民辦教育發(fā)展調(diào)研報告4篇

第1篇 暑假實踐關(guān)于民辦教育發(fā)展狀況調(diào)研報告范文

民辦教育作為社會主義教育事業(yè)的組成部分，是由社會力量舉辦的各級各類學校和教育機構(gòu)的統(tǒng)稱，它是由國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學校及其它教育機構(gòu)的活動。

為了更好地推動民辦教育事業(yè)的發(fā)展，區(qū)政協(xié)教科文衛(wèi)委員會通過實地訪談、召開座談會、查閱資料等方式，對區(qū)內(nèi)民辦學校的情況進行了一次比較全面的了解?，F(xiàn)就區(qū)民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，以及解決這些問題，促進民辦教育健康、規(guī)范發(fā)展，提出幾點意見。

一、民辦教育興起的必然性和重要作用

(一)民辦教育的興起是我國教育事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。

發(fā)展民辦教育是我國社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展和完善的必然要求，具有深刻的歷史必然性。

首先，我們的基本國情之一，就是在經(jīng)濟比較落后的條件下辦大教育。我國的經(jīng)濟發(fā)展水平還比較落后，國家財力十分有限，地區(qū)發(fā)展很不平衡，國家對發(fā)展教育事業(yè)的財政性支出受到國家總體經(jīng)濟實力的限制;而對于擁有12億人口的大國，要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展進步，就必須努力提高國民教育的普及水平，不斷提升教育層次，以求把沉重人口負擔轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢。因此，我們的教育就一定是大教育。而當前，僅靠政府的財政性教育投入，遠不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要，也辦不成真正的大教育，要辦好大教育，不走多形式的路子，我們就別無選擇。因此，國家鼓勵社會力量多形式參與辦學，各個地區(qū)從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，制定有利于吸納社會資金辦教育、有利于社會力量參與發(fā)展教育的政策，是適合我國國情的發(fā)展教育事業(yè)的有效途徑。

其次，發(fā)展民辦教育，是推動教育自身深化改革的有效途徑。面對21世紀發(fā)展要求，我們的教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學方法都明顯滯后，影響了青少年的全面發(fā)展，不能適應(yīng)全面提高國民素質(zhì)的要求。從表面上看，鼓勵社會力量辦學，發(fā)展民辦教育，是一個辦學體制改革的問題。實際上，他所涉及并產(chǎn)生的影響，是從教育思想觀念到教育管理體制、學校內(nèi)部運行機制，乃至人才培養(yǎng)模式等全方位的變革。由于社會力量參與辦學，在教育管理中發(fā)揮了市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，民辦學校在優(yōu)化教育資源配置、提高教育質(zhì)量和辦學效益、深化課堂教學改革和實施特色辦學方面擁有更多的自主權(quán)、更大的靈活性、更強的緊迫感，突破了政府辦學面臨的種種障礙。

基于這種現(xiàn)實，政府辦學與社會力量辦學共同發(fā)展，兩條腿走路是我國教育發(fā)展的重要特色，也將是長期的教育發(fā)展格局。

(二)民辦教育在教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用。

從我區(qū)乃至更大范圍的實際情況來看，民辦教育事業(yè)的發(fā)展在以下幾方面發(fā)揮了重要的作用：

一是打破了政府包攬辦學的傳統(tǒng)格局，在擴大教育規(guī)模、改善辦學條件等方面作出了積極的貢獻。增強了教育的供給能力。

二是吸納了社會資金，補充政府教育經(jīng)費之不足，一定程度上緩解教育事業(yè)發(fā)展需要和政府投入不足的矛盾，并為增加教育資源總量、充分開發(fā)利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有教育資源起到了積極作用;同時在一定程度上刺激和擴大了居民教育消費，促進了教育與社會經(jīng)濟的結(jié)合。

三是一定程度上滿足了社會對教育的多層次、多樣化的需求。由于民辦教育(尤其是義務(wù)教育階段的民辦教育)在辦學上的特點和優(yōu)勢，目前不少民辦學校教育教學質(zhì)量比較高，已經(jīng)成為優(yōu)質(zhì)教育資源的一個重要組成部分。民辦學校的興起，彌補了過去辦學體制下老百姓對學校別無選擇的不足。

四是促進了教育思想觀念的更新，推進了辦學體制、教育模式和學校內(nèi)部運行機制等教育改革的深化。

據(jù)統(tǒng)計，到年底，全國民辦教育機構(gòu)達6.12萬多所，在校生總規(guī)模達1115.97萬人，辦學范圍覆蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等各個領(lǐng)域，民辦教育已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的重要組成部分。

二、區(qū)民辦教育的基本情況

我區(qū)民辦教育起步尚早，但發(fā)展是比較緩慢的。年實驗國際學校(小學)創(chuàng)辦，是我區(qū)第一所民辦學校，但因其規(guī)模較小，收費較高，更主要當時民辦學校在市尚不成氣候，普通百姓少有問津，因此影響并不大。

年黨中央、國務(wù)院在《中國教育改革發(fā)展綱要》中明確提出積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理的民辦教育發(fā)展方針。區(qū)民辦教育事業(yè)發(fā)展進入了新時期。年7月，師萃職業(yè)學校建立，年9月，中學建立，年前后，民辦外國語學校、大附屬實驗學校建立，年外國語學校分校正式開辦，同期一批民辦幼兒園也先后建立(有的是企業(yè)辦幼兒園通過改制成為民辦性質(zhì)的幼兒園)。

幾年來，我區(qū)民辦教育不僅在數(shù)量上有了明顯的增加，在辦學質(zhì)量上也呈現(xiàn)不斷上升的勢頭。僅以年我區(qū)三所民辦初中(南外分校初建，沒有畢業(yè)生)中考文化成績?yōu)槔?，總均分、總分合格率、?yōu)生率各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)均超過市平均水平。其中中學、民辦外校在某新聞媒體刊登的中考排行榜上位居前20名。附校今年首批高中學生參加高校統(tǒng)一招生考試，除一部分學生被綜合類高等學校錄取外，有近20人被藝術(shù)、體育類學校錄取，反映出學校在抓學生綜合素質(zhì)提高方面取得了明顯的成績。

民辦教育發(fā)展的社會效益也在不斷顯現(xiàn)出來。過去的優(yōu)質(zhì)教育資源供給總體不足，每年都有相當一部分學生外流到其他地區(qū)，使得教育發(fā)展的步伐難以加大、加快。而近幾年，由于民辦學校的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源的規(guī)模和總量不斷擴大，滿足了地區(qū)廣大人民群眾對教育的多層次、多樣化需求，而且還吸引了外地區(qū)一批優(yōu)秀生源，改變了過去辦學體制下老百姓無選擇的局面。民辦教育的發(fā)展還在一定程度上促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。比較明顯的是地區(qū)的變化，師范大學附屬實驗學校和外國語學校分校的先后建立，對這一地區(qū)的建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。

民辦教育事業(yè)的發(fā)展，使區(qū)公辦學校與民辦學校共同存在、共同發(fā)展，互相競爭、互相促進的辦學格局初步形成。

三、民辦教育發(fā)展存在的主要問題與困難

我區(qū)民辦教育事業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，也取得了一定的成績，但是，從全國的發(fā)展趨勢和國家對民辦教育發(fā)展要求來看，同一些民辦教育發(fā)展較快的地區(qū)比較，以及同我區(qū)教育改革發(fā)展的現(xiàn)實要求、社會各界對發(fā)展教育的期望相比較，目前，還存在不少問題，不少民辦學校在辦學過程中還面臨一些實際困難。根據(jù)調(diào)查、研究及分析，我們認為，當前我區(qū)民辦學校主要面臨以下幾個方面的困難：

1、民辦教育的發(fā)展為教育事業(yè)發(fā)展作出了很大的貢獻。但由于思想解放是一個長期而艱難的過程，人們對民辦教育的認識還沒有完全到位，還常常有失于偏頗，因此出現(xiàn)種種看法也不足為奇了。從人們的談?wù)撝?，我們會時而聽到民辦教育沖擊論、多余論、贏利論、懷疑論等。

2、基本建設(shè)困難重重。以中小學為例，目前，部分民辦學校還沒有自己獨立的校舍，依靠租借場地辦學，由于受資金和場地的限制，學校只能長期處于小規(guī)模、低水平上運轉(zhuǎn)。對民辦學校的征地優(yōu)惠政策沒有落實，對學校資產(chǎn)屬性問題爭議較大，大部分學?？孔陨淼哪芰o法解決校舍等資金需求大的基本建設(shè)問題，基本建設(shè)困難已經(jīng)成為困擾著大多數(shù)民辦學校發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中學就是一個比較典型的例子，盡管做了多方面的的努力，其校舍建設(shè)問題至今得不到妥善解決。

3、辦學經(jīng)費籌措渠道不暢。雖然民辦學校在經(jīng)費籌措上出現(xiàn)了多種籌資方式，但是大多數(shù)學校的辦學經(jīng)費還是依靠向?qū)W生收取學雜費。這種籌資方式只能以維持學校日常的運轉(zhuǎn)為主，難以在短時期內(nèi)有較大的積累用于改善辦學條件和擴大教育規(guī)模。而收費標準過高，又難以吸納更多的生源。有的學校每年要拿出一大筆資金用于租借校舍，增添了學校和學生在資金上的壓力，同時也客觀上導(dǎo)致了教育資源的流失。目前，不少企業(yè)和財團有投資辦學的愿望，但是由于受到多方面的政策限制，特別是投資回報問題還沒有從根本上得到解決，他們投資辦學的積極性沒有發(fā)揮出來，對教育投資還顧慮重重。民辦學校難以吸納社會各界的投資，也難以在較短的時間內(nèi)獲得快速發(fā)展。

4、干部教師隊伍不穩(wěn)定、年齡結(jié)構(gòu)不合理、難以吸引中青年教師到校任教，是當前困擾廣大民辦學校發(fā)展又一個重要問題，可能也是一個最為關(guān)鍵的問題。由于人們對民辦學校認識上的不全面，加之有些民辦學校對有關(guān)政策(如工齡、醫(yī)療養(yǎng)老保險等)落實不到位，所以教師特別是中青年教師對民辦學校認識還心存疑慮，民辦學校只能是主要靠聘請退休人員和兼職人員到校工作。在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在一部分情況好一點的學校，退休人員和兼職人員占到三分之一，在情況稍差一點的學校，竟占到三分之二以上。而民辦學校教師的流動性更大，越是優(yōu)秀教師，越是容易擇高枝而去。這種狀況，使得民辦學校難以建設(shè)一支相對穩(wěn)定的、年齡結(jié)構(gòu)合理的、高水平的干部教師隊伍，這種狀況嚴重不適應(yīng)民辦教育發(fā)展的需要，制約了大多數(shù)民辦學校在教育教學管理和教育教學改革方面的探索，影響了其教育教學質(zhì)量的提高，還增加了學校的教育成本。

5、招生方面無限制自主權(quán)和有限制自主權(quán)的矛盾。以前民辦學校招生一般是采取考試或變相考試的方法，進行生源的選擇，因此一些比較優(yōu)秀的學生進了民辦學校。這種民辦學校在招生上享有無限自主權(quán)的做法在某種程度上挫傷了公辦學校辦好學校、提高教育教學質(zhì)量的積極性，公辦學校一直很有意見。年根據(jù)教育均衡發(fā)展的原則，有關(guān)部門對民辦學校招生采取了電腦派位的做法(這種做法得到了公辦學校的普遍歡迎)，盡管還有20%甚至更大幅度的擴招指標(這種做法又被公辦學校認為是新政策實施不徹底的留尾巴之舉)，但民辦學校還是認為招生選擇的空間被大大地壓縮了，招生上的自主權(quán)沒有真正體現(xiàn)出來。今年民辦學校新生的質(zhì)量比往年有了一定程度上的下降;更有的民辦學校由于自身的原因，出現(xiàn)招生數(shù)量不足，辦學規(guī)模偏小的狀況。如何既能體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的原則，又把握好民辦學校招生自主權(quán)的度，還需要很好地探索。

四、民辦教育發(fā)展對策與建議

黨的十六屆三中全會決定指出，要完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的教育投入體制，形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。為進一步貫徹落實黨的十六大精神，貫徹落實《民辦教育促進法》和一系列法規(guī)文件的有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)民辦教育的實際情況，更好地滿足社會教育需求，推動民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，特提出以下建議：

1、進一步統(tǒng)一思想，營造有利于民辦教育發(fā)展繁榮的社會環(huán)境。

年10月在召開的全國民辦教育發(fā)展論壇會上提出，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，滿足群眾對教育提出的全面、優(yōu)質(zhì)、多樣化的需求，必須充分調(diào)動社會一切積極因素，采取更有力的政策支持，營造更寬松的社會環(huán)境，大力促進民辦教育可持續(xù)發(fā)展。

政府和有關(guān)部門要多做工作，使全社會尤其是從事教育工作的同志克服狹隘的教育觀，正確地認識民辦教育，認清民辦教育是我們教育的一個組成部分，無論民辦還是公辦學校，都是為社會與經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)人才。在培養(yǎng)人才社會活動的這一根本屬性上，民辦教育和公辦教育并無天然的本質(zhì)區(qū)別;而在教育目的、教學內(nèi)容與方法、教育質(zhì)量標準及辦學實效方面更無不可逾越的鴻溝和界限。惟此，我們才能從政策及在社會地位角度，為民辦教育的發(fā)展營造寬松的環(huán)境，有利于民辦教育健康、順利發(fā)展。

2、加強對民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。

把發(fā)展民辦教育作為推進實施科教興國戰(zhàn)略的重要舉措之一。政府及其職能部門在指定教育發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整教育布局時，對各級各類民辦學校的發(fā)展也要進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定民辦教育發(fā)展的長遠規(guī)劃和近期計劃，明確民辦教育發(fā)展思路、發(fā)展目標和重點，進一步完善民辦教育的辦學體系和管理體系，在發(fā)展民辦教育方面邁出更大的步伐。用一段時間，基本形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的教育新格局。

民辦教育屬于選擇性教育，發(fā)展民辦教育要從最大限度滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求出發(fā)，著力體現(xiàn)民辦教育的選擇性、特色性和開放性等特點。新時期民辦教育發(fā)展重點應(yīng)該放在非義務(wù)教育階段(非義務(wù)教育主要包括學前教育、高中教育、成人教育、職業(yè)教育和高等教育等)，尤其是高中階段和高等職業(yè)教育上;同時應(yīng)該學歷教育與非學歷教育并舉，多種形式并舉?？傮w來講，民辦教育在發(fā)展方向上，應(yīng)向開放性、職業(yè)性、多樣化方向發(fā)展;在結(jié)構(gòu)上，向非義務(wù)教育尤其是高中階段教育和高等職業(yè)教育發(fā)展。

學前教育通過轉(zhuǎn)制等多種形式，優(yōu)化資源配置，基本走向民辦;義務(wù)教育是以政府辦學為主，保證適齡兒童、少年均能就近接受九年義務(wù)教育的前提下，設(shè)立少量民辦中小學，使之辦成高標準、高質(zhì)量、高水平的特色學校，為社會提供選擇機會，并依社會的實際需求，通過舉辦民辦中小學解決流動人口子弟接受九年義務(wù)教育問題;積極鼓勵社會力量以多種形式舉辦高中階段的各類教育。

當前，大力發(fā)展民辦教育，主要不是依靠新建學校和增加學校的數(shù)量，而是首先要改善辦學條件，優(yōu)化資源配置;要制定鼓勵優(yōu)惠政策，吸引社會力量對民辦教育的投入，要認真研究、積極推進各級各類公辦學校的改制工作，特別是企業(yè)學校劃轉(zhuǎn)剝離后的改制工作，采取國有民辦或公辦民助的方式，探索公辦教育的多種實現(xiàn)形式。

3、加強對民辦教育的宏觀管理。

為促進民辦教育的健康發(fā)展，教育行政部門對民辦教育的管理應(yīng)逐步做到科學化、規(guī)范化，要在加強宏觀指導(dǎo)，淡化直接管理，強化服務(wù)職能方面下大力氣改進。相對于政府對公辦學校的管理而言，對民辦學校的管理更應(yīng)強調(diào)學校依法自主管理和社會參與管理的方式。

依法治教，加強對民辦教育的宏觀管理。首先要按照屬地化管理的原則，理順管理體系，健全管理機構(gòu)，明確管理職責。教育行政部門的各業(yè)務(wù)科室要根據(jù)有關(guān)規(guī)定將民辦學校與公辦學校納入管理范疇，在保證民辦學校享有政策規(guī)定的辦學自主權(quán)的前提下，同樣給予服務(wù)指導(dǎo)，推動民辦學校與公辦學校共同發(fā)展。

對民辦教育要堅持依法管理，減少消極限制，給民辦教育留下發(fā)展的空間。不該管、管不好的不必去管，不要代替學校去做他們自己該做的事情，以使行政管理服務(wù)于民辦教育的發(fā)展。營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，使民辦教育能邁出更大的步伐。

根據(jù)有關(guān)政策、原則，保障民辦學校享有真正意義上的招生自主權(quán)，以凸顯民辦學校的辦學特色。

4、促進民辦學校教師隊伍建設(shè)。

要根據(jù)國家法律及有關(guān)政策，促進民辦學校加強教師隊伍建設(shè)。指導(dǎo)和幫助民辦學校制定并實行教師的聘用和管理辦法，根據(jù)有關(guān)規(guī)定合理解決涉及教師切身利益的一系列問題，逐步建立起民辦學校教師來源的正常渠道。

5、形成公辦、民辦教育良性競爭的局面，促進教育事業(yè)大發(fā)展。

國家明確指出：要逐步建立以政府辦學為主體，社會各界共同辦學的體制，基本形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。對此，公辦學校與民辦學校既要有數(shù)量上的共同發(fā)展，又要在教育質(zhì)量方面共同提高，共同發(fā)展，還要優(yōu)勢互補、取長補短地共同發(fā)展。

通過良性競爭，促進和實現(xiàn)公辦、民辦教育共同發(fā)展，是我們的目標。在競爭日趨激烈的教育市場中，民辦學校與公辦學校應(yīng)該比什么?聯(lián)系教育實際，我們以為應(yīng)該比如何適應(yīng)市場挑戰(zhàn)，比如何實施素質(zhì)教育，比多樣化和選擇性，比新型靈活的辦學機制。一旦真正實現(xiàn)了公辦教育與民辦教育的良性競爭、優(yōu)勢互補、取長補短共同發(fā)展的局面。教育就會展現(xiàn)出嶄新的面貌。

6、民辦學校要走有內(nèi)涵、有特色的發(fā)展之路。

《民辦教育促進法》的頒布，為民辦學校的改革和發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件和環(huán)境，同時，也對民辦學校的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。如何在新的歷史條件和環(huán)境中發(fā)揮更大的功能，形成自己適當?shù)亩ㄎ?、特色和發(fā)展走向，是影響民辦學校發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

民辦學校在辦學的基本要求方面與公辦學校應(yīng)該是一致的，而且，也必須遵循學校教育的基本規(guī)律。但是，民辦學校也應(yīng)該具有自己獨特的價值和意義。十年前，民辦學校的定位基本上是公辦學校的補充。它的存在和發(fā)展主要是為了彌補在基本普及義務(wù)教育和為人民群眾提供基礎(chǔ)教育和高等教育中公辦學校力量和資源的不足，或者叫做拾遺補缺。從拾遺補缺的意義說，過去民辦學校的定位和價值主要體現(xiàn)和反映在數(shù)量方面，以及以教育的相對封閉為背景，那么，現(xiàn)在民辦學校的定位和價值則應(yīng)該體現(xiàn)在辦學質(zhì)量、辦學特色和功能上。即民辦學校應(yīng)該認真地思考自己在辦學模式、教學質(zhì)量、管理體制，以及社會服務(wù)等方面形成自己的優(yōu)勢。換句話說，新形勢下民辦學校的發(fā)展應(yīng)該重視自己的內(nèi)涵，形成自己的辦學特色。只有這樣，民辦學校才能夠更好地發(fā)自己的作用，才有利于自己更好地發(fā)展。否則，在民辦教育激烈競爭的形勢下，優(yōu)勝劣汰也是必然的趨勢了。

《中華人民共和國民辦教育促進法》已頒布實施，國家大力發(fā)展民辦教育的方針政策進一步明確，為民辦教育的發(fā)展開拓了廣闊的空間。民辦學校面臨著新的發(fā)展機遇，的民辦教育也正在不斷地壯大。我們將繼續(xù)關(guān)注民辦教育的發(fā)展，促進我區(qū)公辦教育、民辦教育共同發(fā)展，使教育不斷上臺階，在富民強區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。

第2篇 民辦教育發(fā)展狀況調(diào)研報告

民辦教育作為社會主義教育事業(yè)的組成部分，是由社會力量舉辦的各級各類學校和教育機構(gòu)的統(tǒng)稱，它是由國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學校及其它教育機構(gòu)的活動。本文將為你提供民辦教育發(fā)展狀況調(diào)研報告，歡迎閱讀參考。

為了更好地推動民辦教育事業(yè)的發(fā)展，區(qū)政協(xié)教科文衛(wèi)委員會通過實地訪談、召開座談會、查閱資料等方式，對區(qū)內(nèi)民辦學校的情況進行了一次比較全面的了解?，F(xiàn)就區(qū)民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，以及解決這些問題，促進民辦教育健康、規(guī)范發(fā)展，提出幾點意見。

一、民辦教育興起的必然性和重要作用

(一)民辦教育的興起是我國教育事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。

發(fā)展民辦教育是我國社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展和完善的必然要求，具有深刻的歷史必然性。

首先，我們的基本國情之一，就是在經(jīng)濟比較落后的條件下辦大教育。我國的經(jīng)濟發(fā)展水平還比較落后，國家財力十分有限，地區(qū)發(fā)展很不平衡，國家對發(fā)展教育事業(yè)的財政性支出受到國家總體經(jīng)濟實力的限制;而對于擁有12億人口的大國，要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展進步，就必須努力提高國民教育的普及水平，不斷提升教育層次，以求把沉重人口負擔轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢。因此，我們的教育就一定是大教育。而當前，僅靠政府的財政性教育投入，遠不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要，也辦不成真正的大教育，要辦好大教育，不走多形式的路子，我們就別無選擇。因此，國家鼓勵社會力量多形式參與辦學，各個地區(qū)從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，制定有利于吸納社會資金辦教育、有利于社會力量參與發(fā)展教育的政策，是適合我國國情的發(fā)展教育事業(yè)的有效途徑。

其次，發(fā)展民辦教育，是推動教育自身深化改革的有效途徑。面對21世紀發(fā)展要求，我們的教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學方法都明顯滯后，影響了青少年的全面發(fā)展，不能適應(yīng)全面提高國民素質(zhì)的要求。從表面上看，鼓勵社會力量辦學，發(fā)展民辦教育，是一個辦學體制改革的問題。實際上，他所涉及并產(chǎn)生的影響，是從教育思想觀念到教育管理體制、學校內(nèi)部運行機制，乃至人才培養(yǎng)模式等全方位的變革。由于社會力量參與辦學，在教育管理中發(fā)揮了市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，民辦學校在優(yōu)化教育資源配置、提高教育質(zhì)量和辦學效益、深化課堂教學改革和實施特色辦學方面擁有更多的自主權(quán)、更大的靈活性、更強的緊迫感，突破了政府辦學面臨的種種障礙。

基于這種現(xiàn)實，政府辦學與社會力量辦學共同發(fā)展，兩條腿走路是我國教育發(fā)展的重要特色，也將是長期的教育發(fā)展格局。

(二)民辦教育在教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用。

從我區(qū)乃至更大范圍的實際情況來看，民辦教育事業(yè)的發(fā)展在以下幾方面發(fā)揮了重要的作用：

一是打破了政府包攬辦學的傳統(tǒng)格局，在擴大教育規(guī)模、改善辦學條件等方面作出了積極的貢獻。增強了教育的供給能力。

二是吸納了社會資金，補充政府教育經(jīng)費之不足，一定程度上緩解教育事業(yè)發(fā)展需要和政府投入不足的矛盾，并為增加教育資源總量、充分開發(fā)利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有教育資源起到了積極作用;同時在一定程度上刺激和擴大了居民教育消費，促進了教育與社會經(jīng)濟的結(jié)合。

三是一定程度上滿足了社會對教育的多層次、多樣化的需求。由于民辦教育(尤其是義務(wù)教育階段的民辦教育)在辦學上的特點和優(yōu)勢，目前不少民辦學校教育教學質(zhì)量比較高，已經(jīng)成為優(yōu)質(zhì)教育資源的一個重要組成部分。民辦學校的興起，彌補了過去辦學體制下老百姓對學校別無選擇的不足。

四是促進了教育思想觀念的更新，推進了辦學體制、教育模式和學校內(nèi)部運行機制等教育改革的深化。

據(jù)統(tǒng)計，到年底，全國民辦教育機構(gòu)達6.12萬多所，在校生總規(guī)模達1115.97萬人，辦學范圍覆蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等各個領(lǐng)域，民辦教育已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的重要組成部分。

二、區(qū)民辦教育的基本情況

我區(qū)民辦教育起步尚早，但發(fā)展是比較緩慢的。年實驗國際學校(小學)創(chuàng)辦，是我區(qū)第一所民辦學校，但因其規(guī)模較小，收費較高，更主要當時民辦學校在市尚不成氣候，普通百姓少有問津，因此影響并不大。

年黨中央、國務(wù)院在《中國教育改革發(fā)展綱要》中明確提出積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理的民辦教育發(fā)展方針。區(qū)民辦教育事業(yè)發(fā)展進入了新時期。年7月，師萃職業(yè)學校建立，年9月，中學建立，年前后，民辦外國語學校、大附屬實驗學校建立，年外國語學校分校正式開辦，同期一批民辦幼兒園也先后建立(有的是企業(yè)辦幼兒園通過改制成為民辦性質(zhì)的幼兒園)。

據(jù)統(tǒng)計，到年10月，我區(qū)有各級各類民辦學校和民辦教育機構(gòu)28所。其中，幼兒園10所，小學3所，初中4所，高中2所，(大附屬實驗學校設(shè)初中部和高中部，外國語學校分校設(shè)小學、初中、高中部。)，中等職業(yè)學校1所。占全區(qū)幼兒園、中小學總數(shù)的13%(其中幼兒園、小學、初中、普通高中、中等職業(yè)學校分別為16.9% 、 7.9%、17.4%、40%、25%);培訓(xùn)機構(gòu)11所。民辦教育在校生6107人(不含培訓(xùn)機構(gòu))，占全區(qū)在校生總數(shù)12.34%(其中幼兒園、小學、初中、普通高中等職業(yè)學校分別為21.70%、 6.48%、 14.99%、 23.57%、 10.26%)。

幾年來，我區(qū)民辦教育不僅在數(shù)量上有了明顯的增加，在辦學質(zhì)量上也呈現(xiàn)不斷上升的勢頭。僅以年我區(qū)三所民辦初中(南外分校初建，沒有畢業(yè)生)中考文化成績?yōu)槔偩?、總分合格率、?yōu)生率各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)均超過市平均水平。其中中學、民辦外校在某新聞媒體刊登的中考排行榜上位居前20名。附校今年首批高中學生參加高校統(tǒng)一招生考試，除一部分學生被綜合類高等學校錄取外，有近20人被藝術(shù)、體育類學校錄取，反映出學校在抓學生綜合素質(zhì)提高方面取得了明顯的成績。

民辦教育發(fā)展的社會效益也在不斷顯現(xiàn)出來。過去的優(yōu)質(zhì)教育資源供給總體不足，每年都有相當一部分學生外流到其他地區(qū)，使得教育發(fā)展的步伐難以加大、加快。而近幾年，由于民辦學校的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源的規(guī)模和總量不斷擴大，滿足了地區(qū)廣大人民群眾對教育的多層次、多樣化需求，而且還吸引了外地區(qū)一批優(yōu)秀生源，改變了過去辦學體制下老百姓無選擇的局面。民辦教育的發(fā)展還在一定程度上促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。比較明顯的是地區(qū)的變化，師范大學附屬實驗學校和外國語學校分校的先后建立，對這一地區(qū)的建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。

民辦教育事業(yè)的發(fā)展，使區(qū)公辦學校與民辦學校共同存在、共同發(fā)展，互相競爭、互相促進的辦學格局初步形成。

三、民辦教育發(fā)展存在的主要問題與困難

我區(qū)民辦教育事業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，也取得了一定的成績，但是，從全國的發(fā)展趨勢和國家對民辦教育發(fā)展要求來看，同一些民辦教育發(fā)展較快的地區(qū)比較，以及同我區(qū)教育改革發(fā)展的現(xiàn)實要求、社會各界對發(fā)展教育的期望相比較，目前，還存在不少問題，不少民辦學校在辦學過程中還面臨一些實際困難。根據(jù)調(diào)查、研究及分析，我們認為，當前我區(qū)民辦學校主要面臨以下幾個方面的困難：

1、民辦教育的發(fā)展為教育事業(yè)發(fā)展作出了很大的貢獻。但由于思想解放是一個長期而艱難的過程，人們對民辦教育的認識還沒有完全到位，還常常有失于偏頗，因此出現(xiàn)種種看法也不足為奇了。從人們的談?wù)撝?，我們會時而聽到民辦教育沖擊論、多余論、贏利論、懷疑論等。

2、基本建設(shè)困難重重。以中小學為例，目前，部分民辦學校還沒有自己獨立的校舍，依靠租借場地辦學，由于受資金和場地的限制，學校只能長期處于小規(guī)模、低水平上運轉(zhuǎn)。對民辦學校的征地優(yōu)惠政策沒有落實，對學校資產(chǎn)屬性問題爭議較大，大部分學?？孔陨淼哪芰o法解決校舍等資金需求大的基本建設(shè)問題，基本建設(shè)困難已經(jīng)成為困擾著大多數(shù)民辦學校發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中學就是一個比較典型的例子，盡管做了多方面的的努力，其校舍建設(shè)問題至今得不到妥善解決。

3、辦學經(jīng)費籌措渠道不暢。雖然民辦學校在經(jīng)費籌措上出現(xiàn)了多種籌資方式，但是大多數(shù)學校的辦學經(jīng)費還是依靠向?qū)W生收取學雜費。這種籌資方式只能以維持學校日常的運轉(zhuǎn)為主，難以在短時期內(nèi)有較大的積累用于改善辦學條件和擴大教育規(guī)模。而收費標準過高，又難以吸納更多的生源。有的學校每年要拿出一大筆資金用于租借校舍，增添了學校和學生在資金上的壓力，同時也客觀上導(dǎo)致了教育資源的流失。目前，不少企業(yè)和財團有投資辦學的愿望，但是由于受到多方面的政策限制，特別是投資回報問題還沒有從根本上得到解決，他們投資辦學的積極性沒有發(fā)揮出來，對教育投資還顧慮重重。民辦學校難以吸納社會各界的投資，也難以在較短的時間內(nèi)獲得快速發(fā)展。

4、干部教師隊伍不穩(wěn)定、年齡結(jié)構(gòu)不合理、難以吸引中青年教師到校任教，是當前困擾廣大民辦學校發(fā)展又一個重要問題，可能也是一個最為關(guān)鍵的問題。由于人們對民辦學校認識上的不全面，加之有些民辦學校對有關(guān)政策(如工齡、醫(yī)療養(yǎng)老保險等)落實不到位，所以教師特別是中青年教師對民辦學校認識還心存疑慮，民辦學校只能是主要靠聘請退休人員和兼職人員到校工作。在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在一部分情況好一點的學校，退休人員和兼職人員占到三分之一，在情況稍差一點的學校，竟占到三分之二以上。而民辦學校教師的流動性更大，越是優(yōu)秀教師，越是容易擇高枝而去。這種狀況，使得民辦學校難以建設(shè)一支相對穩(wěn)定的、年齡結(jié)構(gòu)合理的、高水平的干部教師隊伍，這種狀況嚴重不適應(yīng)民辦教育發(fā)展的需要，制約了大多數(shù)民辦學校在教育教學管理和教育教學改革方面的探索，影響了其教育教學質(zhì)量的提高，還增加了學校的教育成本。

5、招生方面無限制自主權(quán)和有限制自主權(quán)的矛盾。以前民辦學校招生一般是采取考試或變相考試的方法，進行生源的選擇，因此一些比較優(yōu)秀的學生進了民辦學校。這種民辦學校在招生上享有無限自主權(quán)的做法在某種程度上挫傷了公辦學校辦好學校、提高教育教學質(zhì)量的積極性，公辦學校一直很有意見。年根據(jù)教育均衡發(fā)展的原則，有關(guān)部門對民辦學校招生采取了電腦派位的做法(這種做法得到了公辦學校的普遍歡迎)，盡管還有20%甚至更大幅度的擴招指標(這種做法又被公辦學校認為是新政策實施不徹底的留尾巴之舉)，但民辦學校還是認為招生選擇的空間被大大地壓縮了，招生上的自主權(quán)沒有真正體現(xiàn)出來。今年民辦學校新生的質(zhì)量比往年有了一定程度上的下降;更有的民辦學校由于自身的原因，出現(xiàn)招生數(shù)量不足，辦學規(guī)模偏小的狀況。如何既能體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的原則，又把握好民辦學校招生自主權(quán)的度，還需要很好地探索。

四、民辦教育發(fā)展對策與建議

黨的十六屆三中全會決定指出，要完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的教育投入體制，形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。為進一步貫徹落實黨的十六大精神，貫徹落實《民辦教育促進法》和一系列法規(guī)文件的有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)民辦教育的實際情況，更好地滿足社會教育需求，推動民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，特提出以下建議：

1、進一步統(tǒng)一思想，營造有利于民辦教育發(fā)展繁榮的社會環(huán)境。

年10月在召開的全國民辦教育發(fā)展論壇會上提出，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，滿足群眾對教育提出的全面、優(yōu)質(zhì)、多樣化的需求，必須充分調(diào)動社會一切積極因素，采取更有力的政策支持，營造更寬松的社會環(huán)境，大力促進民辦教育可持續(xù)發(fā)展。

政府和有關(guān)部門要多做工作，使全社會尤其是從事教育工作的同志克服狹隘的教育觀，正確地認識民辦教育，認清民辦教育是我們教育的一個組成部分，無論民辦還是公辦學校，都是為社會與經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)人才。在培養(yǎng)人才社會活動的這一根本屬性上，民辦教育和公辦教育并無天然的本質(zhì)區(qū)別;而在教育目的、教學內(nèi)容與方法、教育質(zhì)量標準及辦學實效方面更無不可逾越的鴻溝和界限。惟此，我們才能從政策及在社會地位角度，為民辦教育的發(fā)展營造寬松的環(huán)境，有利于民辦教育健康、順利發(fā)展。

2、加強對民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。

把發(fā)展民辦教育作為推進實施科教興國戰(zhàn)略的重要舉措之一。政府及其職能部門在指定教育發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整教育布局時，對各級各類民辦學校的發(fā)展也要進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定民辦教育發(fā)展的長遠規(guī)劃和近期計劃，明確民辦教育發(fā)展思路、發(fā)展目標和重點，進一步完善民辦教育的辦學體系和管理體系，在發(fā)展民辦教育方面邁出更大的步伐。用一段時間，基本形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的教育新格局。

民辦教育屬于選擇性教育，發(fā)展民辦教育要從最大限度滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求出發(fā)，著力體現(xiàn)民辦教育的選擇性、特色性和開放性等特點。新時期民辦教育發(fā)展重點應(yīng)該放在非義務(wù)教育階段(非義務(wù)教育主要包括學前教育、高中教育、成人教育、職業(yè)教育和高等教育等)，尤其是高中階段和高等職業(yè)教育上;同時應(yīng)該學歷教育與非學歷教育并舉，多種形式并舉?？傮w來講，民辦教育在發(fā)展方向上，應(yīng)向開放性、職業(yè)性、多樣化方向發(fā)展;在結(jié)構(gòu)上，向非義務(wù)教育尤其是高中階段教育和高等職業(yè)教育發(fā)展。

學前教育通過轉(zhuǎn)制等多種形式，優(yōu)化資源配置，基本走向民辦;義務(wù)教育是以政府辦學為主，保證適齡兒童、少年均能就近接受九年義務(wù)教育的前提下，設(shè)立少量民辦中小學，使之辦成高標準、高質(zhì)量、高水平的特色學校，為社會提供選擇機會，并依社會的實際需求，通過舉辦民辦中小學解決流動人口子弟接受九年義務(wù)教育問題;積極鼓勵社會力量以多種形式舉辦高中階段的各類教育。

當前，大力發(fā)展民辦教育，主要不是依靠新建學校和增加學校的數(shù)量，而是首先要改善辦學條件，優(yōu)化資源配置;要制定鼓勵優(yōu)惠政策，吸引社會力量對民辦教育的投入，要認真研究、積極推進各級各類公辦學校的改制工作，特別是企業(yè)學校劃轉(zhuǎn)剝離后的改制工作，采取國有民辦或公辦民助的方式，探索公辦教育的多種實現(xiàn)形式。

3、加強對民辦教育的宏觀管理。

為促進民辦教育的健康發(fā)展，教育行政部門對民辦教育的管理應(yīng)逐步做到科學化、規(guī)范化，要在加強宏觀指導(dǎo)，淡化直接管理，強化服務(wù)職能方面下大力氣改進。相對于政府對公辦學校的管理而言，對民辦學校的管理更應(yīng)強調(diào)學校依法自主管理和社會參與管理的方式。

依法治教，加強對民辦教育的宏觀管理。首先要按照屬地化管理的原則，理順管理體系，健全管理機構(gòu)，明確管理職責。教育行政部門的各業(yè)務(wù)科室要根據(jù)有關(guān)規(guī)定將民辦學校與公辦學校納入管理范疇，在保證民辦學校享有政策規(guī)定的辦學自主權(quán)的前提下，同樣給予服務(wù)指導(dǎo)，推動民辦學校與公辦學校共同發(fā)展。

對民辦教育要堅持依法管理，減少消極限制，給民辦教育留下發(fā)展的空間。不該管、管不好的不必去管，不要代替學校去做他們自己該做的事情，以使行政管理服務(wù)于民辦教育的發(fā)展。營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，使民辦教育能邁出更大的步伐。

根據(jù)有關(guān)政策、原則，保障民辦學校享有真正意義上的招生自主權(quán)，以凸顯民辦學校的辦學特色。

4、促進民辦學校教師隊伍建設(shè)。

要根據(jù)國家法律及有關(guān)政策，促進民辦學校加強教師隊伍建設(shè)。指導(dǎo)和幫助民辦學校制定并實行教師的聘用和管理辦法，根據(jù)有關(guān)規(guī)定合理解決涉及教師切身利益的一系列問題，逐步建立起民辦學校教師來源的正常渠道。

5、形成公辦、民辦教育良性競爭的局面，促進教育事業(yè)大發(fā)展。

國家明確指出：要逐步建立以政府辦學為主體，社會各界共同辦學的體制，基本形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。對此，公辦學校與民辦學校既要有數(shù)量上的共同發(fā)展，又要在教育質(zhì)量方面共同提高，共同發(fā)展，還要優(yōu)勢互補、取長補短地共同發(fā)展。

通過良性競爭，促進和實現(xiàn)公辦、民辦教育共同發(fā)展，是我們的目標。在競爭日趨激烈的教育市場中，民辦學校與公辦學校應(yīng)該比什么?聯(lián)系教育實際，我們以為應(yīng)該比如何適應(yīng)市場挑戰(zhàn)，比如何實施素質(zhì)教育，比多樣化和選擇性，比新型靈活的辦學機制。一旦真正實現(xiàn)了公辦教育與民辦教育的良性競爭、優(yōu)勢互補、取長補短共同發(fā)展的局面。教育就會展現(xiàn)出嶄新的面貌。

6、民辦學校要走有內(nèi)涵、有特色的發(fā)展之路。

《民辦教育促進法》的頒布，為民辦學校的改革和發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件和環(huán)境，同時，也對民辦學校的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。如何在新的歷史條件和環(huán)境中發(fā)揮更大的功能，形成自己適當?shù)亩ㄎ弧⑻厣桶l(fā)展走向，是影響民辦學校發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

民辦學校在辦學的基本要求方面與公辦學校應(yīng)該是一致的，而且，也必須遵循學校教育的基本規(guī)律。但是，民辦學校也應(yīng)該具有自己獨特的價值和意義。十年前，民辦學校的定位基本上是公辦學校的補充。它的存在和發(fā)展主要是為了彌補在基本普及義務(wù)教育和為人民群眾提供基礎(chǔ)教育和高等教育中公辦學校力量和資源的不足，或者叫做拾遺補缺。從拾遺補缺的意義說，過去民辦學校的定位和價值主要體現(xiàn)和反映在數(shù)量方面，以及以教育的相對封閉為背景，那么，現(xiàn)在民辦學校的定位和價值則應(yīng)該體現(xiàn)在辦學質(zhì)量、辦學特色和功能上。即民辦學校應(yīng)該認真地思考自己在辦學模式、教學質(zhì)量、管理體制，以及社會服務(wù)等方面形成自己的優(yōu)勢。換句話說，新形勢下民辦學校的發(fā)展應(yīng)該重視自己的內(nèi)涵，形成自己的辦學特色。只有這樣，民辦學校才能夠更好地發(fā)自己的作用，才有利于自己更好地發(fā)展。否則，在民辦教育激烈競爭的形勢下，優(yōu)勝劣汰也是必然的趨勢了。

《中華人民共和國民辦教育促進法》已頒布實施，國家大力發(fā)展民辦教育的方針政策進一步明確，為民辦教育的發(fā)展開拓了廣闊的空間。民辦學校面臨著新的發(fā)展機遇，的民辦教育也正在不斷地壯大。我們將繼續(xù)關(guān)注民辦教育的發(fā)展，促進我區(qū)公辦教育、民辦教育共同發(fā)展，使教育不斷上臺階，在富民強區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。

第3篇 2023暑假實踐關(guān)于民辦教育發(fā)展狀況調(diào)研報告范文

民辦教育作為社會主義教育事業(yè)的組成部分，是由社會力量舉辦的各級各類學校和教育機構(gòu)的統(tǒng)稱，它是由國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學校及其它教育機構(gòu)的活動。

為了更好地推動民辦教育事業(yè)的發(fā)展，區(qū)政協(xié)教科文衛(wèi)委員會通過實地訪談、召開座談會、查閱資料等方式，對區(qū)內(nèi)民辦學校的情況進行了一次比較全面的了解。現(xiàn)就區(qū)民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，以及解決這些問題，促進民辦教育健康、規(guī)范發(fā)展，提出幾點意見。

一、民辦教育興起的必然性和重要作用

(一)民辦教育的興起是我國教育事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。

發(fā)展民辦教育是我國社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展和完善的必然要求，具有深刻的歷史必然性。

首先，我們的基本國情之一，就是在經(jīng)濟比較落后的條件下辦大教育。我國的經(jīng)濟發(fā)展水平還比較落后，國家財力十分有限，地區(qū)發(fā)展很不平衡，國家對發(fā)展教育事業(yè)的財政性支出受到國家總體經(jīng)濟實力的限制;而對于擁有12億人口的大國，要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展進步，就必須努力提高國民教育的普及水平，不斷提升教育層次，以求把沉重人口負擔轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢。因此，我們的教育就一定是'大教育'。而當前，僅靠政府的財政性教育投入，遠不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要，也辦不成真正的'大教育'，要辦好大教育，不走多形式的路子，我們就別無選擇。因此，國家鼓勵社會力量多形式參與辦學，各個地區(qū)從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，制定有利于吸納社會資金辦教育、有利于社會力量參與發(fā)展教育的政策，是適合我國國情的發(fā)展教育事業(yè)的有效途徑。

其次，發(fā)展民辦教育，是推動教育自身深化改革的有效途徑。面對21世紀發(fā)展要求，我們的教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學方法都明顯滯后，影響了青少年的全面發(fā)展，不能適應(yīng)全面提高國民素質(zhì)的要求。從表面上看，鼓勵社會力量辦學，發(fā)展民辦教育，是一個辦學體制改革的問題。實際上，他所涉及并產(chǎn)生的影響，是從教育思想觀念到教育管理體制、學校內(nèi)部運行機制，乃至人才培養(yǎng)模式等全方位的變革。由于社會力量參與辦學，在教育管理中發(fā)揮了市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，民辦學校在優(yōu)化教育資源配置、提高教育質(zhì)量和辦學效益、深化課堂教學改革和實施特色辦學方面擁有更多的自主權(quán)、更大的靈活性、更強的緊迫感，突破了政府辦學面臨的種種障礙。

基于這種現(xiàn)實，政府辦學與社會力量辦學共同發(fā)展，兩條腿走路是我國教育發(fā)展的重要特色，也將是長期的教育發(fā)展格局。

(二)民辦教育在教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用。

從我區(qū)乃至更大范圍的實際情況來看，民辦教育事業(yè)的發(fā)展在以下幾方面發(fā)揮了重要的作用：

一是打破了政府包攬辦學的傳統(tǒng)格局，在擴大教育規(guī)模、改善辦學條件等方面作出了積極的貢獻。增強了教育的供給能力。

二是吸納了社會資金，補充政府教育經(jīng)費之不足，一定程度上緩解教育事業(yè)發(fā)展需要和政府投入不足的矛盾，并為增加教育資源總量、充分開發(fā)利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有教育資源起到了積極作用;同時在一定程度上刺激和擴大了居民教育消費，促進了教育與社會經(jīng)濟的結(jié)合。

三是一定程度上滿足了社會對教育的多層次、多樣化的需求。由于民辦教育(尤其是義務(wù)教育階段的民辦教育)在辦學上的特點和優(yōu)勢，目前不少民辦學校教育教學質(zhì)量比較高，已經(jīng)成為優(yōu)質(zhì)教育資源的一個重要組成部分。民辦學校的興起，彌補了過去辦學體制下老百姓對學校別無選擇的不足。

四是促進了教育思想觀念的更新，推進了辦學體制、教育模式和學校內(nèi)部運行機制等教育改革的深化。

據(jù)統(tǒng)計，到年底，全國民辦教育機構(gòu)達6.12萬多所，在校生總規(guī)模達1115.97萬人，辦學范圍覆蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等各個領(lǐng)域，民辦教育已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的重要組成部分。

二、區(qū)民辦教育的基本情況

我區(qū)民辦教育起步尚早，但發(fā)展是比較緩慢的。年實驗國際學校(小學)創(chuàng)辦，是我區(qū)第一所民辦學校，但因其規(guī)模較小，收費較高，更主要當時民辦學校在市尚不成氣候，普通百姓少有問津，因此影響并不大。

年黨中央、國務(wù)院在《中國教育改革發(fā)展綱要》中明確提出'積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理'的民辦教育發(fā)展方針。區(qū)民辦教育事業(yè)發(fā)展進入了新時期。年7月，師萃職業(yè)學校建立，年9月，中學建立，年前后，民辦外國語學校、大附屬實驗學校建立，年外國語學校分校正式開辦，同期一批民辦幼兒園也先后建立(有的是企業(yè)辦幼兒園通過改制成為民辦性質(zhì)的幼兒園)。

據(jù)統(tǒng)計，到年10月，我區(qū)有各級各類民辦學校和民辦教育機構(gòu)28所。其中，幼兒園10所，小學3所，初中4所，高中2所，(大附屬實驗學校設(shè)初中部和高中部，外國語學校分校設(shè)小學、初中、高中部。)，中等職業(yè)學校1所。占全區(qū)幼兒園、中小學總數(shù)的13%(其中幼兒園、小學、初中、普通高中、中等職業(yè)學校分別為16.9% 、 7.9%、17.4%、40%、25%);培訓(xùn)機構(gòu)11所。民辦教育在校生6107人(不含培訓(xùn)機構(gòu))，占全區(qū)在校生總數(shù)12.34%(其中幼兒園、小學、初中、普通高中等職業(yè)學校分別為21.70%、 6.48%、 14.99%、 23.57%、 10.26%)。

幾年來，我區(qū)民辦教育不僅在數(shù)量上有了明顯的增加，在辦學質(zhì)量上也呈現(xiàn)不斷上升的勢頭。僅以年我區(qū)三所民辦初中(南外分校初建，沒有畢業(yè)生)中考文化成績?yōu)槔?，總均分、總分合格率、?yōu)生率各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)均超過市平均水平。其中中學、民辦外校在某新聞媒體刊登的中考排行榜上位居前20名。附校今年首批高中學生參加高校統(tǒng)一招生考試，除一部分學生被綜合類高等學校錄取外，有近20人被藝術(shù)、體育類學校錄取，反映出學校在抓學生綜合素質(zhì)提高方面取得了明顯的成績。

民辦教育發(fā)展的社會效益也在不斷顯現(xiàn)出來。過去的優(yōu)質(zhì)教育資源供給總體不足，每年都有相當一部分學生外流到其他地區(qū)，使得教育發(fā)展的步伐難以加大、加快。而近幾年，由于民辦學校的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源的規(guī)模和總量不斷擴大，滿足了地區(qū)廣大人民群眾對教育的多層次、多樣化需求，而且還吸引了外地區(qū)一批優(yōu)秀生源，改變了過去辦學體制下老百姓無選擇的局面。民辦教育的發(fā)展還在一定程度上促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。比較明顯的是地區(qū)的變化，師范大學附屬實驗學校和外國語學校分校的先后建立，對這一地區(qū)的建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。

民辦教育事業(yè)的發(fā)展，使區(qū)公辦學校與民辦學校共同存在、共同發(fā)展，互相競爭、互相促進的辦學格局初步形成。

三、民辦教育發(fā)展存在的主要問題與困難

我區(qū)民辦教育事業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，也取得了一定的成績，但是，從全國的發(fā)展趨勢和國家對民辦教育發(fā)展要求來看，同一些民辦教育發(fā)展較快的地區(qū)比較，以及同我區(qū)教育改革發(fā)展的現(xiàn)實要求、社會各界對發(fā)展教育的期望相比較，目前，還存在不少問題，不少民辦學校在辦學過程中還面臨一些實際困難。根據(jù)調(diào)查、研究及分析，我們認為，當前我區(qū)民辦學校主要面臨以下幾個方面的困難：

1、民辦教育的發(fā)展為教育事業(yè)發(fā)展作出了很大的貢獻。但由于思想解放是一個長期而艱難的過程，人們對民辦教育的認識還沒有完全到位，還常常有失于偏頗，因此出現(xiàn)種種看法也不足為奇了。從人們的談?wù)撝校覀儠r而聽到民辦教育'沖擊論'、'多余論'、'贏利論'、'懷疑論'等。

2、基本建設(shè)困難重重。以中小學為例，目前，部分民辦學校還沒有自己獨立的校舍，依靠租借場地辦學，由于受資金和場地的限制，學校只能長期處于小規(guī)模、低水平上運轉(zhuǎn)。對民辦學校的征地優(yōu)惠政策沒有落實，對學校資產(chǎn)屬性問題爭議較大，大部分學?？孔陨淼哪芰o法解決校舍等資金需求大的基本建設(shè)問題，基本建設(shè)困難已經(jīng)成為困擾著大多數(shù)民辦學校發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中學就是一個比較典型的例子，盡管做了多方面的的努力，其校舍建設(shè)問題至今得不到妥善解決。

3、辦學經(jīng)費籌措渠道不暢。雖然民辦學校在經(jīng)費籌措上出現(xiàn)了多種籌資方式，但是大多數(shù)學校的辦學經(jīng)費還是依靠向?qū)W生收取學雜費。這種籌資方式只能以維持學校日常的運轉(zhuǎn)為主，難以在短時期內(nèi)有較大的積累用于改善辦學條件和擴大教育規(guī)模。而收費標準過高，又難以吸納更多的生源。有的學校每年要拿出一大筆資金用于租借校舍，增添了學校和學生在資金上的壓力，同時也客觀上導(dǎo)致了教育資源的流失。目前，不少企業(yè)和財團有投資辦學的愿望，但是由于受到多方面的政策限制，特別是投資回報問題還沒有從根本上得到解決，他們投資辦學的積極性沒有發(fā)揮出來，對教育投資還顧慮重重。民辦學校難以吸納社會各界的投資，也難以在較短的時間內(nèi)獲得快速發(fā)展。

4、干部教師隊伍不穩(wěn)定、年齡結(jié)構(gòu)不合理、難以吸引中青年教師到校任教，是當前困擾廣大民辦學校發(fā)展又一個重要問題，可能也是一個最為關(guān)鍵的問題。由于人們對民辦學校認識上的不全面，加之有些民辦學校對有關(guān)政策(如工齡、醫(yī)療養(yǎng)老保險等)落實不到位，所以教師特別是中青年教師對民辦學校認識還心存疑慮，民辦學校只能是主要靠聘請退休人員和兼職人員到校工作。在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在一部分情況好一點的學校，退休人員和兼職人員占到三分之一，在情況稍差一點的學校，竟占到三分之二以上。而民辦學校教師的流動性更大，越是優(yōu)秀教師，越是容易擇高枝而去。這種狀況，使得民辦學校難以建設(shè)一支相對穩(wěn)定的、年齡結(jié)構(gòu)合理的、高水平的干部教師隊伍，這種狀況嚴重不適應(yīng)民辦教育發(fā)展的需要，制約了大多數(shù)民辦學校在教育教學管理和教育教學改革方面的探索，影響了其教育教學質(zhì)量的提高，還增加了學校的教育成本。

5、招生方面無限制自主權(quán)和有限制自主權(quán)的矛盾。以前民辦學校招生一般是采取考試或變相考試的方法，進行生源的選擇，因此一些比較優(yōu)秀的學生進了民辦學校。這種民辦學校在招生上享有無限自主權(quán)的做法在某種程度上挫傷了公辦學校辦好學校、提高教育教學質(zhì)量的積極性，公辦學校一直很有意見。年根據(jù)教育均衡發(fā)展的原則，有關(guān)部門對民辦學校招生采取了電腦派位的做法(這種做法得到了公辦學校的普遍歡迎)，盡管還有20%甚至更大幅度的擴招指標(這種做法又被公辦學校認為是新政策實施不徹底的'留尾巴'之舉)，但民辦學校還是認為招生選擇的空間被大大地壓縮了，招生上的自主權(quán)沒有真正體現(xiàn)出來。今年民辦學校新生的質(zhì)量比往年有了一定程度上的下降;更有的民辦學校由于自身的原因，出現(xiàn)招生數(shù)量不足，辦學規(guī)模偏小的狀況。如何既能體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的原則，又把握好民辦學校招生自主權(quán)的度，還需要很好地探索。

四、民辦教育發(fā)展對策與建議

黨的__屆三中全會'決定'指出，要'完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的教育投入體制，形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局'。為進一步貫徹落實黨的__大精神，貫徹落實《民辦教育促進法》和一系列法規(guī)文件的有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)民辦教育的實際情況，更好地滿足社會教育需求，推動民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，特提出以下建議：

1、進一步統(tǒng)一思想，營造有利于民辦教育發(fā)展繁榮的社會環(huán)境。

年10月在召開的全國民辦教育發(fā)展論壇會上提出，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，滿足群眾對教育提出的全面、優(yōu)質(zhì)、多樣化的需求，必須充分調(diào)動社會一切積極因素，采取更有力的政策支持，營造更寬松的社會環(huán)境，大力促進民辦教育可持續(xù)發(fā)展。

政府和有關(guān)部門要多做工作，使全社會尤其是從事教育工作的同志克服狹隘的教育觀，正確地認識民辦教育，認清民辦教育是我們教育的一個組成部分，無論民辦還是公辦學校，都是為社會與經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)人才。在培養(yǎng)人才社會活動的這一根本屬性上，民辦教育和公辦教育并無天然的本質(zhì)區(qū)別;而在教育目的、教學內(nèi)容與方法、教育質(zhì)量標準及辦學實效方面更無不可逾越的鴻溝和界限。惟此，我們才能從政策及在社會地位角度，為民辦教育的發(fā)展營造寬松的環(huán)境，有利于民辦教育健康、順利發(fā)展。

2、加強對民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。

把發(fā)展民辦教育作為推進實施'科教興國'戰(zhàn)略的重要舉措之一。政府及其職能部門在指定教育發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整教育布局時，對各級各類民辦學校的發(fā)展也要進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定民辦教育發(fā)展的長遠規(guī)劃和近期計劃，明確民辦教育發(fā)展思路、發(fā)展目標和重點，進一步完善民辦教育的辦學體系和管理體系，在發(fā)展民辦教育方面邁出更大的步伐。用一段時間，基本形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的教育新格局。

民辦教育屬于選擇性教育，發(fā)展民辦教育要從最大限度滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求出發(fā)，著力體現(xiàn)民辦教育的選擇性、特色性和開放性等特點。新時期民辦教育發(fā)展重點應(yīng)該放在非義務(wù)教育階段(非義務(wù)教育主要包括學前教育、高中教育、成人教育、職業(yè)教育和高等教育等)，尤其是高中階段和高等職業(yè)教育上;同時應(yīng)該學歷教育與非學歷教育并舉，多種形式并舉?？傮w來講，民辦教育在發(fā)展方向上，應(yīng)向開放性、職業(yè)性、多樣化方向發(fā)展;在結(jié)構(gòu)上，向非義務(wù)教育尤其是高中階段教育和高等職業(yè)教育發(fā)展。

學前教育通過'轉(zhuǎn)制'等多種形式，優(yōu)化資源配置，基本走向民辦;義務(wù)教育是以政府辦學為主，保證適齡兒童、少年均能就近接受九年義務(wù)教育的前提下，設(shè)立少量民辦中小學，使之辦成高標準、高質(zhì)量、高水平的特色學校，為社會提供選擇機會，并依社會的實際需求，通過舉辦民辦中小學解決流動人口子弟接受九年義務(wù)教育問題;積極鼓勵社會力量以多種形式舉辦高中階段的各類教育。

當前，大力發(fā)展民辦教育，主要不是依靠新建學校和增加學校的數(shù)量，而是首先要改善辦學條件，優(yōu)化資源配置;要制定鼓勵優(yōu)惠政策，吸引社會力量對民辦教育的投入，要認真研究、積極推進各級各類公辦學校的改制工作，特別是企業(yè)學校劃轉(zhuǎn)剝離后的改制工作，采取國有民辦或公辦民助的方式，探索公辦教育的多種實現(xiàn)形式。

3、加強對民辦教育的宏觀管理。

為促進民辦教育的健康發(fā)展，教育行政部門對民辦教育的管理應(yīng)逐步做到科學化、規(guī)范化，要在加強宏觀指導(dǎo)，淡化直接管理，強化服務(wù)職能方面下大力氣改進。相對于政府對公辦學校的管理而言，對民辦學校的管理更應(yīng)強調(diào)學校依法自主管理和社會參與管理的方式。

依法治教，加強對民辦教育的宏觀管理。首先要按照'屬地化'管理的原則，理順管理體系，健全管理機構(gòu)，明確管理職責。教育行政部門的各業(yè)務(wù)科室要根據(jù)有關(guān)規(guī)定將民辦學校與公辦學校納入管理范疇，在保證民辦學校享有政策規(guī)定的辦學自主權(quán)的前提下，同樣給予服務(wù)指導(dǎo)，推動民辦學校與公辦學校共同發(fā)展。

對民辦教育要堅持依法管理，減少消極限制，給民辦教育留下發(fā)展的空間。不該管、管不好的不必去管，不要代替學校去做他們自己該做的事情，以使行政管理服務(wù)于民辦教育的發(fā)展。營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，使民辦教育能邁出更大的步伐。

根據(jù)有關(guān)政策、原則，保障民辦學校享有真正意義上的招生自主權(quán)，以凸顯民辦學校的辦學特色。

4、促進民辦學校教師隊伍建設(shè)。

要根據(jù)國家法律及有關(guān)政策，促進民辦學校加強教師隊伍建設(shè)。指導(dǎo)和幫助民辦學校制定并實行教師的聘用和管理辦法，根據(jù)有關(guān)規(guī)定合理解決涉及教師切身利益的一系列問題，逐步建立起民辦學校教師來源的正常渠道。

5、形成公辦、民辦教育良性競爭的局面，促進教育事業(yè)大發(fā)展。

國家明確指出：要逐步建立以政府辦學為主體，社會各界共同辦學的體制，基本形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。對此，公辦學校與民辦學校既要有數(shù)量上的共同發(fā)展，又要在教育質(zhì)量方面共同提高，共同發(fā)展，還要優(yōu)勢互補、取長補短地共同發(fā)展。

通過良性競爭，促進和實現(xiàn)公辦、民辦教育共同發(fā)展，是我們的目標。在競爭日趨激烈的教育市場中，民辦學校與公辦學校應(yīng)該比什么?聯(lián)系教育實際，我們以為應(yīng)該比如何適應(yīng)市場挑戰(zhàn)，比如何實施素質(zhì)教育，比多樣化和選擇性，比新型靈活的辦學機制。一旦真正實現(xiàn)了公辦教育與民辦教育的良性競爭、優(yōu)勢互補、取長補短共同發(fā)展的局面。教育就會展現(xiàn)出嶄新的面貌。

6、民辦學校要走有內(nèi)涵、有特色的發(fā)展之路。

《民辦教育促進法》的頒布，為民辦學校的改革和發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件和環(huán)境，同時，也對民辦學校的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。如何在新的歷史條件和環(huán)境中發(fā)揮更大的功能，形成自己適當?shù)亩ㄎ?、特色和發(fā)展走向，是影響民辦學校發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

民辦學校在辦學的基本要求方面與公辦學校應(yīng)該是一致的，而且，也必須遵循學校教育的基本規(guī)律。但是，民辦學校也應(yīng)該具有自己獨特的價值和意義。十年前，民辦學校的定位基本上是公辦學校的補充。它的存在和發(fā)展主要是為了彌補在基本普及義務(wù)教育和為人民群眾提供基礎(chǔ)教育和高等教育中公辦學校力量和資源的不足，或者叫做'拾遺補缺'。從'拾遺補缺'的意義說，過去民辦學校的定位和價值主要體現(xiàn)和反映在數(shù)量方面，以及以教育的相對封閉為背景，那么，現(xiàn)在民辦學校的定位和價值則應(yīng)該體現(xiàn)在辦學質(zhì)量、辦學特色和功能上。即民辦學校應(yīng)該認真地思考自己在辦學模式、教學質(zhì)量、管理體制，以及社會服務(wù)等方面形成自己的優(yōu)勢。換句話說，新形勢下民辦學校的發(fā)展應(yīng)該重視自己的內(nèi)涵，形成自己的辦學特色。只有這樣，民辦學校才能夠更好地發(fā)自己的作用，才有利于自己更好地發(fā)展。否則，在民辦教育激烈競爭的形勢下，優(yōu)勝劣汰也是必然的趨勢了。

《中華人民共和國民辦教育促進法》已頒布實施，國家大力發(fā)展民辦教育的方針政策進一步明確，為民辦教育的發(fā)展開拓了廣闊的空間。民辦學校面臨著新的發(fā)展機遇，的民辦教育也正在不斷地壯大。我們將繼續(xù)關(guān)注民辦教育的發(fā)展，促進我區(qū)公辦教育、民辦教育共同發(fā)展，使教育不斷上臺階，在'富民強區(qū)'戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。

第4篇 對我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考的調(diào)研報告

一、基本情況

我縣民辦學校自生輝中學于1988年創(chuàng)辦以來，經(jīng)過15年的發(fā)展壯大，目前，共有民辦學校13所，有9所通過益陽市教育局批準辦學，其中通達電腦職業(yè)高級中學、桃江月飛（澳門）職業(yè)中專學校、益陽市民族職業(yè)高中和惠通學校4所為職業(yè)學校；生輝中學、桃江五中、明達中學和實驗中學4所學校為普通中學；桃灰中學為文化補習學校。其余4所通過縣教育局批準辦學，分別為桃江（大學）預(yù)科學校、揚帆學校、竹藝學校和仁山文武影視學校，前3所為職業(yè)學校，后一所為文武兼修學校。

（一）學校基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)費投入情況。

目前13所民辦學校擁有校園面積372畝，建筑面積8萬多平方米，儀器設(shè)備價值1000萬元，圖書9萬余冊，累計投入4600多萬元。（全縣民辦學校基本情況見附表一）

（二）學校師生情況。

民辦學校的教師由行政人員、專任教師和兼職教師組成。學生包括義務(wù)教育階段、高中（普高和職高）階段、高中補習班和短訓(xùn)班學生。

1、師資情況。

全縣現(xiàn)有309名教師在民辦學校任教，其中專任教師198人，行政人員55人，兼職教師56人。具備?？埔陨蠈W歷的272人，占總數(shù)的88%；中級以上職稱人數(shù)190人，占總數(shù)的61.5%。尤其是專任教師中具備高級職稱的達到58人，占198人的29.3%，具備中級職稱的達到64人，占32.3%。（全縣民辦學校教師基本情況見附表二）

2、學生情況。

目前民辦學校在校學生4538人，其中小學生82人,占總數(shù)的1.8%；初中生961人，占總數(shù)的21.2%；普高學生1598人，占總數(shù)的35.2%；職高學生1046人，占總數(shù)的23%；高中補習生660人，占總數(shù)的14.5%；短訓(xùn)班學生193人，占總數(shù)的4.3%。（全縣民辦學校學生基本情況見附表三）

（三）學校辦學情況。

全縣13所民辦學校的辦學方向均比較明確，在依法依規(guī)辦學的基礎(chǔ)上，堅持走多種形式的辦學之路，呈現(xiàn)出多層次育人（學歷教育與非學歷教育相結(jié)合）的良好態(tài)勢。13所學校按其辦學性質(zhì)來看，大抵可分為以下3種模式：

一是國有民辦。如五中、明達學校，其辦學者租賃的教學場地為原益陽市女子旅游學校和農(nóng)民中專，場地租賃期分別為6年和5年，辦學者每年分別向縣教育局和桃江一中繳納一定的租賃費用，租賃期滿，其固定資產(chǎn)（含辦學期間形成的新增固定資產(chǎn)）無償交還給出租方。

二是獨資辦學。又分兩類，一類是外商獨資辦學，如月飛和仁山兩所學校，分別為澳門商人杜少奇和新化武師游仁山出資，聘請具有較為豐富教育教學經(jīng)驗的教育界人士負責教育教學管理；一類是縣域人士獨資辦學，如惠通、揚帆和民族職業(yè)高中，均為熱心民辦教育的桃江籍人士獨資興辦。

三是實行股份制經(jīng)營辦學。如生輝、通達、實驗中學和桃江（大學）預(yù)科學校，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，其中實驗中學又兼有國有民辦的性質(zhì)，由縣教師進修學?？毓?，擁有51%的股份額度，吸納部分教師資金，由縣教師進修學校負責管理。

目前我縣民辦學校的辦學初步呈現(xiàn)出四個特點：

1、學校管理比較到位。各學校憂患意識均比較濃厚，

一是堅持以德育人。通達、惠通、生輝、五中、明達和實驗中學都把加強學生思想品德教育放在比較突出的位置，且把教育寓于多形式的活動之中。特別是民族職業(yè)高中，辦學十多年來，學生沒有出現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象，社會反響較好。

二是教學常規(guī)管理得到較好落實。大部分學校實行了比較科學的目標量化管理，對教師有嚴格的師德要求和激勵、約束措施，對學生實行嚴格的日常管理和封閉式管理，收到良好效果。

三是制度比較完善。各學校制定了較為嚴格的規(guī)章制度，以制度管人管事，教育教學正常有序。四是后勤管理較為優(yōu)良。各學校校容校貌、衛(wèi)生狀況都能給人留下干凈、整潔的良好印象。特別是實驗中學、五中和月飛學校校園得到綠化、美化，學校布局較為合理。且各學校都把關(guān)心學生生活放在非常重要的位置，學生寢室、飲食與安全管理甚為細致，沒有重大事故發(fā)生。

2、教師全員聘任得到真正落實。

13所民辦學校都建立了教師聘任機制，對學校教師實行全員聘任。教師來源于公辦學校的在職教師和離退休教師、大中專畢業(yè)生以及部分社會優(yōu)秀人才。大部分專任教師學歷高、職稱高、能力強，能勝任所在崗位的工作。教師工資實行工作量計酬，按授課節(jié)次計薪，月工資一般在1200元以上，月薪高者可達3000元以上。一般來說，工資比公辦學校普遍要高，且真正實行“能者上，庸者下”的人員進出機制，因而教師工作責任心強，這是我縣目前公辦學校所無法比擬的優(yōu)勢。

3、教育質(zhì)量逐步提高。

“以質(zhì)量求生存”在各民辦學校得到體現(xiàn)。各學校把最大限度地提高教育教學質(zhì)量放在辦學首位，此一目標在其辦學理念中得以體現(xiàn)。如普通學校中，生輝中學和縣五中牢牢把握“創(chuàng)新、全面、誠信、發(fā)展”的主題，構(gòu)建“培優(yōu)轉(zhuǎn)后工程”，實行“有教無類，因材施教”，架起培育人才的立交橋；明達學校提出“德教并舉，師生平等，學生主體，發(fā)展創(chuàng)新”的教育理念，更新觀念，注重實效；實驗中學推行“三二四”辦學戰(zhàn)略，探索“基礎(chǔ)加特長”的符合素質(zhì)教育要求的辦學模式。職業(yè)學校中，通達學校以“瞄準市場、服務(wù)社會、著眼地方”為理念；惠通學校以誠信為本，為學生盡心盡力；民族職業(yè)高中以“嚴格管理、嚴格訓(xùn)練、嚴格紀律、質(zhì)量為本”為宗旨，培養(yǎng)學生一專多能，造就品學兼優(yōu)的有用人才；預(yù)科學校按“平民教育”理念辦學，按“個性化教育”教學，靠“素質(zhì)教育”育人，建立具有鮮明特色的大學預(yù)科制度；揚帆學校加強素質(zhì)教育，提高學生綜合素質(zhì)，練就學生過硬本領(lǐng)，適應(yīng)社會發(fā)展需要，實行“養(yǎng)成教育、活動教育、自我教育、實踐教育”；仁山學校以培養(yǎng)文武人才，為桃江教育和體育事業(yè)做貢獻為宗旨，實行全封閉軍事化管理。

在上述教育理念下，各學校的教育質(zhì)量得以逐步提高，并初步形成了三種特色：

一種是面向高（中）考求質(zhì)量型。去年，生輝中學應(yīng)屆學生80人參加高考，錄取43人，其中本科10人。明達學校在全縣期末統(tǒng)考中，高一、高二成績均名列全縣第二，縣五中平均總分列全縣第四。實驗中學首屆畢業(yè)生參加中考，錄取率達到77.5%。

第二種是面向?qū)W生專長求質(zhì)量型。這在職高類學校較為普遍。特別是仁山學校、民族職高，學生文武雙修，特色突出，去年仁山學校參加省九運會獲5金4銀2銅，民族職高參加第五屆省民運會，囊括高腳馬項目金銀銅牌，12人參賽，人人獲獎。

第三種是面向?qū)W生就業(yè)求質(zhì)量型。通達、惠通兩所學校的畢結(jié)業(yè)學生就業(yè)率高達96%以上，相當一部分學生在外發(fā)揮專長，步入白領(lǐng)行列。

4、辦學條件初具規(guī)模。

民辦學校的辦學規(guī)模在和兩年間得以明顯改善，兩年總投入達4500萬元之多，硬件建設(shè)有了較大的飛越。月飛學校首期工程投入1500多萬元，建起了1棟教學大樓、4棟學生公寓、1棟大禮堂和1棟能容納1000多人就餐的餐廳，添置了與教學設(shè)備配套的現(xiàn)代化教學設(shè)備，去年又投入40多萬元用于環(huán)境改造和儀器設(shè)備的添置。生輝中學引資改制后，投入700多萬元在原軋鋼廠建起了一所初具規(guī)模的學校，去年又投入30多萬元，用于學校環(huán)境美化、綠化和教學設(shè)備的添置，在短短的兩年時間內(nèi)，把一個破爛不堪的軋鋼廠建設(shè)成為環(huán)境幽雅舒適、能容納1000多名學生學習生活的嶄新校園。實驗中學兩年共投資400多萬元新建了教學樓、禮堂和學生餐廳，改建了學生宿舍，添置了現(xiàn)代化教學設(shè)備。通達學校投入260多萬元，買下了原仁山武校校園，去年又投入20多萬元，用于改建和添置教學設(shè)備。仁山學校在桃花江竹海山下新征地13畝，投入200多萬元，新建了校園，去年又投入20多萬元，修建圍墻和水泥運動場。揚帆學校投入70多萬元，建起了自己的教學大樓。民族職高投入30多萬元修建了禮堂和科技樓。明達中學投入50多萬元對原有校舍校園進行了改造，去年又投入60多萬元，新建女生宿舍樓1棟。縣五中投入11萬多元對原有校舍校園進行了改造。預(yù)科、惠通、桃灰等學校也有了穩(wěn)定的辦學場所。

在調(diào)查期間，我們注意到，各校乘縣委、縣政府及教育行政主管部門高度重視民辦教育之機，同時也為了應(yīng)對今年及以后幾年的學生高峰期，在辦學條件的改善上有更大的動作。生輝學校的教學樓、明達學校的綜合樓已破土動工；五中的科技樓、通達學校的辦公大樓、預(yù)科學校的教學樓、明達學校的引自來水工程和惠通學校的圍墻修建也正在緊張籌建之中。

二、民辦教育取得的成績與發(fā)揮的作用

（一）一定程度上緩解了經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展對人才需求的矛盾。

民辦職業(yè)學校所開設(shè)的專業(yè)一般都是緊貼市場，歷年來開設(shè)的計算機、電子、財會、保安、電腦文秘等專業(yè)一般都是在市場上供不應(yīng)求的情況下開設(shè)的，所培養(yǎng)的人才都是市場上的“搶手貨”，唯其如此，也才能確保學生的就業(yè)安置。

（二）促進了我縣教育事業(yè)的發(fā)展。

一是為國家節(jié)省了大量的辦學資金。我縣民辦學校歷年畢結(jié)業(yè)學生達1.5萬多人，如果生均培養(yǎng)費按元計算，就為我縣節(jié)省辦學資金3000多萬元。

二是較好地滿足了部分農(nóng)村青少年的求學愿望。民辦學校的生源大抵有兩種：

一種是學習成績較差、平時表現(xiàn)亦不太好，但又有比較強烈的升學欲望的學生，這部分學生在公辦學校往往升學無望；

另一種是家庭比較困難的特困生，在公辦學校學習往往因經(jīng)濟條件差而倍感困難，民辦學校利用其靈活的辦學機制，使這部分學生能通過學費減免或獲取獎學金等多種方法繼續(xù)完成學業(yè)，如桃江（大學）預(yù)科學校倡導(dǎo)“平民教育”理念，通達電腦職業(yè)高中近幾年來發(fā)放幫困保學金達20多萬元，五中去年下期發(fā)放獎學金4萬多元。因此，以及相當一部分學生就是沖著民辦學校的學費減免而到民辦學校讀書的。

三是有利于我縣初中生源高峰期的平穩(wěn)過渡。以每所民辦學校每年吸納400名新生計算，以民辦學校現(xiàn)有規(guī)模，每年到民辦學校繼續(xù)升學的學生就可高達5200人。而我縣初中生源高峰期出現(xiàn)在－4年間，至趨于緩和，后每年生源維持在7000人左右。我縣公辦普、職高中共8所，按現(xiàn)有規(guī)模計算，每校每年平均吸納新生800人，每年可吸納新生6400人，初中生源平穩(wěn)過渡尚有較大差距。目前我縣公辦高中學校因擴容已背負4500多萬元債務(wù)，如繼續(xù)擴大辦學規(guī)模，尚需投入巨資，4年生源高峰期過后,不但造成沉重的債務(wù)難以償還，而且大量校舍閑置，造成國有資產(chǎn)的嚴重浪費。倘若4年間我縣民辦學校能在此基礎(chǔ)上得以較大發(fā)展，則既可通過公辦、民辦并舉的方法，順利實現(xiàn)生源高峰的平穩(wěn)過渡，又可在高峰期過后，民辦學校利用自身靈活的辦學機制走多形式辦學之路。

全縣－20××年初中畢業(yè)生人數(shù)

時間(年)

20××

人數(shù)(人)

13358

17689

19773

16571

11472

7426

6831

7152

7492

（三）促進了教育體制改革的深化。

初步改變了政府包攬辦學的做法，為實行辦學主體多元化、辦學形式多樣化闖出了一條新路。這是教育體制改革的方向。同時，民辦學校的興辦，必然需要一定數(shù)量的教師，這也有利于推動我縣教育人事制度改革。明達、五中和實驗中學等學校的成功運行，也為我縣公辦學校的改制提供了范例。

（四）有利于盤活國有資產(chǎn)。

生輝、明達、五中、實驗中學、惠通和預(yù)科學?，F(xiàn)在的校址分別為原來的軋鋼廠、農(nóng)民中專、益陽市女子旅游學校、縣教師進修學校、工業(yè)中專和縣一招待所，這些學校的興辦，使我縣一些停產(chǎn)企業(yè)、薄弱學校的房屋和設(shè)備得到了充分利用。

（五）對拉動縣域經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

民辦學校的發(fā)展，必將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)如建筑、餐飲等行業(yè)的發(fā)展。我縣民辦學校歷年來共向外地輸送長、短班學生4500多人，按生均每年創(chuàng)收6000元計算，每年就可為我縣創(chuàng)益2700萬元，且隨著民辦職業(yè)學校的發(fā)展，這個數(shù)字應(yīng)該還可以出現(xiàn)較大幅度的增長。青少年學生求學愿望的實現(xiàn)，縣域經(jīng)濟的繁榮，必將促進社會大局的穩(wěn)定。

三、民辦教育發(fā)展面臨的問題和困難

我縣民辦學校與公辦學校相比，發(fā)展的歷史還十分短暫，盡管今年縣委、縣政府把大力發(fā)展民辦教育提到了一定的高度，但不容否認，民辦教育的發(fā)展還面臨不少困難，存在不少問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）存在于社會層面的問題。

目前，社會上相當一部分人對民辦教育的認識還有偏見，存在“多余論”、“沖擊論”、“懷疑論”和“賺錢論”等片面甚至錯誤的認識，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)高度重視而群眾及社會非常冷淡的尷尬局面。有的認為公辦教育發(fā)展規(guī)模已經(jīng)足夠，公辦學校完全能夠滿足學生上學的需求；有的對民辦教育心存擔心和疑慮，懷疑民辦學校“紅旗到底打得多久”，甚至害怕發(fā)展民辦教育會砸了自己的飯碗；有的認為民辦學校不正規(guī)，搞不出名堂；有的認為民辦學校是退休老倌們搞的，是為了賺錢。這些認識導(dǎo)致民辦學校的招生在數(shù)量和質(zhì)量上都無法得到保證。就數(shù)量而言，目前月飛學校在校學生僅為112人，仁山僅有88人，竹藝學?，F(xiàn)已無人就讀，被迫歇業(yè)關(guān)門，造成民辦學校大量資源閑置。如果今年的生源得不到保證，這所學校都面臨倒閉的危險。

（二）存在于政府層面的問題。

雖然縣委、縣政府提出了大力發(fā)展民辦教育的指導(dǎo)思想，今年出臺的政策和所做的工作也極大地鼓舞了民辦教育辦學者的熱情，但是各級政府和有關(guān)部門在對民辦教育的管理上差異較大，還存在管理體制不順暢、機構(gòu)不健全、職責不明確、政府鼓勵扶持政策不到位的問題。

一是政策相當明確，但還沒有與之配套的具體細則，缺乏可操作性?？h委、縣政府對民辦教育實行國家制定的“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的十六字方針，規(guī)定“民辦學校除了投資主體與公辦學校不一樣外，其他方面沒有任何區(qū)別，具有同等法律地位”，并決定通過努力，實現(xiàn)公辦學校與民辦學校共同發(fā)展的辦學格局。這些對民辦學校發(fā)展中的重大問題的原則規(guī)定，其具體運作需進一步明確規(guī)范和完善。如怎樣貫徹“十六字”方針，對民辦學校如何支持、如何引導(dǎo)和管理，需進一步詳細規(guī)定，制定配套政策，具體如民辦學校征地、教師隊伍建設(shè)、招生、收費等；細化如民辦學校中教師的職稱評定、評優(yōu)晉級、醫(yī)療和社會保險等問題如何解決，凡此種種，都有待明確。

二是相關(guān)部門支持不夠，辦學環(huán)境待優(yōu)化。辦學是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要有各部門的通力支持。民辦教育在發(fā)展中有許多方面還未與部門的有些規(guī)定配套協(xié)調(diào)。在教育內(nèi)部，縣教育局確定的公辦教育與民辦教育并舉、公辦學校與民辦學校協(xié)調(diào)發(fā)展的精神還未得到有效貫徹，盡管民辦學校的地位有所提高，但個別股室和部分學校歧視、不支持民辦學校的現(xiàn)象依然存在，在有關(guān)教育教學活動中，對公、民辦學校實行雙重標準；部分教育行政干部和教師對民辦教育的支持還沒有做到言行如一，雷聲大，雨點??；相當一部分聯(lián)校和中學校長還沒有轉(zhuǎn)變觀念。

從今年初中畢業(yè)生填報志愿的情況來看，報考縣一中和縣職業(yè)中專的人數(shù)均達到4000多人，而民辦學校的填報人數(shù)還未達人，如不及時采取適當有效的辦法，今年民辦學校的招生形勢將仍然相當嚴峻。在教育外部，一些縣直職能部門對民辦學校進行收費和罰款。據(jù)統(tǒng)計，有10多個部門對民辦學校進行收費。月飛學校辦學一年多來，就被各職能部門收取各種費用40多萬元，通達學校因在招生廣告中用了要求安排就業(yè)的學生得到了。