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第1篇加強(qiáng)和完善非公經(jīng)濟(jì)組織管理情況調(diào)研報(bào)告 第2篇關(guān)于我市農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告 第3篇農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告推薦 第4篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)研報(bào)告推薦 第5篇關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的調(diào)研報(bào)告 第6篇2023關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告 第7篇非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的調(diào)研報(bào)告 第8篇集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作調(diào)研報(bào)告
第1篇 加強(qiáng)和完善非公經(jīng)濟(jì)組織管理情況調(diào)研報(bào)告
非公經(jīng)濟(jì)融資難是一個(gè)全國(guó)都比較普遍的問(wèn)題，多數(shù)中小企業(yè)、個(gè)體工商戶無(wú)法得到有效的資金支持。下面是小編為大家搜集整理出來(lái)的有關(guān)于加強(qiáng)和完善非公經(jīng)濟(jì)組織管理情況調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀!
近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和 工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的實(shí)施，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的重視支持下，通過(guò)全縣各級(jí)的共同努力，非公經(jīng)濟(jì)工作緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新思路，狠抓落實(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織不斷壯大，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)、滿足群眾需求等方面發(fā)揮著日益重要的作用，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入了生機(jī)與活力。為貫徹落實(shí)全縣??貫徹胡錦濤___在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上的講話精神的專題會(huì)議精神，努力探索非公經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)，按照縣委的安排部署，我們近期深入非公企業(yè)開(kāi)展了專題調(diào)研，目的在于總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷探索加強(qiáng)和完善非公經(jīng)濟(jì)組織管理的有效途徑。
一、我縣非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)
一是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，有力支撐縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。
截止十一五末，全縣非公經(jīng)濟(jì)組織已累計(jì)發(fā)展2.48萬(wàn)戶，其中新發(fā)展個(gè)體工商戶1863戶，新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)156戶，非公有制企業(yè)完成營(yíng)業(yè)收入108.15億元，完成總產(chǎn)值95.92億元，完成增加值34.99%億元，上交稅金1.48億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5.08億元，分別比去年同期增長(zhǎng)32.1%、36.2%、23.2%、34.08%、24.9%。
二是經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，貢獻(xiàn)份額越來(lái)越大 。
十一五期間，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)增加值保持年均20%以上的高速增長(zhǎng)，極大的推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮進(jìn)步。截止2__ 年底，全縣中小企業(yè)非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值112.98億元、工業(yè)產(chǎn)值60.3億元、利潤(rùn)總額5.54億元，主要指標(biāo)分別比2__年底增加201.3%，138.3%，161.3%;提供稅收占財(cái)政收入的68%以上;解決就業(yè)11萬(wàn)多人，工資性報(bào)酬達(dá)12.18億元;對(duì)全縣gdp的貢獻(xiàn)率達(dá)45.13%，社會(huì)效益更加凸顯。
三是結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，領(lǐng)域越來(lái)越廣。
全縣工業(yè)企業(yè)中，輕工業(yè)占77.98%，重工業(yè)占22.05%;在輕工業(yè)中，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)占96.2%，以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)占3.77%;在重工業(yè)中，采掘工業(yè)、原材料工業(yè)占34.1%，加工工業(yè)占65.9%?？傮w來(lái)看一、二、三產(chǎn)的發(fā)展日漸協(xié)調(diào)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用日益增強(qiáng)。目前，全縣中小企業(yè)已形成了以振華生物科技、白云制藥為支撐的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，以泛亞綠色食品、順鑫鵬程公司為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，以三星、福盛建材為主力的建材產(chǎn)業(yè)集群，以鑫海玻璃制品、光榮爐料為主體礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，以豐泰紡織、張騫絲綢為支柱的紡織產(chǎn)業(yè)集群，以恒發(fā)水電、天源電力為重點(diǎn)的水電產(chǎn)業(yè)集群，以陜飛、燎原為依托的配套加工制造產(chǎn)業(yè)集群等八大支柱產(chǎn)業(yè)和20多個(gè)工業(yè)門類，中小企業(yè)強(qiáng)勢(shì)躋身大市場(chǎng)，充滿朝氣和活力。
四是技術(shù)創(chuàng)新積蓄實(shí)力，整體素質(zhì)不斷提高。
中小企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新全面推進(jìn)，五年來(lái)，全縣非公企業(yè)已建立省、市級(jí)科技研發(fā)中心12個(gè)，創(chuàng)新技術(shù)38項(xiàng)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品26個(gè)，建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)1個(gè)，縣中小企業(yè)網(wǎng)和全縣中小企業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系已初步建立。振華公司、城固酒業(yè)、天德隆實(shí)業(yè)等企業(yè)多次榮獲省市科技創(chuàng)新、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)等殊榮;振華公司、白云公司與陜西理工學(xué)院簽訂協(xié)議，建立產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)久合作機(jī)制，振華公司雙烯下游產(chǎn)品f5、開(kāi)環(huán)物暢銷歐美市場(chǎng)，聲名日隆。 振華牌皂素系列產(chǎn)品、中交牌硅酸鹽水泥、張騫牌漢中綠茶、上元觀牌紅豆腐等多個(gè)產(chǎn)品先后獲得省級(jí)名牌產(chǎn)品稱號(hào)，有效地增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
五是園區(qū)建設(shè)步伐加快，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
五郎工業(yè)園區(qū)累計(jì)投資9.04億元，初步完成了水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，吸納入駐園區(qū)企業(yè)56戶，已經(jīng)形成硅材料深加工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭的園區(qū)雛形。柳林航空工業(yè)園列為陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大工程之一，投資1440萬(wàn)元，對(duì)交通主干線實(shí)施拓寬改造;投資1500萬(wàn)元，新建千山供水工程;投資1210萬(wàn)元，實(shí)施了建設(shè)路和勁松路一期工程。三合循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，目前已有振華公司等5戶企業(yè)入駐，振華公司雙烯下游系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已累計(jì)投資1750萬(wàn)元。工業(yè)園區(qū)不僅已經(jīng)成為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地，并且探索走出了工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)相互促進(jìn)的路子，較好地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。
二、我縣在加強(qiáng)和完善非公經(jīng)濟(jì)組織管理工作中的做法和經(jīng)驗(yàn)
(一)提供政治保障，做引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)步的導(dǎo)航儀
非公黨建工作，是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的一個(gè)重要領(lǐng)域，也是我黨固本強(qiáng)基的一項(xiàng)偉大工程。近年來(lái)，我縣立足非公企業(yè)實(shí)際，以組建實(shí)現(xiàn)覆蓋，以服務(wù)實(shí)現(xiàn)凝聚，以管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范，推動(dòng)縣域非公組織黨建工作再上新臺(tái)階。一是加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，通過(guò)抓好黨員、黨務(wù)工作者、企業(yè)主三支隊(duì)伍建設(shè)，不斷夯實(shí)非公企業(yè)黨建工作基礎(chǔ)，促進(jìn)非公企業(yè)黨建工作整體水平提升。按照有利于管理、有利于開(kāi)展活動(dòng)、有利于發(fā)揮作用的思路，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等模式建立黨組織，努力擴(kuò)大黨建工作覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)業(yè)主集中教育培訓(xùn)和引導(dǎo)，開(kāi)展致富思源、回報(bào)社會(huì)的公益活動(dòng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型等，以此把他們團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，促使他們支持黨組織的工作，擁護(hù)黨的各項(xiàng)政策，依法經(jīng)營(yíng)企業(yè)，關(guān)心和保障職工權(quán)益，熱心公益事業(yè)，關(guān)心弱勢(shì)群體，為國(guó)家和社會(huì)做出貢獻(xiàn)，營(yíng)造關(guān)心、支持、參與非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。二是建立黨群共建聯(lián)系制度。從制度上明確將非公經(jīng)濟(jì)群團(tuán)工作納入到黨建工作總體格局，建立并完善了基層黨建帶群團(tuán)的工作機(jī)制。我們?cè)谠敿?xì)調(diào)查轄區(qū)內(nèi)非公經(jīng)濟(jì)組織的基本情況及其企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的同時(shí)，專門了解企業(yè)的黨員和團(tuán)員、工會(huì)會(huì)員人數(shù)，然后對(duì)基本資料、臺(tái)帳進(jìn)行研究分析，劃分類型。在此基礎(chǔ)上，確定組建方案、工作對(duì)象和計(jì)劃步驟，對(duì)符合建立黨組織和群團(tuán)組織的非公企業(yè)，進(jìn)行積極推進(jìn)，力爭(zhēng)黨群組織同步組建。三是黨群組織通過(guò)開(kāi)展企業(yè)發(fā)展論談、專家講壇等形式，主動(dòng)參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理，為企業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，將國(guó)家的大政方針、法律法規(guī)、企業(yè)政策、發(fā)展方向等不同信息，及時(shí)準(zhǔn)確地反饋到企業(yè)管理層，以保證使企業(yè)沿著健康的軌道發(fā)展。從而，在企業(yè)內(nèi)部形成了企業(yè)發(fā)展離不開(kāi)黨群組織作用發(fā)揮、企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策要有黨群組織參與的局面，使黨群企一體，相得益彰，為企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了很大的促進(jìn)作用，也使黨群組織的自身地位不斷提高。如振華生物公司開(kāi)展了以我在為誰(shuí)打工為主體的大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)，穩(wěn)定員工情緒，凝聚黨員群眾，努力營(yíng)造奮發(fā)向上的工作氛圍，并在廣泛征集各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，得到了業(yè)主的認(rèn)可?，F(xiàn)在，振華公司的重大決策，都要到黨員會(huì)和職代會(huì)上討論通過(guò)方可組織實(shí)施，黨群組織在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策中發(fā)揮著舉足輕重的作用。
(二)提升管理服務(wù)水平，做促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的助推器
近年來(lái)，我縣將公共服務(wù)和社會(huì)職能向非公企業(yè)延伸，把社區(qū)化管理模式融入到非公企業(yè)的管理和服務(wù)中，努力構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、主管部門牽頭、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。一是建立詳實(shí)的企業(yè)情況檔案。實(shí)施縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓非公企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目制度，通過(guò)下發(fā)調(diào)查表、實(shí)地走訪、了解服務(wù)需求、建立黨員動(dòng)態(tài)信息庫(kù)等方法，定期深入企業(yè)調(diào)研，全面掌握縣域內(nèi)企業(yè)的發(fā)展和黨建情況，做到單位性質(zhì)清、員工人數(shù)清、黨員數(shù)量清、黨組織設(shè)置清、社會(huì)組織功能清、困難需求清等，并將包抓任務(wù)完成情況與工作考核相結(jié)合。二是開(kāi)展豐富多彩的企業(yè)暖心活動(dòng)。各職能部門主動(dòng)貼近企業(yè)，了解企業(yè)需求，搭建服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展系列暖心行動(dòng)。從企業(yè)需求入手，成立了發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、政策咨詢以及難題破解等服務(wù)。從關(guān)愛(ài)員工入手，為不同群體的員工搭建各類文化橋梁，成立了新經(jīng)濟(jì)組織代表人士聯(lián)誼會(huì)、女企業(yè)家協(xié)會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等。三是建立縣、鄉(xiāng)、社區(qū)企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以三級(jí)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，統(tǒng)籌社會(huì)事務(wù)，綜合治理、計(jì)劃生育、流動(dòng)人口管理、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等公共服務(wù)職能，并積極為企業(yè)職工提供勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)救助、黨員管理服務(wù)、文化教育、矛盾調(diào)處等公共服務(wù)。設(shè)置了職工學(xué)校、愛(ài)心超市、流動(dòng)圖書站等服務(wù)平臺(tái)，向企業(yè)和職工開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)文化資源共享。此外，從提高自我管理服務(wù)水平出發(fā)，組建了專職、兼職、志愿者三個(gè)層面的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，確保企業(yè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。
(三)培育企業(yè)文化，做塑造企業(yè)精神的源動(dòng)力
文化建設(shè)最具有影響力和吸引力，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是非公有制經(jīng)濟(jì)組織凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。為此，我們積極組織開(kāi)展了企業(yè)文化建設(shè)年活動(dòng)，通過(guò)大力培育和弘揚(yáng)先進(jìn)的企業(yè)文化，培育企業(yè)精神，培養(yǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)、蓬勃向上的職工隊(duì)伍，形成上下同心、團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大動(dòng)力，使企業(yè)真正成為全體員工和睦相處的大家庭，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理工作的實(shí)效性。如豐泰公司在黨員職工中開(kāi)廣泛開(kāi)展三講、三愛(ài)、三比、三維護(hù)活動(dòng)，即做 講理想、講學(xué)習(xí)、講和諧的模范;做愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)企業(yè)、愛(ài)崗位的模范;做比服務(wù)、比業(yè)績(jī)、比節(jié)約的模范;做維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益、維護(hù)企業(yè)利益的模范，積極引導(dǎo)黨員群眾參與企業(yè)文化建設(shè)，使企業(yè)文化建設(shè)成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
(四)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，做推動(dòng)企業(yè)和諧發(fā)展的連心橋
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是新時(shí)期兩新組織管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，黨組織具有協(xié)調(diào)各方、整合資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，便于整合利益、化解矛盾，便于對(duì)外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和溝通，爭(zhēng)取各方的理解與支持，提高企業(yè)的知名度。為此，在工作中，我們注重發(fā)揮黨組織作為黨委、政府 業(yè)主職工之間的橋梁和紐帶作用，積極協(xié)調(diào)和平衡好各個(gè)利益主體之間的關(guān)系，努力化解各種矛盾和沖突，最大限度地調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造平穩(wěn)和諧的內(nèi)外部環(huán)境。同時(shí)積極探索建立組織關(guān)懷、黨員關(guān)懷、社會(huì)關(guān)懷機(jī)制，通過(guò)思想引導(dǎo)、親情關(guān)懷、權(quán)利保障、扶危濟(jì)困等措施，從政治上引導(dǎo)、精神上慰藉、生活上關(guān)心，真正使黨組織成為黨員職工個(gè)人發(fā)展的領(lǐng)路者、生活困難的幫扶者、合法權(quán)益的保護(hù)者，成為職工群眾的貼心人、主心骨，增強(qiáng)黨員群眾對(duì)黨的歸屬感。如：鑫海玻璃、宏達(dá)塑化等民營(yíng)企業(yè)黨組織把監(jiān)督企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)和保障職工權(quán)益作為自己的職責(zé)，使職工在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療補(bǔ)助、勞保補(bǔ)貼等方面都有保障，解除了職工的后顧之憂。
(五)完善工作機(jī)制，做強(qiáng)化企業(yè)管理的穩(wěn)定劑
制度建設(shè)更具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。要想保持非公組織活力，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，形成非公有制經(jīng)濟(jì)組織良性發(fā)展的整體合力，必須從制度建設(shè)入手，以制度建設(shè)來(lái)保證和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。為此，幾年來(lái)，我們也逐步探索和建立完善了一些行之有效的規(guī)章制度和工作機(jī)制。制訂并實(shí)施了發(fā)展黨員、團(tuán)員、工會(huì)會(huì)員工作規(guī)劃，采取內(nèi)部產(chǎn)生和外部選派相結(jié)合的方式，選配既是思想政治工作的行家里手，也是經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍中的骨干力量，同時(shí)又具有奉獻(xiàn)精神的復(fù)合型人才，充實(shí)到非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織、團(tuán)組織和工會(huì)組織隊(duì)伍中來(lái)。針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織員工流動(dòng)性大、管理難的情況，實(shí)行了分類管理辦法，對(duì)企業(yè)主，要求他們帶頭守法經(jīng)營(yíng)，處理好勞資關(guān)系，嚴(yán)格遵守黨章，認(rèn)真履行義務(wù)。對(duì)管理層，要求他們加強(qiáng)與業(yè)主的聯(lián)系與溝通，積極反饋民意，發(fā)揮好監(jiān)督作用。對(duì)一般員工，要求他們通過(guò)提高自身素質(zhì)和做好本職工作，為搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)做貢獻(xiàn)。對(duì)有困難的員工，結(jié)成幫扶對(duì)子，積極探索開(kāi)展互助活動(dòng)，幫助他們解決實(shí)際困難，使他們真正感受到黨和政府的關(guān)懷。
三、我縣非公經(jīng)濟(jì)組織在新時(shí)期面臨的困難和問(wèn)題
近年來(lái)，我們雖然經(jīng)受了地震、洪災(zāi)和金融危機(jī)等諸多嚴(yán)峻考驗(yàn)，但緊抓非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是縣委、縣政府矢志不渝的工作重心，依然贏得了非公經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、新突破。全縣非公經(jīng)濟(jì)工作在全市綜合考核中連續(xù)5年名列前茅，受到市委、市政府表彰。五郎工業(yè)園區(qū)被順利確定為全省重點(diǎn)園區(qū)之一。
盡管展成就喜人，但在問(wèn)題更加不容忽視。盡管我縣中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，增速不斷加快，有利因素增多，總體運(yùn)行日益看好，但不確定因素及面臨的困難和問(wèn)題仍然不少：
一是非公經(jīng)濟(jì)抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、適應(yīng)急劇變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的能力不足。
從總體來(lái)看，非公經(jīng)濟(jì)仍處于規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)層次較低的原始積累階段。盡管近幾年我縣非公企業(yè)的規(guī)模有所擴(kuò)大，但直到十一五未，僅有振華生物、白云制藥、豐泰紡織和張騫絲綢等4戶企業(yè)年值達(dá)到億元，全縣規(guī)模企業(yè)也僅有47戶，非公經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、技術(shù)水平不夠高、經(jīng)營(yíng)能力不夠強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不盡合理等問(wèn)題仍未有根本性改變，即使那些規(guī)模較大的私營(yíng)企業(yè)，在資產(chǎn)規(guī)模、整體實(shí)力方面與國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)也有較大差距，與國(guó)際上同行業(yè)大企業(yè)的差距更大。
二是經(jīng)營(yíng)成本上升，持續(xù)經(jīng)營(yíng)困難加大。
近年來(lái)，原材料和燃料動(dòng)力、電力、水、氣等價(jià)格大幅上升，不斷侵蝕非公經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)、個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。房屋租賃價(jià)格隨著房地產(chǎn)價(jià)格的飛漲迅速上漲，新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施、最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和社會(huì)保險(xiǎn)政策等也使企業(yè)的勞動(dòng)用工成本進(jìn)一步上升，加之受金融危機(jī)和融資難等因素的影響，非公經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)困難進(jìn)一步加重。
三是非公經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)、個(gè)體工商戶融資難的問(wèn)題仍末解決。
非公經(jīng)濟(jì)融資難是一個(gè)全國(guó)都比較普遍的問(wèn)題，多數(shù)中小企業(yè)、個(gè)體工商戶無(wú)法得到有效的資金支持。出于風(fēng)險(xiǎn)控制，銀行對(duì)非公有制企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資審查相當(dāng)嚴(yán)格、條件較高。非公經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)、個(gè)體工商戶由于本身規(guī)模小、資金少，擁有的可抵押物少，融通資金相對(duì)困難。同時(shí)專為中小企業(yè)、個(gè)體工商戶提供融資擔(dān)保的機(jī)構(gòu)僅有一家，且擔(dān)保品種單一，中小企業(yè)、個(gè)體工商戶尋保難。
四是非公經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)、個(gè)體工商戶面臨的經(jīng)營(yíng)環(huán)境仍不寬松。
個(gè)別職能部門以部門利益為中心，重處罰、輕指導(dǎo)、輕服務(wù)，以罰代法、以審批代監(jiān)管的現(xiàn)象仍然存在。同時(shí)，很多領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)的資質(zhì)、規(guī)模、資金有較高要求，大多數(shù)非公經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)、個(gè)體工商戶是很難達(dá)到這些要求的。
五是管理水平不高，多數(shù)企業(yè)還未建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。
一方面，相當(dāng)一部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理意識(shí)，大多數(shù)小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)不健全，管理經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障，采用的是經(jīng)驗(yàn)型、家族式管理，部分企業(yè)法人或經(jīng)營(yíng)者法冶觀念淡薄，搞以包代管，甚至沒(méi)有與員工簽訂勞務(wù)合同。另一方面，非公有制企業(yè)大多分布在建筑業(yè)、開(kāi)采業(yè)、原材料加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)，點(diǎn)多、面廣，分散在鄉(xiāng)村、山區(qū)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)苦于無(wú)人力、無(wú)資金、無(wú)手段，難以對(duì)其實(shí)行有效的監(jiān)管，使不少中小非公有制企業(yè)成為政府監(jiān)管的真空和盲區(qū)。
四、進(jìn)一步創(chuàng)新完善非公經(jīng)濟(jì)組織管理的對(duì)策
面對(duì)存在的問(wèn)題，積極探索適應(yīng)新時(shí)期非公組織管理工作的新載體、新思路和新方法是保證對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)、管理的有效著力點(diǎn)。
1、 加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。
建議縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，定期召開(kāi)非公經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議。定期研究和協(xié)調(diào)解決非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)同非公有制企業(yè)的溝通和聯(lián)系。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)全縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、指導(dǎo)、服務(wù)工作，縣考核辦要把非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入年度綜合考評(píng)，細(xì)化量化考核指標(biāo)，加大考核分值，在全縣形成關(guān)心、鼓勵(lì)、支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍。
2、 盡快啟動(dòng)一廳式辦公。
為充分發(fā)揮各相關(guān)職能部門的職能作用，建議根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)部門的行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，盡快啟動(dòng)一廳式辦公，既能防止職責(zé)不清、分工不明、多頭管理的情況發(fā)生，又能健全完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
3、 組建維權(quán)服務(wù)中心。
建議由縣中小企業(yè)促進(jìn)局__縣紀(jì)委、司法等部門聯(lián)合建立非公經(jīng)濟(jì)維權(quán)服務(wù)中心。加快培養(yǎng)專門的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)工作隊(duì)伍，為非公經(jīng)濟(jì)提供法律咨詢、援助服務(wù)。維護(hù)職工合法權(quán)益，科學(xué)調(diào)解處理企業(yè)內(nèi)部矛盾，協(xié)調(diào)企業(yè)同有關(guān)各方的利益關(guān)系，及時(shí)破解各種困難，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。引導(dǎo)業(yè)主在力所能及的情況下參與社會(huì)公益事業(yè)、扶貧濟(jì)困、幫助弱勢(shì)群體，組織業(yè)主開(kāi)展與困難員工結(jié)對(duì)幫扶、與貧困學(xué)生結(jié)對(duì)助學(xué)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙贏。
4、 建立非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。
建議在縣統(tǒng)計(jì)局和中小企業(yè)局抽調(diào)人員組成專門的非公經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。建立完整、準(zhǔn)確、詳實(shí)、統(tǒng)一的非公經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)資料信息庫(kù)，做到情況清、底子明。改變企業(yè)主管部門各自為陣、報(bào)表口徑不一致的狀況，實(shí)行統(tǒng)一整合。進(jìn)一步完善全縣非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，全面、完善、系統(tǒng)、有效地反映非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。
5、 加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。
建議成立縣非公經(jīng)濟(jì)組織黨委，明確一名專職的非公經(jīng)濟(jì)黨委書記，負(fù)責(zé)全縣非公經(jīng)濟(jì)組織黨建全面工作，引導(dǎo)非公企業(yè)黨組織充分發(fā)揮宣傳優(yōu)勢(shì)，通過(guò)?？⒕W(wǎng)站、宣傳欄大力宣傳《公司法》、《稅法》、《勞動(dòng)合同法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，努力把黨的聲音傳遞給每個(gè)經(jīng)營(yíng)管理者，把黨組織工作滲透到經(jīng)營(yíng)決策的各個(gè)環(huán)節(jié)。探索黨群一體化管理模式。依托工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，把非公企業(yè)的黨、工、青、婦整合為一體，形成一種黨群工作同步推進(jìn)、黨群干部相互兼職、黨的工作通過(guò)群眾工作實(shí)施的黨建新模式。通過(guò)黨群一體化加強(qiáng)黨團(tuán)員教育管理，發(fā)揮黨團(tuán)員骨干作用，用行動(dòng)來(lái)影響企業(yè)決策層，參與企業(yè)重大問(wèn)題的討論;通過(guò)支持、幫助企業(yè)主搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)也爭(zhēng)取得到企業(yè)主的理解和支持。
第2篇 關(guān)于我市農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告
按照市政協(xié)六屆四次會(huì)議的總體部署，今年5月至7月初，我們組織部分政協(xié)委員、特邀專家，對(duì)我市農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況進(jìn)行了廣泛而深入地調(diào)查研究。期間，聽(tīng)取了市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市供銷社等八部門和部分縣區(qū)政府相關(guān)情況的匯報(bào)，先后深入清豐縣、南樂(lè)縣、高新區(qū)、濮陽(yáng)縣，對(duì)部分典型農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查;組織各縣區(qū)政協(xié)開(kāi)展了同步調(diào)研;赴吉林省松原市進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察;多次召開(kāi)政協(xié)委員和農(nóng)業(yè)專家參加的專題座談會(huì)，開(kāi)展深入研討?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我市農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展動(dòng)因及其概念。農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，它根植于農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，成長(zhǎng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大潮中。黨和政府的推力，市場(chǎng)的壓力，農(nóng)民追求增加收入的動(dòng)力，聯(lián)合合作的吸引力，經(jīng)濟(jì)組織自身的創(chuàng)新力，鄉(xiāng)村班子發(fā)展經(jīng)濟(jì)的牽引力，以及農(nóng)業(yè)投入比較效益的增加，共同形成了推進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的合力，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅速的一種組織形式，成為服務(wù)于農(nóng)、帶農(nóng)入市、助農(nóng)增收的生力軍，成為促使農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)生深刻變化的先進(jìn)生產(chǎn)力。因此，它引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，將其作為一個(gè)專門經(jīng)濟(jì)理論問(wèn)題加以研討。對(duì)于農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的定義，目前學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)不盡一致，但多數(shù)觀點(diǎn)是圍繞農(nóng)業(yè)的種、養(yǎng)、加以及專業(yè)合作社來(lái)論述的。在調(diào)研中，我們認(rèn)為，現(xiàn)在的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織已超越了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的范疇。農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織中，不僅有圍繞農(nóng)業(yè)建立的各種組織，也有完全超越農(nóng)業(yè)的其它企業(yè);不僅有農(nóng)民建立的，也有其它社會(huì)投資主體建設(shè)的;一些大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總部在城市，基地或工廠在農(nóng)村。因此，僅僅把農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織局限于農(nóng)村的、農(nóng)民辦的、圍繞農(nóng)業(yè)的，是不符合實(shí)際的。鑒于上述考慮，我們認(rèn)為，所謂農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織是指圍繞推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收這一目標(biāo)，由各類投資主體依法組建的經(jīng)營(yíng)性或服務(wù)性經(jīng)濟(jì)組織，主要包括農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。為便于本課題的深入研究，我們主要針對(duì)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織展開(kāi)了調(diào)研。
(二)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的基本情況。近年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)各部門大力引導(dǎo)、培育、扶持各類農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止__年底，全市各類農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織共計(jì)2308個(gè)。其中：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)649家，固定資產(chǎn)67.9億元，銷售收入285.5億元，帶動(dòng)農(nóng)民42.3萬(wàn)戶，其中，省級(jí)龍頭企業(yè)23家，市級(jí)龍頭企業(yè)104家;農(nóng)民專業(yè)合作社1046家，社員12.5萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶12萬(wàn)戶，年統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品23.6億元，統(tǒng)一組織購(gòu)買生產(chǎn)資料13.8億元;農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)60個(gè)，會(huì)員5600多人;各級(jí)各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)553個(gè)，會(huì)員45.4萬(wàn)人。以上數(shù)據(jù)表明，我市農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織正處于蓬勃興起的發(fā)展階段。
(三)我市農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的興辦主體及主要類型。從調(diào)查情況看，我市農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的興辦主體主要有公司法人、社會(huì)投資主體、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、種養(yǎng)大戶、科技帶頭人和農(nóng)村基層組織，基本形成了以農(nóng)民為主體、社會(huì)多方力量參與的多元化格局。按照組建方式，我市農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織主要分為三類：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。主要指由各類投資主體按照現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，從事商品性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法人。如家家宜米業(yè)、中糧面業(yè)、全力食業(yè)、訓(xùn)達(dá)油脂等一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成長(zhǎng)為我市農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的骨干力量。二是農(nóng)民專業(yè)合作社。主要指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，在自愿聯(lián)合、民主管理的原則下建立的互助性經(jīng)濟(jì)組織。__年我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，成為我市農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的主導(dǎo)形式。__年3月，我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，標(biāo)志著我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。如清豐縣科豐辣椒專業(yè)合作社現(xiàn)有注冊(cè)資金500萬(wàn)元，社員500人，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?__農(nóng)戶種植辣椒30余萬(wàn)畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)辣椒1.6億公斤，產(chǎn)值約5.4億，初步形成了規(guī)模較大的優(yōu)質(zhì)辣椒種植基地。三是農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。主要指采取會(huì)員制的方式，吸收從事同一專業(yè)的農(nóng)民作為會(huì)員，在產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的組織，它具有組織形態(tài)的多樣性、組織管理的民主性、專業(yè)技術(shù)的先進(jìn)性、服務(wù)功能的擴(kuò)展性、科普活動(dòng)的廣泛性等特點(diǎn)。我市現(xiàn)有科技協(xié)會(huì)、食用菌協(xié)會(huì)、養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)等。如清豐縣食用菌協(xié)會(huì)在大屯鄉(xiāng)棗格、劉莊、柳格鄉(xiāng)高店等村建立了35個(gè)食用菌規(guī)范化基地，培養(yǎng)了15個(gè)食用菌科技示范村及2100戶科技示范戶，其中三個(gè)村被中國(guó)食用菌協(xié)會(huì)表彰為“全國(guó)小蘑菇新農(nóng)村建設(shè)示范村”和“全國(guó)小蘑菇新農(nóng)村建設(shè)百?gòu)?qiáng)村”。
(四)我市農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展趨勢(shì)。我市農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從慢到快的歷程，并呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)：一是發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。全市農(nóng)民專業(yè)合作社由__年的20多家發(fā)展到__年3月的1100多家，僅今年3月份，全市農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)業(yè)戶數(shù)就有63家。清豐縣農(nóng)民專業(yè)合作社__年注冊(cè)16家，__年注冊(cè)33家，__年注冊(cè)83家，__年注冊(cè)92家，目前總數(shù)224家，發(fā)展近乎呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。二是投資規(guī)模及銷售收入由小到大。如全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)__年與__年相比，企業(yè)總數(shù)增加了229家，固定資產(chǎn)總值增加了47.8億元，銷售收入增加了221.5億元。三是涉及領(lǐng)域和范圍逐步擴(kuò)大。由原先單純生產(chǎn)性合作，逐步拓展到生產(chǎn)、加工、流通、研發(fā)等諸多環(huán)節(jié);合作的范圍由原先在村、組內(nèi)的農(nóng)戶合作，現(xiàn)已擴(kuò)大到跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣以至跨區(qū)域。四是組織規(guī)范化程度逐步提高。農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織不斷建立健全民主決策、財(cái)務(wù)管理、盈余分配等制度，規(guī)范化程度有了新的提高。如濮陽(yáng)縣綠源有機(jī)蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制定了社員大會(huì)工作制度、財(cái)務(wù)制度、盈余分配制度、培訓(xùn)制度等，把合作社與社員的利益緊密地聯(lián)系起來(lái)，形成了合作共贏的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。五是社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)生了一批現(xiàn)代化水平較高的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織。如濮陽(yáng)市領(lǐng)銳牧業(yè)有限公司與pic種豬改良國(guó)際集團(tuán)聯(lián)合，以綠色、生態(tài)為主攻方向，投資5965萬(wàn)元建設(shè)占地300畝的種豬繁育基地，形成了“豬—沼—菜”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，年出欄豬5萬(wàn)頭、生產(chǎn)專業(yè)飼料5萬(wàn)噸、有機(jī)肥3000噸，年供電100萬(wàn)千瓦，成為一家集pic種豬繁育、商品豬育肥、飼料加工、沼氣發(fā)電、無(wú)公害蔬菜種植、有機(jī)復(fù)合肥制造及養(yǎng)育技術(shù)服務(wù)為一體的高新技術(shù)企業(yè)。
二、農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的重要作用
農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織作為一種新型的組織形式，一經(jīng)產(chǎn)生就顯示出它對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大影響力，并隨著它的發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。
(一)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要方式?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就是采用現(xiàn)代的工業(yè)裝備、生產(chǎn)技術(shù)、組織方式和經(jīng)營(yíng)方式來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)形態(tài)體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征：一是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)。我市農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織緊緊依托土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，走“區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化、特色化、品牌化”的發(fā)展道路，走出了一條企業(yè)帶動(dòng)基地、基地壯大企業(yè)的成功之路。如龍豐紙業(yè)投入資金1000萬(wàn)元，在全市五縣二區(qū)建設(shè)了20萬(wàn)畝的定向培育造紙楊樹(shù)速生豐產(chǎn)林基地;家家宜米業(yè)建立了20萬(wàn)畝無(wú)公害水稻基地;叁真米業(yè)建立了6萬(wàn)畝富硒大米和2萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻示范推廣基地;全力食業(yè)建立了自己的肉鴨養(yǎng)殖基地等。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)組織分散的農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)等，達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求。同時(shí)，積極申報(bào)注冊(cè)商標(biāo)，打造優(yōu)質(zhì)知名品牌，推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)了解，我市已有512家合作社制定、實(shí)施了生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，已有54家合作社注冊(cè)了自己的商標(biāo)，表明農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，質(zhì)量品牌進(jìn)一步提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。如“天灌”牌大米先后獲綠色、有機(jī)認(rèn)證，被評(píng)為“河南省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”、“河南省放心大米”、“全國(guó)食品加工企業(yè)博覽會(huì)金獎(jiǎng)大米”。三是提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織圍繞同一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)、技術(shù)、資金、知識(shí)等合作，分工分業(yè)，實(shí)現(xiàn)由粗放到集約，由單一到復(fù)合，由平面擴(kuò)張到深度拓展的轉(zhuǎn)變，初步走出了一條由大戶到大產(chǎn)業(yè)，由合作到公司化的產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路。如濮陽(yáng)縣訓(xùn)達(dá)油脂有限公司采取公司+基地+農(nóng)戶的運(yùn)營(yíng)模式，擁有10萬(wàn)畝無(wú)公害花生原料基地，年帶動(dòng)10萬(wàn)戶農(nóng)民種植花生，5000多戶農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖，100多戶農(nóng)民從事運(yùn)輸，使農(nóng)民年收入增加8000多萬(wàn)元，年加工花生米12 萬(wàn)噸，年生產(chǎn)花生油5萬(wàn)噸、產(chǎn)值5億元，成為豫北地區(qū)最大的花生油加工企業(yè)。
(二)發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織是增加農(nóng)民收入的重要途徑。增加農(nóng)民收入，是“三農(nóng)”工作的核心，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)拓展生產(chǎn)規(guī)模，提高市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益;通過(guò)參與產(chǎn)后的加工、營(yíng)銷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，拉長(zhǎng)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，使成員獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品增值利潤(rùn);通過(guò)集體購(gòu)銷等交易環(huán)節(jié)上的聯(lián)合，增強(qiáng)農(nóng)民在市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)，降低單位購(gòu)銷成本，獲得更大的利潤(rùn)空間。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，加入農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶一般年均增收20%左右，增幅比普通農(nóng)戶高出一倍。“__”末，我市農(nóng)民人均純收入突破5000元，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)與農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展呈同步趨勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織極大地提高了農(nóng)民的組織化程度，架起了千家萬(wàn)戶經(jīng)營(yíng)與千變?nèi)f化市場(chǎng)的橋梁，改變了單家農(nóng)戶闖市場(chǎng)的弱勢(shì)地位，由分散走向聯(lián)合，由單一的生產(chǎn)者變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，獲得了市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)了農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保護(hù)了農(nóng)民的利益。如河南省家家宜米業(yè)有限公司建立了無(wú)公害水稻基地20萬(wàn)畝，帶動(dòng)4萬(wàn)多農(nóng)戶，以每公斤高于市場(chǎng)價(jià)8%的價(jià)格與稻農(nóng)簽訂稻谷回收合同，降低了稻米市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)可能傷害農(nóng)民利益的風(fēng)險(xiǎn)。
(三)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織是溝通政府與廣大農(nóng)戶的橋梁和紐帶。面對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，各級(jí)政府難以對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施有效的調(diào)控和指導(dǎo)，也面臨著不好管、管不了的困境。農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織為政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導(dǎo)提供了組織載體，是各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效支點(diǎn)。政府對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的扶持通過(guò)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織能取得更顯著的成效，如南樂(lè)縣蓮花蓮藕合作社在政府的大力支持下，在西邵鄉(xiāng)建成占地10000畝的節(jié)水蓮藕示范園區(qū)，可年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)無(wú)公害蓮藕15000噸，使農(nóng)戶畝均收入8000元以上。另一方面，農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)民利益的代表，可以積極開(kāi)展與政府機(jī)構(gòu)的對(duì)話，反映廣大農(nóng)民的意見(jiàn)和要求，更好地維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。
(四)發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要抓手。農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的逐步發(fā)展壯大，可以使農(nóng)民在科技推廣、分工協(xié)作、組織管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、對(duì)外聯(lián)系以及民主決策等方面得到鍛煉，既有利于農(nóng)民科技意識(shí)、營(yíng)銷能力和合作精神的培育，又可以增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識(shí)和參與意識(shí)，提高農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)、自我管理、自我教育的能力。由于具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、組織功能和凝聚力量，農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、改善鄉(xiāng)風(fēng)民俗、建立和睦鄰里關(guān)系、形成文明的生活方式等方面也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
三、對(duì)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的基本認(rèn)識(shí)
通過(guò)調(diào)查研究，我們對(duì)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)由模糊向清晰、由零散向系統(tǒng)、由孤立向聯(lián)系、由膚淺向深入、由感性向理性轉(zhuǎn)變的過(guò)程，并形成了一些新認(rèn)識(shí)、新觀點(diǎn)、新判斷。
(一)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織是對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)原有生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式的深刻變革和創(chuàng)新。它是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的又一次飛躍，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。因此，各級(jí)黨委、政府必須高度重視，積極引導(dǎo)支持農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。如果我們的認(rèn)識(shí)達(dá)不到這一高度，我們的工作就不可能達(dá)到這一高度。
(二)城市與農(nóng)村的差距、先進(jìn)地區(qū)與落后地區(qū)的差距體現(xiàn)在諸多方面，但最關(guān)鍵的差距還是體現(xiàn)在農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模和水平上。從這個(gè)意義上講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距，應(yīng)把著力點(diǎn)放到發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織上來(lái)。因?yàn)闆](méi)有農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織又好又快地發(fā)展，城鄉(xiāng)差距、與先進(jìn)地區(qū)的差距就不可能縮小。
(三)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求和發(fā)展方向是經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、耕作機(jī)械化、收益高效化、管理企業(yè)化，這是一家一戶的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所不能達(dá)到的。只有把農(nóng)民的利益連結(jié)起來(lái)的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織，才能解決好這個(gè)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中具有方向作用、路徑作用和方法作用，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就必須發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織。
(四)發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織是城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織，不僅直接推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，而且會(huì)產(chǎn)生一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使之成為一種推動(dòng)工業(yè)化的力量。工業(yè)化步伐的加快，不僅為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)提供了大量的就業(yè)崗位，而且城鎮(zhèn)人口的增加，又直接推動(dòng)了城市化進(jìn)程。就農(nóng)業(yè)市而言，抓緊抓好農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，就抓住了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的主要矛盾，抓住了推進(jìn)工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
(五)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有重要作用。從我市的實(shí)踐看，建設(shè)較早、水平較高的新農(nóng)村都是農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快的村，比如西辛莊、西掘地等村就是這樣。從某種意義上講，要抓好新農(nóng)村建設(shè)，就必須抓好農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的鞏固、提高和快速發(fā)展。
(六)發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)“二三五”奮斗目標(biāo)的客觀需要。要實(shí)現(xiàn)“二三五”趕超發(fā)展目標(biāo)，除抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，抓好招商引資、壯大工業(yè)外，作為農(nóng)業(yè)市，更重要的是要把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵取決于農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展速度和水平。如果我市農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織在數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量上有一個(gè)大的提升，“三農(nóng)”工作就會(huì)為“二三五”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和建設(shè)富裕和諧美麗新濮陽(yáng)作出更加突出的貢獻(xiàn)。
綜上所述，我們認(rèn)為，市委、市政府應(yīng)把發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織作為一項(xiàng)戰(zhàn)略決策確定下來(lái)，科學(xué)規(guī)劃，狠抓落實(shí)。
四、存在的問(wèn)題與對(duì)策建議
雖然農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織在我市“三農(nóng)”工作中的重要地位和作用日益凸現(xiàn)，但是社會(huì)各方面的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，集中體現(xiàn)在對(duì)其總結(jié)、研究、宣傳的力度欠缺，扶持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)的政策滯后，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的管理機(jī)制尚未形成等等。為此建議：
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)，成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的全市農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。二要研究制定扶持政策。在貫徹落實(shí)好已有政策的基礎(chǔ)上，制定關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)，明確加快發(fā)展的基本思路、基本原則、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施。要采取支持農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)行稅收優(yōu)惠、支持規(guī)范用地、降低開(kāi)辦門檻等政策措施，積極鼓勵(lì)和扶持重點(diǎn)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織做大做強(qiáng)。三要完善工作機(jī)制。明確主管部門，理順管理體制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作，主動(dòng)提供各方面的引導(dǎo)和服務(wù)。要健全考核體系，將農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核體系，形成工作落實(shí)機(jī)制。完善激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦人或創(chuàng)辦人等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，促使農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織提質(zhì)增量。
(二)明確戰(zhàn)略重點(diǎn)，提升發(fā)展水平。當(dāng)前，我市大部分農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、實(shí)力弱、層次低，尤其是缺乏重量級(jí)、旗艦型龍頭，競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力不強(qiáng)。對(duì)此，一要做好戰(zhàn)略規(guī)劃。結(jié)合我市“__”規(guī)劃，立足優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向規(guī)?；较虬l(fā)展，專業(yè)合作社向?qū)I(yè)特色化方向發(fā)展，技術(shù)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)向技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新方向發(fā)展。到__年，年銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)至少達(dá)到25家，超10億元的達(dá)到5家，形成500億元以上的規(guī)模;60%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到依據(jù)章程規(guī)范運(yùn)作的水平，60%以上的農(nóng)戶加入到農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織中來(lái)，形成建一個(gè)組織、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一處經(jīng)濟(jì)、富一方群眾的發(fā)展格局，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。二要壯大農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模。依托江蘇雨潤(rùn)、鶴壁大用等龍頭企業(yè)落戶我市的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大原則，通過(guò)政策支持、資金支持、技術(shù)整合等方式，科學(xué)整合同類型農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織，積極推動(dòng)培育一批規(guī)模較大、實(shí)力雄厚、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。要打破地域界限，開(kāi)展橫向、縱向聯(lián)合，組建貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集群化發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三要完善產(chǎn)業(yè)鏈條。著力培育冷藏食品、肉類加工、乳品加工、釀造食品、面粉和油料加工、食用菌加工、綠色稻米加工等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造糧油加工、肉禽加工和果蔬加工等產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)遞進(jìn)式加工增值，提高經(jīng)濟(jì)效益。四要打造特色品牌。要依據(jù)地方特色，抓住幾個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“一鄉(xiāng)一品”、“一社一品”建設(shè)。要著力推進(jìn)綠色稻米、油脂加工、食用菌加工、無(wú)公害果蔬、肉類加工等原產(chǎn)地保護(hù)項(xiàng)目申報(bào)，打造知名品牌，形成品牌效應(yīng)。
(三)破解資金瓶頸，形成多元化投入機(jī)制。資金緊缺、融資難是制約農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大的主要瓶頸。要把破解這一難題擺上各級(jí)黨委政府的重要日程，一要大力招商引資，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，謀劃、包裝、推出一批涉農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，大招商，招大商，吸引更多的資金投入。同時(shí)，鼓勵(lì)懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有一定經(jīng)濟(jì)能力的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。二要加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。完善財(cái)政扶持辦法，采取財(cái)政貼息等形式，探索和完善政府與銀行聯(lián)手扶持農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的模式，支持其加快發(fā)展。三要整合支農(nóng)資金，提高使用效益。按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，以重點(diǎn)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織為載體，探索捆綁使用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的方式方法，發(fā)揮好資金集中使用效益。四要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融體制，加快建立農(nóng)村金融體系。支持各類金融組織向農(nóng)村延伸，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn);探索建立村鎮(zhèn)銀行，扶持農(nóng)村小額貸款公司和農(nóng)民資金互助組織，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持。五要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村抵押擔(dān)保體系。要積極推進(jìn)農(nóng)民地權(quán)、林權(quán)等的確權(quán)工作，力爭(zhēng)到明年年底確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。要將農(nóng)民的地權(quán)、林權(quán)等納入抵押擔(dān)保范圍，使農(nóng)民的不動(dòng)產(chǎn)“動(dòng)”起來(lái)，讓不動(dòng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為流動(dòng)資產(chǎn)，讓實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為貨幣資產(chǎn)。借鑒信陽(yáng)市經(jīng)驗(yàn)，利用農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織平臺(tái),構(gòu)建信用共同體,運(yùn)用聯(lián)合增信方式,創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+信貸”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶+信貸”等信貸模式，增強(qiáng)組織融資能力。
(四)規(guī)范內(nèi)部管理，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。我市部分農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織管理運(yùn)作不規(guī)范，內(nèi)部合作不緊密，利益鏈不完善，尚未形成利益共同體。對(duì)此，一要堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范發(fā)展。指導(dǎo)其完善章程、規(guī)范管理，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立民主管理和財(cái)務(wù)管理制度，提升規(guī)范運(yùn)行水平。二要正確處理農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織、基地、農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，扶持與監(jiān)管并重，引導(dǎo)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織建立合作互惠機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制、利益分配機(jī)制，與農(nóng)戶建立更加緊密地利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，同時(shí)，要防止損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。三要按照“依法、自愿、有償”的原則，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，完善利益鏈條，通過(guò)契約農(nóng)業(yè)、股份分紅、利益返還、土地租金、工資等方式，合理分配利益，將松散型組織轉(zhuǎn)變?yōu)槔媛?lián)結(jié)緊密型組織。鼓勵(lì)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織以項(xiàng)目為載體，承擔(dān)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織向研發(fā)、加工、流通等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展。
(五)注重典型培育，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。缺少經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，缺少典型引領(lǐng)，缺乏吸引力是影響農(nóng)民參與農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織積極性、主動(dòng)性的重要原因。為此，要及時(shí)總結(jié)適合濮陽(yáng)“三農(nóng)”發(fā)展的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織模式，對(duì)中糧面業(yè)、昌泰甜瓜種植合作社、綠源有機(jī)蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模較大、管理規(guī)范、運(yùn)行良好的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行全面總結(jié)，加強(qiáng)政策和資金扶持。重點(diǎn)培育、選樹(shù)、推廣一批有代表性、有特色、能看能學(xué)的典型，發(fā)揮好典型示范帶動(dòng)的重要作用，讓農(nóng)民感受到實(shí)實(shí)在在的效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的積極性、主動(dòng)性。要加大對(duì)典型的宣傳，通過(guò)多種宣傳方式，使典型家喻戶曉，激發(fā)其發(fā)展動(dòng)力和活力，增強(qiáng)其吸引力，從而引導(dǎo)帶動(dòng)更多的農(nóng)民加入到農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織中來(lái)。
(六)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提供人才保證。目前我市農(nóng)村闖市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的帶頭人匱乏,人才資源成為制約農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要因素。要培養(yǎng)帶頭人，發(fā)現(xiàn)、挖掘、造就一批農(nóng)村能人，對(duì)他們進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)和扶持，發(fā)揮能人帶動(dòng)效應(yīng)。盡快制訂實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的教育培訓(xùn)計(jì)劃，整合培訓(xùn)資源，依托大專院校、農(nóng)廣校，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)會(huì)人員和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，努力造就一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才投身農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村廣闊天地更好地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。強(qiáng)化對(duì)廣大農(nóng)戶的培訓(xùn)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次建立健全就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，全面培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民，進(jìn)而推動(dòng)各類農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織快速健康發(fā)展。
第3篇 農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告推薦
最近，根據(jù)省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況調(diào)研的通知》要求，市人大常委會(huì)農(nóng)工委和市農(nóng)業(yè)局組織了聯(lián)合調(diào)研組，在市人大副主任彭群林帶領(lǐng)下，先后到永修、瑞昌等七個(gè)縣（市、區(qū)）深入到鄉(xiāng)村對(duì)我市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)，走訪農(nóng)民，召開(kāi)座談會(huì)的方式，了解到目前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀，存在的主要問(wèn)題，聽(tīng)取了如何進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織意見(jiàn)和要求，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、目前我市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀
1、各類專業(yè)合作組織設(shè)置情況
近年來(lái)，在市委 、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各地把發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，當(dāng)作推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。在各級(jí)政府和有關(guān)部門的大力引導(dǎo)、扶持和服務(wù)下，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織共有778個(gè)，參與人數(shù)達(dá)1.68萬(wàn)人。其中初中文化3200人，高中（中專）7260人，大專以上324人；年齡30歲以下820人，30-50歲10880人，50歲以上5100人；有初級(jí)職稱的504人，中級(jí)職稱32人，高級(jí)職稱2人；黨員占12%，團(tuán)員5%。
這些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織遍及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)行業(yè)，一是從事優(yōu)質(zhì)糧、棉、油、果、桑、茶、中藥材，花卉苗木筍用竹等種植類；二是從事核珍珠，特色魚類、珍禽、雞鴨、牛、羊、豬等養(yǎng)殖類；三是從事農(nóng)副產(chǎn)品加工類；四是本地特色產(chǎn)品運(yùn)銷類。由于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已成為連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)營(yíng)銷的紐帶，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，農(nóng)民收入的增加有著不可估量的作用。
2、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作方式
我市農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，成立于上世紀(jì)90年代初中期，它的成立為搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整起到積極的推動(dòng)作用，據(jù)調(diào)查了解，全市各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要運(yùn)作方式有三個(gè)方面（1）作為農(nóng)民“自我聯(lián)合、自我管理、自主經(jīng)營(yíng)、自我服務(wù)”的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在各級(jí)黨政的引導(dǎo)和扶持下，多數(shù)縣、鄉(xiāng)均建立了各種專業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)基本做到“五有”即有場(chǎng)所、有牌子、有人員、有章程、有資金。協(xié)會(huì)充分發(fā)揮服務(wù)功能和示范作用，把農(nóng)戶的生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷緊密的連接起來(lái)，實(shí)行產(chǎn)、供、銷一體化，做到利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。（2）龍頭企業(yè)的帶動(dòng)使合作經(jīng)濟(jì)組織有了主心骨。修水縣祥輝絲業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，直接把農(nóng)民自發(fā)組織的千禧蠶?；亓袨楸酒髽I(yè)原料基地，與協(xié)會(huì)訂立了產(chǎn)銷合同，大大激發(fā)了農(nóng)民種桑、養(yǎng)蠶的積極性，企業(yè)幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)中急需的資金，春季種桑的化肥、農(nóng)藥都由企業(yè)投入，更加密切了龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶的關(guān)系，該縣4個(gè)繅絲企業(yè)，帶動(dòng)了5萬(wàn)戶農(nóng)戶種植了9.3萬(wàn)畝蠶桑，使得蠶桑產(chǎn)業(yè)成為該縣的支柱產(chǎn)業(yè)。（3）一部分農(nóng)民大戶，技術(shù)能手和營(yíng)銷能人領(lǐng)辦，他們自發(fā)組織每人出資進(jìn)行參股，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)本地的土特產(chǎn)品，帶動(dòng)和促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)品的熱情，讓農(nóng)民從中增加了收入，得到實(shí)惠。
3、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織取得的成效
實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的基本手段，也是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的內(nèi)在要求。其成效是：
（1）能夠以市場(chǎng) 需求為導(dǎo)向，通過(guò)為成員提供市場(chǎng)信息和生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，更好地發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品特色，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，如都昌縣青蝦合作社，成立于1998年初，現(xiàn)有團(tuán)體社員5個(gè)，自然人社員110人，從單一青蝦活鮮運(yùn)銷，發(fā)展到養(yǎng)殖，加工、運(yùn)銷、經(jīng)營(yíng)一體化的合作經(jīng)濟(jì)組織，2003年青蝦養(yǎng)殖8萬(wàn)畝，年銷售青蝦3500噸，年產(chǎn)值達(dá)1.3億元。又如九江縣果業(yè)、苗木，蔬菜等流通協(xié)會(huì)2003年實(shí)現(xiàn)銷售收入1.1億元。
（2）能夠通過(guò)參與產(chǎn)后的加工，營(yíng)銷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，使成員獲得更多的農(nóng)副產(chǎn)品增值利潤(rùn)，如九江縣港口鎮(zhèn)，農(nóng)副產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求，因勢(shì)利導(dǎo)，積極組織龍蝦加工，全鎮(zhèn)去年龍蝦加工戶達(dá)400多戶，通過(guò)龍蝦加工，戶均增收2800元。
（3）
能夠通過(guò)集體購(gòu)銷等交易環(huán)節(jié)上的聯(lián)合，降低單位購(gòu)銷成本，減少交易費(fèi)用，擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)份額，低成本地實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。如九江縣各類協(xié)會(huì)已在西安、蘭州、北京、廣州、杭州等大中城市設(shè)立了20多個(gè)直銷窗口或營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，銷售收入5000多萬(wàn)元，安排專職銷售人員30多名。
（4）比較注重品牌效應(yīng)，著力培養(yǎng)和打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。星子縣溫泉西瓜大打“綠歡”牌，并從農(nóng)經(jīng)網(wǎng)上發(fā)布銷售信息，使得西瓜供不應(yīng)求，去年西瓜銷售收入達(dá)350萬(wàn)元，九江縣將本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品都進(jìn)行了品牌注冊(cè)，大大提升了該縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
二、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
我市農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在各級(jí)黨政和有關(guān)部門的引導(dǎo)、扶持、服務(wù)下，近幾年雖然有了較大的發(fā)展，但與先進(jìn)地區(qū)相比較，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀需要相比，還有很大的差距，就全市縣與縣相比，發(fā)展也很不平衡。目前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的主要問(wèn)題是：
1、思想認(rèn)識(shí)有著一定程度的偏差。在一些縣、鄉(xiāng)、村和部門的領(lǐng)導(dǎo)至今仍對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織概念，性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，拓寬農(nóng)民增收的重要作用缺乏緊迫感?？傮w上講有“三多三少”：官辦的多，民辦的少；松散型的多，緊密型的少；規(guī)模小的多，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的少。
2、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的地位不明。農(nóng)村現(xiàn)階段各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有一定的自發(fā)性和組織性，由于我國(guó)目前還沒(méi)有制定相應(yīng)的法律法規(guī)，因此對(duì)該組織在社會(huì)的認(rèn)同，法人登記依法經(jīng)營(yíng)、資金籌措，稅賦減免等方面缺乏法律依據(jù)。造成該組織經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制不健全。
3、專業(yè)合作組織技術(shù)力量單薄，人才缺乏。（會(huì)）社員來(lái)源僅是戶與戶之間交流，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)能力不強(qiáng)；懂技術(shù)、會(huì)管理、善協(xié)調(diào)及開(kāi)拓性復(fù)合型人才缺乏，大多有著依賴性。
4、管理不夠規(guī)范。大多沒(méi)有章程，沒(méi)有約束機(jī)制。就我市而言，還沒(méi)有制定一個(gè)切實(shí)可行的鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和扶持政策，工作中提要求多，具體可操作的硬辦法少，以致各地發(fā)展的水平也是參差不齊。
三、促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的幾點(diǎn)建議
農(nóng)業(yè)面臨著自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民組織化程度低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，急需要政府引導(dǎo)和支持農(nóng)民，通過(guò)聯(lián)合，走進(jìn)市場(chǎng)，為了促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，提出以下四點(diǎn)建議；
1、盡快立法，確立其法律地位
農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在家庭承包經(jīng)營(yíng)之后，適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展要求的一項(xiàng)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為使其得到更快更好地發(fā)展，需要盡快制定出臺(tái)《農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》。在法律條文中要明確幾點(diǎn)：（1）農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一種農(nóng)民互助合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，按照“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則成立，其目的是從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；（2）農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)具有特殊的法人地位，對(duì)具備企業(yè)法人條件，開(kāi)展?fàn)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，到工商行政主管部門辦理注冊(cè)登記手續(xù)，取得企業(yè)法人資格；具備社會(huì)團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位登記條件，不從事?tīng)I(yíng)利經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專業(yè)協(xié)會(huì)，到民政部門進(jìn)行登記，取得社會(huì)團(tuán)體法人資格或民辦非企業(yè)單位登記證書，履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。（3）政府及相關(guān)部門要在注冊(cè)、稅賦、融資、科技、信息等方面給予其更多的優(yōu)惠和支持。
2、實(shí)行分類指導(dǎo)，大力培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織
農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上建立的以對(duì)成員提供服務(wù)為宗旨，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為紐帶，以銷售加工環(huán)節(jié)的合作為重點(diǎn)，以維護(hù)成員利益，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加成員收入為目的。這就要求各級(jí)政府和有關(guān)部門適時(shí)扶持處于萌芽狀態(tài)的各類合作組織，使其發(fā)展壯大。一是鼓勵(lì)農(nóng)村能人牽頭。主要是鄉(xiāng)村干部、務(wù)工返鄉(xiāng)青年和本土生意人。二是依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)。龍頭企業(yè)出于保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、供貨時(shí)間及時(shí)和數(shù)量大以及服務(wù)成本低等特點(diǎn)，與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立緊密產(chǎn)、加、銷關(guān)系。三是支持農(nóng)村推廣機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦，這類合作組織依托自身科技力量強(qiáng)，輻射作用大，但發(fā)展的關(guān)鍵是避免官辦。在引導(dǎo)培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，必須堅(jiān)持四個(gè)基本原則不動(dòng)搖；一是堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)原則，農(nóng)民加入專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織后，不改變土地承包關(guān)系，不影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和家庭承包所有權(quán)。二是堅(jiān)持自主自愿原則，即“入社自愿、退社自愿”。三是對(duì)內(nèi)服務(wù)原則，對(duì)內(nèi)為農(nóng)民提供 產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高組織化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是突出特色發(fā)揮優(yōu)勢(shì)原則，各專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要緊緊圍繞本地優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，極力將優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品推向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
3、加強(qiáng)扶持，為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境
我市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于起步階段，合作的規(guī)模小，層次還比較低，需要政府有關(guān)部門的指導(dǎo)和各方面的支持，為其迅速發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。一是加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資金扶持力度。各級(jí)政府_政每年應(yīng)安排專項(xiàng)資金，作為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的開(kāi)辦費(fèi)，新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣以及優(yōu)秀農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織獎(jiǎng)勵(lì)等。二是改善對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的信貸服務(wù)。各級(jí)農(nóng)村信用社及其他金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持，每年安排一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織季節(jié)性、臨時(shí)性所需的資金。三是讓農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織享受稅收減免等優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自產(chǎn)自銷農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅，對(duì)從事種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工暫免征企業(yè)所得稅，對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕，排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)以及相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。四是以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)興辦各種農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作經(jīng)濟(jì)組織，按貢獻(xiàn)比例對(duì)其進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)作好農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持和服務(wù)工作。
農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是新時(shí)期農(nóng)民直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)農(nóng)民增收的一種最為有效的經(jīng)濟(jì)組織形式，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的必然結(jié)果，他的作用是其他組織無(wú)法代替的。各級(jí)黨委和政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把加快推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，擺上重要的議事日程，明確主管部門管理，規(guī)范運(yùn)行方法，建立和健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為他們提供全方位的服務(wù)，從政策和機(jī)制上，確保我市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康有序的發(fā)展。
第4篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)研報(bào)告推薦
近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展迅速，對(duì)于提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成為農(nóng)民增收的引擎。為進(jìn)一步掌握我鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的情況，我們進(jìn)行了一次較為深入的調(diào)查研究，對(duì)下一步如何積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織形成了一些新的認(rèn)識(shí)。
一、__鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?fàn)顩r
__鄉(xiāng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制為突破口，積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，著力提高農(nóng)民組織化程度，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)水平，精心打造特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)品牌。目前，全鄉(xiāng)已發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織（主要是專業(yè)協(xié)會(huì)）8個(gè)，涉及奶牛、桑蠶、棉花、養(yǎng)雞等12個(gè)行業(yè)。擁有會(huì)員400多戶，其中黨員43戶，占總數(shù)的12.9%。在這些協(xié)會(huì)中規(guī)模較大發(fā)揮效益較好的是奶牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、桑蠶養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、棉花種植協(xié)會(huì)。在黨委、政府引導(dǎo)下，李大莊木器加工協(xié)會(huì)正在積極籌建。就整體來(lái)看，專業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)模小、力量弱、領(lǐng)域窄、功能小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。但由于存在較好的基礎(chǔ)，發(fā)展?jié)摿^大。
二、__鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮的作用（主要針對(duì)個(gè)別效益較好的專業(yè)協(xié)會(huì)）
1、調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。專業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)把握市場(chǎng)信息，靈活運(yùn)用市場(chǎng)法則，對(duì)市場(chǎng)需求狀況，價(jià)格浮動(dòng)情況及時(shí)掌握，以便會(huì)員適時(shí)購(gòu)入或售出?！案鴧f(xié)會(huì)干，農(nóng)民有錢賺”，嘗到甜頭的農(nóng)民，增強(qiáng)了發(fā)家致富的信心和決心。桑蠶養(yǎng)殖協(xié)會(huì)成立的當(dāng)年，會(huì)員戶就收到了良好的效益，今年春天又新增加會(huì)員近20戶。
2、使農(nóng)民掌握了技術(shù)，增加了收入。專業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)講課等多種形式，使會(huì)員掌握了專業(yè)技術(shù)，增加了收入。我鄉(xiāng)的前崗村是全鄉(xiāng)，甚至是全縣養(yǎng)殖奶牛較早的村。最初飼養(yǎng)奶牛時(shí)，農(nóng)戶分散養(yǎng)殖，相互之間交流很少，奶牛的品種也種種不一。當(dāng)時(shí)飼養(yǎng)奶牛，純粹是摸索養(yǎng)殖，缺乏科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，奶牛飼料的配方五花八門，牛奶的質(zhì)量參差不齊，牛奶的產(chǎn)量也較低，平均每天每頭奶牛的產(chǎn)奶量不足30斤。最關(guān)鍵的是牛奶的銷售問(wèn)題，因?yàn)楫?dāng)時(shí)飼養(yǎng)奶牛的戶數(shù)少，牛奶質(zhì)量不高，一些牛奶加工廠不愿來(lái)收購(gòu)牛奶。人們售奶的主要渠道是在農(nóng)村銷售，每天為訂奶的農(nóng)戶送奶。這種方法常常造成銷量不穩(wěn)，極易造成滯銷。由于鮮奶保質(zhì)期太短，賣不完只有白白倒掉，有時(shí)心疼的飼養(yǎng)戶直掉眼淚。當(dāng)時(shí)飼養(yǎng)一頭奶牛的利潤(rùn)也不過(guò)3000元。很多飼養(yǎng)戶都喪失了信心。2002年春天，在村奶牛養(yǎng)殖業(yè)最不景氣的時(shí)候，在鄉(xiāng)黨委、政府的積極倡導(dǎo)下，__村奶牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)成立了。__村村主任__被選為協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。協(xié)會(huì)成立后，經(jīng)常召開(kāi)養(yǎng)殖戶座談會(huì)，對(duì)飼養(yǎng)過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，大伙討論，邀請(qǐng)奶牛養(yǎng)殖專家現(xiàn)場(chǎng)釋疑，并定期舉辦奶牛養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，使會(huì)員逐步掌握了先進(jìn)的奶牛養(yǎng)殖技術(shù)。協(xié)會(huì)成立的當(dāng)年，奶牛的產(chǎn)奶量由原來(lái)的日產(chǎn)不足30斤，提高到平均日產(chǎn)50斤以上。為解決牛奶的銷售問(wèn)題，協(xié)會(huì)多方聯(lián)系，最后與嘉祥縣鴻運(yùn)牛奶加工廠達(dá)成長(zhǎng)期供貨協(xié)議，飼養(yǎng)戶每天不用出門就把牛奶賣了。飼養(yǎng)一頭奶牛的利潤(rùn)也由原來(lái)的3000元提高到7000元。同年12月，應(yīng)會(huì)員、農(nóng)戶的要求，協(xié)會(huì)在鄉(xiāng)黨委、政府和縣畜牧局幫助下，從___一次引進(jìn)了40頭奶?！，F(xiàn)在的__奶牛養(yǎng)殖業(yè)，在協(xié)會(huì)的帶領(lǐng)下，紅紅火火地發(fā)展著。
3、攜農(nóng)入市。專業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，按照市場(chǎng)信息，及時(shí)調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，使千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有效的對(duì)接，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，初步形成了規(guī)模效應(yīng)，提高了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。前幾年由于棉花市場(chǎng)價(jià)格滑坡，我鄉(xiāng)棉農(nóng)的種植積極性受挫，棉花種植面積大幅度減少。2002年在鄉(xiāng)黨委、政府的倡導(dǎo)下，由鄉(xiāng)農(nóng)辦牽頭，成立了棉花種植協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)信息，結(jié)合我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民大力發(fā)展棉花。協(xié)會(huì)實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)種，統(tǒng)一提供技術(shù)支持，找銷路，拓市場(chǎng)。今年全鄉(xiāng)發(fā)展春棉8600畝，夏棉3000畝。
4、開(kāi)拓了農(nóng)村市場(chǎng)。專業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)投入力度的加大，增加了農(nóng)用生產(chǎn)資料等工業(yè)品的有效需要。同時(shí)，使農(nóng)民收入增加，消費(fèi)水平提高，加快了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搞活了農(nóng)村市場(chǎng)。
三、農(nóng)村基層黨組織在發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織中的作用（主要針對(duì)個(gè)別效益較好的專業(yè)協(xié)會(huì)）
1、扶持作用。各村黨支部對(duì)協(xié)會(huì)發(fā)展給予支持，在專業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)章程的制定、管理制度等方面給予指導(dǎo)幫助。對(duì)加入?yún)f(xié)會(huì)，發(fā)展項(xiàng)目的農(nóng)戶，幫助協(xié)調(diào)資金或貸款。會(huì)員戶征地等方面給予優(yōu)惠照顧。例如，前崗村黨支部，為解決奶牛養(yǎng)殖戶分散養(yǎng)殖帶來(lái)的不便，積極協(xié)調(diào)，劃出專門土地建養(yǎng)殖小區(qū)，對(duì)資金困難的養(yǎng)殖戶幫助協(xié)調(diào)貸款。保證了協(xié)會(huì)健康的發(fā)展。
2、保障作用。各村黨支部充分發(fā)揮治安巡邏小組的作用，對(duì)擾亂、破壞協(xié)會(huì)正常發(fā)展的人員狠狠打擊。村干部當(dāng)好協(xié)會(huì)的調(diào)解員，處理協(xié)會(huì)內(nèi)部糾紛、爭(zhēng)議，增強(qiáng)協(xié)會(huì)的凝聚力，以便形成更大的經(jīng)濟(jì)合力。
四、當(dāng)前__農(nóng)村合作
經(jīng)濟(jì)組織存在的主要問(wèn)題和解決辦法
1、協(xié)會(huì)不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。作為專業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)該圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后切實(shí)為會(huì)員提供市場(chǎng)信息。讓會(huì)員根據(jù)市場(chǎng)供應(yīng)、價(jià)格等情況及時(shí)調(diào)整種養(yǎng)殖規(guī)模和方向，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。但是目前我鄉(xiāng)的大部分專業(yè)協(xié)會(huì)受信息閉塞、管理不規(guī)范等因素的影響，給會(huì)員提供的支持少，增產(chǎn)增收效果不明顯。部分專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮的作用，是會(huì)員之間自發(fā)行為的結(jié)果。協(xié)會(huì)本身由于沒(méi)有帶來(lái)較好的作用，其影響力、號(hào)召力越來(lái)越小，會(huì)員也相應(yīng)減少，這樣就導(dǎo)致不良循環(huán)，阻礙了協(xié)會(huì)的發(fā)展壯大。針對(duì)這種情況，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)會(huì)內(nèi)部建設(shè)，完善協(xié)會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)管理人員的培訓(xùn)，提高協(xié)會(huì)人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其駕馭市場(chǎng)的能力，讓協(xié)會(huì)充分發(fā)揮其功能，帶領(lǐng)群眾致富。
2、協(xié)會(huì)發(fā)展缺乏良好的外部環(huán)境。就我鄉(xiāng)專業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展來(lái)看，缺乏良好的外部環(huán)境。一是部分基層組織對(duì)專業(yè)協(xié)會(huì)缺乏正確的認(rèn)識(shí)。沒(méi)有用發(fā)展的眼光來(lái)看待協(xié)會(huì)，對(duì)專業(yè)協(xié)會(huì)重視程度不夠。二是部分基層組織對(duì)專業(yè)協(xié)會(huì)的扶持力度不夠。沒(méi)有采取切實(shí)可行的扶持政策，扶持措施沒(méi)有落實(shí)到位。對(duì)此要加強(qiáng)宣傳力度，使干部群眾對(duì)專業(yè)協(xié)會(huì)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，形成“人人支持協(xié)會(huì)”的良好環(huán)境。
3、協(xié)會(huì)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化水平低。受資金、技術(shù)力量、銷售等原因的影響，目前我鄉(xiāng)專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)模小、力量弱、領(lǐng)域窄、功能小，難以產(chǎn)生較大的規(guī)模效益和品牌效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)化水平低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力小。為改變這種現(xiàn)狀，可以動(dòng)員行業(yè)相同或相近的農(nóng)戶加入?yún)f(xié)會(huì)，使分散經(jīng)營(yíng)趨于集中，壯大協(xié)會(huì)規(guī)模，創(chuàng)新品牌，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路。
五、對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的建議
1、多措并舉，積極促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大。一是要確立扶持的重點(diǎn)和方向，確定主管部門，并選派專人下基層指導(dǎo)工作，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。二是要培養(yǎng)典型，組織觀摩交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)地扶持一批農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展典范作用。三是開(kāi)展培訓(xùn)，提高管理者的經(jīng)營(yíng)水平和管理能力。四是幫助專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織搞好組織規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，建立健全行業(yè)自律制度，使其能嚴(yán)格按照國(guó)家法律政策規(guī)定運(yùn)行。
2、進(jìn)一步加大扶持力度。一是資金扶持。應(yīng)協(xié)調(diào)財(cái)政、銀行、信用社等部門安排低息或無(wú)息周轉(zhuǎn)金貸款，扶持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。二是科技方面的扶持。有關(guān)部門可在科技咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)管理人才等方面給予扶持，引導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與高等院校、科研單位、企業(yè)建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)民聯(lián)合興辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。三是切實(shí)保護(hù)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益不受侵犯。不得向其亂收費(fèi)、亂集資，不得侵占其合法財(cái)產(chǎn)等。
3、組建主體，堅(jiān)持因地制宜?？梢杂赊r(nóng)村能人和鄉(xiāng)村集體組織牽頭興辦，可以由村班子牽頭興辦，使班子與協(xié)會(huì)“合二為一”，也可以由經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門和企業(yè)牽頭興辦、不拘一格。
4、建議幾種經(jīng)營(yíng)形式：一是“合作組織+專業(yè)大戶+農(nóng)戶”。主要通過(guò)作為骨干成員的專業(yè)大戶開(kāi)展生產(chǎn)示范和流通經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)戶提供間接服務(wù)。二是“合作組織+基地+農(nóng)戶”。這是前一模式的延伸，主要通過(guò)合作組織建立的生產(chǎn)基地，示范引導(dǎo)服務(wù)農(nóng)戶。三是“公司+合作組織+農(nóng)戶”。農(nóng)民負(fù)責(zé)生產(chǎn)，企業(yè)負(fù)責(zé)加工流通，合作組織負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和規(guī)范企業(yè)與農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第5篇 關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的調(diào)研報(bào)告
一、我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作基本情況
近年來(lái)，隨著我區(qū)改革開(kāi)放步伐的不斷加快和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，大批非公有制經(jīng)濟(jì)組織已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)總量在國(guó)民生產(chǎn)總值中占有相當(dāng)大的比重，全區(qū)財(cái)政收入的_____％以上來(lái)自非公有制經(jīng)濟(jì)。截止今年2月份，全區(qū)已有非公有制經(jīng)濟(jì)組織_____個(gè)，其中外商投資企業(yè)_____家，私營(yíng)企業(yè)_____家，個(gè)體工商戶_____家。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)也在不斷探索和實(shí)踐中得到加強(qiáng)。目前在_____家非公有制企業(yè)中共有黨員_____名，建立黨組織_____個(gè)，去年新發(fā)展黨員_____名。各級(jí)黨組織適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，把在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織，積極開(kāi)展黨的活動(dòng)，作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，積極探索、大膽實(shí)踐，取得了一定成效。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，非公有制企業(yè)黨建工作責(zé)任體系初步形成。區(qū)委和各鎮(zhèn)街局黨委逐步提高對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)，將其列入重要議事日程，采取得力措施，狠抓落實(shí)和提高。區(qū)委于_____年_月組建了_____非公有制企業(yè)黨工委，代區(qū)委履行對(duì)全區(qū)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)職能。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)多次指示要加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作，還多次帶隊(duì)到_____集團(tuán)等幾十戶非公有制企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并親自簽發(fā)區(qū)編辦《關(guān)于成立_____非公有制企業(yè)工作委員會(huì)的通知》的文件，為各鎮(zhèn)街局黨委全力抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社團(tuán)組織黨建工作創(chuàng)造條件。各鎮(zhèn)街局黨委每位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部都確定至少一個(gè)非公有制企業(yè)作為黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)黨組織開(kāi)展工作。總之，各鎮(zhèn)街局黨委對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作的認(rèn)識(shí)逐步深化、工作舉措不斷創(chuàng)新、責(zé)任體系不斷強(qiáng)化，為全區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。
（二）堅(jiān)持制度創(chuàng)新，非公有制企業(yè)黨建工作在探索中逐步規(guī)范。在抓非公有制企業(yè)黨建工作中，區(qū)非公有制企業(yè)黨工委注意抓住制度建設(shè)這一根本，先后制定了《_____2023年—2023年非公有制企業(yè)黨建工作規(guī)劃》、《_____非公有制企業(yè)黨組織工作若干規(guī)定（試行）》、《中共_____關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》、《_____非公有制企業(yè)黨建工作手冊(cè)》等指導(dǎo)性文件，明確了各級(jí)黨組織的職責(zé)和任務(wù)，還在全區(qū)非公有制企業(yè)黨組織中統(tǒng)一建立健全了民主評(píng)議黨員制度、民主生活會(huì)制度、黨員聯(lián)系困難職工制度、三會(huì)一課制度等，使非公有制企業(yè)黨建工作得到規(guī)范，強(qiáng)化了非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨員的職責(zé)和義務(wù)，增強(qiáng)了黨員開(kāi)展活動(dòng)和參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的能力，提高黨員干部和經(jīng)營(yíng)決策者的思想境界，確保非公有制企業(yè)黨建工作在規(guī)范中推進(jìn)。各鎮(zhèn)街局黨委也紛紛出臺(tái)相關(guān)制度為抓好非公有制企業(yè)黨建工作提供了有力的政策依據(jù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
（三）加大組建力度，非公有制企業(yè)黨的工作覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。針對(duì)非公有制企業(yè)黨員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動(dòng)性大、分布面廣的特點(diǎn)，區(qū)非公有制企業(yè)黨工委因地制宜，采取抓大戶、抓重點(diǎn)、抓典型、抓示范的辦法，通過(guò)重點(diǎn)突破，典型引路，推動(dòng)在具備條件的企業(yè)加大黨組織組建工作的力度，并為不具備條件的企業(yè)創(chuàng)造建立黨組織的條件。探索創(chuàng)造出“單獨(dú)建、聯(lián)合建、依托建、區(qū)域統(tǒng)建”等多種組建形式和方法，提高了非公有制企業(yè)中黨組織的組建率，有效地?cái)U(kuò)大了黨的工作的覆蓋面。采取向沒(méi)有黨組織、沒(méi)有黨員的非公有制企業(yè)選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員或政治指導(dǎo)員的辦法，深入企業(yè)宣傳黨的方針政策，做好組建工會(huì)、共青團(tuán)和培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員工作，積極為企業(yè)建立黨組織創(chuàng)造條件，取得了比較明顯的效果。截至今年2月末，全區(qū)非公有制企業(yè)已建立黨組織_____個(gè)，非公有制企業(yè)應(yīng)建黨支部組建率達(dá)_____%。其中黨總支_____個(gè)，黨支部_____個(gè)，聯(lián)合黨支部_____個(gè)。區(qū)非公黨工委成立以來(lái)新建黨組織_____個(gè)，理順黨組織關(guān)系_____人。
（四）注重組織發(fā)展，非公有制企業(yè)黨的力量進(jìn)一步充實(shí)和壯大。發(fā)展壯大黨的隊(duì)伍，是解決非公有制企業(yè)黨的力量薄弱，增強(qiáng)黨在這一領(lǐng)域影響力的重要措施。通過(guò)送黨刊、送黨課、送政策等措施，努力做好在優(yōu)秀員工特別是優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人員和青年技術(shù)骨干中培養(yǎng)入黨積極分子隊(duì)伍工作，還通過(guò)黨校統(tǒng)一舉辦非公有制企業(yè)入黨積極分子培訓(xùn)班等方式，不斷提高非公有制企業(yè)入黨積極分子素質(zhì)，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。營(yíng)口玻璃鋼廠專門成立了企業(yè)黨校，統(tǒng)一組織入黨積極分子進(jìn)行培訓(xùn)。2023年以來(lái)，全區(qū)在非公有制企業(yè)中共培養(yǎng)入黨積極分子近_____人，發(fā)展黨員_____多名。此外，各級(jí)組織通過(guò)大力開(kāi)展“扶助下崗職工黨員再就業(yè)”活動(dòng)，千方百計(jì)把經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、符合企業(yè)需要、具備上崗技能的下崗職工黨員向非公有制企業(yè)推薦，先后有幾十名黨員被充實(shí)到非公有制企業(yè)，這些黨員大多已成為企業(yè)骨干，為企業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。
二、非公有制企業(yè)黨的建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析
（一）思想認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，黨建工作難擺上位置。
一是一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏對(duì)抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)。認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)特殊，黨員人數(shù)少，建不建黨組織關(guān)系不大，黨員教育管理可有可無(wú)；非公有制經(jīng)濟(jì)組織情況復(fù)雜，黨員教育管理難開(kāi)展，存在畏難情緒；農(nóng)村、機(jī)關(guān)和社區(qū)黨的建設(shè)任務(wù)繁重，顧不上抓非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)和黨員教育管理等。
二是對(duì)抓非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)未形成全社會(huì)的共識(shí)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)主對(duì)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)認(rèn)識(shí)不一，心態(tài)比較復(fù)雜。有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)主對(duì)在企業(yè)建立黨組織心存疑慮，有的認(rèn)為企業(yè)資產(chǎn)屬個(gè)人所有，建立黨組織沒(méi)有必要；有的怕黨組織活動(dòng)多，加重負(fù)擔(dān)，影響生產(chǎn)；有的擔(dān)心黨組織干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
三是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)的黨員對(duì)開(kāi)展黨的建設(shè)缺乏認(rèn)同，積極性不高。這些黨員思想上的模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員教育管理造成了一定的障礙。
第6篇 2023關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建,確立了農(nóng)戶自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地位和獨(dú)立的商品生產(chǎn)地位，使農(nóng)民的積極性得到了充分的調(diào)動(dòng),有效地激活了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制并未從根本上改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的格局，面對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，小而分散的農(nóng)戶難以與廣闊的競(jìng)爭(zhēng)激烈的大市場(chǎng)很難有機(jī)對(duì)接，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的推進(jìn)和加入世貿(mào)組織，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，是新階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大課題。
一、全市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀
(一)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本情況
據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織信息調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到__年1月為止，全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織共有183個(gè)，專業(yè)合作社15個(gè)，會(huì)員50人以上的78個(gè)，成員50以上的僅78個(gè)，注冊(cè)登記的156個(gè)，占85.2%，未注冊(cè)登記的有27個(gè)，入會(huì)成員23476戶，帶動(dòng)農(nóng)戶92151戶，資產(chǎn)總額2661萬(wàn)元，發(fā)展主要分布在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售四個(gè)領(lǐng)域多個(gè)產(chǎn)業(yè)。其中，盤縣滑石鄉(xiāng)核桃協(xié)會(huì)、盤縣響水鎮(zhèn)魯楚蔬菜協(xié)會(huì)、水城縣發(fā)耳果蔬專業(yè)協(xié)會(huì)、六枝特區(qū)巖腳鎮(zhèn)養(yǎng)雞協(xié)會(huì)、六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、六盤水市鐘山區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品聯(lián)合會(huì)六家為省級(jí)試點(diǎn)。
(二)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行模式
目前全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)多元化的發(fā)展特點(diǎn)，在組織形式上主要有專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦和農(nóng)民自己辦兩種;從發(fā)展類型上：技術(shù)服務(wù)型占4.37%，生產(chǎn)銷售兼營(yíng)型占53%，單純生產(chǎn)型占39.34%，單純銷售型占1.64%，加工型占1.09%;從發(fā)育程度、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織行為、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面有以下幾種類型：一是龍頭帶動(dòng)型。依托龍頭企業(yè)建立協(xié)會(huì)，采取“公司+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶” 為主要運(yùn)作形式，在穩(wěn)定龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的產(chǎn)銷關(guān)系，協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益分配關(guān)系上發(fā)揮了重要作用。如鐘山區(qū)裕豐牧業(yè)有限公司與3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織300多戶農(nóng)民簽訂了養(yǎng)殖協(xié)議，公司提供部分周轉(zhuǎn)資金、前期防疫工作、提供技術(shù)服務(wù)、負(fù)責(zé)銷售、承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保證農(nóng)戶養(yǎng)雞利潤(rùn)每只在2元以上，農(nóng)戶只需提供雞舍、場(chǎng)地、勞動(dòng)力及部分周轉(zhuǎn)資金。二是流通服務(wù)型。主要是依依托市場(chǎng)，由協(xié)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)的需求，有計(jì)劃地安排和發(fā)展生產(chǎn)，基本做到以銷定產(chǎn)，避免了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性，較好地實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效銜接。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型。主要是政府圍繞資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)組織建立的協(xié)會(huì)。這類協(xié)會(huì)主要是政府投入扶持資金，協(xié)會(huì)組織農(nóng)戶生產(chǎn)、銷售，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。如鐘山區(qū)老鷹山養(yǎng)豬協(xié)會(huì)。四是示范帶動(dòng)型。主要采取“協(xié)會(huì)+能人+農(nóng)戶”的組織形式，圍繞發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，以協(xié)會(huì)為平臺(tái)負(fù)責(zé)向農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息、產(chǎn)品銷售、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。如六枝灑志鄉(xiāng)茶葉協(xié)會(huì)理事會(huì)在理事會(huì)成員的示范下，帶動(dòng)種茶農(nóng)戶按統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。五是村委指導(dǎo)型。一般由村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任會(huì)長(zhǎng)，技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量管理、對(duì)外銷售等環(huán)節(jié)都由村級(jí)組織負(fù)責(zé)，農(nóng)戶一般只負(fù)責(zé)生產(chǎn)。如六枝大用毛坡大蒜協(xié)會(huì)等。六是經(jīng)濟(jì)實(shí)體型。主要是由一部分加工營(yíng)銷大戶、種植能手等經(jīng)濟(jì)能人，按照“自愿、民主、互利、平等”的原則組建協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，統(tǒng)一收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品集中銷售。七是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。“產(chǎn)業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”為主要運(yùn)作形式。以某一農(nóng)產(chǎn)品或加工產(chǎn)品為主，成立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，通過(guò)制訂章程，明確會(huì)員的責(zé)、權(quán)、利，把分散農(nóng)戶連結(jié)在一起，促進(jìn)了支柱產(chǎn)業(yè)的形成，增加了農(nóng)民收入。如盤縣四格鄉(xiāng)馬鈴薯協(xié)會(huì)等。
(三)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行現(xiàn)狀
從總的發(fā)展方向來(lái)看，我市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然數(shù)量不多，規(guī)模較小，但組建方式靈活多樣，區(qū)域特色初步顯現(xiàn)，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域日益廣泛，為擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模、帶動(dòng)農(nóng)民增收起到了積極的推動(dòng)作用，很好地解決了家庭經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的銜接問(wèn)題，有效地解決了政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、單家獨(dú)戶“干”不了的難題，是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的豐富、發(fā)展和完善。一是加快了市場(chǎng)流通，提高了農(nóng)民的市場(chǎng)化組織程度和闖市場(chǎng)的能力。二是降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易成本，增加了農(nóng)民收入。如水城縣紙廠鄉(xiāng)前進(jìn)村果蔬協(xié)會(huì)與水城礦務(wù)局簽訂了生產(chǎn)和銷售合同，形成“訂單農(nóng)業(yè)”，降低了生產(chǎn)和交易成本，增加了農(nóng)民收入。三是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如水城縣紙廠鄉(xiāng)前進(jìn)村果蔬協(xié)會(huì)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，著力打造“一園”、“十基地”，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)周邊發(fā)展。一園即以前進(jìn)壩子為重點(diǎn)，集觀光、休閑、娛樂(lè)等為一體的觀光園。十基地即150畝中華壽桃和艷紅桃，400畝板栗，500畝花椒，1000畝華山松，200畝西瓜，200畝蔬菜，年產(chǎn)3000頭的“三元”雜交仔豬、年出欄30000余羽的家禽，周邊是1500余畝玉米和2500畝脫毒馬鈴薯。四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的深入發(fā)展。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)各種服務(wù)，把生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)為一體，把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶這兩個(gè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合起來(lái)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。五是提高了農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)的科技水平。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)成員的示范引導(dǎo)、會(huì)員帶、明白人教等形式，把農(nóng)戶看得見(jiàn)、摸得著、學(xué)得會(huì)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技傳到廣大農(nóng)戶，提高了農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技的普及。
從內(nèi)部運(yùn)行情況來(lái)看，我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于起步階段，發(fā)展還不規(guī)范，還不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)需要。三分之一的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能正常運(yùn)作，三分之一的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不能正常運(yùn)作，三分之一的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只是一個(gè)“架子”，基本上沒(méi)有開(kāi)展什么有效活動(dòng)。普遍存在規(guī)模不大，領(lǐng)域窄、力量弱、功能小，發(fā)展速度不快;合作組織的章程、管理制度、土地入股、勞動(dòng)力股以及經(jīng)營(yíng)決策和收益分配等方面還不健全;合作關(guān)系不緊密，絕大多數(shù)還處于松散型階段;發(fā)展不平衡，質(zhì)量提高較慢;成員與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織之間的紐帶主要是技術(shù)或服務(wù)，經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系不緊密;一些合作組織一無(wú)資金，二無(wú)場(chǎng)所，三無(wú)專人，四無(wú)實(shí)體，綜合實(shí)力普遍較弱，自我發(fā)展后勁不足。
二、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問(wèn)題
1、認(rèn)識(shí)不到位，合作基礎(chǔ)薄弱。從主觀上講，一些部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，特別是部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、地位、作用和潛力缺乏足夠的了解，認(rèn)為專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民群眾自發(fā)組織起來(lái)的民間組織，屬于擴(kuò)大了的“個(gè)體戶”，不正規(guī)，沒(méi)有從怎樣才能依靠專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)聯(lián)系群眾、組織群眾，建立農(nóng)業(yè)商品基地和創(chuàng)建農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的高度去支持、去幫助。同時(shí)，相當(dāng)多的農(nóng)戶不懂什么是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)發(fā)展這種組織的重要性和必要性知之甚少，加之我國(guó)的合作化運(yùn)動(dòng)曾走過(guò)彎路，一些農(nóng)民對(duì)加入農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織心存疑意，積極性不高。
2、制度不健全，管理不規(guī)范。農(nóng)村專業(yè)合作社的成立、注冊(cè)、管理等有法可依，有法進(jìn)行規(guī)范，而農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就沒(méi)有來(lái)自國(guó)家、政府層面的法律支持，使專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作缺乏統(tǒng)一的管理和指導(dǎo)，相當(dāng)一部分處于分散，自由發(fā)展的狀態(tài)。許多合作組織內(nèi)部的管理制度不健全，管理不規(guī)范，有的協(xié)會(huì)沒(méi)有登記注冊(cè)，有的登記沒(méi)有章程，有的有章程但制定很不規(guī)范，缺乏內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制，如管理制度、議事制度、監(jiān)理制度、財(cái)務(wù)制度等，組織規(guī)范化程度不高;一些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在重大項(xiàng)目和活動(dòng)中決策不民主，成員很少參與決策和管理。
3、成員素質(zhì)較低，發(fā)展后勁不足。人才缺乏，成員綜合素質(zhì)低是制約農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的一大因素。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人大多文化素質(zhì)、農(nóng)技素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和能力不強(qiáng)，懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更是缺乏。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員文化素質(zhì)偏低，基本上只有中小學(xué)文化程度，具有高中以上文化程度的也是極少數(shù)，整體素質(zhì)很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需要和要求。部分專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織無(wú)經(jīng)濟(jì)成分實(shí)體，合作組織服務(wù)層次低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、輻射帶動(dòng)能力差，缺乏規(guī)模擴(kuò)張的動(dòng)力。
4、管理機(jī)制滯后，扶持力度不夠。首先，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理工作存在著多頭管理和指導(dǎo)不力的現(xiàn)象。市雖明確農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織歸市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)管理，但農(nóng)經(jīng)站由于人少事多等原因根本管不過(guò)來(lái)，指導(dǎo)和服務(wù)等工作基本上難以開(kāi)展。在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展過(guò)程中，涉及對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理部門有各級(jí)涉農(nóng)部門、各級(jí)科協(xié)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些部門都可以對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成立進(jìn)行批復(fù)、指導(dǎo)，造成了管理混亂，情況不清，指導(dǎo)不力。 其次，各級(jí)政府雖制定了一些優(yōu)惠政策，在資金和信貸方面也給予了一定的扶持，但數(shù)額有限，力度不夠;專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在興辦實(shí)體或開(kāi)展綜合服務(wù)中，信貸、工商、稅務(wù)、民政等部門的政策支持不夠;政府對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行合作思想、合作原則、財(cái)務(wù)管理等方面的培訓(xùn)不足;農(nóng)業(yè)科研、推廣組織及有關(guān)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，難以為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供系統(tǒng)的服務(wù)支持。
三、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的對(duì)策和建議
(一)進(jìn)一步深化對(duì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識(shí)
農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廣大農(nóng)民群眾為提高組織化組織程度，共同組建的一種“自我管理、自我服務(wù)、自我受益”的新型經(jīng)濟(jì)合作組織。它是連接農(nóng)民與市場(chǎng)的重要紐帶，是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的重要手段，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要途徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體，增加農(nóng)民收入重要渠道，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)和落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。當(dāng)今世界，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，凡是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)支配的農(nóng)業(yè)，都存在農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，而且這種組織已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代的重要力量。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，事關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，事關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題解決，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實(shí)施，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把這項(xiàng)工作擺到重要日程，放在心上，抓在手上，落實(shí)到行動(dòng)上;要把發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為做好“三農(nóng)”工作、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要抓手，采取切實(shí)有效措施，加大工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作
我市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織雖有了一個(gè)良好的發(fā)展勢(shì)頭，但總體上還處于起步階段，組織規(guī)模小，資金少，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，這一階段的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持、引導(dǎo)、規(guī)范。 目前，我市各級(jí)政府在組織指導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在的最大問(wèn)題是職責(zé)不明，責(zé)任不清，手段不夠，力度不大。為此，建議市政府進(jìn)一步明確縣以上各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的發(fā)展協(xié)調(diào)指導(dǎo)職責(zé)，并成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的市發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室仍設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，明確具體目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)。
各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，承擔(dān)統(tǒng)一管理和指導(dǎo)的職能。要因地制宜地制定好發(fā)展規(guī)劃，抓好試點(diǎn)示范，搞好分類指導(dǎo)。要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，及時(shí)為專業(yè)合作組織的成立、登記、運(yùn)行等提供輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)。要深入實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究對(duì)策，為黨委、政府提出決策建議。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織規(guī)范管理，完善合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制、利益分配機(jī)制和積累發(fā)展機(jī)制?？h鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快建立農(nóng)民專業(yè)合作組織監(jiān)管服務(wù)制度，建立完整的專業(yè)合作組織檔案，時(shí)刻掌握農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把引導(dǎo)扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。
(三)加大財(cái)政扶持和政策支持力度。
1、加大財(cái)政扶持力度。財(cái)政資助是農(nóng)村合作組織健康發(fā)展的保障。由于農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展處于起步階段，除政府資助外的各項(xiàng)資金來(lái)源面窄量少，資金短缺已成為農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的瓶頸。__年全市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織獲得資金支持54.50萬(wàn)元，與貴陽(yáng)、遵義等投入的二、三百萬(wàn)相比差之甚遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政扶持力度：(1)政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村專業(yè)合作組織專項(xiàng)發(fā)展項(xiàng)目資金。在財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金中安排一定比例，為創(chuàng)辦各種農(nóng)村專業(yè)合作組織提供必要的啟動(dòng)資金;(2)每年安排一定數(shù)額的財(cái)政資金作為貸款貼息，以低息貸款扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織;(3)在各種綜合性和專項(xiàng)投資、撥款、貸款、基金項(xiàng)目中，應(yīng)列入支持合作組織的相關(guān)項(xiàng)目;(4)政府涉農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)可以適當(dāng)?shù)叵驅(qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織傾斜;(5)實(shí)行對(duì)新辦的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織給予補(bǔ)助，為農(nóng)服務(wù)的大宗固定資產(chǎn)投入貼息，對(duì)從事一定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、確有還貸能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織給予擔(dān)保。
2、加大政策支持力度。(1)稅收減免。今年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社4項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，即：對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅;增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額;對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅;對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料合同，免征印花稅。要積極研究國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，在國(guó)家稅收優(yōu)惠政策原則下，借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)和做法，加大支持力度。(2)信貸優(yōu)惠政策。加大農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度,改變?nèi)修r(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)布局不足的現(xiàn)狀。目前，全市農(nóng)村還有39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有金融網(wǎng)點(diǎn)，要把農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入農(nóng)村改革發(fā)展規(guī)劃。信用社在信貸資金安排上要向農(nóng)村專業(yè)合作組織傾斜，積極幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織解決發(fā)展中資金困難問(wèn)題。要支持鼓勵(lì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織組建民間擔(dān)保公司，開(kāi)展信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，開(kāi)展互助性融資擔(dān)保。(3)提供便捷服務(wù)。工商部門要完善登記制度，簡(jiǎn)化登記程序，進(jìn)一步降低登記門檻，放寬注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)，減免登記費(fèi)、驗(yàn)資費(fèi)和工商管理費(fèi)等;對(duì)辦理農(nóng)村專業(yè)合作組織的企業(yè)實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先核名、優(yōu)先登記、優(yōu)先提供咨詢服務(wù)，在登記注冊(cè)上提供工商法律幫助，指導(dǎo)專業(yè)合作組織完善相關(guān)登記手續(xù)。交通部門要為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)設(shè)“綠色通道”;農(nóng)發(fā)、質(zhì)監(jiān)、科技等部門要為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)上提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);國(guó)土、發(fā)改、金融等部門各施其職，積極配合，認(rèn)真執(zhí)行發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)惠政策，大力支持，形成支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好氛圍。(4)實(shí)行項(xiàng)目?jī)A斜。國(guó)家投資的退耕還林、品種改良、畜牧、扶貧、產(chǎn)業(yè)化、基本農(nóng)田建設(shè)、改土改水建設(shè)等項(xiàng)目，重點(diǎn)向有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)基地集中;農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)設(shè)備引進(jìn)應(yīng)納入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧整村推進(jìn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目總盤子給予統(tǒng)籌安排。(5)完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。進(jìn)一步完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村“信息入鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng);進(jìn)一步加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建成一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，大力發(fā)展流通中介組織，加快農(nóng)產(chǎn)品加工、存儲(chǔ)、保鮮和運(yùn)輸體系建設(shè)，為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造條件。
(四)進(jìn)一步加大宣傳、教育、培訓(xùn)工作力度。
農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織是一個(gè)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，它的發(fā)展及發(fā)展的水平在很大程度上取決于其成員的素質(zhì)和認(rèn)識(shí)程度。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織要從提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)和合作能力入手，讓農(nóng)民知道什么是是合作經(jīng)濟(jì)，參加合作經(jīng)濟(jì)組織的好處，合作的游戲規(guī)則是，怎么合作才有效率等，從而降低合作組織的制度創(chuàng)新成本。我市合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因，也就是農(nóng)民對(duì)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足，平等合作思想和合作意識(shí)淡薄，積極性不高，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差，只能“利益共享”，難以“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。因此，要加大宣傳力度，普及合作經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)，澄清模糊認(rèn)識(shí)，喚起農(nóng)民的合作意識(shí)，降低傳統(tǒng)習(xí)慣對(duì)農(nóng)民的負(fù)面影響，增強(qiáng)和提高廣大農(nóng)民參加農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性。
農(nóng)業(yè)部門要有針對(duì)性地制定培訓(xùn)計(jì)劃，加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織管理人才的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，努力通過(guò)高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院及職能部門開(kāi)展各種形式的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，把握專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織基本理論和具體操作方法的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人才。當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好現(xiàn)有農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的理事會(huì)人員、監(jiān)事會(huì)人員、骨干人員的培訓(xùn)，在基層干部和農(nóng)民中間造就一批熟悉農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本知識(shí)的骨干。
(五)正確處理發(fā)展中的幾個(gè)問(wèn)題
1、堅(jiān)持“四個(gè)原則”。一是“民辦、民管、民受益”的原則。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自己的組織，這就決定了政府及其部門只能進(jìn)行鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)，絕不能搞強(qiáng)迫命令和行政干涉;在內(nèi)部管理中要實(shí)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，充分體現(xiàn)成員對(duì)組織內(nèi)部事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是主體多元化、形式多樣化的發(fā)展原則。走主體多元化、形式多樣化的發(fā)展道路，不能搞一刀切。發(fā)展以什么形式和方式，應(yīng)由農(nóng)民自己選擇、決定，只要是堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的發(fā)展方向，起到增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民組織化程度的作用，無(wú)論采取哪種形式和方式，叫何種名稱，都予以肯定、鼓勵(lì)和支持。三是發(fā)展與培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要以產(chǎn)品為紐帶，體現(xiàn)地方特色。要緊緊依托和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，從農(nóng)民合作要求和市場(chǎng)需求出發(fā)積極組建體現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)合作組織。四是從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥的原則。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展中的新事物，不能強(qiáng)求在短期內(nèi)發(fā)展較大的規(guī)模，要立足市情。在發(fā)展過(guò)程中，要結(jié)合本地農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際和要求，采取循序漸進(jìn)的方法，不能急于求成，以防欲速則不達(dá)。
2、處理“四個(gè)關(guān)系”。一是發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是黨在農(nóng)村的基本政策，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須建立在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)之上，決不能侵害農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，決不能形成對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的剝奪。二是農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與村集體組織的關(guān)系。目前，兩者的職能、組織形式的差別，各有側(cè)重，不能相互代替。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，用農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)原有的村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行改造，加強(qiáng)其合作功能，十分必要。三是政府推動(dòng)與群眾自愿的關(guān)系。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織需要政府的引導(dǎo)推動(dòng)和必要扶持，但必須堅(jiān)持群眾自愿的原則，不能搞包辦代替，更不能強(qiáng)迫命令。四是發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的初期，管理不規(guī)范，制度不完善是正常的，不能求全責(zé)備。要本著先發(fā)展，后規(guī)范的原則，在發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步規(guī)范。
3、把握 “四個(gè)趨勢(shì)”。一是合作領(lǐng)域縱深化趨勢(shì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，僅限于生產(chǎn)領(lǐng)域的一般合作已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的要求，必須促進(jìn)合作由生產(chǎn)領(lǐng)域向加工、流通領(lǐng)域拓展，通過(guò)加工、流通企業(yè)的帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是合作方式緊密化趨勢(shì)。辦好農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織關(guān)鍵在于組織成員之間結(jié)成利益共同體，要通過(guò)完善規(guī)章制度，明確各自權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各自的行為，正確處理農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織與農(nóng)戶的利益分配關(guān)系。三是合作組織實(shí)體化趨勢(shì)。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在搞好自我服務(wù)、滿足自我需求以外，必須增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，提高經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的吸引力。四是外向型發(fā)展趨勢(shì)。目前，大部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織局限于在本村、本鄉(xiāng)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不少合作經(jīng)濟(jì)組織還處于“單打獨(dú)斗”狀態(tài)，但仍有部分合作組織出現(xiàn)了跨區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)，如發(fā)耳姜業(yè)協(xié)會(huì)等。要加強(qiáng)外向型跨區(qū)域合作的聯(lián)合引導(dǎo)，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織從本土型向外向型轉(zhuǎn)變，提高合作經(jīng)濟(jì)組織的外向度，進(jìn)而提高合作經(jīng)濟(jì)組織的輻射水平和經(jīng)濟(jì)效益。
第7篇 非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的調(diào)研報(bào)告
一、我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作基本情況
近年來(lái)，隨著我區(qū)改革開(kāi)放步伐的不斷加快和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，大批非公有制經(jīng)濟(jì)組織已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)總量在國(guó)民生產(chǎn)總值中占有相當(dāng)大的比重，全區(qū)財(cái)政收入的__%以上來(lái)自非
公有制經(jīng)濟(jì)。全區(qū)已有非公有制經(jīng)濟(jì)組織___個(gè)，其中外商投資企業(yè)__家，私營(yíng)企業(yè)__家，個(gè)體工商戶__家。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)也在不斷探索和實(shí)踐中得到加強(qiáng)。目前在__家非公有制企業(yè)中共有黨員___名，建立黨組織__個(gè)，去年新發(fā)展黨員__名。各級(jí)黨組織適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，把在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織，積極開(kāi)展黨的活動(dòng)，作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，積極探索、大膽實(shí)踐，取得了一定成效。(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，非公有制企業(yè)黨建工作責(zé)任體系初步形成。區(qū)委和各鎮(zhèn)街局黨委逐步提高對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)，將其列入重要議事日程，采取得力措施，狠抓落實(shí)和提高。區(qū)委于__年_月組建了___非公有制企業(yè)黨工委，代區(qū)委履行對(duì)全區(qū)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)職能。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)多次指示要加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作，還多次帶隊(duì)到___集團(tuán)等幾十戶非公有制企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并親自簽發(fā)區(qū)編辦《關(guān)于成立___非公有制企業(yè)工作委員會(huì)的通知》的文件，為各鎮(zhèn)街局黨委全力抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社團(tuán)組織黨建工作創(chuàng)造條件。各鎮(zhèn)街局黨委每位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部都確定至少一個(gè)非公有制企業(yè)作為黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)黨組織開(kāi)展工作?？傊麈?zhèn)街局黨委對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作的認(rèn)識(shí)逐步深化、工作舉措不斷創(chuàng)新、責(zé)任體系不斷強(qiáng)化，為全區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。
(二)堅(jiān)持制度創(chuàng)新，非公有制企業(yè)黨建工作在探索中逐步規(guī)范。在抓非公有制企業(yè)黨建工作中，區(qū)非公有制企業(yè)黨工委注意抓住制度建設(shè)這一根本，先后制定了《_____年—__年非公有制企業(yè)黨建工作規(guī)劃》、《___非公有制企業(yè)黨組織工作若干規(guī)定(試行)》、《中共___關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》、《___非公有制企業(yè)黨建工作手冊(cè)》等指導(dǎo)性文件，明確了各級(jí)黨組織的職責(zé)和任務(wù)，還在全區(qū)非公有制企業(yè)黨組織中統(tǒng)一建立健全了民主評(píng)議黨員制度、民主生活會(huì)制度、黨員聯(lián)系困難職工制度、三會(huì)一課制度等，使非公有制企業(yè)黨建工作得到規(guī)范，強(qiáng)化了非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨員的職責(zé)和義務(wù)，增強(qiáng)了黨員開(kāi)展活動(dòng)和參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的能力，提高黨員干部和經(jīng)營(yíng)決策者的思想境界，確保非公有制企業(yè)黨建工作在規(guī)范中推進(jìn)。各鎮(zhèn)街局黨委也紛紛出臺(tái)相關(guān)制度為抓好非公有制企業(yè)黨建工作提供了有力的政策依據(jù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
(三)加大組建力度，非公有制企業(yè)黨的工作覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。針對(duì)非公有制企業(yè)黨員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動(dòng)性大、分布面廣的特點(diǎn)，區(qū)非公有制企業(yè)黨工委因地制宜，采取抓大戶、抓重點(diǎn)、抓典型、抓示范的辦法，通過(guò)重點(diǎn)突破，典型引路，推動(dòng)在具備條件的企業(yè)加大黨組織組建工作的力度，并為不具備條件的企業(yè)創(chuàng)造建立黨組織的條件。探索創(chuàng)造出“單獨(dú)建、聯(lián)合建、依托建、區(qū)域統(tǒng)建”等多種組建形式和方法，提高了非公有制企業(yè)中黨組織的組建率，有效地?cái)U(kuò)大了黨的工作的覆蓋面。采取向沒(méi)有黨組織、沒(méi)有黨員的非公有制企業(yè)選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員或政治指導(dǎo)員的辦法，深入企業(yè)宣傳黨的方針政策，做好組建工會(huì)、共青團(tuán)和培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員工作，積極為企業(yè)建立黨組織創(chuàng)造條件，取得了比較明顯的效果。截至今年2月末，全區(qū)非公有制企業(yè)已建立黨組織__個(gè)，非公有制企業(yè)應(yīng)建黨支部組建率達(dá)__。其中黨總支__個(gè)，黨支部__個(gè)，聯(lián)合黨支部__個(gè)。區(qū)非公黨工委成立以來(lái)新建黨組織__個(gè)，理順黨組織關(guān)系__人。
(四)注重組織發(fā)展，非公有制企業(yè)黨的力量進(jìn)一步充實(shí)和壯大。發(fā)展壯大黨的隊(duì)伍，是解決非公有制企業(yè)黨的力量薄弱，增強(qiáng)黨在這一領(lǐng)域影響力的重要措施。通過(guò)送黨刊、送黨課、送政策等措施，努力做好在優(yōu)秀員工特別是優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人員和青年技術(shù)骨干中培養(yǎng)入黨積極分子隊(duì)伍工作，還通過(guò)黨校統(tǒng)一舉辦非公有制企業(yè)入黨積極分子培訓(xùn)班等方式，不斷提高非公有制企業(yè)入黨積極分子素質(zhì)，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。營(yíng)口玻璃鋼廠專門成立了企業(yè)黨校，統(tǒng)一組織入黨積極分子進(jìn)行培訓(xùn)。__年以來(lái)，全區(qū)在非公有制企業(yè)中共培養(yǎng)入黨積極分子近__人，發(fā)展黨員__多名。此外，各級(jí)組織通過(guò)大力開(kāi)展“扶助下崗職工黨員再就業(yè)”活動(dòng)，千方百計(jì)把經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、符合企業(yè)需要、具備上崗技能的下崗職工黨員向非公有制企業(yè)推薦，先后有幾十名黨員被充實(shí)到非公有制企業(yè)，這些黨員大多已成為企業(yè)骨干，為企業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。
二、非公有制企業(yè)黨的建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析
(一)思想認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，黨建工作難擺上位置。
一是一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏對(duì)抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)。認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)特殊，黨員人數(shù)少，建不建黨組織關(guān)系不大，黨員教育管理可有可無(wú);非公有制經(jīng)濟(jì)組織情況復(fù)雜，黨員教育管理難開(kāi)展，存在畏難情緒;農(nóng)村、機(jī)關(guān)和社區(qū)黨的建設(shè)任務(wù)繁重，顧不上抓非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)和黨員教育管理等。
二是對(duì)抓非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)未形成全社會(huì)的共識(shí)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)主對(duì)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)認(rèn)識(shí)不一，心態(tài)比較復(fù)雜。有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)主對(duì)在企業(yè)建立黨組織心存疑慮，有的認(rèn)為企業(yè)資產(chǎn)屬個(gè)人所有，建立黨組織沒(méi)有必要;有的怕黨組織活動(dòng)多，加重負(fù)擔(dān)，影響生產(chǎn);有的擔(dān)心黨組織干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
三是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)的黨員對(duì)開(kāi)展黨的建設(shè)缺乏認(rèn)同，積極性不高。這些黨員思想上的模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員教育管理造成了一定的障礙。
(二)黨員數(shù)量較少，流動(dòng)較快，黨組織組建難度較大。
一是產(chǎn)權(quán)上的私有性，弱化了與黨組織的內(nèi)在聯(lián)系。非公有制經(jīng)濟(jì)組織大多無(wú)上級(jí)主管單位，誕生之初普遍未設(shè)置黨組織，黨的組織、黨的工作、黨務(wù)工作者與國(guó)有企業(yè)相比，都被“邊緣化”了。
二是黨員數(shù)量難統(tǒng)計(jì)。從目前的統(tǒng)計(jì)渠道中無(wú)法得到非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員的確切數(shù)字。
三是黨組織難建立。與國(guó)有、集體企業(yè)相比，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的力量薄弱，缺少建立黨組織的基本條件。
(三)活動(dòng)缺少保障，受到制約，黨員教育管理工作難開(kāi)展。
一是個(gè)私企業(yè)點(diǎn)多面廣，從業(yè)多樣，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)節(jié)奏快，有的跨地經(jīng)營(yíng)，有的經(jīng)營(yíng)地與注冊(cè)地分離，使黨組織的設(shè)置、管理遇到許多新的情況。
二是私營(yíng)企業(yè)中黨組織開(kāi)展工作很大程度上受企業(yè)主的制約，客觀上使得黨員管理教育、黨員發(fā)展等工作難以有效地開(kāi)展。
三、對(duì)策及建議：
(一)提高思想認(rèn)識(shí)，明確工作思路，增強(qiáng)抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員教育管理工作的自覺(jué)性
首先要有針對(duì)性地開(kāi)展“四破四立”，切實(shí)消除思想障礙。即破除少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“無(wú)所謂”心理，樹(shù)立抓非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作事關(guān)全局的觀念;破除少數(shù)基層黨組織的畏難情緒，樹(shù)立理直氣壯抓黨建的觀念;破除少數(shù)企業(yè)主的戒備心理，樹(shù)立非公經(jīng)濟(jì)組織要健康長(zhǎng)壽、離不開(kāi)黨的政治優(yōu)勢(shì)的觀念;破除一些黨員的雇傭心理，樹(shù)立在非公經(jīng)濟(jì)組織同樣可以發(fā)揮先鋒模范作用的觀念。一方面要按照“七一”講話提出的新任務(wù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新政策，進(jìn)一步突破思想禁區(qū)、破除組織發(fā)展上的關(guān)門主義，拓寬工作思路;另一方面，要堅(jiān)持從非公有制經(jīng)濟(jì)及其黨建工作的基礎(chǔ)和實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中總結(jié)提煉、不斷積累管用的黨建理念，逐步掌握工作規(guī)律，進(jìn)而掌握實(shí)踐創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)。要進(jìn)一步明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織的主要任務(wù)，樹(shù)立“服務(wù)、促進(jìn)、引導(dǎo)”的黨組織功能理念。
(二)加大組建力度，規(guī)范隸屬關(guān)系，抓緊消除空白點(diǎn)
一是對(duì)已有3名以上正式黨員、有合適支部書記人選、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)組織，無(wú)論規(guī)模大小，都應(yīng)明確剛性要求，及早組建黨組織。
二是要堅(jiān)持“抓大帶小”。對(duì)資產(chǎn)規(guī)模較大、員工人數(shù)較多、在當(dāng)?shù)乩愗暙I(xiàn)突出、發(fā)展前景較好的企業(yè)以及在當(dāng)?shù)鼐哂休^強(qiáng)輻射力的中心市場(chǎng)，要列為重點(diǎn)對(duì)象盯住不放，幫助其盡快創(chuàng)造條件建立黨組織。 三是要大力創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式。打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按單位體制“一對(duì)一”設(shè)置黨組織的思維方式，廣泛嘗試聯(lián)合組建、區(qū)域組建、行業(yè)組建、掛靠組建、委托組建、嫁接組建等多種方式，一幢居住樓、一個(gè)專業(yè)市場(chǎng)、一個(gè)工業(yè)區(qū)，只要有利于黨員管理，有利于開(kāi)展活動(dòng)，都可以成立組建黨組織的依托。
四是要建立長(zhǎng)效、統(tǒng)一的管理體制，切實(shí)理順黨組織的隸屬關(guān)系。實(shí)行“分類管理、以塊為主”的辦法，將個(gè)體工商戶、外資企業(yè)中的黨組織分別劃歸對(duì)其企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有規(guī)范約束力的工商、外經(jīng)貿(mào)等行政監(jiān)管部門黨組織主管，將數(shù)量較多的私營(yíng)企業(yè)確定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處黨組織主管。
(三)創(chuàng)新滲透途徑，不斷擴(kuò)大黨的建設(shè)的覆蓋面
要堅(jiān)持黨建、工建、團(tuán)建一起抓，特別是在打工族比較集中的私營(yíng)企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先建立群團(tuán)組織，促進(jìn)黨組織的建立。要進(jìn)一步擴(kuò)大黨建工作聯(lián)系員的覆蓋面。黨建工作聯(lián)系員的人選可以是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，也可以是一般黨員;可以從黨政群機(jī)關(guān)選派，也可以從企業(yè)或其他基層單位物色。聯(lián)系員可以實(shí)行定點(diǎn)聯(lián)系，也可以劃片負(fù)責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合辦聯(lián)系點(diǎn)，帶頭當(dāng)黨建工作聯(lián)系員。對(duì)上述兩條途徑仍然覆蓋不到的，要納入社區(qū)管理或指定有關(guān)主管單位黨組織負(fù)責(zé)，通過(guò)社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)、社區(qū)服務(wù)站、社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)等多種組織載體全面納入，不能放棄聯(lián)系、失去控制。
(四)創(chuàng)新工作機(jī)制，著力化解制約因素
一是要把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，建立源頭管理機(jī)制。工商部門在為非公有制經(jīng)濟(jì)組織辦理注冊(cè)登記和年檢手續(xù)時(shí)，應(yīng)要求其填報(bào)負(fù)責(zé)人及員工的政治面貌和黨的工作的有關(guān)情況，并堅(jiān)持定期向同級(jí)黨委組織部門反映，從源頭上督促非公有制經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)建立黨的組織。國(guó)有、集體企業(yè)改制時(shí)，國(guó)資、體改等部門也可參照這一做法辦理。
二是要建立業(yè)主教育、引導(dǎo)機(jī)制，降低黨建工作的“進(jìn)入”難度。引導(dǎo)業(yè)主把單純的謀利動(dòng)機(jī)逐步上升到社會(huì)責(zé)任感，把單純重視資本逐步上升到資本、人本并重，把單純的經(jīng)濟(jì)行為逐步上升到追求民族精神、創(chuàng)業(yè)精神，從而形成對(duì)黨建工作的自覺(jué)認(rèn)識(shí)，主動(dòng)接納黨建工作。
三是要建立人才推薦和黨務(wù)干部輸送機(jī)制，切實(shí)解決工作力量薄弱的問(wèn)題。地方和部門黨組織一方面舍得派干部擔(dān)任或兼任非公基層黨組織負(fù)責(zé)人，另一方面要拓寬視野，有計(jì)劃地物色、培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)起一支結(jié)構(gòu)合理、工作精明、在群眾和業(yè)主中都有威望的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。
四是要注重載體建設(shè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員教育管理工作實(shí)效。首先要積極做好發(fā)展黨員工作;其次要強(qiáng)化黨員的監(jiān)督管理;再次要?jiǎng)?chuàng)新黨員的活動(dòng)方式;最后，還要抓好典型，樹(shù)立樣板。
(五)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，確保工作落實(shí)。
要逐級(jí)明確責(zé)任，完善工作制度，形成齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局。要明確各鎮(zhèn)街局和有關(guān)部門黨委在非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作方面所負(fù)的主要責(zé)任和直接責(zé)任，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立和落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的聯(lián)席會(huì)制度、黨建工作責(zé)任制度、黨組織建設(shè)和黨員管理臺(tái)帳制度、定期通報(bào)和年終考核、獎(jiǎng)懲制度，督促工作落實(shí)，要切實(shí)加大人才、感情、經(jīng)費(fèi)等方方面面的投入。將黨性觀念強(qiáng)、素質(zhì)較高的人才放到非公有制經(jīng)濟(jì)組織從事黨務(wù)工作;切實(shí)關(guān)心和愛(ài)護(hù)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中工作的黨員，對(duì)因堅(jiān)持原則而受到不公正待遇的黨員和群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人，要會(huì)同有關(guān)部門依法保護(hù)其合法權(quán)益。在鼓勵(lì)企業(yè)立足自身解決黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)陣地的同時(shí)，要制定傾斜政策，幫助黨組織改善工作條件，創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。
第8篇 集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作調(diào)研報(bào)告
發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是深化農(nóng)村改革的一個(gè)重點(diǎn)，是鞏固和加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)的重要措施，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本條件。為了促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，了解掌握村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)實(shí)狀況，以及在貫徹執(zhí)行會(huì)計(jì)制度過(guò)程中遇到的問(wèn)題，進(jìn)一步抓好村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。近日內(nèi)蒙古額爾古納市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站對(duì)我市的村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)匯報(bào)如下：
一、基本運(yùn)行情況
額爾古納市轄行政村4個(gè)，從__年開(kāi)始實(shí)行了“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”為內(nèi)容的村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，并且制定了配套的具體管理辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處經(jīng)管站的負(fù)責(zé)人，基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的會(huì)計(jì)人員，負(fù)責(zé)“村賬鄉(xiāng)管”的日常工作和會(huì)計(jì)核算工作。實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并將此項(xiàng)工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。村會(huì)計(jì)員（實(shí)為報(bào)賬員）實(shí)行按月辦公制度，每季度向群眾張榜公布一次財(cái)務(wù)收支情況。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處與各村村委會(huì)明確各自的職責(zé)。市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站年終審核，建立財(cái)務(wù)管理制度和民主理財(cái)制度，統(tǒng)一規(guī)范管理。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的運(yùn)行，收效很大。既加大了從源頭上治理腐敗的力度，消除了滋生腐敗的條件和土壤，又推動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督向經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化發(fā)展。
__年財(cái)政部出臺(tái)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》已于__年1月1日起正式執(zhí)行。為了便于村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員理解執(zhí)行，市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站統(tǒng)一安排步署，于__年底對(duì)新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在全面貫徹執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處統(tǒng)一了會(huì)計(jì)賬薄，統(tǒng)一了記賬憑證，統(tǒng)一了記賬方法，統(tǒng)一了會(huì)計(jì)檔案，規(guī)范了票據(jù)，規(guī)范了會(huì)計(jì)科目，會(huì)計(jì)管理職能真正延伸到村一級(jí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員起到了一定的當(dāng)家理財(cái)作用。與此同時(shí)，市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站具體制定了財(cái)務(wù)管理制度、現(xiàn)金管理制度、村務(wù)公開(kāi)制度，一事一議籌資籌勞制度、村干部任期和離任審計(jì)制度等等，起到了一定的約束機(jī)制作用。
二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
（一）資產(chǎn)管理不規(guī)范。一是應(yīng)收賬款增多導(dǎo)致資金沉淀，資產(chǎn)被個(gè)別村民無(wú)償占用導(dǎo)致集體利益受損。二是有的村民往來(lái)帳采取重復(fù)記息，導(dǎo)致不良債務(wù)增多，村級(jí)債務(wù)化解難。三是開(kāi)支大手大腳。
（三）報(bào)銷審批不規(guī)范。一是審批不夠規(guī)范。二是賬款結(jié)報(bào)不及時(shí)。三是報(bào)銷憑證不夠規(guī)范。
（四）會(huì)計(jì)賬務(wù)處理不規(guī)范。一是會(huì)計(jì)賬薄、會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處會(huì)計(jì)與村會(huì)計(jì)員自行記賬，對(duì)賬不及時(shí)，憑證傳遞方法不規(guī)范，會(huì)計(jì)檔案管理不善；三是有些村辦公條件差，實(shí)行村賬鄉(xiāng)管前的會(huì)計(jì)憑證自行保管，因保管不善難免遺失；有的會(huì)計(jì)人員調(diào)整后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊(cè)憑證。
（五）財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處代理記賬的審核問(wèn)題。由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉村務(wù)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱，原則性和責(zé)任心不強(qiáng)等原因，存在著重記賬輕監(jiān)管，只審憑證，不審開(kāi)支合理、合法，使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑證得以入賬。二是在公開(kāi)的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問(wèn)題，對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒(méi)有專項(xiàng)公開(kāi)、公布，無(wú)關(guān)緊要的公開(kāi)，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開(kāi)不細(xì)。
（六）村級(jí)會(huì)計(jì)人員的隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村委會(huì)成員每三年選舉一次，全體村民“海選”產(chǎn)生。每產(chǎn)生一屆村委會(huì)，就更換一屆會(huì)計(jì)人員，造成村級(jí)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍極不穩(wěn)定，從而貫徹執(zhí)行《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》阻力巨大。而且，會(huì)計(jì)人員沒(méi)有《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書》的現(xiàn)象普遍存在。
（七）財(cái)務(wù)不公開(kāi)，管理不民主。有的村財(cái)務(wù)有章不循，有法不依，有令不行，村主要干部一人說(shuō)了算，收入不進(jìn)賬，支出無(wú)票據(jù)。有的村坐收坐支十分嚴(yán)重，村賬鄉(xiāng)管是個(gè)空架子。有的村新一屆領(lǐng)導(dǎo)不與上一屆領(lǐng)導(dǎo)辦理工作交接，舊的不交賬，新的不接受，合同協(xié)議都沒(méi)有，債權(quán)債務(wù)不清理。
三、問(wèn)題形成的原因分析
上述問(wèn)題的存在，其形成原因，一是法制、政策宣傳不到位，村干部法制觀念不強(qiáng)。二是管理體制不順暢，管理機(jī)制不健全。三是法規(guī)制度不融合，執(zhí)行過(guò)程阻力大。四是農(nóng)村市場(chǎng)主體不完備，造成會(huì)計(jì)人員零核算。五是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)模糊，重視不夠。由于領(lǐng)導(dǎo)干部自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，仍然存在等、靠、要的習(xí)慣心里。
四、建議
（一）建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)載體，完善農(nóng)村市場(chǎng)主體。黨的十五屆三中全會(huì)《決定》指出：“以家庭社會(huì)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)制度”是黨在農(nóng)村最基本的制度。20多年來(lái)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐證明，它符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，符合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)制度，“統(tǒng)”的一層主要是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力，為生產(chǎn)農(nóng)戶提供配套服務(wù)，逐步形成鏈條式發(fā)展模式，促使農(nóng)民發(fā)揮特長(zhǎng)，專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這樣一來(lái)，既可形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，又可避免農(nóng)戶在混合性經(jīng)營(yíng)中顧此失彼的弊端，還能夠提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作能力。會(huì)計(jì)核算有了對(duì)象，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》方可實(shí)施。
