- 目錄
第1篇 建設生態(tài)科普旅游強縣思路調(diào)研報告范文
為了更好地踐行科學發(fā)展觀，扎實推進縣委提出的“一個中心”（經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展）、“四大戰(zhàn)略”（新農(nóng)村、旅游業(yè)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化），促進__旅游快速、持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)過大量調(diào)研的基礎上，加以分析和思考，提出了《立足科學發(fā)展，建設世界生態(tài)科普旅游縣》的調(diào)研課題，以求在充分認識__旅游資源的前提下，嘗試著對__旅游的發(fā)展方向作一個參考性定位，探尋一條在科學發(fā)展觀指導下，適合__旅游可持續(xù)發(fā)展的道路。
客觀地看待迅猛發(fā)展的__旅游
對于__旅游的發(fā)展，業(yè)內(nèi)人士有此評價：“__只用幾年的時間，就完成了省內(nèi)外其他景點要用十幾年，甚至更長時間才能走完的發(fā)展歷程?！笔?、州有關領導也曾以“__速度”來盛贊__在旅游方面取得的驕人成績。但是理性地講，這種“速成”的運作和開發(fā)，由于缺乏足夠的時間磨合，很多因素和矛盾根本無法也不可能及時得到完善和解決。隨著時間的推延，__旅游內(nèi)容與形式的“兩極”分化特征越來越明顯。
（一）絢麗的旅游光環(huán)
相對于周邊縣市旅游平穩(wěn)而延緩的推進，__旅游的發(fā)展近于“橫空出世，一夜成名”。這種迅急而猛烈的勢頭，于內(nèi)于外，都產(chǎn)生了強烈的震撼。
1.旅游發(fā)展觀念廣泛深入
站在縣委、縣政府的層面，旅游業(yè)已明確納入推進__經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署；第二，在廣大干部和人民群眾心目中，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一項期望值較高、回報值豐厚而直接的產(chǎn)業(yè)。
2.社會影響力強盛
借助旅游造勢，__在外影響力、知名度、美譽度飛速飆升，客觀上為招引重點項目投資、重大企業(yè)落戶創(chuàng)造了良好社會條件。
3.基礎設施建設明顯改善
以旅游為載體，局部地區(qū)基礎設施建設特別是始終困擾__旅游發(fā)展的交通設施，得到了一定程度的改善。
4.產(chǎn)業(yè)帶動成效顯著
第一，通過旅游產(chǎn)業(yè)帶動，相關服務行業(yè)應勢規(guī)?；l(fā)展，有力地拉動地方經(jīng)濟，主要表現(xiàn)在縣城相關配套設施逐漸增強及景區(qū)附近廣大群眾經(jīng)濟渠道的拓寬；第二，廣大干部群眾的文明素質全面提高。
第2篇 擴權強縣工作系統(tǒng)督查情況的調(diào)研報告
根據(jù)省政府辦公廳《關于對擴權強縣（市）工作進行督的通知》（冀政辦傳[XX]76號）的要求，省政府有關部門于7月6日至20日間，以部門為單位，深入設區(qū)市、擴權縣（市），對冀政[XX]8號文件和部門實施意見的落實情況進行了督導檢查。現(xiàn)將系統(tǒng)督查的有關情況報告如下：
一、基本情況
通知下發(fā)后，省直各有關部門高度重視，對本系統(tǒng)的督查工作進行了認真部署。本次督查涉及的33個廳局分別采取組織培訓、聽取匯報、召開座談會、實地檢查等多種形式進行了督導檢查，并提交了督情況報告。從反饋的情況看，通過督查有力地推進了擴權強縣改革進程，加快了省政府《關于擴大部分縣（市）管理權限的意見》（冀政[XX]8號）和部門實施意見（辦法）的實施，各擴權縣（市）普遍認為，省政府有關部門主動深入設區(qū)市、擴權縣（市）抓擴權強縣政策的落實，有利于上下銜接，有效地預防了擴權政策梗阻現(xiàn)象的發(fā)生，保證了新舊體制平穩(wěn)過渡。此次系統(tǒng)督查工作主要有以下幾個特點：
一是督查與解決問題相結合。在進行系統(tǒng)督查時，有關部門對擴權縣（市）所提問題進行了認真分析，目前大多問題已經(jīng)解決，有的是市縣的認識問題，需進一步明確的問題，在此次督查中又作了進一步解答，能夠現(xiàn)場解決的當場協(xié)調(diào)解決，掌握政策不準、認識上有誤區(qū)的，在督查過程中也作了充分的解釋，不能當場解決的作為專題進行研究。如省財政廳針對擴權縣（市）反映問題比較多的財政收體制基數(shù)、?？钆涮谆鶖?shù)、非稅收入、債務清理等問題，協(xié)調(diào)各設區(qū)市、擴權縣（市），按照不擠不占、互諒互讓的原則，達成了一致意見，協(xié)調(diào)落實。對于個別設區(qū)市、擴權縣（市）提出的體制基數(shù)增量返還問題、貧困縣要求市級為項目逐年增大資金數(shù)額問題、設區(qū)市對擴權縣（市）支持資金結算補助渠道問題、稅收市縣留成問題、交警罰沒收入等一系列問題，均一一解答、解釋。目前，擴權縣涉及財政各項工作進展順利，新體制運行平穩(wěn)。省國土資源廳針對擴權縣市（市）所反映的用地緊張、基本農(nóng)田比重較高、項目用地地質災害評估、邯鄲市項目占用武安市用地指標等問題再次逐一解答。關于擴權縣（市）提出應進一步細化和明確下放的權力項目和范圍問題，省國土將有廳將組織對設區(qū)市國土資源局的各項權力進行全面梳理，并制作設區(qū)市國土資源局行政權力目錄，進一步明確權力設置依據(jù)、權限、報批程序、資料要求等內(nèi)容，對依政策應該下放的，將以目錄形式予以明確，以妥善處理好設區(qū)市與擴權縣市（市）之間的權力分配，做到權力明確、責任明確。省交通廳在督查中發(fā)現(xiàn)，有的設區(qū)市交通局認為擴權縣（市）交通局所有工作都直接對省廳，有的擴權縣（市）交通局也認為設區(qū)市交通局對其不再有業(yè)務上的指導關系等，省交通廳及時給予了糾正。省交通廳還將根據(jù)各擴權縣（市）比較關心的問題和主要具體業(yè)務工作，進一步補充和細化，在銜接過程中進行再明確，以保證工作不出現(xiàn)偏差。省商務廳就關系到群眾健康和生命安全的畜禽定點屠宰和酒類監(jiān)督執(zhí)法主體資格不合法的問題，積極向省政府匯報，協(xié)調(diào)解決，在縣級商務系統(tǒng)分健全行政執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法隊伍建設上邁出了重要一步。省商務廳還就受國家商務部授權委托實施的管理項目，積極向商務部溝通匯報，商務部表示支持我省的改革舉措，一些放權的技術性步驟正在抓緊進行。中小企業(yè)國際市場開拓資金、外貿(mào)出口企業(yè)技改貼息資金申報工作已布置到各擴權縣（市），并已全面開始審核。各市衛(wèi)生局權限下放不夠徹底、個別設區(qū)市畜牧局行政許可審批權還沒有完全落實等問題，已引起省衛(wèi)生廳、省畜牧局的重視，均正在協(xié)調(diào)解決，并將進一步完善有關政策，制定具體實施細則，增強可操作性，明確職責，加強對此項工作的督促檢查，以切實把能放的權限都放下去。各市林業(yè)局認真做好管理權限的下放，協(xié)助擴權縣（市）林業(yè)局與省局對接工作。石家莊市林業(yè)局在平山縣改為擴權縣以及市級財政減少縣林業(yè)投入300萬元的情況下，積極協(xié)調(diào)市財政局，將年初確定的酸棗嫁接大棗、封山育林、大棗烘干房建設等項目的投資仍給平山縣，保證了林業(yè)生產(chǎn)的銜接。保定市為加快推進信息化建設和信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還指導包括定州、涿州、安國在內(nèi)的23個縣（市）成立了信息產(chǎn)業(yè)局，并將這項工作納入市政府督辦事項。
二是督查與進一步放權相結合。省政府有關部門在督查過程中還把冀政8號文件“能放都放”的原則與本部門制定的具體實施意見相對照，認真整理實施意見中未放的權限，提出了一些新的放權事項。省地稅局決定在壞帳損失等方面賦予擴權縣（市）更大的審批權（8號文件沒有涉及壞帳損失事項），擴權縣（市）有關企業(yè)的壞帳損失超過500萬元（含）的也直接由省局審核審批，避免了擴權縣（市）的涉稅優(yōu)惠事項既由設區(qū)市局審批，又由省局審批的雙重上報審批問題。省建設廳擬對建設行業(yè)生產(chǎn)操作人員職業(yè)技能培訓鑒定發(fā)證、建設行業(yè)從業(yè)人員資格培訓發(fā)證、建設類執(zhí)業(yè)資格考試、發(fā)證、注冊、建設系統(tǒng)“陽光工程”勞動力轉移培訓等全部下放到擴權縣（市）。省質量技術監(jiān)督局在原實施意見的基礎上，對外資企業(yè)代碼辦理業(yè)務下放到擴權縣（市）；對行政處罰案件的報批、備案標準制度下放到擴權縣（市），同時要求抄報所在設區(qū)市質量技術監(jiān)督局局。
三是督查與工作調(diào)研相結合。為進一步了解擴權縣（市）的情況，掌握第一手信息，支持擴權縣（市）的發(fā)展，省政府有關部門還通過督查加強了本系統(tǒng)對擴權縣（市）的調(diào)研工作力度。省科學技術廳建立了廳領導及業(yè)務處室定點聯(lián)系制度，并以冀科計函[XX]10號將廳領導和各處室聯(lián)系市及擴權縣（市）名單印發(fā)各設區(qū)市、各擴權縣（市）科技局，廳領導及業(yè)務處室負責人將深入市縣，廣泛調(diào)查研究，指導擴權縣市（市）的科技工作，協(xié)調(diào)改革中出現(xiàn)的新問題，并把定點聯(lián)系制度作為保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的一個重要成果抓好落實。省文化廳把各擴權縣（市）納入了XX年調(diào)查研究工作對象范圍，并向擴權縣（市）印發(fā)了《關于進一步加強調(diào)研工作的意見》（冀文[XX]7號）和《關于落實XX年調(diào)研計劃反饋調(diào)研進度的通知》（冀文[XX]11號），加強了對擴權縣（市）工作的指導。省公安系統(tǒng)從設區(qū)市公安局
有關部門抽調(diào)人員共同組成督導組，督導擴權縣（市）公安局認真履行職責、完善相關配套措施。各督導組還積極向當?shù)攸h委、政府匯報情況，與財政、編辦、人事等相關部門溝通，爭取支持、爭取主動。
四是督查與培訓相結合。針對各地反映的基層同志業(yè)務操作水平和綜合素質有待進一步提高實際情況，有關部門還結合此次督查工作，加強了對擴權縣（市）人員的業(yè)務培訓，以幫助各擴權縣（市）工作人員盡快適應擴權后的業(yè)務需要。省信息產(chǎn)業(yè)廳于7月23日召開了擴權強縣培訓工作會議，圍繞全省信息產(chǎn)業(yè)、信息化與無線管理、各擴權縣（市）提出的有關問題等再次進行了全面培訓和銜接，以會代訓時間雖短，內(nèi)容豐富，效果明顯。省發(fā)展改革委在初次培訓后，又于7月19日舉辦了縣級擴權改革與縣域經(jīng)濟發(fā)展研討班，圍繞縣域項目謀劃與特色產(chǎn)業(yè)布局授課研討，幫助各縣（市）謀劃特色項目和產(chǎn)業(yè)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。還結合省發(fā)展改革委具體業(yè)務工作對初次培訓授課講議進行了進一步修改，并編印了《河北省擴權強縣發(fā)展和改革業(yè)務指南》，發(fā)各設區(qū)市、擴權縣（市）發(fā)展改革部門及相關項目單位，指導業(yè)務工作。省質量技術監(jiān)督局、省國土資源廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省環(huán)保局及有的設區(qū)市還采取接受擴權縣（市）業(yè)務骨干到省廳、市局進行掛職鍛煉、直接參與工作、跟班學習的形式，較快地促進了擴權縣（市）業(yè)務骨干工作能力的提高。
二、主要問題
督查中，各廳局發(fā)現(xiàn)了一些下一步工作中急待解決的問題。主要有：
一是機構設置和人員配置急待完善。擴權縣（市）的新聞出版（版權）、文化、文物、畜牧等部門一個部門對口省直多個部門和處室，人員較少，力量薄弱，不能適應擴權后的工作要求。有的工作個別縣（市）還沒有明確對口部門?？h級機構改革需盡快完成。
二是人員素質有待提高。新聞出版（版權）、信息產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)計、物價、林業(yè)、發(fā)展改革、地稅、科技、文化、衛(wèi)生、旅游部門反映，縣級對口部門工作人員素質還不適應擴權的需要，業(yè)務還不過硬，素質亟待提高，急需加強培訓。
三是經(jīng)費和辦公設備狀況有待改善。擴權后，各擴權縣（市）近期會議和培訓增多，存在省、市重復開會現(xiàn)象，擴權縣（市）通信、交通、差旅、辦公、培訓等方面經(jīng)費支出加大。在項目前期工作中，特別是經(jīng)濟發(fā)展相對落后的縣（市），由于經(jīng)費短缺，項目謀劃建設困難比較大，將直接影響擴權縣（市）的發(fā)展。另一方面，擴權縣（市）還普遍存在辦公條件和裝備差的問題，如張北、清河、豐寧和平山縣的科技局各僅有1臺微機。
三、建議
1、各擴權縣（市）可根據(jù)本地實際，在不突破機構限額和人員編制的情況下，自主設置機構，待擴權縣（市）運轉一段時間后，省里再視情況對此問題進行專題研究。
2、建立培訓工作長效機制。提高擴權縣（市）人員的業(yè)務水平和綜合素質是一個長期過程，省直部門要采取多種形式，加強對擴權縣（市）人員的培訓，同時要盡量減少培訓費開支，如采取寄發(fā)學習材料、發(fā)放錄制教學光盤、以訓代會、會訓結合、送學上門等形式，以擴大培訓受益面，降低培訓費用。建議省里安排一定專項培訓經(jīng)費，就項目謀劃、縣域經(jīng)濟發(fā)展、項目融資、城市化發(fā)展等共性內(nèi)容，組織省有關部門業(yè)務骨干、教授專家組成講師團，到擴權縣（市）送學上門。
3、省政府有關部門召開的業(yè)務或專門會議，擴權縣（市）可根據(jù)本縣（市）情況，自主選擇參加。各設區(qū)市、擴權縣（市）同參加的省會議，擴權縣（市）可直接貫徹省會議精神，不需再參加各設區(qū)市召開的與省相同內(nèi)容的會議。
4、擴權縣（市）要在發(fā)展中逐步解決辦公設施短缺問題，省里對經(jīng)濟發(fā)展水平較差的擴權縣（市），在財力允許的情況下重點給予支持。
第3篇 加強縣級紀檢監(jiān)察機關建設的調(diào)研報告
加強縣級紀檢監(jiān)察機關建設的調(diào)研報告
縣級紀檢監(jiān)察機關是黨內(nèi)監(jiān)督專門機關的基層組織，是黨和國家路線、方針、政策的執(zhí)行者和監(jiān)督者，也是縣級黨委反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)者和主力軍，其地位舉足輕重。面對經(jīng)濟社會快速發(fā)展、懲防體系建設任務要求和反腐倡廉建設的需要，不斷加強縣級紀檢監(jiān)察機關建設至關重要。
一、河口區(qū)紀委機關建設基本情況
近年來，河口區(qū)紀委機關不斷適應新形勢新任務的需要，注重從思想、組織、作風能力建設等方面入手，堅持以強化工作來帶動機關建設，以機關建設來提升工作水平，紀委機關實力進一步增強。
（一）維護發(fā)展大局，注重加強縣級紀檢監(jiān)察機關政治保障力?？h級紀檢監(jiān)察機關作為基層組織，必須圍繞中心、服務大局，主動參與、積極介入經(jīng)濟領域的關鍵環(huán)節(jié)，認真履行職責，在踐行科學發(fā)展觀中不斷強化區(qū)紀委機關政治保證作用。一是堅持以推進懲治和預防腐敗體系建設來加強保障力。中央懲防體系建設《實施綱要》和《20__-20__年工作規(guī)劃》出臺以后，河口區(qū)將其作為強化反腐倡廉工作和紀檢監(jiān)察職能的重要舉措，在貫徹落實中逐步提高紀檢監(jiān)察工作水平，切實加強機關自身建設，取得顯著成效。二是堅持以推進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化來加強保障力。著眼于適應經(jīng)濟發(fā)展和形勢需要，不斷提高縣級紀檢監(jiān)察機關服務大局駕馭能力，聘請了16名紀檢監(jiān)察暨經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境社會監(jiān)督員，對30家重點工業(yè)企業(yè)實行掛牌保護，在13家商會建立了“發(fā)展環(huán)境聯(lián)系調(diào)研點”，設立50個紀檢監(jiān)察暨軟環(huán)境建設監(jiān)測點，建立企業(yè)繳費登記卡和便民便企聯(lián)系卡，形成了靈活高效、快速便捷的機關效能監(jiān)督網(wǎng)絡。三是堅持以推進反腐敗機制制度創(chuàng)新來加強保障力。建立健全廉政談話、廉政信函、廉政承諾、個人重大事項報告、述職述廉等制度，開展專項清理，制定長效監(jiān)管機制，切實規(guī)范干部廉潔從政行為。
（二）關心關注民生，注重增強縣級紀檢監(jiān)察機關群眾影響力?？h級紀檢監(jiān)察機關處于基層，更需要牢固樹立群眾觀念和公仆意識，更需要認真解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，更需要千方百計為群眾排憂解難。一是以查處損害群眾利益的突出問題來維護群眾。切實糾正損害群眾利益的不正之風，堅決維護、實現(xiàn)、發(fā)展好人民群眾的根本利益，具體工作中，強化教育收費工作監(jiān)督檢查，深入糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，強化醫(yī)德醫(yī)風建設，探索醫(yī)療體制改革，“看病難、看病貴”問題得到有效緩解。建立治理公路“三亂”執(zhí)法責任制，推行農(nóng)民減負“一票否決制”，一些損害群眾利益的問題得到有效解決。二是以積極化解基層矛盾來團結群眾。針對近年來影響農(nóng)村基層穩(wěn)定的部分問題，積極采取有效措施來解決，并逐步建立長效機制。開展農(nóng)村財務重點項目清理工作，檢查清理了20__年4月以來177個行政村涉及油田補償款、土地承包款、部門援助款、個人捐助款、私貸私借款、集體資產(chǎn)出租出讓收益款“體外循環(huán)”、規(guī)避“鄉(xiāng)管”、支出混亂等問題，由區(qū)一級直接下查到村，向老百姓交了一筆“明白賬”、“放心賬”；實施農(nóng)村小型工程招投標制度，將農(nóng)村小型工程建設中3萬元以上、50萬元以下的項目納入招投標范圍，維護了農(nóng)村穩(wěn)定，讓群眾切實感受到基層反腐倡廉建設的實際成果。三是以創(chuàng)新有效機制舉措來服務群眾。在加強對涉企、涉農(nóng)政策執(zhí)行情況監(jiān)管的同時，從縣級紀檢監(jiān)察機關更有效地服務新農(nóng)村建設，結合河口區(qū)建設和發(fā)展的實際，從容易滋生腐敗的各個環(huán)節(jié)入手，逐項建立制度，探索推行了群眾申請事項全程代辦制、重大村務決策票決制、為民辦事雙向承諾制、農(nóng)村財務定期審計制等制度，推進了基層民主建設，轉變了黨風政風，密切了黨群干群關系。
（三）強化資源整合，注重提高縣級紀檢監(jiān)察機關綜合戰(zhàn)斗力。油地軍港共處一地是河口的基本區(qū)情。區(qū)紀委監(jiān)察局機關注重用長遠的眼光、發(fā)散的思維、聯(lián)合的意識來研究工作，使河口反腐倡廉建設更具特色、更富成效。一是以推行人大、政協(xié)、紀委機關協(xié)同監(jiān)督來促進黨外監(jiān)督。建立“三機關”聯(lián)席會議制度，在執(zhí)紀執(zhí)法聯(lián)合檢查、政風行風聯(lián)合評議等方面建立協(xié)同配合機制，最大限度地整合監(jiān)督資源，實現(xiàn)干部監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化，提高監(jiān)督的權威性和實效性。目前，“三機關”開展聯(lián)合監(jiān)督檢查6次，收到良好效果。二是以建立油地紀委聯(lián)席會議制度來形成工作合力。油地雙方致力于“協(xié)調(diào)配合、優(yōu)勢互補、相融并促、共同發(fā)展”，研究和探索油地紀委協(xié)調(diào)配合的運作機制和實施辦法，在事關河口改革發(fā)展穩(wěn)定大局和區(qū)域性黨風廉政建設重大問題、重點事項、重要活動方面，加強互動交流，形成同向合力，大力提升了反腐倡廉建設工作水平。三是以實行紀委常委分片聯(lián)系反腐倡廉工作制度來健全工作推進機制。致力于全面加強紀檢監(jiān)察工作，紀委常委每月至少1天到所聯(lián)系片內(nèi)各部門、單位開展工作，每季度至少召開一次黨風廉政建設和反腐敗工作調(diào)度會，每年至少組織召開2次聯(lián)系片內(nèi)部門、單位反腐倡廉工作分析會，聽取聯(lián)系片 內(nèi)部門、單位反腐倡廉工作情況，對所聯(lián)系片內(nèi)各部門、單位黨風廉政建設和反腐敗工作加強業(yè)務指導。
（四）發(fā)揮品牌效應，注重提高縣級紀檢監(jiān)察機關社會公信力。為進一步提升反腐倡廉工作水平，塑造紀檢監(jiān)察干部隊伍形象，自去年以來，區(qū)紀委監(jiān)察局機關精心打造“傾心護航”機關品牌，以創(chuàng)建“五型機關”為載體，加強紀檢監(jiān)察機關和干部隊伍建設。注重融合品牌的學習理念，抓好學習型機關建設；注重融合品牌的績效理念，抓好勤廉型機關建設；注重融合品牌的創(chuàng)新理念，抓好創(chuàng)新型機關建設；注重融合品牌的服務理念，抓好服務型機關建設；注重融合品牌的機關精神，抓好節(jié)約型機關建設。
二、縣級紀檢監(jiān)察機關建設存在問題
（一）機構編制不足。河口區(qū)紀委監(jiān)察局機關編制14人，包括2名工勤編，成立的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境管理辦公室隸屬于紀委監(jiān)察局，編制6人，合計編制20人。當前，紀檢監(jiān)察機關的工作量和工作難度日臻增加，而人員編制一直未作相應調(diào)整，遠遠不能適應反腐敗所面臨的新形勢、新任務，往往出現(xiàn)顧此失彼現(xiàn)象。
（二）機構設置不全。根據(jù)國家行政機構設置要求，行政機關內(nèi)部機構一般對口設置，但對于縣級紀檢監(jiān)察機關來講，科室設置合并現(xiàn)象普遍，某些科室承擔上級對口的兩個或三個科室職能，比如，河口區(qū)紀委辦公室向上承擔市紀委辦公室、研究室、干部室的工作職能，區(qū)紀委執(zhí)法室承擔市紀委執(zhí)法室、監(jiān)察綜合室的職責?？h級紀檢監(jiān)察機關本身屬于基層組織，承擔工作任務量大，而人手卻很少，造成工作壓力較大。
（三）個別機制不順。隨著反腐敗斗爭的深入，大案要案的不斷出現(xiàn)，許多紀檢監(jiān)察干部走上了反腐一線，推上了矛盾的風口浪尖。一般而言，除縣紀委書記異地交流任職外，大多數(shù)紀檢監(jiān)察干部都是土生土長的本地人，這在客觀上造成了工作左右制肘的被動局面。另外，縣級紀委常委在同縣直單位主要領導談話、帶頭開展工作方面，由于級別低于工作對象，往往出現(xiàn)工作體制不理順問題。
（四）干部出口不暢。河口區(qū)紀委9名科級干部中，在機關工作近20年的1人，超過10年的3人，5年至10年的2人，個別同志長期工作于紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線，隨積累了豐富經(jīng)驗，但也缺乏同其他單位進行工作交流，不利于干部多崗位培養(yǎng)鍛煉，同時也影響了年輕干部的成長進步。
三、意見及建議
（一）始終服從服務發(fā)展，協(xié)助黨委抓好反腐敗工作。要認真履行職責，切實發(fā)揮好縣級紀檢監(jiān)察機關在推動貫徹落實科學發(fā)展觀方面的作用，協(xié)助各級黨組織加強對黨員干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨的紀律情況的監(jiān)督檢查。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，積極推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設，把反腐倡廉工作融入政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設和社會建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作的領域。
（二）牢記黨的宗旨，切實維護好廣大人民群眾的根本利益。牢固樹立“群眾利益無小事”觀念，想問題、辦事情、作決策從人民群眾的根本利益出發(fā)，切實轉變工作作風，把反腐倡廉工作的著眼點放在解決事關全局的熱點難點和事關群眾切身利益的民生問題上，嚴肅查處吃拿卡要等侵害群眾利益的違法違紀案件。重點抓好農(nóng)村基層黨風廉政建設工作，圍繞社會主義新農(nóng)村建設這個主題，以落實黨的農(nóng)村政策為著眼點，服從服務于農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊緊抓住維護群眾利益這個根本，把改進干部作風體現(xiàn)到為群眾辦實事上，著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要進一步提高基層干部素質，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面推進黨的基層黨風廉政建設深入開展。
（三）堅決維護黨的紀律，嚴肅查處基層違紀案件。各級紀檢監(jiān)察組織特別是縣級紀檢監(jiān)察機關，要敢于同各種違紀違法行為作斗爭，努力遏制腐敗案件的發(fā)生，達到促進社會公平和正義的效果。注重采取依紀依法和思想教育疏導相結合的方法，妥善慎重及時地處理人民群眾來信來訪，把矛盾和問題解決在基層，維護社會穩(wěn)定，要立足于維護好、發(fā)展好和實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，把群眾反映的問題一個一個地分析研究，一項一項地處理，做實、做細、做深，保障黨員干部和群眾的民主權利，不斷提高社會和諧的滿意程度。
（四）加強機關組織建設，健全干部管理和內(nèi)部激勵機制。一是完善干部交流制度。在配齊配強縣級紀檢監(jiān)察機關的基礎上，加大干部交流力度，不僅對領導干部的任職期限作出明確規(guī)定，對基層紀檢監(jiān)察干部也提倡機關內(nèi)部進行交流。二是健全輪崗制度。應進一步健全機關內(nèi)部的崗位輪換制度，對中青年干部的輪崗應有計劃地進行，合理設定輪崗年限，要求干部在某個崗位上工作滿期后必須輪崗。三是建立競爭上崗制度。為鼓勵競爭，促使人才脫穎而出，應建立縣級紀檢監(jiān)察干部競爭上崗制度，以保持隊伍的生機與活力。四是抓好干部培訓工作。改進培訓的方式方法，培養(yǎng)紀檢監(jiān)察綜合人才，對在職紀檢監(jiān)察干部進行專業(yè)系統(tǒng)培訓，既學業(yè)務，也學管理、金融、法律、電腦等綜合知識，以此提高干部的綜合能力和水平。
第4篇 加強縣司法局建設調(diào)研報告
加強縣司法局建設調(diào)研報告
一、職能配置及機構設置方面
1、_____縣司法局內(nèi)設有辦公室、政工科、宣傳科、基層科,局管理事業(yè)單位:公證處、律師事務所，法律援助中心，縣委、政府議事協(xié)調(diào)機構：依法治縣辦、社會矛盾調(diào)處中心、安置幫教辦、“8”協(xié)調(diào)指揮中心，10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設有司法所和法律服務所(屬派出機構)。存在問題：內(nèi)設機構沒有公證、律師管理機構。建議在機構設置上設置公證律師管理科。
2、縣編委核定我局人員編制：行政25人（其中局機關15人，司法所10人），工勤人員1人（駕駛員）、事業(yè)人員34人（其中：法律服務所28人，公證處2人，律師事務所3人，法律援助中心1人）；司法局局機關設領導職數(shù)4人（一個局長，兩個副局長，一個依法治縣辦常務副主任），10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所設領導職數(shù)10人（司法所長）。存在問題是：人員編制嚴重不足，現(xiàn)司法所只有1所1 人，工作難于開展。建議從上面一級一級下編制。
3、司法局的職能配置及實際履行情況、存在的問題、原因及相關建議，具體包括：
（1）我縣律師事務所現(xiàn)只有1 名專職律師，案源少，業(yè)務拓展不開，而我縣公證處近年來充分發(fā)揮公證機關的職能作用，進一步拓展公證業(yè)務，把公證服務滲透到社會的各個領域，公證業(yè)務進一步提升，為_____經(jīng)濟發(fā)展作出了一定的貢獻。但由于律師事務所和公證處屬財政差額撥款單位，律師事務所要自苦20%的工資，公證處要自苦10%的工資。建議是否能考慮邊疆特困縣，把律師事務所和公證處改為公辦所、處。
（2）多年來，我縣采取多種形式開展形式多樣的法制宣傳工作，通過開展法制宣傳工作，全縣全體公民的法律意識和法律素質都有了一定的提高，但由于我縣財政困難，法制宣傳經(jīng)費無法列入財政預算，經(jīng)費投入不足，所以法制宣傳工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，針對性和實效性不強，無法達到很好的效果。建議為了更好的開展法制宣傳工作，讓全縣各族人民都知法、懂法，在經(jīng)費上財政能否給予列入預算。
（3）依法治理、政府法律咨詢工作開展較好。
（4）對司法所業(yè)務指導工作上，由于經(jīng)費嚴重不足，指導力度不夠。建議能否解決經(jīng)費問題，從而加大對司法所業(yè)務工作的指導力度。
（5）人民調(diào)解工作開展得一般，主要存在無工作經(jīng)費、培訓經(jīng)費、獎懲經(jīng)費。建議對邊疆少數(shù)民族地區(qū)能否安排人民調(diào)解經(jīng)費。
（6）我縣刑釋解教人員安置幫教工作開展較好，但存在無安置幫教工作經(jīng)費。建議對邊疆少數(shù)民族地區(qū)能否安排安置幫教工作經(jīng)費。
（7）我縣基層法律服務工作開展不理想，主要原因是：由于省廳、市局的培訓很少，而我局又無培訓經(jīng)費，對基層法律服務所人員的業(yè)務培訓較少，所以基層法律服務工作者業(yè)務素質偏低，無法很好的開展基層法律服務工作。建議省廳、市局能否多組織多種形式的培訓，進一步提高基層法律工作者業(yè)務素質。
（8）我縣成立司法鑒定中心已有幾年，但工作難于開展，主要是收費較高，宣傳不夠。建議能否降低收費標準。
（9）人民陪審員工作開展情況較好。
（10）我縣還沒有開展社區(qū)矯正工作。
（11）法律援助中心成立以來，通過加大宣傳，工作開展較好，業(yè)務量有所提升。但由于上級補助的援助經(jīng)費較少，而我縣又屬邊疆特困縣，援助成本較大，所以開展工作有一定的困難。建議能否考慮我縣的實際困難，在援助補助經(jīng)費上給予傾斜。
4、在管理體制上，司法所屬我局的派出機構，現(xiàn)存在著受司法局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府雙重管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府用司法所的人去完成各種中心工作較多（三分之二以上時間），而本職工作無時間辦理，司法所人員學習業(yè)務時間較少，所以業(yè)務素質低，司法所工作難于開展。建議是否能夠理順體制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府少安排與司法所無關的工作。
5、司法行政現(xiàn)有的職能中，應進行內(nèi)部整合，科學配置，進一步強化司法局的職能作用。
二、隊伍建設方面
1、我縣司法行政系統(tǒng)共有干部職工53人（其中：局機關干部職工16人，公證處2人，律師事務所1人，法律援助中心1人），10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所8人，司法所長全部享受副科級待遇，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所25人）。其中：女干部職工有20人，男干部職工有33人；年齡層次：20歲至25歲5人，26歲至30歲7人，31歲至35歲17人，36歲至40歲5人，41歲至45歲8人，46歲至50歲9人，51歲以上2人；政治面貌：黨員27人；知識層次：本科4人，大專34人，中專、高中13人，初中2人；專業(yè)結構：法律專業(yè)29人，其它專業(yè)24人。主要存在年齡偏大，業(yè)務素質偏低，專業(yè)不對口的問題突出。
2、我局隊伍錄用方式、人員來源渠道、流動情況原來主要是通過每年我局按有編缺人情況，向人事局申請，人事局按每年全縣各部門招考情況，分給我局名額后，采取向社會公開招考的方式進行錄用，但現(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)政府安排， 司法局不知的情況，以及存在照顧的現(xiàn)象等。就連所與所之間人員調(diào)整問題上，我局都沒有自主權。建議嚴格按規(guī)定考試進人，對現(xiàn)有工作人員調(diào)整問題上我局能有自主權。
3、我局隊伍培訓工作，因沒有培訓經(jīng)費，多年來，我局一直采取以會代訓和局領導下到基層指導的方式進行培訓，由于業(yè)務培訓較少，全縣司法行政干部職工整體業(yè)務素質普遍偏低。建議每年是否安排一點培訓經(jīng)費，加大隊伍培訓工作力度。
4、我局隊伍獎懲工作主要圍繞我局制定的獎懲制度來進行。存在的問題是制度是定了，執(zhí)行力還不夠嚴。建議要提高干部職工工作積極性，還是要按制度辦事。
5、我局機關設有一個黨總支（鄉(xiāng)鎮(zhèn)各所黨員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理），下設兩個支部（機關支部、離退休支部），共有24名黨員（其中：在職黨員13名，離退休黨員10名，家屬黨員1名），1 名黨總支書記，2名黨支部書記，黨總支委員7人。平常局黨總支組織生活能正常開展，發(fā)展新黨員情況較好。在黨風廉政工作上，局領導和干部職工能認真貫徹落實科學發(fā)展觀，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，牢記黨的宗旨，開拓進取，求真務實，兢兢業(yè)業(yè)，艱苦奮斗，工作中做到了嚴格公正執(zhí)法，在紛繁復雜的社會生活中，始終做到經(jīng)得住誘惑，耐得住寂寞，抗得住腐蝕，一身正氣，一塵不染，充分展現(xiàn)司法行政工作人員的浩然正氣，昂揚銳氣和蓬勃朝氣。
6、我局在作風建設方面主要把貫徹執(zhí)行《云南省公務員八條禁令》擺在重要議事日程來抓，進一步加強干部職工的紀律和作風建設，對干部職工中存在的各種違反紀律和紀律松馳的問題，認真分析產(chǎn)生的原因，提出治理和防范，切實加以糾正，進一步嚴肅黨紀政紀，確保政令暢通。存在問題是單位紀律時好時壞，干部職工工作作風不夠踏實。建議嚴格要求，加強紀律。
7、我局隊伍建設方面存在進人關不嚴，整體業(yè)務素質偏低，無培訓經(jīng)費，外出培訓機會少。建議嚴把進人關，加大培訓力度，加大培訓經(jīng)費的投入。
三、設施裝備和經(jīng)費保障方面
1、我局辦公業(yè)務用房情況：
（1）我局1990年征地2.47畝,占地1.90畝，建筑面積695.942㎡，其中：辦公用房是：299.16㎡，附屬面積396.782㎡。除去會議室等，人均辦公使用面積不到5㎡（辦公室少，現(xiàn)有幾個科室同在一個辦公室上班）；
（2）我局辦公用房于1991年4月6日開工，1992年9月3日俊工驗收使用，磚混結構，總投資為11多萬元（局辦公樓20__年已被縣建設局鑒定為危房）。
（3）我局屬于獨立辦公，具有獨立院落，但土地證、房產(chǎn)證目前還沒有辦理，因為土地當時屬于征用、房產(chǎn)證也因1999年涉及到交費等各種原因未辦理。
2、我局辦公設備存在辦公設備比較陳舊、老化。建議各級政府加大投入，實現(xiàn)無紙化辦公。
3、根據(jù)實際工作需要，我們認為我局辦公業(yè)務用房及裝備、設施方面急需解決的問題是局機關的辦公用房問題。建議把縣級司法局的辦公業(yè)務用房列入國家的基礎設施建設計劃，來解決我局辦公用房緊張的局面。
4、在司法局和司法所經(jīng)費保障問題上，由于我縣屬國家級特困縣，要求縣級按標準全部承擔經(jīng)費保障，難度太大，所以各項經(jīng)費得不到保障。建議能否采取財政轉移支付的方式來保證。
_____自治縣司法局
第5篇 發(fā)展和改革委員會關于擴權強縣工作的調(diào)研報告
省政府：
為了貫徹落實全省三次擴權強縣座談會精神，按照冀政辦傳[__]94號文件要求，由省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設廳、省人事廳、省衛(wèi)生廳等十一個省直部門組成的五個擴權強縣工作督查組，于__年8月16日—26日，對擴權強縣工作進行了督導檢查。這是繼今年3月和7月面上和系統(tǒng)督查之后進行的第三次督查。從各設區(qū)市及擴權縣（市）反映的情況看，經(jīng)過全省上下半年多的努力工作，擴權強縣的主要政策基本到位，上下關系基本理順，放權效應開始顯現(xiàn)，擴權強縣工作取得了階段效果?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、各設區(qū)市加強協(xié)調(diào)，及時調(diào)度，擴權政策基本到位
按照省政府三次擴權強縣工作座談會的要求，省進一步完善了擴權政策，對擴權縣（市）反映的問題作了明確答復。各設區(qū)市及其相關部門進一步加大了放權工作推進力度，對70項擴權政策逐項進行了認真研究，有的轉發(fā)了省直部門的實施意見，有的制定了本部門具體的操作辦法，各項放權措施基本得到落實。石家莊市近期召開了全市擴權強縣工作匯報會，聽取33個市直部門和兩個擴權縣（市）的工作匯報，并對梳理出的項目配套資金比例、證照發(fā)放等9個方面的問題及時予以解決。市長和分管副市長還分別到辛集市和平山縣調(diào)研，幫助協(xié)調(diào)解決放權中的具體問題。唐山市再次召開了全市貫徹落實擴權強縣政策調(diào)度會，聽取了11個放權任務相對較大的市直部門工作匯報，對擴權強縣工作中的有關問題進行了協(xié)調(diào)，同時，對于該由設區(qū)市統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)籌管理的交通、社會保險等事項，繼續(xù)加強了統(tǒng)一規(guī)劃管理，做到有序放權、放而不亂。秦皇島市為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，以擴權強縣為契機，參照省對擴權縣的放權政策，在不違背國家政策規(guī)定的前提下，將凡是能夠下放給縣（區(qū)）的經(jīng)濟和社會管理權限全部下放到縣（區(qū)），凡是縣（區(qū)）能做的事情全部交給縣（區(qū)），讓各縣（區(qū)）有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作，促進全市經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。其他各設區(qū)市也都采取積極措施，大力推進擴權強縣工作。
從督查的總體情況看，各設區(qū)市把擴權強縣工作擺上了重要位置，領導重視，工作主動，措施得力，各項擴權政策已基本落實到位。
二、各擴權縣(市)抓住機遇,用好政策,擴權效應開始顯現(xiàn)
擴權強縣政策的實施，增強了擴權縣（市）自我發(fā)展的能力，促進了政府職能轉變，減少了管理層次，提高了工作效率，帶來了一系列的積極變化。
1、促進了項目建設。由于省里向擴權縣（市）直接發(fā)布項目信息，擴權縣（市）獲得項目的機會、項目申報的成功率增加，加上直接向省申報，減少了審批環(huán)節(jié)，加快了項目進度。上半年各擴權縣（市）項目建設數(shù)量均有不同程度的增加。如平山縣半年來直接辦理審批、核準、備案類項目80多個，比往年同期增加一倍以上。豐寧縣京津風沙源治理資金比往年提前4-5個月到位，為項目實施奠定了較好基礎。寧晉縣1-7月份在建、完工千萬元以上項目98個，是年計劃的1.63倍。黃驊市運作和落實超千萬元項目167個，總投資達100.26億元。
2、加快了經(jīng)濟發(fā)展。擴權后，各擴權縣（市）經(jīng)濟保持了快速發(fā)展的勢頭。財政收入普遍保持較快增長。辛集市1-7月份財政收入同比增長29.14%，豐寧縣財政收入同比增幅達107.1%。生產(chǎn)總值大幅度增長。定州市1-7月份，全市完成生產(chǎn)總值64.1億元，入統(tǒng)工業(yè)增加值7.99億元，同比分別增長16.5%和162.8%。擴權強縣政策，增強了擴權縣（市）的經(jīng)濟發(fā)展，增強了整體實力和發(fā)展后勁。
3、調(diào)整了發(fā)展目標。各擴權縣（市）解放思想，更新觀念，重新審視縣（市）情，加強了發(fā)展戰(zhàn)略研究和謀劃。辛集市提出了在全省率先實現(xiàn)全面建設小康社會和建成中等城市兩大目標，制定了工業(yè)強市、對外開放、龍頭帶動、商貿(mào)興市、環(huán)境品牌五大戰(zhàn)略。大名縣提出了發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，打造食品工業(yè)城，建設河北、河南、山東三省結合部中心城市的新目標，并委托國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院、清華大學、北京大學等單位的知名專家組成課題組開展戰(zhàn)略研究，相繼出臺了《關于進一步實施環(huán)境興縣的若干規(guī)定》等三個文件。承德、張北、懷來、安國市等擴權縣（市）結合“___”規(guī)劃的編制，對專業(yè)規(guī)劃、年度計劃進行了調(diào)整和完善，力爭使縣域經(jīng)濟在“___”期間有一個新的飛躍。
4、拓寬了發(fā)展空間。擴權強縣政策的實施，增進了社會各界對擴權縣（市）的了解和關注，提高了擴權縣（市）的知名度，對引進項目、技術和人才、開展對外交流與合作，都起到了很大的促進作用。各擴權縣（市）不僅能夠得到設區(qū)市、也能夠得到省直部門的大力支持，發(fā)展環(huán)境更加寬松。
5、提高了機關工作效能。通過省、市有關部門的業(yè)務培訓和“傳、幫、帶”，擴權縣（市）的同志初步掌握了新的辦事規(guī)則和運行程序，業(yè)務開始熟練，綜合素質有了一定程度的提高。擴權縣（市）對各部門機構職能進行了調(diào)整理順，積極轉變政府職能，推行“一站式”辦公和首辦負責制，工作效率有很大提高。冀州市以擴權為契機，加快了市政務中心建設，服務質量、水平、效率大大提高。遷安市圍繞服務發(fā)展、服務基層、服務群眾，提速工作過程、提高工作質量，全市上下形成了服務經(jīng)濟社會發(fā)展的濃厚氛圍。
三、問題和建議
在督查過程中，各設區(qū)市、擴權縣（市）也提出了一些問題和建議。這些問題，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關于實施擴權強縣工作有關問題解決情況的通報》（辦字[__]94號）文中加以明確。需要重視和進一步研究的有：（一）對符合全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的擴權縣（市）的特色主導產(chǎn)業(yè)、重點項目優(yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃。（二）盡快協(xié)調(diào)解決項目融資難問題。在申請金融機構貸款時，金融部門要求提供設區(qū)市以上發(fā)展改革部門的立項文件。擴權后，擴權縣（市）審批、核準、備案項目，金融機構還不予認同。（三）部分擴權縣（市）擴權后建設用地指標偏緊。擴權前，設區(qū)市對擴權縣（市）用地指標根據(jù)其需要可在全市范圍內(nèi)進行調(diào)劑；擴權后，擴權縣（市）的用地指標雖然給予了單列，但擴權縣（市）建設項目增多，土地需求增加，不能在設區(qū)市范圍內(nèi)調(diào)劑用地指標，發(fā)現(xiàn)有的擴權縣（市）的用地指標較擴權前反而減少。如三河市、辛集、武安等市都存在類似問題。（四）部分擴權縣（市）對機構
改革有觀望態(tài)度，機構不改，體制不順，有些工作難以開展。
針對以上情況，省直有關部門要加大對擴權縣（市）所提現(xiàn)實問題的解決力度。結合制定“___”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，對符合全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的擴權縣（市）的特色主導產(chǎn)業(yè)、重點項目優(yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃；對擴權縣（市）項目融資難問題，盡快廠家解決辦法；對項目用地問題，要加強調(diào)研，提出可行解決辦法；對機構改革問題，要加強督導，加快擴權縣（市）機構改革步伐，促進擴權縣（市）機構改革盡快到位。
特此報告。
第6篇 特色強縣狀況調(diào)研報告
深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，目的是要解決實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等一系列的重大課題。我們落后山區(qū)如何依據(jù)縣情實踐好這一重大課題，意義重大，必須進一步解放思想、實事求是、發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造特色經(jīng)濟，實施特色強縣戰(zhàn)略。
一、特色強縣的重要意義
第一，特色強縣是堅持特色理論指導發(fā)展的應有選擇。中國特色社會主義理論是馬克思主義中國化的寶貴政治財富和精神財富，是中國共產(chǎn)黨人的偉大創(chuàng)造。特色理論引領著中國人民推進改革開放，走自己的特色道路，干自己的偉大事業(yè)。發(fā)展是特色理論的主題，特色理論強調(diào)的發(fā)展是又好又快的發(fā)展。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟必須立足實際，尊重規(guī)律，與時俱進，走特色強縣之路。特色資源是特色強縣的基礎，特色產(chǎn)業(yè)是特色強縣的載體。對于地處大別山腹地的革命老區(qū)__縣來說，特色資源就是__所具有的比較優(yōu)勢資源，包括優(yōu)良的純山區(qū)生態(tài)環(huán)境，高海拔地區(qū)的有機茶、有機菜，以及眾多的手工家紡等行業(yè)熟練技術工，等等。__的特色產(chǎn)業(yè)包括茶、桑、菜、果、生態(tài)養(yǎng)殖等五大特色農(nóng)業(yè)，輕紡、汽配、電子、生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工等五大特色工業(yè)，紅色旅游、生態(tài)旅游、禪宗文化游等特色旅游業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，具有良好的發(fā)展前景。特色強縣的本質特征就是依托特色資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟實力。特色強縣體現(xiàn)的發(fā)展是好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展。因此，特色強縣是堅持特色理論指導發(fā)展的應有選擇，也是最佳選擇，特色理論是踐行特色強縣的科學的理論依據(jù)。
第二，特色強縣是總結歷史經(jīng)驗教訓的明智選擇。在同基層一些干群交談中，許多同志都有這樣深刻的體會：只有注重特色，尊重規(guī)律，與時俱進，才能使縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，不斷增強縣域經(jīng)濟實力；反之，就會錯失發(fā)展機遇，造成嚴重損害。回顧我縣的發(fā)展史，既有十分成功的經(jīng)驗，也有深刻的教訓。如，我縣從__年開始引進試種茭白，當年僅17.1畝，獲得成功。隨后，在縣委、縣政府的政策引導下，我縣茭白產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。至__年，已發(fā)展到4.3萬畝，占全縣水田面積的35%，涉及全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)88個村3.2萬農(nóng)戶11萬人，年產(chǎn)值達1.5億元。茭白的成功發(fā)展，就是因為我們順應了群眾發(fā)展要求，適應了__發(fā)展實際，符合市場發(fā)展規(guī)律。同樣，在我縣的發(fā)展史上也有著不少教訓：二十世紀五十年代毀林開荒20萬畝，違背自然規(guī)律，造成大量水土流失；八十年代的苧麻生產(chǎn)，沒有尊重市場規(guī)律，“頭年栽，第年挖”；九十年代的獺兔飼養(yǎng)沒有充分尊重自然規(guī)律，最后不了了之。這些偏離實際、違背規(guī)律、生搬硬套的發(fā)展，不但沒有增強縣域經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收，反而造成了不良后果，影響了群眾發(fā)展積極性，傷害了干群感情，損害了黨委、政府形象。這樣的發(fā)展比不發(fā)展更可怕。我縣發(fā)展的歷史告訴我們：要強縣就必須依托客觀資源稟賦，立足現(xiàn)實發(fā)展水平，著眼現(xiàn)有發(fā)展要素，選擇適當發(fā)展模式，采取有效發(fā)展措施，選準符合實際的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，走適合自身發(fā)展要求的特色強縣之路。
第三，特色強縣是適應當前國際國內(nèi)發(fā)展形勢的現(xiàn)實選擇。在同基層干群座談討論中，大家都有這樣的共識：要想在日益激烈的市場競爭中立于不敗并占有一席之地，就必須科學判斷、準確把握國際國內(nèi)發(fā)展形勢，在比較優(yōu)勢、自身特色上做文章，發(fā)展別具一格的特色經(jīng)濟，切實做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”，以特色產(chǎn)品占領市場，靠特色產(chǎn)業(yè)強筋壯骨。只有這樣，才能把握主動權，實現(xiàn)追趕跨越發(fā)展。我們__地處大別山腹部，交通不便，基礎設施落后。境內(nèi)雖已實施通達工程，但鄉(xiāng)村交通仍有不便；對外雖濟廣高速即將貫通，但區(qū)位偏僻、經(jīng)濟欠發(fā)達，在招商引資、發(fā)展常規(guī)工業(yè)等方面仍無優(yōu)勢。區(qū)位條件決定著我們不能把發(fā)展眼光只盯在別人的長處上，亦步亦趨，東施效顰。我們有自己獨特的優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境好，山場面積大，自然資源豐富，利用這些特色資源，實施特色強縣戰(zhàn)略，才是我縣經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。如，菖蒲鎮(zhèn)水畈村通過近幾年的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，村級經(jīng)濟快速發(fā)展，__年，該村已發(fā)展茶園1300畝，實現(xiàn)特色經(jīng)濟產(chǎn)值390萬元，僅茶葉一項，人均增收1000元，人均純收入超4000元，是“__”末的270%，樓房率達到70%，電視、手機覆蓋到戶率達到100%，摩托車戶擁有率達到90%。這充分表明，我們的特色發(fā)展戰(zhàn)略是科學的、符合__實際的。二、特色強縣的三大實踐
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是推進特色強縣戰(zhàn)略的有效載體。近三年來，我縣充分利用自然生態(tài)和扶貧政策等優(yōu)勢，整合資源，扎實推進縣域經(jīng)濟發(fā)展特色化。
（一）發(fā)揮自然優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。__平均海拔600米，適宜于茶葉、高山蔬菜等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。我們先后制定出臺了《__縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關于加快茶葉、蠶桑、高山茭白三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》和《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》等政策，鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新機制支持發(fā)展扶持經(jīng)合組織引領發(fā)展，創(chuàng)建市場促進發(fā)展等手段，積極引導農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，著力發(fā)展茶葉、高山蔬菜、蠶桑三大特色產(chǎn)業(yè)，促進了特色農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。至__年底，我縣茶園總面積12.8萬畝，成為國家重點扶持的百個優(yōu)質茶區(qū)之一，“__翠蘭”被農(nóng)業(yè)部評為全國十大新名茶；桑園面積6.8萬畝，是國家東桑西移項目試點縣，繭、絲產(chǎn)量居安徽省前列；高山蔬菜基地10.3萬畝，是安徽省蔬菜生產(chǎn)十大基地縣，“大別山”牌無公害蔬菜暢銷長江中下游各大中城市。__年，全縣茶、菜、繭銷售收入6.5億元，農(nóng)民人均從中獲取純收入1500元以上，占人均純收入60%左右。我所調(diào)研的石關鄉(xiāng)馬畈村，從__年開始大面積發(fā)展茭白、四季豆、西紅柿等高山蔬菜，到__年，蔬菜基地發(fā)展到2082畝，是__年的10倍，全村94%的農(nóng)戶參與種植、加工或銷售高山蔬菜，人均純收入3675元，是__年的2.3倍，農(nóng)戶樓房率達到82%，比__年提高了78個百分點。
（二）按照生態(tài)要求，大力發(fā)展特色工業(yè)。近三年來，我縣始終堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展特色工業(yè)。在新上工業(yè)項目上，堅決執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，杜絕污染項目上馬；在工業(yè)發(fā)展布局上，以生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設為平臺，著力推進工業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；在治污達標上，積極推進節(jié)能減排；在發(fā)展手段上，注重以高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力推動工業(yè)經(jīng)濟從粗放型向集約型、生態(tài)型、效益型方向轉變。三年間，我們拒上各類污染項目5個，關停污染企業(yè)3家，落實節(jié)能減排措施企業(yè)15家，進行環(huán)保節(jié)能搬遷和資源綜合利用9家，建成了一批技術密集型、勞動密集型、出口創(chuàng)匯型特色工業(yè)，不斷壯大五大支柱產(chǎn)業(yè)，著力打造天鵝、天馨工藝被，恒力硅，迅啟蓄電池，乘風斷血流片，信華電子，撞化微肥等特色品牌，提升了特色工業(yè)的質量和效益。迅啟公司獲“安徽省高新技術企業(yè)”稱號，其軟連接牽引蓄電池被國家五部委鑒定為高新技術產(chǎn)品。我所聯(lián)系的天鵝公司，15年前還是一家年產(chǎn)值不足百萬元的手工作坊，由于堅持立足實際，發(fā)揚特色，注重創(chuàng)新，現(xiàn)已發(fā)展成為集紡織、電子產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)為一體的多元化現(xiàn)代企業(yè)集團，__年，公司產(chǎn)值超5億元，利稅千萬元，新投產(chǎn)的lcd背光源變壓器獲省高新技術產(chǎn)品。
（三）利用優(yōu)勢資源，大力發(fā)展特色旅游。__自然資源豐富，原始生態(tài)保存完好，森林覆蓋率達74%，動、植物種達2160多種，被專家稱為“天然花園”、“天然氧吧”、“物種基因庫”；__文化底蘊豐厚，有“中華禪宗第一山”司空山，有“華東第一古四方塔”法云寺塔，有被列為國家非物質文化遺產(chǎn)代表作名錄的__高腔和手工桑皮紙制作技藝，有眾多的大別山革命遺跡舊址和歷史古跡，是國家級生態(tài)示范區(qū)、安徽省旅游資源大縣。近幾年來，我們著力打造“紅色__，綠色海洋”，加強資源整合、基礎建設、宣傳推介和人才培訓，為旅游資源優(yōu)勢轉化成旅游經(jīng)濟優(yōu)勢打基礎。至__年底，已建成以司空山、妙道山、明堂山、天仙河組成的“三山一河”融禪宗文化于一體的生態(tài)旅游風景線；以紅二十八軍軍政舊址，王步文故居，中央紅軍獨立二師司令部舊址和烈士陵園等大別山革命舊址群組成的紅色旅游精品線。同時，依托主要景區(qū)和交通主干線，建設了一批以農(nóng)家樂、避暑休閑為主的特色山莊。__紅色旅游被列入國家三十條紅色旅游精品線，紅二十八軍軍政舊址列為全國100個紅色經(jīng)典景區(qū)，大別山紅色旅游、大別山生態(tài)休閑度假旅游、中華禪宗尋根祈福之旅三條線路列入省旅游十大精品線，我縣已成為長三角地區(qū)及周邊大中城市休閑、避暑、度假的主選地之一。__年，全縣共接待游客32萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入近1億元，是“十五”末的1.6倍。如，河圖鎮(zhèn)南河村依托明堂山風景區(qū)，建設農(nóng)家樂一條街（已建成24家），__年4月開始營業(yè)，當年戶均收入達3萬元，人均純收入凈增1700多元，增長率達74%。三、特色強縣的戰(zhàn)略思考
要實現(xiàn)特色強縣就必須立足特色資源，依靠技術進步，發(fā)揮內(nèi)外兩個積極性，大力發(fā)展特色經(jīng)濟。
（一）堅持對外開放，聚力發(fā)展特色經(jīng)濟，加快特色強縣進程。開放是特色經(jīng)濟發(fā)展的力量源泉，沒有開放，就沒有比較，沒有比較，特色優(yōu)勢就得不到彰顯。在特色經(jīng)濟發(fā)展過程中，我們必須從開放的發(fā)展空間上謀劃自身的發(fā)展戰(zhàn)略，立足自身的資源優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎，找準發(fā)展定位和發(fā)展方向，主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟，在更大的范圍內(nèi)獲取、組織和配置特色經(jīng)濟發(fā)展資源。要堅持三維發(fā)展方向:向東融入長三角、向西融入中原中心城市武漢、向北融入省會經(jīng)濟圈合肥。要依托東香、岳武高速，以招商引資為平臺，在思維觀念、機制、市場、產(chǎn)業(yè)、資本、技術和基礎設施等方面與長三角、武漢、合肥進行全面對接，圍繞特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、特色旅游“三大”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，吸引三大地區(qū)資金、技術、管理、人才等生產(chǎn)要素加快向我縣聚集，進一步提升我縣特色產(chǎn)業(yè)層次和特色經(jīng)濟結構，大力推動特色產(chǎn)品進軍三大地區(qū)市場，促進現(xiàn)代物流體系建設，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。
（二）實施產(chǎn)業(yè)融合策略，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建發(fā)展新模式。繼續(xù)做大、做強、做優(yōu)、做特茶、桑、菜三大現(xiàn)有特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，進一步加大特色農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新力度。把科技、文化、社會、人的創(chuàng)造力等各項資源作為一種生產(chǎn)要素，投入到農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)和銷售產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新發(fā)展模式。我縣特色農(nóng)業(yè)、旅游資源豐富，文化資源豐厚，要聘請文化、農(nóng)業(yè)、旅游專家對我縣特色文化、農(nóng)業(yè)、旅游等資源進行綜合論證，做出特色農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，借鑒工業(yè)園區(qū)發(fā)展理念，建設一批“觀光農(nóng)業(yè)園”、“休閑農(nóng)業(yè)園”、“體驗農(nóng)業(yè)園”等農(nóng)業(yè)特色園區(qū)。近期，要著力做大“__翠蘭”品牌，通過引進外資，整合資源，提升“__翠蘭”基地建設和加工、包裝、銷售水平，逐步把__打造成“中國綠茶之都”。
（三）著力特色創(chuàng)新，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，不斷拓展新型特色工業(yè)發(fā)展空間。創(chuàng)新是特色工業(yè)發(fā)展的主要推動力。要加強自主創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)升級。我縣現(xiàn)有的工業(yè)大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模小、層次低、效益不高，難以形成嚴格意義上的特色經(jīng)濟。在今后的特色工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，我們要從五個方面著力：一是按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，著力提高現(xiàn)有加工產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝和技術水平，對現(xiàn)有小而散的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)進行專業(yè)化有機整合，使之壯大成為縣域規(guī)模特色經(jīng)濟；二是圍繞核心競爭力，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以技術創(chuàng)新為動力，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級；三是深挖潛在優(yōu)勢，大力開發(fā)新品種、新產(chǎn)業(yè)，培育新特色，著力延伸特色經(jīng)濟發(fā)展鏈條，增強特色工業(yè)發(fā)展后勁；四是牢固樹立“項目立園之本”理念，圍繞把工業(yè)園區(qū)建成“招商引資平臺、做大做強骨干企業(yè)平臺、中小企業(yè)集聚發(fā)展平臺”這一目標，著力招商引資，力爭在引進帶動性強的大企業(yè)和大項目上實現(xiàn)新突破，以打造特色產(chǎn)業(yè)板塊；五是總結縣內(nèi)規(guī)模企業(yè)技改和自主創(chuàng)新工作經(jīng)驗，著力發(fā)展一批高新技術產(chǎn)業(yè)，增強我縣特色工業(yè)競爭力。（四）強化宣傳推介造勢，推進資源深度開發(fā)，全力打造特色旅游優(yōu)勢。旅游是把優(yōu)勢資源變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力的有效載體。連續(xù)兩年舉辦“大別山（安徽·__）映山紅旅游文化月”活動，有效提高了__旅游業(yè)的知名度和美譽度，吸引了一大批山外游客進山，使__旅游業(yè)顯示出了勃勃生機。現(xiàn)實告訴我們，要讓我縣的旅游經(jīng)濟異軍突起，迅猛發(fā)展，最有效的辦法就是打生態(tài)牌，走特色路。一是要全力打響生態(tài)旅游品牌。要繼續(xù)加大旅游推介力度，特別是以濟廣高速貫通為契機，進一步拓展旅游推介范圍，提高旅游推介層級，全力打響生態(tài)觀光、休閑、度假等特色旅游品牌，為把我縣旅游景區(qū)、景點融入省級、國家級旅游熱線，積極營造火熱的輿論環(huán)境。二是要深度開發(fā)特色旅游資源。我縣旅游資源豐富，擁有“好山好水好空氣、宜居宜旅宜休閑”
的大生態(tài)環(huán)境，集“文化”、“禪宗”、“山水”于一體的綜合旅游資源。因此，我們要充分利用這一綜合資源，推進深度開發(fā)。要在現(xiàn)有“生態(tài)之旅”、“紅色之旅”、“禪宗之旅”開發(fā)的基礎上，進一步拓展開發(fā)空間，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。要依托良好的生態(tài)環(huán)境，鼓勵縣域資本和吸引縣外客商投資建設一批特色山莊，著力發(fā)展體驗、休閑、觀光、度假、會議、養(yǎng)老、健身等特色旅游，以特色留游客，以特色留財富。三是要創(chuàng)新發(fā)展體制機制。組建縣旅游開發(fā)公司，建立運用市場法則進行融資、開發(fā)景區(qū)景點機制，形成“政府引導、企業(yè)主體、多元投入、市場運作”的旅游經(jīng)濟發(fā)展模式，做活特色旅游。
第7篇 建設生態(tài)科普旅游強縣思路調(diào)研報告
建設生態(tài)科普旅游強縣思路調(diào)研報告
為了更好地踐行科學發(fā)展觀，扎實推進縣委提出的“一個中心”（經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展）、“四大戰(zhàn)略”（新農(nóng)村、旅游業(yè)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化），促進_____旅游快速、持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)過大量調(diào)研的基礎上，加以分析和思考，提出了《立足科學發(fā)展，建設世界生態(tài)科普旅游縣》的調(diào)研課題，以求在充分認識_____旅游資源的前提下，嘗試著對_____旅游的發(fā)展方向作一個參考性定位，探尋一條在科學發(fā)展觀指導下，適合_____旅游可持續(xù)發(fā)展的道路。
一．客觀地看待迅猛發(fā)展的_____旅游
對于_____旅游的發(fā)展，業(yè)內(nèi)人士有此評價：“_____只用幾年的時間，就完成了省內(nèi)外其他景點要用十幾年，甚至更長時間才能走完的發(fā)展歷程?！笔?、州有關領導也曾以“_____速度”來盛贊_____在旅游方面取得的驕人成績。但是理性地講，這種“速成”的運作和開發(fā)，由于缺乏足夠的時間磨合，很多因素和矛盾根本無法也不可能及時得到完善和解決。隨著時間的推延，_____旅游內(nèi)容與形式的“兩極”分化特征越來越明顯。
（一）絢麗的旅游光環(huán)
相對于周邊縣市旅游平穩(wěn)而延緩的推進，_____旅游的發(fā)展近于“橫空出世，一夜成名”。這種迅急而猛烈的勢頭，于內(nèi)于外，都產(chǎn)生了強烈的震撼。
1．旅游發(fā)展觀念廣泛深入
站在縣委、縣政府的層面，旅游業(yè)已明確納入推進_____經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署；第二，在廣大干部和人民群眾心目中，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一項期望值較高、回報值豐厚而直接的產(chǎn)業(yè)。
2．社會影響力強盛
借助旅游造勢，_____在外影響力、知名度、美譽度飛速飆升，客觀上為招引重點項目投資、重大企業(yè)落戶創(chuàng)造了良好社會條件。
3．基礎設施建設明顯改善
以旅游為載體，局部地區(qū)基礎設施建設特別是始終困擾_____旅游發(fā)展的交通設施，得到了一定程度的改善。
4．產(chǎn)業(yè)帶動成效顯著
第一，通過旅游產(chǎn)業(yè)帶動，相關服務行業(yè)應勢規(guī)模化發(fā)展，有力地拉動地方經(jīng)濟，主要表現(xiàn)在縣城相關配套設施逐漸增強及景區(qū)附近廣大群眾經(jīng)濟渠道的拓寬；第二，廣大干部群眾的文明素質全面提高。
（二）不可避免的遺憾
時間短，步子急，勢頭猛，前行的愿望空前強烈，相關軟、硬件設施的配套完善、發(fā)展過程中的許多導向和意識觀念，主觀上根本來不及進行成熟的思考，客觀上更不能立竿見影予以解決，因之留下一些需要儲備相當?shù)娜肆?、物力、財力進行彌補的遺憾。
1．旅游配套設施建設相對滯后
“行”的進入度還跟不上旅游的基本要求，“游”的吸引力還不是很豐富，“購”的產(chǎn)品明顯匱乏，“住”還停留在低檔次消費，“娛”無完備的設施和多樣化項目，“食”無特色品牌。和外宣上持續(xù)強勢的推介相比，給人的感覺是外強中干。
2．對資源的認識強化外顯弱化內(nèi)質
對資源的認識注重從“形”從“量”上進行評估，追求表面的“大”和“絕”，而忽略了對“質”的發(fā)現(xiàn)，對文化內(nèi)涵的深度挖掘。由此產(chǎn)生的后果，一是景區(qū)產(chǎn)品類型不明確，二是_____國家地質公園與七大景區(qū)之間的關系模糊不清。
3．對政府主導認識的偏差
對“政府主導”認識的偏差，直接導致兩種偏狹意識：一是以為政府主導就是政府大包大攬一切。二是以為“旅游業(yè)應實行純市場導向，政府對旅游業(yè)的干預所導致的是市場扭曲”。
（三）兩極分化的“產(chǎn)品形態(tài)”
一邊在強力快速推進，一邊則在做著緩慢的補充和完備；外宣上炒得熱火朝天，內(nèi)在里卻捉襟見肘。勢頭猛，但后續(xù)跟進滯后；表面熱，內(nèi)部儲蓄空虛?！疤摴Α迸c“實做”的差距越拉越大，_____旅游“形式”和“內(nèi)容”的嚴重分離則愈加明顯。
1．還算不上一個成熟的產(chǎn)品
從旅游自身建設看，_____旅游“六要素”根本上還沒有形成一個有機的系統(tǒng)；從資源利用看，各景區(qū)景觀未完整地連為一體，達成景區(qū)景點的競合性聯(lián)動、自然與人文景觀的互補搭配。從這個意義上說，_____旅游只是開發(fā)或設計了某些部件，還不能進行全面組裝。
2．還不是一個真正意義上的旅游商品
雖然個別景區(qū)景點實現(xiàn)了一定份額的門票收入，但多取自自發(fā)出游的散客。而這些游客，多為隨意組合的散客，客源距離多在500公里范圍內(nèi)。和許多成熟的旅游目的地比較，_____旅游唯在節(jié)會出現(xiàn)蜂擁場面，一般情況是“大閑冷淡，中閑冷落，小閑冷清”（小閑，一般指即下班后每天晚上的小段閑暇時間；中閑，即雙休日；大閑，即現(xiàn)在國家推行的黃金周、節(jié)假日）。根本上講，_____旅游還沒有真正實現(xiàn)相應的市場價值。
二．_____旅游發(fā)展的戰(zhàn)略性思考
一言以概 之，_____旅游的現(xiàn)狀是有“形”而無“型”。所以當務之急是在充分認識自身資源稟賦和正確估量旅游市場前景的前提下，鮮明地確立自己的身份，響亮地推出自己的品牌。
（一）多元視角下的_____旅游
隨著世界經(jīng)濟日趨一體化，_____旅游已經(jīng)不可能作為一個孤立的個體而存在。小到傳統(tǒng)意義上的行政區(qū)域，大到國內(nèi)旅游發(fā)展趨勢、國際旅游大格局，都會直接或間接地影響_____旅游的縱深發(fā)展。_____既已把旅游業(yè)列入推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展的“四大戰(zhàn)略”之一，并且已經(jīng)在全縣上下形成了廣泛的共識，這條路要走下去并且走好，必須高度重視系列影響_____旅游發(fā)展戰(zhàn)略性決策因素。
1．融入世界旅游大格局是_____旅游做“強”做“大”的必須之路
旅游“無國境時代”的來臨，帶來的是競爭的國際化。競爭不僅僅是資源的抗衡，也是理念的跟進。一地旅游要做“強”做“大”，一定要有“強”的認識和“大”的眼光。
“強”的認識，即以自身資源為基礎，對其潛質和前景做出正確的極限評估；“大”的眼光，就是要放眼廣闊的世界，擠身世界旅游的大格局。
隨著生態(tài)環(huán)境的惡化導致旅游質量的下降，人們普遍意識到，旅游的可持續(xù)發(fā)展，必須以良好的環(huán)境和自然生態(tài)為基礎。在此背景下，回歸大自然、保護生態(tài)環(huán)境已成為現(xiàn)代人類的一種追求、時尚、使命和責任。責任意識日漸主導旅游行為。環(huán)境保護運動和旅游者受教育程度的提高，漸漸將生態(tài)旅游推向世界旅游的前臺。以良好生態(tài)和絕奇景觀為基礎的_____旅游，有必要從根本上考慮自己的轉型和定位。
其次，隨著現(xiàn)代旅游市場越來越細分化趨勢，每一種細分市場都將著眼于盡量滿足旅游者的深層需求，特殊旅游、專題旅游勢在必然。_____旅游要做強做大，必須要選擇一個精細專題“市場”。
2．順應中國旅游發(fā)展大方向_____旅游才能實現(xiàn)與區(qū)域景觀的“強強聯(lián)動”
“貴州南部優(yōu)先發(fā)展旅游區(qū)”是特殊歷史條件下的產(chǎn)物，但在沒有更完備、詳盡、科學的區(qū)域性旅游整體規(guī)劃出臺之前，它仍將是一個具有行政權威的指導性文本。
隨著省內(nèi)交通格局的重新布排，_____所處區(qū)位已然退到各交通大動脈的邊緣深處，處于幾個縣市的“夾擊合圍”之下，是指望通過它們的延伸來維系小規(guī)模的旅游進入，還是主動出擊形成四通八達的擴散狀網(wǎng)絡，已經(jīng)成為擺在_____面前必須做出的抉擇。很顯然，區(qū)位的限制已經(jīng)使_____不能也不可能成為常規(guī)意義上的旅游集散地和旅游依托地，而只能成為以自身價值吸引、招徠游客的旅游目的地。
根本上講，羅甸“大貴州灘”、惠水羨塘“亞太國際地理標志公園”燕子洞、荔波自然遺產(chǎn)地，都是以觀光為主的大品牌產(chǎn)品。_____旅游必須要有區(qū)域大旅游的眼光、區(qū)域共同發(fā)展的大局意識，通過彰顯自己獨特的個性，與它們形成資源互補，市場共享，“強強”聯(lián)動。
其次，據(jù)世界旅游組織預測，到2023年，中國將成為全球最大的旅游目的地。以此為契機，全國各地已經(jīng)開發(fā)的景區(qū)景點必將愈加精微地完善旅游六要素的相關功能及旅游類型主導因素與配套因素之間的科學搭配；新開發(fā)的景區(qū)景點必將以獨特的創(chuàng)意沖擊成型的旅游市場，打開一方新天地。從這個意義上講，_____旅游必須要以前沿的意識，從更高的層次找到一個支撐自己的品牌。
（二）_____旅游目的地定位：“世界生態(tài)科普旅游縣”
根據(jù)前面的分析，我們以為：自身的情況決定了_____旅游必須做出一種具有前瞻性、富有生命力的發(fā)展抉擇。實施“世界生態(tài)科普旅游”策略，既是旅游產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展的理想趨勢，也符合_____旅游發(fā)展的長遠走向，符合_____經(jīng)濟社會各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1．為什么是“世界的”
旅游營銷的三句話是“敢吹、會吹、經(jīng)得起吹”。而要“經(jīng)得起吹”，必須有環(huán)境支撐和產(chǎn)品支撐。把_____旅游放在“世界的”層面進行營銷，首先要對自身旅游資源稟賦有一個全面的認識。
●掌布“藏字石”字符的形成及“中國共產(chǎn)黨”五個字符的組合是概率小于億萬分之一的不可能事件（又稱小概率事件）。
●克度綠水大窩凼漏斗因其喀斯特負地形地貌發(fā)育最充分而成為fast項目的最終選址。而fast作為備受世界矚目的ska的先導性項目，它的建成，將形成具有國際先進水平的天文觀測與研究平臺，把_____變成世人矚目的國際天文學術中心。
●塘邊龍鳳山天坑群是堪以問鼎世界的龐大地質遺跡。?卡蒲毛南族，有著悠久的“六月六”傳說的清水布依族，散落在大塘、新塘、鼠場、谷硐、牙舟等的至少三支苗族支系，都以各自獨有方式創(chuàng)造了個性鮮明的綠色人文生態(tài)。在學術層面上，由于_____處于西南邊緣，綜合貴州四大古老族系的流徙歷史考察，境內(nèi)民族的生存狀態(tài)，堪為“地理－年代論”這一國際命題最理想的研究場景。
●諸如甲青干河谷疑似冰臼群、龍?zhí)痢⒓撞璧染皡^(qū)景觀，雖然在震撼力上不是非常強烈，但在區(qū)域景觀群中，有其唯一性和獨特性。
由上可以看出，掌布藏字石、大窩凼漏斗地形、龍鳳山天坑群、fast項目等單個的個體景觀，可以堪稱世界同類型景觀中的“絕品”；而三大主體民族的傳統(tǒng)文化、甲青疑似冰臼群、龍?zhí)痢⒓撞璧葌€性化景觀，則可借助旅游產(chǎn)業(yè)鏈的連接，與境內(nèi)或周邊景觀整合互補，打造出相應的世界性精品系列。
2．“生態(tài)科普”是對國家地質公園文化內(nèi)涵的提升
國際國內(nèi)旅游發(fā)展趨勢的強力推進，旅游自身已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。必須意識到，世界最大口徑射電望遠鏡的落戶，不僅提升了_____旅游自身的資源品質，也將使_____旅游在區(qū)域旅游中的地位發(fā)生深刻變化，甚至改變區(qū)域內(nèi)旅游的結構布局。如果再以國家地質公園為推介點，已經(jīng)難以產(chǎn)生強烈的吸引力，更不能形成獨具特色的“_____旅游”。
“生態(tài)科普旅游”能夠在科考旅游與科普旅游之間架起一座全方位融通橋梁?？瓶己涂破諆?nèi)在里雖然有必然的聯(lián)系，但在取向上主體和載體各有相對的傾向性和選擇性?！吧鷳B(tài)科普”的創(chuàng)意性構想，是借鑒“生態(tài)博物館”的理念，以求最大限度地達成生態(tài)原生性與科普知識性的高度統(tǒng)一。
“生態(tài)科普旅游”并不是對國家地質公園的否定，相反，恰是對國家地質公園文化內(nèi)涵的提升。國家地質公園是進行生態(tài)旅游的重要場所，同時也是進行科學考察的理想樂園，更是進行科學知識普及的自然課堂。_____國家地質公園價值和意義顯示：園內(nèi)地質遺跡自然狀態(tài)保存好，留下了形成過程與深化的大量信息，是進行地質科學研究和地質科普教育的理想場所。以下兩點不論是在知識的儲備還是科普文化的吸引力上，都具有不可替代的獨特性、唯一性、生動性——
第一，貴州三大地貌結構皆具較高科考價值。就喀斯特地貌而言，不管是作為世界自然遺產(chǎn)地的荔波，還是氣勢磅礴興義萬峰林、南江大峽谷也多是一種靜態(tài)的造型展示。_____的喀斯特景觀，卻達成了與現(xiàn)代高科技（fast項目）的完美結合，成為一種動態(tài)的、與人類現(xiàn)實生活息息相關的載體。
第二，縱深研究表明，_____正好處于“大貴州灘”二疊紀末——三疊紀地層的核心地帶，與海陸劇變相關的各類地質遺跡、景觀應有盡有，是全球研究二疊紀末生物集群絕滅、三疊紀生物復蘇最理想的地區(qū)之一。
3．建設“世界生態(tài)科普旅游縣”的科學性
●符合全球旅游發(fā)展的走向和趨勢，以及旅游產(chǎn)業(yè)自身永續(xù)發(fā)展的要求，便于與世界接軌。特別是在旅游市場細分化越來越精微的今天，有利于開辟度假旅游、商務旅游、探險旅游、考古旅游、修學旅游、蜜月旅游、民族風俗旅游等多種旅游形式。
●有利于從高端層面進行認識和升華，能最大限度地拓展科學決策的空間、獲取國家政策的傾斜和財政資金的投入。
●從廣泛的社會層面而言，站在“世界”的高度獨具強烈的震撼性和吸引力，能激發(fā)廣大干部群眾強烈的自豪感，增強自信心，調(diào)動積極性。通過自加壓力，催生強大動力；“生態(tài)”獨有一份與自身生活生存息息相關的親和力，易于接受并被迅速認可。
●宣傳上，這一稱謂能夠最大限度地避免境內(nèi)以地質遺跡為景觀的系列地質公園的同質性和重復性。
●實施生態(tài)旅游，建設生態(tài)文明的出發(fā)點，在于為人民群眾創(chuàng)造舒適、良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧共生與全面發(fā)展，有利于提高_____自身的人居環(huán)境環(huán)境質量和幸福指數(shù)，符合社會主義新農(nóng)村和小康社會建設目標。
●有利于改善投資環(huán)境，積極促進經(jīng)濟建設。
●能最大限度地降低建設成本，帶動其他產(chǎn)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路，一舉多得，符合科學發(fā)展的基本要求。
三．實施建設_____“世界生態(tài)科普旅游縣”的思考
建設“世界生態(tài)科普旅游縣”是一項龐大的系統(tǒng)工程，更是一個需要縝密運作的可持續(xù)工程。作為建設主體，不僅要有鮮明的觀念、敏銳的意識，還要有精雕細琢的構思、精微縝密的籌劃等。通過一系列有序的工作，促成這一工程有條不紊地進行。
（一）全縣上下達成_____旅游科學發(fā)展的共識
認識是行動的關鍵。正確、深刻的認識，不僅能確立堅定的方向，更能激發(fā)昂揚的斗志。“生態(tài)科普旅游”在旅游界還是一個新的概念，省內(nèi)外部分景區(qū)（諸如貴陽香紙溝、云南香格里拉等）雖有類似的提法，但多是把生態(tài)與科普作為兩個相關的事項，_____生態(tài)科普則強調(diào)生態(tài)與科普的融合統(tǒng)一，把自然生態(tài)、地質生態(tài)、人文生態(tài)、國際無線電科聯(lián)“一平方千米陣射電望遠鏡”（ska）先導項目fast等作為科普的直接載體。必須認識到，創(chuàng)建“世界生態(tài)科普旅游縣”是_____旅游資源向更高層次提升的需要，是_____旅游實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是做強做大_____旅游產(chǎn)業(yè)的有效途徑，是_____旅游走進世界旅游大格局的切入口。
認識的統(tǒng)一，是共識的基礎。達成了共識，才能真正凝心聚力，催生強大的行動力量，形成人人都是_____旅游的宣傳者和建設者的良好氛圍，促成凡事皆以旅游建設為出發(fā)點觀念意識。
●人人都是_____旅游的宣傳者：廣大干部群眾應充分了解、知曉_____旅游資源的基本情況及相關背景知識；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、社區(qū)、村寨積極組織并充分利用好各種活動，豐富“_____旅游文化”內(nèi)涵，建構_____旅游文化體系；組織編寫_____鄉(xiāng)土教材，把對_____旅游的宣傳引入校園、社區(qū)、村鎮(zhèn)。
●人人都是_____旅游的建設者：把旅游“六要素”相關設施和項目、服務建設與“滿意在_____”主題活動結合起來，在強化環(huán)境衛(wèi)生、秩序整治的同時，提高全民文明素質，
營造和諧友善、誠信規(guī)范的友好型社會環(huán)境，培育良好的人文生態(tài)。
●凡事皆以旅游為出發(fā)點：相關部門在進行項目申報和建設時，有意識地將旅游因素納入考慮的范圍。
（二）高起點、高規(guī)格進行縣域旅游總體規(guī)劃與策劃
1．編制_____“世界生態(tài)科普旅游”總體規(guī)劃的重要性
●規(guī)劃是全面的、長遠的、綜合性的發(fā)展計劃，是實施戰(zhàn)略目標及策略組合的具體計劃。_____“世界生態(tài)科普旅游縣”的建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須有明確、經(jīng)得起論證并能進行實踐指導的可持續(xù)性和科學性實施方案。
●旅游業(yè)僅是_____實施社會經(jīng)濟建設的“四大戰(zhàn)略”目標之一，只有通過科學合理的規(guī)劃，“世界生態(tài)科普旅游”才能最大限度地達成與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。
2．編制“世界生態(tài)科普旅游”策劃的必要性
●深度挖掘_____旅游資源的文化內(nèi)涵，創(chuàng)意性地對系列旅游產(chǎn)品進行包裝。
●進行市場分析，細分客源市場，確定目標市場，提出有針對性的、合理有效的市場營銷戰(zhàn)略，強勢將_____旅游品牌推入市場。
●實施人力資源培訓和管理培訓，積極推進管理與開發(fā)同步。
3．著手編制規(guī)劃與策劃的緊迫性
●從時間上說，中國旅游正處于從傳統(tǒng)旅游向現(xiàn)代旅游轉型的關鍵時期，生態(tài)科普旅游要產(chǎn)生強大的沖擊效應，必須有時間的緊迫性。有道是：一步先，步步先；一步趕不上，則步步趕不上。旅游業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)不僅是“趕不上”的問題，而是市場會在優(yōu)勝劣汰的前提下，連“趕”的機會都不給。
●從產(chǎn)品的建設來說，生態(tài)科普旅游是一個高端的產(chǎn)品類型，其內(nèi)在結構是一個嚴密的系統(tǒng)，即使不從營銷的角度考慮，任何無序的、沒有計劃的運作，都可能對它造成不同程度的損傷。
●從產(chǎn)品的推出來說， 2023年，中國將成為全球最大的旅游目的地，新型的旅游競爭將愈演愈烈，競爭的方向將著眼于整體效應越來越突出、制約因素越來越精微、個性特色越來越彰顯。轉型的地區(qū)旅游要“推陳出新”，不僅要出手“快”，發(fā)力更要“準”和“狠”。
4．體現(xiàn)規(guī)劃與策劃編制的價值取向
●強調(diào)權威性和高端性
（1）確保規(guī)劃策劃的科學性，立足專為_____量身打造，突顯出_____在州域、省域乃至全國、世界旅游品牌中的唯一性，彰顯其特質：舒適性、科普性、生態(tài)性、民族性。
（2）便于高端認可，獲取國家政策的支持和財政投資；提高社會知信度，有較強的說服力；便于高起點宣傳。
●充分考慮資源的優(yōu)化組合
通過資源整合，解決_____旅游景點分散、景區(qū)狹小的缺憾，實現(xiàn)自然的“綠色生態(tài)”與人文的“綠色生態(tài)”之間的有機融合、國家地質公園規(guī)劃區(qū)域與相鄰具有生態(tài)美感的景觀之間互補性搭配?？煽紤]重組為以下格局：
（1）縣城自然人文景觀＋苗二河經(jīng)果林觀光＋白龍生態(tài)種草養(yǎng)羊業(yè)＋卡蒲毛南族風情園＋牙舟陶生產(chǎn)工藝
（2）掌布景區(qū)＋大塘苗族跑馬及山海原生茶園＋新塘苗族“咕嚕”跳月＋龍?zhí)溜L光
（3）甲茶風光＋拉安景區(qū)＋甲青疑似冰臼群＋六硐河谷及毛南族風情
（4）大窩凼世界最大射電望遠鏡科普旅游景觀＋“貴州春茶第一壺”千畝茶園＋塘邊龍鳳山天坑群＋清水布依族風情
通過上述組合可以發(fā)現(xiàn)：擴大了景區(qū)界域，豐富了景觀類型，提升了景區(qū)文化含量，增強了景游的興味，最大限度地滿足游客不同層次的需求，極大地帶動了區(qū)域經(jīng)濟。
●充分考慮區(qū)域旅游的優(yōu)勢利用
（1）引流入境：通過境內(nèi)資源的做大做強組合，拓展現(xiàn)有景區(qū)界域，達成與相鄰周邊旅游開發(fā)熱地的就近連接，共享成熟的客源市場，或借助它們固有的聲譽壯大_____的影響。
（2）借船過海：實施區(qū)域聯(lián)動，通過共同開發(fā)，達成與相鄰景區(qū)的連接，將境內(nèi)旅游延伸至省內(nèi)交通要道邊緣。
（三）建立一套積極的支持系統(tǒng)
“世界生態(tài)科普旅游縣”的建設不是一蹴而就的事，也不是單個部門可以獨立完成的事務，需要時間，需要有力的可持續(xù)的工作機制。
1．形成科學的投資體系
●通過項目整合、資源整合，全力爭取國家資金投入基礎設施建設，政府著力國家不能投資，市場不愿投入的“空白”地帶，全方位改善軟、硬件環(huán)境，提高旅游的可進入度。
●制定優(yōu)惠政策，引入市場機制，運用市場手段，加快_____旅游綜合功能的提升。
2．把生態(tài)旅游建設融入經(jīng)濟社會工作的各個環(huán)節(jié)
在實施“四大戰(zhàn)略”的過程中，自覺融入生態(tài)旅游理念，使各項工作在得到長足發(fā)展的同時，又為生態(tài)旅游開發(fā)儲備豐富的景觀。必須認識到，旅游是最有潛質的產(chǎn)業(yè)之一，更是兼容性極強的產(chǎn)業(yè)鏈。
●城鎮(zhèn)化建設著眼于本土民族的獨特性，把民族分布與行政區(qū)劃有機地結合起來，在縣域范圍內(nèi)分片分區(qū)科學地展現(xiàn)不同民族特色。
●農(nóng)業(yè)走生態(tài)特色之路，通過實施區(qū)域化和規(guī)?；ㄔO，培植觀光農(nóng)業(yè)和科普農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)科普旅游系列產(chǎn)品。
●招引市場前景好、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益優(yōu)的企業(yè)落戶，培植生態(tài)工業(yè)，開發(fā)工業(yè)科普旅游。
3．對以玉水金盆為重點的景區(qū)、行游路段實施園林式生態(tài)建設
景區(qū)景點只是_____旅游的一部分，必須確立景區(qū)景點之外也是景觀更是景游的意識。
綠色旅游位居當前四種發(fā)展旅游之首，森林是綠色旅游的主要對象物。職能部門和屬地管理在實施系列生態(tài)改造工程時，應圍繞生態(tài)科普旅游縣的建設，充分考慮它作為景觀的功能和價值。
●區(qū)域和路段：六硐河、槽渡河、霸王河三條主要河流與_____至羅甸冊三公路的三個交叉點附近（_____旅游景觀相對集中的分布點）。
●培植要求：必須以科學的規(guī)劃和設計為基礎，充分考慮選種植被特性，力求與喀斯特山地屬性相協(xié)調(diào)；其次，從植物學的角度充分考慮植被種類的多樣性；再次，從美學角度考慮植被的觀賞性和園林式效果；第四，強調(diào)人造生態(tài)，但盡最大限度消除人造痕跡。
4．迅速著手_____旅游文化的保護、挖掘、整理工作
出臺相關措施，對系列物質文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)進行切實有效的保護，在保護的基礎上，深度挖掘、整理其內(nèi)在的文化因素，形成完備的_____旅游文化體系。
5．精心策劃，強勢宣傳
建立立體的、可持續(xù)的、遞進式的宣傳網(wǎng)絡，讓_____名聲“走”出去，把四方游客“請”進來。
●高水平、高質量編撰、制作一批旅游宣傳品，包括音像、畫冊等，全面展現(xiàn)_____旅游景觀，深度闡釋_____旅游文化內(nèi)涵。
●以節(jié)事活動、文化活動、體育活動、學術交流為觸媒，以相關傳媒、人力資源、旅行社、社會組織（如攝影家協(xié)會、作家協(xié)會、釣魚協(xié)會、舞蹈協(xié)會等）等為載體，有目的、有計劃地進行系列宣傳，多渠道提高_____知名度。
6．把形象塑造作為一項常規(guī)的長效工作
外在形象的塑造，是對內(nèi)在品質的感性表現(xiàn)，最直接、給人的印象最深。對于“世界生態(tài)科普旅游縣”的打造，不但要把濃厚的氛圍營造作為一項常抓不懈的工作，更要把和諧安全、友好型的社會環(huán)境建設作為一項長期的常規(guī)工作。始終把旅游的歡樂體驗和與安定和平的社會環(huán)境統(tǒng)一起來，把旅游的危險影響與安全隱患治理結合起來，最大限度地讓游客滿意、放心。
（四）著手籌謀fast項目與旅游開發(fā)的相關工作
fast項目的興建，在壯大_____旅游資源分量的同時，也必將使_____旅游的外在影響和內(nèi)在形象發(fā)生質的飛躍。有必要充分考慮如何使其旅游附加值得到最大限度的體現(xiàn)。
●積極主動尋求fast項目與旅游之間的連接點，及時與項目主建單位和上級有關部門協(xié)調(diào)，使其在建設過程中，盡可能考慮或最大限度開發(fā)其旅游因素。
●著手實施周邊景區(qū)的開發(fā)與建設，盡量豐富以fast為主體的旅游內(nèi)容。
●對國家地質公園規(guī)劃的景區(qū)特別是相對成熟的景區(qū)進行類歸及其文化挖掘整理，成形系統(tǒng)完備的_____旅游文化體系。
（五）強化“玉水金盆”的窗口作用
窗口的作用，必須充分展示地域特色，濃縮地域風貌，形成強大的“旅游磁場”吸引人，留住人。
1．打造水景式、園林式、民族特色縣城
●彰顯水上景觀魅力：將縣城邊緣的小河、龍洞水等河流水溪作為城市景觀的重要元素，納入上梭片區(qū)和新城區(qū)的建設，與玉水河相映襯，把_____縣城打造成一個富有靈性的水中之城。
●強化園林式藝術：運用相應的工程技術和藝術手段，科學規(guī)劃設計地形改造、樹木花草種植、建筑營造和園路布置，將縣城建設成為一個集自然環(huán)境和游憩境域于一體的園林式環(huán)境。
●突顯原生態(tài)民族特色：以規(guī)劃為前提，在縣城相應規(guī)劃區(qū)修建以布依族、苗族、毛南族三大主體少數(shù)民族文化為特色的建筑群落。
2．以玉水河為載體，做活“玉水文化”
以“耍水龍”、“賽龍舟”、“玉水不夜天”三臺“戲”為基礎，策劃創(chuàng)意“玉水文化”，將“玉水文化”融入旅游的任何環(huán)節(jié)。
3．提升旅游綜合功能，開辟多種類型旅游模式
_____宜人的氣候和良好的生態(tài)環(huán)境，是現(xiàn)代人協(xié)調(diào)快節(jié)奏、高效率工作的理想選地。創(chuàng)建商務會議模式、打造會展外聯(lián)模式、延展環(huán)縣城旅游度假模式、策劃中央游憩區(qū)模式，開展商務、會展、溫泉療養(yǎng)保健、修學等旅游類型，使縣城成為集多種旅游形式為一體的復合型“基地”。
4．開辟新的旅游吸引點，興建三疊紀主題公園
主題公園是化解_____景區(qū)景點分散、“遠旅快游”、喀斯特地學知識乏味最有效的方式之一。在西南內(nèi)陸地區(qū)，至今尚無這種旅游類型，理論上應該擁有廣闊的市場。其次三疊紀是一個極具震撼的國際性地學課題，很有誘惑力。
（六）健全完善支撐保障體系
健全完善一個行政上相對權威、業(yè)務上相對專業(yè)、人員上相對穩(wěn)定的領導機構。
●權威性：在縣委、縣政府的直接領導下相對獨立地開展工作，能在人力、物力、財力的調(diào)配上具有全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，能從根本上對涉旅部門進行資源整合、職能優(yōu)化。
●專業(yè)性：聚集與旅游產(chǎn)業(yè)建設相關的各類專業(yè)人才，參與旅游的相關策劃。必要時可特邀國家、省內(nèi)外專業(yè)人士作為顧問。
●長期性：人員相對穩(wěn)定，盡可能減少因人事的變動而影響工作的可持續(xù)性。
“世界生態(tài)科普旅游縣”的建設，是一項龐大的系統(tǒng)工程，絕非一朝一夕可成就。我們要以科學發(fā)展觀為指導，以敢于開拓的氣魄和膽略，以積極進取的勇氣全身心投入這項事業(yè)，相信，這一目標是可能實現(xiàn)的。那時，_____不僅是當?shù)厝嗣裆畹臉穲@，也將是人皆向往的旅游勝地。
第8篇 關于加強縣級政法委建設的調(diào)研報告
居強縣級黨委政法委自身建設，是加強和改進黨對政法工作領導的重要內(nèi)容，是深入推進平安建設、促進社會和諧的必然要求，也是建設一支高素質政法隊伍的現(xiàn)實需要。近年來，萬源市委政法委創(chuàng)新思維、履職盡責，內(nèi)強素質、外樹形象，認真做好“抓方向、抓統(tǒng)籌、抓監(jiān)督、抓隊伍、抓保障”五個方面的工作，不斷提
高新形勢下領導和統(tǒng)籌政法、綜治、維穩(wěn)工作的能力和水平，不斷提高應對復雜局勢處理復雜問題的能力，不斷提高服務保障經(jīng)濟發(fā)展的能力，特別是在襄渝ⅱ線建設、達陜高速公路建設、華新水泥項目、羅文鐵山坡等國家、省、市重點工程建設中，解決了大批矛盾糾紛，得到了社會各界的廣泛稱贊，為萬源在川陜渝結合部率先發(fā)展作出了應有的貢獻。
一、堅持以抓認識為前提，牢牢把握正確方向
踞持以黨的__大和__屆四中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把維護公平正義、弘揚法治精神作為政法工作的重要任務，統(tǒng)一執(zhí)法思想，把握正確方向，促進政法工作健康發(fā)展。一是議大事。市委常委會、政法委全委會從改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，定期聽取政法工作匯報，定期研究事關政法工作全局的重大問題，及時發(fā)現(xiàn)并解決政法工作中的實際困難，統(tǒng)籌推進政法工作。二是樹典型。堅持抓點促面、抓線帶片，總結推廣“一臺警車、兩個背簍、三個警察”的典型事跡，培育打造一大批獲得省、市表彰的政法先進個人和基層政法單位，對年度綜治、維穩(wěn)工作開展較好的單位和個人予以表彰獎勵，形成了比學趕超、良性互動的警風政風。三是重宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，通過百姓喜聞樂見且行之有效的形式加大宣傳力度，切實增強廣大干部群眾參與社會治安綜合治理的自覺性、積極性，強力營造出“平安萬源人人共建，萬源平安人人共享”的大氛圍。針對社會熱點敏感問題，強化網(wǎng)上輿情監(jiān)控，及時跟進解疑釋惑，加強深度分析，發(fā)布權威信息，真正做到用正面的聲音引領社會輿論。
二、堅持以抓統(tǒng)籌為重點，奮力促進社會和諧
一是有效化解內(nèi)部矛盾。直面社會治安壓力增大、矛盾糾紛聚集疊加的嚴峻考驗，突出化解社會矛盾工作主線，以定紛止爭為目標，堅持抓源頭、抓苗頭，綜合運用法律、政治、經(jīng)濟、行政手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導辦法，著力構建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機銜接、良性互動的“大調(diào)解”工作格局，努力將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，全力實現(xiàn)“大事不出、中事不出、小事少出，矛盾不上交”。二是突出抓好對敵斗爭。堅持把打擊防范敵對勢力插手利用人民內(nèi)部矛盾作為新時期對敵斗爭的重點，時刻加強對國家安全工作、反邪教和反恐工作的領導，加強和改進情報信息和偵察控制工作，嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力的分裂、滲透和破壞活動，有效維護政治穩(wěn)定。三是重點解決突出矛盾。按照“領導包案、以案定人、人隨案走”的原則，對影響社會穩(wěn)定的突出矛盾，對跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大糾紛，實行掛牌督辦、包案處理、責任到人，確保問題得到妥善解決。
三、堅持以抓監(jiān)督為突破，保障維護公平正義
全面強化黨委政法委執(zhí)法督查督辦職能職責，認真抓好執(zhí)法督查督辦及執(zhí)法巡視試點工作，深入研究解決執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，保障促進執(zhí)法和司法公正。一是高度關注民生。對涉及民生的涉法涉訴案件加強監(jiān)督指導，堅持以“案結事了”為目的，保障司法機關依法行使職權，切實維護人民群眾合法權益。二是始終強調(diào)法治。加強對敏感性案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確辦案原則，守住法律底線，抓好督促落實，努力實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。三是增強監(jiān)督效能。定期組織案件評查，掌握了解執(zhí)法情況，督辦協(xié)調(diào)重大個案，牢固樹立工作權威，有效理順各種關系，著力解決認識不明確、工作不規(guī)范、基礎肯薄弱的問題。四是創(chuàng)新監(jiān)督方式。嚴格執(zhí)行“四條禁令”、“約法三章”和“十不準”規(guī)定，積極探索與人大、政協(xié)、紀檢聯(lián)合監(jiān)督方式，加大對執(zhí)法司法貪腐問題的監(jiān)督和查處力度，有效夯實執(zhí)法基礎，提高執(zhí)法公信力。
四、堅持以抓隊伍為核心，不斷提高執(zhí)法水平
面對日益繁重的工作任務，唯有大抓政法隊伍建設，才能振奮精神、發(fā)揮優(yōu)勢、積極應對、善謀多干、大膽作為，才能為又好又快發(fā)展保駕護航。一是以教育提升水平。不斷深化社會主義法治理念教育，全面強化以公正、廉潔為核心的職業(yè)道德建設，適時邀請專家、學者、領導作專題報告，不斷提高政法干警的思想素質和理論水平。二是以演練提升能力。加強應急裝備、應急隊伍和應急機制建設，組建公安特警反恐處突專業(yè)隊伍，有針對性開展“迎奧運&8226;保平安”、“喜迎建國六十周年”大型反恐處突演練，不斷提升政法機關保障公共安全、化解不穩(wěn)定隱患、預防和處置突發(fā)事件的能力。三是以文化增強活力。以在達州市政法文藝匯演中榮獲桂冠的《情系八臺山》為新起點，大力倡導文化育警，廣泛開展籃球賽、演講賽、大討論、大練兵、大比武活動，努力打造和諧先進的警營文化。四是以研判爭取主動。加強縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動排查信息員隊伍建設，拓寬信息收集渠道，整合涉穩(wěn)信息資源，定期開展形勢研判和動態(tài)跟蹤管理，牢牢把握維穩(wěn)工作主動權。
五、堅持以抓保障為關鍵，積極適應發(fā)展需求
一是強化機制保障。健全完善政法委員會會議制度、書記辦公會議制度、議事制度、重要事項報告制度、執(zhí)法制度和集中
處理涉法涉訴信訪制度、政法目標管理暫行辦法，形成了規(guī)范的長效管理機制。二是強化投入保障。將政法事業(yè)發(fā)展納入到全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中，保障政法投入與經(jīng)濟增長水平相適應。市財政近5年來對政法工作投入近1900萬元，平均年增幅達12.8%，政法工作信息化、現(xiàn)代化水平大為提高。三是強化組織保障。大力實施“1221”工程，強力推進“兩所一庭”建設，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、維穩(wěn)、大調(diào)解陣地建設，建立健全經(jīng)常性教育培訓機制，提高化解矛盾糾紛、維護治安穩(wěn)定的能力。在內(nèi)部挖潛的同時，積極爭取增加專項編制，充實、調(diào)整、增設政法委機關內(nèi)設機構。
