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市養(yǎng)老服務業(yè)調(diào)研報告3篇

發(fā)布時間:2023-08-27 10:31:01 查看人數(shù):21

市養(yǎng)老服務業(yè)調(diào)研報告

第1篇 全市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

全市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告分享給大家,下面是小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于全市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告范文,歡迎閱讀!

為全面了解我市養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展情況,推動全市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展,根據(jù)市政協(xié)___年工作要點,由王德民副主席帶隊,市政協(xié)社法委及部分政協(xié)委員參加,會同市民政局成立視察組,于20_____年10月20日23日,深入__區(qū)、__市、__縣、__旗進行視察。通過實地查看、座談討論、聽匯報等方式對 12個養(yǎng)老服務機構(gòu)進行視察,現(xiàn)將視察情況報告如下。

一、基本情況

全市現(xiàn)有60歲以上老年人39.5萬人,占全市總?cè)丝诘?2.4%,而且每年以近萬人的數(shù)量遞增。近年來,市委、政府高度重視養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,通過政策扶持、加大資金投入、強化服務功能等措施,加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展,取得明顯成效。

一是機構(gòu)數(shù)量不斷增加。我市養(yǎng)老服務機構(gòu)建設呈現(xiàn)市、旗縣市區(qū)、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村四級聯(lián)動,建設主體逐步多元化。截至目前,全市共有各類養(yǎng)老機構(gòu)98家,床位7367張。其中,公辦福利機構(gòu)13家、床位1883張,民辦福利機構(gòu)20家、床位997張,農(nóng)村敬老院62家、床位4292張,光榮院3家、床位 195張,每千名老人擁有床位19張?,F(xiàn)有社區(qū)日間照料中心39個,農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院17所。同時,配合內(nèi)蒙古民族大學完成了市老年養(yǎng)護康復中心(醫(yī)養(yǎng)結(jié)合)選址等前期工作,計劃投資2.9億元,規(guī)劃占地104畝,建筑面積3.8萬平方米,床位500張。

二是服務功能不斷提升。我市養(yǎng)老服務機構(gòu)的建設和發(fā)展,充分保障了老年人的權(quán)益。公辦養(yǎng)老機構(gòu)確保了農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)三無、優(yōu)撫對象等人員的集中供養(yǎng)服務,并向社會提供價格低廉的自費寄養(yǎng)服務;民辦養(yǎng)老機構(gòu)在一定程度上緩解了公辦養(yǎng)老機構(gòu)的服務壓力,為老年人提供了多元化的社會養(yǎng)老服務。

三是居家養(yǎng)老服務取得新進展。今年以來,全市新建居家養(yǎng)老服務中心45家,為廣大老年人提供活動休閑場所,豐富了老年人的精神文化生活。9便民為老服務平臺投入試運行,把老人、社區(qū)、企業(yè)有機聯(lián)系在一起,提高了養(yǎng)老服務的質(zhì)量和社會效益。

四是政策扶持不斷加大。2___年10月,市委市政府出臺了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務體系建設的意見》,加大對養(yǎng)老服務機構(gòu)的扶持力度。民辦新建或改擴建養(yǎng)老服務機構(gòu),驗收合格后按照每張床位1000元標準給予補助;2___年5月自治區(qū)人民政府出臺的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》。同時,《兩級意見》規(guī)定在投融資、土地供應、稅費、人才培養(yǎng)和就業(yè)上提供優(yōu)惠政策措施。

五是資金投入持續(xù)加大。近兩年,我市共爭取自治區(qū)級資金2801萬元,市本級匹配資金1210萬元,發(fā)放床位運營補貼121.69萬元,其中,今年就爭取中央資金1290萬元,專項用于養(yǎng)老服務機構(gòu)建設。個人和企業(yè)興建養(yǎng)老服務機構(gòu)熱情較高,養(yǎng)老事業(yè)已經(jīng)成為我市的一項新興產(chǎn)業(yè)。

六是加大資源整合和人才培養(yǎng)力度。在養(yǎng)老機構(gòu)整合方面,整合農(nóng)村散、小、差敬老院為區(qū)域性中心敬老院,__縣、科左后旗都整合為3個功能完善的區(qū)域性中心敬老院。在人才培養(yǎng)方面,今年上半年有51人參加民政廳組織的養(yǎng)老護理員遠程培訓。

二、存在問題

近年來,我市在發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)方面采取了許多有效措施,成效很明顯。但我們也發(fā)現(xiàn),我市的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展與老年人的實際需求相比還有一定差距。

(一)社會養(yǎng)老服務體系不夠完善。部分旗縣市區(qū)沒有制定養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃,距居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老模式還有一定差距。

1.社區(qū)居家養(yǎng)老服務尚處于起步階段。雖然我市社區(qū)日間照料中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設已初具規(guī)模,但是只作為老年人開展文化體育活動的場地,活動內(nèi)容單一,配套服務設施、服務人員、服務功能均沒有繼續(xù)跟進,無法提供生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等養(yǎng)老服務內(nèi)容。

2.養(yǎng)老服務機構(gòu)建設存在制約瓶頸。一是蘇木鎮(zhèn)敬老院總體規(guī)模小、設施落后,入住率不高,保障性作用未充分發(fā)揮,亟需整合成區(qū)域性中心敬老院;二是部分已投入使用的民辦養(yǎng)老機構(gòu)未經(jīng)民政部門許可,無證經(jīng)營,無法取得相應的補貼;三是養(yǎng)老服務機構(gòu)建設,除中央、自治區(qū)和市本級給予一定的資金扶助外,因旗縣市區(qū)財力所限,配套資金投入嚴重不足,致使養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展速度較慢。

(二)社會養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)費投入有待提高。一是公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)招聘的管理人員和服務人員工資,主要通過市和旗縣市區(qū)兩級下?lián)艿姆召M、補助、院內(nèi)自籌等多種渠道籌集解決,尚無正常的經(jīng)費保障渠道;二是旗縣市區(qū)政府是區(qū)域性中心敬老院的建設投入的主體,但因各地財力所限,部分旗縣市區(qū)對敬老院整合工作積極性不高;三是公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)正常運轉(zhuǎn),需要大量的服務設施,如閱覽室、康復室、衛(wèi)生室、活動室等,導致資金缺口較大。

(三)社會養(yǎng)老服務保障有待加強。一是管理不夠規(guī)范,全市尚有10家左右非法開辦的無證養(yǎng)老機構(gòu)沒有清理,部分養(yǎng)老服務機構(gòu)存在消防安全隱患;二是宣傳不夠到位,一方面對各級政府出臺的政策措施的宣傳力度不大,另一方面對養(yǎng)老知識的宣傳不夠深入,還存在養(yǎng)兒防老、養(yǎng)老不離家的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。

(四)社會養(yǎng)老服務隊伍亟需提升。一是現(xiàn)有社會養(yǎng)老服務隊伍總體素質(zhì)不高,全市只有51人取得養(yǎng)老護理員資格證書,服務人員只能對老年人進行最基本的生活照料,難以提供康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等專業(yè)化的養(yǎng)老服務,高素質(zhì)的管理人才和專業(yè)化的服務人才嚴重不足;二是養(yǎng)老服務機構(gòu)人難招、人難留,由于老年人護理工作臟、累,而且待遇總體偏低,致使社會養(yǎng)老服務機構(gòu)招人難、招專業(yè)人員更難;三是我市還沒有專門提供養(yǎng)老服務技能培訓的機構(gòu),無法組織相關(guān)人員進行專業(yè)技能培訓,導致社會養(yǎng)老服務人員的需求和供給存在結(jié)構(gòu)性矛盾;四是社區(qū)低償和志愿服務人員少,現(xiàn)有志愿服務活動具有階段性、臨時性的特點,缺乏長期運行的制度保證。

三、幾點建議

(一)加強領(lǐng)導,形成合力。市政府應將加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)納入重要議事日程,成立市加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)工作領(lǐng)導小組,為養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提供組織保障。加強日常督促檢查,進一步調(diào)動工作積極性。對養(yǎng)老服務業(yè)涉及的民政、財政、發(fā)改、城建、國土、衛(wèi)生等部門要加強溝通、密切配合,形成齊抓共管的工作格局,共同推進養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展。各級政府要加大對養(yǎng)老政策的宣傳力度,積極營造敬老、助老、愛老的良好氛圍。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局。根據(jù)我市實際,科學編制《__市養(yǎng)老設施專項規(guī)劃》(2___--2___),并將其納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,從而使我市養(yǎng)老服務機構(gòu)布局更加科學合理。進一步優(yōu)化各旗縣市區(qū)示范性老年養(yǎng)護康復院建設規(guī)劃,積極推進各社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心布局規(guī)劃,通過建設補助、床位補貼和購買服務等方式,鼓勵社會力量利用閑置的學校、辦公樓、廠房等現(xiàn)有資源改擴建成養(yǎng)老服務機構(gòu)。要堅持居家養(yǎng)老服務和機構(gòu)養(yǎng)老服務同步發(fā)展,布局結(jié)構(gòu)與服務功能共同提升。

(三)分類指導,有序推進。要突出體現(xiàn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)的保障和指導示范作用,盡快推進__市老年養(yǎng)護康復中心建設,確保到2___年投入使用,成為自治區(qū)成立70周年的賀禮項目、民生項目。努力將全市農(nóng)村敬老院整合為區(qū)域性中心敬老院。要以村集體經(jīng)濟為依托,鼓勵興建農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院,增加養(yǎng)老服務項目,提升養(yǎng)老服務水平。要鼓勵扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu),引導民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)規(guī)范化運行,逐步完善功能、提升品質(zhì),滿足社會不同層次養(yǎng)老服務需求。要加大力度推動社區(qū)日間照料中心發(fā)展,改善服務設施,充實服務人員,加快社區(qū)日間照料中心的建設和轉(zhuǎn)型升級。

(四)完善政策,加大投入。盡早出臺《__市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》;建議設立養(yǎng)老服務機構(gòu)建設專項資金,用于養(yǎng)老服務設施建設;要充分發(fā)揮福利彩票公益金在發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)中的作用,保證福彩公益金50%用于發(fā)展養(yǎng)老事業(yè);要將公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的工作經(jīng)費及其聘用工作人員的工資足額納入財政預算;要積極向上級相關(guān)部門爭取資金和項目支持;要不斷加強各項優(yōu)惠政策的落實力度,兌現(xiàn)市本級補貼支持政策,廣泛吸收社會資本投入到養(yǎng)老服務行業(yè)。

(五)強化管理,提升服務。要加大對無證養(yǎng)老服務機構(gòu)的整改力度,消除安全隱患;要以內(nèi)蒙古民族大學為依托,開展對養(yǎng)老機構(gòu)管理和服務人員的教育培訓,逐步實行養(yǎng)老護理員持證上崗制度,不斷提高養(yǎng)老從業(yè)人員的職業(yè)道德和服務水平;要加強對養(yǎng)老工作先進事跡和模范人物的宣傳推廣,增強全社會對養(yǎng)老工作的認同。

第2篇 2023關(guān)于市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告范文

人口老齡化是二十一世紀世界性的重大問題,也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展必須面對和解決的關(guān)鍵問題。國際上通??捶ㄊ牵斠粋€國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%,或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%,即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。第六次人口普查資料顯示,2023年我市60歲以上和65歲以上老齡人口分別為72.4萬、48.8萬,占總?cè)丝诘谋戎胤謩e達到13.5%和9.1%,這說明我市已步入老齡化社會,養(yǎng)老已經(jīng)成為一項重要的社會課題,解決養(yǎng)老問題迫在眉睫。為了了解我市養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展狀況,日前我們赴__區(qū)、__區(qū)、磐安、東陽等地養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)研,形成調(diào)研報告如下。

一、我市養(yǎng)老服務業(yè)現(xiàn)狀

(一)養(yǎng)老機構(gòu)分布情況

到2023年底,全市擁有養(yǎng)老機構(gòu)144家,其中國辦16家,民辦50家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦敬老院78家;共有養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)29264張,住院老人達15417人;在院失能、失智老人達1737人,占在院老人的11.3%。__市、__市的養(yǎng)老機構(gòu)均為27家,兩地的養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量占全市的37.5%;而__縣僅有6家,為養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量最少的縣市,僅占全市養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量的4.2%。

(二)養(yǎng)老服務業(yè)相關(guān)政策

國務院辦公廳于2023年下發(fā)了《國務院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》。《意見》提出了養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標,到2023年,全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的,功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。養(yǎng)老服務產(chǎn)品更加豐富,市場機制不斷完善,養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2023年-2023年,浙江省政府連續(xù)出臺了一系列發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的文件。《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(浙政發(fā)〔2023〕13號)、《浙江省人民政府關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見》(浙政發(fā)〔2023〕16號)和《浙江省社會養(yǎng)老服務促進條例》文件精神,突出了需求導向,支持了民資進入,強化了政策創(chuàng)新,全面部署了今后一個時期養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的總體思路、工作重點和政策措施。

根據(jù)國家和省級相關(guān)文件精神,我市先后出臺《中共__市委辦公室 __市人民政府辦公室關(guān)于深入推進農(nóng)村(社區(qū))居家養(yǎng)老服務照料中心建設的實施意見》(金政發(fā)〔2023〕71號)和《__市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(金政發(fā)〔2023〕47號),提出到2023年全市城鄉(xiāng)社區(qū)形成20分鐘左右的居家養(yǎng)老服務圈,生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉和緊急救援等養(yǎng)老服務基本覆蓋所有居家老年人的總體目標。重點從金融信貸、土地供給、服務用房、財政補助、投資權(quán)益、人才培養(yǎng)等方面加大政策扶持力度。為全市居家養(yǎng)老服務的發(fā)展提供了有力的政策保障。

(三)統(tǒng)分結(jié)合,積極推進居家養(yǎng)老服務

為有效應對人口老齡化的問題,我市將居家養(yǎng)老服務作為保障和改善民生的一項重要舉措,列入市政府十大為民辦實事工程。通過完善制度、創(chuàng)新模式、健絡、保障安全,積極營造老人開心、子女放心、社會稱心的居家養(yǎng)老“三心”服務。市委、市政府積極構(gòu)建以“居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的社會養(yǎng)老服務休系,在有效保障基本養(yǎng)老服務需求的基礎上,積極推進養(yǎng)老服務延伸到村、到點,擴大養(yǎng)老服務覆蓋面。全市建成市、縣兩級符合“有機構(gòu)、有職責、有編制、有人員、有場地、有經(jīng)費”的“六有”養(yǎng)老服務指導中心9個;建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務中心156個;建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心1586個,市、縣、鄉(xiāng)、村養(yǎng)老服務四級組織網(wǎng)絡基本形成。__區(qū)在試點的基礎上,全面推行村居養(yǎng)老服務照料中心建設,采用統(tǒng)分結(jié)合模式,一是在照料中心的服務功能上,采取“日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住”相結(jié)合的統(tǒng)分模式;二是在照料中心的布局運營上,實行“中心較大村統(tǒng)一布點、邊緣較小村分餐配送”相結(jié)合的運營模式,探索解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。

二、養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展面臨主要困難

(一)養(yǎng)老服務基礎設施建設不足

__區(qū)自開展五保集中供養(yǎng)工作以來,得到省、市民政部門的大力支持,進行了大規(guī)模的改、擴建,但改造后的基礎設施在規(guī)模、檔次上依然不高,居住條件多數(shù)仍未完全達到民政部所要求的《老年人福利機構(gòu)基本規(guī)范》、《老年人建筑設計規(guī)范》等標準和消防安全等標準,諸要素還不符合養(yǎng)老機構(gòu)設立許可,短期內(nèi)無法使公辦養(yǎng)老機構(gòu)達到護理型為主的目標,各項服務功能沒有得到充分發(fā)揮。__縣福利中心投入使用以來,雖已能夠正常運營,但部分設施還不完善,比如水泥地的硬化還未完成,暖水供應還不能到戶等等;福利中心沒有完善的醫(yī)療條件、醫(yī)護人員缺乏,沒有充足的醫(yī)藥品,醫(yī)療器具,不能有效的解決老人們看病的問題。

(二)城鄉(xiāng)養(yǎng)老觀念差別較大,養(yǎng)老機構(gòu)“旱澇不均”

城市獨生子女多,“四二一”供養(yǎng)關(guān)系的家庭不斷增加,隨著城市老人觀念的不斷變化,不少老年人更加關(guān)心生活質(zhì)量的提高,也不愿意增加子女的負擔,城市養(yǎng)老機構(gòu)中設施齊全,院內(nèi)有閱覽室、休閑中心,老人還可以享受周到的醫(yī)療服務及呼救服務,食堂備有適合老人口味的飯菜。因此城市養(yǎng)老機構(gòu)出現(xiàn)“一床難求”的現(xiàn)象。

農(nóng)村老人養(yǎng)老觀念較為傳統(tǒng),很多老人選擇不愿意去養(yǎng)老機構(gòu),導致養(yǎng)老院經(jīng)營面臨一定的困難。主要因素有:一是故土難離。老人在一個地方生活了幾十年,環(huán)境熟悉,建立了固定的人際圈子,生活方式早已習慣;二是傳統(tǒng)觀念的影響。受社會輿論、贍養(yǎng)義務、養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念影響,相當一部分老年人都認為贍養(yǎng)老人是子女的事,如果去養(yǎng)老機構(gòu),怕被旁人說子女不孝順。三是認為費用過高承擔有困難。農(nóng)村老人收入來源有限,即使收費低廉但對于農(nóng)村老人來說也是一筆不小的開支,承受不了。

(三)護工招聘難,護理人員隊伍穩(wěn)定性差

此次調(diào)研的養(yǎng)老機構(gòu)均反映存在護理人員不足的問題。護理人員社會地位低,工作時間長,護理老人心理壓力大,工資待遇低,難以吸引年輕、身體健康且有一定專業(yè)文化素養(yǎng)的人員加入護工行列。通常,一個護理員需要護理幾個失能老人,或十幾個正常老人,一旦老人生病,還需要24小時陪護,勞動強度大,護理任務重。護理員月薪大多在1200-2000元之間,僅個別養(yǎng)老機構(gòu)護理員工資在3000元以上,收入與勞動付出極不對等。招聘新的護理人員十分困難,而且從業(yè)人員流動性大,很難留住。

三、幾點建議

(一)政府加大資金投入,做好宣傳引導工作。養(yǎng)老服務業(yè)是“夕陽工程”,也是今后一個時期的“朝陽產(chǎn)業(yè)”,政府要積極做好項目前期工作,立足項目爭取資金,重點支持農(nóng)村健康服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)設施建設。市、縣(區(qū))各有關(guān)部門要加強對養(yǎng)老服務業(yè)的宣傳引導、推廣先進經(jīng)驗,樹立樣板典型,努力為全市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

(二)加強人才培養(yǎng),建立一支專業(yè)化的養(yǎng)老服務隊伍。中高職院校設立老年護理專業(yè),培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)老服務人才;進一步加大從業(yè)人員培訓力度,滿足日益增長的老年事業(yè)發(fā)展需要。加大養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)從事養(yǎng)老工作的管理人員和服務人員的職業(yè)培訓力度,切實增強服務技能和服務水平。多渠道、多形式、多途徑提高從業(yè)人員素質(zhì),加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、管理學、護理學、營養(yǎng)學以及心理學等方面專業(yè)人才,提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)。

(三)打好“政策牌”、“待遇牌”、“親情牌”,吸引和留住高素質(zhì)的護理從業(yè)人員。有關(guān)部門制定專門政策,鼓勵高校畢業(yè)生特別是醫(yī)療護理專業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老服務機構(gòu)就業(yè),提高養(yǎng)老服務員工隊伍的年輕化,專業(yè)化水平。社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應盡快培養(yǎng)一批品德高尚、精通護理理論、掌握護理技能的年輕養(yǎng)老護理員,與現(xiàn)有的養(yǎng)老護理員組成“梯隊”,使養(yǎng)老護理員隊伍壯大起來。

第3篇 2023咸陽市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

調(diào)研報告的核心是實事求是地反映和分析客觀事實。下面是酷貓寫作范文網(wǎng)小編收集整理的咸陽市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告的內(nèi)容,歡迎閱讀參考!~

2023咸陽市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

為深入了解我市養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,探究加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務業(yè)的有效途徑,市政協(xié)第三調(diào)研組對我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、我市老齡人口及養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況

(一)我市已步入老齡化社會。關(guān)于人口老齡化,國際上通行的標準是當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人占人口總數(shù)的10%,或者65歲以上老年人占人口總數(shù)的7%,即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。2023年底,我市60歲以上老年人83.86萬,占全市總?cè)丝诘?5.92%(以全市總?cè)丝?26.68萬人計算),我市已步入老齡化社會。

我市人口老齡化呈現(xiàn)四個特點:一是人口快速老齡化。2023年,我市60歲以上老年人69.55萬人,到了2023年就達到83.86萬,年平均增加2.86萬人。二是老年人口高齡化。我市現(xiàn)80歲以上老人7.87萬人,占老年人口總數(shù)的9.38%。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,物質(zhì)生活和醫(yī)療衛(wèi)生保健水平的不斷提高,人均壽命不斷延長,高齡老人還會逐漸增多。三是老年家庭空巢化。年輕人婚后與父母分開住,或轉(zhuǎn)移大城市,農(nóng)村青壯年大量外出打工等,使得老年家庭空巢化問題突出。四是群體結(jié)構(gòu)多元化。老年人口文化層次越來越高,老年人需求越來越廣泛。

(二)我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況。面對老齡化社會的到來,我市積極發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè),以日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院建設為重點,構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。我市現(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構(gòu)628個,其中城市社區(qū)日間照料中心及老年人小飯桌25個,農(nóng)村互助幸福院及養(yǎng)老服務站603個。公辦養(yǎng)老機構(gòu)44個(包括敬老院16個、光榮院和復退軍人休療中心9個、公辦老年公寓4個、縣級養(yǎng)老服務中心10個、縣級社會福利中心5個),民辦養(yǎng)老機構(gòu)13個。養(yǎng)老床位數(shù)已達到18604張,每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到25.9張。

1.政策扶持,促進養(yǎng)老機構(gòu)快速發(fā)展。根據(jù)國務院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2023〕35號)文件精神,我市在土地使用、信貸支持、補助貼息和政府采購等方面出臺系列政策,加大對民辦養(yǎng)老機構(gòu)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)或設施的扶持改造。其中對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的運營補貼,根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)的等級和供養(yǎng)人員的不同,給予30元-80元/人月(共九檔)的補助。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng),推動社區(qū)和居家養(yǎng)老服務協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市,主要是興建老年服務中心和社區(qū)日間照料中心、老年人小飯桌等社區(qū)養(yǎng)老服務設施,培育老年社會組織,推進日托服務、餐飲服務、文體活動服務和志愿者服務、互助服務,不斷豐富養(yǎng)老服務內(nèi)容。在農(nóng)村,主要是依托敬老院和互助幸福院對農(nóng)村留守老人和空巢老人進行日常生活、文體娛樂和精神慰藉的照護服務,先后投資2.8億元建設農(nóng)村中心敬老院11個,區(qū)域敬老院4個,養(yǎng)老床位5300張,集中供養(yǎng)農(nóng)村五保戶1500多人。

3.多方參與,加快養(yǎng)老服務業(yè)建設步伐。積極采取公建民營、民辦公助、政府補貼等多種方式興辦養(yǎng)老服務機構(gòu);鼓勵、引導和支持社會力量興建老年公寓、養(yǎng)老院、愛心護理院等,促進各類為老服務設施協(xié)調(diào)發(fā)展;遵循管辦分離原則,引入社會力量,推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)的社會化運作;通過購買服務、安排公益性崗位、互幫互助、有償服務等形式,為轄區(qū)老年人提供服務;通過政府贊助經(jīng)費、提供形式,鼓勵和引導家政行業(yè)、醫(yī)護機構(gòu)、大專院校等專業(yè)性技術(shù)人才組織開展為老志愿者服務活動。

二、我市養(yǎng)老服務業(yè)存在的主要困難和問題

(一)對發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的認識有待進一步提高。整個社會對老齡化面臨的嚴峻形勢尚沒有足夠的認識和重視,還沒有把發(fā)展老年服務業(yè)擺上重要的議事日程。有關(guān)政策落實缺乏剛性措施,有的養(yǎng)老優(yōu)惠政策在實際工作中沒有得到真正落實。群眾對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的關(guān)注度還不夠高,養(yǎng)老觀念有待轉(zhuǎn)變。

(二)政策落實的力度有待進一步加強。2023年國務院出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》,明確發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)在城市規(guī)劃、土地供應、稅收優(yōu)惠、融資補貼、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)惠政策。隨后,省、市也相繼出臺系列鼓勵政策,但由于這些政策涉及規(guī)劃、國土、稅務、財政、水電氣等多個部門,沒有有效的工作協(xié)調(diào)推進機制,在實際工作中,一些政策難以落實。例如,在土地供需緊張的現(xiàn)實情況下,給民辦養(yǎng)老機構(gòu)用地實行劃撥或者優(yōu)先供地是很難的。對一些老舊小區(qū)來講,按照人均用地不少于0.1平方米的標準建設養(yǎng)老服務設施也是不可能達到的。優(yōu)惠政策落實不到位,相關(guān)扶持政策效果不佳,都制約著養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。

(三)政府財政投入有待進一步加大。目前我市各級公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設資金,基本上來源于中、省項目資助資金和市級福利彩票公益金,市、縣財政均未列支養(yǎng)老服務體系建設經(jīng)費。由于上級項目資金投入較少,各級財政配套資金難以落實,致使養(yǎng)老服務基礎設施建設和運營困難。

(四)養(yǎng)老服務組織和隊伍建設有待進一步加強。一是服務組織數(shù)量較少。目前從事社區(qū)養(yǎng)老服務的組織主要以社區(qū)居委會、志愿者組織和一些家政服務公司為主,專門從事養(yǎng)老服務的社會組織和企業(yè)較少。二是服務能力和專業(yè)化水平低。目前為老服務人員數(shù)量偏少,素質(zhì)較低,服務方式單一,服務功能不全,作用發(fā)揮不夠等情況在養(yǎng)老機構(gòu)普遍存在,甚至還有打罵體罰老人的現(xiàn)象。為老服務專業(yè)化水平不高,大多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務還局限于低層次的日常生活護理和家政服務,缺乏專業(yè)的醫(yī)療康復、精神慰藉等高層次服務。

三、促進我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見和建議

(一)重視養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)是新時期黨中央采取的應對人口老齡化、滿足老年人多樣化多層次養(yǎng)老服務需求、填補服務業(yè)發(fā)展短板、拉動消費、擴大就業(yè)等一舉多得之策。要增強加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的責任感和使命感,建立健全組織協(xié)調(diào)機構(gòu),把發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局通盤考慮,列入黨委、政府的重要議事日程。同時加大宣傳力度,營造尊老敬老的良好社會氛圍。

(二)明確養(yǎng)老服務保障措施。一是完善政策措施。制定出臺我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展具體實施辦法,健全和完善我市養(yǎng)老服務體系建設領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu),明確各成員單位在選點規(guī)劃、用地審批、產(chǎn)權(quán)登記、運營補貼獎勵、人力資源配置等方面的職責;制定出臺促進我市社區(qū)養(yǎng)老服務體系發(fā)展及失能、困難老人養(yǎng)老補貼的具體辦法,使各項扶持措施更加具有可操作性。二是建立考評機制。發(fā)揮市養(yǎng)老服務體系建設領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用,加強督促協(xié)調(diào),確定各成員單位在推動養(yǎng)老服務設施改造、項目建設(用地保障、評審申報、資金配套、規(guī)劃許可、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、專業(yè)服務人員教育和培訓、職稱評定、以及融資和運營風險評估、保險)等方面的職責和責任,發(fā)揮黨委政府養(yǎng)老服務保底作用。

(三)完善為老服務基礎設施。一是加大財政資金投入力度。列支養(yǎng)老服務體系建設項目投資預算,加大財政資金在養(yǎng)老機構(gòu)建設項目方面的投資比例;增加民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設項目政府補助資金,提升項目建設資助標準和運營資助標準。二是解決養(yǎng)老服務項目建設用地難問題。通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施,解決老舊小區(qū)建設用地難問題。對新建社區(qū)在規(guī)劃層面,嚴格按標準要求配套建設養(yǎng)老服務設施。加快城市社區(qū)日間照料中心、老年餐桌等基礎設施建設。

(四)發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務。按照就近方便、小型多樣的原則,建立以社會為主體、社區(qū)為紐帶,滿足老年人各種服務需求的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。推行居家養(yǎng)老服務長效化,完善支持政策,整合部門資源,強化家庭養(yǎng)老功能,形成多層次的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。推行居家養(yǎng)老服務專業(yè)化,完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心功能,推行助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目化發(fā)展、集約化運作,提升專業(yè)服務水平。推行居家養(yǎng)老服務社會化,加強養(yǎng)老信息建設。利用社會義工和志愿者組織,不斷拓寬新的扶老助老渠道。

(五)加強農(nóng)村養(yǎng)老服務。一是發(fā)揮敬老院的功能,在保證農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)的前提下,支持供養(yǎng)機構(gòu)改善設施條件并向社會開放。二是加強農(nóng)村互助幸福院建設。充分利用農(nóng)村閑置院落、校舍等場所,通過改擴建等途徑,建設農(nóng)村互助幸福院,使其成為提供農(nóng)村養(yǎng)老服務的陣地和平臺。建立完善失能老人養(yǎng)老服務和護理補貼制度,將農(nóng)村失能老人長期照護服務納入到基本公共養(yǎng)老服務的范疇,明確政府、社會、家庭的責任。建立失能老人長期照護保險制度,從根本上解決農(nóng)村失能老人照護服務的購買力問題。發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)的作用,建立農(nóng)村老年人失能風險源頭預防與事中干預服務機制。發(fā)揮村級組織的作用,協(xié)助政府相關(guān)部門落實好現(xiàn)有的福利救助政策。

(六)加強為老服務組織建設。一是鼓勵和扶持養(yǎng)老服務類社會組織發(fā)展。降低養(yǎng)老服務類社會組織的登記門檻,設立養(yǎng)老服務類社會組織專項補助基金,推動我市養(yǎng)老服務類社會組織快速健康發(fā)展。二是積極培育志愿者服務隊伍。動員、組織、引導企事業(yè)單位、社會團體、慈善組織、在校學生和廣大市民為有需求的老年人提供各種公益性服務,鼓勵各行業(yè)以各種形式參加為老服務,壯大志愿者為老服務隊伍,發(fā)揮志愿者為老服務作用。政府要建立為老志愿服務的激勵機制,對表現(xiàn)突出的志愿者服務組織、志愿者應給予表彰和獎勵。

(七)提升養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化水平。一是加強養(yǎng)老服務隊伍建設。鼓勵和支持職業(yè)院校設立養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)點,系統(tǒng)培養(yǎng)為老服務專業(yè)人才。同時聘請專家、教授現(xiàn)場教學或依托職業(yè)院校遠程教育等途徑,加強對養(yǎng)老機構(gòu)工作人員和養(yǎng)老護理員的培訓,逐步形成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)達標、愛崗敬業(yè)、高中初級相匹配的養(yǎng)老服務隊伍,滿足社會日益增長的養(yǎng)老服務人才需求。二是提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員待遇。對養(yǎng)老服務從業(yè)人員,建議按公益崗位對待,享受公益崗位從業(yè)人員的待遇。三是提高養(yǎng)老機構(gòu)為老服務層次。加快為老服務人才培養(yǎng),提高為老服務從業(yè)人員的專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng),不斷提高為老服務水平。民政部門要建立養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量評估制度,定期對養(yǎng)老機構(gòu)的人員配備、設施設備條件、管理水平、服務質(zhì)量、服務對象滿意度、社會信譽等進行綜合評估,定期向社會公布并受其監(jiān)督。對一些有打罵體罰,甚至有虐待老人行為的,加大處罰力度,觸犯法律的要移交司法機關(guān)處理,確保老人有一個安全、舒適的養(yǎng)老環(huán)境。

(八)創(chuàng)新養(yǎng)老服務發(fā)展模式。一是建立為老服務信息平臺。建立為老服務熱線、居家呼叫系統(tǒng)、社區(qū)服務便民網(wǎng)等便捷的求助和服務信息溝通渠道,便于老人進行日常咨詢和緊急求助。二是大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵相關(guān)行業(yè)拓展適合老年人的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律服務和信息服務,加強殘障老人專業(yè)化服務工作。支持企業(yè)開發(fā)康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年產(chǎn)品,引導商業(yè)機構(gòu)設立老年用品專區(qū)。健全市場規(guī)范和行業(yè)標準,確保養(yǎng)老服務和產(chǎn)品質(zhì)量,營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。

市養(yǎng)老服務業(yè)調(diào)研報告3篇

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