宣傳對象上，對黨政干部的法律宣傳不夠，對中小學生的法治宣傳不深入，其他社會群體的普法宣傳覆蓋不全，有的還是空白。總體來看，普法宣傳的“質(zhì)”與“量”都不夠，效率不高。
三、對“七五”普法工作的意見建議
為了做好“七五”普法規(guī)劃的實施工作，推動全市普法工作再上新臺階，建議做好以下幾方面工作：
(一)抓關(guān)鍵，突出普法重點。在普法內(nèi)容上，要堅持深入學習宣傳___關(guān)于全面依法治國和法治建設(shè)的重要論述，增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。要堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，使憲法至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定等法治理念家喻戶曉、深入人心。要深刻領(lǐng)會咸陽精神和咸陽城市名片的內(nèi)涵，發(fā)掘咸陽豐富的法治文化和德育文化遺產(chǎn)并加以宣傳，使人人成為咸陽精神和咸陽城市名片的知曉者、宣傳者、踐行者，促進法律的規(guī)范作用和道德的教化作用相輔相成，以法安天下，以德潤人心。在普法對象上，要牢牢抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”和青少年成長這一“關(guān)鍵時期”，堅持把領(lǐng)導干部帶頭學法、模范守法作為普法的關(guān)鍵，把尊法學法守法用法情況作為考核領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要內(nèi)容，積極推進依法行政，加強法治政府建設(shè)，切實增強領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力;堅持把青少年作為法治宣傳教育的重點，設(shè)立青少年法治知識課程，完善法治教材體系，建立大中小學法治課老師、法治副校長、法治輔導員培訓制度，堅持開展全市各級各類學校秋季開學“法治教育第一課”和“法律進學校宣傳周”活動，強化學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治宣傳教育格局。注重對留守兒童、輟學青少年等特殊群體的法治教育，提高青少年法治觀念和自我保護能力。
(二)創(chuàng)新形式，提高普法工作水平。要準確把握法治宣傳教育的規(guī)律和特點，因地制宜、因時制宜、因人制宜，積極推動普法工作創(chuàng)新。在宣傳形式上進一步多樣化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“照本宣科”、“傳聲筒式”、“填鴨式”的普法模式，積極組織各類群眾性法治文藝演出活動，著力培育一批優(yōu)秀法治文藝作品，借助藝術(shù)感染、精神浸潤、人文滲透，把枯燥的法律條文演繹成群眾喜聞樂見的語言和思維形式，引起群眾思想上和精神上的共鳴。努力打造咸陽法治文化宣傳品牌，特別是要積極促成以我市基層司法干部為原型改編的電影《司法所長老秦》在全國的公映，切實發(fā)揮身邊先進典型的示范引領(lǐng)作用。在宣傳模式上，充分發(fā)揮微信、微博、微電影、客戶端等新媒體新技術(shù)在普法中的作用，加強普法網(wǎng)站、普法網(wǎng)絡(luò)集群和法治宣傳教育云平臺建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳教育行動”。
(三)加強組織領(lǐng)導，落實普法責任制。要加強對普法工作的組織領(lǐng)導，健全完善黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府實施、部門各負其責、全社會共同參與的普法工作機制，更加有效地動員全社會力量開展普法，形成普法工作全民參與、普法成果全民共享的格局。健全普法工作議事制度，定期召開領(lǐng)導小組聯(lián)席會議，成員單位定期報告工作，制定普法工作年度計劃，總結(jié)和推廣工作中的典型和經(jīng)驗，研究解決存在的問題。要按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，建立普法責任清單制度，嚴格落實國家機關(guān)、政府部門、人民團體及社會組織的普法責任。法官、檢察官、律師等在司法實踐中要以案釋法向群眾講解法律知識、弘揚法治精神。行政執(zhí)法人員要帶頭尊法守法，堅持依法行政，當作為行政案件的被告時要積極出庭應(yīng)訴并進行答辯，以實際行動保護公民的合法權(quán)益、宣傳法律、維_律的尊嚴。充分發(fā)揮人民團體、社會組織在普法工作中的積極作用，健全完善普法協(xié)調(diào)協(xié)作機制，根據(jù)各自的特點和實際需要，有針對性地開展普法活動。建立健全媒體公益普法制度，落實各類媒體普法責任制，在重要頻道、重要版面、重點時段開展公益普法宣傳。特別要加強基層普法隊伍建設(shè)，發(fā)揮人民調(diào)解組織、法律援助機構(gòu)等平臺作用，為深入開展法治宣傳教育創(chuàng)造條件。要把法治宣傳教育經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，予以足額保障。
第10篇 基層干部教育培訓調(diào)研報告
基層干部教育培訓調(diào)研報告
扎實做好農(nóng)村黨員干部培訓工作，是目前黨員干部實踐科學發(fā)展觀，貫徹落實十八大精神，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、爭作貢獻的有效途徑，是加強黨的思想、組織、作風建設(shè)的重要手段。近年來，基層黨委在抓農(nóng)村黨員干部教育培訓工作上堅持以創(chuàng)新的精神，不斷豐富黨員干部教育培訓的內(nèi)容，探索新的方式方法，努力構(gòu)建強化培訓的管理機制，使農(nóng)村黨員干部教育培訓工作步入良性循環(huán)的軌道。作為基層黨建工作者，對當前黨員干部的思想現(xiàn)狀和如何進一步做好農(nóng)村黨員干部教育培訓工作提出如下分析和思考意見。
一、當前全鎮(zhèn)黨員干部的思想現(xiàn)狀分析
近年來，全鎮(zhèn)各基層黨組織對照共產(chǎn)黨員先進性的要求，切實加強基層干部隊伍建設(shè)，加強教育管理，基層黨員干部的思想建設(shè)、作風建設(shè)、廉政建設(shè)得到了加強，精神面貌、工作節(jié)奏、服務(wù)水平發(fā)生了新的變化，上關(guān)鎮(zhèn)被定為全省社會管理創(chuàng)新五個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，被省委黨校和市委黨校命名為全省和全市“社會治安綜合治理”干部培訓現(xiàn)場教學基地。主要體現(xiàn)在以下四個方面：
一是大局意識明顯增強。全鎮(zhèn)黨員干部都能從講政治、講大局的高度，與鎮(zhèn)黨委保持高度一致。特別是圍繞全鎮(zhèn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，黨員干部上下配合、相互協(xié)作精神得到充分發(fā)揮。尤其在一些重大矛盾、問題的處理過程中，黨員干部之間、單位部門之間都能齊心協(xié)力，共同攻堅克難，體現(xiàn)出較高的黨員干部素質(zhì)。
二是工作作風不斷優(yōu)化。近年來，全鎮(zhèn)黨員干部在鎮(zhèn)黨委班子的帶動下，大興求真務(wù)實之風，工作水平不斷得到提高，服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)基層的意識，親民、富民、利民的理念，以及解決人民群眾實際困難和解決農(nóng)村實際問題的能力不斷增強，辦事效率不斷提高，黨群、干群關(guān)系進一步密切，黨和政府在人民群眾中的形象得到不斷提升。
三是爭先精神牢固樹立。多年來，全鎮(zhèn)基層黨員干部始終以自加壓力、勇于創(chuàng)業(yè)的爭先精神鞭策自己、激勵自己，不管是經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展，還是黨建、精神文明建設(shè)等各項工作，不論是在順水行舟時，還是逆境困頓中，都能以一種強烈的責任意識，搶抓機遇、加快發(fā)展。
四是廉潔自律得到鞏固。近年來，全鎮(zhèn)黨員干部認真學習《兩個條例》和《實施綱要》，自覺執(zhí)行黨風廉政建設(shè)的各項規(guī)定，較好地維護了黨員干部的自身形象，黨員干部的示范表率作用得到充分發(fā)揮。
總體看，全鎮(zhèn)黨員干部政治信念是堅定的、精神狀態(tài)是昂揚的、奮斗目標是明確的、工作作風是務(wù)實的、廉潔自律是合格的。但我們也清醒地看到，在具體工作中，少數(shù)黨員干部與共產(chǎn)黨員先進性要求不相符合的情況還時常顯現(xiàn)。
1、農(nóng)村黨員隊伍老化，先鋒作用有所弱化。
2、受經(jīng)濟浪潮和時代沖擊，黨性觀念有所淡化。
3、帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)減弱，開拓創(chuàng)新能力鈍化。
4、少數(shù)黨員干部因循守舊、思想僵化，堡壘作用有所退化。
出現(xiàn)上述問題，原因是多方面的，但歸納起來主要有以下四條：
一是忽視教育。少數(shù)基層黨組織，在指導思想上存在偏差，片面強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，只把計劃生育等“一票否”工作作為中心工作和重要工作來安排，一味以經(jīng)濟指標論英雄，忽視對黨員干部正常的教育、培訓，組織生活不健全，“三會一課”難到位，黨員教育缺乏新意，以致黨建工作象流水帳，開展活動如四季歌，未能真正起到教育黨員、提高黨員素質(zhì)的作用。
二是輕視學習。少數(shù)黨員干部重干事、輕學習的現(xiàn)象比較突出，有的借口工作忙等原因，長期不參加組織生活、不參加理論學習，理論素質(zhì)差。同時，業(yè)務(wù)學習也少重視，知識老化，思想僵化，難以適應(yīng)新時期、新形勢對黨員干部知識方面的要求。
三是漠視管理。少數(shù)基層黨組織，因忙于應(yīng)付事務(wù)性工作，疏于對本單位黨員有效的管理，組織活動開展不正常，黨員進出漠不關(guān)心，少數(shù)黨組織甚至對黨員的底數(shù)模糊不清，致使許多黨員找不到“娘家”，組織生活沒有著落，成為“掛名黨員”。更有少數(shù)黨員，長期游離于組織之外，黨組織的管理成為一句空話。
二、進一步做好黨員干部教育培訓工作的思考
總的思路是當前干部教育培訓要緊緊跟上干部制度改革的步伐;要緊緊跟上新形勢對干部隊伍的新要求;要緊緊跟上黨委、政府中心工作的節(jié)拍。
一要進一步加強干部教育培訓工作基礎(chǔ)性建設(shè)。中央、省、市和縣委要著重加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨校建設(shè)工作，要重點考慮配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨校人才和撥付專門的培訓經(jīng)費，把農(nóng)村黨員干部教育培訓的重心轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委干部教育培訓基地作為農(nóng)村黨員干部教育培訓的主陣地來抓。首先，著力研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居黨員干部素質(zhì)的標準體系。為黨員干部教育培訓工作提供明確的目標，又可以讓黨員干部認清差距，增強學習的內(nèi)動力。同時，研究和配套確立科學的培訓工作標準。其次，著力配齊配齊專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作隊伍，把他們從繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)中擺脫出來，把工作精力和時間全部放在黨建工作上。第三，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和黨建工作隊伍的培訓，真正抓好農(nóng)村黨員干部隊伍教育培訓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負責的“一把手”工程，再采取多種形式把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作隊伍培訓好，為農(nóng)村黨員干部教育培訓工作打好基礎(chǔ)。
二要進一步改進培訓方式方法。黨員干部教育培訓屬于成人教育的范疇，具有很多不同于普通教育的特點，必須遵循成人教育的內(nèi)在規(guī)律來開展培訓工作。一是在時間安排上要根據(jù)成人“三多三少”的特點，做到“三為主”。即根據(jù)黨員干部零碎時間多整塊時間少的特點，把理論學習要點整理成自學提綱，以崗位自學為主;根據(jù)黨員干部晚上時間多白天時間少的特點，通過開辦“夜?！钡男问?，堅持以晚上培訓為主;根據(jù)黨員干部假日時間多平時時間少的特點，大規(guī)模集中培訓主要安排在星期天和節(jié)假日，以星期天和節(jié)假日培訓為主。二是內(nèi)容安排上，要做到按需施教、分級分類、講求實效。要著眼于解決現(xiàn)實工作中的理論和實踐問題，不能為培訓而培訓;培訓時要增強針對性，不能村干部和村支書培訓內(nèi)容一個樣。三是在培訓形式的選擇上，要在搞好常規(guī)理論教育培訓的基礎(chǔ)上，注意發(fā)揮參觀考察和實踐鍛煉在教育培訓中的作用，有計劃、有目的地組織黨員干部特別是年輕黨員干部外出參觀考察;到經(jīng)濟建設(shè)第一線，到急、難、險、重的工作崗位進行實踐鍛煉。四是在培訓方法的運用上，要借鑒先進的培訓方法和技術(shù)手段，采取啟發(fā)教育、情景模擬、案例教學、對策研究、雙向交流、菜單式選課，以及遠程教育網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)上黨校等現(xiàn)代教學手段，創(chuàng)造條件增強學員與教員、學員與學員之間的交流與互動，增強教育培訓的吸引力，提高培訓工作的實際效果。
三要進一步創(chuàng)新培訓工作機制。一是研究實行黨員干部崗位任職資格制度。按照不同崗位黨員干部應(yīng)具備的知識水準，強制性要求其在任職期內(nèi)必須達到，激發(fā)黨員干部學習的內(nèi)在驅(qū)動力。二是探索多樣化的干部教育培訓機制。充分利用各方面的智力資源與物質(zhì)資源為黨員干部教育培訓工作服務(wù)，拓寬黨員干部教育培訓面，努力形成“大教育、大培訓”的格局。三是使干部教育培訓和干部選任、監(jiān)督與綜合管理等工作銜結(jié)互動。一方面，要做到學用結(jié)合，擇優(yōu)而用;另一方面，干部培訓工作要跟上干部選任制度改革的步伐，及時對通過公開選拔等方式產(chǎn)生的新任領(lǐng)導干部進行崗位知識培訓，讓其早日適應(yīng)崗位要求;再一方面，要將黨員干部參加學習教育培訓工作情況作為干部監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容之一，對學習態(tài)度和學習成績比較好的干部，要給予大力宣傳和表彰。反之，要采取教育、誡勉、調(diào)整等約束措施，努力營造黨員干部教育培訓的良好環(huán)境和氛圍，激發(fā)他們學習的內(nèi)在熱情。
