機構(gòu)編制管理調(diào)研報告6篇

報告怎么寫

一、引言 機構(gòu)編制管理是行政管理的核心環(huán)節(jié)，關(guān)乎政府職能的高效執(zhí)行和社會服務(wù)的質(zhì)量。本報告旨在深入探究當前機構(gòu)編制管理的現(xiàn)狀、存在的問題，并提出改進措施，以期提升管理效能。

二、機構(gòu)編制管理概述

1. 定義與功能 機構(gòu)編制管理是指對政府機構(gòu)的設(shè)置、人員配置、職責劃分及運行機制進行規(guī)劃和調(diào)整的過程。其主要功能在于確保公共事務(wù)的有效處理，優(yōu)化資源配置，防止機構(gòu)臃腫和效率低下。

2. 現(xiàn)行管理模式 目前，我國實行的是以編制總額控制為基礎(chǔ)，結(jié)合部門職責、工作量等因素進行機構(gòu)設(shè)置和人員配備的管理模式。

三、現(xiàn)狀分析

1. 編制管理的成效 近年來，通過機構(gòu)改革，部分冗余機構(gòu)得以精簡，工作效率有所提升，但仍有待改進的空間。

2. 存在的問題 (1) 編制分配不均：一些關(guān)鍵領(lǐng)域和基層單位編制緊張，而某些部門則存在編制閑置現(xiàn)象。 (2) 編外人員增多：隨著工作需求變化，編外人員比例上升，管理難度增大。 (3) 制度執(zhí)行不嚴：編制管理規(guī)定執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致編制使用混亂。

四、改進建議

1. 建立動態(tài)調(diào)整機制：根據(jù)社會發(fā)展和公共服務(wù)需求，定期評估并調(diào)整機構(gòu)編制。

2. 強化編制管理法規(guī)：完善相關(guān)法律法規(guī)，提高編制管理的法制化水平。

3. 提升信息化管理水平：利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)編制管理的精細化和透明化。

4. 建立公平的人員流動制度：鼓勵人員在不同部門間合理流動，優(yōu)化人力資源配置。

五、案例研究 選取若干地區(qū)或部門，分析其成功或失敗的機構(gòu)編制管理經(jīng)驗，為其他地區(qū)提供借鑒。

六、未來展望 隨著政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)需求的多元化，機構(gòu)編制管理需要不斷創(chuàng)新和完善，以適應(yīng)時代發(fā)展的需求。

第1篇 事業(yè)單位機構(gòu)編制管理及機構(gòu)改革工作的調(diào)研報告范文

近年來，我縣編辦從我實際出發(fā)，按照“抓重點、創(chuàng)特色、爭一流”的工作目標，突出機構(gòu)編制工作的規(guī)范化、法制化、科學化建設(shè)，加強對機構(gòu)編制工作熱點、難點和重點問題的調(diào)查研究，為事業(yè)單位的改革做好準備工作，進一步開創(chuàng)了機構(gòu)編制工作的新局面?，F(xiàn)將我縣事業(yè)單位機構(gòu)編制管理及事業(yè)單位機構(gòu)改革工作調(diào)研情況交流如下：

一、 事業(yè)單位基本情況

我縣共有事業(yè)機構(gòu)385個，其中，全額事業(yè)單位329個；差額事業(yè)單位17個；自收自支事業(yè)單位37個；企業(yè)化管理事業(yè)單位2個，全縣共有事業(yè)編制7505名，其中，全額事業(yè)編制6510名；差額事業(yè)編制523名；自收自支事業(yè)編制414名；企業(yè)化管理事編制58名，實有在職人員6292人，其中，全額撥款5463人；差額撥款425人；自收自支358人；企業(yè)化管理46人，全縣事業(yè)編制空編1213名。

二、 存在的問題

1、事業(yè)單位機構(gòu)龐大，人員過于臃腫。我縣事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員占全縣財政供養(yǎng)人員的85% ，給財政帶來巨大壓力，與此同時，隨著事業(yè)單位職能的弱化，一些事業(yè)單位人員整天無事可做，在編不在崗、混崗現(xiàn)象時有出現(xiàn)。

2、事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理專業(yè)技術(shù)人員缺乏，一定程度影響了我經(jīng)濟、社會的發(fā)展。如：縣衛(wèi)生系統(tǒng)，在這一兩年中，雖然通過面向社會招聘、經(jīng)驗交流等方法，使醫(yī)資、醫(yī)技、醫(yī)質(zhì)有所提高，但人員結(jié)構(gòu)不合理的問題仍舊比較突出，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)，工勤人員就有183人之多，占全系統(tǒng)在職人員的29%，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏，培訓(xùn)不足，有些衛(wèi)生院中防保人員為非專業(yè)人員，使各項預(yù)防保健任務(wù)的落實受到影響，給農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活造成了隱患。諸如向衛(wèi)生系統(tǒng)一樣，縣教育系統(tǒng)、文體系統(tǒng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，也都因缺乏專業(yè)教師、專業(yè)演藝人員及技術(shù)人員等原因，使本職工作開展被動，工作效率及工作質(zhì)量不高。

3、部分事業(yè)單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業(yè)單位，但其實是一個單位的內(nèi)部科室，需要用事業(yè)單位的名義就用，這種現(xiàn)象以黨政機關(guān)所屬居多。如計生局下屬的計生指導(dǎo)站、城建局下屬的規(guī)劃室等，以及一些大單位系統(tǒng)的培訓(xùn)中心（培訓(xùn)科）等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權(quán)力，對社會進行干預(yù)，又以事業(yè)單位的名義進行經(jīng)營，因其附屬于不同政府機構(gòu)的性質(zhì)，造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場分割和資源浪費。

4、具有事業(yè)單位身份卻不具備事業(yè)單位資格。目前我縣有部分事業(yè)單位缺乏獨立法人資格，投資主體單一，不能實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧，只能依附于行政主管部門，靠吃財政飯生存，尤其突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)站所。2003年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革進行完后，各事業(yè)站所合屬分為五大辦公室，由一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管理領(lǐng)導(dǎo)具體負責工作，沒有法定代表人或法定代表人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，造成行政主管部門與事業(yè)單位財務(wù)不分、人員混用、辦公地點不明確，在一定程度上妨礙了事業(yè)單位的社會化進程。

5、事業(yè)單位缺少活力。事業(yè)單位本來是人才、知識、信息，最集中、最活躍的地方，但實際上沒有煥發(fā)出應(yīng)有的生機，沒有顯示充分活力。根源在于事業(yè)單位很大程度上是在靠行政化運作，政府各部門對事業(yè)單位控制死，管得過多過細，管理方式和手段單一，致使事業(yè)單位沒有市場競爭力。同時，因事業(yè)單位附屬于政府機構(gòu)，使得大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財政負擔繁重。

為此，我們認為事業(yè)單位機構(gòu)改革勢在必行。要從貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認識事業(yè)單位機構(gòu)改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的政治責任感抓好這項改革。

三、事業(yè)單位機構(gòu)改革的難點問題

1、牽涉面廣。事業(yè)單位兼具了“行政機構(gòu)”與“企業(yè)”兩種屬性，要對其進行改革，復(fù)雜性、艱巨性都在政府機構(gòu)改革和企業(yè)制度改革之上。

2、如何科學設(shè)置事業(yè)機構(gòu)的問題。由于事業(yè)單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業(yè)太復(fù)雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設(shè)置和布局分布不盡合理，部門、區(qū)域和學科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費嚴重。因此，科學設(shè)置事業(yè)機構(gòu)，是一項科學性、政策性、難度性很強的工作。

3、人的出口問題。機構(gòu)臃腫，冗員嚴重，改革過程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業(yè)單位的改革是在國有企業(yè)改革和政府機構(gòu)、公務(wù)員制度改革之后進行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學生分配、軍轉(zhuǎn)干部分配時不去企業(yè)，機關(guān)編制滿了，又大多往事業(yè)單位里擠。這樣相當多單位不具備自我消化的能力。

四、幾點建議

我們認為事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位機構(gòu)改革有力切入點。推進事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位體制改革和機構(gòu)改革的需要，通過事業(yè)單位登記這一管理制度的建立，為實現(xiàn)政事分開，推進社會化進程的目標，提供了法制保障，是落實事業(yè)單位離開主管部門的襁褓，走向市場，進人社會，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為人民生活服務(wù)，實現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展的重要手段。結(jié)合我縣實際，我們對推進事業(yè)單位登記管理工作，為事業(yè)單位機構(gòu)改革做好準備工作，提出幾點建議：

1、進一步加強對事業(yè)單位的登記工作。確認事業(yè)單位具備與其法人資格相適應(yīng)的開辦資金、從業(yè)人員、辦公地點、經(jīng)費來源、獨立核算的財務(wù)管理制度和獨立承擔民事責任的能力，確立事業(yè)單位經(jīng)營管理主體的地位，使之取得受法律保護的“身份證”。清理不符合具備事業(yè)單位資格的單位，做好統(tǒng)計工作，為下一步的事業(yè)單位機構(gòu)改革事業(yè)單位的富余人員分流提供準確參考數(shù)據(jù)。（截止目前，我縣已登記事業(yè)單位207家，登記率占全縣事業(yè)單位的63%，占全縣具備事業(yè)單位資格登記單位的92%。）

2、加強對事業(yè)單位的動態(tài)管理，加大監(jiān)督力度。隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的快速發(fā)展，事業(yè)單位的職責、人員、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化，原定的編制、經(jīng)費等漸漸不適應(yīng)實際情況的發(fā)展需要。做為事業(yè)單位管理部門，要采取積極有效的措施，加大對事業(yè)單位的動態(tài)管理和監(jiān)督力度。通過年度報告制度，實現(xiàn)對事業(yè)單位的“跟蹤”管理，為建立科學的動態(tài)管理機制創(chuàng)造有利條件；通過證書懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業(yè)單位置于社會的監(jiān)督之下，為公眾監(jiān)督事業(yè)單位提供必要條件。從而使其更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，早日走向市場，更好地為社會、群眾做好服務(wù)工作。

3、積極探索事業(yè)單位分類管理辦法，促進事業(yè)單位機構(gòu)改革。對事業(yè)單位的改革要堅持分類管理原則，從實際出發(fā)，嚴格按照有關(guān)法律，按事業(yè)單位不同性質(zhì)、職責和任務(wù)，明確事業(yè)單位類型，找出最為適應(yīng)市場發(fā)展要求的分類辦法。

4、做好新時期事業(yè)單位思想政治工作。要從實際出發(fā)，有的放矢地教育引導(dǎo)廣大干部職工去認識改革、理解改革、支持改革、投身改革，自動摒棄“鐵飯碗”的陳舊觀念，開拓創(chuàng)新促進事業(yè)單位的健康發(fā)展，逐步走入市場化，為改革后事業(yè)富余人員的安置、消化在市場化內(nèi)做好準備。

5、規(guī)范事業(yè)單位登記管理機構(gòu)的設(shè)置和加強登記管理隊伍的建設(shè)。要借這輪事業(yè)機構(gòu)改革之機，進一步強化事業(yè)單位登記管理部門的監(jiān)督職能，充分發(fā)揮登記管理局的職能作用。要通過實踐和培訓(xùn)等多種形式來提高登記管理隊伍的綜合素質(zhì)，從而提高事業(yè)單位登記管理機構(gòu)的整體管理水平和執(zhí)法水平，也為事業(yè)單位的改革提供一個人力優(yōu)勢。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和事業(yè)單位體制改革的不斷深入，我們要認真貫徹執(zhí)行好《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，通過加強事業(yè)單位登記管理，進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，使事業(yè)單位早日要面向社會、參與市場競爭，打破傳統(tǒng)的條塊分割，為下一步的事業(yè)單位機構(gòu)改革做好準備。

第2篇 中小學機構(gòu)編制管理調(diào)研報告

關(guān)于中小學機構(gòu)編制管理調(diào)研報告

在人們素養(yǎng)不斷提高的今天，報告的使用頻率呈上升趨勢，我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。在寫之前，可以先參考范文，以下是小編為大家收集的關(guān)于中小學機構(gòu)編制管理調(diào)研報告，希望對大家有所幫助。

根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理、嚴格控制機構(gòu)編制的通知》（廳字[20__]2號）、《中央編辦、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定的通知》（中編辦發(fā)[20__]5號）和《湖北省機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于印發(fā)20__年工作要點的通知》（鄂編辦發(fā)[20__]12號）精神，按照何海區(qū)長8月20日在全區(qū)教育人事專題會議上的講話要求，我們組建了由機構(gòu)編制部門牽頭，教育、財政、人事等部門參加的全區(qū)中小學校機構(gòu)和人員編制監(jiān)督檢查專班，采取“一聽（聽各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)學校匯報）、二看（看學期之初教師配課表）、三查（查20__至20__學年度下學期教師自籌績效工資發(fā)放表）、四訪（找鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)往城區(qū)學校及城區(qū)其它單位人員訪談）”的方式，從10月15日開始，至11月16日結(jié)束，進行了為期一個月的監(jiān)督檢查。現(xiàn)將檢查情況報告如下：

一、基本情況

（一）機構(gòu)設(shè)置情況。全區(qū)中小學校共設(shè)置機構(gòu)55個。按機構(gòu)類別分，職教中心1個（含瀏河初級中學），成教中心1個，初級中學12個（其中有2個含完全中小學），小學40個；按機構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)11個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個，其中栗溪鎮(zhèn)2個，馬河鎮(zhèn)4個，仙居鄉(xiāng)5個，石橋驛鎮(zhèn)7個，子陵鎮(zhèn)10個，漳河鎮(zhèn)10個，牌樓鎮(zhèn)6個。

（二）編制配置情況。全區(qū)中小學校共配置全額事業(yè)編制2252名。按機構(gòu)類別分，職教中心190名，成教中心15名，高級中學210名，初級中學784名，小學1053名；按機構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)969名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1283名，其中栗溪鎮(zhèn)128名，馬河鎮(zhèn)68名，仙居鄉(xiāng)176名，石橋驛鎮(zhèn)224名，子陵鎮(zhèn)250名，漳河鎮(zhèn)268名，牌樓鎮(zhèn)169名。

（三）實有人員情況。全區(qū)中小學校共有教職員工2264人。按機構(gòu)類別分，職教中心159人，成教中心14人，高級中學188人，初級中學829人，小學1074人；按機構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)923人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1341人，其中栗溪鎮(zhèn)147人，馬河鎮(zhèn)75人，仙居鄉(xiāng)170人，石橋驛鎮(zhèn)235人，子陵鎮(zhèn)295人，漳河鎮(zhèn)300人，牌樓鎮(zhèn)154人。全區(qū)2264名中小學校教職員工中，在編在崗1867人，在編不在崗397人。全區(qū)1867名在編在崗教職員工中，教師1662人，后勤183人，教育總支專職22人；全區(qū)397名在編不在崗教職員工中，調(diào)往市直學校或市直其它單位18人，勤工儉學或自謀職業(yè)51人，借調(diào)或借用9人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進城區(qū)73人（已批辦手續(xù)42人，未批辦手續(xù)31人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間異動105人，病假25人，進修學習11人，支教14人，退休85人，去逝6人。另全區(qū)中小學校自聘教職員工406人，其中城區(qū)305人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)101人。

（四）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況。全區(qū)中小學共核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)180名，其中校長58名，副校長100名，其他職數(shù)22名。按機構(gòu)類別分，職教中心6名，成教中心3名，高級中學7名，初級中學52名，小學112名；按機構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)51名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)129名，其中栗溪鎮(zhèn)11名，馬河鎮(zhèn)11名，仙居鄉(xiāng)15名，石橋驛鎮(zhèn)22名，子陵鎮(zhèn)25名，漳河鎮(zhèn)28名，牌樓鎮(zhèn)17名。全區(qū)中小學校共實配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)140名（紅旗小學等4所學校還未全部到位），其中校長55名，副校長43名，其他職數(shù)42名。按機構(gòu)性質(zhì)分，職教中心6名，成教中心2名，高級中學5名，初級中學47名，小學80名；按機構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)46名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)94名，其中栗溪鎮(zhèn)6名，馬河鎮(zhèn)6名，仙居鄉(xiāng)10名，石橋驛鎮(zhèn)16名，子陵鎮(zhèn)23名，漳河鎮(zhèn)20名，牌樓鎮(zhèn)13名。

（五）學生人數(shù)情況。全區(qū)中小學校20__至20__學年度共有在校學生30826人。按機構(gòu)類別分，職教中心2258人，高級中學3393人，初級中學9658人，小學15517人；按機構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)15426人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校15400人，其中栗溪鎮(zhèn)1169人，馬河鎮(zhèn)776人，仙居鄉(xiāng)2363人，石橋驛鎮(zhèn)2500人，子陵鎮(zhèn)3310人，漳河鎮(zhèn)2941人，牌樓鎮(zhèn)1971人。全區(qū)中小學校20__至2023學年度共有在校學生30084人。按機構(gòu)類別分，職教中心2070人，高級中學3309人，初級中學9885人，小學14820人；按機構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)15705人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)14379人，其中栗溪鎮(zhèn)1300人，馬河鎮(zhèn)726人，仙居鄉(xiāng)2222人，石橋驛鎮(zhèn)2393人，子陵鎮(zhèn)3090人，漳河鎮(zhèn)2713人，牌樓鎮(zhèn)1935人。

二、存在的主要問題

我們在監(jiān)督檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題和矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）學校設(shè)置不盡合理。石橋驛鎮(zhèn)共有初級中學生1048人，略少于栗溪鎮(zhèn)和仙居鄉(xiāng)，更少于漳河鎮(zhèn)和子陵鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)設(shè)置初級中學3所，其中鹽池集鎮(zhèn)2所，石橋驛集鎮(zhèn)1年，且石橋驛中學僅有學生197人。仙居鄉(xiāng)集鎮(zhèn)東南有中心小學，集鎮(zhèn)西北有三泉小學，兩所小學相距不足1公里，且三泉小學僅有學生108人。安團集鎮(zhèn)分別設(shè)置了安團實驗學校和安河小學，兩校相距僅500米，且安河小學僅有學生66人。同時，教育系統(tǒng)機構(gòu)整合不按機構(gòu)編制部門批復(fù)操作，如區(qū)職教中心屬一校三區(qū)的教育模式，實際操作中仍按原有三個學校獨立運行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不再設(shè)置成校，但全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除栗溪、馬河、仙居之外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍設(shè)有成校，且配備了一定數(shù)量的教師無事可做；在20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，區(qū)委、區(qū)政府已行文撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，但事實上鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組仍隱形存在，只是改了名稱叫教育總支，人員單獨配置，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3人之多，其中漳河還單獨辦公。學校的合并不經(jīng)機構(gòu)編制部門批復(fù)或備案，如轍銷姚河初級中學，將教師和學生并入栗溪實驗學校；撤銷石橋驛新集小學，將教師和學生分別并入石橋驛小學、永盛小學；撤銷漳河新集小學，將教師和學生分別并入相近的學校，都沒有報機構(gòu)編制部門審批或備案。

（二）教師調(diào)動手續(xù)不全。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校之間教師調(diào)動沒有統(tǒng)一的手續(xù)，教育局某個人打個電話或鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育干事口頭發(fā)個話，一名教師就可以從這所學校調(diào)到那所學校，既無教師調(diào)動函，又無教師調(diào)配表。從20__年4月至20__年10月，全區(qū)中小學校調(diào)動教師178人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校之間調(diào)動105人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進城區(qū)73人。178名調(diào)動的教師中，辦理了調(diào)動手續(xù)的僅有43人。隨意調(diào)動教師導(dǎo)致了三個方面的弊瑞，一是教師調(diào)動手續(xù)不合規(guī)，不利于教師的管理；二是部分教師到處自找關(guān)系，想方設(shè)法從山區(qū)調(diào)到城區(qū)或郊區(qū)；三是山區(qū)學校到處出現(xiàn)教師短缺現(xiàn)象，如栗溪鎮(zhèn)近三年不僅未增加一名教師，反而從栗溪實驗學校調(diào)出教師40多人，出現(xiàn)了英語、語文和小學科缺專業(yè)老師的現(xiàn)象。

（三）吃空餉現(xiàn)象較嚴重。雖然我們在這次監(jiān)督檢查工作中困難重重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校也設(shè)置了許多障礙，但是我們通過多個方面的了解和座談，特別是走訪從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校調(diào)入城區(qū)學校和區(qū)直部門的工作人員，查出了部分學校吃空餉人員名單。這些教師有的離開工作崗位近20年；有的前些年離開了工作崗位現(xiàn)又回到了學校任教。有的在外經(jīng)商；有的在市里或省外學校任教。有的走時將工資存折留在學校，財政工資由學校支配或補貼聘請老師及其它開支費用；有的既領(lǐng)有財政工資又領(lǐng)有聘用單位報酬。經(jīng)不完全統(tǒng)計，全區(qū)中小學校有吃空餉教師47人，其中城區(qū)學校6人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校41人（栗溪鎮(zhèn)6人，馬河鎮(zhèn)5人，仙居鄉(xiāng)1人，石橋驛鎮(zhèn)9人，子陵鎮(zhèn)8人，漳河鎮(zhèn)9人，牌樓鎮(zhèn)3人）。教師去逝仍在領(lǐng)工資的1人（漳河鎮(zhèn)）。教師早已離開原工作崗位，財政工資已停發(fā)，人事編制關(guān)系仍保留在學校的23人。

（四）教師年齡普遍偏大。教師年齡配備不合理是我們此次檢查中各學校競相反映的突出問題，全區(qū)中小學校教師平均年齡已超過40歲，一些學校教師平均年齡更大。如石橋驛鎮(zhèn)新集小學共有教師8人，其中男教師7人，女教師1人，除女教師47歲外，所有男教師均超過50歲，全校教師平均年齡近54歲。子陵鎮(zhèn)龍泉小學共有教師15人，其中男教師11人，女教師4人，43歲以下的教師沒有，44歲至50歲的教師6人，50歲以上的教師9人，全校教師平均年齡近52歲，其中女教師平均年齡50歲。正因為教師年齡偏大，知識老化，身體普遍反映有病，有的不足30人的學校一次性請病假超過5人，嚴重影響了正常的教學秩序?，F(xiàn)在學校特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校中普遍傳遞著這樣一句順口溜：“爺爺奶奶教小學，伯伯大媽教初中，哥哥姐姐教高中?！?/p>

（五）自聘人員引起爭議。中央、省、市、區(qū)一再強調(diào)，機關(guān)事業(yè)單位不能善自聘用臨時人員，1999年市委、市政府組織了為期三個月的清退臨時人員工作，全區(qū)使用臨時人員的現(xiàn)象基本得到了遏制。近兩年，機關(guān)事業(yè)單位自行聘用臨時人員的現(xiàn)象又有所抬頭，特別是我區(qū)中小學校，據(jù)不完全統(tǒng)計，自聘臨時人員達到406人，實際上的人數(shù)可能還高于此數(shù)。一所學校自聘臨時人員達80人左右的就有2所，分別是象山小學、東寶中學，其他學校如紅旗小學、白云路小學、青山小學、職教中心、栗溪實驗學校、牌樓中學等自聘人員也比較多。有些學校因處理自聘人員已發(fā)生勞動爭議，目前白云路小學和象山小學已在區(qū)勞動爭議仲裁委員會立案應(yīng)訴。

（六）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超限配備。區(qū)編委在經(jīng)過大量調(diào)研的.基礎(chǔ)上，于20__年11月分別經(jīng)區(qū)編委會和區(qū)委常委會研究通過了全區(qū)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備標準。今年8月底、9月初，全區(qū)中小學校校級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，按要求應(yīng)將各學校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備限制在核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)之內(nèi)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)也在教育人事專題會上明確要求每所中小學校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)寬訂窄用，都要空出1-2名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，但實際操作上仍按原配備標準施行，沒有核定黨支部副書記職數(shù)的學校，仍然配備一名黨支部副書記；沒有核定工會主席職數(shù)的學校，仍然配備一名工會主席。全區(qū)共超配黨支部副書記和工會主席職數(shù)20名，其中城區(qū)學校超配2名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校超配18名（栗溪鎮(zhèn)1名，石橋驛鎮(zhèn)5名，子陵鎮(zhèn)9名，漳河鎮(zhèn)2名，牌樓鎮(zhèn)3名）。

（七）學生人數(shù)兩極分化。學生生源是核定學校教師編制的基礎(chǔ)，學生生源的變化必將帶來學校教師配備的變化。20__年，我們在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以國辦發(fā)[20__]74號和鄂政辦發(fā)[20__]112號文件規(guī)定的標準為依據(jù)，對全區(qū)中小學校教師編制進行了重新清理核定。不到兩年，學校學生人數(shù)發(fā)生了較大變化，有的學校學生人數(shù)猛增，教師也隨意調(diào)入，嚴重突破了編制限額；有的學校學生人數(shù)速減，教師出現(xiàn)富余，想方設(shè)法自找門路往外調(diào)。如象山小學20__年底學生人數(shù)為1400多人，教師編制按國辦發(fā)[20__]74號文件標準核定為71名，由于學校為東寶區(qū)重點示范小學，考慮小班教學的實際，在原標準的基礎(chǔ)上增加了15名編制，共計核定教師編制86名。今年9月，象山小學學生人數(shù)猛增到1800多人，教師出現(xiàn)嚴重不足，學校從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直其他學校陸續(xù)調(diào)入或借調(diào)一些教師，全校教師總額已達118名。全區(qū)不足100名學生的學校已達8所，嚴重出現(xiàn)兩極分化的格局。

（八）機關(guān)借人反響強烈。自上世紀90年代中葉，區(qū)教育局機關(guān)陸陸續(xù)續(xù)從局屬單位和區(qū)直學校借調(diào)工作人員，截止目前，已借調(diào)到局機關(guān)任職的達9人之多，分別是高正文、羅耀庭、王永香、羅繼敏（以上4人為區(qū)教研室在編不在崗人員），陳玉波、王成（以上2人為區(qū)招生辦在編不在崗人員），羅桂榮（此人為區(qū)校產(chǎn)辦在編不在崗人員），魯智山、張于祥（以上2人為象山小學在編不在崗人員），以上9人編制在局屬單位和區(qū)直學校，可他們多年一直在教育局機關(guān)上班，每人均在機關(guān)任職，拿的是教師工資，與局機關(guān)其他人員的公務(wù)員工資懸殊較大，已有人不僅在荊門市財政和編制政務(wù)公開網(wǎng)上投訴過3次，還分別于今年3月、4月、11月又到東寶區(qū)財政和編制政務(wù)公開網(wǎng)上投訴3次，我們曾經(jīng)與教育局主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，一直未得到解決。

三、建議及對策

機構(gòu)和人員編制工作要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持原則，嚴格管理，規(guī)范程序，才能促進機構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。

（一）科學合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校。將布局不太合理的學校進行整合，對已整合的學校嚴格按要求施行，切實做到機構(gòu)合并一律經(jīng)過機構(gòu)編制委員會研究，由機構(gòu)編制委員會一家行文。石橋驛鎮(zhèn)三所初級中學可以合并成一所或兩所初級中學；安河小學合并到安團實驗學校；三泉小學合并到仙居中心小學；區(qū)職教中心嚴格實行一校三區(qū)建設(shè)，注銷三所校區(qū)的法人資格，重新確立區(qū)職教中心一家法人的地位；沒有設(shè)置成校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能善自設(shè)置成校；已撤銷的教育組不能變相存在；姚河實驗學校、新集小學、馮店小學等三所學校的撤并要報機構(gòu)編制部門審批或備案。

（二）嚴格教師調(diào)配手續(xù)。鑒于區(qū)教育局在調(diào)動教師問題上的隨意性，簡單化，且調(diào)動教師不報人事編制和財政部門核銷計劃、編制和工資的實際，取消教育部門調(diào)配審批資格，將教師調(diào)配職能并入組織、人事部門，保留教育部門調(diào)配教師審批職能。今后教育部門調(diào)配教師，由用人學校根據(jù)空余編制額度向區(qū)教育局提出用人申請，經(jīng)區(qū)教育局初審?fù)夂?，交區(qū)機構(gòu)編制部門復(fù)審，由機構(gòu)編制部門報區(qū)編委會或區(qū)政府教育人事專題會議研究，同意后交由人事、教育部門聯(lián)合招聘招考，根據(jù)招考結(jié)果分別由人事部門辦理計劃手續(xù)，機構(gòu)編制部門辦理用編手續(xù)，人事部門辦理調(diào)配、工資和檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)、財政部門辦理工資直達手續(xù)。以后未經(jīng)此程序調(diào)配的教師，原單位可以停發(fā)其工資，新單位可以不予上其工資。

（三）徹底斬斷空餉資金。吃空餉可以造成三個方面的問題，一是套取財政資金，二是私設(shè)小金庫，三是造成人員混亂。針對這一問題，我們應(yīng)該馬上研究，停止資金供應(yīng)渠道，徹底斬斷吃空餉的資金，造成體外循環(huán)中斷。對財政已停發(fā)工資的教師，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，退出編制管理；對于財政未停發(fā)工資、學校停發(fā)工資的教師，學校退出所扣留的工資額度，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，退出編制管理；對于財政未停發(fā)工資，學校也未停發(fā)工資的教師，財政部門迅速停發(fā)其工資，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，如需調(diào)出，辦理手續(xù)之前要退出所超發(fā)工資額度，退出編制管理。

（四）適當引進年輕教師。近幾年，我區(qū)中小學校引進教師，特別是年輕教師很少，影響了我區(qū)中小學校教師的補充，造成了青黃不接的局面。今后，我們將結(jié)合東寶實際，從兩個方面引進年輕教師。一方面從優(yōu)秀大學畢業(yè)生中選招。在空余編制限額內(nèi)，盡量從應(yīng)屆師資類大學畢業(yè)生中招聘招考一批優(yōu)秀教師，補充到鄉(xiāng)村學校，特別是山區(qū)鄉(xiāng)村學校任教。另一方面從區(qū)直學校中選派年輕教師進山支教。我們要將在山區(qū)學校支教的經(jīng)歷納入年輕教師職稱評聘、年度考核和評選表優(yōu)的重要依據(jù)。

（五）全部退回借調(diào)人員。借調(diào)人員分兩種。一種是教育局機關(guān)借調(diào)的人員。我們已根據(jù)職能核定教育局機關(guān)編制21名，現(xiàn)實有在編在崗工作人員20人，應(yīng)基本能滿足工作需要。教育局反映其機關(guān)人員少，工作難以開展，說明了兩個方面的問題，一是教育局機關(guān)人浮于事，工作效率較低；二是教育局機關(guān)將本應(yīng)由其局屬單位承擔的工作職責納入局機關(guān)，造成政事不分的局面。對這類人員的處理，我們認為從規(guī)范管理、答復(fù)投訴等方面著手，將局機關(guān)借調(diào)并任職的人員全部退回原進編單位，確因階段性突擊工作需要，可經(jīng)人事部門同意后借用局屬單位和學校人員，但借期不得超過三個月的時限。另一種是城區(qū)學校借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的教師。城區(qū)學校需要引進教師，應(yīng)先向教育局書面申請，教育局初審?fù)夂髨髤^(qū)機構(gòu)編制部門復(fù)審，由區(qū)機構(gòu)編制部門提請編委會或政府教育人事專題會研究，辦理相關(guān)手續(xù)后才能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學?；蛲獾卣{(diào)進教師，否則，城區(qū)學校借調(diào)的教師一律退回，對于不退回的教師，屬我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的一律停發(fā)財政工資；屬區(qū)外學校的扣減用人學校相對應(yīng)人員經(jīng)費。

（六）嚴肅清退自聘人員。開展中小學校臨時聘用人員清退工作，是規(guī)范人員管理，嚴肅組織、人事、編制和財經(jīng)紀律，提高財政資金使用效率的一項重要舉措。最近，省政府出臺了《關(guān)于開展全省機關(guān)事業(yè)單位臨時聘用人員清理檢查工作的通知》（鄂政辦發(fā)[20__]103號），全省已掀起了清退機關(guān)事業(yè)單位臨時聘用人員高潮。為貫徹落實省政府清退機關(guān)事業(yè)單位臨時聘用人員精神，我區(qū)中小學校要率先全部清退自聘人員，徹底了斷臨時聘用人員關(guān)系，解除聘用合同。

（七）合理配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。學校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備嚴格按區(qū)機構(gòu)編制委員會《關(guān)于核定部分副科級以上事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》（東機編[20__]13號）、《關(guān)于核定部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》（東機編[20__]14號）中規(guī)定的標準進行配備，文件中沒有核定的職數(shù)，教育局應(yīng)馬上進行糾正，配置到相應(yīng)的職數(shù)內(nèi)；對已經(jīng)超配的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)立即取消，不得再超配相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

（八）適度控制學校規(guī)模。按照上級文件要求，合理確定學校辦學規(guī)模，不得短時間內(nèi)突然增加大量的學生人數(shù)，造成教師和學校教學裝備跟不上。對學生人數(shù)已降至100人以下的學校，教育局應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件精神，在調(diào)查分析學生生源的基礎(chǔ)上，合理的撤并有關(guān)學校，切實做到辦學有規(guī)模，人員易管理。

第3篇 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理情況調(diào)研報告

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理情況調(diào)研報告

要建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，必須著實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革又是最關(guān)鍵的一步。20__年底_____市完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革。20__年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后，又順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制調(diào)整工作。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革的效果怎樣？鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制管理還存在哪些問題和矛盾？我們最近到全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一般干部和事業(yè)站所負責人共200余人座談和發(fā)放調(diào)查問卷的方式，對這些問題進行了調(diào)查，有了一些了解和認識。

一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革的主要成效

我市現(xiàn)共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、138個行政村，32個社區(qū)居委會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關(guān)行政編制為249名，后勤事業(yè)編制18名，財政所行政編制51名，編制合計318名，實有人數(shù)376名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“七所八站”事業(yè)單位共有120個（不含學校、衛(wèi)生院和國土建設(shè)站），事業(yè)編制共347名，實有人數(shù)為346名。自20__年以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后機構(gòu)設(shè)置工作取得的主要成效有：

（一）機構(gòu)精簡到位，機構(gòu)設(shè)置規(guī)范。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在近年的機構(gòu)改革和調(diào)整中，由20__年的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)，減為現(xiàn)在的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)，精簡17%；內(nèi)設(shè)機構(gòu)由126個減少為現(xiàn)在的83個，精簡了34.1%；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位（除財政所、中小學和衛(wèi)生院以外）由原來的10個減為8個，精簡了20%。在機構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后的機構(gòu)設(shè)置工作中，我市按照清理整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序及市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，把職能重復(fù)、交叉或相近的機構(gòu)合并，提高了工作效率。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的農(nóng)技、水利等站合并為農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站。初步實現(xiàn)了精簡、高效、規(guī)范的目標。

（二）人員編制壓縮，人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關(guān)行政編制由327名減為249名，減少65名，編制壓縮了23.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構(gòu)編制由566名減為347名，減少219名，編制壓縮了38.7%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備，按照三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名的標準進行配置。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)17名，精簡14.8%。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合，人員結(jié)構(gòu)比較合理。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)系初步理順。按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要和“一件事由一個部門主管”的原則，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能分工，強化了政府“社會管理，公共服務(wù)”的職能。初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)管理體制的關(guān)系。確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所共設(shè)8個，各街道站所共設(shè)8個。其中農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、動物防疫站、農(nóng)村合作經(jīng)濟與統(tǒng)計管理站、文化體育服務(wù)站、計劃生育服務(wù)所等5個站所的人、財、物權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主，市直部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林業(yè)管理站、國土建設(shè)管理站、廣播電視服務(wù)站則實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共管，以市為主的管理體制。

二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制管理目前存在的問題和矛盾

自20__年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革和20__年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后機構(gòu)設(shè)置工作以來，盡管取得了以上的成效，但隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)化、市直一些部門職權(quán)重新回收和免征農(nóng)業(yè)稅等情況的變化，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制管理出現(xiàn)了一些新問題和矛盾，主要是：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能承擔過多與職權(quán)過小的矛盾。在管理農(nóng)村公共事務(wù)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)承擔了過多的職能。過去，要糧、要錢、要命（計生）被看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的中心工作，通過多年的改革與努力，這些職能已經(jīng)減弱，但鄉(xiāng)村社會的許多公共事務(wù)還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)頭上。維持鄉(xiāng)村社會治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)節(jié)民間糾紛，發(fā)展各項農(nóng)村社會保障事業(yè)和公共服務(wù)機構(gòu)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)村政治活動等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)躲不開的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）“一票否決”和 “帽子工程”也越來越多。如計劃生育、安全生產(chǎn)、綜合治理、交通整治、國土執(zhí)法、城建規(guī)劃等工作。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)卻沒有相對應(yīng)的職權(quán)或職權(quán)過小，工作難度相當大。如修通了鄉(xiāng)村公路后，交通安全出了問題的“板子”是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)都沒有道路交通的執(zhí)法權(quán)，對于車輛超載、人貨混裝等問題的處理，只能說服教育，沒有行政制止手段。村民的車輛即使在國道上或市區(qū)街道出了交通安全問題，帳也算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是這樣被亮黃牌和“一票否決”的。這些情況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分壓頭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)這種狀況，概括為“職責比天大，權(quán)利比針小”。

第4篇 事業(yè)單位機構(gòu)編制管理科學發(fā)展觀調(diào)研報告

事業(yè)單位機構(gòu)編制管理科學發(fā)展觀調(diào)研報告

事業(yè)單位不同于行政管理機構(gòu)，它是為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。在各級政府組織機構(gòu)中，事業(yè)單位無論在機構(gòu)數(shù)量上還是在擁有人員上都遠遠多于同級行政機構(gòu)。它對促進經(jīng)濟社會發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此，作為機構(gòu)編制部門，加強對事業(yè)單位機構(gòu)編制的管理，此重要性顯而易見。下面，就當前事業(yè)單位機構(gòu)編制管理上存在的問題以及對策措施淺略的談一些看法。

一、存在的問題

（一）事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制配備欠合理。首先，在機構(gòu)設(shè)置方面，許多地方對事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)立都存在這樣的問題，就是不管本地區(qū)有不有必要設(shè)立，只要有上級文件依據(jù)，周邊有設(shè)立參考，單位有要求就可以設(shè)立。而不是根據(jù)本地區(qū)的實際情況而設(shè)，本身職能相近的機構(gòu)，可以合并的卻單設(shè)，對要求新設(shè)立事業(yè)單位缺乏應(yīng)有的設(shè)前調(diào)研。導(dǎo)致機構(gòu)臃腫重疊，財政負擔加重，部分事業(yè)機構(gòu)設(shè)立后長期無法正常運行，進人后也無事可做。其次，在事業(yè)單位編制配備上更是無章可循，具體配幾名也不是根據(jù)單位職責和工作需要來配備，而完全受制于可調(diào)編制數(shù)和財政供養(yǎng)能力。因此導(dǎo)致部分事業(yè)單位職責多、工作量大而只有1名或幾名編制，很難適應(yīng)工作的需要。

第5篇 機構(gòu)編制管理調(diào)研報告

機構(gòu)編制管理調(diào)研報告

根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理、嚴格控制機構(gòu)編制的通知》（廳字[20__]2號）、《中央編辦、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定的通知》（中編辦發(fā)[20__]5號）和《湖北省機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于印發(fā)20__年工作要點的通知》（鄂編辦發(fā)[20__]12號）精神，按照何海區(qū)長8月20日在全區(qū)教育人事專題會議上的講話要求，我們組建了由機構(gòu)編制部門牽頭，教育、財政、人事等部門參加的全區(qū)中小學校機構(gòu)和人員編制監(jiān)督檢查專班，采取“一聽（聽各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)學校匯報）、二看（看學期之初教師配課表）、三查（查20__至20__學年度下學期教師自籌績效工資發(fā)放表）、四訪（找鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)往城區(qū)學校及城區(qū)其它單位人員訪談）”的方式，從10月15日開始，至11月16日結(jié)束，進行了為期一個月的監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將檢查情況報告如下：

一、基本情況

（一）機構(gòu)設(shè)置情況。全區(qū)中小學校共設(shè)置機構(gòu)55個。按機構(gòu)類別分，職教中心1個（含瀏河初級中學），成教中心1個，初級中學12個（其中有2個含完全中小學），小學40個；按機構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)11個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個，其中栗溪鎮(zhèn)2個，馬河鎮(zhèn)4個，仙居鄉(xiāng)5個，石橋驛鎮(zhèn)7個，子陵鎮(zhèn)10個，漳河鎮(zhèn)10個，牌樓鎮(zhèn)6個。

（二）編制配置情況。全區(qū)中小學校共配置全額事業(yè)編制2252名。按機構(gòu)類別分，職教中心190名，成教中心15名，高級中學210名，初級中學784名，小學1053名；按機構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)969名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1283名，其中栗溪鎮(zhèn)128名，馬河鎮(zhèn)68名，仙居鄉(xiāng)176名，石橋驛鎮(zhèn)224名，子陵鎮(zhèn)250名，漳河鎮(zhèn)268名，牌樓鎮(zhèn)169名。

（三）實有人員情況。全區(qū)中小學校共有教職員工2264人。按機構(gòu)類別分，職教中心159人，成教中心14人，高級中學188人，初級中學829人，小學1074人；按機構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)923人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1341人，其中栗溪鎮(zhèn)147人，馬河鎮(zhèn)75人，仙居鄉(xiāng)170人，石橋驛鎮(zhèn)235人，子陵鎮(zhèn)295人，漳河鎮(zhèn)300人，牌樓鎮(zhèn)154人。全區(qū)2264名中小學校教職員工中，在編在崗1867人，在編不在崗397人。全區(qū)1867名在編在崗教職員工中，教師1662人，后勤183人，教育總支專職22人；全區(qū)397名在編不在崗教職員工中，調(diào)往市直學校或市直其它單位18人，勤工儉學或自謀職業(yè)51人，借調(diào)或借用9人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進城區(qū)73人（已批辦手續(xù)42人，未批辦手續(xù)31人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間異動105人，病假25人，進修學習11人，支教14人，退休85人，去逝6人。另全區(qū)中小學校自聘教職員工406人，其中城區(qū)305人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)101人。

（四）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況。全區(qū)中小學共核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)180名，其中校長58名，副校長100名，其他職數(shù)22名。按機構(gòu)類別分，職教中心6名，成教中心3名，高級中學7名，初級中學52名，小學112名；按機構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)51名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)129名，其中栗溪鎮(zhèn)11名，馬河鎮(zhèn)11名，仙居鄉(xiāng)15名，石橋驛鎮(zhèn)22名，子陵鎮(zhèn)25名，漳河鎮(zhèn)28名，牌樓鎮(zhèn)17名。全區(qū)中小學校共實配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)140名（紅旗小學等4所學校還未全部到位），其中校長55名，副校長43名，其他職數(shù)42名。按機構(gòu)性質(zhì)分，職教中心6名，成教中心2名，高級中學5名，初級中學47名，小學80名；按機構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)46名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)94名，其中栗溪鎮(zhèn)6名，馬河鎮(zhèn)6名，仙居鄉(xiāng)10名，石橋驛鎮(zhèn)16名，子陵鎮(zhèn)23名，漳河鎮(zhèn)20名，牌樓鎮(zhèn)13名。

（五）學生人數(shù)情況。全區(qū)中小學校20__至20__學年度共有在校學生30826人。按機構(gòu)類別分，職教中心2258人，高級中學3393人，初級中學9658人，小學15517人；按機構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)15426人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校15400人，其中栗溪鎮(zhèn)1169人，馬河鎮(zhèn)776人，仙居鄉(xiāng)2363人，石橋驛鎮(zhèn)2500人，子陵鎮(zhèn)3310人，漳河鎮(zhèn)2941人，牌樓鎮(zhèn)1971人。全區(qū)中小學校20__至2023學年度共有在校學生30084人。按機構(gòu)類別分，職教中心2070人，高級中學3309人，初級中學9885人，小學14820人；按機構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)15705人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)14379人，其中栗溪鎮(zhèn)1300人，馬河鎮(zhèn)726人，仙居鄉(xiāng)2222人，石橋驛鎮(zhèn)2393人，子陵鎮(zhèn)3090人，漳河鎮(zhèn)2713人，牌樓鎮(zhèn)1935人。

二、存在的主要問題

我們在監(jiān)督檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題和矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）學校設(shè)置不盡合理。石橋驛鎮(zhèn)共有初級中學生1048人，略少于栗溪鎮(zhèn)和仙居鄉(xiāng)，更少于漳河鎮(zhèn)和子陵鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)設(shè)置初級中學3所，其中鹽池集鎮(zhèn)2所，石橋驛集鎮(zhèn)1年，且石橋驛中學僅有學生197人。仙居鄉(xiāng)集鎮(zhèn)東南有中心小學，集鎮(zhèn)西北有三泉小學，兩所小學相距不足1公里，且三泉小學僅有學生108人。安團集鎮(zhèn)分別設(shè)置了安團實驗學校和安河小學，兩校相距僅500米，且安河小學僅有學生66人。同時，教育系統(tǒng)機構(gòu)整合不按機構(gòu)編制部門批復(fù)操作，如區(qū)職教中心屬一校三區(qū)的教育模式，實際操作中仍按原有三個學校獨立運行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不再設(shè)置成校，但全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除栗溪、馬河、仙居之外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍設(shè)有成校，且配備了一定數(shù)量的教師無事可做；在20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，區(qū)委、區(qū)政府已行文撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，但事實上鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組仍隱形存在，只是改了名稱叫教育總支，人員單獨配置，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3人之多，其中漳河還單獨辦公。學校的合并不經(jīng)機構(gòu)編制部門批復(fù)或備案，如轍銷姚河初級中學，將教師和學生并入栗溪實驗學校；撤銷石橋驛新集小學，將教師和學生分別并入石橋驛小學、永盛小學；撤銷漳河新集小學，將教師和學生分別并入相近的學校，都沒有報機構(gòu)編制部門審批或備案。

（二）教師調(diào)動手續(xù)不全。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校之間教師調(diào)動沒有統(tǒng)一的手續(xù)，教育局某個人打個電話或鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育干事口頭發(fā)個話，一名教師就可以從這所學校調(diào)到那所學校，既無教師調(diào)動函，又無教師調(diào)配表。從20__年4月至20__年10月，全區(qū)中小學校調(diào)動教師178人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校之間調(diào)動105人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進城區(qū)73人。178名調(diào)動的教師中，辦理了調(diào)動手續(xù)的僅有43人。隨意調(diào)動教師導(dǎo)致了三個方面的弊瑞，一是教師調(diào)動手續(xù)不合規(guī)，不利于教師的管理；二是部分教師到處自找關(guān)系，想方設(shè)法從山區(qū)調(diào)到城區(qū)或郊區(qū)；三是山區(qū)學校到處出現(xiàn)教師短缺現(xiàn)象，如栗溪鎮(zhèn)近三年不僅未增加一名教師，反而從栗溪實驗學校調(diào)出教師40多人，出現(xiàn)了英語、語文和小學科缺專業(yè)老師的現(xiàn)象。

（三）吃空餉現(xiàn)象較嚴重。雖然我們在這次監(jiān)督檢查工作中困難重重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校也設(shè)置了許多障礙，但是我們通過多個方面的了解和座談，特別是走訪從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校調(diào)入城區(qū)學校和區(qū)直部門的工作人員，查出了部分學校吃空餉人員名單。這些教師有的離開工作崗位近20年；有的前些年離開了工作崗位現(xiàn)又回到了學校任教。有的在外經(jīng)商；有的在市里或省外學校任教。有的走時將工資存折留在學校，財政工資由學校支配或補貼聘請老師及其它開支費用；有的既領(lǐng)有財政工資又領(lǐng)有聘用單位報酬。經(jīng)不完全統(tǒng)計，全區(qū)中小學校有吃空餉教師47人，其中城區(qū)學校6人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校41人（栗溪鎮(zhèn)6人，馬河鎮(zhèn)5人，仙居鄉(xiāng)1人，石橋驛鎮(zhèn)9人，子陵鎮(zhèn)8人，漳河鎮(zhèn)9人，牌樓鎮(zhèn)3人）。教師去逝仍在領(lǐng)工資的1人（漳河鎮(zhèn)）。教師早已離開原工作崗位，財政工資已停發(fā)，人事編制關(guān)系仍保留在學校的23人。

（四）教師年齡普遍偏大。教師年齡配備不合理是我們此次檢查中各學校競相反映的突出問題，全區(qū)中小學校教師平均年齡已超過40歲，一些學校教師平均年齡更大。如石橋驛鎮(zhèn)新集小學共有教師8人，其中男教師7人，女教師1人，除女教師47歲外，所有男教師均超過50歲，全校教師平均年齡近54歲。子陵鎮(zhèn)龍泉小學共有教師15人，其中男教師11人，女教師4人，43歲以下的教師沒有，44歲至50歲的教師6人，50歲以上的教師9人，全校教師平均年齡近52歲，其中女教師平均年齡50歲。正因為教師年齡偏大，知識老化，身體普遍反映有病，有的不足30人的學校一次性請病假超過5人，嚴重影響了正常的教學秩序。現(xiàn)在學校特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校中普遍傳遞著這樣一句順口溜：“爺爺奶奶教小學，伯伯大媽教初中，哥哥姐姐教高中。”

（五）自聘人員引起爭議。中央、省、市、區(qū)一再強調(diào)，機關(guān)事業(yè)單位不能善自聘用臨時人員，1999年市委、市政府組織了為期三個月的清退臨時人員工作，全區(qū)使用臨時人員的現(xiàn)象基本得到了遏制。近兩年，機關(guān)事業(yè)單位自行聘用臨時人員的現(xiàn)象又有所抬頭，特別是我區(qū)中小學校，據(jù)不完全統(tǒng)計，自聘臨時人員達到406人，實際上的人數(shù)可能還高于此數(shù)。一所學校自聘臨時人員達80人左右的就有2所，分別是象山小學、東寶中學，其他學校如紅旗小學、白云路小學、青山小學、職教中心、栗溪實驗學校、牌樓中學等自聘人員也比較多。有些學校因處理自聘人員已發(fā)生勞動爭議，目前白云路小學和象山小學已在區(qū)勞動爭議仲裁委員會立案應(yīng)訴。

（六）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超限配備。區(qū)編委在經(jīng)過大量調(diào)研的.基礎(chǔ)上，于20__年11月分別經(jīng)區(qū)編委會和區(qū)委常委會研究通過了全區(qū)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備標準。今年8月底、9月初，全區(qū)中小學校校級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，按要求應(yīng)將各學校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備限制在核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)之內(nèi)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)也在教育人事專題會上明確要求每所中小學校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)寬訂窄用，都要空出1-2名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，但實際操作上仍按原配備標準施行，沒有核定黨支部副書記職數(shù)的學校，仍然配備一名黨支部副書記；沒有核定工會主席職數(shù)的學校，仍然配備一名工會主席。全區(qū)共超配黨支部副書記和工會主席職數(shù)20名，其中城區(qū)學校超配2名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校超配18名（栗溪鎮(zhèn)1名，石橋驛鎮(zhèn)5名，子陵鎮(zhèn)9名，漳河鎮(zhèn)2名，牌樓鎮(zhèn)3名）。

（七）學生人數(shù)兩極分化。學生生源是核定學校教師編制的基礎(chǔ)，學生生源的變化必將帶來學校教師配備的變化。20__年，我們在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以國辦發(fā)[20__]74號和鄂政辦發(fā)[20__]112號文件規(guī)定的標準為依據(jù)，對全區(qū)中小學校教師編制進行了重新清理核定。不到兩年，學校學生人數(shù)發(fā)生了較大變化，有的學校學生人數(shù)猛增，教師也隨意調(diào)入，嚴重突破了編制限額；有的學校學生人數(shù)速減，教師出現(xiàn)富余，想方設(shè)法自找門路往外調(diào)。如象山小學20__年底學生人數(shù)為1400多人，教師編制按國辦發(fā)[20__]74號文件標準核定為71名，由于學校為東寶區(qū)重點示范小學，考慮小班教學的實際，在原標準的基礎(chǔ)上增加了15名編制，共計核定教師編制86名。今年9月，象山小學學生人數(shù)猛增到1800多人，教師出現(xiàn)嚴重不足，學校從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直其他學校陸續(xù)調(diào)入或借調(diào)一些教師，全校教師總額已達118名。全區(qū)不足100名學生的學校已達8所，嚴重出現(xiàn)兩極分化的格局。

（八）機關(guān)借人反響強烈。自上世紀90年代中葉，區(qū)教育局機關(guān)陸陸續(xù)續(xù)從局屬單位和區(qū)直學校借調(diào)工作人員，截止目前，已借調(diào)到局機關(guān)任職的達9人之多，分別是高正文、羅耀庭、王永香、羅繼敏（以上4人為區(qū)教研室在編不在崗人員），陳玉波、王成（以上2人為區(qū)招生辦在編不在崗人員），羅桂榮（此人為區(qū)校產(chǎn)辦在編不在崗人員），魯智山、張于祥（以上2人為象山小學在編不在崗人員），以上9人編制在局屬單位和區(qū)直學校，可他們多年一直在教育局機關(guān)上班，每人均在機關(guān)任職，拿的是教師工資，與局機關(guān)其他人員的公務(wù)員工資懸殊較大，已有人不僅在荊門市財政和編制政務(wù)公開網(wǎng)上投訴過3次，還分別于今年3月、4月、11月又到東寶區(qū)財政和編制政務(wù)公開網(wǎng)上投訴3次，我們曾經(jīng)與教育局主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，一直未得到解決。

三、建議及對策

機構(gòu)和人員編制工作要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持原則，嚴格管理，規(guī)范程序，才能促進機構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。

（一）科學合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校。將布局不太合理的學校進行整合，對已整合的學校嚴格按要求施行，切實做到機構(gòu)合并一律經(jīng)過機構(gòu)編制委員會研究，由機構(gòu)編制委員會一家行文。石橋驛鎮(zhèn)三所初級中學可以合并成一所或兩所初級中學；安河小學合并到安團實驗學校；三泉小學合并到仙居中心小學；區(qū)職教中心嚴格實行一校三區(qū)建設(shè)，注銷三所校區(qū)的法人資格，重新確立區(qū)職教中心一家法人的地位；沒有設(shè)置成校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能善自設(shè)置成校；已撤銷的教育組不能變相存在；姚河實驗學校、新集小學、馮店小學等三所學校的撤并要報機構(gòu)編制部門審批或備案。

（二）嚴格教師調(diào)配手續(xù)。鑒于區(qū)教育局在調(diào)動教師問題上的隨意性，簡單化，且調(diào)動教師不報人事編制和財政部門核銷計劃、編制和工資的實際，取消教育部門調(diào)配審批資格，將教師調(diào)配職能并入組織、人事部門，保留教育部門調(diào)配教師審批職能。今后教育部門調(diào)配教師，由用人學校根據(jù)空余編制額度向區(qū)教育局提出用人申請，經(jīng)區(qū)教育局初審?fù)夂?，交區(qū)機構(gòu)編制部門復(fù)審，由機構(gòu)編制部門報區(qū)編委會或區(qū)政府教育人事專題會議研究，同意后交由人事、教育部門聯(lián)合招聘招考，根據(jù)招考結(jié)果分別由人事部門辦理計劃手續(xù)，機構(gòu)編制部門辦理用編手續(xù)，人事部門辦理調(diào)配、工資和檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)、財政部門辦理工資直達手續(xù)。以后未經(jīng)此程序調(diào)配的教師，原單位可以停發(fā)其工資，新單位可以不予上其工資。

（三）徹底斬斷空餉資金。吃空餉可以造成三個方面的問題，一是套取財政資金，二是私設(shè)小金庫，三是造成人員混亂。針對這一問題，我們應(yīng)該馬上研究，停止資金供應(yīng)渠道，徹底斬斷吃空餉的資金，造成體外循環(huán)中斷。對財政已停發(fā)工資的教師，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，退出編制管理；對于財政未停發(fā)工資、學校停發(fā)工資的教師，學校退出所扣留的工資額度，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，退出編制管理；對于財政未停發(fā)工資，學校也未停發(fā)工資的教師，財政部門迅速停發(fā)其工資，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，如需調(diào)出，辦理手續(xù)之前要退出所超發(fā)工資額度，退出編制管理。

（四）適當引進年輕教師。近幾年，我區(qū)中小學校引進教師，特別是年輕教師很少，影響了我區(qū)中小學校教師的補充，造成了青黃不接的局面。今后，我們將結(jié)合東寶實際，從兩個方面引進年輕教師。一方面從優(yōu)秀大學畢業(yè)生中選招。在空余編制限額內(nèi)，盡量從應(yīng)屆師資類大學畢業(yè)生中招聘招考一批優(yōu)秀教師，補充到鄉(xiāng)村學校，特別是山區(qū)鄉(xiāng)村學校任教。另一方面從區(qū)直學校中選派年輕教師進山支教。我們要將在山區(qū)學校支教的經(jīng)歷納入年輕教師職稱評聘、年度考核和評選表優(yōu)的重要依據(jù)。

（五）全部退回借調(diào)人員。借調(diào)人員分兩種。一種是教育局機關(guān)借調(diào)的人員。我們已根據(jù)職能核定教育局機關(guān)編制21名，現(xiàn)實有在編在崗工作人員20人，應(yīng)基本能滿足工作需要。教育局反映其機關(guān)人員少，工作難以開展，說明了兩個方面的問題，一是教育局機關(guān)人浮于事，工作效率較低；二是教育局機關(guān)將本應(yīng)由其局屬單位承擔的工作職責納入局機關(guān)，造成政事不分的局面。對這類人員的處理，我們認為從規(guī)范管理、答復(fù)投訴等方面著手，將局機關(guān)借調(diào)并任職的人員全部退回原進編單位，確因階段性突擊工作需要，可經(jīng)人事部門同意后借用局屬單位和學校人員，但借期不得超過三個月的時限。另一種是城區(qū)學校借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的教師。城區(qū)學校需要引進教師，應(yīng)先向教育局書面申請，教育局初審?fù)夂髨髤^(qū)機構(gòu)編制部門復(fù)審，由區(qū)機構(gòu)編制部門提請編委會或政府教育人事專題會研究，辦理相關(guān)手續(xù)后才能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校或外地調(diào)進教師，否則，城區(qū)學校借調(diào)的教師一律退回，對于不退回的教師，屬我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的一律停發(fā)財政工資；屬區(qū)外學校的扣減用人學校相對應(yīng)人員經(jīng)費。

（六）嚴肅清退自聘人員。開展中小學校臨時聘用人員清退工作，是規(guī)范人員管理，嚴肅組織、人事、編制和財經(jīng)紀律，提高財政資金使用效率的一項重要舉措。最近，省政府出臺了《關(guān)于開展全省機關(guān)事業(yè)單位臨時聘用人員清理檢查工作的通知》（鄂政辦發(fā)[20__]103號），全省已掀起了清退機關(guān)事業(yè)單位臨時聘用人員高潮。為貫徹落實省政府清退機關(guān)事業(yè)單位臨時聘用人員精神，我區(qū)中小學校要率先全部清退自聘人員，徹底了斷臨時聘用人員關(guān)系，解除聘用合同。

（七）合理配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。學校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備嚴格按區(qū)機構(gòu)編制委員會《關(guān)于核定部分副科級以上事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》（東機編[20__]13號）、《關(guān)于核定部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》（東機編[20__]14號）中規(guī)定的標準進行配備，文件中沒有核定的職數(shù)，教育局應(yīng)馬上進行糾正，配置到相應(yīng)的職數(shù)內(nèi)；對已經(jīng)超配的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)立即取消，不得再超配相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

（八）適度控制學校規(guī)模。按照上級文件要求，合理確定學校辦學規(guī)模，不得短時間內(nèi)突然增加大量的學生人數(shù)，造成教師和學校教學裝備跟不上。對學生人數(shù)已降至100人以下的學校，教育局應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件精神，在調(diào)查分析學生生源的基礎(chǔ)上，合理的撤并有關(guān)學校，切實做到辦學有規(guī)模，人員易管理。

第6篇 中小學機構(gòu)編制管理調(diào)研報告范文

根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理、嚴格控制機構(gòu)編制的通知》（廳字[20__]2號）、《中央編辦、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定的通知》（中編辦發(fā)[20__]5號）和《湖北省機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于印發(fā)20__年工作要點的通知》（鄂編辦發(fā)[20__]12號）精神，按照何海區(qū)長8月20日在全區(qū)教育人事專題會議上的講話要求，我們組建了由機構(gòu)編制部門牽頭，教育、財政、人事等部門參加的全區(qū)中小學校機構(gòu)和人員編制監(jiān)督檢查專班，采取“一聽（聽各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)學校匯報）、二看（看學期之初教師配課表）、三查（查20__至20__學年度下學期教師自籌績效工資發(fā)放表）、四訪（找鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)往城區(qū)學校及城區(qū)其它單位人員訪談）”的方式，從10月15日開始，至11月16日結(jié)束，進行了為期一個月的監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將檢查情況報告如下：

一、基本情況

（一）機構(gòu)設(shè)置情況。全區(qū)中小學校共設(shè)置機構(gòu)55個。按機構(gòu)類別分，職教中心1個（含瀏河初級中學），成教中心1個，初級中學12個（其中有2個含完全中小學），小學40個；按機構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)11個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個，其中栗溪鎮(zhèn)2個，馬河鎮(zhèn)4個，仙居鄉(xiāng)5個，石橋驛鎮(zhèn)7個，子陵鎮(zhèn)10個，漳河鎮(zhèn)10個，牌樓鎮(zhèn)6個。

（二）編制配置情況。全區(qū)中小學校共配置全額事業(yè)編制2252名。按機構(gòu)類別分，職教中心190名，成教中心15名，高級中學210名，初級中學784名，小學1053名；按機構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)969名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1283名，其中栗溪鎮(zhèn)128名，馬河鎮(zhèn)68名，仙居鄉(xiāng)176名，石橋驛鎮(zhèn)224名，子陵鎮(zhèn)250名，漳河鎮(zhèn)268名，牌樓鎮(zhèn)169名。

（三）實有人員情況。全區(qū)中小學校共有教職員工2264人。按機構(gòu)類別分，職教中心159人，成教中心14人，高級中學188人，初級中學829人，小學1074人；按機構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)923人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1341人，其中栗溪鎮(zhèn)147人，馬河鎮(zhèn)75人，仙居鄉(xiāng)170人，石橋驛鎮(zhèn)235人，子陵鎮(zhèn)295人，漳河鎮(zhèn)300人，牌樓鎮(zhèn)154人。全區(qū)2264名中小學校教職員工中，在編在崗1867人，在編不在崗397人。全區(qū)1867名在編在崗教職員工中，教師1662人，后勤183人，教育總支專職22人；全區(qū)397名在編不在崗教職員工中，調(diào)往市直學?；蚴兄逼渌鼏挝?8人，勤工儉學或自謀職業(yè)51人，借調(diào)或借用9人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進城區(qū)73人（已批辦手續(xù)42人，未批辦手續(xù)31人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間異動105人，病假25人，進修學習11人，支教14人，退休85人，去逝6人。另全區(qū)中小學校自聘教職員工406人，其中城區(qū)305人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)101人。

（四）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況。全區(qū)中小學共核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)180名，其中校長58名，副校長100名，其他職數(shù)22名。按機構(gòu)類別分，職教中心6名，成教中心3名，高級中學7名，初級中學52名，小學112名；按機構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)51名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)129名，其中栗溪鎮(zhèn)11名，馬河鎮(zhèn)11名，仙居鄉(xiāng)15名，石橋驛鎮(zhèn)22名，子陵鎮(zhèn)25名，漳河鎮(zhèn)28名，牌樓鎮(zhèn)17名。全區(qū)中小學校共實配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)140名（紅旗小學等4所學校還未全部到位），其中校長55名，副校長43名，其他職數(shù)42名。按機構(gòu)性質(zhì)分，職教中心6名，成教中心2名，高級中學5名，初級中學47名，小學80名；按機構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)46名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)94名，其中栗溪鎮(zhèn)6名，馬河鎮(zhèn)6名，仙居鄉(xiāng)10名，石橋驛鎮(zhèn)16名，子陵鎮(zhèn)23名，漳河鎮(zhèn)20名，牌樓鎮(zhèn)13名。

（五）學生人數(shù)情況。全區(qū)中小學校20__至20__學年度共有在校學生30826人。按機構(gòu)類別分，職教中心2258人，高級中學3393人，初級中學9658人，小學15517人；按機構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)15426人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校15400人，其中栗溪鎮(zhèn)1169人，馬河鎮(zhèn)776人，仙居鄉(xiāng)2363人，石橋驛鎮(zhèn)2500人，子陵鎮(zhèn)3310人，漳河鎮(zhèn)2941人，牌樓鎮(zhèn)1971人。全區(qū)中小學校20__至2008學年度共有在校學生30084人。按機構(gòu)類別分，職教中心2070人，高級中學3309人，初級中學9885人，小學14820人；按機構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)15705人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)14379人，其中栗溪鎮(zhèn)1300人，馬河鎮(zhèn)726人，仙居鄉(xiāng)2222人，石橋驛鎮(zhèn)2393人，子陵鎮(zhèn)3090人，漳河鎮(zhèn)2713人，牌樓鎮(zhèn)1935人。

二、存在的主要問題

我們在監(jiān)督檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題和矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）學校設(shè)置不盡合理。石橋驛鎮(zhèn)共有初級中學生1048人，略少于栗溪鎮(zhèn)和仙居鄉(xiāng)，更少于漳河鎮(zhèn)和子陵鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)設(shè)置初級中學3所，其中鹽池集鎮(zhèn)2所，石橋驛集鎮(zhèn)1年，且石橋驛中學僅有學生197人。仙居鄉(xiāng)集鎮(zhèn)東南有中心小學，集鎮(zhèn)西北有三泉小學，兩所小學相距不足1公里，且三泉小學僅有學生108人。安團集鎮(zhèn)分別設(shè)置了安團實驗學校和安河小學，兩校相距僅500米，且安河小學僅有學生66人。同時，教育系統(tǒng)機構(gòu)整合不按機構(gòu)編制部門批復(fù)操作，如區(qū)職教中心屬一校三區(qū)的教育模式，實際操作中仍按原有三個學校獨立運行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不再設(shè)置成校，但全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除栗溪、馬河、仙居之外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍設(shè)有成校，且配備了一定數(shù)量的教師無事可做；在20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，區(qū)委、區(qū)政府已行文撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，但事實上鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組仍隱形存在，只是改了名稱叫教育總支，人員單獨配置，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3人之多，其中漳河還單獨辦公。學校的合并不經(jīng)機構(gòu)編制部門批復(fù)或備案，如轍銷姚河初級中學，將教師和學生并入栗溪實驗學校；撤銷石橋驛新集小學，將教師和學生分別并入石橋驛小學、永盛小學；撤銷漳河新集小學，將教師和學生分別并入相近的學校，都沒有報機構(gòu)編制部門審批或備案。

（二）教師調(diào)動手續(xù)不全。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校之間教師調(diào)動沒有統(tǒng)一的手續(xù)，教育局某個人打個電話或鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育干事口頭發(fā)個話，一名教師就可以從這所學校調(diào)到那所學校，既無教師調(diào)動函，又無教師調(diào)配表。從20__年4月至20__年10月，全區(qū)中小學校調(diào)動教師178人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校之間調(diào)動105人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進城區(qū)73人。178名調(diào)動的教師中，辦理了調(diào)動手續(xù)的僅有43人。隨意調(diào)動教師導(dǎo)致了三個方面的弊瑞，一是教師調(diào)動手續(xù)不合規(guī)，不利于教師的管理；二是部分教師到處自找關(guān)系，想方設(shè)法從山區(qū)調(diào)到城區(qū)或郊區(qū)；三是山區(qū)學校到處出現(xiàn)教師短缺現(xiàn)象，如栗溪鎮(zhèn)近三年不僅未增加一名教師，反而從栗溪實驗學校調(diào)出教師40多人，出現(xiàn)了英語、語文和小學科缺專業(yè)老師的現(xiàn)象。

（三）吃空餉現(xiàn)象較嚴重。雖然我們在這次監(jiān)督檢查工作中困難重重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校也設(shè)置了許多障礙，但是我們通過多個方面的了解和座談，特別是走訪從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校調(diào)入城區(qū)學校和區(qū)直部門的工作人員，查出了部分學校吃空餉人員名單。這些教師有的離開工作崗位近20年；有的前些年離開了工作崗位現(xiàn)又回到了學校任教。有的在外經(jīng)商；有的在市里或省外學校任教。有的走時將工資存折留在學校，財政工資由學校支配或補貼聘請老師及其它開支費用；有的既領(lǐng)有財政工資又領(lǐng)有聘用單位報酬。經(jīng)不完全統(tǒng)計，全區(qū)中小學校有吃空餉教師47人，其中城區(qū)學校6人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校41人（栗溪鎮(zhèn)6人，馬河鎮(zhèn)5人，仙居鄉(xiāng)1人，石橋驛鎮(zhèn)9人，子陵鎮(zhèn)8人，漳河鎮(zhèn)9人，牌樓鎮(zhèn)3人）。教師去逝仍在領(lǐng)工資的1人（漳河鎮(zhèn)）。教師早已離開原工作崗位，財政工資已停發(fā)，人事編制關(guān)系仍保留在學校的23人。

（四）教師年齡普遍偏大。教師年齡配備不合理是我們此次檢查中各學校競相反映的突出問題，全區(qū)中小學校教師平均年齡已超過40歲，一些學校教師平均年齡更大。如石橋驛鎮(zhèn)新集小學共有教師8人，其中男教師7人，女教師1人，除女教師47歲外，所有男教師均超過50歲，全校教師平均年齡近54歲。子陵鎮(zhèn)龍泉小學共有教師15人，其中男教師11人，女教師4人，43歲以下的教師沒有，44歲至50歲的教師6人，50歲以上的教師9人，全校教師平均年齡近52歲，其中女教師平均年齡50歲。正因為教師年齡偏大，知識老化，身體普遍反映有病，有的不足30人的學校一次性請病假超過5人，嚴重影響了正常的教學秩序?，F(xiàn)在學校特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校中普遍傳遞著這樣一句順口溜：“爺爺奶奶教小學，伯伯大媽教初中，哥哥姐姐教高中?！?/p>

（五）自聘人員引起爭議。中央、省、市、區(qū)一再強調(diào)，機關(guān)事業(yè)單位不能善自聘用臨時人員，1999年市委、市政府組織了為期三個月的清退臨時人員工作，全區(qū)使用臨時人員的現(xiàn)象基本得到了遏制。近兩年，機關(guān)事業(yè)單位自行聘用臨時人員的現(xiàn)象又有所抬頭，特別是我區(qū)中小學校，據(jù)不完全統(tǒng)計，自聘臨時人員達到406人，實際上的人數(shù)可能還高于此數(shù)。一所學校自聘臨時人員達80人左右的就有2所，分別是象山小學、東寶中學，其他學校如紅旗小學、白云路小學、青山小學、職教中心、栗溪實驗學校、牌樓中學等自聘人員也比較多。有些學校因處理自聘人員已發(fā)生勞動爭議，目前白云路小學和象山小學已在區(qū)勞動爭議仲裁委員會立案應(yīng)訴。

（六）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超限配備。區(qū)編委在經(jīng)過大量調(diào)研的.基礎(chǔ)上，于20__年11月分別經(jīng)區(qū)編委會和區(qū)委常委會研究通過了全區(qū)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備標準。今年8月底、9月初，全區(qū)中小學校校級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，按要求應(yīng)將各學校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備限制在核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)之內(nèi)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)也在教育人事專題會上明確要求每所中小學校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)寬訂窄用，都要空出1-2名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，但實際操作上仍按原配備標準施行，沒有核定黨支部副書記職數(shù)的學校，仍然配備一名黨支部副書記；沒有核定工會主席職數(shù)的學校，仍然配備一名工會主席。全區(qū)共超配黨支部副書記和工會主席職數(shù)20名，其中城區(qū)學校超配2名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校超配18名（栗溪鎮(zhèn)1名，石橋驛鎮(zhèn)5名，子陵鎮(zhèn)9名，漳河鎮(zhèn)2名，牌樓鎮(zhèn)3名）。

（七）學生人數(shù)兩極分化。學生生源是核定學校教師編制的基礎(chǔ)，學生生源的變化必將帶來學校教師配備的變化。20__年，我們在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以國辦發(fā)[20__]74號和鄂政辦發(fā)[20__]112號文件規(guī)定的標準為依據(jù)，對全區(qū)中小學校教師編制進行了重新清理核定。不到兩年，學校學生人數(shù)發(fā)生了較大變化，有的學校學生人數(shù)猛增，教師也隨意調(diào)入，嚴重突破了編制限額；有的學校學生人數(shù)速減，教師出現(xiàn)富余，想方設(shè)法自找門路往外調(diào)。如象山小學20__年底學生人數(shù)為1400多人，教師編制按國辦發(fā)[20__]74號文件標準核定為71名，由于學校為東寶區(qū)重點示范小學，考慮小班教學的實際，在原標準的基礎(chǔ)上增加了15名編制，共計核定教師編制86名。今年9月，象山小學學生人數(shù)猛增到1800多人，教師出現(xiàn)嚴重不足，學校從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直其他學校陸續(xù)調(diào)入或借調(diào)一些教師，全校教師總額已達118名。全區(qū)不足100名學生的學校已達8所，嚴重出現(xiàn)兩極分化的格局。

（八）機關(guān)借人反響強烈。自上世紀90年代中葉，區(qū)教育局機關(guān)陸陸續(xù)續(xù)從局屬單位和區(qū)直學校借調(diào)工作人員，截止目前，已借調(diào)到局機關(guān)任職的達9人之多，分別是高正文、羅耀庭、王永香、羅繼敏（以上4人為區(qū)教研室在編不在崗人員），陳玉波、王成（以上2人為區(qū)招生辦在編不在崗人員），羅桂榮（此人為區(qū)校產(chǎn)辦在編不在崗人員），魯智山、張于祥（以上2人為象山小學在編不在崗人員），以上9人編制在局屬單位和區(qū)直學校，可他們多年一直在教育局機關(guān)上班，每人均在機關(guān)任職，拿的是教師工資，與局機關(guān)其他人員的公務(wù)員工資懸殊較大，已有人不僅在荊門市財政和編制政務(wù)公開網(wǎng)上投訴過3次，還分別于今年3月、4月、11月又到東寶區(qū)財政和編制政務(wù)公開網(wǎng)上投訴3次，我們曾經(jīng)與教育局主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，一直未得到解決。

三、建議及對策

機構(gòu)和人員編制工作要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持原則，嚴格管理，規(guī)范程序，才能促進機構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。

（一）科學合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校。將布局不太合理的學校進行整合，對已整合的學校嚴格按要求施行，切實做到機構(gòu)合并一律經(jīng)過機構(gòu)編制委員會研究，由機構(gòu)編制委員會一家行文。石橋驛鎮(zhèn)三所初級中學可以合并成一所或兩所初級中學；安河小學合并到安團實驗學校；三泉小學合并到仙居中心小學；區(qū)職教中心嚴格實行一校三區(qū)建設(shè)，注銷三所校區(qū)的法人資格，重新確立區(qū)職教中心一家法人的地位；沒有設(shè)置成校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能善自設(shè)置成校；已撤銷的教育組不能變相存在；姚河實驗學校、新集小學、馮店小學等三所學校的撤并要報機構(gòu)編制部門審批或備案。

（二）嚴格教師調(diào)配手續(xù)。鑒于區(qū)教育局在調(diào)動教師問題上的隨意性，簡單化，且調(diào)動教師不報人事編制和財政部門核銷計劃、編制和工資的實際，取消教育部門調(diào)配審批資格，將教師調(diào)配職能并入組織、人事部門，保留教育部門調(diào)配教師審批職能。今后教育部門調(diào)配教師，由用人學校根據(jù)空余編制額度向區(qū)教育局提出用人申請，經(jīng)區(qū)教育局初審?fù)夂?，交區(qū)機構(gòu)編制部門復(fù)審，由機構(gòu)編制部門報區(qū)編委會或區(qū)政府教育人事專題會議研究，同意后交由人事、教育部門聯(lián)合招聘招考，根據(jù)招考結(jié)果分別由人事部門辦理計劃手續(xù)，機構(gòu)編制部門辦理用編手續(xù)，人事部門辦理調(diào)配、工資和檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)、財政部門辦理工資直達手續(xù)。以后未經(jīng)此程序調(diào)配的教師，原單位可以停發(fā)其工資，新單位可以不予上其工資。

（三）徹底斬斷空餉資金。吃空餉可以造成三個方面的問題，一是套取財政資金，二是私設(shè)小金庫，三是造成人員混亂。針對這一問題，我們應(yīng)該馬上研究，停止資金供應(yīng)渠道，徹底斬斷吃空餉的資金，造成體外循環(huán)中斷。對財政已停發(fā)工資的教師，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，退出編制管理；對于財政未停發(fā)工資、學校停發(fā)工資的教師，學校退出所扣留的工資額度，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，退出編制管理；對于財政未停發(fā)工資，學校也未停發(fā)工資的教師，財政部門迅速停發(fā)其工資，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，如需調(diào)出，辦理手續(xù)之前要退出所超發(fā)工資額度，退出編制管理。

（四）適當引進年輕教師。近幾年，我區(qū)中小學校引進教師，特別是年輕教師很少，影響了我區(qū)中小學校教師的補充，造成了青黃不接的局面。今后，我們將結(jié)合東寶實際，從兩個方面引進年輕教師。一方面從優(yōu)秀大學畢業(yè)生中選招。在空余編制限額內(nèi)，盡量從應(yīng)屆師資類大學畢業(yè)生中招聘招考一批優(yōu)秀教師，補充到鄉(xiāng)村學校，特別是山區(qū)鄉(xiāng)村學校任教。另一方面從區(qū)直學校中選派年輕教師進山支教。我們要將在山區(qū)學校支教的經(jīng)歷納入年輕教師職稱評聘、年度考核和評選表優(yōu)的重要依據(jù)。

（五）全部退回借調(diào)人員。借調(diào)人員分兩種。一種是教育局機關(guān)借調(diào)的人員。我們已根據(jù)職能核定教育局機關(guān)編制21名，現(xiàn)實有在編在崗工作人員20人，應(yīng)基本能滿足工作需要。教育局反映其機關(guān)人員少，工作難以開展，說明了兩個方面的問題，一是教育局機關(guān)人浮于事，工作效率較低；二是教育局機關(guān)將本應(yīng)由其局屬單位承擔的工作職責納入局機關(guān)，造成政事不分的局面。對這類人員的處理，我們認為從規(guī)范管理、答復(fù)投訴等方面著手，將局機關(guān)借調(diào)并任職的人員全部退回原進編單位，確因階段性突擊工作需要，可經(jīng)人事部門同意后借用局屬單位和學校人員，但借期不得超過三個月的時限。另一種是城區(qū)學校借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的教師。城區(qū)學校需要引進教師，應(yīng)先向教育局書面申請，教育局初審?fù)夂髨髤^(qū)機構(gòu)編制部門復(fù)審，由區(qū)機構(gòu)編制部門提請編委會或政府教育人事專題會研究，辦理相關(guān)手續(xù)后才能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校或外地調(diào)進教師，否則，城區(qū)學校借調(diào)的教師一律退回，對于不退回的教師，屬我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的一律停發(fā)財政工資；屬區(qū)外學校的扣減用人學校相對應(yīng)人員經(jīng)費。

（六）嚴肅清退自聘人員。開展中小學校臨時聘用人員清退工作，是規(guī)范人員管理，嚴肅組織、人事、編制和財經(jīng)紀律，提高財政資金使用效率的一項重要舉措。最近，省政府出臺了《關(guān)于開展全省機關(guān)事業(yè)單位臨時聘用人員清理檢查工作的通知》（鄂政辦發(fā)[20__]103號），全省已掀起了清退機關(guān)事業(yè)單位臨時聘用人員高潮。為貫徹落實省政府清退機關(guān)事業(yè)單位臨時聘用人員精神，我區(qū)中小學校要率先全部清退自聘人員，徹底了斷臨時聘用人員關(guān)系，解除聘用合同。

（七）合理配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。學校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備嚴格按區(qū)機構(gòu)編制委員會《關(guān)于核定部分副科級以上事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》（東機編[20__]13號）、《關(guān)于核定部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》（東機編[20__]14號）中規(guī)定的標準進行配備，文件中沒有核定的職數(shù)，教育局應(yīng)馬上進行糾正，配置到相應(yīng)的職數(shù)內(nèi)；對已經(jīng)超配的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)立即取消，不得再超配相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

（八）適度控制學校規(guī)模。按照上級文件要求，合理確定學校辦學規(guī)模，不得短時間內(nèi)突然增加大量的學生人數(shù)，造成教師和學校教學裝備跟不上。對學生人數(shù)已降至100人以下的學校，教育局應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件精神，在調(diào)查分析學生生源的基礎(chǔ)上，合理的撤并有關(guān)學校，切實做到辦學有規(guī)模，人員易管理。