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第1篇 水務(wù)局黨風(fēng)建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告
根據(jù)中央紀(jì)委、省紀(jì)委有關(guān)要求和市水利局《關(guān)于開(kāi)展黨風(fēng)建設(shè)專題調(diào)研》的通知,為進(jìn)一步加強(qiáng)水利黨風(fēng)建設(shè)工作,結(jié)合××縣水務(wù)局工作實(shí)際,圍繞黨風(fēng)建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、××縣水務(wù)局黨風(fēng)總體狀況
××縣水務(wù)局堅(jiān)持把黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)放在突出位置,始終抓緊抓實(shí), 黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)成效明顯,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,認(rèn)真抓好水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查;以黨員干部為重點(diǎn),加大宣傳教育力度,進(jìn)一步筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線;在系統(tǒng)內(nèi)全面推行行政問(wèn)責(zé)四項(xiàng)制度,加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督;以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手,推動(dòng)了反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí),為水務(wù)工作又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治和紀(jì)律保證。
二、水利黨風(fēng)建設(shè)工作面臨的新形勢(shì)
科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制為黨風(fēng)建設(shè)提供有效的保障,固守舊的制度和機(jī)制必然導(dǎo)致工作運(yùn)行弊病叢生。黨風(fēng)建設(shè)工作如果不能根據(jù)形勢(shì)的需要不斷改進(jìn)和完善,勢(shì)必會(huì)影響水利工作的順利開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制能否不斷改進(jìn)和完善,從而發(fā)揮黨風(fēng)建設(shè)的主導(dǎo)作用,回應(yīng)群眾要求,協(xié)調(diào)社會(huì)力量,面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
三、當(dāng)前水利黨風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題及成因
由于水務(wù)工作涉及的建設(shè)項(xiàng)目多,資金投入大,誘發(fā)腐敗現(xiàn)象的主、客觀因素還不同程度的存在,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題,突出表現(xiàn)在:一是極少數(shù)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位,責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng),工作中存在執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和遵守廉潔自律規(guī)定不到位的情況。二是單位內(nèi)部管理制度不夠健全,干部職工政策、法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。三是干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)仍有一些問(wèn)題亟待解決。極少數(shù)人員仍存在宗旨意識(shí)淡薄,責(zé)任心和事業(yè)心不強(qiáng),存在個(gè)人主義及紀(jì)律觀念不強(qiáng)等問(wèn)題,思維方式和工作方式適應(yīng)不了時(shí)代發(fā)展和縣委、縣政府加快發(fā)展的要求。四是對(duì)干部職工的教育、管理、監(jiān)督工作仍需加強(qiáng),在有效監(jiān)督的措施研究和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等工作上需進(jìn)一步完善和強(qiáng)化。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)水利黨風(fēng)建設(shè)的思路和對(duì)策建議
在水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)做到:第一,要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實(shí);第二,要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育,筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線;第三,要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力;第四,要進(jìn)一步加大查辦案件工作力度,著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題;第五,要進(jìn)一步解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,切實(shí)提高服務(wù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的水平。
五、抓好20__年黨風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)的意見(jiàn)和建議
1、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實(shí)。
2、切實(shí)加強(qiáng)理想信念和廉潔從政教育,筑牢拒腐防變的思想道德防線。
3、著力加強(qiáng)制度建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)源頭治理工作。
4、加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。
5、扎實(shí)抓好行政問(wèn)責(zé)辦法等“四項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí),切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。
6、強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
××縣水務(wù)局
第2篇 水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)研報(bào)告
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是黨中央科學(xué)、全面分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化、新要求而作出的重大決策,是不斷改善民生、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。按照中央、省委、州委和縣委的要求部署,結(jié)合我縣實(shí)際,2023年4月下旬,針對(duì)我局的職能,我局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)我縣的水利現(xiàn)狀、水利建設(shè)中存在的問(wèn)題及困難進(jìn)行了深入調(diào)研,對(duì)解決的思路和辦法進(jìn)行了認(rèn)真思索,形成了該調(diào)研報(bào)告。由于受調(diào)研時(shí)間和編寫(xiě)水平的限制,有些地方可能觀點(diǎn)和表述不當(dāng),還望諒解指正。
水是生命之源,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),水利事業(yè)的發(fā)展與國(guó)家興衰和人民生命、生活息息相關(guān),合理開(kāi)發(fā)和有效利用水資源、倡導(dǎo)全民節(jié)水已成為當(dāng)今世界共同面對(duì)和需要探討解決的主題。
一、××水利現(xiàn)狀
二、水利建設(shè)中存在的問(wèn)題及困難
在過(guò)去的幾十年中,水利工作在以人為本的科學(xué)發(fā)展理念,以保護(hù)和開(kāi)發(fā)水資源為重點(diǎn),以防治水污染為核心,以水務(wù)體制改革為突破口,以整修骨干水利、新建蓄水工程、推行節(jié)水灌溉為主要任務(wù),提高水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合能力的指導(dǎo)下,探索出了一些經(jīng)驗(yàn)和辦法,取得了顯著成效。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷變化發(fā)展,在新時(shí)期新要求下也突現(xiàn)和暴露出以下一些問(wèn)題和困難。
1、自然因素存在的客觀問(wèn)題和困難。我縣水資源總體講比較豐富,但××的地形和氣候復(fù)雜多變,“山高坡陡、河流深切”是對(duì)××地形的描述,“一山分四季”、“十里不同天”、“山高一丈,水冷三分”、“山頂積雪山下花”是對(duì)××氣候的寫(xiě)照。由于氣候溫濕,適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)的沿江低海拔一帶降水少,反之氣候寒冷不宜農(nóng)作物生長(zhǎng)的高海拔地區(qū)降水相對(duì)較多,需要的工程措施多。加之由于地形、地質(zhì)復(fù)雜,水利工程建設(shè)難度大、投入大,易毀易垮,維修管理成本高。受地形和氣候限制,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大,難以形成規(guī)模、規(guī)范化和以水養(yǎng)水的格局。另外生態(tài)破壞嚴(yán)重,資源性、工程性、水質(zhì)性缺水突出。
2、水利工程管理體制不順,職能不清,權(quán)責(zé)不明。目前來(lái)講,很多部門(mén)在做水利工程,導(dǎo)致同一件工程不管的時(shí)候一家也不管,管的時(shí)候家家都管,很多處于半自然修復(fù)狀態(tài)。
3、水利工程管理單位機(jī)制不活,管理粗放。由于權(quán)責(zé)不明、制度不完善,管理不到位,粗放管理經(jīng)營(yíng),導(dǎo)致工程不能充分發(fā)揮效益。
4、水利工程運(yùn)行管理和維修經(jīng)費(fèi)不足。由于管理維修經(jīng)費(fèi)不足,很多工程不能及時(shí)進(jìn)行維修,久而久之,損毀越大,很難修復(fù),有些直接成為癱瘓狀態(tài),影響了工程效益的發(fā)揮,影響了當(dāng)?shù)氐氖杖搿?/p>
5、供水價(jià)格形成機(jī)制不合理。因地制宜,合理制定和執(zhí)行供水價(jià)格,才能解決水資源浪費(fèi),緩解供需矛盾。
這些問(wèn)題導(dǎo)致水工程效益不能最大發(fā)揮作用,不能最大限度的促進(jìn)農(nóng)民增收、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展。
三、解決的思路和辦法
1、進(jìn)一步加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度,爭(zhēng)取中央和省級(jí)對(duì)水利項(xiàng)目的大投入,努力改善水環(huán)境。我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施雖有很大的發(fā)展,大缺水和水的安全還存在很多問(wèn)題,缺水矛盾還沒(méi)有得到根本性解決,只有大量爭(zhēng)取中央和省級(jí)項(xiàng)目資金,加大水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè),才能解決我縣缺資缺水的實(shí)際,才能真正改善我縣水環(huán)境。
2、統(tǒng)籌規(guī)劃,整合資源,統(tǒng)一實(shí)施。各部門(mén)之間加強(qiáng)協(xié)作,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合規(guī)劃,集中資金進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)施,工程完工驗(yàn)收后及時(shí)成立管護(hù)機(jī)構(gòu),移交管護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面管理。
3、加大投入,明確責(zé)任,規(guī)范管理。只有多渠道籌集資金,完善管理制度,明確各方權(quán)責(zé),保障管理費(fèi)用,才能讓工程得規(guī)范管理,保證工程良性運(yùn)行,長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
4、城市、集鎮(zhèn)用水完全實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。城鎮(zhèn)收入平穩(wěn),是我縣唯一具備市場(chǎng)運(yùn)作方式、實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水并發(fā)揮效益增加地方收入的領(lǐng)域。
5、農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)村飲水實(shí)行政府補(bǔ)貼,成立用水戶協(xié)會(huì),適當(dāng)收取管理費(fèi)的做法。目前,和多新項(xiàng)目實(shí)行了成立管護(hù)機(jī)構(gòu),完成驗(yàn)收一件人移交當(dāng)?shù)毓茏o(hù)部門(mén)一件,且明確了職責(zé),這是很好的辦法。然而受特殊的自然地理限制,大部分水利和人畜飲水工程,尤其是溝渠不可能實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水或創(chuàng)出經(jīng)濟(jì)效益,針對(duì)這些,我們認(rèn)為政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)行后期維修管理成本核算,建立縣級(jí)維修管理基金,對(duì)工程管護(hù)人員進(jìn)行定期定額補(bǔ)貼管護(hù)費(fèi),對(duì)由于自然災(zāi)害引起的損毀進(jìn)行及時(shí)修復(fù)。以最大限度的保障百姓用水。同時(shí)建立基金使用監(jiān)管體系,以確保資金安全使用。
6、加大自身軟件建設(shè)。不斷完善硬件建設(shè)的同時(shí),從制度、思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面入手,努力提高稅務(wù)隊(duì)伍的工作積極性、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平、創(chuàng)新能力和大局意識(shí)。從思和行動(dòng)上改掉不良習(xí)性和作風(fēng),真正投入到水務(wù)事業(yè)的發(fā)展上,形成一支充分適應(yīng)新時(shí)期新要求、為××的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮大作用的水務(wù)隊(duì)伍。
7、拓寬思路,發(fā)展經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)。就是因地制宜,發(fā)展水文化,如在水庫(kù)上進(jìn)行旅游、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等,讓水工程盡可能的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益,帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,增加地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入,促進(jìn)水利事業(yè)的健康發(fā)展。
8、加大水政執(zhí)法力度保護(hù)水資源措施,加大三費(fèi)征收力度,大力宣傳節(jié)約用水。只有加大水政執(zhí)法力度,加強(qiáng)水資源保護(hù)措施,加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳,才能有效保護(hù)水資源,防治水污染,提高用水安全和質(zhì)量,改善我縣水環(huán)境。
第3篇 水務(wù)局對(duì)水資源現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告范文
水務(wù)局對(duì)水資源現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告范文
在生活中,報(bào)告與我們愈發(fā)關(guān)系密切,我們?cè)趯?xiě)報(bào)告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。為了讓您不再為寫(xiě)報(bào)告頭疼,下面是小編幫大家整理的水務(wù)局對(duì)水資源現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告范文,僅供參考,希望能夠幫助到大家。
一、我市水資源現(xiàn)狀
我市是國(guó)家商品糧主要基地之一,農(nóng)業(yè)人口多,人均土地少,水資源貧乏。多年平均降水量為850.5毫米,水資源總量為7.28億立方米,其中地表水資源量為3.63億立方米,地下水資源量為3.65億立方米,人均水資源占有量484立方米,不足全國(guó)人均占有量的1/6,省人均占有量的1/4,被列入全國(guó)300個(gè)缺水城市之一。
尤其是近年來(lái)受到多種因素的影響,地表水資源逐漸減少。我市雖然中有洋河?xùn)|西穿過(guò),北有瀧河,南有松、洪、趙等主要河道。還有南北流向的新河、寧、宋及洋松、大觀等二十多條大的輸水河道,并有幾十處涵閘。但是由于攔蓄工程不配套,干旱少雨氣候蒸發(fā)強(qiáng)烈,水資源大量流失。使之大部分溝河蓄水量不多,大旱時(shí)甚至干涸,加之能用提水設(shè)施缺少、而不全,設(shè)備不配套,造成僅有的水資源利用率不高。
水位下降迅速。目前我市機(jī)井管理不完善,淤積嚴(yán)重,布局混亂,全區(qū)雖有兩萬(wàn)多眼機(jī)井,但有的百畝仍無(wú)一眼,有的百畝竟達(dá)三眼之多。特別是靠近市區(qū)的地方機(jī)井越打越深,越打越密,平均每平方公里達(dá)六、七十眼。地下水日開(kāi)采量達(dá)8萬(wàn)多立方米,年開(kāi)采量約三千萬(wàn)立方米,而淺層地下水資源的年補(bǔ)給量?jī)H為七百多萬(wàn)立方米,常期嚴(yán)重超采,引起地下水位逐年下降,據(jù)有關(guān)資料獲悉,深層水位70年代高出地面兩米多(曾在政府院內(nèi)、宋營(yíng)、洋北等地打深井40余眼,當(dāng)時(shí)成井后不用動(dòng)力抽水,有的能自流,有的水頭能噴出地面一人多高)?,F(xiàn)在抽水降深至地面下三十多米,并且形成了以市區(qū)為中心,面積達(dá)三十多平方公里的地下水降落漏斗,其中心靜水位埋深二十五米左右,動(dòng)水位埋深六十多米。將造成地面下沉,為人類帶來(lái)不可估量的災(zāi)害。
水質(zhì)污染嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門(mén)監(jiān)測(cè)表明,一些地區(qū)不論是地表水或地下水,水質(zhì)甚優(yōu),耗氧有機(jī)物“三氧”鐵、錳、氧等均超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)值。據(jù)今年二月中旬省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)洋河鐵路橋處的測(cè)試,其值為劣ⅱ類水質(zhì),屬于嚴(yán)重污染。特別是市區(qū)人口和工廠迅猛增加,化肥農(nóng)藥大量使用及工業(yè)、生活廢水的無(wú)控制排放,嚴(yán)重影響著我市綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)人畜飲水。
二、如何開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有水資源
我市的水資源大致可分為地表水和地下水。地表水主要來(lái)源于大氣降水和外來(lái)客水及經(jīng)使用后的廢水;地下水可分為“淺、中、深”三種類型。
淺層地下水,是孔隙裂隙、砂姜盤(pán)砂層中的水,水質(zhì)較好,水量較集中,埋深度距地表面一般10米左右,容易得到大氣降水及地表水的補(bǔ)給,分布較為普遍,水量較為豐富。但水位變化幅度較大,易污染。
中層地下水,也是直接受大氣降水的補(bǔ)給,并且與地表水有著緊密聯(lián)系,埋深度一般跟地表面30米左右,水質(zhì)優(yōu)良,水位較穩(wěn)定。
深層地下水,水量較為豐富,水位穩(wěn)定,一般埋深度距地表面300米左右,水質(zhì)優(yōu)良。它是封閉的承壓水,開(kāi)采一點(diǎn)就少一點(diǎn),不易補(bǔ)給。
在開(kāi)發(fā)利用上要因地制宜,要充分利用地表水,合理開(kāi)采地下水。
地表水補(bǔ)給容易,取之方便,沿河溝、坑塘均可建固定站,也可建流動(dòng)站或不建站既可取之。其優(yōu)點(diǎn)有以下幾點(diǎn):
1、溝河塘的水溫與作物需要灌溉溫度相適應(yīng),灌后不會(huì)因溫差影響作物生長(zhǎng)。
2、溝河水絕大部分來(lái)自地面徑流,無(wú)形中把地表一些肥料沖入水中,因此溝河水的含肥量要比一般井水含肥量高。
3、溝河灌溉進(jìn)水池來(lái)水面大,要比用機(jī)井灌溉水位下降緩慢或穩(wěn)定,對(duì)提取單位水量來(lái)說(shuō),要省工、省時(shí),省錢(qián)。抽水揚(yáng)程低,能耗小,抽水成本低。
4、在正常年份溝河水位距地面僅有2米左右,一般離心泵均能適用,在機(jī)泵的選擇上,不受水泵的揚(yáng)程和機(jī)電種類的限制。
5、對(duì)于砂姜黑土地和紅淤土質(zhì)的土地來(lái)說(shuō),久旱不雨時(shí)裂縫縱橫交錯(cuò)。在同等條件下,同時(shí)用溝河灌要比用井灌澆灌的透,澆灌的快,保墑時(shí)間長(zhǎng),省事、省力,工效高。
6、若經(jīng)常大量取用,又可通過(guò)向溝河內(nèi)滲透來(lái)緩解溝河中的污染,以達(dá)到良性循環(huán)。
所以說(shuō)要充分利用地表水,反之,只有蒸發(fā)滲透和跑漏,久而久之到大旱時(shí)期僅存一點(diǎn)污水,即無(wú)法養(yǎng)殖,又不能飲用,臭氣難聞,一污染環(huán)境,二把花了大批經(jīng)費(fèi)建設(shè)的涵閘白白浪費(fèi)。
合理開(kāi)發(fā)地下水資源。要想解決好我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和人畜飲水的需求,就必須在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上積極合理的開(kāi)采地下水,來(lái)彌補(bǔ)地表水的不足。開(kāi)發(fā)地下水要實(shí)行“淺、中、深”相結(jié)合,分層取水、互相隔離、各為一體。這將是必然趨勢(shì)。要優(yōu)先開(kāi)發(fā)淺層地下水,積極開(kāi)采中層水,慎重提取深層水。要以開(kāi)采淺、中層水為主。挖掘深層水為輔,井深要科學(xué),井距要合理,嚴(yán)禁集中取水和井距過(guò)校不能說(shuō)是井越深越好,越密越好,以免地下水形成漏斗或地面下沉。
三、管好、用好我市水資源的對(duì)策
水資源的開(kāi)發(fā)利用和管理牽扯著千家萬(wàn)戶、方方面面,水是決定人們生存的關(guān)鍵物質(zhì),因此要千方百計(jì)為水所想,為水所做。堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)新思路,重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn):
1、加大宣傳力度,提高認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化水法制意識(shí),不斷開(kāi)展對(duì)水法和水利法規(guī)及我市制定的.有關(guān)發(fā)展利用、保護(hù)水資源條例的教育和宣傳活動(dòng),要達(dá)到家喻戶曉,人人皆知。要采取各種形式,利用一切宣傳陣地廣泛宣傳,使廣大干群提高對(duì)水資源危機(jī)和水資源統(tǒng)一管理的重要性及必要性。
2、統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,統(tǒng)籌安排。按照先生活,后生產(chǎn),先地表后地下的原則開(kāi)發(fā)利用水資源。實(shí)行分層和分散取水,以保持水資源的正常供給。
3、要加強(qiáng)節(jié)約用水,計(jì)劃用水管理。采用行政的、工程的、經(jīng)費(fèi)的及法律等手段,鼓勵(lì)、強(qiáng)制性節(jié)水。大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè),因地適宜推廣各種節(jié)水技術(shù)和節(jié)水措施。要達(dá)到建設(shè)規(guī)劃化、級(jí)別系列化、模式多樣化、配套科學(xué)化、管理規(guī)范化、供水商品化的格局,努力提高水資源的利用率。
4、要盡快實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,制定科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水實(shí)施方案和管理措施。
5、要進(jìn)一步完善取水許可制度和加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),努力提高執(zhí)法水平,加大執(zhí)法力度。
6、狠抓水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),嚴(yán)格控制污染源,限量限制污水排放量。增設(shè)污水處理工程,提高污水再生能力。
7、嚴(yán)格監(jiān)控地下水變化情況,限量取水適時(shí)合理提高水價(jià),定期采取地下水回灌(以上補(bǔ)下),使之漏斗區(qū)逐漸縮小,防止地殼下沉。
8、進(jìn)一步完善攔蓄水系統(tǒng),搞好現(xiàn)有工程的維護(hù),增建攔蓄水設(shè)施,擴(kuò)大庫(kù)容量,抬高地下水,補(bǔ)給淺層水,擴(kuò)大社會(huì)效益。
9、健全組織機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮職能作用,尊重人才,加強(qiáng)培訓(xùn),努力提高管理水平。
10、平衡灌溉用水率。對(duì)集中取水地區(qū)加一限制,對(duì)灌溉死角,提高用水、開(kāi)源優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)群眾發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)。使之達(dá)到即有臨時(shí)應(yīng)對(duì)策略,又有一勞永逸的水利工程,即有淺表層水的利用,又有中深層水的補(bǔ)給,以達(dá)到水資源的補(bǔ)用平衡。
我市是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)大市,對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)尤其重要,刻不容緩。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引起高度重視,從客觀實(shí)際出發(fā),深入貫徹中央的科學(xué)發(fā)展觀,必須做到“四個(gè)統(tǒng)籌”:
一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,對(duì)全市的水利工程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè);
二要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,爭(zhēng)取省對(duì)我市水利建設(shè)給予更大的支持;
三要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,充分發(fā)揮全市水利設(shè)施的社會(huì)功能和綜合效益;
四要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,樹(shù)立以人為本的觀念,遵循自然規(guī)律,處理好人與水爭(zhēng)地的矛盾,節(jié)約水資源,保護(hù)水環(huán)境,促進(jìn)生態(tài)平衡。實(shí)現(xiàn)我市的經(jīng)濟(jì)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第4篇 水務(wù)局行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告
一、基本情況
__運(yùn)河管理局水利執(zhí)法工作開(kāi)始于_運(yùn)河管理局水政監(jiān)察總隊(duì)成立,是海河水利委員會(huì)直屬的第一支水政監(jiān)察總隊(duì)。
目前,我局水政監(jiān)察總隊(duì)下設(shè)9個(gè)水政監(jiān)察支隊(duì),1個(gè)采砂管理支隊(duì),35個(gè)水政監(jiān)察大隊(duì),2個(gè)采砂管理大隊(duì),現(xiàn)有水政監(jiān)察人員218人(含采砂管理執(zhí)法人員)。
自從開(kāi)展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)以來(lái)。我局按照水利部、海委統(tǒng)一部署和要求,本著“邊建設(shè),邊執(zhí)法”的原則,狠抓了隊(duì)伍建設(shè)。
我局各級(jí)水政機(jī)構(gòu)通過(guò)加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍的組織建設(shè)、制度建設(shè),不斷提高各級(jí)水政監(jiān)察人員依法治水,依法行政的能力。各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍在法律、法規(guī)、水利政策的宣傳,水事案件的查處,省際水事糾紛的調(diào)處,水資源調(diào)查評(píng)價(jià)水量調(diào)度、取水許可,河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理等方面發(fā)揮了重要作用。
二、水行政執(zhí)法能力建設(shè)的基本舉措
近年來(lái),我局依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等水法律法規(guī),水利部的規(guī)章,按照建管并舉的治水方針,積極有效地開(kāi)展水行政執(zhí)法工作,取得了一定成效。
1、加強(qiáng)了水行政執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)
要堅(jiān)持依法行政,文明執(zhí)法,必須造就一支與之相適的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。為提高一線執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實(shí)際操作能力,我局加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是組織水政監(jiān)察人員參加水利部、海委組織的培訓(xùn)班;二是規(guī)定各級(jí)水政隊(duì)伍每周抽出一定時(shí)間組織執(zhí)法人員結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究;三是支持和鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加法律、水政水資源等專業(yè)大專函授學(xué)習(xí)。平時(shí)還注重水政監(jiān)察隊(duì)伍的政治思想教育,在整個(gè)水政監(jiān)察隊(duì)伍中開(kāi)展以提高人的素質(zhì)為中心的“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”活動(dòng)。目前,我局大部分專(兼職)職人員,持有所在地方政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證,同時(shí)持有水利部的水政監(jiān)察證。全部水政監(jiān)察員達(dá)到中專(含高中)以上文化程度。
2、加大水行政執(zhí)法制度建設(shè)
為進(jìn)一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為,強(qiáng)化水政執(zhí)法人員的責(zé)任,我局制定了《水行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《水行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度》、《水行政執(zhí)法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。這些制度的建立調(diào)動(dòng)了水政監(jiān)察人員的積極性和責(zé)任感,使我局水行政執(zhí)法工作邁進(jìn)文明、規(guī)范、高效的新階段。同時(shí)執(zhí)法工作也得到廣大群眾、地方有關(guān)部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)。
3、執(zhí)法裝備逐步改善
配備執(zhí)法必要的交通、通訊、勘查等工具對(duì)調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性,提高執(zhí)法水平有著不可替代的作用。近幾年來(lái),在水利部、海委的大力支持下,安排專項(xiàng)資金900多萬(wàn)元為基層執(zhí)法單位配備了部分水政執(zhí)法專用車,電腦、數(shù)碼照相機(jī)、錄像機(jī)、望遠(yuǎn)鏡等一大批執(zhí)法、聽(tīng)證工具和設(shè)備,使我局基層各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍日常巡查和執(zhí)法交通裝備不足的問(wèn)題得到改善,水政執(zhí)法反應(yīng)能力得到提高。
4、水行政執(zhí)法力度不斷得到加強(qiáng)
近幾年,我局基層水政監(jiān)察隊(duì)伍堅(jiān)持集中性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路,通過(guò)周密的部署,在管轄范圍內(nèi)開(kāi)展了水行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)活動(dòng),具體是以法律為準(zhǔn)繩,以事實(shí)為依據(jù),采取各單位上下、左右,以及與其他部門(mén)內(nèi)外聯(lián)合的形式,利用法律、行政、宣傳等手段相結(jié)合的方法,集中查處破壞河道、堤防違章建筑案件,拆除了大量的涉河違章建筑物,取得了較大的成效。
我局各級(jí)水行政執(zhí)法單位充分發(fā)揮《防洪法》賦予職權(quán),查處了一大批水事違法案件,據(jù)統(tǒng)計(jì),_年共查處各類違法案件4952起,有效地維護(hù)了河道的正常管理秩序。
三、主要存在的問(wèn)題及原因
1、水行政執(zhí)法依據(jù)欠缺,影響執(zhí)法力
在現(xiàn)行的水法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)中,存在著缺陷,給執(zhí)法工作帶來(lái)嚴(yán)重阻礙,降低了水行政執(zhí)法的威懾力。以漳河采砂為例,新《水法》對(duì)河道采砂的許可制度、禁采區(qū)和禁采區(qū)均作了明確規(guī)定,但對(duì)違法行為的法律責(zé)任沒(méi)有明確,僅提出“由國(guó)務(wù)院規(guī)定”,至今國(guó)務(wù)院沒(méi)有出相應(yīng)配套的規(guī)定,可謂一片空白;《河道管理?xiàng)l例》由于出臺(tái)較早,處罰規(guī)定相對(duì)較弱,主要是“警告”、“責(zé)令停止”、“責(zé)令改正”、“賠償損失”、“采取補(bǔ)救措施”、“沒(méi)收不當(dāng)收入”等,可操作性較差。比較管用的“罰款”,對(duì)有的違章采砂戶來(lái)說(shuō)也只是“罰我一千,我一天能賺回來(lái),罰我一萬(wàn),我一星期也能賺回來(lái)”。過(guò)小的罰款額度對(duì)暴利的采砂行業(yè)已威懾不大。導(dǎo)致不少業(yè)主寧可受罰,不惜鋌而走險(xiǎn)。因此,對(duì)于一些違法采砂,更是難以采取強(qiáng)硬措施。在實(shí)際執(zhí)法管理過(guò)程中,只好打“擦邊球”,應(yīng)用《防洪法》去“清障”,一旦提起訴訟,沒(méi)有勝算的把握。
2、執(zhí)法水平還有待提高
近年來(lái),我局各級(jí)水政隊(duì)伍通過(guò)素質(zhì)教育,執(zhí)法水平雖然有了大幅提高,但離水政監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化要求還有差距。目前隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中,大專生、本科153人,占我局全體水政監(jiān)察人員的70%,這些人員大部分工作在總隊(duì)、支隊(duì),基層大隊(duì)占的比例相對(duì)較少;隊(duì)伍中懂業(yè)務(wù)的少,半路出家的多;執(zhí)法水平總體不高,各單位之間存在差距;一部分水政監(jiān)察員既無(wú)法律知識(shí),也無(wú)水利專業(yè)知識(shí)的實(shí)際情況存在,即便有專業(yè)知識(shí)的水政人員有的也不具有獨(dú)立辦案能力、綜合處理問(wèn)題的能力,導(dǎo)致在執(zhí)法辦案過(guò)程中一些案件不能徹底查處。
3、水行政執(zhí)法的外部環(huán)境還不盡人意
(1)我局基層執(zhí)法工作存在執(zhí)法戰(zhàn)線長(zhǎng),執(zhí)法環(huán)境差,暴力抗法時(shí)有發(fā)生,人身安全得不到保障。如在去年邯鄲河務(wù)局執(zhí)法人員就曾經(jīng)多次遭到暴力抗法,水政監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)被打斷一根肋骨。
(2)地方政府干預(yù)現(xiàn)象還是比較突出,地方保護(hù)主義嚴(yán)重。
(3)違法案件執(zhí)行困難。目前基層單位有一部分案件在調(diào)查處理終結(jié)移送法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí),法院或者拒絕受理或者久拖不辦,使案件得不到及時(shí)處理。如我局的衛(wèi)河河務(wù)局查處的案件中就有3起案件因?yàn)樯鲜鲈蛭茨芗皶r(shí)執(zhí)行。究其原因,主要是執(zhí)行難度大,執(zhí)行成本高。
4、執(zhí)法主體地位殘缺執(zhí)法費(fèi)用不足
我局各級(jí)水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)只能依據(jù)《防洪法》進(jìn)行處罰,嚴(yán)重影響了水行政執(zhí)法的權(quán)威和力度;機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工交叉等影響了水行政執(zhí)法的正常進(jìn)行和執(zhí)法的嚴(yán)肅性;執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足,多年來(lái)每年只有30萬(wàn)元的執(zhí)法經(jīng)費(fèi),對(duì)于全局45個(gè)執(zhí)法單位來(lái)說(shuō)是杯水車薪,使更多的水事案件得不到及時(shí)有效的處理;水政監(jiān)察人員便裝執(zhí)法,嚴(yán)重影響到執(zhí)法的嚴(yán)肅性和威懾力;執(zhí)法裝備同一標(biāo)準(zhǔn)配置,沒(méi)有考慮執(zhí)法任務(wù)的區(qū)別,執(zhí)法難度大、案件多的單位應(yīng)適當(dāng)增加裝備。
四、加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力建設(shè)的對(duì)策及建議
1、加強(qiáng)對(duì)水政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)
隨著水利建設(shè)和水利改革的深入,水事活動(dòng)中深層次的問(wèn)題和矛盾不斷出現(xiàn),面對(duì)水事活動(dòng)中復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,必須加強(qiáng)對(duì)水行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo),把政治素質(zhì)高,業(yè)務(wù)能力好,工作責(zé)任心強(qiáng)的同志配備到水政監(jiān)察隊(duì)伍中來(lái)。要根據(jù)國(guó)家對(duì)行政執(zhí)法工作的要求和水利執(zhí)法工作的特點(diǎn),切實(shí)解決好隊(duì)伍的編制和經(jīng)費(fèi)等突出問(wèn)題。要轉(zhuǎn)變思想觀念,轉(zhuǎn)變工作方法,把水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為各級(jí)水行政管理的一個(gè)重要職能部門(mén),做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、辦公設(shè)備落實(shí)和執(zhí)法裝備落實(shí),強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。
2、建立健全各項(xiàng)制度
水政監(jiān)察肩負(fù)著水行政主管部門(mén)貫徹依法治水,維護(hù)正常水事秩序,建設(shè)現(xiàn)代化水利,營(yíng)造良好水環(huán)境的重?fù)?dān)。水政監(jiān)察隊(duì)伍要建立健全各項(xiàng)制度,當(dāng)前主要抓好水行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度、執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法辦案制度、培訓(xùn)與考核制度以及水政監(jiān)察員行為規(guī)范等制度的規(guī)范與落實(shí),做到管理有序,執(zhí)法有章可循。
3、敢于執(zhí)法,勇于辦案
近幾年來(lái),我局水行政執(zhí)法工作取得了很大成績(jī),一定程度上打擊了水事違法活動(dòng),但隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展,受人口、資源、環(huán)境因素影響,非法占用河道現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重,違法勢(shì)頭依然比較兇猛,安全隱患依然存在,而我們的一些執(zhí)法隊(duì)伍卻執(zhí)法不到位,遇到困難不敢碰硬。因此,必須強(qiáng)調(diào)要大膽執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法。堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路,集中時(shí)間,集中力量,積聚執(zhí)法力量,在水利部門(mén)之間、水利部門(mén)與相關(guān)部門(mén)之間開(kāi)展水行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng),增強(qiáng)執(zhí)法力度,擴(kuò)大執(zhí)法影響,提高執(zhí)法效果。強(qiáng)化執(zhí)法同時(shí)要積極爭(zhēng)取地方相關(guān)部門(mén)的支持。要主動(dòng)與法制、公安、法院等部門(mén)加強(qiáng)溝通。通過(guò)溝通一方面可以防止水政執(zhí)法在復(fù)議、訴訟及申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行中的被動(dòng),另一方面也使各相關(guān)部門(mén)對(duì)水政執(zhí)法案件進(jìn)行快速有效的處理和執(zhí)行。
4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高人員素質(zhì)
按照水利部水政監(jiān)察工作章程水政監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)“八化”的要求,各級(jí)水政隊(duì)伍一定要有專職的隊(duì)伍、專職的人員、專用的裝備,否則辦案規(guī)范化、執(zhí)法現(xiàn)代化就是一句空話。要積極開(kāi)展水政人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和政治思想素質(zhì)教育。一支執(zhí)法隊(duì)伍能力的高低,很大程度上決定于接受再教育和培訓(xùn)情況。對(duì)水政監(jiān)察員要開(kāi)展經(jīng)常性的系統(tǒng)培訓(xùn),使他們?cè)诠ぷ鞯耐瑫r(shí)充實(shí)相關(guān)理論知識(shí),并督促運(yùn)用到實(shí)際工作中去,所以建立起系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度就顯得尤為重要。需要注意的是培訓(xùn)要從實(shí)際工作出發(fā),從水政監(jiān)察員的實(shí)際需要去組織,不走過(guò)場(chǎng),不流于形式,切實(shí)提高執(zhí)法人員的素質(zhì),打牢執(zhí)法能力培養(yǎng)的基石。在加強(qiáng)培訓(xùn)工作的同時(shí),也要嚴(yán)把隊(duì)伍進(jìn)人關(guān),吸納高素質(zhì)人才進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍;對(duì)不適合在執(zhí)法崗位工作的人員要調(diào)離執(zhí)法崗位,不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)法水平。
加強(qiáng)基層水政隊(duì)伍的建設(shè)。目前大部分基層河務(wù)局水政監(jiān)察人員不足,有的只有2名或3名執(zhí)法人員情況,加上執(zhí)法戰(zhàn)線點(diǎn)多面廣,所以監(jiān)督的效率較差、漏洞較多,往往出現(xiàn)水事違法行為已發(fā)生多時(shí),而水政執(zhí)法單位卻遲遲未發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象。正是因?yàn)閷?duì)違法發(fā)現(xiàn)較遲,不能及時(shí)予以制止及查處,也從一定程度造成了執(zhí)法成本的增大。因此必須要加強(qiáng)基層水政隊(duì)伍的建設(shè),在水事違法行為多發(fā)、易發(fā)河段,逐步形成完善的水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系、增加信息量,從而達(dá)到管理方式從事后管理向事前管理的轉(zhuǎn)變。
5、建立必要的監(jiān)督機(jī)制
執(zhí)法中,任何環(huán)節(jié)的失誤,都會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法的無(wú)效。要真正解決這一問(wèn)題,除了要在執(zhí)法中嚴(yán)格程序,公正處理每一起案件之外,還要建立起必要的監(jiān)督制度,主動(dòng)接受各方監(jiān)督,虛心聽(tīng)取各方意見(jiàn)。有效的監(jiān)督機(jī)制,不僅能促進(jìn)水政執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的依法行政,防止執(zhí)法過(guò)錯(cuò),保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益,同時(shí)也是執(zhí)法人員的必要措施。今后,上級(jí)水政機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)水政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo),建立起必要的備案審查制度,對(duì)下級(jí)執(zhí)法單位的重大處罰案件和重大的水事活動(dòng),要及時(shí)報(bào)告、備案、審查。在年度考核中,有關(guān)的責(zé)任目標(biāo)要進(jìn)一步細(xì)化,切合工作實(shí)際,不使考核工作流于形式。
6、強(qiáng)化水法宣傳力度,改善執(zhí)法軟環(huán)境
在宣傳中加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的宣傳。包括:各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和涉水部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、水政管理相對(duì)人的廣大社會(huì)群眾。對(duì)不同的對(duì)象,宣傳教育的內(nèi)容與要求也要有所區(qū)別。在宣傳方法上,除了采用一般的宣傳教育方法外,還根據(jù)水行政管理工作特點(diǎn)與宣傳教育對(duì)象的不同,進(jìn)行系統(tǒng)部署。采用符合實(shí)際的、行之有效的方法,根據(jù)對(duì)象的不同,分步驟實(shí)施。并應(yīng)堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”,即突出性宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合、向廣大群眾宣傳和向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳相結(jié)合、重點(diǎn)宣傳水法規(guī)和管理與服務(wù)相結(jié)合,以期從根本上由水行政執(zhí)法隊(duì)伍被動(dòng)執(zhí)法向水行政管理相對(duì)人自動(dòng)學(xué)法、守法的局面轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持執(zhí)法與宣傳相結(jié)合。在每一次專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展時(shí),均應(yīng)注意加大宣傳力度,大造輿論聲勢(shì),讓宣傳為執(zhí)法鋪路。通過(guò)對(duì)典型案例進(jìn)行曝光、在報(bào)紙和網(wǎng)站上刊登信息、刊登新法規(guī)等方式,增強(qiáng)宣傳效果。通過(guò)宣傳,減少違法行為,同時(shí)也減少執(zhí)法成本。
第5篇 水務(wù)局對(duì)水資源現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
水務(wù)局對(duì)水資源現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
水是生命之源,是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈,隨著_____經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,城市供水緊張,農(nóng)業(yè)用水缺乏,水污染嚴(yán)重等矛盾日益突出,這個(gè)曾經(jīng)被人們認(rèn)為是“取之不盡,用之不竭”的資源現(xiàn)已成為影響和制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素,引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為此,按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的調(diào)研安排,對(duì)我縣水資源情況進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
_____縣位于黑龍江省中部,小興安嶺南麓,松花江北岸。全縣幅員面積5678平方公里,地貌特征為“七山一水分半田,半平分沼澤和草原”。是我省降雨比較集中的地區(qū)之一。全縣多年平均地表水徑流量15.2億立方米,可利用量為10.8億立方米,地下水總補(bǔ)給量為3.2億立方米,可開(kāi)采量為2.65億立方米,_____縣總的水資源量為18.5億立方米,人均7692立方米,遠(yuǎn)高于全國(guó)人均占有水資源量。但是由于水資源時(shí)空分布不均,加上缺少控制性骨干工程,致使小資源利用率僅達(dá)到17%極低點(diǎn),預(yù)計(jì)到20__年我縣總的需水量為5.1億立方米,按目前供水能力,尚缺1.7億立方米,這樣就造成了嚴(yán)重的季節(jié)性缺水。
一、_____縣水資源的現(xiàn)狀
_____縣境內(nèi)有岔林河、西北河、濃濃河等大小河流27條,大小泡澤275個(gè),有小型水庫(kù)12座,塘壩820座。全縣有水田面積92萬(wàn)畝,人均9.2畝,居全國(guó)之首。年需水總量為4.8億立方米,正常年初現(xiàn)有水利工程年可供水2.87億立方米,年缺水1.93億立方米。
近幾年來(lái),在全球氣候變化和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)雙重因素的交織作用下,我縣的水資源形勢(shì)正在發(fā)生新的變化,我縣降水量平均減少6%,地表水資源量減少17%,由于水資源急劇減少,給我縣人民的生產(chǎn)、生活帶來(lái)很大的影響。
二、水資源缺乏的原因
(一)有水存不住
1、岔林河是_____縣最大河流,流域面積1929平方公里,全部在境內(nèi),占_____行政區(qū)域總面積的34.8%。隨著我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展,河砂開(kāi)采量大,造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞,使河道涵養(yǎng)水源的能力大幅度下降,甚至出現(xiàn)河水?dāng)酀?jì)。20__年,岔林河、西北河等主要河流開(kāi)始出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。20__年,岔林河、西北河水位流量均低于歷史同期平均值生態(tài)環(huán)境的破壞,使地表、河床對(duì)小資源涵養(yǎng)能力降低,水資源匱乏的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。
2、全縣缺乏大中型水源骨干控制性工程。我縣的蓄水工程主要是小水庫(kù)、小塘壩,沒(méi)有大中型水源控制性工程。而這些小水庫(kù)大多是上世紀(jì)60、70年代修建,經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行,工程老化,水庫(kù)淤積嚴(yán)重,庫(kù)容逐年減少,水庫(kù)進(jìn)水閘、排洪閘年久失修,嚴(yán)重影響水庫(kù)蓄水量。灌區(qū)田間工程不配套,干、支渠淤積嚴(yán)重,輸水能力低,灌溉期間時(shí)常出現(xiàn)跑、冒、流、漏現(xiàn)象,使有限的水源大量流失,降低了灌溉水的利用量。遇到干旱年份,就會(huì)造成水田面積減少和大面積減產(chǎn)。而且每年投入大量的抗旱經(jīng)費(fèi)打井,造成了地下水位普遍下降,給國(guó)家和人民群眾帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。
(二)有水用不好
1、盲目發(fā)展水田,使供水矛盾日益突出,由于水稻的產(chǎn)值較高,激發(fā)了農(nóng)民種植的積極性,水田面積發(fā)展很快,在水利基礎(chǔ)設(shè)施溥弱,沒(méi)有新的水源工程項(xiàng)目增加的情況下,盲目發(fā)展水田,使本已提襟見(jiàn)肘的供水矛盾更加日益突出,自流灌區(qū)上下游搶水現(xiàn)象嚴(yán)重,為保證下游供水,上游就受影響;上游把水截走,下游就無(wú)水可用。結(jié)果是上下游都吃不飽,造成上游減產(chǎn),下游絕產(chǎn)的局面。
2、供水設(shè)施老化,水源損失嚴(yán)重。我縣供水管網(wǎng)大多是八十年代輔設(shè)的,經(jīng)過(guò)二十多年的運(yùn)行,造成供水管網(wǎng)誘蝕嚴(yán)重,供水設(shè)施老化,跑、冒、流、漏的現(xiàn)象嚴(yán)重。目前城鎮(zhèn)年供水能力120萬(wàn)立方米,而年需水量為180萬(wàn)立方米,供需矛盾尤為突出。同時(shí),有的群眾思想上不重視,節(jié)水意識(shí)淡薄,在盛夏用自來(lái)水澆灌自家的農(nóng)作物,任意揮霍水資源,致使干旱季節(jié)出現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和周邊村屯農(nóng)民用水難現(xiàn)象。
以上可以看出,嚴(yán)峻的水資源形勢(shì),要求我們必須實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度,進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理,這不僅是解決我縣日益復(fù)雜的水資源問(wèn)題的迫切要求,也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。
三、解決我縣水資源缺乏的對(duì)策及建議
堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,是黨中央從新世紀(jì)、新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā),站在時(shí)代的高度,適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要提出的重大戰(zhàn)略思想。為此,我們要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,正確面對(duì)我縣水資源的現(xiàn)狀,合理開(kāi)發(fā)利用水資源,努力促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)問(wèn)題。
(一)加強(qiáng)宣傳,積極引導(dǎo),營(yíng)造輿論氛圍
水資源與人的生命和健康、生活和生產(chǎn)、生存和發(fā)展密切相關(guān),是全社會(huì)的大事。要把全社會(huì)的力量調(diào)動(dòng)起來(lái),全面營(yíng)造珍惜水、保護(hù)水和愛(ài)護(hù)水的良好社會(huì)氛圍。同 時(shí),要加大宣傳力度,大力宣傳《水法》、《水污染防治法》等水利法規(guī)宣傳教育,特別是做好領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳,提高全社會(huì)的法律意識(shí),加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐。
(二)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),科學(xué)利用水資源
一是堅(jiān)持興利與除害相結(jié)合,兼顧上下游、左右岸的利益。充分發(fā)揮水資源的綜合效益的原則,制定岔林河流域規(guī)劃,科學(xué)合理利用水資源。二是制定我縣河道采砂規(guī)劃,將全縣河道開(kāi)采區(qū)進(jìn)行普查劃段,科學(xué)界定開(kāi)采區(qū),開(kāi)采范圍和開(kāi)采期,規(guī)定開(kāi)采方式,規(guī)定最低開(kāi)采能力,科學(xué)合理和有償開(kāi)采全縣砂石資源,充分發(fā)揮砂石資源的效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。三是在岔林河源頭建立生態(tài)保護(hù)區(qū),從源頭上防治水土流失,涵養(yǎng)水資源。四是進(jìn)一步完善與水的法律法規(guī)體系相適應(yīng)的職能機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)依法治水、管水、用水,強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理,加大水資源管理的行政執(zhí)法力度,保證有限的水資源和水利工程更好地為縣城經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)服務(wù)。
(三)加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè),提高水資源利用率
_____縣的氣候特點(diǎn)是十年九春旱,對(duì)可能出現(xiàn)的旱情,要早做準(zhǔn)備,必須加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以抗御可能發(fā)生的旱(澇)災(zāi)害。
一是加快維修現(xiàn)有水利工程。多方籌集資金,加快工程維修進(jìn)度,使其發(fā)揮應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二是加快水利建設(shè),濃河提水站、水庫(kù)消險(xiǎn)加固、民富、新發(fā)泵站、人畜飲水安全工程、堤防工程等一大民生水利工程即將上馬,為我縣水資源可持續(xù)利用,社會(huì)和諧發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。三是加快城市供水建設(shè)。城鎮(zhèn)供水工程是關(guān)系到人民生活的一件大事,是民心工程。我們積極向上級(jí)主管部門(mén)爭(zhēng)取供水項(xiàng)目,_____縣給水打建工程已完成論證、可研,進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段,建設(shè)10眼水源井,1個(gè)給水處理廠及其它配套設(shè)施,_____鎮(zhèn)污水處理廠也已進(jìn)入實(shí)施階段。為提高我縣的人民生活質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是改進(jìn)灌溉制度,提倡節(jié)水灌溉。我縣農(nóng)業(yè)用水占用水量的60%,節(jié)水潛力很大。
(四)建設(shè)骨干控制性蓄水工程,增強(qiáng)水資源調(diào)蓄能力
我縣的蓄水工程主要是小水庫(kù),小塘壩,沒(méi)有大中型水源控制性工程。急需修建一批大中型控制性蓄水工程,以解決用水需要。因此,二甲閘水庫(kù)是修建骨干控制性蓄水工程的首位。自60年代以來(lái),我縣就一直爭(zhēng)取二甲溝水庫(kù)上馬,由于種種原因,一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前,二甲溝水庫(kù)作為_(kāi)____市重點(diǎn)項(xiàng)目,已完成了初步設(shè)計(jì),等待批復(fù)。二甲溝水庫(kù)位于_____縣境內(nèi)的富拉渾河中游,距縣城23公里。該水庫(kù)集雨面積185平方公里,總庫(kù)容3750立方米,流域面積332平方公里壩長(zhǎng)406米,最大壩高18.6米,是以灌溉,防洪為主,兼顧養(yǎng)魚(yú),旅游和改善環(huán)境等綜合利用的中型水利樞紐工程。一是農(nóng)民灌溉用水的需要。目前, 富拉渾河水資源利用率較低,大多數(shù)寶貴的水資源都白白流走,二甲溝水庫(kù)建成后,可控制灌溉面積15萬(wàn)畝以上,設(shè)計(jì)灌溉面積7.51萬(wàn)畝,,其中直接灌溉面積4.51萬(wàn)畝,補(bǔ)水灌溉面積3.0萬(wàn)元畝。使農(nóng)民生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)得到保證,農(nóng)民收入得到增加。二是發(fā)展游泳業(yè)的需要。水庫(kù)四周環(huán)山,風(fēng)景秀麗,山區(qū)森林資源豐富,是游泳渡假的好去處,年旅游人數(shù)預(yù)計(jì)將達(dá)到5000人,門(mén)票5元,年收2.50萬(wàn)元。同時(shí),水庫(kù)建成后,養(yǎng)魚(yú)水面將達(dá)到8000畝,預(yù)計(jì)年產(chǎn)魚(yú)11.80萬(wàn)元,年收入82.60萬(wàn)元。三是城鎮(zhèn)供水的需要。隨著城市的發(fā)展,城鎮(zhèn)人口必將逐步增加,供水需求將不斷加大。二甲溝水庫(kù)建成后將極大緩解水源不足的問(wèn)題,成為我縣城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活用水的強(qiáng)大水源儲(chǔ)備基地。
蓄水工程現(xiàn)狀
蓄水工程主要包括水庫(kù)、塘壩等。我縣現(xiàn)有小型水庫(kù)12座,小塘壩820座??値?kù)容2139萬(wàn)立方米,年總供水量3.4億立方米,灌溉面積9萬(wàn)畝。
二甲溝水庫(kù)基本情況
二甲溝水庫(kù)位于_____縣境內(nèi),富拉渾河中游。水庫(kù)距縣城23公里。
二甲溝水庫(kù)主要功能是灌溉、防洪兼顧養(yǎng)魚(yú)、旅游。
該水庫(kù)集雨面積185平方公里,總庫(kù)容3570萬(wàn)平方米,興利庫(kù)容2614萬(wàn)立方米,死庫(kù)容400萬(wàn)立方米,流域面積332平方公里。水庫(kù)壩長(zhǎng)406米,最大壩高18.60米。
該水庫(kù)預(yù)算總投資2.35億元。