- 目錄
第1篇 邊界地區(qū)縣市經濟發(fā)展和金融狀況的調研報告
邊界地區(qū)縣市經濟發(fā)展和金融狀況的調研報告
《省20__年國民經濟和社會發(fā)展計劃》明確提出了要加強區(qū)域中心城市建設，注重發(fā)展壯大省際邊界地區(qū)中心城市。作為“湘北門戶”的_____市，如何更好地發(fā)揮金融在邊界城市發(fā)展與建設中的獨特作用，筆者于近期對鄂贛邊界地區(qū)縣市的經濟發(fā)展和金融狀況進行了深入調研，發(fā)現這些縣市在金融經濟發(fā)展環(huán)境上與我省同處邊界地區(qū)的縣市相比存在明顯優(yōu)勢。因此，我們必須進一步解放思想、改革創(chuàng)新，借鑒外地經驗，發(fā)揮邊區(qū)優(yōu)勢，推動邊界城市金融生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
通過調查總結，我發(fā)現鄂贛邊界地區(qū)縣市的經濟發(fā)展和金融狀況呈現出以下四大特點：一是地方財政收入相比較富。20__年，_____市和修水縣分別實現財政收入8.2億_____5.5億元，并且，主要是來自于地方的工業(yè)稅收。而_____市同期財政收入僅為2.96億元。二是園區(qū)經濟發(fā)展相比較快。20__年，_____市和_____市分別實現工業(yè)總產值138億_____56億元，上繳稅費分別為4.35億_____1億元，上交稅收過千萬的企業(yè)分別達到8家和3家。而_____市僅實現了工業(yè)總產值35億元，上繳稅費只有0.4億元，上交利稅過千萬元的企業(yè)也只有1家。三是企業(yè)信貸投入相比較大。_____市和修水縣20__年各項貸款余額分別為39億_____28.2億元，當年新增貸款分別為12億_____10億元，其中9成以上都投放到了中小企業(yè)。而_____市20__年各項貸款余額僅為21億元，當年新增貸款為8.6億元（20__年各項貸款余額為13.3億元，新增貸款為零），投向中小企業(yè)的貸款僅有1.4億元。四是經濟發(fā)展環(huán)境相比較優(yōu)。_____市自20__年以來連續(xù)6年被評為_____省“最佳金融信用縣市”，_____縣實行了全縣中小企業(yè)“一卡制”收費，修水縣對中小企業(yè)的證照辦理實行“一站式”服務。而_____市雖然大力加強了金融生態(tài)環(huán)境建設，但由于歷史原因年度考評一直位居_____市的中等。
筆者認為，我省邊界地區(qū)在金融經濟發(fā)展環(huán)境上與鄰省邊界地區(qū)之所以存在一定的差距，主要原因在四個方面：在發(fā)展理念方面，鄰省邊界地區(qū)縣市都十分重視經濟社會總體規(guī)劃的制定與實施，均由省社科院或綜合性大學負責編制，還聘請第三方專家對實施效果進行評估，確保規(guī)劃的科學性、前瞻性和實用性。善于因地制宜，挖掘資源優(yōu)勢，堅持工業(yè)園區(qū)錯位發(fā)展，做好支柱產業(yè)發(fā)展文章。比如，_____的旅游業(yè)、_____的水產品養(yǎng)殖和加工業(yè)、修水的鎢礦產業(yè)等都成為了全國很有影響的產業(yè)。在行政效能方面。鄰省邊界地區(qū)縣市在實行“縣財省管”的同時，均實行“鄉(xiāng)財縣管”，大大減少了行政管理性支出。同時，這些縣市早在3年前就實行了縣（市）委書記由省委直接任命。特別是_____市委書記由_____市委副書記兼任，_____修水縣委書記還進入了_____市委常委班子，大大增強了工作的推動力和執(zhí)行力。在優(yōu)惠政策方面。鄰省對其邊界地區(qū)縣市的政策支持都相當明顯。比如，_____省在20__年和20__年連續(xù)兩年下發(fā)了支持省際邊界縣市優(yōu)先發(fā)展的政策性文件，在稅收、土地、園區(qū)建設、新農村建設等多個方面給予了優(yōu)惠政策支持，特別是省級中小企業(yè)發(fā)展基金對其省際邊界城市的中小企業(yè)發(fā)展支持力度很大，市、縣也有較多的資金配套，這一扶持政策使不少中小企業(yè)受益，有力促進了中小企業(yè)的發(fā)展。在融資平臺方面。鄰省邊界地區(qū)縣市的中小企業(yè)信用擔保公司，以及各種為中小企業(yè)融資服務的金融機構也較為健全。比如，_____市有花旗銀行，_____市有商業(yè)銀行，修水縣早在20__年就組建了村鎮(zhèn)銀行，等等。
它山之石，可以攻玉。通過比較研究，結合_____實際，要實現邊界城市金融生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，我們必須在以下幾個方面著力：一是要著力提升行政管理效能。在實現縣財省管的情況下，邊界地區(qū)縣市要穩(wěn)步推進“鄉(xiāng)財縣管”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，進一步精簡行政機構和人員，全面提高行政管理效能。要理順工業(yè)企業(yè)管理機制，整合工業(yè)管理行政資源，形成由主管（縣）市長統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一管理的工業(yè)管理新格局。二是要不斷加大政策支持力度。建議省委、省政府要不斷加大對省際邊界地區(qū)縣市的支持力度，特別是在財政、稅務、土地、園區(qū)建設、新農村建設等方面要予以政策傾斜。要建立完善中小企業(yè)發(fā)展資金和貸款風險補償機制。不斷加大對金融機構支持地方金融發(fā)展的獎勵力度，著力完善涉農貸款獎勵制度，促進代幣信貸合理投放。三是要大力構筑企業(yè)融資平臺。邊界地區(qū)縣市要盡快組建完善中小企業(yè)信用擔保公司，從源頭上解決中小企業(yè)融資擔保難的問題。要積極支持農村信用社加快組建商業(yè)銀行。大力引進外資商業(yè)銀行或組建村鎮(zhèn)銀行，發(fā)展小額貸款，為中小企業(yè)和個體工商戶提供更多更好的金融服務。四是要切實優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。要大力整治社會信用，加大金融生態(tài)城市和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）創(chuàng)建力度。要盡快建立守信激勵和失信懲戒機制。通過大力開展國家公職人員拖欠銀行、信用社貸款清收、打擊企業(yè)逃廢金融債，以及金融勝訴案件集中執(zhí)行等工作，促進社會信用環(huán)境根本性好轉。要規(guī)范融資評估和中介行為，降低企業(yè)和個人的金融成本，擴大信貸需求。要營造“重商、親商、富商、安商”的發(fā)展環(huán)境，堅持科學招商引資，大力倡導“回歸經濟”，促進邊界地區(qū)經濟又好又快發(fā)展。
第2篇 關于山區(qū)縣城建設與管理現狀的調研報告
我們_____是一個純山區(qū)縣，_____縣城是一個典型的山城。山區(qū)縣城建設和管理既有一般縣城建設管理的共性，也有鮮明的個性。近年來，加強我縣城市建設與管理已成為全社會關注的熱點和焦點問題。結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，我就_____山區(qū)縣城建設與管理問題在調研的基礎上，作一些探索性的思考。
一、_____縣城建設與管理的現狀
第3篇 區(qū)縣重大建設項目稅收管理存在問題調研報告
近年來，隨著經濟社會的快速健康發(fā)展，國家不斷加大基礎設施投入力度，重大建設項目隨之此起彼伏地出現。重大建設項目，因其天文數字般的投資額和功能巨大的“輻射作用”，既是邊遠山區(qū)縣經濟騰飛的“催化劑”，也是地方稅收的最重要來源。抓好重大建設項目稅收管理，對地方財政特別是邊遠山區(qū)的地方財政收入來說，可謂非常重要。筆者結合凌云縣的實際，就邊遠山區(qū)縣重大建設項目稅收管理問題談幾點粗淺看法。
一、邊遠山區(qū)縣重大建設項目稅收管理存在的問題
地情況介紹（此處省略）
1.稅管人員嚴重不足。目前中國的行政體制，要求上級單位有什么業(yè)務部門，下級單位就需成立相應部門對接。邊遠山區(qū)縣地稅部門人員本來就少，如此一來，能夠安排在征收一線管理重大建設項目的人員就更少了。以凌云縣地稅局為例。目前，凌云縣共有144個在建重大建設項目，其中，市級層面36個，其他層面108個。然而，重大建設項目稅收管理員僅2名，其中1名還兼負責“基層建設年”“和諧建設年”活動日常工作。如此一來，每名稅管員平均需負責72個項目，工作量非常大，人手嚴重不足。
2.電腦水平亟待提高。國地稅分設時，大部分年輕人都進入地稅部門工作。彈指一揮間，十七年過去了，當年的年輕人如今已邁入不惑之年甚至知天命之年，而近些年新招錄進地稅部門的人員又比較少，年齡斷層現象比較嚴重。導致當前身處重大建設項目稅管員崗位的，多是年齡50歲左右的人。這部分人，受時代和年齡的限制，接受新事物速度比較慢，電腦操作水平比較低，在重大建設項目管理要求精細化、專業(yè)化、信息化管理的今天，其所掌握的電腦知識就顯得捉襟見肘了。這在報送相關稅收統(tǒng)計數據報表等資料時就顯得更為明顯。
3.征管軟件尚需完善。在廣西，重大建設項目稅管員主要使用的軟件有2個，分別是“廣西地稅信息系統(tǒng)”和“建筑業(yè)房地產業(yè)項目管理系統(tǒng)”。由于邊遠山區(qū)的納稅人受電腦技能及經濟條件所限，無法進行自助開票，重大建設項目納稅人申請________時，皆需稅管員錄入相關涉稅信息。據不完全統(tǒng)計，在正常情況下，當納稅人就某個項目第一次申請________時，稅管員需要在以上兩個軟件中錄入5個版塊共49項以上涉稅信息，耗時8分鐘左右。其中，2個軟件之間以及同一軟件的不同版塊間存在信息重復錄入現象?？梢哉f，需錄信息過多，所耗時間過長，給納稅人辦稅帶來了不便。
4.信息來源過于單一。在日常管理中，受限于人手不足等因素，重大建設項目信息主要來源于各級發(fā)改部門和納稅人的主動申報。當發(fā)改部門的項目責任表出臺后，稅管員便按圖索驥地到項目施工地巡查采集涉稅信息。然而，發(fā)改部門的項目責任表出臺時間受多方面因素限制，出臺時間不定，如2023年凌云縣的項目投資責任表，因恰逢領導換屆選舉等直到6月30日都沒有正式出臺，導致地稅部門無法及時全面地掌控全縣的項目投資建設情況。
5.稅收分析質量不高。按照現行的“二級聯(lián)動四位一體”稅源監(jiān)控和稅收分析工作制度要求，每個月月初，都需對重大建設項目進行稅收入庫預測分析。然而，因未與相關項目業(yè)主單位真正建立涉稅信息交換制度，導致稅管員只能采取實地查看和電話詢問兩種方式，獲得項目工程進度等信息，然后據此作出當月稅收入庫預測分析。由于項目工程進度款的撥付受較多因素影響，如領導的簽字速度、項目審計速度等等，導致很多項目的月度稅收預測得不到落實。
6.統(tǒng)計口徑值得商榷。根據自治區(qū)地稅局的規(guī)定，所有自治區(qū)級層面和市級層面推進的重大建設項目，皆需嚴格按照發(fā)改部門提供的涉稅信息錄入“建筑業(yè)房地產業(yè)項目管理系統(tǒng)”進行日常管理，并上報相關數據。然而，由于統(tǒng)計口徑的不同，發(fā)改部門提供的項目建設信息如重點項目的數量、開竣工情況、資金到位率、實際完成應稅投資情況等，與地稅部門實際需要的信息有較大差距。特別是項目總投資額，發(fā)改部門提供的數據幾乎都大大超過實際投資額，項目累計完成投資額與年度計劃投資額也出現類似情況。更有甚者，一些項目僅處于前期準備狀態(tài)，與承建方僅達成初步合作意向或僅是項目業(yè)主自己的計劃，變化性還很大，如把這些項目也納入日常管理，不僅增加稅管員的工作量也不能產生任何稅收，意義不大。據發(fā)改部門的數據，2023年凌云縣擁有市級層面的重大建設項目36個，然而，真正能夠產生地方稅收的僅有16個。
另外，一些地方的發(fā)改部門采取合并同類項的方法，把眾多小項目合并成一個重大建設項目。如按照發(fā)改部門的信息來管理，就需要在“建筑業(yè)房地產業(yè)項目管理系統(tǒng)”中的建設方版塊錄入該重大建設項目涉稅信息后，再在建筑業(yè)版塊分別錄入該重大建設項目包含的所有子項目涉稅信息。對于一些項目來說，工程量非常大。如凌云縣2023年的市級重大項目“凌云縣地頭水柜工程”和“凌云縣農村飲水安全工程”，都是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農戶自己建設，并以各農戶的名義申請________。換句話說，這兩個重大建設項目都是由幾百個子項目組成，每個子項目僅有幾千元左右投資，然而，按照要求，在建筑業(yè)版塊中仍需分別錄入這幾百個子項目信息，并進行日常管理，工作量非常大。
二、做好邊遠山區(qū)縣重大建設項目稅收管理的對策
1.整合機構增加人員。在做好招錄新員工工作同時，整合縣一級特別
是邊遠山區(qū)小縣地稅局局機關機構，合并業(yè)務聯(lián)系緊密的股室，降低行政管理人員比例，增加基層征收一線特別是重大建設項目稅管員數量，做到部門分工明確，員工各司其責，不斷提高工作質量與效率。
2.搞好培訓傾向年輕。各級重大辦經常開展針對性培訓，著重傳授重大建設項目錄入程序與報表填寫上報等業(yè)務知識，不斷提高稅管員綜合素質。同時，在稅管員人選選擇上，向工作熱情高、電腦水平好、業(yè)務知識強的年輕人特別是剛畢業(yè)大學生傾斜，擁有豐富經驗的老同志則主要安排在行政管理崗位，做到人盡其才，各發(fā)其光。
3.精簡數量完善軟件。不斷研發(fā)和完善征管軟件功能，實現不同軟件間和同一軟件的不同版塊間涉稅信息共享，杜絕項目信息重復錄入現象，力爭做到僅使用一個軟件的一個版塊即可完成重大建設項目的全部信息錄入，減少項目信息錄入時間與程序。同時，全面考慮納稅人需求，圓滿解決代扣代繳單位用自己本單位帳戶替納稅人申請________納稅問題。在此基礎上，稅管員還應該有提前介入意識，通過走訪項目業(yè)務和施工地現場或群信息，提前把相稅信息錄入征管軟件，以便納稅人首次申請________時可馬上辦理，無需等待。
4.拓寬信息來源渠道。在加強與發(fā)改、交通、國土等部門協(xié)作獲取建設項目信息的同時，拓寬信息來源渠道，主動走訪項目工地，積極關注媒體動態(tài)，善于從各種媒體上特別是網絡上獲取最新項目建設信息。同時，搞好內部門協(xié)作，及時從各種稅務稽查與舉報案件中，發(fā)現的新的重大建設項目信息，并立即將其納入管理范圍。
5.切實推行綜合治稅。重大建設項目稅收預測分析存在誤差的原因，主要在于部門之間未真正建立健全涉稅信息交換制度。對于邊遠山區(qū)縣來說，重大建設項目的項目業(yè)主主要是政府各部門，只要這些部門能按時提供真實的月工程款撥付計劃，就可確保重大建設項目稅收預測誤差值逐漸趨于零。因此，地稅部門應積極爭取當地黨委政府支持，切實搞好社會綜合治稅工作，建立健全涉稅信息交換制度，并由政府出臺涉稅信息交換工作考評細則，增強各部門參與社會綜合治稅工作的主動性與積極性。
6.出臺地稅統(tǒng)計口徑。參照發(fā)改部門數據，研究制定出符合地稅工作實際的重大建設項目認定標準，確保重大建設項目稅收管理的切實可行與高效便捷。如把已實際產生稅收即真正開工建設了的項目作為認定是重大建設項目的前提條件之一，把擁有幾百個子項目且每個子項目投資額都比較小的重大建設項目納入零星項目管理，同時以項目審計結算價款為總投資額，以工程進度款實際撥付總數為實際完成投資額等等。
第4篇 山區(qū)縣城建設管理的現狀調研報告
我們__是一個純山區(qū)縣，__縣城是一個典型的山城。山區(qū)縣城建設和管理既有一般縣城建設管理的共性，也有鮮明的個性。近年來，加強我縣城市建設與管理已成為全社會關注的熱點和焦點問題。結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，我就__山區(qū)縣城建設與管理問題在調研的基礎上，作一些探索性的思考。
一、__縣城建設與管理的現狀
城市的建設對一個地方的經濟社會發(fā)展具有重要的拉動作用，關乎人民群眾的切身利益。應該說，__歷屆縣委、縣政府都十分重視縣城的建設，特別是近十年來，縣委、縣政府對縣城建設管理工作采取了很多行之有效的措施，有力推動了我縣城市建設和發(fā)展。縣城建成區(qū)面積由2023年的1.5平方公里擴展到6.5平方公里，人口由2023年的5萬多人發(fā)展到7萬多人（含流動人口）。城市規(guī)劃工作有較大提高。編制完成了縣城總體規(guī)劃，形成了“一核兩軸、一城兩區(qū)、一河兩岸”的縣城規(guī)劃布局，并編制了七個地塊的控規(guī)，為今后城市建設打下了基礎。市政基礎設施得到明顯改善。建起了南園大橋，南園新區(qū)快速形成。先后完成了建設路、濱河東路、解放路、濱河西路一期等重點道路建設。衙前河綜合治理初顯成效。縣醫(yī)院、中醫(yī)院住院大樓和天際大酒店等一批標志性工程相繼建成。城市規(guī)模不斷擴大，城市功能得到進一步完善，縣城的吸引力和承載力得到較大提升。同時，在城市管理方面，成立了市容局和綜合執(zhí)法局，管理力度逐年加大。
在充分肯定我縣城市建設成就的同時，也要清醒地看到縣城建設與管理中存在的諸多問題。一是專業(yè)規(guī)劃（詳規(guī)）相對滯后，縣城建設的科學性、前瞻性不夠，且執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴格，建設隨意性較大，致使城市用地布局較為混亂，功能分區(qū)不夠明確。特別是老城區(qū)工業(yè)、商業(yè)、居住、行政辦公等用地混雜在一起，布局零亂，建筑密度高，綠地面積少，人居環(huán)境欠佳。二是市政基礎設施和公用設施相對落后。表現為道路通而不暢，停車無序，居民休憩無序，貿易有市無場等問題較為突出，特別是老城區(qū)東西方向交通僅靠一條建設路，道路堵塞情況時常出現。三是周邊山體自然生態(tài)環(huán)境遭人為破壞，情況時有發(fā)生。四是城市品位不高，建筑沒有特色，個性不強，形不成風格。五是城市環(huán)境質量較差。亂搭亂建、亂修亂占、亂停亂放、亂貼亂掛、亂倒亂潑等現象大量存在，“臟亂差”問題較為嚴重。六是零星用地和建設未得到根本遏制，尤其是縣城周邊農民在集體土地亂建房屋、私自開發(fā)買賣“小產權房”現象屢禁不止，統(tǒng)建工作推進較為緩慢。
二、__縣城建設與管理的幾點設想
針對存在的問題，我們必須以科學發(fā)展觀為指導，以全新的思維、全新的舉措推進縣城建設與管理。
一要確定目標。近三年縣城建設管理的目標概括來講，是三句話，即：一年打基礎，兩年上臺階，三年大變樣。“一年打基礎”，就是2023年通過一系列重點工程的實施，進一步拉開縣城框架，使縣城發(fā)展的基礎更加夯實；“兩年上臺階”，就是到2023年縣城的市容市貌有明顯改觀：“三年大變樣”，就是到2023年，“一河兩岸”、“一城兩區(qū)”的城市發(fā)展格局進一步展現，城市發(fā)展空間進一步拓展，城市功能更加完善，城市品位明顯提升，一個環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、人與自然和諧相處的生態(tài)休閑旅游城市基本形成。
二要明晰思路。一個城市如何發(fā)展，最核心的是要確立這個城市的“靈魂”是什么，是要體現這個城市的風格是什么，是要展示這個城市的特色是什么，唯有如此，我們才能在城市的建設和發(fā)展上有清晰的思路和定位，才談得上制定科學的發(fā)展戰(zhàn)略。那么，__縣城的“靈魂”是什么呢？我認為，__是革命老區(qū)，是一塊紅色的土地，我們城市的靈魂就應該體現出老區(qū)的精神氣質，并要體現開放創(chuàng)新文明的時代精神風貌。__縣城的風格，必須體現我們與其他山區(qū)縣城不同的鮮明個性，包括建筑風格、景觀設計、城市布局、人文內涵等必須成為__縣城與眾不同的標志，打造獨樹一幟的“皖西南山城”形象，__縣城的特色，就是我們的山城特色、生態(tài)特色、旅游觀光特色。因此，在縣城發(fā)展思路上，應逐步構建和完善具有山區(qū)特色的城市發(fā)展框架與體系，建設新城區(qū)，改造老城區(qū)，打造新亮點，有重點、有步驟地推進城市發(fā)展。要充分利用我縣四面環(huán)山、一水穿城、植被良好等地形、地貌和生態(tài)環(huán)境條件，并充分利用“大別山烈士陵園”和獨立二師等紅色文化，積極營造和諧統(tǒng)一、獨具匠心的城市環(huán)境景觀，以彰顯__山城的特色和魅力。
三要強化措施。首先，要抓好硬件建設。一是抓好城市基礎設施建設。在縣十四屆人大三次會議的《政府工作報告》中，提出今年要完成“三道一橋”工程建設，即完成城關至蓮云快速通道、天堂西路主體工程建設，力爭完成南園大橋至建設橋濱河西路二期建設，完成金山橋改造等。“三道一橋”的建設將全面拉開縣城發(fā)展骨架?！墩ぷ鲌蟾妗分羞€提出，今年要推進或完成“四場、二中心、一站、一氣、一樓”建設，即完成山貨大市場一期、城西菜市場、金太陽廣場、垃圾填埋場建設；完成開發(fā)區(qū)到縣城污水管網鋪設和南園、回龍、開發(fā)區(qū)垃圾中轉站工程，開工建設縣職教中心教學樓、學生宿舍樓和中洲小學遷址建設，整合資源，啟動縣綜合性文體活動中心建設；推進縣城新客運站、管道天然氣和縣醫(yī)院綜合樓、公廁、健身場所建設。以上重點市政工程建設若能如期完成，必將為縣城的加快發(fā)展打下堅實的基礎。二是抓好城市景觀建設。2023年，請國內一流的設計專家來我縣進行城市景觀設計。在設計理念上，我認為必須體現__縣城市的“靈魂”、風格和特色。具體來講，將縣城的各主干道兩旁的風景樹，用我縣的杜鵑花和茶樹，并配以石雕。那一棵棵燃燒的杜鵑花是__紅土地的象征，是__老區(qū)人民的精神氣質的體現；一簇簇蔥綠的“__翠蘭”茶樹是__蓬勃向上、開放創(chuàng)新的精神風貌的體現；一座座造型不同的石雕是__山區(qū)人民純樸、勤勞、勇敢的精神形象的體現。這就是__縣城的“靈魂”，而且與眾不同，個性鮮明。同時，不同街道的路面、路燈、風景樹、樓房等設計出不同的風格，縣城的每座橋也風格迥異，力求一路一景、一街一色，充分展現__的個性和特色。特別要科學利用好__的山水資源優(yōu)勢，精心打造“山水相依、城在綠中、水在城中、路在林中、人在花中”的生態(tài)旅游城市形象。其次，要抓好軟件建設。一是抓規(guī)劃編制。即在縣城總體規(guī)劃的指導下，根據不同階段建設重點，分片區(qū)、分階段推進控制性詳規(guī)編制工作。在規(guī)劃編制工作中，堅持按照“因地制宜、體現特色、適度超前、管用有效”的原則和“政府組織、專家領銜、部門協(xié)作、公眾參與”的程序，改進規(guī)劃編制方式方法，切實提高規(guī)劃編制質量，力求有品位、上檔次，既科學、又可行。二是抓管理執(zhí)法。進一步建立和完善城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、垃圾清理、門前“三包”、城市綠化等管理辦法。制定出臺經營歸店、集貿歸市、垃圾歸桶、建筑歸線、廣告歸欄、人車歸道、停放歸點和無垃圾死角、無亂潑污水、無亂倒垃圾、無亂貼亂畫、無亂堆亂放、無亂搭亂建、無亂修亂占、無亂停亂放與“七歸八無”的規(guī)章制度，并在“包、查、罰”三字上下功夫，進一步加大對違法用地、違章建設、違規(guī)開挖山體、河道取砂、占道經營、亂停亂放、亂貼亂畫、亂倒垃圾等行為的查處力度，發(fā)現一起，查處一起，該拆除的堅決拆除。三是抓責任追究。建立目標責任制和責任追究制。每年年初，由縣政府統(tǒng)一下達目標計劃，年終進行考核評比。對工作得力、目標任務完成較好的給予獎勵；對工作不力，目標任務完不成的，實行責任追究。
三、__縣城建設與管理的保障
實現以上目標，需要有力的保障措施。要突出抓好三項保障：
一是要抓好土地保障。城市土地是城市的最大資產，要做好經營城市這篇文章，必須舞活“土地”這個龍頭，確保政府高度壟斷土地一級市場，搞好土地的綜合開發(fā)，發(fā)揮土地的最大、最佳效益。當務之急是要抓好土地儲備。實行“一個渠道進、一個池子蓄、一個口子出、一個市場經營”的土地供應新機制，徹底根治多頭分散批地、管地、供地的現象，堅決堵住政府土地收益流失的口子。強化國有土地儲備制度，進一步加強對規(guī)劃區(qū)域內新增存量國有土地、非法占地、違法供地情況等進行清理，分類處置限期收回，并規(guī)范供地行為。凡城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的集體土地，按計劃組織征用收儲，其他單位和個人一律不得擅自征購規(guī)劃區(qū)內的集體土地。對城市建成區(qū)的閑置和低效利用的土地、規(guī)劃的經營性土地、舊城改造用地等依法統(tǒng)一收回或收購，納入政府儲備。
二是要抓好投入保障。牢固樹立經營城市理念，廣開融資渠道。建立政府、社會和個人多元化籌資機制，采取依托項目爭一點、城投公司貸一點、本級財政擠一點、盤活存量土地籌一點、動員社會集一點、市場運作融一點的方式，加大建設資金籌措力度。當前，要緊緊抓住國家擴大內需的機遇，全力以赴做好項目申報和資金爭取工作，用好項目，爭取各級對我縣城市基礎設施建設的支持和投入。同時，進一步加大舊城改造和招商引資力度，加快推進舊城區(qū)“退二進三”步伐。
三是要抓好組織保障?？h城的建設和管理關鍵要靠堅強有力的組織領導。堅持實行重點工程、重點項目縣級領導領銜、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責的領導機制。加大各部門密切協(xié)作、通力配合力度，形成縣城建設和管理的強大合力。建立健全“兩級政府（縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、三級管理（縣、鎮(zhèn)、居委會）”的城市管理體制，將環(huán)衛(wèi)職能下移到社居委，提高城市管理效能。加強文明城市創(chuàng)建工作，實行縣級領導分路段掛帥的責任機制。加強城市管理與執(zhí)法隊伍建設，全面推行綜合執(zhí)法，努力提高人居環(huán)境質量，創(chuàng)建城市品牌。
